Rodolfo H.

Terragno

Plan Nacional de Recuperacin

AGOSTO DE 2002

Programa de Recuperacin Social

Plan Nacional de Recuperacin

PRIMERA PRIORIDAD: RESCATAR A LA POBLACIN MARGINADA

[DEFINICIN]

Qu entendemos por poblacin marginada. A los fines de este programa, se considera marginados a: Pobres e indigentes, clasificados conforme el mtodo del INDEC. Aqullos que no tienen vivienda o viven en condiciones de hacinamiento. Aqullos que no saben leer y escribir o son analfabetos funcionales (leen y escriben pero tienen dificultad para comprender textos o realizar operaciones numricas elementales). El trmino es equivalente a excluidos, usual en los trabajos acadmicos. Un cambio revolucionario en materia de polticas sociales. Asignar la primera prioridad al rescate de la poblacin marginada significa revolucionar las polticas sociales. Hasta ahora, el tratamiento de la marginalidad se encar como una funcin complementaria. Lo habitual ha sido disear polticas de educacin, salud y empleo, pensadas para los no marginados; a las cuales se aadan algunos planes de inclusin social. Lo que nosotros proponemos es adecuar todas las otras polticas sociales a fin de atender, ante todo, la situacin de los marginados.

[SIGNIFICACIN]

[IMPORTANCIA] Los marginados son mayora. De un total de 36 millones de habitantes que tiene la Argentina, ms de 18 millones son marginados y estn sometidos, por lo tanto, a penurias de diverso tipo: Desempleo crnico. Vida en condiciones indignas. Desnutricin. Minusvalas permanentes, originadas en la desnutricin infantil. Imposibilidad de educar adecuadamente a los hijos. Enfermedades evitables. Muertes evitables. Desesperanza. Anomia o resistencia a ajustar la conducta a normas establecidas por la sociedad. Aislamiento o reclusin en comunidades marginados, en las cuales se realimenta el problema. Amplificacin de las desigualdades de gnero. Trastornos emocionales. Violencia familiar.

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[TRASCENDENCIA] La marginalidad afecta a la sociedad en su conjunto: Los marginados son las primeras vctimas, pero no las nicas. La marginalidad termina afectando a la sociedad en su conjunto, incluidos los sectores sociales de mayores recursos. En efecto, la existencia de un sector que se ve privado de bienes esenciales, y no est contenido por la sociedad, deriva en: Aumento de la delincuencia y, por lo tanto, creciente inseguridad ciudadana. Violencia. Proliferacin de villas en las ciudades. Dao ecolgico. Bajos salarios, ya que la marginalidad crea un ejrcito de reserva, dispuesto a aceptar una paga mnima para reemplazar a quienes tienen empleo. Baja productividad de la economa, debida al paulatino deterioro de la mano de obra por la incorporacin de personal sin calificaciones mnimas.

[DIFICULTAD]

Habr resistencias, que slo podrn vencerse mediante consultas permanentes. En trminos generales, nadie se opondra a la lucha contra la marginalidad. En la prctica, esa lucha demandar redistribuir recursos escasos. Si se hiciera de manera inconsulta, esto encontrara fuertes resistencias en distintos sectores. Para asegurar el consenso social, se establecer un mecanismo de consultas amplias y permanentes. Esas consultas incluirn a representantes de los propios marginados. Objetivos realistas y plan por etapas. Eliminar la marginalidad es un objetivo ambicioso, que slo puede alcanzarse mediante una carrera por etapas. Las iniciativas sometidas a consulta detallarn, en cada caso: metas, recursos a invertir y tiempo necesario para alcanzar esas metas. El objetivo final (para el perodo de gobierno 2003-2007) es reducir sustancialmente la marginalidad y convertir su eliminacin total en una obsesin colectiva. LOS INSTRUMENTOS En cada uno de los captulos que integran este programa, se detallan los instrumentos a emplear para alcanzar los objetivos propuestos.

[PLAZO]

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LA ESCUELA COMO PRINCIPAL INSTRUMENTO DE RECUPERACIN

[DEFINICIN] El segmento de la educacin que ataca directamente la marginalidad. Cuando decimos la escuela, nos referimos exclusivamente a los siguientes niveles de enseanza: Pre-escolar (3 a 6 aos). Enseanza General Bsica (de 6 a 14 aos).

Deliberadamente hablamos de la escuela; no de la educacin, en general. Lo hacemos porque las mayores posibilidades de xito en esta estrategia de recuperacin social se dan en la accin con nios de hasta 14 aos. En el Programa de Recuperacin Social: 1) La escuela no se limitar a la instruccin, sino que ser un centro organizado --formal y adecuadamente-- para proveer: nutricin, salud preventiva y asistencia psicolgica al menor necesitado. 2) La educacin formal y sistemtica, as como la socializacin provista por la escuela, permitir: a) Sacar de la marginalidad a nios que hoy la padecen y que no saldran de otra manera b) Evitar la marginalizacin de nios provenientes de hogares que an no se hallan en condiciones marginados. Un concepto totalmente nuevo. En nuestro programa, la escuela tiene: a) Una funcin original, que consiste en educar. b) Una funcin asistencial activa, que en algunos casos deber prestar en cooperacin con hospitales, otras instituciones pblicas, y organizaciones no gubernamentales. De acuerdo con el programa, los subsidios por escolaridad no se pagarn en efectivo sino en bienes y servicios que los nios recibirn de la escuela. Eso incluye: Alimentacin balanceada. Medicina preventiva. Odontologa. Asistencia psicolgica cuando sea necesario. Instruccin deportiva. Vestimenta bsica. Transporte. c) La tarea de proveer a la empleabilidad. El desempleo funcional puede darse aun en el contexto de crecimiento econmico: ocurre cuando hay demanda y oferta de trabajo, pero la oferta no rene las condiciones mnimas requeridas. Un desocupado es empleable si puede desempear las tareas propias del puesto de 5

[SIGNIFICACIN]

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trabajo vacante. La escuela asegurar, a todo mayor de 14 aos que haya cumplido con la EGB, empleabilidad para puestos de distinto grado de complejidad que no requieran formacin tcnica especfica o ttulo universitario. Atacar el problema en sus orgenes: La marginalidad reconoce, adems de la causa primaria (insuficiencia econmica) otros fenmenos asociados que, de no prevenirse o corregirse a tiempo, originan discapacidades permanentes: Analfabetismo, condicin que hoy afecta a 1.200.000 adultos. Analfabetismo funcional, un fenmeno muy extendido aunque no cuantificado. Desercin escolar (a los fines estadsticos, una persona mayor de 15 aos que no asisti ms de 3 aos a la escuela es un analfabeto funcional). Desnutricin. Desamparo mdico. Ausencia de un mbito social contenedor.

[IMPORTANCIA]

Los beneficios colectivos. La escuela, cumpliendo todas las funciones que se le asignan en este programa, no slo contribuir al bienestar y a la realizacin individual, sino que tendr claros beneficios colectivos: Disminucin de las desigualdades sociales. Desarrollo de la solidaridad. Aumento de los empleos de calidad. Incremento de la productividad general de la economa.
[TRASCENDENCIA]

No ser fcil que se acepte un cambio tan drstico. La educacin est descentralizada y habr que conseguir el acuerdo de todos los distritos. El programa supone que los maestros pasen a ganar buenos sueldos, y eso implica rediseo de los presupuestos de la Nacin y las provincias, lo cual ocasionar desacuerdos tcnicos y fricciones con los sectores que pierdan recursos. A la vez, las nuevas funciones pondrn mayor presin sobre los docentes. La escuela tendr que estar abierta las 52 semanas del ao. La reorganizacin escolar y el reentrenamiento de los maestros requerirn grandes esfuerzos. Muchos sectores objetarn que la escuela se convierta en canal de asistencia social, alegando que eso desvirtuar su propsito. Tambin habr, entre la propia poblacin marginada, quienes exijan que los subsidios se entreguen en efectivo; no en bienes y servicios. Para lograr el consenso social, ser necesario trabajar sistemticamente con: Provincias. Docentes. Padres. Asistentes sociales. Expertos. Organizaciones no gubernamentales. Plan Nacional de Recuperacin 6

[DIFICULTAD].

[PLAZO]

Antes de los cuatro aos. La transformacin de la escuela debe realizarse aceleradamente. Antes de cumplirse los cuatro aos, el nuevo sistema debe haber comenzado a funcionar en todo el territorio nacional. LOS INSTRUMENTOS a) Cmo alcanzaremos ndices rcord de escolaridad y retencin escolar. Se aprovechar y sistematizar las experiencias realizadas en los ltimos aos, a fin de organizar a la escuela pblica para satisfacer en el caso de los nios cuya situacin familiar lo requiera-- las necesidades bsicas, alimentarias y no alimentarias. Estos servicios tendrn las siguientes ventajas respectos de otros modos de asistencia: A diferencia de los servicios monetarios, asegurarn que los recursos sean efectivamente aplicados a los fines perseguidos. A diferencia de servicios prestados por la Administracin Pblica u organizaciones con fines polticos, evitar que los beneficiarios de la asistencia sean utilizados como clientela partidaria. A diferencia de la asistencia prestada directamente por sociedades civiles que hasta ahora han cumplido una extraordinaria labor, supliendo a un Estado que no cumpla esta funcin bsica-- los servicios canalizados a travs de la escuela inducirn el registro y la permanencia de los nios en el sistema educativo. b) Cmo financiaremos el cambio. Los recursos para esta transformacin provendrn de: Mayor productividad del gasto educacional. Una auditora de sistemas permitir detectar gastos con baja relacin costobeneficio, los cuales sern eliminados. Mayores recursos derivados del crecimiento del PIB. El Programa de Recuperacin Econmica, al provocar un aumento del producto, permitir que todos los rubros del presupuesto nacional mejoren, en la misma proporcin en la que mejoren los recursos tributarios. La educacin bsica representa 9,67% del gasto pblico consolidado ($9.000 millones de $93.000 millones), pero hoy ese presupuesto corre riesgo porque el dficit consolidado (no financiado) asciende a $16.000 millones. El aumento del PIB primero asegurar y luego permitir incrementar el presupuesto de educacin bsica. Mayor porcentaje de recursos dedicado a la educacin. El Programa de Recuperacin Social prev que los recursos asignados a la educacin aumenten, no slo por efecto de la mejora general derivada del crecimiento econmico: se ha fijado un aumento progresivo del porcentaje asignado a la educacin y, dentro de ste rubro, un aumento tambin progresivo de los recursos dedicados a la escuela.

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c) Cmo cumplir la escuela su funcin original. La tarea asistencial activa no har olvidar la funcin original de la escuela, que es la de instruir y formar. El cumplimiento de esa funcin, en las condiciones actuales del mundo y de la Argentina, requiere una adaptacin de programas de estudio y tcnicas pedaggicas; lo cual, a la vez, demandar el perfeccionamiento de los docentes actuales y a una revisin, hacia el futuro, de la carrera docente. En todo esto, y en la formulacin de los programas, la consulta permanente con los propios maestros es esencial. Nuestro programa tiene como objetivo general que la escuela ponga nfasis, ms que en la informacin, en las herramientas necesarias para que los nios desarrollen su potencial intelectual y la capacidad de integracin activa a la sociedad:
MATERIAS DESARROLLO DE

Lenguaje Lgica tica

Capacidad de expresin y comprensin. Amplitud de vocabulario. Aptitud de deducir, inferir, correlacionar y establecer relaciones causales. Razonamiento matemtico. Nocin de deber. Valores socialmente tiles. Solidaridad.

Investigacin Observacin, acumulacin de datos, experimentacin, evaluacin de resultados. Computacin Capacidad para el manejo de procesadores de texto, planillas de clculo e Internet. Ingls Aptitud bsica para comunicarse. Comprensin de textos.

d) Cmo se complementar la tarea de la escuela. La televisora estatal ser convertida en una Red Nacional de Tele educacin. Este poderoso medio ser utilizado para asistir a los maestros en clase y dictar cursos de perfeccionamiento docente, as como para ayudar a los alumnos en sus tareas y proveer cursos de educacin a distancia a diversos niveles: alfabetizacin, educacin continua de adultos, idiomas, oficios, nuevas tecnologas, cultura nacional y universal. A su vez, el sitio educ.ar ser reorganizado a los fines de asistir, en particular a los docentes, en la implementacin de este programa.

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LA MEDICINA PREVENTIVA EN EL CENTRO DE LA POLTICA SANITARIA

[DEFINICIN]

Entendemos por medicina preventiva el conjunto de acciones higinicas, educativas y mdicas tendientes a proteger, promover y mantener la salud, evitando enfermedades, incapacidades y muertes prematuras.

[SIGNIFICACIN] Un orden de prioridades. Las polticas sanitarias tradicionales se han concentrado en la epidemiologa, el diagnstico y tratamiento de patologas, a todo lo cual seguiremos prestando extremo cuidado. Sin perjuicio de eso, el Programa Nacional de Recuperacin Social pondr en el centro de su poltica sanitaria la prevencin de enfermedades y accidente, ya que los altos ndices de morbilidad y mortandad entre la poblacin marginada obedecen, principalmente, a: a) Falta de higiene en el hogar. b) Consumo de agua no potable: un problema que afecta a 7.500.000 personas. c) Ausencia de redes sanitarias: un problema que afecta 5.400.000 personas. d) Hbitos antihiginicos, que unidos a los factores precedentes, provocan infecciones, enfermedades evitables y desnutricin. La UNICEF sostiene que la desnutricin infantil est causada ms por la frecuencia de las infecciones que por la escasez de alimentos. e) No vacunacin. f) Desnutricin. g) Alimentacin inadecuada. h) Falta de asistencia mdica ante la aparicin de sntomas tempranos de enfermedades. i) Malas condiciones sanitarias en el lugar de trabajo. j) Falta de proteccin para el desempeo de tareas insalubres o peligrosas. k) Inseguridad vial. l) Alcoholismo. m) Tabaquismo. n) Drogadiccin. o) No utilizacin de medios para evitar enfermedades sexuales transmisibles. p) No realizacin de exmenes mdicos regulares. q) No realizacin de exmenes odontolgicos regulares. r) No realizacin de anlisis clnicos y otros tests peridicos. s) Falta de acceso a medicamentos.

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[IMPORTANCIA] Un paisaje social diferente. Una poltica como la propuesta, tendr efectos positivos, que se expresarn no slo en una disminucin de la marginalidad, sino en: a) Reduccin del nmero de muertes evitables. b) Reduccin del nmero de enfermedades y accidentes evitables. c) Posibilidad de redirigir recursos hoy destinados a tratar enfermedades que pudieron haberse evitado. d) Mayor capacidad de desarrollo en la poblacin hoy marginada (la desnutricin infantil, por ejemplo, causa daos irreparables que afectan el futuro coeficiente intelectual; su eliminacin permitir eximir a millones de nios de esa condena). e) Mejora del medio ambiente. f) Mejora de la calidad de vida de la poblacin en su conjunto. g) Aumento de la productividad, por efecto de la incorporacin de una fuerza de trabajo sana e instruida.

Poltica dirigida a la mayora. En la Argentina actual, sobre 36 millones de habitantes, hay ms de 18 millones que viven en la pobreza o la indigencia.
[TRASCENDENCIA] [DIFICULTAD]. Coordinar la actividad de sectores distintos, tradicionalmente no vinculados. Cada uno de los aspectos de esta poltica cae dentro de la competencia de un rea distinta del Estado. Los hospitales y las escuelas pertenecen, en general, a provincias y municipios. Las redes de agua potable y servicios sanitarios son administradas (y los privados, regulados) por los ministerios o secretaras de Obras Pblicas. La asistencia alimentaria est a cargo de las distintas jurisdicciones y, como es insuficiente, es complementada (aunque sin planificacin ni coordinacin) por la valiosa tarea de las organizaciones no gubernamentales. Las condiciones laborales son competencia del Ministerio de Trabajo y hacen a la relacin del Estado con las empresas y las aseguradoras de riesgo de trabajo.

Esa diseminacin har difcil la tarea de coordinar esfuerzos. Adems, algunos sectores se resistirn a una alteracin de sus propias prioridades, dispuesta en funcin de una poltica de salud. Para lograr el consenso social, ser necesario trabajar sistemticamente con: Provincias. Municipios. Mdicos. Sanitaristas. Psiclogos. Socilogos. Asistentes sociales. Expertos. Organizaciones no gubernamentales.

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[PLAZO] Proceso de mejora continuada. Los planes de vacunacin y alimentacin en la escuela deben comenzar de inmediato. Las obras de infraestructura se acelerarn, mediante reasignacin de partidas, uso de crditos para esos fines que no han sido utilizados, y renegociacin de contratos dirigida a un aumento de las inversiones. En cuatro aos, los ndices de desarrollo humano deben reflejar una mejora generalizada.

LOS INSTRUMENTOS a) Cmo encararemos la accin especficamente mdica. En el caso de los nios, el mbito para prestar la asistencia preventiva ser la escuela. All se vacunar, se efectuar las revisiones mdicas y odontolgicas regulares y se tomar muestras para los anlisis y tests peridicos. Esto requerir coordinacin por reas con los hospitales respectivos, ya que sern profesionales de esos hospitales los que concurrirn a prestar el servicio en la escuela En el caso de los adultos, esta asistencia se prestar en los hospitales y todos los exmenes quedarn registrados en una carta sanitaria, cuya tenencia ser obligatoria para realizar diversos trmites, incluido el ingreso a un empleo. e) Cmo financiaremos el sistema. Los recursos para esta transformacin provendrn de: Mayor productividad del gasto en salud. Una auditora de sistemas permitir detectar gastos con baja relacin costo-beneficio, los cuales sern eliminados. Mayores recursos derivados del crecimiento del PIB. El Programa de Recuperacin Econmica, al provocar un aumento del producto, permitir que todos los rubros del presupuesto nacional mejoren, en la misma proporcin en la que mejoren los recursos tributarios. La salud (incluido el PAMI pero excluidas otras obras sociales) representa 8% del gasto pblico consolidado ($7.500 millones de $93.000 millones), pero hoy ese presupuesto corre riesgo porque el dficit consolidado (no financiado) asciende a $16.000 millones. El aumento del PIB primero asegurar y luego permitir incrementar el presupuesto de educacin bsica. Mayor porcentaje de recursos dedicado a la salud. El Programa de Recuperacin Social prev que los recursos asignados a la salud aumenten, no slo por efecto de la mejora general derivada del crecimiento econmico, sino como consecuencia de un aumento progresivo del porcentaje correspondiente a la salud. Ahorros derivados del funcionamiento del propio sistema. La prevencin de enfermedades y accidentes demanda muchos menos recursos que la atencin de las enfermedades y accidentes en s. La reduccin de la morbilidad y los ndices de accidentes liberar recursos. f) Cmo lograremos cambios en hbitos. La adopcin de mbitos higinicos, la lucha contra el tabaquismo y la droga, la prevencin de Plan Nacional de Recuperacin 11

enfermedades sexuales transmisibles, hacen a la educacin y sern misiones no slo de lo que llamamos la escuela sino de todo el sistema educacional. Con respecto a la poblacin adulta, los medios de comunicacin sern el principal instrumento, el cual ser utilizado con la asistencia de sanitaristas, toxiclogos, psiclogos, socilogos y publicistas. g) Cmo desarrollaremos la infraestructura sanitaria. Le daremos la prioridad que, por no ser obra visible y no beneficiar directamente a los sectores que forman opinin, rara vez le dieron los planes de obras pblicas. Utilizaremos a pleno los crditos ya existentes que no se han utilizado. Con relacin a las empresas privatizadas, efectuaremos una auditora de gestin para establecer tcnicamente el grado de cumplimiento de los compromisos de inversin; exigiremos el cumplimiento de lo que est pendiente y negociaremos condiciones para ampliar o acelerar las inversiones.

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UN NUEVO SISTEMA FINANCIERO: DEPSITOS ASEGURADOS Y BANCA DE INVERSIN

Bancos de depsitos garantizados y bancos de inversin. nuevo sistema bancario estar compuesto por dos clases de bancos:
[DEFINICIN]

El

1. Bancos de depsitos asegurados. Ofrecern cuentas corrientes y cajas de ahorro. No podrn usar el dinero depositado en esas cuentas para otorgar prstamos a terceros. Sern bancos transaccionales; es decir, actuarn como cajeros, que recibirn y pagarn. Percibirn una comisin por las transacciones que realicen. 2. Bancos de inversin. Sern intermediarios entre los emisores de ttulos garantizados y los ahorristas. Se denomina ttulos garantizados a los valores respaldados por fideicomisos, (securitizacin), hipotecas o prendas.
[SIGNIFICACIN]

Garanta con credibilidad total. El dinero que se encuentre en los bancos de depsitos asegurados, tendr una seguridad absoluta, que no podra darle ni la garanta estatal, la cual estara sujeta la capacidad de cumplimiento por parte del Estado. En un banco de depsitos asegurados el dinero de los depositantes no puede salir del banco. Los bancos de inversin, a la vez, slo podrn operar con ttulos garantizados y estarn sometidos a una regulacin estricta.

[IMPORTANCIA]

Nunca ms un corralito. Al establecer un encaje de 100%, el sistema de bancos de depsitos asegurados excluye la posibilidad de corridas y previene que corte, por problemas bancarios, se corte la cadena de pagos.

[TRASCENDENCIA] El reestablecimiento de la confianza en el sistema. La economa no puede funcionar sin sistema financiero, y ese sistema depende de la confianza del pblico. El desdoblamiento de la banca y la creacin de un sistema de depsitos asegurados permitir volver a creer que el dinero puesto en un banco est a buen resguardo.

Esa confianza se reforzar en la medida que se eliminen las actuales restricciones al movimiento de fondos bancarios y se satisfaga de la mejor manera posible el derecho de los ahorristas que han visto sus fondos congelados. Esos objetivos deben ser alcanzados por las actuales autoridades, dado que la prolongacin de la situacin vigente ocasionara daos an mayores a los provocados por la devaluacin y la pesificacin asimtrica. Para el caso de que las actuales autoridades no cumplieran con esa Plan Nacional de Recuperacin 14

obligacin, el programa prev medidas de contingencia, las cuales deberan ser ajustadas a las condiciones en las cuales se encontrara el sistema en 2003.1 Rentabilidad inferior a la de la banca tradicional. El encaje de 100% implica que los bancos de depsitos asegurados tendrn una rentabilidad (comisiones cobradas costos) incomparablemente inferior a la rentabilidad de los bancos tradicionales, que prestan hasta 80% del total de lo que sus clientes depositan en cuenta. Esto puede hacer que el sector privado tenga poco inters en abrir esta clase de bancos, o que las comisiones tiendan a ser altas. A la vez, los bancos de inversin tendrn ms dificultades para captar fondos, ya que no dispondrn de una fuente tan accesible y barata como las cuentas corrientes y cajas de ahorros. Sin embargo, la existencia de un mercado, la competencia por satisfacer las necesidades de ese mercado, y una legislacin adecuada, harn que el sistema funcione. Esto no significa que una divisin tan rgida sea ideal: entre otras cosas, limita la liquidez y exige que todos los prstamos tengan garanta real o estn securitizados. No obstante, el sistema ser indispensable a fin de recrear el sistema bancario desecho y recuperar la confianza perdida.2
[DIFICULTAD].
1

A. LIBERALIZACIN DE LAS CUENTAS TRANSACCIONALES. [1] Eliminacin de las restricciones a las cuentas corrientes. [2] Eliminacin de las restricciones a las cajas de ahorro. [3] Estmulo fiscal al retiro tardo (Un impuesto transitorio e improrrogable, que regir por seis meses, y cuya alcuota disminuir mes a mes hasta llegar a cero, gravar el retiro de fondos para acotar la posibilidad de que la liberalizacin provoque un retiro indiscriminado). [4] Licitacin de redescuentos (El BCRA adjudicar redescuentos a la tasa de inters ms alta que sea ofertada. Los bancos que puedan fondearse a tasas ms bajos, no necesitarn recurrir al redescuento, lo cual evitar el uso ilimitado de este recurso y sus consiguientes efectos). [5] Letras de alto rendimiento (Sern emitidas para absorber pesos excedentes que podran presionar sobre el dlar). [6] Aumento de la demanda de pesos (Se eliminar progresivamente los LECOP y, en acuerdo con las provincias emisoras, otros bonos que hoy reducen la demanda de pesos). [7] Compromiso del BCRA (Se convendr que el BCRA asuma el compromiso de a comprar o vender tantos dlares como se demanden u ofrezcan). NOTA: Las medidas [3] a [7] fueron previstas para contrarrestar los posibles efectos sobre el sistema, y la presin sobre el dlar, que podra causar la aplicacin de las medidas [1] y [2]. B. NORMALIZACION DE LAS CUENTAS DE DEPOSITO A PLAZOS FIJO. [1] Fideicomiso para garantizar los depsitos reprogramados (A fin de dar seguridad a los ahorristas, se constituir un fideicomiso, con garantas de activos de los bancos y del Estado). [2] Valorizacin de los depsitos (Se efectuar, simultneamente con la adopcin del Nuevo Rgimen Monetario, procurando que el dinero de los depsitos reprogramados conserve el valor adquisitivo que tena antes de la congelacin dispuesta por las actuales autoridades). [3] Cheques de pago diferido. Los ahorristas recibirn chequeras con cheques de pago diferido, emitidas por cada banco y con garanta del fideicomiso, que servirn para cancelar, en las fechas respectivas: compraventas de bienes registrables, compraventa de acciones, impuestos e hipotecas. Las fechas de los cheques coincidirn con la de las reprogramaciones existentes. [4] Liquidacin de intereses. Los depositantes cuyos depsitos hayan sido reprogramados recibirn un inters de LIBOR por los saldos. [5] Cuenta compensadora (Las diferencias que surjan entre las obligaciones impuestas a los bancos por el rgimen de normalizacin y las condiciones en las cuales los bancos recuperarn sus crditos, se incluirn en una cuenta compensadora cuyo saldo ser absorbido por el Estado lo los bancos, segn sea la evolucin del tipo de cambio y los ndices de ajuste).
2

Una dificultad adicional derivara de la necesidad de liberalizar las cuentas transaccionales y normalizar las cuentas de depsito a plazo fijo. Las condiciones creadas por las actuales autoridades --que se agravaran considerablemente si stas no acertaran a solucionar el problema creado impediran una solucin ideal. Las medidas de contingencia previstas tienden a asegurar la equidad y la estabilidad al mismo tiempo, evitando perjuicios mayores a la economa, la sociedad en general y los propios ahorristas.

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De inmediato. El nuevo sistema financiero es impostergable. La encararemos, por lo tanto, de inmediato.

[PLAZO]

LOS INSTRUMENTOS El nuevo sistema financiero ser establecido por una ley. Previo a la transformacin de los bancos existentes al nuevo sistema, se proceder a una reestructuracin de las entidades existentes:
1. IDENTIFICACION DE BANCOS INSOLVENTES. Solicitaremos al BCRA que identifique a aquellos bancos que no estn en condiciones de seguir operando en condiciones normales (es decir, sin las restricciones al retiro de fondos actualmente en vigencia). 2. REESTRUCTURACION INDUCIDA. Coordinaremos criterios con el BCRA a fin de que ste invite a las instituciones que estn en condiciones de hacerlo, a fusionarse con (o absorber a) tales bancos o sus carteras. 3. INTERVENCION Y TRANSFERENCIA. De no haber interesados, convendremos un plan para que el BCRA intervenga tales bancos, hasta tanto se est en condiciones de transferir activos y pasivos a terceros dispuestos a hacerse cargo. 4. CONSOLIDACION DE BANCOS OFICIALES. La reestructuracin comprender a la banca oficial, en la medida que la consolidacin de entidades pueda disminuir costos operativos y aumentar la eficiencia.

El sistema de supervisin y vigilancia bancaria ser rediseado, asegurando su independencia.

Se emplear transparencia extrema y dilogo permanente para que se aprecie la racionalidad y justicia de las medidas, con el fin de lograr el consenso y, de ese modo, la viabilidad social de la solucin prevista.

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UN NUEVO SISTEMA MONETARIO: PESO DLAR Y CANASTA DE DIVISAS

[DEFINICIN]

Una moneda fuerte y previsible. A los fines de este programa, se denomina: Peso dlar a la unidad monetaria que regir en la Argentina una vez que se implementen las medidas previstas. Canasta de divisas al conjunto formado por el dlar, el euro y el real, cada uno en proporcin al peso que tienen nuestras exportaciones al rea del dlar, la Unin Europea y Brasil, respectivamente. El valor de la canasta es igual al valor promedio de todas las monedas que la integran, previamente convertidas a dlares conforme la cotizacin internacional. El valor del peso dlar ser el que tenga el peso al momento de entrar en funcionamiento el nuevo sistema monetario. A partir de entonces, se ajustar automticamente en funcin de la variacin del valor de la canasta de divisas, expresado en dlares. La denominacin peso dlar obedece a que, dado su mecanismo de ajuste, esta moneda reflejar el valor relativo del dlar con relacin a las monedas de nuestros principales socios comerciales.

[SIGNIFICACIN] Moneda propia con valor cierto. El sistema permitir recrear el rgimen monetario. El peso dlar generar por el modo automtico en que se ajustar al valor de otras divisas-- la confianza necesaria para que sirva como medio de pago y ahorro. Nos permitir tener moneda con valor cierto.

El sistema prevendr la dolarizacin, la cual implicara perder la moneda propia y la capacidad de adaptarnos a las variaciones en los valores relativos de las divisas en el mercado mundial.
[IMPORTANCIA] Un rgimen previsible y flexible al mismo tiempo. El valor del peso dlar no depender del arbitrio poltico, sino de un mecanismo automtico sujeto a la evolucin de los mercados internacionales de divisas. Esto significa que el peso dlar estar libre de manipulaciones internas y, as, no se podr devaluar por acto de gobierno. Al mismo tiempo, tendr flexibilidad, dado que se ajustar permanentemente al valor de otras monedas, evitando el encarecimiento artificial de los productos argentinos (y

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el abaratamiento artificial de los productos importados) a que puede dar origen el tipo de cambio fijo.
[TRASCENDENCIA]

El reestablecimiento de la confianza en el sistema. El nuevo sistema favorecer la competitividad sin poner en peligro la estabilidad. La inconfiabilidad del peso, y la consiguiente tendencia social a usar dlares para preservar el valor de los ahorros, hacen que peridicamente se recurra por uno u otro mecanismo cambiario-- a una sobrevaluacin del peso que tiene efectos estabilizadores en el corto plazo, pero que termina afectando la competitividad. El peso dlar, por estar exento de toda manipulacin poltica, ser confiable. Sin embargo, el hecho de que su valor baje si baja el valor promedio de las divisas que integran la canasta, asegurar que en ningn momento el pas quede en desventaja respecto de sus socios comerciales.

La confiabilidad no se lograr instantneamente. La ruptura de la confianza, provocada por la forma en la cual se sali de la convertibilidad, hace difcil que el pblico vuelva a sentirse seguro cuando est en moneda local. En eso se basan quienes proponen la dolarizacin. Adoptar una moneda ajena (el dlar) tendra consecuencias nocivas, pero el efecto mgico que promete la dolarizacin puede hacer que muchos ignoren o subestimen ese peligro. De inmediato. El nuevo sistema monetario es impostergable. La encararemos, por lo tanto, de inmediato.
[PLAZO]

[DIFICULTAD].

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AUDITORA Y RESTRUCTURACIN DE LA DEUDA EXTERNA LEGITIMADA

[DEFINICIN] Legitimidad y normalizacin. A los fines de este programa, los siguientes trminos tienen el significado que se detalla:

Auditora: revisin de la deuda y, en particular, a los intereses cargados. Sobre esto se solicitar de la Organizacin de las Naciones Unidas (conforme el artculo 96 de la Carta de la ONU) que requiera de la Corte Internacional de Justicia de La Haya (CIJ) emitir (conforme el artculo 65 del Estatuto de la propia Corte) opinin sobre la legitimidad de los intereses que han multiplicado la deuda. Este es un paso preliminar, a los fines de elaborar el plan de reestructuracin. El objetivo perseguido es una declaracin de la CIJ, en el sentido de que la deuda externa est regida por el Derecho Internacional Pblico, y una opinin sobre la adecuacin o no de los intereses impuestos a los principios generales de tal derecho.3 Como consecuencia, la CIJ debera fijar el criterio para determinar qu parte del capital ya ha sido saldada y a cunto ascienden los montos an exigibles en derecho. Reestructuracin: modificacin de los montos y plazos originales, derivada de un plan de reduccin que incluir: plazo de gracia, quitas y un cronograma de pagos, sujeto al crecimiento del PIB. Deuda externa legitimada: la que resulte de aplicar los criterios fijados por la CIJ.

[SIGNIFICACIN] Una posicin ajustada a derecho. Todas las iniciativas referidas a la deuda externa han ido, hasta ahora, de un extremo al otro: (a) se sostena que la deuda deba cumplirse a rajatabla, fuera legtima o no; (b) se propona declarar unilateralmente la ilegitimidad de la deuda, y un default definitivo. La estrategia que seguiremos es completamente distinta: Se ajusta plenamente a derecho. Es la base para una propuesta tendiente a normalizar el cumplimiento de nuestras legtimas obligaciones internacionales. Sujeta la normalizacin al crecimiento. Es acompaada de un plan que asegurar ese crecimiento. Tiende en ltima instancia a reabrir los mercados internacionales de crdito.

Esta iniciativa fue promovida por la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, y ha sido objeto de acuerdos pluripartidarios, expresados en un proyecto de ley de los senadores Malvina Segu (PJ) y Rodolfo Terragno (UCR Independiente).

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[IMPORTANCIA] Recuperacin del crdito y la autonoma. La estrategia resumida ms arriba permitir la recuperacin progresiva del crdito y de la capacidad de decisin nacional. El default declarado a fines de 2001 consecuencia de la negativa a plantear en su momento una reestructuracin que resultaba indispensable-- comprometi la autonoma del pas. En efecto, la Argentina quiso lograr la rehabilitacin internacional mediante un acuerdo con el FMI, a cuyos efectos debi acept imposiciones, hasta ahora sin ningn resultado positivo.

[TRASCENDENCIA]

Reconquista de la confianza internacional. La adopcin de una posicin ajustada a derecho, que contemple al mismo tiempo el inters nacional y las reglas de juego internacional, reestablecer en el mediano plazo la confianza en el pas, reabrir los mercados de crdito y facilitar la captacin de inversiones directas.

Suponiendo que la CIJ opinara que parte de los intereses devengados constituyeren abuso de derecho, excesiva onerosidad sobreviniente, prestaciones no equivalentes o enriquecimiento ilcito, esta opinin sera vinculante para los organismos del sistema de las Naciones Unidas (FMI, Banco Mundial, BID), pero no para los acreedores privados, que podran ignorarla. No obstante, el aval jurdico y moral de la CIJ aumentara sensiblemente nuestra capacidad de reestructuracin.
[DIFICULTAD].

Una opinin desfavorable de la CIJ dejara las cosas como estn. En cualquier caso, tomaremos la iniciativa de presentar un programa de reestructuracin que implicar quitas y esperas considerables.

[PLAZO]

CIJ, de inmediato; reestructuracin, acto seguido. La solicitud de la opinin de la CIJ se har de inmediato. La propuesta de reestructuracin, tan pronto como haya resolucin. Mientras tanto, se mantendrn las negociaciones con los organismos multilaterales de crdito.

LOS INSTRUMENTOS Dada la inexistencia de un sistema universal comparable al concurso de acreedores, las negociaciones sern mltiples y arduas. No excluimos la posibilidad de afianzar nuestra voluntad de cumplir el programa propuesto mediante la apertura de una cuenta de consignacin en la cual el pas deposite lo que est en condiciones de pagar sin afectar su crecimiento.

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CONSENSO SOCIAL PARA ELEVAR LA PRODUCTIVIDAD Y EL SALARIO

[DEFINICIN]

Ms y mejor. A los fines de este programa, se denomina salario a toda remuneracin, cualquiera sea el concepto, incluso las participaciones en las ganancias. Entendemos aumento de productividad el incremento en la cantidad y calidad de bienes y servicios producidos con la misma cantidad de insumos (capital y trabajo). Exactamente lo contrario de lo que se ha hecho. Hasta ahora, se ha procurado abaratar constantemente el costo laboral, creyendo que eso asegurara mayor rentabilidad (un estmulo a la inversin) y mejorara la competitividad. Esta poltica provoc serios trastornos sociales y no cumpli su finalidad econmica. Comprimi el mercado interno, disminuyendo la rentabilidad de numerosas actividades; desalent la productividad y tuvo un bajo efecto en el comercio exterior, ya que es imposible competir en mano de obra barata con China, India e Indonesia (2.500 millones de habitantes con bajsimo PIB per cpita). La Argentina debe orientarse crecientemente a la exportacin de productos de valor agregado, donde los competidores son pases con salarios altos.

[SIGNIFICACIN]

Destrabar el desarrollo social y econmico. Romper con la falsa creencia segn la cual la competitividad depende de que los salarios sean bajos, permitir destrabar, al mismo tiempo, el desarrollo econmico y el desarrollo social. No se trata, sin embargo, de elevar salarios incondicionalmente: se trata de llegar a compromisos que permitan incrementar, al mismo tiempo, la productividad y la competitividad.
[IMPORTANCIA]

[TRASCENDENCIA]

Una sociedad distinta. El aumento de salarios fortalecer la demanda, crear un mercado interno, y multiplicar la actividad econmica orientada a ese mercado; al mismo tiempo, las mejoras de productividad y competitividad permitirn entrar en mercados externos que ahora estn vedados a la Argentina, exportando bienes que hoy no exportamos y en algunos casos ni se producimos.

[DIFICULTAD]. Los aumentos de productividad y competitividad son vistos como amenazas al empleo y al salario. Los gremios han sido inducidos a pensar que el aumento de productividad (a menudo asociado a la introduccin de nueva tecnologa) provoca desempleo: si se puede producir la misma cantidad de bienes con menos gente es el razonamiento-- habr muchos que quedarn en la calle. A la vez, asocian incremento de competitividad a

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rebaja de salarios: han escuchado demasiadas veces que sa es la forma ms expeditiva de bajar costos. Las prevenciones estn justificadas porque, en el pasado, la productividad y la competitividad han sido invocadas con el slo propsito de reducir plantas y bajar salarios. Demostraremos que, en nuestro caso, lo que se busca es un consenso entre Estado, empresarios y trabajadores como el que logr Irlanda, donde en diez aos subieron: el producto, la productividad, la competitividad, el empleo y los salarios reales. En la bsqueda de consenso, haremos ver cules son las realidades mundiales: los pases con alta productividad y alta competitividad, son los que tienen menos desempleo y mejores salarios; los pases con baja productividad y baja competitividad son los que tienen ms desempleo y peores salarios. Trabajaremos en acuerdos entre: Estado. Empresarios. Trabajadores. Esos acuerdos incluirn compromisos de: Realizar todos los esfuerzos necesarios para adaptarse a los continuos cambios tecnolgicos y del mercado internacional. Incorporar nueva tecnologa. Mantener un sistema de reentrenamiento permanente de los trabajadores, a los fines de asegurar su familiarizacin con la nueva tecnologa y su adaptacin a los cambios. Revisar continuamente los mtodos de produccin. Establecer mecanismos de consulta dentro de las empresas, a los fines de la toma de decisiones. Respetar las jornadas mximas de trabajo. Asociar a los trabajadores a las ganancias de productividad. Proceso de mejora continuada. Los saltos de productividad y competitividad no son rpidos y, si el aumento de salarios lo precede, se torna inflacionario. A la vez, el aumento de salario no puede ser la zanahoria que se desplaza tanto como el carro. El programa supone un ajuste moderado de salarios en la primera etapa (un ao); y ajustes mayores, asociados a los aumentos de productividad y competitividad, en las etapas ulteriores.
[PLAZO]

LOS INSTRUMENTOS a) Cmo mediremos los aumentos de competitividad. Lo haremos comparando regularmente la productividad de nuestro pas, en diferentes sectores de la economa, con la de pases tomados como referencia, en los mismos sectores (mtodo de benchmarking). Se podra objetar que, si bien los aumentos de productividad aumentan 22

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la competitividad, sta puede variar como resultado de alteraciones en el tipo de cambio. Sin embargo, con una poltica cambiaria previsible y flexible como la que pondremos en prctica-- la correlacin productividad-competitividad ser alta. Adems, a los efectos de la poltica salarial, lo justo es tomar en cuenta la productividad, con prescindencia de variaciones cambiarias. b) Cmo provocaremos la asociacin del capital y el trabajo. Pondremos en prctica una norma constitucional olvidada, que es la participacin de los trabajadores en las ganancias de las empresas. La reglamentacin establecer que dicha participacin ser exclusivamente sobre ganancias no distribuidas (para estimular la reinversin) y que operar: a partir de cierto nivel de ganancias, beneficiando a trabajadores con un mnimo de antigedad, en empresas que superen una determinada cantidad de personal. El propsito es que el sistema opere como estmulo doble: para el empresario y para el trabajador. No comprometer indebidamente la rentabilidad y, por otro lado, ofrecer una expectativa de suplemento salarial que incentive el aumento de productividad. c) Cmo estimularemos la creacin de puestos de trabajo de alta calidad. Cuando una empresa cree un empleo para el cual se requiera una persona graduada en ciencias, ingeniera o especialidades tcnicas, podr deducir, de su balance impositivo, 100% del salario durante tres aos. d) Cmo atenderemos la situacin de los desocupados sin calificaciones. Crearemos, en substitucin de todo subsidio, un Sistema Nacional de Trabajo Temporal, que tendr a su cargo un Plan de Vivienda Social. Los desocupados sin calificaciones podrn incorporarse al sistema y, previa capacitacin bsica, participarn en la construccin y mantenimiento de viviendas, y obras complementarias, en sus respectivas reas. El propsito de este sistema es doble: dar trabajo a quien no tiene trabajo, y vivienda a quien no tiene vivienda.

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CONSENSO SOCIAL PARA UN NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO

Con garanta de estabilidad. Construiremos un Nuevo Sistema Tributario sobre la base del consenso social. El nuevo sistema ser universal, equitativo, aplicable y duradero. Los aspectos particulares sern objeto de consulta previa con los distintos sectores socio-econmicos, pero las caractersticas generales sern:
[DEFINICIN]

Simplicidad. Base imponible amplia. Alcuotas bajas. Gravmenes a ganancias efectivamente producidas. e) Premios a la inversin y la produccin. f) Estabilidad de impuestos y alcuotas, cuya inamovilidad garantizada por 10 aos.

a) b) c) d)

ser

[SIGNIFICACIN]

Mayor recaudacin fiscal con menor sacrificio del contribuyente. El nuevo sistema permitir que con menor sacrificio para los contribuyentes-- el fisco disponga de mayores ingresos, indispensables a fin de asegurar el equilibrio de las cuentas pblicas, prevenir la inflacin y permitir que el Estado promueva el desarrollo econmico-social. Un sistema asentado en el consenso social, que alcance (con alcuotas ms bajas) a mayor nmero de contribuyentes, de manera equitativa, tendr ndices de evasin sensiblemente inferiores a los actuales.

[IMPORTANCIA] No ms ajustes recesivos. El nuevo sistema impedir que el Estado deba recurrir, a fin de enfrentar su dficit no financiado, a ajustes recesivos (que bajan el nivel de actividad, producen dao social y terminan agravando la situacin fiscal

[TRASCENDENCIA]

Estado que cumple, sector privado que invierte y produce. Con ms gente pagando menos impuestos, el Estado no slo podr equilibrar progresivamente sus cuentas, sino que lograr condiciones para proveer: Administracin pblica eficiente. Un sistema judicial eficiente. Seguridad ciudadana. Salud de alta calidad. Educacin de alta calidad. Estmulos al desarrollo econmico. Seguro de desempleo. 24

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Jubilaciones y pensiones. Asistencia social.

A la vez, el sector privado encontrar en el nuevo sistema estmulos a la inversin y la produccin, con costos impositivos razonables y la seguridad de que las reglas de juego no sern cambiadas durante 10 aos. Imposibilidad de disear el nuevo sistema hasta que se estabilice la economa. El Nuevo Sistema Tributario no podr entrar en vigencia de inmediato. Ser necesario, primero, superar la crisis econmica, para evitar el diseo de un rgimen impositivo a la medida de las necesidades coyunturales generadas por la misma crisis. Las consultas a distintos sectores sociales suponen el riesgo de provocar una puja. El rigor tcnico de la propuesta y la generalizacin de las consultas sern indispensables a fin de contrarrestar ese riesgo.
[PLAZO] Proceso de mejora continuada. El Nuevo Sistema Tributario entrar en vigencia en dos aos; pero antes de ese plazo se producirn avances hacia ese sistema (simplificacin, revisin de alcuotas, extensin de la base imponible). [DIFICULTAD].

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AGRODLARES Y ECONOMAS REGIONALES EXPORTADORAS

[DEFINICIN]

La riqueza natural. Denominamos agrodlares, en general, a las divisas provenientes de la exportacin de materias primas y productos agrcolas, ganaderos, ictcolas y forestales. Consideramos agroindustria a toda actividad dedicada a la explotacin e industrializacin de tales productos.

De modo que, al hablar de agrodlares y agroindustria, no nos referimos slo a la produccin y exportacin de la pampa hmeda sino a la de diversas economas regionales, as como al aprovechamiento de los recursos del Atlntico sur y los ros interiores.
[SIGNIFICACIN] El motor de la reactivacin econmica. La poltica que pondremos en marcha es la nica capaz de reactivar la economa nacional en el corto plazo.

El mercado interno (32 millones de habitantes; ingreso per cpita alrededor de US$ 3.000) no ofrece, en el futuro previsible, la base para sustentar tasas de crecimiento como las que necesita la Argentina para dinamizar el conjunto de su economa. Es necesario recurrir a la demanda externa; es decir, exportar, y exportar a gran escala. El desarrollo de industrias de exportacin y la apertura de mercados para productos con alto valor agregado son objetivos que demandan un tiempo que no concede la situacin econmico-social de la Argentina. Los sectores ms promisorios, en el corto y mediano plazo, son aqullos que: 1. Parten del aprovechamiento de una ventaja natural. 2. Pueden desarrollarse a partir de capacidades instaladas y factores existentes. 3. Dan origen a un rbol de numerosos productos distintos, transables en mercados diferentes. La agroindustria rene esas caractersticas. La Argentina dispone de una ventaja natural para la produccin de materias primas agrcolas, ganaderas, ictcolas y forestales. El pas tiene cultura agropecuaria y capacidad industrial. El procesamiento de materias primas alimenticias da origen a una amplsima gama de productos, lo cual permite actuar en el mercado mundial con flexibilidad y capacidad de adaptacin a condiciones cambiantes.

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[IMPORTANCIA] Transformar ventajas comparativas en ventajas competitivas. El programa implica entrar plenamente en el mercado mundia1 de alimentos elaborados. Es un paso de gran alcance hacia la implementacin de un modelo industrial exportador.

El aprovechamiento de las condiciones que tiene la Argentina para la produccin de alimentos naturales a gran escala permitir aprovechar las oportunidades que se abren actualmente para los denominados productos orgnicos en el mercado mundial. A ese fin, impulsaremos: Una ley que establecer el certificado de origen para identificar productos de caractersticos de alta calidad, resultado de condiciones naturales nicas o procesos regulados y controlados. La adopcin de la marca internacional bife argentino para identificar a las carnes producidas segn el mtodo tradicional argentino, que se ajusta bsicamente a la definicin usual de carne orgnica: aqulla que proviene de ganado criado al aire libre, alimentado con pasturas naturales, sin hormonas y en condiciones sanitarias ptimas. Los efectos de la epidemia de encefalitis bovina en Gran Bretaa; la decisin de la Unin Europea de prohibir la importacin de carnes tratadas con hormonas; y la creciente demanda de productos orgnicos, crean una oportunidad inigualable para transformar una ventaja comparativa en una ventaja competitiva.

[TRASCENDENCIA] Los desarrollos regionales. Esta poltica proveer al genuino desarrollo de las economas nacionales, a las que durante aos se ha tratado de favorecer en vano, subsidiando una produccin ineficiente dirigida principalmente al consumo interno.

El proteccionismo ejercido por los pases industriales (principales productores y exportadores de alimentos) establece lmites a la expansin de nuestros productos en el mercado internacional. Por otra parte, la negociacin de preferencias como parte de una genuina ayuda a la Argentina (comercio, no prstamos) se ve imposibilitada por el artculo I del GATT 94: el tratamiento preferencial otorgado a un pas se extiende automticamente a los dems. Hay preferencias que no son extensibles a los pases desarrollados: las del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); pero es difcil que las potencias industriales otorguen, dentro del sistema de SGP, ventajas que podran aprovechar a pases con el potencial exportador de China. Adems, el comercio de productos agrcolas y servicios est actualmente sometido a una discusin multilateral, en el marco de la OMC.
[DIFICULTAD]

Eso no significa que no existan resquicios, para aprovechar los cuales se requiere negociar desde posiciones de fuerza. Hay, por ejemplo, dos negociaciones a las que recurriremos de inmediato: 1) Sistema General de Preferencias. Aprovecharemos el hecho de que, al disminuir el PIB per cpita artificialmente alto que (como resultado de Plan Nacional de Recuperacin 27

la sobrevaluacin del peso) present hasta hace poco la Argentina, se facilita nuestro a facilidades que el SGP reserva es ms favorable a los pases de menor ingreso. 2) Restablecimiento de las preferencias suspendidas por los Estados Unidos. Iniciaremos negociaciones a efectos de lograr el restablecimiento de las preferencias que amparaban 50% del comercio argentino-norteamericano en el marco del SGP, unilateralmente suspendidas por los Estados Unidos como consecuencia de una supuesta violacin del Acuerdo sobre Propiedad Intelectual de la OMC.
[PLAZO]

Las negociaciones internacionales se iniciarn de inmediato. Las medidas internas tendrn plazos distintos, segn su naturaleza, pero el programa debe ejecutarse totalmente en cuatro aos. LOS INSTRUMENTOS A. Relaciones econmicas internacionales. 1. Exigencia de reciprocidad. En toda relacin bilateral, y en el seno de los organismos multilaterales, sujetaremos cualquier concesin a una contrapartida. El objetivo inmediato debe ser la limitacin de la competencia desleal ejercida por los pases industriales, la ampliacin de los mercados existentes y la apertura de nuevos mercados. Esos pases estn interesados en asegurar un sistema universal de proteccin a la propiedad intelectual, que no puede negociarse aisladamente de otros factores que afectan al comercio internacional. Por otra parte, el propio GATT ofrece instrumentos para exigir reciprocidad a los pases que exportan bienes o servicios a la Argentina: restricciones fundadas en la situacin de la balanza de pagos, salvaguardias, acuerdos regionales; y habilita la negociacin de waivers, as como la renegociacin de concesiones. 2. Auditara de tratados y acuerdos comerciales con terceros pases. Realizaremos una auditora integral de todos los instrumentos bilaterales y multilaterales vigentes, en los cuales se asignen preferencias, cuotas u otros beneficios a productos argentos, a fin de verificar el grado de cumplimiento. En su caso, reclamaremos por lo no cumplido. Aseguraremos, por otra, parte que la Argentina haga plena utilizacin de las cuotas que oportunamente le asignaran los Estados Unidos ( Ronda Uruguay, SGP) y la Unin Europea (Ronda Uruguay; negociacin vinculada con el acceso de Austria, Finlandia y Suecia) y de acuerdos como el Acuerdo de Complementacin Econmica (ACE) con Mxico. 3. Promocin de nuevos acuerdos. Tanto dentro del MERCOSUR como en las relaciones extra-regionales, procuraremos la celebracin de nuevos acuerdos. Iniciaremos negociaciones con Japn a fin de que la Argentina sea incluida en las licitaciones de la cuota 682.000 tns. de arroz que abri en funcin de sus compromisos de Ronda Uruguay.

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B. Polticas internas. 1. Aumento de la rentabilidad agropecuaria. Invertiremos la poltica impositiva hacia el sector, que actualmente castiga a los productores para rellenar agujeros fiscales. El sistema impositivo premiar la produccin exportable. Esto traer, en definitiva, un beneficio fiscal y monetario, va incremento de la produccin y el empleo, expansin de la base imponible y generacin genuina de mayores divisas. 2. Reintegro automtico del IVA. Introduciremos la posibilidad de deducir del impuesto a las ganancias el IVA pagado por productos exportados, si ste no ha sido reintegrado al trmino del ejercicio. 3. Facilidades cientficas y tecnolgicas. La poltica cientfico-tcnica, y el presupuesto destinado a financiar la investigacin, tendr entre sus objetivos el aumento de la productividad, variedad y calidad de la produccin agroindustrial. 4. Programas de sanidad y bioseguridad. Pondremos todos los esfuerzos en liberar definitivamente a nuestra produccin de problemas fitosanitarios y falta de seguridad alimentaria. Si bien es cierto que los pases desarrollados utilizan razones de sanidad vegetal o animal para establecer barreras no arancelarias, no es menos cierto que la Argentina tiene problemas no resueltos y, para resolverlos, encararemos medidas que incluyen: Eliminacin definitiva de la cancrosis (ctricos). Eliminacin definitiva de la mosca del Mediterrneo (pera, manzana). Eliminacin definitiva de las aflotoxinas (man). Delimitacin y regulacin del uso de transgnicos. Delimitacin y regulacin del uso de hormonas. Control de la sanidad molinera. 5. Programas de Asistencia Tcnica a PYMES exportadoras, destinado a facilitar el marketing internacional de productos y el cumplimiento de las normas de los mercados de destino respecto de: a. Calidad. b. Sanidad vegetal. c. Sanidad animal. d. Bioseguridad. e. Seguridad ambiental. f. Envases. g. Etiquetado. A este efecto se aprovechar la experiencia de Export-Ar, que ser potenciada y dotada de mayores recursos.

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6. Creacin del Ex-Im Bank, entidad mixta destinada a financiar exportaciones. Este organismo se disear teniendo como modelo el Ex-Im Bank norteamericano y aplicando las lecciones aprendidas durante la experiencia del BICE.

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INDUSTRIAS DE EXPORTACIN: LOCOMOTORAS DEL DESARROLLO

Diferencia con el mero crecimiento. desarrollo supone: Crecimiento sostenido del PIB per cpita. Reduccin constante del desempleo. Mayor calidad de vida. Mayor equidad social. Mejora del medio ambiente. En nuestro concepto,

[DEFINICIN]

Es un concepto equivalente al de desarrollo humano utilizado por las Naciones Unidas. A los fines de este programa se considera industria toda actividad que transforme o aada valor a las materias primas.
[SIGNIFICACIN] Emular a los tigres. El crecimiento sostenido del PIB per cpita requiere locomotoras tan sumamente potentes, que arrastren, a alta velocidad, al conjunto de la economa.

Para duplicar el PIB per cpita en 10 aos es necesario crecer a razn de 7% anual ininterrumpidamente. Esta sera una tasa comparable a la que alcanzaron los tigres del sudeste asitico y el tigre celta, Irlanda. Es imposible emular esos procesos si nos limitamos al mercado interno. Por eso, tomaremos al mundo como mercado. La inmensidad y fortaleza de la demanda exterior es la que permitir ese crecimiento violento y sostenido. Reducir la brecha que nos separa de los pases ms [IMPORTANCIA] desarrollados. La Argentina sufri un proceso de involucin en todos los aspectos que definen el desarrollo. Para recuperar lo perdido pondremos en marcha el Programa de Recuperacin Social y los otros aspectos de este Programa de Recuperacin Econmica. El impulso a las industrias de exportacin es necesario para ir ms all de la reparacin del dao causado. La Argentina aparece hoy muy lejos de los pases ms desarrollados, que tienen un PIB per cpita diez veces superior al nuestro, y a la mayora de sus habitantes disfrutando de una calidad de vida incomparablemente superior a la de nuestra mayora. Nuestra estrategia reducir la brecha con los pases desarrollados al ritmo ms acelerado posible.

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[TRASCENDENCIA] Creacin de empleo a la mayor velocidad posible. Con la actual estructura productiva, la relacin crecimiento del PIB / reduccin del desempleo es la siguiente:

1 punto de crecimiento = 0,33 puntos menos de desempleo Esto significa que, para reducir en 1 punto el desempleo, el PIB debe aumentar 3 puntos. Creciendo a 7%, en cuatro aos se reducira la tasa de desempleo de 23 a 13 %. Sin embargo, con la actual estructura productiva es impensable que se pueda crecer a 7% anual. Con el modelo industrial exportador que pondremos en marcha, que implica el desarrollo de nuevas ventajas competitivas y la modificacin de la estructura productiva para adaptarla a la demanda internacional, la relacin crecimiento del PIB/reduccin del desempleo ser la siguiente: 1 punto de crecimiento = 0,50 puntos menos de desempleo Esto significa que, para reducir en 1 punto el desempleo, el PIB deber aumentar 2 puntos. Creciendo a 7%, en cuatro aos se reducir la tasa de desempleo de 23 a 9. Los mitos y las dificultades de adaptacin. Ser necesario vencer la resistencia de quienes creen, equivocadamente, que una poltica orientada a la exportacin debilita el mercado interno y deprime los salarios. La evidencia mundial indica lo contrario, pero esa falsa idea est arraigada en muchos sectores.
[DIFICULTAD]

El desarrollo de un modelo industrial exportador no es, por otro lado, una tarea inmediata ni sencilla. Hace falta atraer inversiones destinadas a producir en la Argentina para el mercado mundial. La crisis en la cual entr la Argentina en 2001 ha venido a reducir extraordinariamente el atractivo del pas para la inversin directa. Este modelo implica una adaptacin de la estructura productiva, la educacin tcnica y superior, la investigacin, la gestin y la cultura empresaria. Se trata de cambios muy fuertes, que no se producen instantneamente. El Estado tambin debe adquirir, a estos fines, los conocimientos, la profesionalizacin y la eficiencia que hoy no tiene.
[PLAZO] En lo inmediato, recuperacin. La puesta en marcha del Plan de Recuperacin Econmica provocar tasas altas en la primera etapa (porque despus de cuatro aos de recesin la actividad est muy deprimida y, en

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estas condiciones, en el proceso de reactivacin har que se recuperen niveles anteriores de actividad) pero luego se producir una desaceleracin, antes de alcanzar tasas altas asociadas a la exportacin industrial. La tasa de 7% anual debe entenderse como un promedio, a lograrse a lo largo de los aos por efecto de tasas superiores al promedio, que se producirn una vez que el modelo est funcionando a pleno. LOS INSTRUMENTOS 1 - Entrar, con bienes y servicios de alto valor agregado, en pases emergentes con capacidad de pago. Cuando se habla de impeler exportaciones con alto valor agregado, se piensa en estrategias para entrar en mercados prestigiosos que se hallan, en gran parte, bloqueados. Se subestima, por lo general, a mercados menos prestigiosos, pero ms abiertos, que tienen capacidad de pago y necesidades en aumento. La industria argentina, con la ayuda de una adecuada diplomacia comercial, tomar importantes porciones de mercado en los pases emergentes. 2 - Estimular la especializacin en actividades mundialmente fragmentadas. En las actividades ms concentradas, donde unos pocos gigantes dominan el mercado internacional, es casi imposible desarrollar ventajas competitivas. Poco importa que un pas tenga las materias primas necesarias, abundante mano de obra y aun un fuerte mercado interno que le sirva de base. Los gigantes gozan las economas de escala, financian nuevas tecnologas, pagan costosas investigaciones, obtienen patentes que conceden derechos monoplicos, gastan millones en publicidad y suelen ser sutilmente protegidos por sus gobiernos. En cambio, hay mercados donde la oferta es amplia, el ingreso no est bloqueado y la posibilidad de crecer es grande. Los estmulos gubernamentales --fiscal, crediticio, tcnicoorientarn a nuestras industrias de exportacin hacia especialidades que permitan ganar terreno, rpidamente, en mercados fragmentados. 3 - Sub-especializar a industrias ya instaladas que puedan incorporarse a redes de comercio recproco. Hay industrias donde, pese a la concentracin mundial, podemos encontrar rendijas. Las la teora tradicional supone que los pases se especializan segn sus ventajas comparativas. Dos pases no deberan, segn esa teora, exportarse recprocamente las mismas cosas. Sin embargo, lo hacen y a gran escala. Para aprovechar todas esas oportunidades, estableceremos el principio de reciprocidad en el comercio exterior (a fin de no crear desventajas), estimularemos el desarrollo de nuevas industrias, proveeremos incentivos a la exportacin y negociaremos acuerdos bilaterales o multilaterales que permitan administrar adecuadamente el comercio externo. Esto implica adoptar una poltica totalmente novedosa, respecto de la actitud pasiva que los gobiernos adoptaron en los ltimos aos.

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4 - Desarrollar nuevas ventajas competitivas. La Argentina no podra multiplicar sus exportaciones si no ofreciera otra cosa que materias primas y manufacturas "mano de obra intensivas". Eso tiene un techo muy bajo. Acero, aluminio, papel y petroqumica han contribuido a expandir nuestras exportaciones, pero tampoco eso basta. Es necesario desarrollar nuevas ventajas competitivas. Lo primero que haremos, aunando esfuerzos pblicos y privados, es una investigacin sobre tendencias del mercado internacional con relacin a nuestros productos actuales y nuestras posibilidades de produccin futura. Esa investigacin ser parte de un programa tendiente a acumular --y someter a actualizacin permanente-- informacin sobre el mercado mundial, necesaria a fin de tomar decisiones, tanto en el sector pblico como en el sector privado. Ese banco de datos, actualizable da a da, proveer informacin sobre: Nuevos bienes transables. Deteccin oportuna de la incorporacin de nuevos productos al mercado internacional. Nuevos servicios transables. Nuevos desarrollos. Detalles sobre su probable impacto sobre bienes y servicios ya presentes en el mercado internacional. Demandas insatisfechas. Necesidades de importacin no cubiertas por la actual oferta internacional. Proyecciones de demanda mundial. Proyecciones de oferta mundial. Estadsticas. Todo el movimiento de bienes y servicios en el mercado internacional: por rubro, por producto, por pases exportadores, por pases importadores. Standards. Normas de calidad, sanidad, proteccin ambiental, envasado, etiquetado. Proteccionismo. Pas por pas: cupos, cuotas, subsidios y otras restricciones. Acuerdos. Bilaterales. Multilaterales. Precios. FOB, CIF (diversos orgenes y destinos). Detalle, producto por producto, servicio por servicio.

Consolidando esa informacin, hoy dispersa, se orientarn los esfuerzos que el sector pblico pueda hacer para estimular las actividades con mayor potencial. 5 - Promover las actividades con mayor capacidad multiplicadora. Estimularemos la expansin de las actividades con mayor aptitud para acelerar el desarrollo industrial y promover el comercio exterior. A la hora de conceder exenciones, distribuir crdito pblico u otorgar beneficios, seguiremos un orden de prioridades objetivo y predeterminado. El sistema requiere la profesionalizacin y jerarquizacin del Estado, as 34

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como procedimientos que garanticen la pureza de los procedimientos. Sin este requisito, cualquier sistema de promocin se convertira en una fuente de discrecionalidad, corrupcin y distorsiones econmicas. 6 - Comunidad Econmica Sudamericana. Impulsaremos un programa de convergencia macroeconmica dentro del Mercosur, tendiente a la adopcin de una moneda comn, as como la creacin de instituciones regionales. Simultneamente, promoveremos la incorporacin de otros pases sudamericanos al embrin Mercosur, podr darse origen a una Comunidad Econmica Sudamericana. El objetivo es crear un verdadero mercado comn, que permita el desarrollo de actividades que --como la microelectrnica, la ingeniera de materiales o la biotecnologa-- ofrecen pocas posibilidades en el mbito restringido de los mercados nacionales. La comunidad econmica permitir que, instalada en uno de los pases miembros, una industria disponga del mercado de todos y, contando con esa base, pueda proyectarse al mercado mundial. Esto nos permitir acceder a niveles de desarrollo industrial que hoy nos estn vedados. 7 - Sistema biocenico. La formacin de una Comunidad Sudamericana puede dar lugar a un sistema biocenico. Los pases del Pacfico ganarn ganar un vnculo atlntico con la nueva Europa. Nosotros ganaremos un vnculo va Pacfico a la costa oeste de los Estados Unidos, Japn, China, las nuevas economas industriales del Asia, Australia y Nueva Zelanda. 8 - Diplomacia comercial. Impondremos al servicio exterior un sesgo econmico. Pondremos nfasis en la formacin de nuevos diplomticos, con especializacin a nivel de post-grado en comercio mundial y marketing. Concentraremos presupuesto del servicio exterior en los destinos con mayor potencial de intercambio. Todo esto integrar una nueva concepcin: la de la diplomacia comercial, que es indispensable a los fines de desarrollar el modelo industrial exportador. La posibilidad de otorgar exenciones impositivas a las industrias que se quiere promover, proteger a los sectores incipientes y premiar las exportaciones, se ve restringida por razones internacionales. Muchos de esos mecanismos son incompatibles con el proceso de liberalizacin del mercado mundial, a la cual est comprometida la OMC. Sin embargo, todos los pases exportadores utilizan tales mecanismos, en algunos casos hasta extremos como los alcanzados por la Unin Europea y los Estados Unidos, que subsidian su produccin agropecuaria (para protegerla de las importaciones provenientes de pases de mayor Plan Nacional de Recuperacin 35

productividad) y se exceden de tal forma en el subsidio que provocan sobreproduccin y terminan exportando excedentes subsidiados, a precios de dumping. Esos mismos pases estn interesados en la libertad de comercio, pero saben que la liberalizacin es un proceso negociado, en el que se debe negociar desde posiciones de fuerza y nunca renunciar unilateralmente a los recursos aptos para mejorar su posicin en el mercado mundial. Esa negociacin ser prolongada, tendr marchas y contramarchas, y exigir moverse con gran habilidad. Nosotros --que luchamos contra el proteccionismo, efectivo y grosero, de los poderosos--, pondremos en la mesa de negociaciones la necesidad de que se admita cierto grado de proteccin, selectiva y transitoria, en los ms dbiles. 9 - "Trading company". Promoveremos, junto con el sector privado, la creacin de una Compaa Nacional de Comercio Exterior, aprovechando la exitosa experiencia de los pases que han irrumpido en el mercado mundial durante los ltimos aos. Las exportaciones argentinas deben superar muchos obstculos. Estamos lejos de los grandes mercados y los fletes encarecen nuestros productos. No trabajamos, por ahora, con grandes volmenes (salvo en exportaciones tradicionales). No se nos reconoce como proveedores calificados salvo en rubros tradicionales, como carne y cereales, y alguna produccin industrial especfica. La mayora de nuestros exportadores carece de agencias propias en el extranjero. Las barreras culturales --idiomas y hbitos comerciales diferentes-- suelen resultarnos infranqueables. Una trading company nacional resolver gran parte de esos problemas. Estado y sector privado realizarn esfuerzos conjuntos para aumentar el poder de negociacin de los exportadores argentinos, facilitar los despachos colectivos por charter y desarrollar una red comercial que abarque los principales mercados externos. Esa red estar integrada por oficinas in situ, dedicadas a detectar oportunidades, hacer investigaciones de mercado e intervenir en negociaciones. La Compaa organizar, en diversos mercados, campaas de promocin de productos y servicios argentinos. La experiencia de ExportAR, aunque muy limitada, indica la necesidad de apoyar activamente a las exportaciones. Este programa implica la bsqueda de mercados externos, la difusin de normas internacionales de calidad, la promocin de nuestra oferta exportable y la creacin de un sistema de informacin adecuado y actualizado, que monitoree permanentemente los cambios tecnolgicos y la transformacin de los patrones de consumo y demanda.

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10 - Calidad total. Mediante un sistema de regulaciones aseguraremos la denominada calidad total: un requisito indispensable para promover las exportaciones a gran escala. Esas regulaciones se adecuarn a normas internacionales vigentes, que exigen un control documentado de calidad, en las distintas etapas de elaboracin de un producto. La International Standards Organization (ISO) ha establecido un "patrn internacional de calidad asegurada": las normas ISO 9000. En 20 secciones, esas normas fijan los umbrales de calidad para el diseo y fabricacin de productos y servicios. El estricto cumplimiento de esas normas, y el sometimiento a verificaciones independientes, ser una llave que abrir mercados.

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