Georgina Aceituno Saavedra Licencia en Abtropologia social Universidad de Chile Egresada de Maestria en ciencias sociales Universidad Academia de Humanismo

cristiano Balakireff !"# $edro Aguirre Cerda Chile e%mail geoaceit&entel chile'net noviembre ""( !))*

DESARROLLO LOCAL
Estas refle+iones se hicieron en torno a las siguiente preguntas ,Es posible el desarrollo local si m-s de un tercio de la poblaci.n se encuentra en condiciones de pobre/a material( de participaci.n 0 afectiva1 , Es posible hablar de desarrollo sin develar la dimensi.n sacrificial de 2ste1' El concepto de desarrollo no constitu0e un elemento aislado ni en t2rminos te.ricos ni en t2rminos de aplicaci.n practica' $or tanto debe considerarse en conte+tos regionales nacionales 0 comunales determinados '3odos ellos afectados ho0 d4a por la implementaci.n de un sistema econ.mico neoliberal en el marco de la globali/acion como e+presi.n de la reestructuraci.n capitalista'' Am2rica Latina es un continente pobre 0 al interior de esta Chile es 5unto a Brasil uno de los pa4ses con la peor distribuci.n del ingreso ' La polaridad( refle5ada en una cada ve/ m-s creciente brecha entre pobres 0 ricos( se pro0ecta tambi2n a las comunas( lo comuna en 6ue reali/. mi investigaci.n es $edro Aguirre Cerda( ubicada al sur de la regi.n metropolitana( Santiago de Chile( 0 golpea en forma diferenciada a hombres 0 mu5eres ' Con relaci.n a pobre/a 0 desarrollo( creemos 6ue la ma0or ri6ue/a conceptual se encuentra en Ma+ 7eef( por cuanto( ubica en el centro de los procesos de desarrollo las necesidades humanas no satisfechas 0 los diferentes satisfactores 6ue pueden responder a ellas' e integra la noci.n de capacidades propuesta por Sen' 8dentifica un numero limitado de necesidades humanas9 cuatro seg:n categor4as e+istenciales %ser( tener( hacer 0 estar% 0 nueve de acuerdo a categor4as a+iol.gicas %subsistencia( protecci.n( afecto( entendimiento( participaci.n( ocio( creaci.n( identidad 0 libertad' Algo diferente son los satisfactores( formas 0 elementos utili/ados para dar respuesta adecuada a esas necesidades; estos satisfactores poseen un car-cter mucho mas cultural e hist.rico' La respuesta a estas necesidades se da de manera integrada 0 sin2rgica( es decir( potenciando unas con otras( de manera 6ue la necesidad de participaci.n( por e5emplo( al ser satisfecha contribu0e a responder la necesidad de identidad( protecci.n 0 otras' Si se pretendiera establecer una relaci.n entre este concepto 0 alguno de los otros( podr4a decirse 6ue el desarrollo a escala humana tambi2n reconoce como espacios .ptimos los subnacionales( los m-s pe6ue<os 6ue

permiten una relaci.n m-s cercana con las necesidades de las personas' =esde est- perspectiva nos acercamos a otra definici.n de desarrollo( tal es el >otro desarrollo> propuesto por Ma+ 7eef 0 ?uiroga' Las necesidades humanas 0 la concepci.n holistica de pobre/a descritas en esta propuesta de desarrollo( son mu0 coincidentes con el concepto de desarrollo al 6ue nos apro+imamos9 La creaci.n 0 e+istencia de las condiciones culturales( espirituales( sociales( econ.micas( cient4ficas 0 pol4ticas 6ue permitan a las personas 0 a la sociedad( la capacidad de perfeccionamiento 0 autoreali/aci.n' 7os parece pertinente el concepto( particularmente por las siguientes ideas impl4citas en el mismo' =ecir creaci.n ( es pensar en la refundaci.n del mundo( en hacer novedad( es situarse en lo dado de la sociedad efectiva( pero pro0ect-ndose a una sociedad potencial( donde el ser humano sea el centro' Sociedad s.lo posible por la acci.n humana constante 0 renovada' La definici.n 6ue utili/amos supone una construcci.n social compartida(vale decir implica recoger 0 procesar colectivamente los m:ltiples 0 diversos significados 6ue se crean 0 recrean en las pr-cticas sociales cotidianas de los distintos actores 0 actrices sociales de nuestra sociedad' En una perspectiva de construcci.n social el =esarrollo Local deber4a constituirse en un instrumento fundamental de car-cter orientador 0 conductor respecto de las soluciones propuestas como estrategias de superaci.n de la pobre/a' Hemos dicho 6ue en definitiva el =esarrollo Local es la organi/aci.n de una comunidad en torno a un plan de desarrollo territorial' El enfo6ue del =esarrollo Local en cuanto releva la dimensi.n territorial 0 ello unido al desarrollo 0 rescate de la identidad cultural presente tiene muchos elementos comunes 6ue se engar/an con el segundo 0 tercer grupo de enfo6ues' Como se<ala Ma+%7eef @!)ABC >'''al respecto( un tipo de desarrollo orientado a fortalecer espacios locales( micro%organi/aciones 0 la multiplicaci.n de matrices culturales dispersas en la Sociedad Civil( no puede eludir la tarea de consolidar pr-cticas 0 mecanismos 6ue comuni6uen( socialicen 0 rescaten las diversas identidades colectivas 6ue conforman el cuerpo social>'''' >7uestro 2nfasis en una Ddemocracia socialD o bien en una Ddemocracia de la cotidianeidadD no obedece a la despreocupaci.n por la Ddemocracia pol4ticaD sino a la convicci.n de 6ue s.lo rescatando la dimensi.n DmolecularD de lo social @micro%organi/aciones( espacios locales( relaciones a Escala HumanaC tiene sentido pensar las v4as posibles de un orden pol4tico sustentado en una cultura democr-tica> @*C En el conte+to del =esarrollo Local( la pobre/a debe ser conceptuali/ada de una manera m-s integral( incorporando otras dimensiones del desarrollo 6ue permitan particularmente comprender la presencia de lo local( el mundo social de lo comunitario( la evoluci.n social de un grupo humano refle5ada en su historia 0 sus s4mbolos culturales' Comprender 6ue el crecimiento econ.mico constitu0e s.lo otra dimensi.n a insertarse en la din-mica vital de una poblaci.n local'

Ello re6uiere al mismo tiempo la configuraci.n de actores 6ue realicen esta labor' =e modo 6ue la estrategia a6u4 es atender( apo0ar( estimular el desarrollo de estos actores' Su crecimiento en tanto su5etos v-lidos 0 representativos va a implicar no s.lo tomar conciencia de la pobre/a sino elaborar un plan de =esarrollo Local en el cual se incorpore su superaci.n de las carencias @>pobre/a>C en articulaci.n con otros desarrollos( necesarios 0 fundamentales para el crecimiento de la comunidad' En el -mbito productivo por e5emplo no se trata solamente de aumentar los ingresos( de disminuir el desempleo( o de la incorporaci.n de la poblaci.n en edad de traba5ar al modernismo en el plano empresarial( sino adem-s constituir paralelamente su5etos colectivos 6ue detecten las venta5as comparativas del territorio( seleccionen 0 preparen lo recursos disponibles 0 6ue tambi2n tengan in5erencia en la reinversi.n de los e+cedentes en a6uellas -reas espec4ficas potenciadoras de su =esarrollo Local' Chile en el ambito local comunal debe considerar 6ue el r2gimen militar constitu0. un per4odo cr4tico para el gobierno 0 administraci.n comunal' A trav2s de los =ecretos Le0 n:mero "E 0 )A del "" de septiembre 0 "# de octubre de !)*F( respectivamente( 6ue ponen t2rmino a los cargos de los alcaldes 0 regidores( la Gunta Militar tiene la atribuci.n de designar Alcaldes de su e+clusiva confian/a 0 establecer la reorgani/aci.n de los servicios de la administraci.n p:blica( incluidas las municipalidades' Con posterioridad( el decreto le0 E*F de 5ulio de !)* @Estatuto del Gobierno 0 Administraci.n 8nterior del EstadoC( establece una nueva definici.n de comuna; el car-cter dependiente del alcalde con respecto al $residente de la Hep:blica( siendo este :ltimo 6uien lo designa 0 lo puede remover' Crea adem-s los Conse5os de =esarrollo Comunal @CI=ECISC 0 las oficinas comunales de planificaci.n 0 coordinaci.n @instancias asesoras 0 de secretar4a t2cnica del Alcalde 0 CI=ECIC' El decreto Le0 !"A) de enero de !)*B @Le0 Irg-nica de Municipio 0 Administraci.n ComunalC( establece las atribuciones de las Municipalidades 0 define el rol de los alcaldes con clara prerrogativas decisionales respecto a la administraci.n comunal' Jinalmente( el decreto Le0 "ABA de octubre de !)*) fi5a los l4mites de las Comunas del pa4s' Los cambios 5ur4dicos se<alados alcan/an su ma0or e+presi.n en la Constituci.n de !)A# 0 la Le0 Irg-nica Constitucional Municipal de mar/o de !)AA' Esta entiende por Municipalidad9 ''' >Corporaciones de derecho p:blico( con personalidad 5ur4dica 0 patrimonio propios encargados de la administraci.n de cada comuna o agrupaci.n de comunas 6ue determine la Le0( destinadas a satisfacer las necesidades de la comunidad local 0 asegurar su participaci.n en el progreso econ.mico( social 0 cultural de la comuna '''> Esta institucionalidad provoca una desigual distribuci.n de las capacidades de toma de decisiones conformando dos espacios desvinculados entre s4; el Hegional @8ntendenciaC 0 el local @MunicipalidadC' Una distribuci.n desigual de los recursos humanos 0 financieros( gran inercia de pr-ctica centralistas 0 de car-cter autoritario al interior de las instituciones 0 una ba5a o nula incorporaci.n al dise<o e implementaci.n de pol4ticas con

2nfasis en enfo6ues teocr-ticos menores' La Municipalidad( due<a de personalidad 5ur4dica propia( constitu0e un ente diferente al Estado( en condiciones de funcionar formalmente como ente descentrali/ado 0 de e5ercer competencias propias' Sin embargo( considerando 6ue( la independencia 5er-r6uica del Estado pasa 0 e+ige 6ue las autoridades comunales se gesten 0 obtengan su legitimidad desde 0 por la propia comunidad( las condiciones en 6ue se implement. el proceso de municipali/aci.n se contradicen esencialmente por la naturale/a de la descentrali/aci.n 0 la e+istencia real de gobiernos locales' Si bien el proceso descentrali/ador en Chile tiene un fuerte sello municipali/ador( la legalidad impuesta por el Gobierno Militar neg. la facultad al municipio de autogobierno( transform-ndolo en una cadena 5er-r6uica cu0a cabe/a era el $residente de la Hep:blica' Se estableci. 6ue las comunas son s.lo administradas 0 los municipios se transforman en entes aut-r6uicos 0 no aut.nomos sin capacidad de autoregulaci.n o autodeterminaci.n' A pesar de 6ue la inversi.n local sufri. un aumento considerable 0 6ue la reforma municipal signific. un importante volumen de recursos adicionales para los municipios( son escasas las comunas 6ue tienen la capacidad para afrontar los gastos 6ue demandan sus atribuciones 0 responsabilidades como prestadores de servicios' Una parte importante de los gastos es controlada por organismos p:blicos nacionales o regionales con criterios de asignaci.n enormemente centrali/ados' En este escenario el tema de la participaci.n como componente de la gesti.n municipal ad6uiere particularidades especiales' Si bien la institucionali/aci.n de formas de participaci.n a nivel local estuvo significativamente desarrollada( 2sto se dio ba5o una concepci.n 6ue auspicia la integraci.n corporativa en el -mbito local con notorios fines de control pol4tico sobre la ciudadan4a' Las posibilidades 0 ofertas de participaci.n resultan estrictamente reguladas por el ordenamiento 5ur4dico institucional' Los CI=ECIS constitu0eron .rganos colegiados( nominalmente destinados a asesorar al alcalde e instituidos como -mbito de participaci.n de la comunidad local en el progreso econ.mico( social 0 cultural de la comuna' La representaci.n social era distribu4da proporcional 0 corporativamente9 una cuarta parte de los miembros representa a las organi/aciones territoriales @Guntas de KecinosC; una cuarta parte a organi/aciones comunitarias funcionales @centros de madres( clubes 5uveniles( deportivos( etcC 0 la mitad restante a las actividades relevantes de la comuna( es decir( a los sectores privados e instituciones comunales' La e+clusi.n de vastos sectores de la poblaci.n( nucleados en una red de organi/aciones comunitarias de car-cter funcional 0 territorial no reconocidas por el r2gimen( su limitada gravitaci.n 0 la falta de capacidad de decisi.n sobre los asuntos locales( fueron las caracter4sticas m-s relevantes sobre la manera de considerar la participaci.n formal de la ciudadan4a' Esta concepci.n est- inspirada en la ideolog4a del control social desde el

aparato gubernamental 0 no en la de favorecer la participaci.n democr-tica de la ciudadan4a' El caso chileno fue el me5or e5emplo de descentrali/aci.n autoritaria( 6ue signific. la puesta en marcha de mecanismos institucionales de control de los individuos( grupos sociales 0 de actores pol4ticos por parte del Estado central' 7o signific. el traslado de la capacidad de tomar decisiones a los niveles inferiores del gobierno ni menos( ampliaci.n del espacio pol4tico' La descentrali/aci.n no s.lo de5. de tener efectos democrati/adores( sino 6ue refor/. las formas tradicionales de dominaci.n pol4tica 0 social' Algunas de estas formas caracter4sticas se refieren a la vigencia del clientelismo burocr-tico 6ue se ha traducido en la consolidaci.n de sistemas pol4tico%administrativos altamente funcionales a la mantenci.n del statu 6uo( en relaci.n a la desigual distribuci.n del poder establecida socialmente' $or otra parte la gesti.n de lo p:blico permanece su5eta a intercambio de beneficios 0 contraprestaciones entre particulares o en funci.n de intereses de grupos pol4ticos' Jinalmente( la sociedad civil e+presa demandas centradas fundamentalmente en el acceso a bienes 0 servicios( 0 escasamente en torno a cambios institucionales descentrali/antes 0 participativos' Con el advenimiento del $atricio A0lLin( en !))! se promulga la reforma de la Constituci.n $ol4tica( mediante la Le0 !)#)*( conforme a la cual se reform. la Le0 Irg-nica Constitucional de Municipalidades( mediante la Le0 !)!F# del !) de mar/o de !))"' $osteriormente( se aprob. la Le0 Irg-nica Constitucional sobre Gobierno 0 Administraci.n Hegional( promulgada el !! de noviembre del mismo a<o' En virtud de estas normas( el "A de 5unio de !))" se eligieron los conce5os municipales 0 el F de abril de !))F se eligen( indirectamente( los conse5eros regionales' Estas reformas introducen cambios sustanciales especialmente relacionados con la dimensi.n pol4tica del proceso de descentrali/aci.n( e+presado particularmente en la municipali/aci.n' Antecedentes hist.ricos recientes En Chile( con posterioridad a la constituci.n de !)"E( se da una clara dependencia 0 sumisi.n de las pol4ticas regionales con respecto a las nacionales' La estructura 5ur4dico pol4tica 0 la administraci.n financiera hicieron a lo regional significativamente dependiente del nivel central' Los actuales cambios en la gesti.n regional en Chile se inscriben dentro de un proceso descentrali/ador m-s amplio 0 de moderni/aci.n del aparato p:blico 6ue parte por retomar el tema de la regionali/aci.n 0 municipali/aci.n( desde la dimensi.n pol4tica( promulg-ndose una serie de reformas a le0es org-nicas dictadas durante el r2gimen militar' Luis Maira Aguirre( e+ Ministro de $lanficaci.n 0 Cooperaci.n plantea9 >Una de las tareas fundamentales 6ue la sociedad chilena 0 el gobierno chileno se han dispuesto a abordar en profundidad es la descentrali/aci.n 0 el desarrollo regional del pa4s'> > Esta es una tarea indispensable en el gran desafio nacional de un sistema

pol4tico democr-tico estable 0 una econom4a 6ue funcione con dinamismo eficiencia 0 e6uidad creciente>' En este marco el $rograma 7acional para la Superaci.n de la $obre/a 0 el $lan de 8gualdad de Iportunidades para las mu5eres !)) %!)))( surgido desde el SEH7AM' 3ienden a refor/ar la tesis de 6ue el crecimiento con e6uidad pasa por la eliminaci.n creciente de la desigualdad entre los g2neros( en vias a construir estructuras de oportunidades igualitarias como aporte al esfuer/o nacional de superaci.n de la pobre/a' =e acuerdo a la importancia 6ue ad6uieren los gobiernos regionales en las decisiones sobre programas e inversiones de desarrollo nacional se constitu0en en !)) los Comit2s Sociales Hegionales en las 3rece Hegiones de pa4s' $resididos por los 8ntendentes e integrados por sus propios gabinetes sociales son los responsables de llevar adelante los programas de superaci.n de la pobre/a de acuerdo a su realidad social 0 territorial en el marco de las estrategias regionales de desarrollo' Con tales fines se han elaborado mapas regionales de pobre/a a fin de identificar 0 priori/ar algunas -reas' "'% La vo/ de las cifras' "'!% A nivel nacional' $oblaci.n total 0 por se+o% Gefatura hogar por se+o' Las mu5eres constitu0en el E# BE'M de la poblaci.n total @B'*)E millones sobre !F'F A millonesC' El tipo de hogar m-s frecuente es el nuclear' Hepresenta el BAM de los F'F## hogares encuestados( en ellos ha0 una pare5a sola( o con hi5os( u otros miembros del hogar' En el ) M de estos hogares el 5efe es un hombre' En EE) mil hogares vive un padre o una madre sola( sin c.n0uge( con hi5os 0No otros miembros del hogar' El A M de esos hogares sin pare5as @ B) milC tiene como 5efa a una mu5er' Los hogares unipersonales son el )M del total9 el EM son mu5eres solas 0 el EEM son hombres solos El an-lisis de los datos de la :ltima encuesta Casen indican 6ue m-s de un tercio@ #MC de la poblaci.n chilena es pobre' La indigencia 0 la pobre/a afecta en ma0or grado a las /onas rurales 0 a las mu5eres' En Chile e+isten m-s de dos millones *## mil mu5eres en situaci.n de pobre/a' En las /onas urbanas el porcenta5e de indigencia femenino es levemente superior 6ue el de los hombres' En tanto 6ue en las /onas rurales es ma0or el porcenta5e tanto de pobre/a como de indigencia'' $or otra parte( tambi2n la incorporaci.n de las mu5eres al traba5o en Chile se produce en el marco de la subordinaci.n de g2nero( en una cultura androcentrica 6ue se e+presa en cifras9 Las mu5eres representan el F!() de los ocupados a nivel nacional( pero solamente reciben el "E'!M de los ingresos generados en el pa4s( en contraste con la relaci.n positiva de los hombres 6ue participan en un BAM en el mercado laboral( pero reciben el * ( * ()M de los ingresos' Hesultados de la encuesta CASE7( de !))"( indica 6ue el )M @!'!))')"* personasC de los chilenos viven en situaci.n de indigencia' En base a estmisma encuesta( la indigencia ataca en #(E puntos m-s a la mu5er con )("M @B"A( !! mu5eresC 6ue a los hombres A(*M @E*!'EFB hombresC' Adem-s( la tendencia hist.rica de la inserci.n laboral de la mu5er es en sectores de ba5a productividad tales como los servicios sociales 0 personales(

esencialmente traba5o dom2stico( donde se emplea seg:n el Censo de !))"( cerca del EBM de la fuer/a de traba5o femenina( $or otro lado paulatinamente ha ido creciendo el n:mero de hogares con 5efatura femenina9 en !)*#( era un "#(FM( en !)A"( "!(BM 0 en !))"( el "E(FM' "'"'% A nivel regional Las tendencias del lapso !))"%!)) ( permiten distinguir tres grupos de acuerdo a su situaci.n de pobre/a' !'% Hegiones K88 0 K88( con un #M'% de la poblaci.n' "'% Hegiones 88(888' 8K' K(K8(8O( O( O8( con "E M de la poblaci.n' F'% Hegiones P( O88 0 Metropolitana' Bordean o son inferiores al "#M CIME73AH8IS "'"'!% =e nivel nacional' Al respecto( tenemos 6ue el an-lisis de los datos de la :ltima encuesta Casen indican 6ue m-s de un tercio@ #MC de la poblaci.n chilena es pobre' La indigencia 0 la pobre/a afecta en ma0or grado a las /onas rurales 0 a las mu5eres en Chile e+isten m-s de dos millones *## mil mu5eres en situaci.n de pobre/a' En las /onas urbanas el porcenta5e de indigencia femenino es levemente superior 6ue el de los hombres' En tanto 6ue en las /onas rurales es ma0or el porcenta5e tanto de pobre/a como de indigencia'' $or otra parte (tambi2n la incorporaci.n de las mu5eres al traba5o en Chile se produce en el marco de la subordinaci.n de g2nero( en una cultura androcentrica 6ue se e+presa en cifras9 Las mu5eres representan el F!() de los ocupados a nivel nacional( pero solamente reciben el "E'!M de los ingresos generados en el pa4s( en contraste con la relaci.n positiva de los hombres 6ue participan en un BAM en el mercado laboral( pero reciben el * ( * ()M de los ingresos' Hesultados de la encuesta CASE7( de !))"( indica 6ue el )M @!'!))')"* personasC de los chilenos viven en situaci.n de indigencia' En base a estmisma encuesta( la indigencia ataca en #(E puntos m-s a la mu5er con )("M @B"A( !! mu5eresC 6ue a los hombres A(*M @E*!'EFB hombresC' Adem-s( la tendencia hist.rica de la inserci.n laboral de la mu5er es en sectores de ba5a productividad tales como los servicios sociales 0 personales( esencialmente traba5o dom2stico( donde se emplea seg:n el Censo de !))"( cerca del EBM de la fuer/a de traba5o femenina( $or otro lado paulatinamente ha ido creciendo el n:mero de hogares con 5efatura femenina9 en !)*#( era un "#(FM( en !)A"( "!(BM 0 en !))"( el "E(FM' $obre/a femenina La primera observaci.n se refiere a la metodologia de informaci.n' El m2todo del ingreso( o de l4nea de la pobre/a( apro+ima m-s a la situaci.n de los hogares 6ue de las personas' Esto invisibili/a la situaci.n real de las mu5eres a consecuencia de lo cual no aparecen diferencias sensibles entre niveles de pobre/a femenina 0 masculina' 7o obstante (parael sector con residencia urbana( si bien la indigencia disminu0o en siete regiones @8( 88' 8K' K( K88( O88 0 MetropolitanaC' En las regiones 8( 88' 8K' ( K88( 0 Metropolitana fue menor la disminuci.n para las mu5eres' $ero( por otro lado( las cifras no dan cuenta de la >vida > ni de las

percepciones( ni de la e+periencia de las personas' Sus ideas pueden ser recogidas con el M2todo de Matri/ 8deol.gica de $redicci.n( 6ue permite la predicci.n del futuro a partir de los propios actores' En una apro+imaci.n a dicho m2todo entregamos fragmentos de la historia de vida de tres mu5eres pobres de la regi.n Metropolitana9 A prop.sito cuando arreglamos el ho0o del techo'% =urante varios meses vimos en la televisi.n( a un padre 6ue e+plicaba a su hi5o por6ue somos 5aguares' El le dec4a 6ue por6ue salimos del ho0o( el ni<o' A prop.sito cuando arreglamos el ho0o del techo' 7uestras entrevistadas siguen pregunt-ndose lo mismo tanto por lo 6ue perciben a nivel local como a nivel nacional Maria Lo 6ue 0o he hecho lo hecho con esfuer/o propio( no con a0uda de los vecinos ni con a0uda de la Municipalidad' $ero como comuna el desarrollo no me dice nada' P eso de 6ue somos 5aguares' Po creo 6ue es una mentira( se dice para afuera 5aguares 0 adentro la pobre/a( la falta de educaci.n( uno misma( 0o no tengo mucha personalidad' Ha6uel En cuanto al desarrollo de la comuna $edro Aguirre Cerda creo 6ue la comuna est- demasiado atrasada( demasiado pobre( gente 6ue aparentemente est- bien no es tal( Cuando 0o pertenec4a a la A0uda Jraterna al recorrer las casas pidiendo limosna para a0udar a los m-s pobre a los 6ue no ten4an nada( llegaba a una hermosa casa con un auto afuera 0 no ten4an 6ue comer 0 les ten4a 6ue de5ar a ellos para 6ue pudieran comer' Creo 6ue est- comuna necesita 6ue el Gobierno central se preocupe m-s de ella' Empe/ando a6u4 no tenemos ni un hospital( tenemos " o F pol4clinicos 6ue no son suficientes' E+isten apenas " liceos( no ha0 si6uiera liceos t2cnicos' El mane5o de la salud 0 educaci.n deber4a ser compartido( pero los puestos de esos t2cnicos( deber4an personas id.neas 0 6ue sepan las necesidades de la comuna de las gente de las poblaciones' En estos sectores alrededor de Club H4pico son diarios los accidentes' Cuando ve4a ese aviso de la televisi.n del pap- con su hi5o( Po lo encontraba e+traordinario por6ue ahora tenemos un gobierno democr-tico( estamos en el 7afta 0 todo eso para el e+terior 0 a6u4 en la casa 6u2 est- pasando' Estamos realmente mal' Entonces primero ha0 6ue arreglar la casa 0 no salir afuera a aparentar lo 6ue no somos' Po te contaba esa gente con casa 0 auto 6ue no ten4a para comer( es dram-tico el caso de esa gente 6ue aparentemente tiene 0 6ue no puede pedir( por6ue esa facilidad tienen los pobres 6ue pueden pedir 0 nadie los mira mal' $ara salir de la situaci.n de pobre/a de estas comunas deben implementarse un con5unto de pol4ticas; primero como cabe/a el Gobierno Central 6ue deber4a crear industrias( 6ui/- como antes del Estado como Jerrocarriles por e5emplo( 6ue como se ha privati/ado ah4 funcionan los pitutos' 8gual la comuna debe preocuparse de generar empleo digno para la gente( no sacan nada con regalarle cosas a la gente en ve/ de dignificarla la est-n apocando( la est-n convirtiendo en nada( ha0 6ue darle oportunidades a la gente generando empleo' 0 las organi/aciones comunitarias deber4a de

preocuparse de capacitar a la gente en manualidades; Mon0 A veces veo ese aviso de la 3K cuando el pap- le dice al hi5o 6ue somos 5aguares( 0 el ni<o no entiende' QMe parece bien por6ue se supone 6ue hemos salido del subdesarrollo( de la pobre/a 0 eso 5am-s' Eso no es cierto' Es cosa de ponerse a recorrer no mas las partes ale5adas del centro( de $rovidencia 0 de Las Condes 0 ver la pobre/a( la miseria 0 todo eso' C.mo va a salir de subdesarrollo un pa4s si no sale de la miseria( dicen algunos 6ue no ha0 pobres En Chile ha0 pobres 0 miserables( ha0 gente pobre 0 otros m-s pobres todav4a' 8mag4nese esa gente 6ue vive en poblaciones callampas( 6ue todav4a e+isten aun6ue ahora las han amononado un poco m-s( pero siguen siendo lo mismo; Gente de campamentos 6ue las han ido a tirar all- cerca de HancagRa( pobre gente 6ue no tiene nada 6ue hacer por all-' $ara mi el traba5o es mu0 importante cuando se habla de desarrollo( 6ue e+istan buenas oportunidades de traba5o 0 no solo buenas oportunidades( sino no 6ue tenga sueldos m-s o menos 0 no sueldos de hambre' Po no entiendo como ha0 gente 6ue se resigne a vivir( todos los meses( con SE#'###o SB#'###' En tanto ha0 gente 6ue gana " o F millones todos los meses' P 6ue se puede hacer contra eso( 0o he vivido toda una vida toda la vida he visto lo mismo( 0 alg:n d4a 6uien va a ser 6ue va0a contra eso( ?ui2nes( las nuevas generaciones1' Si se van criando 0 creciendo igual 6ue uno no m-s' CI7CLUS8I7ES F'!' Comentarios generales Si bien el tema de g2nero a sido incorporado a la Agenda oficial de actual gobierno' Es importante hacer precisiones tales como 6ue la categor4a mu5er no es una categor4a homog2nea ( sino 6ue con profundas hetereogeneidades 6ue si no son consideradas( invisibili/an diferencias tales como la de clase( edad 0 etnia( 0 las de lo urbano 0 lo rural' En relaci.n a la participaci.n de las mu5eres ella siempre fue escasa 0 o invisible dada la cultura androcentrica de muestro pa4s 6ue se refle5a en todos los niveles de la vida nacional ho0 0 enta<o' $ero actualmente con democracia 0 descentrali/aci.n( al menos en proceso en sus diferentes e+presiones' 3enemos s.lo una intendente@en una proporci.n de A a )" en relaci.n a los hombresC 0 E gobernadoras( @en una proporci.n de !# a noventa en relaci.n a los varonesC' Esta e+presi.n de participaci.n pol4tica 6ue da cuenta de las relaciones de poder 6ue se dan en todos los -mbitos de la sociedad( contrasta con el protagonismo socio pol4tico del g2nero femenino en el per4odo !)*F'!)A) En ese per4odo se da un proceso de construcci.n de la vida en pe6ue<os espacios 0a no solo los centros de madres( sino organi/aciones nuevas 6ue nacen9 Los comprando 5untos( las ollas comunes( los talleres artesanales( las amasander4as populares( etc' Surgen las cooordinadoras de organi/aciones populares( seg:n datos del $E3( a !)AB e+isten AF coordinadoras 6ue agrupan a !'#FF organi/aciones( el porcenta5e de dirigencia femenina es de AF')M cifra 6ue e+presa la alta participaci.n de mu5eres en estas organi/aciones'

% $ropuestas 0 recomendaciones '!' =e car-cter general Levantar mapas de pobre/a femenina tanto a nivel comunal como regional usando instrumentos 6ue den cuenta de la situaci.n de g2nero' Es decir un instrumento distinto al de l4nea de pobre/a 6ue ho0 se usa ' Es posible usar una metodolog4a cualitativa en combinaci.n con datos cuantitativos 6ue de cuenta de la situaci.n de pobre/a integral de la mu5er( no s.lo de la pobre/a material( sino tambi2n la pobre/a ciudadana 0 la psicocultural' =ichos mapas permitir4an aplicar en forma me5or( m-s eficiente 0 m-s e6uitativa las pol4ticas sociales a nivel regional' $rmover en el marco del $lan de 8gualdad de oportunidades 0 del $rograma 7acional para la superaci.n de la pobre/a( la organi/aci.n 0 capacitaci.n de mu5eres pobres ( como una forma de profundi/ar una real democracia con autentica e6uidad a la ve/ esas mu5eres( constituidas en actores sociales podr4an ser un importante aporte en la construcci.n social de las regiones; reeditando 5unto a ellas las acciones de micropol4tica 6ue en su momento incidieron en los cambios pol4ticos chilenos' Jomentar( desde todos los niveles e instancias regionales( la construcci.n de una nueva cultura cu0o n:cleo valorico apunte a la igualdad 0 a la revisi.n 0 superaci.n de las formas de autoritarismo 0 violencia 6ue a:n imperan en la vida institucional 0 cotidiana' HEJEHE7C8AS B8BL8IGHAJ8CAS Arocena( Gos29 >Algunas dimensiones del concepto descentrali/aci.n>' En''''''''''''''''''''''''' Boisier' Sergio' En Busca =el Es6uivo =esarrollo Hegional( Entre La Ca5a 7egra P El $ro0ecto $ol4tico' Apuntes de la maestr4a @!))BC Boissier( Sergio9 >La =escentrali/aci.n9 un tema difuso 0 confuso>' Castells( Manuel 0 Bor5a( Gordi9 >Urbani/aci.n 0 democracia local en Am2rica Latina>' En La Ciudad de la =emocracia' Ediciones =ocumentas( Santiago de Chile( !)AA' CE=9 >Manual para la Gesti.n Hegional>' Jundaci.n Jriedrich Ebert( Centro de Estudios Socioecon.micos para el =esarrollo @CE=C( 8nstituto para el 7uevo Chile( Chile( !)) ' Coraggio( G'L'9 >Las dos corrientes de descentali/aci.n en Am2rica Latina>' Apuntes de la Maestr4a @!))#C' Gu/m-n(Kirginia($ortocarrero( $atricia; Constru0endo diferencias 'Ediciones Jlora 3rist-n' Lima' $er:' !))"' 87E; Mu5eres de Chile' Hadiograf4a en 7:meros' !)) Tliksberg( Bernardo9 >C.mo transformar el Estado>' Jondo de Cultura Econ.mica( M2+ico ='J'( !))F' Massolo( Ale5andra9 >La corriente hacia aba5o9 descentrali/aci.n 0 municipio>' En Hevista Me+icana de Ciencias $ol4ticas 0 Sociales' M2+ico( 5unio( !)A*' Ministerio de $lanificaci.n 0 Cooperaci.n' Encuesta Casen' !))#' Ministerio de $lanificaci.n 0 Cooperaci.n' M2todos 0 32cnicas de $lanificaci.n Hegional' Editores Asociados Ltda( Santiago' !U edici.n !)) Ministerio Secretar4a General de Gobierno9 >3emas de $articipaci.n>'

=ivisi.n de Irgani/aciones Sociales( Santiago( !)) ' Moore; Henrietta Antropolog4a Jeminista' 7uevas Aportaciones' En Espe5os 0 3raves4as Antropolog4a 0 Mu5er en los )#' 8sis 8nternacional' Ediciones de las Mu5eres 7V!B'!))"' Hufi-n( =olores9 >Gesti.n de los gobiernos locales' $roposiciones para la administraci.n municipal en Chile'> Apuntes de la Maestr4a' Sernam' =iagnostico sobre la situaci.n de pobre/a de las mu5eres en Chile' Sernam' =epartamento de $lanificaci.n 0 Estudios' Area Mi5er' Santiago' !)BB Kalen/uela M 'E 'Kenegas S( Andrade C' =e mu5er sola a 5efa de hogar( G2nero( $obre/a 0 $ol4ticaspublicas' Sernam( Santiago( !)) '