CAPTULO II MARCO TERICO Antecedentes de la Investigacin La revisin de antecedentes est referida a la bsqueda y consulta de trabajos de investigacin relacionados con

las variables objeto de este anlisis, tomando de stos los aspectos ms relevantes que faciliten el proceso investigativo o que encausen la idea inicial que se tiene del proyecto planteado, adems extraer de ellos los elementos

metodolgicos que contribuyan al logro de los objetivos formulados. Esta revisin ha permitido conocer algunos trabajos relacionados con el

estudio que se realiza, entre los que se destacan los siguientes: Gmez y Morales (2010). Toma de Decisiones Financieras. Esta investigacin se realiz con el fin de conocer los lineamientos que permitirn realizar y evaluar con frecuencia las decisiones que a diario toman las empresas, teniendo como objetivo general conocer el proceso completo que deben seguirse para tomar decisiones acertadas en las inversiones financieras. El tipo de investigacin consisti en un estudio documental con un diseo bibliogrfico, empleando como tcnicas de recoleccin de la informacin el arqueo bibliogrfico, la observacin documental y el anlisis crtico, empleando como instrumento la ficha. Los autores concluyeron que para una buena toma de decisiones es necesario conocer la factibilidad existente y poder predecir los riesgos que pueda tener la inversin. De igual modo sealan que se logr determinar los pasos a seguir para una buena toma de decisiones de inversin entre los datos reales y las medidas de eficiencia establecidas.

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Se recomend a las organizaciones utilizar los mtodos del Valor Actual Neto (VAN) y la Tasa de Rentabilidad Interna (TIR), para conocer en tomar decisiones

realidad si un proyecto generar rentabilidad; no

precipitadas, sin antes no haber analizado todos los puntos que puedan afectar una inversin, no invertir en negocios de los cuales no tienen los conocimientos o la experiencia necesaria para sacar adelante la inversin y elegir la mejor idea para lograr una buena inversin. Y luego proceder a analizar la factibilidad del proyecto. El aporte de este estudio consiste en la presentacin de una amplia informacin sobre el proceso de toma de decisiones, indicando sus tipos, caractersticas y elementos que lo conforman, la cual va a ser utilizada como referencia para elaborar el marco terico de esta investigacin. Cabeza y Muoz (2004). Aproximacin al Proceso de Toma de Decisiones en la Empresa Barranquillera. En esta investigacin se realiz un anlisis del desarrollo del proceso de toma de decisiones en las empresas barranquilleras introduciendo los conceptos de simulacin y modelacin en este campo. La metodologa empleada consisti en un estudio netamente descriptivo, con un diseo de campo, teniendo como poblacin objeto de estudio a 1.890 empresas, calculando una muestra de 77 empresas, donde 40 (52%) son del sector de servicios, I3 (17%) del sector industrial y 24(3 I %) del sector comercial, las cuales muestran un comportamiento parecido a la estructura econmica de la ciudad, con un nfasis mayor hacia los sectores de servicio y comercial y un bajo perfil hacia el sector industrial. La tcnica empleada para recopilar los datos fue una encuesta y su instrumento un cuestionario de preguntas cerradas. Entre las conclusiones se puede mencionar que los modelos de toma de decisiones se componen en su mayora por una serie de pasos que se deben seguir y que le indican al decisor cmo actuar de forma ordenada y coherente a la hora de tomar la decisin que resulte ms favorable para la organizacin; las empresas encuestadas no han recurrido al uso de modelos

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empresariales para la toma de decisiones, sin embargo, es alto el nmero de organizaciones que consideran que la modelacin es un recurso que facilitara este proceso, y lo hara ms rpido y efectivo. Algunas organizaciones, especialmente las de mbito familiar, mantienen la creencia de que nicamente el gerente es quien toma las decisiones, lo cual disminuye la participacin y, por ende, la motivacin de los empleados, y aumenta, a su vez, la probabilidad de decidir de forma incorrecta, debido a la existencia de un nico concepto, en este caso, el del gerente, quien difcilmente podr abarcar los problemas de todas las reas de la empresa. En la mayora de empresas encuestadas, segn los resultados obtenidos en la muestra, no existen procesos estandarizados y escritos para tomar decisiones, ms bien, el proceso que se debe seguir depende de los rasgos del decisor, por lo que es difcil que se pueda generar un modelo de simulacin que se adapte a las caractersticas de personalidad de cada uno de los que realiza este proceso dentro de la organizacin. Se recomend la profundizacin de estos estudios, as como el diseo de modelos acordes con las necesidades de los sectores y caractersticas de cada organizacin. La relevancia que presenta este antecedente es el de presentar una amplia base terica relacionada con la toma de decisiones, indicando no solo los tipos sino tambin los diversos modelos que se han creado y que sern revisados y tomados como orientacin para la elaboracin del marco terico de esta investigacin. Guerras (2003). Factores Internos Condicionantes del Nivel de Racionalidad del Proceso de Toma de Decisiones Estratgicas: La Exteriorizacin de Compromisos por Pensiones. En esta investigacin se estudi una de las caractersticas ms frecuentemente analizadas del proceso de toma de decisiones estratgicas como lo es su racionalidad, considerando este estudio importante en un doble sentido. Por una parte, es necesario verificar si existe una asociacin entre procesos ms racionales para la toma de decisiones estratgicas y mejores resultados empresariales.

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Asimismo, es interesante tratar de determinar qu factores ejercen una influencia en el mayor o menor grado de racionalidad del proceso de toma de decisiones estratgicas. Se realiz un trabajo de campo, cuya poblacin estuvo constituida, por 109 grupos de empresas con posibilidad de prestar servicios de exteriorizacin. El trabajo con una poblacin tan reducida no permiti el clculo de una muestra probabilstica. Las tcnicas de recoleccin de datos consistieron en la revisin de fuentes secundarias de informacin, recurriendo nicamente a un cuestionario en aquellos aspectos que no podan ser conocidos a travs de stas. El cuestionario se remiti personalmente, tras un primer contacto, a los responsables de la decisin en cada uno de los grupos de empresas, a travs de los medios que cada destinatario ha considerado ms adecuado (correo electrnico, fax, correo convencional o, en algunos casos, entrevista personal). Algunas de las conclusiones extradas de este estudio son la confirmacin de algunas de las hiptesis planteadas relativas a la influencia de la estructura organizativa sobre la racionalidad del proceso de toma de decisiones estratgicas, la posible existencia de un proceso de toma de decisiones estratgicas que conduce a mayores niveles de racionalidad en funcin de la participacin de diferentes grupos en cada una de las fases del proceso, la valoracin de la experiencia del mximo ejecutivo como recurso de conocimiento valioso para la empresa o la posible contingencia de la relacin positiva entre la racionalidad del proceso de toma de decisiones estratgicas y los resultados de la decisin. Se recomend a las empresas estudiadas el permitir una mayor participacin a sus empleados en la toma decisiones, as como tratar de descentralizar sus estructuras organizativas. Este trabajo aporta a la investigacin que se va a realizar elementos de anlisis importantes, al plantear la necesidad de implementar un proceso de toma de decisiones ms horizontal, que tome en cuenta la opinin de los

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empleados a fin de que el mismo tenga un mayor grado de racionalidad, adems de ello los cuestionarios elaborados contienen una serie de tems que van a ser tomados como referentes a la hora de elaborar el instrumento de recoleccin de informacin. Bases Tericas Para llevar a cabo un anlisis exhaustivo es necesario que el investigador exponga de forma sistemtica y coherente el conjunto de proposiciones y conceptos de los cuales ha de partir para explicar o fundamentar su objeto de estudio. Tomando esto en consideracin, se parte entonces de definir el mbito ms general donde se circunscribe el problema planteado. Toma de Decisiones La toma de decisiones organizacional est referida a la seleccin de un curso de accin entre diversas opciones, o tambin puede definirse como un curso de accin. En relacin con ello, Koontz y Weihrich (2004) expresan que es la seleccin de un curso de accin entre varias alternativas y constituye la esencia de la planeacin. As mismo, para Cabeza y Muoz (2004) el proceso de toma de decisiones empresariales es un proceso grupal que implica: Un esfuerzo planeado y cooperativo, en el cual cada participante tiene un papel reconocido que cumplir y unas obligaciones o tareas por ejecutar. Se le asignan a estas obligaciones .para lograr el objetivo de la organizacin ms que para satisfacer preferencias individuales, aunque frecuentemente coinciden ambos efectos. (p. 38) De forma general, la toma de decisiones est asociada a la seleccin entre dos o ms alternativas, siendo una de las mayores responsabilidades de los gerentes y administradores, ya que de ello depende la buena marcha de los procesos que se ejecutan en las empresas. 18

En este sentido, Gmez y Morales (2010) sealan que la forma en que los individuos toman decisiones en las organizaciones y la calidad de opciones que eligen estn influidas principalmente por sus percepciones, creencias y sus valores. Los procesos de decisin en las organizaciones son muy importantes porque generalmente afectan todos los procesos humanos dentro de las mismas, como la comunicacin, la motivacin, el liderazgo, el manejo de conflictos, y otros ms. Tomando en consideracin lo expuesto por los autores, la toma de decisiones constituye un proceso por medio del cual se selecciona una alternativa entre las disponibles con la finalidad de resolver algn tipo de situacin problemtica actual o potencial, es decir, aun cuando no se

evidencie ningn conflicto presente. Esto significa que para tomar una decisin se debe analizar el problema y llegar a una conclusin vlida, lo que se logra examinando las opciones que se tienen y eligiendo la correcta. Cabe destacar que si la toma de decisiones implica la seleccin de una alternativa entre las posibles, entonces es fundamental la informacin sobre cada una de dichas alternativas y sus consecuencias de acuerdo al objetivo que se ha planteado. De all que la informacin es la materia prima, el input de la decisin, y una vez tratada adecuadamente dentro del proceso de la toma de decisin se obtiene como output la accin a ejecutar. La realizacin de la accin elegida genera nueva informacin que se integrar a la informacin existente para servir de base a una nueva decisin origen de una nueva accin y as sucesivamente Etapas en la Toma de Decisiones La toma de decisiones no es una accin que se realiza de forma instantnea, ya que consiste en un proceso donde, de acuerdo con Landon y Landon (2006) se deben tener en cuenta las siguientes etapas: Inteligencia: Se realiza cuando la persona recopila informacin para identificar los problemas que ocurren en la institucin u organizacin. La

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inteligencia indica donde, porque y con qu objeto ocurre una situacin. Este amplio conjunto de actividades de recopilacin de informacin se requiere para informar a los administradores que tambin se desempean en la institucin y para hacerles saber donde se presentan los problemas. Los sistemas de informacin administrativos (SIA) tradicionales que proporcionan una gran cantidad y variedad de informacin detallada pueden ser tiles para identificar los problemas, especialmente si estos informan excepciones. Diseo: es cuando la persona concibe las posibilidades alternativas de soluciones de un problema. Durante el diseo, la segunda etapa de la toma de decisiones, la persona disea las posibles soluciones a los

problemas. En esta actividad se requiere de mayor inteligencia, de manera que el administrador decida si una solucin en particular es apropiada. La etapa de diseo tambin puede implicar actividades de informacin ms cuidadosamente especificadas y orientadas. Los sistemas de soportes de decisiones (SSD) son ideales en esta etapa de toma de decisiones, por que operan sobre la base de modelos sencillos, pueden desarrollarse rpidamente y ser operados con informacin limitada. Seleccin: es cuando la persona elige una de las diversas alternativas de solucin. Seleccin, la tercera etapa de la toma de En este caso, un

decisiones, consiste en elegir entre las alternativas.

administrador puede usar las herramientas de informacin que calculen y lleven un seguimiento de las consecuencias, costos y oportunidades proporcionadas por cada alternativa diseada en la segunda fase. Quien toma las decisiones podra necesitar de un SSD mayor para desarrollar mejor la informacin sobre una amplia variedad de alternativas y emplear diversos modelos analticos para tomar en cuenta todas las consecuencias. Implantacin: cuando la persona lleva la decisin a la accin y da su informe sobre el progreso de la informacin, ltima etapa en la toma de decisiones es la implantacin. En esta etapa, los administradores pueden

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usar un sistema de informacin que emita informes rutinarios sobre el progreso de la solucin especfica. El sistema tambin informar sobre

algunas dificultades que surjan, indicar restricciones a los recursos y podr sugerir ciertas posibles acciones de mejora. Los sistemas de apoyo pueden ir desde SIA completos a sistemas mucho ms pequeos, as como software de planeacin de proyectos operados con micro computadoras. Se debe sealar que este no es un proceso lineal, es decir, que no necesariamente se tienen que cumplir con todas estas etapas para llegar a una toma de decisiones efectiva. La toma de decisiones no es solo escoger entre varias alternativas, sino que la toma de decisiones es un proceso completo y no tan slo el acto de escoger una entre varias alternativas. Proceso de la Toma de Decisiones De acuerdo con Robbins (2006) la toma de decisiones no se puede considerar como una simple seleccin entre varias alternativas, puesto que es un proceso completo que implica un conjunto de ocho (8) pasos que se describen a continuacin: 1. Identificacin del Problema: El proceso de la toma de decisiones comienza con la presencia de un problema o, ms precisamente, una discrepancia entre dos estados de cosas; el ya existente y el que se desea alcanzar. Para ello se deben realizar las siguientes interrogantes Qu es lo que no est funcionando? Qu se puede hacer? Funcionar de esta forma? 2. Identificacin de los criterios de decisin: Una vez que el gerente ha identificado un problema que requiere su atencin, necesita identificar los criterios de decisin importantes para resolver ese problema. Esto significa que los gerentes deben determinar lo que es pertinente para tomar una decisin. Entre ellos podran estar incluidos diversos criterios, tales como precio, modelo y fabricante del producto, garantas, reas funcionales que no estn

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alcanzando los objetivos, entre otros, estos criterios reflejan lo que el gerente de ventas considera pertinente en su decisin. Independientemente de que lo declaren explcitamente o no, todas las personas que toman decisiones se basan en criterios que les sirven de gua. 3. Asignacin de ponderaciones a los criterios: No todos los criterios mencionados en el paso anterior son igualmente importantes, por lo cual la persona que est a cargo de tomar las decisiones debe ponderar cada elemento a fin de asignarle la prioridad correcta en la decisin. cul es el procedimiento para ponderar criterios? Una aproximacin sencilla consiste simplemente en conceder al criterio ms importante una ponderacin de 10, y a continuacin asignar las ponderaciones de todos los dems tomando como base ese estndar. As, en contraste con un criterio al que se le haya dado una ponderacin de cinco (5)0, el factor ms alto de todos tendra que ser doblemente importante 4. Desarrollo de alternativas: El cuarto paso requiere que la persona que toma las decisiones elabore una lista de las alternativas viables con las que se podra resolver el problema. En este paso no se intenta evaluar cada una de esas alternativas, sino solamente mencionarlas. 5. Anlisis de alternativas: Despus de identificar las alternativas, la persona a cargo de tomar la decisin debe analizar crticamente cada una de ellas. Las fortalezas y debilidades de cada alternativa resultan evidentes cuando se comparan con los criterios y ponderaciones ya establecidos. 6. Seleccin de una alternativa: es el acto decisivo de escoger la mejor alternativa de las que aparecen en la lista y fueron evaluadas. Se deben determinar todos los factores pertinentes para la decisin, se ponderan correctamente y se identifican las alternativas, luego se escoge la alternativa ms viable que se produjo. 7. Implementacin de la alternativa: Aun cuando el proceso de seleccin termin en el paso anterior, todava es posible que la decisin fracase si no se implementa correctamente. Por lo tanto en este paso

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consiste en poner en prctica la decisin. La implementacin incluye el hecho de comunicar la decisin a las personas afectadas y lograr que se comprometan a ponerla en prctica. Sig las personas que debern poner en prctica la decisin participan en el proceso, las probabilidades de que apoyen con entusiasmo el resultado sern mayores que si slo se les ordena lo que deban hacer. 8. Evaluacin de la eficiencia de la decisin: El ltimo paso del proceso de toma de decisiones consiste en evaluar el resultado de la decisin para ver si el problema realmente ha sido resuelto. Segn lo planteado por el autor, la toma de decisiones en una organizacin no es un procedimiento que se efecta de forma espontnea o arbitraria para resolver determinado problema cuando este se presente, el mismo constituye un procedimiento organizado y consciente que debe realizarla gerencia, seleccionando entre varias opciones aquella que se considere factible. Caractersticas de la Toma de Decisiones La toma de decisiones tiene elementos particulares que la identifican y segn Gmez y Morales (2010) estas son: Fijacin de Objetivos: Los objetivos deben ir acordes con las metas de la organizacin, los objetivos pueden ser mltiples: como la maximizacin de las utilidades, ventas, responsabilidad social entre otros. Objetivos que se contradicen: por ejemplo el control de la contaminacin puede afectar los mrgenes de utilidad. Jerarqua de Objetivos: Esto significa que existen objetivos incluidos dentro de otros objetivos e incluso stos dentro de otros objetivos. Horizonte de Planeacin: Las decisiones de la alta gerencia involucra periodos de planeacin ms largos que los de los niveles gerenciales superiores.

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 Toma de decisiones en secuencia e interrelacionada: La toma de decisiones en secuencia es un proceso que se trata de resolver en forma sucesiva y que son interrelacionados ya que integran un problema complejo, para este caso los administradores pueden dividir los problemas en subproblemas. La toma de decisiones dinmica: Las tomas de decisiones no pueden ser sucesos nicos ya que las decisiones administrativas del futuro de ven hasta cierto punto afectada por las decisiones del pasado. Toma de decisiones programadas y no programadas: Las decisiones programadas son aquellas de carcter repetitivo y de rutina, las decisiones no programadas no estn estructuradas y son nuevas, es decir no hay una forma establecida para resolverlas. Costo de la toma de decisiones: La toma de decisiones tiene un costo y la administracin debe decidir si el costo del proceso de bsqueda se justifica con relacin a la incertidumbre. El costo del proceso de bsqueda no debe ser mayor a los beneficios que se obtengan. Las caractersticas antes expuestas deben ser tomadas en cuenta por la empresa, a fin de que al tomar una decisin para solventar una situacin problemtica, la misma no ocasione otros inconvenientes a la organizacin, es por ello que la alternativa que se selecciones debe tender a optimizar los procesos. Tipos de Decisiones Segn Gmez y Morales (2010), atendiendo a los niveles de tomas de decisiones, las mismas se clasifican en: Toma estratgica de decisiones: Determina los objetivos, recursos y polticas de la organizacin. Un problema de este nivel es la prediccin del futuro de la organizacin y su entorno, as como ajustar las caractersticas del entorno a ste. Generalmente, involucra a un pequeo grupo de directivos que tienen que ver con problemas muy complejos, no rutinarios. Este nivel se caracteriza porque los resultados pueden ser sorpresivos, 24

porque los datos utilizados son semiestructurados, siendo su fuente tanto interna como externa y contando con muchos datos subjetivos Toma de decisiones para el control administrativo: se refiere a qu tan eficaz y eficientemente se emplean los recursos y qu tan bien se desempean las unidades operativas. En este nivel se requiere una interaccin cercana entre aquellos que llevan a cabo las tareas

organizacionales. Se da en el contexto de las amplias polticas y objetivos establecidos en el nivel de toma estratgica de decisiones. Requiere de un conocimiento ntimo de la toma de decisiones y de cmo se llevan a cabo las tareas. Involucra al nivel medio de la organizacin. Se caracteriza por utilizar algunos datos no estructurados, por hacer comparaciones con el pasado. La fuente de los datos es tanto interna como externa y cuenta con algunos datos subjetivos. Este nivel de decisin est orientado al control y asignacin de recursos Toma de decisiones para el control operativo: determina cmo llevar a cabo las tareas especficas establecidas por quienes toman las decisiones a niveles de mediana y alta gerencia. La determinacin de qu unidades en la organizacin debern llevar a cabo las tareas, estableciendo criterios para su conclusin y la utilizacin de los recursos y la evaluacin de los resultados, requieren de decisiones sobre el control operativo. Los datos utilizados en este nivel son muy estructurados, siendo su fuente netamente interna, considerando informacin del pasado, con datos muy precisos (no subjetivos). Este nivel de decisiones est orientado a la tarea y son tomadas por los supervisores de primera lnea. Se observa que existen diversos tipos de decisiones, dependiendo del rea que conforma la estructura organizativa de la empresa, por lo tanto las medidas que se tomen en la organizacin deben ir acordes con el sector donde se presenta la situacin problemtica, ya que, por ejemplo, no es igual plantear una alternativa de solucin para el rea administrativa que para la operativa, que es donde se efectan los trabajos. Aunque hay que tomar en

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consideracin que en una empresa, la decisin que se tome para un departamento en especfico siempre va a afectar los otros. Elementos de la Toma de Decisiones El proceso de toma de decisiones, tal como seala Castillo (2009), se basa en cinco (5) elemento bsicos: Informacin: Se recogen tanto para los aspectos que estn a favor como en contra del problema, con el fin de definir sus limitaciones. Sin

embargo si la informacin no puede obtenerse, la decisin entonces debe basarse en los datos disponibles, los cuales caen en la categora de informacin general. Conocimientos: Si quien toma la decisin tiene conocimientos, ya sea de las circunstancias que rodean el problema o de una situacin similar, entonces estos pueden utilizarse para seleccionar un curso de accin favorable. En caso de carecer de conocimientos, es necesario buscar

consejo en quienes estn informados. Experiencia: Cuando un individuo soluciona un problema en forma particular, ya sea con resultados buenos o malos, esta experiencia le proporciona informacin para la solucin del prximo problema similar. Si se ha encontrado una solucin aceptable, con mayor razn se tender a repetirla cuando surja un problema parecido. Si se carece de experiencia entonces se tendr que experimentar; pero slo en el caso en que las consecuencias de un mal experimento no sean desastrosas. Por lo tanto, los problemas ms importantes no pueden

solucionarse con experimentos. Anlisis: No puede hablarse de un mtodo en particular para analizar un problema, debe existir un complemento, pero no un reemplazo de los otros ingredientes. En ausencia de un mtodo para analizar

matemticamente un problema es posible estudiarlo con otros mtodos diferentes. Si estos otros mtodos tambin fallan, entonces debe confiarse 26

en la intuicin. Algunas personas se ren de la intuicin, pero si los otros ingredientes de la toma de decisiones no sealan un camino que tomar, entonces sta es la nica opcin disponible. Juicio: El juicio es necesario para combinar la informacin, los conocimientos, la experiencia y el anlisis, con el fin de seleccionar el curso de accin apropiado. No existen substitutos para el buen juicio. De acuerdo con lo expuesto, para tomar decisiones dentro de la empresa, el responsable de ello debe conocer todos los aspectos relacionados con la problemtica que se quiere solucionar, y estar en capacidad de realizar un anlisis objetivo a fin de buscar la alternativa viable que elimine la dificultan, empleando su razonamiento lgico, que lleve a escoger la solucin ms efectiva. Importancia de la Toma de Decisiones La toma de decisiones implica la valoracin de un problema o situacin, el cual es profundamente considerado para elegir la alternativa ms viable, siendo de vital importancia para la administracin y los procesos gerenciales, por cuanto contribuye a mantener la cohesin de los grupos e incide de forma positiva en su eficiencia. En relacin a la relevancia de la toma de decisiones Castillo (2009), indica que al considerar o analizar un problema y llegar a una conclusin vlida significa que se examinaron todas las alternativas posibles y que la eleccin ha sido la correcta. De igual modo, el autor citado manifiesta que uno de los enfoques ms competitivos de investigacin y anlisis para la toma de las decisiones es la investigacin de operaciones. Puesto que esta es una herramienta importante para la administracin de la produccin y las operaciones. La toma de decisiones, se considera como parte importante del proceso de planeacin cuando ya se conoce una oportunidad y una meta, el ncleo de la planeacin es realmente el proceso de decisin, por lo tanto dentro de

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este contexto el proceso que conduce a tomar una decisin se podra visualizar de la siguiente manera: a) Elaboracin de premisas. b) Identificacin de alternativas. c) Evaluacin de alternativas en trminos de la meta deseada. d) Eleccin de una alternativa, es decir, tomar una decisin. Se observa en los aspectos tericos relacionados con la toma de decisiones que este proceso es fundamental para el ptimo funcionamiento de cualquier organizacin, bien sea pblica o privada, ya que de esto depende que se seleccionen las opciones viables para lograr los objetivos y metas empresariales, es por ello que se va a efectuar un anlisis de dicho proceso en la Aduana Las Piedras Paraguan, por lo que a continuacin se van a exponer los elementos tericos referidos a las aduanas. Aduanas Son oficinas pblicas cuya finalidad primordial es la de controlar el paso de mercancas nacionales o extranjeras que, procedentes del exterior, van hacia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogrfico, tambin se encarga de la liquidacin de los impuestos mercancas. Rivas (2007), las define como oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el rgimen jurdico al trfico de mercancas. Son parte integrante de todo un conjunto denominado administracin aduanera. (p. 15) Funciones de las Aduanas Las aduanas ejercen funciones de control bsicamente operativas. Ellas ejecutan en la jurisdiccin que les corresponda, las normas, polticas, establecidos por las importaciones y exportaciones de

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directrices e instrucciones emanadas de los distintos rganos de la administracin pblica que ejercen la potestad aduanera. Gmez (2006), indica que las aduanas cumplen con las funciones de:
Control

del Comercio Exterior: Ejerce la vigilancia y control de la

entrada y salida de mercancas y medios de transporte por las fronteras, aguas territoriales o espacio areo.
Recaudacin

Tributaria: La aduana debe determinar y recaudar las

obligaciones tributarias causadas por el trfico de mercancas.

Control

Sanitario: La aduana conjuntamente con las autoridades

sanitarias debe examinar las condiciones y estado fsico de las mercancas para evitar el ingreso de plagas o enfermedades que afecten la salud de las personas, la flora o la fauna.
Control

del Fraude Aduanero: Las aduanas tienen el deber de tomar

medidas para prevenir y reprimir las importaciones y exportaciones ilcitas; as como la prevencin, persecucin y sancin de las infracciones aduaneras.
Control

del Fraude Comercial: El trfico de mercancas no originales,

violatorias de los derechos de los derechos de propiedad intelectual, es una prctica frecuente, que causa graves daos a la economa internacional y constituye un peligro, debido a la baja calidad de las imitaciones. Las aduanas tienen competencia para reprimir este tipo de ilcito.
Gestin

de Estadsticas: Corresponde a la aduana proveer la

informacin relativa al movimiento del comercio exterior a los fines de llevar las cuentas de la balanza de pagos y otras que pudieran ser necesarias para la toma de decisiones de poltica econmica.
Atencin

a los Usuarios: Es competencia de la aduana la resolucin

de los reclamos, recursos, peticiones y consultas de los importadores y exportadores. De acuerdo con las funciones sealadas y al mbito de aplicacin de la potestad aduanera, las aduanas constituyen verdaderas barreras que

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protegen al pas en el intercambio comercial de los productos procedentes del exterior, de tal manera que la poltica aduanera nacional ejercida mediante la potestad aduanera es un excelente mecanismo coadyuvante a la proteccin econmica de la nacin, ya que stas polticas bien concebidas y racionalmente bien planificadas protegen y fortalecen a la industria y al comercio nacional legalmente establecido. Clasificacin de las Aduanas Rivas (2007), seala que las aduanas se clasifican en: Aduana Principal: La cual tiene jurisdiccin en una circunscripcin determinada y centraliza las funciones fiscales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella. Estas estarn habilitadas para las operaciones de importacin, exportacin y transito. Igualmente podr prestar servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales. Se pueden mencionar entre las aduanas principales ms importantes de Venezuela: La Guaira, Area de Maiqueta, Postal de Caracas, Puerto Cabello, Los Llanos Centrales, Las Piedras- Paraguan, Maracaibo, Puerto La Cruz, entre otras. Aduanas Subalternas: Son las adscritas a una aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin. Entre las aduanas subalternas estn: Higuerote, La Carlota, Turiamo, El Palito, La Vela, Tucacas, Punta Cardn, San Juan de los Callos, Aeropuerto Josefa Camejo, Puerto de Amuay, entre otras. Cabe destacar que a lo largo del territorio nacional existen tanto aduanas principales como subalternas, las cuales regulan el comercio internacional, resguardando las salida, entrada y trnsito de mercancas, ejerciendo no solo un control de carcter arancelario sino tambin sanitario y de seguridad para el pas, por cuanto vigilan que no se introduzcan a la nacin sustancias prohibidas que puedan afectar el medio ambiente o la salud de sus habitantes

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Gestin Operativa de las Aduanas Rivas (2007) expresa que las operaciones aduaneras son actos jurdicos dirigidos a superar las restricciones al libre trfico internacional de bienes, impuestas por el Estado en ejercicio de su poder de polica. Este tipo de operaciones se definen como todas aquellas actividades de trfico de mercancas sometidas a la potestad aduanera, entendindose por trfico la circulacin, traslado o movimiento de mercancas. La legislacin aduanera venezolana reconoce tres (3) operaciones aduaneras fundamentales, la exportacin, importacin y trnsito de mercancas. De igual forma el autor mencionado, las divide en derivadas y accesorias. Importacin Segn la Enciclopedia Encarta de Microsoft (2006), el trmino hace referencia a la accin de importar objetos, rasgos culturales u otros bienes, de otro pas. Importar implica la introduccin de bienes y servicios del exterior a un pas. En el mbito aduanero, se distingue la importacin definitiva, que es la que se incorpora a la economa

nacional. La importacin est compuesta, bsicamente, por dos aspectos: los aranceles y el rgimen de ingreso de las mercancas. En el sentido tcnico aduanero, la importacin es, segn Rivas (2007), la operacin mediante la cual se somete una mercanca extranjera a los permisos y controles prescritos y a las consiguientes fiscalizaciones tributarias, para luego poder destinarlas, libremente, a una funcin econmica de uso, produccin y consumo (p. 57). Los aspectos antes mencionados estn relacionados con el

procedimiento que realiza la Aduana Principal Las Piedras-Paraguan, para importar, sin embargo, a manera de referencia, puede decirse que el tema arancelario forma parte de la definicin de la poltica econmica general de los pases y, en particular, de las decisiones que se adopten en materia de

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comercio exterior; en otras palabras, la tarifa externa, debe realizarse sobre la base de los intereses econmicos de cada uno de ellos. En relacin, a los procedimientos inherentes a la importacin, resulta conveniente destacar la informacin contenida en la Gua Prctica para la Gestin de Importaciones y Exportaciones (2004), en la cual se sealan que antes de importar, el interesado debe cumplir con varios requisitos previos, como permisos, controles, pagos de tasas, derechos, entre otros lo cual le permitir simplificar su operacin y evitar trabas e inconvenientes a la hora de la nacionalizacin de la mercanca. Exportacin El SENIAT (2012) seala que constituye una operacin aduanera de carcter principal que consiste en el despacho de mercancas nacionales o nacionalizadas hacia el extranjero, para su uso o consumo definitivo. La exportacin es el acto jurdico mediante el cual mercancas nacionales o nacionalizadas abandonan el territorio aduanero con destino a otro territorio aduanero, a ttulo definitivo. En consecuencia, slo pueden ser sometidas a la operacin de exportacin las mercancas nacionales o nacionalizadas, entendiendo que son nacionalizados aquellos efectos que, siendo originariamente extranjeros, fueron sometidos a un proceso de nacionalizacin, y con ello, autorizadas para ingresar libremente al territorio aduanero de destino. Con la exportacin las mercancas pierden su nacionalidad originaria o adquirida y asumen el carcter de extranjeras. Trnsito El trnsito, segn lo expresa Rivas (2007) es el acto jurdico mediante el cual mercancas extranjeras son trasladadas, bajo control aduanero, de una aduana nacional a otra. Tal como ya se ha sealado, el trnsito no acusa modificacin alguna en la nacionalidad de los bienes y su caracterstica

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principal es la temporalidad, por cuanto no produce ningn efecto jurdico permanente sobre las mercancas a l sometidas. Si un cargamento ingresa al territorio nacional por lugar distinto al habilitado para ello o es extrado por lugar no autorizado, se estara en presencia de un delito de contrabando. Es por ello que se considera fundamental expresar vigorosamente que el trnsito se inicia y culmina en aduana nacional habilitada, que las mercancas sujetas a esta operacin deben ser extranjeras y que su realizacin no afecta la nacionalidad de los efectos, pues no es ese el fin perseguido con esa operacin ni la consecuencia que la legislacin le acuerda. Aduana Principal Las Piedras Paraguan A partir de 1850, existan las aduanas de La Guaira, Puerto Cabello, Guayana, Maracaibo, Cuman, Barcelona, Coro, Pampatar, Juan Griego, Carpano, Maturn, Higuerote, Adcora, Ro Caribe, Giria y Cumarebo, divididas en Aduanas de Primera Categora con administracin e interventor y la segunda con administracin nicamente. Este nmero crecido de

aduanas se debi a que los resguardos habilitados para la exportacin y los resguardos para el cabotaje, se les daba el nombre de aduanas, distinguindose por el nombre de aduana de exportacin o de cabotaje, segn el caso. En el ao de 1855 fue eliminada Cumarebo como Aduana, quedando habilitada solamente para la exportacin, ya que mediante sta se realizaban contrabando para las provincias de Coro, Barquisimeto y Yaracuy. Para la fecha de 1925 se crea la Aduana Subalterna de las Piedras Paraguan dependiendo de la administracin de rentas de la regin centro occidental, cuya sede se ubic en la poblacin de Amuay, la cual segn datos histricos constituy la primera administracin de aduanas creada por el general Eleazar Lpez Contreras, en el ejercicio de sus funciones como Jefe de Resguardo Aduanero y Capitana de Puerto. Comenta Garca (2001) que los linderos de dicha Aduana se establecieron

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de esta forma: Litoral entre Punta Oribor y Punta Chaure, en la P ennsula de Paraguan; de Punta Chaure a La Quebrada de Caid, la costa estara bajo la autoridad de la Aduana de La Vela (p. 39). Cabe destacar que la ubicacin de la nueva Aduana le resultaba onerosa en tiempo y dinero a la compaa petrolera; por esta razn, el presidente de la Venezuela Gul Oil Company, Jordan Vert. Stabler, hizo la peticin del traslado de la Aduana de Amuay a la poblacin de Las Piedras. La solicitud se present ante el Ministerio de Hacienda

en un documento f echado el 5 de enero de 1928. El ejecutivo aduca la falta de muelles en Amuay y la lejana de esta poblacin de Carirubana, sitio donde estaba el terminal. Por esta razn el traslado de los funcionarios de la aduana a los barcos se haca muy complejo. En consecuencia, tomando en cuenta tal complejidad, al ao siguiente, el 6 de marzo de 1929, el General Juan Vicente Gmez y el Ministro de Hacienda, M. Centeno Grau, decretaron el traslado de la Aduana de Amuay a la Baha de Las Piedras, siendo su primer administrador el abogado Hrcules Maldonado. Posteriormente, en el ao 1954 el Dr. Oscar Colmenares Pacheco, administrador de este organismo decide trasladarla a otra sede ubicada en la meseta de Guaranao, en la cual comienza a funcionar ese mismo ao el muelle del Puerto Internacional de Guaranao, al poco tiempo surge la creacin de la Ley Orgnica de Aduanas, y sta deja de ser Aduana Subalterna y adquiere el carcter de Aduana Principal Las Piedras-Paraguan, teniendo como Aduanas Subalternas a La Vela, Chichiriviche, Tucupido, Adcora, Tucacas, Punta Cardn y Puerto de Amuay. El 2 de marzo de 1993 mediante Decreto N 67 fue creado el Servicio Nacional de Administracin Aduanera (SENIAT), siendo de la competencia de este servicio, la administracin, organizacin, recaudacin, fiscalizacin, liquidacin, discusin, cobros y resguardo de todos los tributos que le

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corresponde al Ministerio de Finanzas Aduanero.

con excepcin del Rgimen

Para el ao de 1994 del da 10 de agosto mediante Decreto N 310 publicado en Gaceta Oficial N 35.525 del 16 de agosto de 1994,

fue creado el Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria (SENIAT), servicio Autnomo sin personalidad jurdica, con autonoma financiera y funcional, dotando a su propio sistema profesional de recursos humanos, el cual se organizar como una entidad de carcter tcnico, dependiente del Ministerio de Finanzas, cuyo objetivo es la administracin del sistema de los ingresos tributarios nacionales, el cual funcionara en la Direccin General Sectorial de Rentas y Aduanas de Venezuela Servicio Autnomo AVSA. El Ministerio de Hacienda (hoy Finanzas) dicta la resolucin N 32 del 24 de marzo de 1995, publicada en Gaceta Oficial Extraordinaria N 4.881 del 29 de marzo de 1995, donde establece la organizacin, atribuciones y funciones del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria SENIAT. El 21 de diciembre de 1999, el actual Presidente de la Repblica, en el ejercicio de la atribucin que le confiere el Ordinal N 12 del artculo N 190 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en concordancia con lo dispuesto en los Art. N 225 y 226 del Cdigo Orgnico Tributario y Articulo N 2 de la Ley Orgnica de Aduanas, en Consejo de Ministros, mediante Decreto N 594 publicado en Gaceta Oficial N 36.863 de fecha 5 de enero del ao 2000, dicta el Reglamento de Reorganizacin del Servicio Nacional Integrado de Administracin Tributaria SENIAT donde en su artculo N 1, especifica que tiene por objeto, regular la organizacin, atribuciones y funciones del SENIAT, cuyo nombre en lo sucesivo ser Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria, conservando las mismas siglas SENIAT. Finalmente se debe sealar que la Aduana Principal Las PiedrasParaguan, es un ente pblico de carcter Nacional, que tiene por finalidad

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intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida del Territorio Nacional de mercancas por objeto de trfico Internacional y de los medios de transporte que las conduzcan con el propsito de determinar y aplicar el Rgimen Jurdico a cual dichas mercancas estn sometidas. Estructura Organizativa de la Aduana Principal Las Piedras Paraguan Por ser una Aduana Principal, la Aduana Las Piedras ejerce funciones que le son propias, de conformidad con lo establecido en el Artculo 118 de la Resolucin N 32 del Ministerio de Hacienda, (hoy Finanzas), estando conformada de la siguiente manera: Gerencia Sus funciones son: 1) La aplicacin de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones de la renta aduanera, los procesos de administracin, recaudacin, control, liquidacin de los tributos aduaneros dentro de la circunscripcin que le corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera de acuerdo con la normativa vigente. 2) El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los asuntos del servicio regional de administracin tributaria y las unidades adscritas a su regin administrativa que garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y dems instrucciones que establezca el SENIAT. 3) La aplicacin de los sistemas administrativos y financieros, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems disposiciones establecidas en el ordenamiento jurdico. rea de Apoyo Jurdico 1. Asesorar jurdicamente y opinar sobre las consultas que le sean sometidas a consideracin por el Gerente de Aduana Principal respectivo. 2. Recibir, controlar, informar y remitir al Superior Jerrquico que corresponda, los recursos interpuestos por ante la Gerencia de Aduana Principal.

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3. Elaborar las decisiones administrativas, referidas a peticiones y solicitudes que, conforme a los Procedimientos establecidos en la Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos, sean de la competencia del Gerente de Aduana Principal respectivo. 4. Velar por la correcta aplicacin de las sanciones legales derivadas del incumplimiento de la Normativa Aduanera vigente. 5. Verificar que la constitucin de garantas y, el cobro de los derechos pendientes, se ejerza conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos y dems Leyes Especiales. 6. Ejercer la representacin legal de la Gerencia de Aduana Principal respectiva ante las autoridades competentes, cuando ello fuere necesario. 7. Tramitar las prrrogas, fraccionamientos y plazos para el pago de derechos pendientes de conformidad con lo establecido en la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y su Reglamento. 8. Preparar para la firma del Gerente de Aduana Principal respectivo, las decisiones administrativas que se originen de las sanciones que deban aplicarse, por infracciones a la normativa tributaria, de acuerdo a su competencia legal. 9. Asesorar en el cumplimiento del procedimiento relativo al remate aduanero de las mercancas. 10. Recabar la documentacin y pruebas necesarias a los fines de fundamentar las decisiones que le competan al Gerente de Aduana Principal respectivo, atinentes a los ilcitos Aduaneros cometidos en su jurisdiccin. 11. Asistir a la Gerencia Jurdica Tributaria, en todo lo concerniente a la aportacin de las pruebas. 12. Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia. 13. Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de Planificacin.

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 rea de Asistencia al Contribuyente 1. Coordinar, supervisar, controlar y evaluar las actividades

relacionadas con la gestin, e impartir las instrucciones para la ejecucin de las funciones correspondientes. 2. Programar las actividades de educacin aduanera de los

contribuyentes, especialmente aquellas que tiendan a crear una conciencia cvico-tributaria, propender por su implantacin y velar por la ejecucin de las campaas institucionales correspondientes, de acuerdo a los Procedimientos establecidos por la Oficina de Divulgacin Tributaria y Relaciones Institucionales. 3. Suministrar oportunamente la informacin Tributaria-Aduanera y promover el conocimiento y cumplimiento generalizado de las normas que regulan los tributos aduaneros, mediante el uso de los medios de comunicacin. 4. Fortalecer la imagen de la entidad como organismo fundamental en el manejo del Servicio Aduanero. 5. Participar en la programacin de actividades, que por iniciativa de Instituciones Pblicas Privadas, propendan a la orientacin, adiestramiento y enseanza de los contribuyentes. 6. Informar y orientar a los usuarios del Servicio Aduanero en relacin con los procedimientos y tramitaciones que deban efectuar en materia aduanera. 7. Suministrar a los Operadores de Comercio y visitantes, la respectiva identificacin que les permita su desplazamiento por las reas del Recinto Aduanero. 8. Compilar la informacin aduanera y tributaria, clasificarla para su consulta, organizar, dirigir y mantener la Biblioteca de la Gerencia. 9. Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia.

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10. Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de Planificacin. rea de Control de Almacenamiento y Bienes Adjudicados 1. Participar conjuntamente con el Gerente de Aduana Principal respectivo y en coordinacin con las Gerencias respectivas del Nivel Normativo en la elaboracin de un sistema adecuado de almacenamiento y disposicin de los bienes aprehendidos, decomisados, retenidos,

embargados, abandonados, rematados y adjudicados al Fisco Nacional. 2. Mantener el Sistema de Inventario de todos los bienes sealados en el numeral anterior, que ingresen o egresen de los almacenes adscritos a la Gerencia de la Aduana Principal correspondiente, u otros lugares donde se encuentren bajo potestad aduanera, conforme a los lineamientos

establecidos por la Contralora General de la Repblica. 3. Coordinar con la Unidad de Apoyo Jurdico de la Gerencia de Aduana Principal respectiva, la conformacin de los expedientes con toda la documentacin relacionada con los bienes a que se refiere el numeral 1, de acuerdo con la normativa vigente. 4. Reportar a la Gerencia de Aduana Principal respectiva todas las decisiones y acciones tomadas y emprendidas por el rea referente a sus funciones. 5. Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia. 6. Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de Planificacin. rea de Resguardo Aduanero 1. Ejercer las funciones que dicte el Gerente de Aduana Principal respectivo en materia de resguardo, conforme a las disposiciones legales vigentes.

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2. Garantizar la seguridad de las instalaciones y bienes dentro de la zona aduanera. 3. Ejecutar, conforme a las instrucciones dictadas por el Gerente de Aduana Principal respectivo, las medidas fiscales y procedimientos para el control de entrada, salida y movilizacin de personas, vehculos y bienes en la zona aduanera. 4. Notificar al Gerente de Aduana Principal respectivo sobre las medidas disciplinarias impartidas a los funcionarios bajo su supervisin, a fin de proceder a practicar las averiguaciones correspondientes y a establecer las responsabilidades a que hubiere lugar. 5. Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia. Divisin de Operaciones 1. Verificar y conformar que la recepcin y despacho de vehculos se tramiten conforme al procedimiento previsto en la Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos. 2. Aplicar las instrucciones sobre las operaciones aduaneras, los regmenes de liberacin, suspensin y dems regmenes aduaneros especiales. 3. Tramitar las solicitudes de exoneraciones y exenciones de gravmenes aduaneros que requieren autorizacin previa. 4. Analizar y decidir las solicitudes de trnsito aduanero de explosivos, mercancas inflamables, de importacin prohibida, exportacin de oro y otros casos especiales para su autorizacin. 5. Procesar las solicitudes de habilitacin del despacho de vehculos efectuadas por las empresas navieras y las dems que sean solicitadas por los interesados. 6. Velar porque los trmites inherentes a las operaciones aduaneras de importacin, exportacin, trnsito y servicios de transbordo, cabotaje y bultos postales se ejecuten de acuerdo a lo establecido en la normativa legal.

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7. Verificar y conformar que las operaciones aduaneras se efecten a travs de agentes de aduanas debidamente autorizados, salvo las excepciones previstas en la ley. 8. Recibir de los usuarios del servicio aduanero la documentacin que, conforme a la Ley Orgnica de aduanas y sus Reglamentos es exigible en el proceso de desaduanamiento de las mercancas. 9. Confrontar, registrar, y verificar que la documentacin suministrada est completa y conforme con la exigida en la Ley Orgnica de Aduanas, y sus reglamentos. 10. Procesar la documentacin recibida y remitirla a las unidades que corresponda para la continuacin del trmite respectivo. 11. Practicar el acto de reconocimiento de mercancas conforme a los procedimientos establecidos en la Ley Orgnica de Aduanas y sus Reglamentos. 12. Anexar a los documentos que amparan las operaciones aduaneras, todos los soportes, pruebas, recaudos, que posea la Gerencia de Aduana Principal respectiva, sobre los cuales estn sustentadas las decisiones que surjan del acto de reconocimiento. 13. Remitir mensualmente a la Divisin de Tramitacin toda la documentacin procesada, relacionada con las operaciones aduaneras efectuadas. 14. Elaborar las decisiones administrativas que sean de la competencia del Gerente de Aduana Principal respectivo, cuando estn referidas a materias relacionadas con las operaciones aduaneras. 15. Preparar para la firma del Gerente de Aduana Principal respectivo la autorizacin de traslado de mercancas a los Almacenes Generales del Depsito, Depsitos Aduaneros o reas particulares habilitadas debidamente autorizadas por el Ministerio de Hacienda, cuando sea de su competencia, y llevar un control riguroso de los traslados en cuestin.

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16. Llevar un registro de los importadores y exportadores que operan en la Gerencia de Aduana Principal, en coordinacin con la Gerencia de Aduanas del nivel normativo y la Gerencia General de Informtica. 17. Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de Planificacin. Divisin de Tramitaciones 1. Recibir y llevar un registro de la correspondencia, escritos, peticiones, solicitudes y recursos que presenten los contribuyentes, as como de las comunicaciones que se presente a la Gerencia de Aduana Principal . 2. Clasificar los documentos, escritos, solicitudes, recursos y

expedientes para su distribucin a la dependencia administrativa que corresponda, en un plazo que no exceda de (1) da hbil. 3. Despachar la correspondencia que reciba de las distintas dependencias que integran la Gerencia de Aduana Principal, en un plazo que no exceda de tres (3) das hbiles. 4. Recibir y archivar en forma secuencial y ordenada los documentos relacionados con las operaciones y servicios aduaneros procesados por las diferentes dependencias de la Gerencia de Aduana Principal respectiva. 5. Preparar para la firma del Gerente de Aduana Principal respectivo las certificaciones de documentos que reposan en esta Divisin y despacharlas. 6. Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia. Divisin de Recaudacin 1. Expedir en el trmino legal la planilla de liquidacin de gravmenes con el objeto de que se cumpla su cancelacin en los trminos que determine la ley. 2. Mantener un Sistema actualizado de Registro y Control de las planillas autoliquidadas y liquidadas, emitidas por concepto de impuestos,

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tasas, multas y dems gravmenes aduaneros, y la recaudacin de las mismas, con ocasin de las operaciones aduaneras efectuadas. 3. Mantener un Sistema actualizado de informacin sobre los derechos pendientes para cada ejercicio fiscal e informar de los mismos al rea de apoyo jurdico para ejercer el cobro correspondiente e interrupcin de las prescripciones, segn los procedimientos previstos en la Ley Orgnica de Aduanas, sus Reglamentos y dems leyes especiales. 4. Llevar el registro de la emisin y cobro de las planillas liquidadas por concepto de habilitaciones as como por concepto de reparos formulados por las autoridades competentes. 5. Recibir y controlar las Resoluciones Administrativas en las cuales se autorizan reintegros por va de compensacin. 6. Recibir, controlar, llevar el registro por separado y ejercer el cobro de fianzas permanentes, eventuales, depsitos previos, y cualquier otro tipo de garanta, relacionadas con la liquidacin de derechos y tasas. 7. Verificar el registro y control de la constitucin de garantas, que amparen los Regmenes Aduaneros autorizados. 8. Informar al Gerente de Aduana Principal respectivo en forma peridica, el resultado de la gestin y monto de las liquidaciones y recaudaciones realizadas durante el perodo fiscal. 9. Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia. 10. Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de Planificacin. Divisin de Administracin 1. Coordinar, supervisar, controlar y evaluar las actividades

relacionadas con la gestin, e impartir las instrucciones para la ejecucin de las funciones correspondientes.

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2. Aplicar el sistema de administracin diseado por el nivel operativo para cumplir los objetivos de la Gerencia. 3. Coordinar y supervisar el cumplimiento del Sistema Profesional de Recursos Humanos en su jurisdiccin, as como ejercer el control de su personal adscrito; y determinar las necesidades especificas de capacitacin de los funcionarios y coordinar los respectivos programas. 4. Aplicar el sistema de Administracin financiera del SENIAT, que facilite la ejecucin presupuestaria y permita un ptimo control financiero. 5. Coordinar la elaboracin del proyecto de Presupuesto de la Gerencia de Aduana Principal respectiva, con las especificaciones y plazos requeridos por los procedimientos y presentarlos a la consideracin del Gerente de Aduanas, as como ejecutar y controlar la asignacin presupuestaria y llevar los registros contables de conformidad con las disposiciones administrativas y fiscales vigentes. 6. Supervisar la administracin de bienes asignados a las diferentes dependencias de la Gerencia de Aduana Principal respectiva y vigilar por el cumplimiento de las normas y formalidades establecidas por la Contralora General de la Repblica, para la incorporacin y desincorporacin de bienes muebles. 7. Determinar las necesidades en materia de suministros y realizar las solicitudes correspondientes, de acuerdo a los procedimientos establecidos, manteniendo niveles adecuados de inventario para garantizar el normal funcionamiento de la Gerencia de Aduana Principal respectiva. 8. Elaborar y presentar al Gerente de Aduanas, informe sobre la gestin administrativa y financiera. 9. Aplicar los sistemas de organizacin, administracin de recursos humanos y administracin financiera, de acuerdo a las normas y procedimientos establecidos por el nivel central o normativo y dems providencias establecidas en el ordenamiento jurdico.

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10. Firmar los actos y documentos relativos a las funciones de su competencia. 11. Elaborar, ejecutar, supervisar y controlar el plan operativo de su rea, de acuerdo a los lineamientos y procedimientos establecidos por la Oficina de Planificacin. Se evidencia como la Aduana Principal Las Piedras Paraguan cuenta con una estructura organizativa que le permite llevar a cabo las funciones que le son propias, regulando el comercio internacional de mercancas y resguardando el territorio nacional.

Organigrama Aduana Principal Las Piedras Paraguan

GERENCIA
AREA DE ASISTENCIA AL CONTRIBUYENTE AREA DE RESGUARDO ADUANERO

AREA DE APOYO JURIDICO AREA DE CONTROL DE ALMACEN. Y BIENES ADJ.

DIVISION DE OPERACIONES

DIVISION DE TRAMITACIONES

DIVISION DE RECAUDACION

DIVISION DE ADMINISTRACION

ADUANA SUBALTERNA LA VELA

ADUANA SUBALTERNA TUCACAS

ADUANA SUBALTERNA AEROPUERTO INTERNACIONAL JOSEFA CAMEJO

ADUANA SUBALTERNA AMUAY

ADUANA SUBALTERNA CARDON

Fuente: Aduana Principal Las Piedras Paraguan (2011) Definicin de Trminos Bsicos Actividades aduaneras: Actos necesarios para que la operacin aduanera se pueda realizar. Entre las actividades aduaneras se pueden destacar: la confrontacin, el reconocimiento, la liquidacin y el

desaduanamiento. (Glosario de Trminos Aduaneros, 2003) 45

Amenazas: Son eventos o circunstancias que pueden ocurrir en el mundo exterior y que pudieran tener un impacto negativo en el futuro de la empresa. Tienden a aparecer en las mismas categoras que las oportunidades, y constituyen aquellos riesgos y situaciones externas que estn presentes en el entorno y que puede perjudicar a la empresa. (Fuenmayor, 2007) Cabotaje: Trfico martimo, lacustre, fluvial, o areo de mercancas nacionales o nacionalizadas, entre diversos lugares del territorio nacional. En Venezuela est clasificado como servicio aduanero. (Glosario de Trminos Aduaneros, 2003) Circunscripcin aduanera: Territorio aduanero delimitado para cada aduana principal, dentro del cual sta ejercer la potestad aduanera. . (Glosario de Trminos Aduaneros, 2003) Comercio Exterior: Es el intercambio comercial que se realiza entre los diferentes pases. (Enciclopedia de Consulta Encarta, 2006) Empresa: Instrumento universalmente empleado para producir y poner en manos de publico la mayor parte de los bienes y servicios existentes en la economa (Mochn, 2005). Gerencia: Proceso de formular, ejecutar y evaluar actividades que harn posible alcanzar los objetivos de la organizacin. (Guzmn, 2004) Globalizacin: Surge como consecuencia de la internacionalizacin cada vez ms acentuada de los procesos econmicos, los conflictos sociales y los fenmenos poltico-culturales. Plantea la eliminacin de las fronteras, diferencias tnicas, credos religi6sos, ideologas polticas y condiciones socio-econmicas o culturales, entre los pases y bloques econmicos. (lanni, 2006) Planificacin: Constituyen los medios y recursos necesarios para alcanzar los objetivos organizacionales. (Stoner y Freeman, 2005) Sistema de Informacin: El medio por el cual los datos fluyen de una persona o departamento hacia otros y puede ser cualquier cosa, desde la

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comunicacin interna entre los diferentes componentes de la organizacin y las lneas telefnicas hasta sistemas de cmputo que generen reportes peridicos para varios usuarios. (Senn, 2007) Sistema de Variables Ramrez (2004), indica que cuando en una investigacin se trabaja con objetivos se deben derivar de ello las variables, en este sentido, se debe proceder a la operacionalizacin de variables, lo cual, de acuerdo con el mismo autor, se trata de descomponer cada una de las variables en estudio en los aspectos que las componen a fin de facilitar la recoleccin, con un alto grado de precisin, de los dato necesarios. (p. 125) En relacin con lo anteriormente expuesto, la variable est referida a una cualidad susceptible de sufrir cambios y un sistema de variables consiste, por ende, a una serie de caractersticas por estudiar, definidas de manera operacional; es decir, en funcin de sus indicadores o unidades de medida. A continuacin se presenta el sistema de variables en la que se muestra la variable con sus respectivas dimensiones a estudiar, y as mismo, los indicadores que van a permitir alcanzar o lograr cada objetivo especfico. Los indicadores permitirn disear el instrumento de recoleccin de la informacin, ya que las interrogantes que se conformarn se derivarn de cada uno de ello. Exponiendo en el Cuadro 1 la variable objeto de este estudio.

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Cuadro 1. Operacionalizacin de Variables

Definicin Conceptual tems A B
1-2-3 4-5 1-2-3 4-5

Variable

Dimensiones

Indicadores

Toma de decisiones

Esfuerzo planeado y cooperativo, en el cual cada participante tiene un papel reconocido que cumplir y unas obligaciones o tareas por ejecutar. Se le asignan a estas obligaciones para lograr el objetivo de la organizacin ms que para satisfacer preferencias individuales, aunque frecuentemente coinciden ambos efectos (Cabeza y Muoz, 2004)

-Identificacin del problema -Identificacin de los criterios de decisin de Proceso de toma -Asignacin ponderaciones a de decisiones los criterios -Desarrollo de alternativas -Anlisis de alternativas -Seleccin de una alternativa -Implementacin de la alternativa -Evaluacin de la decisin -Decisiones estratgicas -Decisiones Tipos de administrativas decisiones -Decisiones operativas -Informacin -Conocimientos Elementos de la -Experiencia toma de -Anlisis decisiones -Juicio

7 8 9-10 11-12 13 14 15-1617 18-19 20 21-22 23 24 25

7 8 9-10 11-12 13 14 15-1617 18-19 20 21-22 23 24 25

Fuente: Garca y Vargas (2011) tems A: Entrevista tems B: Encuesta

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