Alumnos: Merchan Roraima. Mota Pedro.

Tema 20 DELITOS CONTRA LA COSA PBLICA. Para entender la evolucin de estas especies de delito, es importante destacar, que en el di!o Penal vi!ente, los delitos que se re"er#an a la actividad administrativa, a los "uncionarios p$%licos, a la &tica, a los procedimientos, a la administracin de %ienes que son propiedad del 'stado( el le!islador tutel en el di!o Penal lo que se denomina la administracin p$%lica, re"erida a lo que anteriormente se llama%a cosa p$%lica o patrimonio p$%lico( desde ese punto de vista, tendr#amos que anali)ar las previsiones constitucionales que se re"ieren al poder central, estadal * municipal( * a la o%li!acin de todos aquellos "uncionarios investidos de poder actuar con"orme a la normativa * le*es vi!entes, so%re las cuales se sostiene el poder p$%lico. Art. 141 CRBV +a Administracin P$%lica est, al servicio de los ciudadanos * ciudadanas * se "undamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, e"icacia, transparencia, rendicin de cuentas * responsa%ilidad en el e-ercicio de la "uncin p$%lica, con sometimiento a la le* * al .erecho. +a "inalidad de estas especies de delitos /delitos contra la cosa p$%lica0 es lo!rar la administracin transparente, e"iciente, de los recursos del 'stado( es decir, considerar como delito cualquier conducta que pudiera !enerar resultados ne!ativos para los "ines propios de la administracin de los recursos del 'stado( el art#culo 1213 R45 lo podemos concatenar con el art#culo 2 R45. Art. 2 CRVB 5ene)uela se constitu*e en un 'stado democr,tico * social de .erecho * de -usticia, que propu!na como valores superiores de su ordenamiento -ur#dico * de su actuacin, la vida, la li%ertad: la -usticia, la i!ualdad, la solidaridad, la democracia, la responsa%ilidad social *, en !eneral, la preeminencia de los derechos humanos, la &tica * el pluralismo pol#tico. +a &tica "orma parte de los "undamentos o pilares en que est,n %asadas las normativas constitucionales( en %ase a ella, de%er#amos tener los vene)olanos una Administracin P$%lica pro%a, honesta, que re$na las condiciones necesarias en el e-ercicio del poder, sustentada en esa concepcin de 'stado que plasm el onstitu*ente en la onstitucin 6acional de 1.777. A partir del Art. 1213, el articulado ha%la so%re la conducta que de%en tener los "uncionarios p$%licos en el e-ercicio de sus "unciones, cu,les son sus de%eres, o%li!aciones * derechos( * as# mismo, especi"ican cuales son las

responsa%ilidades que tienen, responsa%ilidades que pueden ser penal, civil * administrativa. 'stamos en presencia de una conducta que !enera una sancin /delito0 * de una responsa%ilidad de tipo penal, que la lleva consi!o la persona donde est&( de%ido a que toda persona mientras sea imputa%le es responsa%le penalmente de todas las conductas que asuma * que sean consideradas delitos. +a responsa%ilidad penal !enera una responsa%ilidad civil( por e-emplo, despu&s que se demuestre que una persona cometi el delito de lesiones contra otra, nace en ese momento tam%i&n, una responsa%ilidad civil en e8pedito su%sidiaria, hasta que no se demuestre que la persona es inocente, por lo cual no responder, civilmente si la persona no es responsa%le penalmente. Responsabi i!a! "i#i : Ante los da9os que pueda ha%er causado, * que as# est,n esta%lecidos en dicha materia. 'l di!o ivil esta%lece que el que le cause un da9o a otro de%e repararlo, es esto consiste la responsa%ilidad civil. La responsabi i!a! a!$inistrati#a : +a Administracin P$%lica tiene sus re!las. :;u& pasa cuando se violan las re!las que impone la Administracin P$%lica, sus de%eres< A partir del momento en que una persona es desi!nada o nom%rada "uncionario p$%lico tiene una capacidad penal para responder administrativamente por sus actos. +a responsa%ilidad administrativa la determinan las di"erentes ontralor#as: ontralor#a =eneral de la Rep$%lica, ontralor#as 'stadales * ontralor#as Municipales: >a* un il#cito administrativo, el mismo se investi!a * estos entes determinan cual es la sancin correspondiente a ser aplicada. +a responsa%ilidad administrativa puede en!endrar una responsa%ilidad civil. +a responsa%ilidad pol#tica: 's determinada por la Asam%lea 6acional. +a responsa%ilidad disciplinaria: ?e ri!e por el 'statuto de la @uncin P$%lica o todas las le!islaciones que se re"ieran a las "altas que ameriten amonestaciones o destituciones. .entro del ,m%ito de la "uncin p$%lica el le!islador previ considerar ciertas especies de conducta como delito * las inclu* dentro del di!o Penal. +o cual !ener que se hiciera una re"orma de los delitos que se re"er#a a los delitos cometidos por "uncionarios p$%licos, en contravencin a la normativa constitucional( por lo que nace la +e* Ar!,nica de ?alva!uarda del patrimonio p$%lico dero!ada por la actual +e* ontra la orrupcin. +os delitos contra la cosa p$%lica que est,n esta%lecidos en el di!o Penal pasan a convertirse en delitos de salva!uarda o delitos contra el patrimonio p$%lico( tenemos unas especies de delitos vi!entes en el di!o Penal actual que tienen que ver con esta materia de salva!uarda( otros delitos que nacieron con la +e* de salva!uarda del Patrimonio

p$%lico, que no esta%an en el cdi!o Penal se mantuvieron en la actual +e* ontra la orrupcin, que adem,s cre otros delitos. Con"epto !e Corr%p"i&n: 's la utili)acin del poder P$%lico para el inter&s personal individual. E s%'eto pasi#o es el 'stado. E ob'eto '%r(!i"o prote!ido es el patrimonio p$%lico, los %ienes del 'stado, en al!unos casos la &tica, re"erida al %uen "uncionamiento de la Administracin P$%lica, el %uen comportamiento de los "uncionarios p$%licos * con los %ienes propios del 'stado, con la cosa p$%lica, como era llamado anteriormente. E ob'eto $ateria pueden ser %ienes del patrimonio p$%lico en al!uno de estos delitos, en otros versa so%re otros aspectos, por e-emplo dinero, cuando se re"iere al!$n art#culo a dinero, a cheques, partidas, que se convierte en aquello so%re lo que va a recaer la accin( depende del tipo penal * de la "orma como la norma ha*a sido redactada. E Pe"% a!o) Do oso* "% poso + !e %so. E pe"% a!o: Art. 4,, CP. 'l que se ha*a apropiado, en %ene"icio propio o de otro, de al!una cosa a-ena que se le hu%iere con"iado o entre!ado por cualquier t#tulo que comporte la o%li!acin de restituirla o de hacer de ella un uso determinado, ser, casti!ado con prisin de tres meses a dos a9os, por acusacin de la parte a!raviada +a norma del art#culo 2BB, est, re"erida a un delito llamado apropiacin inde%ida( que tiene dos modalidades: Apropiacin inde%ida simple * apropiacin inde%ida cali"icada. +a apropiacin inde%ida simple /Art. 2BB3 .0:

's un delito contra la propiedad, que consiste en que una persona se le entre! al!o * la misma se apropio de ella, porque no lo devolvi, no rindi cuentas, no lo entre!, es decir, no cumpli con lo que ten#a que hacer Apropia"i&n in!ebi!a "a i-i"a!a) Art. 2BC3 . uando el delito previsto en los art#culos precedentes se hu%iere cometido so%re o%-etos con"iados o depositados en ra)n de la pro"esin, industria, comercio, ne!ocio, "unciones o servicio del depositario, o cuando sean

por causa del depsito necesario, la pena de prisin ser, por el tiempo de uno a cinco a9os( * el en-uiciamiento ser, de o"icio. 'ste art#culo marca una !ran di"erencia entre las dos especies de delitos( porque la apropiacin inde%ida simple es de accin privada * la apropiacin inde%ida cali"icada es de accin p$%lica. 'l peculado es una apropiacin inde%ida, que tiene un elemento denominado a%uso de con"ian)a. 'l peculado es un delito contra el patrimonio p$%lico, es decir, un delito de salva!uarda, de corrupcin, previsto en la +e* contra la corrupcin * que tiene que ver con la actuacin de los "uncionarios p$%licos, mientras que la apropiacin inde%ida es un delito ordinario, com$n, esta%lecido en el di!o Penal que nada tiene que ver con el peculado

El peculado doloso propio.

Art. .2 Le+ Contra a Corr%p"i&n) ualquiera de las personas se9aladas en el art#culo D de la presente le* que se apropie o distrai!a, en provecho propio o de otro, los %ienes del patrimonio p$%lico o en poder de al!$n or!anismo p$%lico, cu*a recaudacin, administracin o custodia ten!an por ra)n de su car!o, ser, penado con prisin de tres /D0 a die) /100 a9os * multa de veinte por ciento /20E0 al sesenta por ciento /B0E0 del valor de los %ienes o%-eto del delito. /F0 @uncionario p$%lico que se apropie o distrai!a los %ienes del patrimonio p$%lico o en poder de al!$n or!anismo p$%lico cu*a recaudacin, administracin o custodia ten!an por ra)n de su car!o. 's decir, el administrador de esos %ienes, mane-a recursos, por eso se le llama propio, porque el "uncionario es quien administra esos recursos. 'n la parte "inal del mismo art#culo G23, est, el peculado doloso impropio: ?e aplicar, la misma pena si el a!ente, aun cuando no ten!a en su poder los %ienes, se los apropie o distrai!a o contri%u*a para que sean apropiados o distra#dos, en %ene"icio propio o a-eno, vali&ndose de la "acilidad que le proporciona su condicin de "uncionario p$%lico. Pe"% a!o "% poso. Art. ./ LE0 CONTRA LA CORR1PCI2N. 3C%a 4%iera !e as personas in!i"a!as en e art("% o tres 5/6 !e esta Le+ 4%e tenien!o* por ra7&n !e s% "ar8o* a re"a%!a"i&n* a!$inistra"i&n o "%sto!ia !e bienes !e patri$onio

p9b i"o o en po!er !e a 89n &r8ano o ente p9b i"o* !iere o"asi&n por i$pr%!en"ia* ne8 i8en"ia* i$peri"ia o inobser#an"ia !e as e+es* re8 a$entos* &r!enes o instr%""iones* a 4%e se e:tra#(en* pier!an* !eterioren o !a;en esos bienes* ser< pena!a "on prisi&n !e seis 5,6 $eses a tres 5/6 a;os=. >Por 4%? es pe"% a!o "% poso@ +a di"erencia en cuanto a penali)acin con respecto del peculado doloso propio est, re"erida a la intencin. ?i el "uncionario p$%lico que administra los %ienes del patrimonio p$%lico est, involucrado directamente * "ue el art#"ice del hecho en que se perdieron dichos recursos, * por lo tanto ha reci%ido un provecho, &l personalmente o un tercero( es un delito de peculado doloso propio. H la di"erencia con el peculado culposo es la intencin( el "uncionario que administra, recauda o custodia los %ienes del patrimonio p$%lico no podr, decir, es que *o no sa%#a nada de eso( porque &l es el responsa%le de esos %ienes, por lo tanto se le puede a%rir un proceso para determinar su responsa%ilidad * ha incurrido en peculado culposo( porque dicho "uncionario "ue ne!li!ente, o imprudente o porque actu con impericia: laro no ten#a la intencin de que los %ienes se perdieran o los sustra-eran, etc., pero, con su imprudencia, ne!li!encia, impericia e ino%servancia permiti que eso pasara o se llevara a ca%o.

Pe"% a!o !e %so) Art. .4. LE0 CONTRA LA CORR1PCI2N) 'l "uncionario p$%lico que, inde%idamente, en %ene"icio particular o para "ines contrarios a los previstos en las le*es, re!lamentos, resoluciones * rdenes de servicio, utilice o permita que otra persona utilice %ienes del patrimonio p$%lico o en poder de al!$n or!anismo p$%lico, o de empresa del estado cu*a administracin, tenencia o custodia se le ha*a con"iado, ser, penado con prisin de seis /B0 meses a cuatro /20 a9os. Recordemos como e-emplo el sonado caso de las colitas en los aviones de P.5?A. +os carros propiedad de entes p$%licos que son utili)ados para dili!encias personales /ir a la pla*a, de paseo, etc.0, independientemente del ran!o que ten!a el "uncionario p$%lico, es un delito de peculado de uso. Anteriormente en salva!uarda se ha%la%a de personas( como por e-emplo, cuando le manda%an una cuadrilla de o%reros a la casa de un "uncionario a pint,rsela( esas horas tra%a-o de hom%res tam%i&n son peculado, aunque no lo re"iera, viene arrastr,ndose de la doctrina, que las horas o tra%a-o hom%re tam%i&n implican una "orma de peculado.

La $a #ersa"i&n) onsiste en darle un uso distinto al que est, esta%lecido en una partida presupuestaria. Art. .,. LE0 CONTRA LA CORR1PCI2N : 'l "uncionario p$%lico que ile!almente diere a los "ondos o rentas a su car!o, una aplicacin di"erente a la presupuestada o destinada, aun en %ene"icio p$%lico, ser, penado con prisin de tres /D0 meses a tres a9os, se!$n la !ravedad del delito. 'n la administracin p$%lica ha* un clasi"icador de partidas, que determina que los recursos del estado se reparten en proporcin a esa clasi"icacin( una ve) in!resado los recursos "inancieros a las arcas p$%licas la $nica manera de utili)ar los dineros de una partida en otra, es e"ectuando un tr,mite ante el r!ano correspondiente, llamado traslado de partida, que puede ser ante la Asam%lea 6acional, onse-o +e!islativo 'stadal o once-os Municipales. Pero cuando no se hace as#, por e-emplo tomar el dinero de la nmina para pa!ar un la e-ecucin de un contrato de o%ras p$%licas. +a malversacin se divide en !en&rica /Art. GB0 * espec#"ica /Arts. GI * G70. Art. .A. LE0 CONTRA LA CORR1PCI2N : 'l "uncionario p$%lico por dar ile!almente a los "ondos o rentas a su car!o una aplicacin p$%lica di"erente a la presupuestada o destinada, causare da9o o entorpeciere al!$n servicio p$%lico, ser, penado con prisin de seis /B0 meses a cuatro /20 a9os. .i"erencias: 'n la primera /Art. GB30 simplemente malversar( pero en la se!unda /Art. GI30 por e"ecto de la malversacin, del desv#o de recursos, se ha ocasionado un da9o( por e-emplo se tomaron los dineros para pa!arle a los maestros para as"altar unas calles( * por eso los maestros se declararon en huel!a, ocasionando un da9o a la educacin. 'llo a!rava, porque por la malversacin hu%o un resultado, que a!rava la sancin. >a* al!unos autores que sostienen que la malversacin a!ravada es una modalidad de la malversacin espec#"ica, porque al "inal trae esa coletilla. Atros ale!an, que la verdadera malversacin espec#"ica es la que est, en el art#culo G7 de la le*. Art. G73. +'H A6TRA +A ARRJP KL6 'l "uncionario p$%lico que e8cedi&ndose en las disposiciones presupuestarias * sin o%servancia de las previsiones le!ales so%re cr&dito p$%lico, e"ect$e !astos o contrai!a deudas o compromiso de cualquier naturale)a que ha!an procedentes reclamaciones contra la Rep$%lica o contra al!unas de las entidades o instituciones indicadas en el art#culo 2 de esta le*, ser, penado con prisin de uno /10 a tres /D0 a9os, e8cepto en aquellos casos en los cuales el "uncionario, a "in de evitar la parali)acin de un servicio, o%tuviere la autori)acin del !asto por parte del Presidente de la Rep$%lica en onse-o de Ministros, de%iendo noti"icarse esta autori)acin a las

comisiones permanentes de @inan)as * de ontralor#a o, en su de"ecto, a la omisin .ele!ada de la Asam%lea 6acional. +a norma se re"iere a lo que se conoce como el so%re!iro presupuestario: cuando se e8cedi el presupuesto. Tama*o, dice que esta es una malversacin espec#"ica( otros autores, por el contrario, dicen que no, que es un so%re!iro de partida presupuestaria. Di-eren"ia entre pe"% a!o + $a #ersa"i&n)

'n el peculado ha* apropiacin * provecho personal o para un tercero. 'n la malversacin ha* una mala administracin de los recursos.

La Con"%si&n: Art. ,B LE0 CONTRA LA CORR1PCI2N) 'l "uncionario p$%lico que a%usando de sus "unciones, constri9a o indu)ca a al!uien a que de o prometa, para si mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra !anancia o d,diva inde%ida, ser, penado con prisin de dos /20 a seis /B0 a9os * multa de hasta el cincuenta por ciento /G0 E0 del valor de la cosa dada o prometida. +a concusin se con"i!ura cuando el "uncionario p$%lico pide cantidades de dinero, %ienes, o cualquier tipo de d,divas o las acepta( porque puede ser activa o pasiva. +a concusin activa es cuando solicita, le o"recen * a!arra( am%os participan, ha* una retroalimentacin. Pide, le dan * reci%e. +a pasiva es cuando al "uncionario le o"recen * el a!arra. 'n este $ltimo caso as# no ha*a pedido pero reci%i. La "orr%p"i&n: Se !i#i!e en "orr%p"i&n propia + "orr%p"i&n i$propia. orrupcin impropia /se denomina activa0. Art. B13. +'H A6TRA +A ARRJP KL6: 'l "uncionario p$%lico que por algn acto de sus funciones reci%a para s# mismo o para otro, retri%uciones u otra utilidad que no se le de%an o cu*a promesa acepte, ser, penado con prisin de uno /10 a cuatro /20 a9os * multa de hasta el cincuenta por ciento /G0 E0 de lo reci%ido o prometido. on la misma pena ser, casti!ado quien diere o prometiere el dinero, retri%uciones u otra utilidad indicados en este art#culo. 'n este caso, en la parte en ne!ritas est, la di"erencia, pero no slo que reci%a si no aceptar promesas ma9ana cuadramos( es activa porque ha* una plurisu%-etividad, porque se casti!a con la misma pena tanto al "uncionario como a quien diere o prometiere el dinero.

orrupcin propia: Art. B23 +'H A6TRA +A ARRJP KL6: El funcionario pblico que por retardar u omitir algn acto de sus funciones , o por e"ectuar al!uno que sea contrario al de%er mismo que ellas impon!an, reci%a o se ha!a prometer dinero u otra utilidad, %ien por s# mismo o mediante otra persona, para s# o para otro, ser, penado con prisin de tres /D0 a siete /I0 a9os * multa de hasta el cincuenta por ciento /G0 E0 del %ene"icio reci%ido o prometido /F0. 'n este caso, el "uncionario retarda o no hace al!$n acto de sus "unciones, que puede causar un e"ecto %ien sea ne!ativo o positivo o que moleste a al!uien( o que por e"ectuar al!$n acto contrario al de%er que ellas le impon!an, es decir un acto que el "uncionario acomoda a conveniencia de quien le dice( si el "uncionario por estas tres cosas: omitir, hacerlo distinto o por retardarlo, reci%a o se ha!a prometer dinero u otra utilidad, %ien por s# mismo o mediante un tercero, ser, penado con prisin de D a I a9os. T&n!ase en cuenta que los actos administrativos !eneran e"ecto a los particulares. omo hemos visto, tenemos dos tipos de corrupcin: una corrupcin propia * una corrupcin impropia( la propia o denominada pasiva, es aquella donde se va a omitir, retardar o a cam%iar un acto propio de la administracin * se va a reci%ir una utilidad o una promesa. 'n el caso de la impropia o llamada activa, es cuando ha* una retroalimentacin( al "uncionario le o"recen una cantidad de dinero, * &l la reci%e. Tam%i&n en el Art. B23, ha* dos numerales, re"eridos a lo que se conoce como la corrupcin a!ravada: Primer aparte, Art. B23 +a prisin ser, de cuatro /20 a ocho /C0 a9os * la multa hasta el sesenta por ciento /B0E0, si la conducta ha tenido por e"ecto: 1. on"erir empleos p$%licos, su%sidios, pensiones conven!a en contratos relacionados con la pertene)ca el "uncionario. 2. @avorecer o causar al!$n per-uicio o da9o a procedimientos administrativos o -uicio penal, naturale)a. u honores, o hacer que se administracin a la que al!una de las partes en civil o de cualquier otra

/Corrupcin propia judicial) ?i el responsa%le de la conducta "uere un Mue), * de ello, resultare una sentencia condenatoria restrictiva de la li%ertad que e8ceda de seis /B0 meses, la pena de prisin ser, de cinco /G0 a die) /100 a9os. on la misma pena en cada caso, ser, casti!ada la persona interpuesta de la que se hu%iere valido el "uncionario p$%lico para reci%ir o hacerse prometer el dinero u otra utilidad, * la persona que diere o prometiere otra utilidad indicados en este art#culo. +os numerales 1 * 2, se re"ieren a la corrupcin a!ravada.

Insti8a"i&n) Art. BD3. +e* ontra la orrupcin: ualquiera que sin conse!uir su o%-eto, se empe9e en persuadir o inducir a cualquier "uncionario p$%lico a que cometa al!uno de los delitos previstos en los art#culos B1 * B2 de esta +e*, ser, casti!ado, cuando la induccin sea con el o%-eto de que el "uncionario incurra en el delito del art#culo B1, con prisin de seis /B0 meses a dos /20 a9os( * si "uere con el "in de que incurra en el se9alado en el art#culo B2, con las penas all# esta%lecidas, reducidas a la mitad. 'n la insti!acin se sanciona a todo aquel que o"re)ca cantidades de dinero a al!$n "uncionario p$%lico para que cai!a en actos de corrupcin, sea propia o impropia, con las penas re"eridas en el art#culo BD3. +a di"erencia que e8iste entre la concusin * la corrupcin, es que en la primera, el su-eto, el "uncionario p$%lico act$a con a%uso de "unciones * va a constre9ir o inducir /mediante en!a9o0 a una persona para que le suministre dinero o cualquier otra d,diva( mientras que cuando se ha%la de corrupcin nos re"erimos a un acto o al!o que se va a hacer. +o m,s parecido a la concusin es un atraco.