INTRODUCCIN El mundo empresarial actual, segn Urrutia (2005) se ve

constantemente modificado como consecuencia de la globalizacin, la competencia creciente y el incesante cambio en el mbito tecnolgico, !ue inciden y alteran constantemente el ambiente donde se desenvuelven las organizaciones" #odo ello repercute de forma considerable en la manera de actuar de la gerencia, la cual tiene !ue reaccionar ante los retos !ue se le imponen, entre los !ue se encuentran la entrada de nuevos competidores, panoramas pol$ticos inciertos, econom$a de alta volatilidad, el r pido avance de la tecnolog$a de informacin y comunicacin, entre otros" % esta realidad no escapan las empresas pblicas ni las privadas, debido a ello los gerentes deben estar atentos al reto !ue enfrentan, por lo !ue deben asumir un estilo de traba&o !ue les permita lograr un esfuerzo mancomunado !ue conlleve al logro de fines comunes" 'ara ello deben llevar a cabo acciones !ue les permitan a la organizacin cumplir con sus ob&etivos y mantenerse en el mercado, siendo la toma de decisiones un elemento indispensable, puesto !ue las personas encargadas de las mismas deben conoce ampliamente las caracter$sticas y pasos !ue conforman este proceso, teniendo !ue seleccionar entre dos o m s alternativas para solucionar un determinado problema" En este orden de ideas, la toma de decisiones permite disminuir el margen de errores o e!uivocaciones, al permitir decidir si la e&ecucin de ciertas actividades favorece o no a la empresa" Es importante resaltar !ue ninguna organizacin es igual a otra, lo !ue implica !ue dic(o proceso tambi)n va a ser diferente, y por ende, las acciones a seguir deben evaluarse, seleccionando a!uellas !ue se consideren acertadas, por lo !ue se deben e*aminar todas las opciones con las !ue se cuenta para analizarlas en base a los ob&etivos y metas organizacionales a fin de seleccionar la !ue se considere m s adecuada"

En base a lo planteado, considerando la importancia !ue tiene una toma de decisiones acertada para el ptimo funcionamiento de una empresa, el propsito de este traba&o de investigacin fue el de realizar un an lisis de la toma de decisiones en la %duana ,as 'iedras 'araguan , ya !ue se pudo evidenciar por medio de una entrevista informal realizada en sus instalaciones !ue las decisiones en esta organizacin se toman a nivel central, es decir !ue debe seguir las directrices !ue provienen del E&ecutivo -acional, sin tomar en consideracin la realidad donde se desenvuelve esta organizacin, as$ como las necesidades de la regin paraguanera" ,os aportes de este estudio, desde el punto de vista pr ctico es el de evidenciar si la toma de decisiones es efectiva o si presentaba fallas !ue pudieran ser corregidas" En el aspecto terico su relevancia se manifiesta en la presentacin de teor$as relacionadas con la toma de decisiones y las aduanas, teniendo adem s relevancia metodolgica puesto !ue para efectuar el an lisis se siguieron una serie de procedimientos, as$ como la elaboracin de los instrumentos de recoleccin de los datos !ue pueden servir de orientacin a otros estudiantes" .e igual modo, la realizacin de este traba&o de grado permiti a sus autores llevar a la pr ctica los conocimientos ad!uiridos en su per$odo de estudio, as$ como ad!uirir otros nuevos !ue servir n en su desenvolvimiento laboral" 'or consiguiente, para elaborar el traba&o de grado, la investigacin se estructur en cuatro (/) cap$tulos, los cuales se e*ponen a continuacin0 Captulo I: El 'roblema" En )ste se present la problem tica a estudiar, la formulacin de la investigacin, el ob&etivo general y los espec$ficos, su importancia o &ustificacin, as$ como su delimitacin y alcance" Captulo II: 1arco #erico" 2e e*pusieron los antecedentes relacionados con la investigacin, las bases tericas y legales !ue sustentan el estudio, as$ como la definicin de t)rminos y el sistema de variables" Captulo III: 1arco 1etodolgico" 3orresponde a la metodolog$a utilizada para recabar los datos, es decir, el tipo y dise4o de la investigacin,

t)cnicas para recopilar la informacin, poblacin ob&eto de estudio, t)cnicas para la presentacin y an lisis de los datos, la validez y confiabilidad aplicados a los instrumentos de recoleccin, adem s de las fases a e&ecutar en el proceso de investigacin" Captulo IV Resultado y Discusin: 3ontiene la presentacin y el an lisis de los resultados !ue se obtuvieron a trav)s del instrumento utilizado" 'or ltimo se e*pusieron las conclusiones y recomendaciones como resultado del proceso de investigacin, as$ como las referencias bibliogr ficas y los ane*os"

CAPTULO I L PRO!L "A Plantea#iento del P$o%le#a En la actualidad las organizaciones se desenvuelven en un entorno !ue se transforma de forma vertiginosa, lo !ue las (a llevado a generar mecanismos para adaptarse de forma r pida a las condiciones del ambiente donde se desenvuelven, lo cual es consecuencia de los cambios ocasionados por el proceso de globalizacin, entre los !ue se encuentran los descubrimientos en el acontecer cient$fico, tecnolgico, comunicacional, entre otros6 por lo !ue las empresas deben prepararse para establecer estrategias !ue le permitan permanecer actualizadas, as$ como competir y mantenerse en el mercado" Esta situacin (a llevado a la gerencia al mane&o de una gran cantidad de informacin para poder cumplir con sus funciones, para lo cual se deben generar mecanismos de car cter administrativo !ue garantice el cumplimiento de los ob&etivos y metas organizacionales, entre los !ue se encuentra la toma de decisiones, !ue de acuerdo con 2c(ein c"p" .$az (2005) 7es el proceso de identificacin de un problema u oportunidad y la seleccin de una alternativa de accin entre varias e*istentes, es una actividad diligente y clave en todo tipo de organizacin8" (p" 5) 3abe destacar !ue en todas las organizaciones es necesaria la toma de decisiones, ya sean simples o comple&as, dependiendo de las necesidades de la empresa y de los resultados !ue se esperan, teniendo este proceso un elemento esencial, el cambio, buscando siempre la me&ora o un me&or resultado en determinado proceso, !ue lleve a optimizarlo" 2e debe se4alar !ue los procesos !ue se e&ecutan en una empresa est n orientados por medio de la formulacin de metas, ob&etivos, pol$ticas,

normas y procedimientos !ue indican las acciones a seguir, y por lo tanto tambi)n direccionan las decisiones, estableciendo la orientacin !ue se debe seguir y la coordinacin de los recursos" En atencin a lo indicado por 9mez y 1orales (20+0), el proceso de toma de decisiones es diferente en cada empresa, organizacin o institucin, lo !ue va a depender de la naturaleza de cada una, lo !ue va desde intuiciones (asta la implantacin de medidas basadas en la informacin de todos los procesos !ue se e&ecutan en la misma y empleando cada vez m s un basamento de car cter cient$fico, con lo !ue se busca ma*imizar los resultados" En base a lo anterior, se puede afirmar !ue la toma de decisiones constituye un factor esencial e indispensable para las empresas, ya !ue si e*isten errores o e!uivocaciones al decidir la e&ecucin de ciertas acciones puede afectar de forma negativa a la organizacin" .e all$ !ue, las personas !ue se encargan del proceso de seleccin de cual!uier curso de accin deben estar capacitadas para ello, por lo !ue deben tener conocimientos sobre el proceso !ue los lleva a escoger entre dos o m s alternativas, visualizando siempre las consecuencias !ue puedan tener" En relacin a lo e*puesto, .$az (2005) indica !ue actualmente en las organizaciones muc(as de las decisiones se toman sin considerar las etapas de dic(o proceso, ni tomando en cuenta los m)todos cuantitativos y cualitativos !ue e*isten para tal fin" En este sentido, la seleccin de cursos de accin en una organizacin debe ser consecuencia de un proceso racional, ya !ue el impacto de un error puede llevar a resultados inesperados y generar problemas en el aspecto econmico o laboral de la empresa, por lo !ue .ru:er (200/) se4ala !ue para !ue una decisin sea efectiva, debe resultar de un proceso sistem tico, donde se e*pongan los elementos definidos !ue mane&an en una secuencia de pasos precisos" 'or otro lado, ninguna empresa es igual a otra, y por lo tanto, el proceso de toma de decisiones en cada una de ellas va a ser diferente, tanto por la

naturaleza de la misma como por las personas !ue se encargan de dic(o proceso, por lo !ue la evaluacin de las acciones a seguir deben ser analizadas ba&o la perspectiva del costo;beneficio de cada una de ellas, seleccionando la !ue se considere la me&or, por lo tanto !uien efecta una decisin debe poder identificar todas las alternativas con las !ue cuenta, esclarecer sus consecuencias, as$ como evaluarlas de acuerdo con los ob&etivos y metas trazadas" 'ara lograr lo anterior, se re!uiere !ue la gerencia cuente con informacin actualizada sobre las alternativas !ue tiene disponibles en el presente o cuales debe tomar en cuenta6 adem s, necesita proyectar a futuro cuales son las consecuencias !ue puede traer para la organizacin la escogencia de cada una de las diversas opciones !ue se tengan" .e igual manera, se debe conocer cu les son los valores y preferencias de la organizacin !ue se debe emplear para la seleccin de determinadas alternativas, !ue lleven al me&or de los resultados" 'uede decirse entonces !ue la toma de decisiones es imprescindible para toda organizacin y constituye una de las mayores responsabilidades de los administradores, directivos o gerentes, abarcando adem s las cuatro funciones administrativas, ya !ue cuando )stos planean, organizan, dirigen y controlan, deben seleccionar las acciones a seguir" Es evidente entonces !ue las resoluciones !ue se tomen en el mbito empresarial van a re!uerir de un e&ercicio mental !ue lleve a sopesar los beneficios y consecuencias de las acciones tomadas, lo cual se (ace en la mayor$a de las oportunidades, segn 1art$nez y <ico (2005) bas ndose en la e*periencia de decisiones anteriores en unos casos y en otros bas ndose en el conocimiento cient$fico !ue ofrecen modelos matem ticos o no matem ticos" %un!ue se debe destacar !ue en las pr cticas gerenciales modernas y en diversas teor$as actuales como el enfo!ue de contingencia, calidad total, &ust in time, benc(mar:ing, reingenier$a, outsourcing, gerencia basada en actividades, gerencia basada en el valor, entre otras, se e*pone !ue las

empresas conforman un sistema comple&o y las decisiones no solo deben depender de los niveles superiores sino de todos sus miembros" Es importante e*presar !ue en las organizaciones o instituciones pblicas tambi)n se genera un proceso de toma de decisiones, con el ob&eto de satisfacer las necesidades de la sociedad" El caso venezolano se (a caracterizado por ser centralizado, lo !ue significa !ue a pesar de !ue generalmente los entes pblicos gozan de autonom$a, en la realidad dependen de las decisiones !ue se emanan a nivel central por el E&ecutivo -acional" 2obre el aspecto mencionado, >ern ndez (200?) plantea !ue la administracin pblica venezolana (a venido funcionando por medio de par metros basados en un modelo burocr tico de su organizacin, un funcionariado t)cnico especializado, una estructura &erar!uizada y autoritaria, una estricta delimitacin de deberes, derec(os y responsabilidades y un proceso de toma de decisiones centralizado" 2in embargo, en los ltimos a4os se (a tratado de implantar un modelo participativo o de participacin ciudadana, por lo !ue coe*isten dos modelos de gestin pblica y por lo tanto dos modelos de toma de decisiones, imperando el centralista por encima de la participacin ciudadana" En este orden de ideas, se debe e*poner !ue las aduanas en @enezuela son organismos pblicos encargados de realizar actividades relacionadas con la facilitacin del comercio e*terior y la recaudacin de los impuestos aduaneros, as$ como la resolucin de problemas relacionados con la aplicacin de normas y procedimientos, pero sin obviar el inter)s fiscal, !ue constituye su principal misin" 3abe destacar !ue las aduanas segn <ivas (200A) son 8oficinas pblicas encargadas de determinar y aplicar el r)gimen &ur$dico al tr fico de mercanc$as" 2on parte integrante de todo el con&unto denominado administracin aduanera8 (p" +5)6 dic(a administracin tiene como actividad

primordial el control fiscal de las operaciones aduaneras y dem s actividades in(erentes a )stas" Estas organizaciones tienen como ob&etivo fundamental controlar el paso de mercanc$as nacionales o e*tran&eras !ue, procedentes del e*terior, van (acia otros territorios aduaneros o circulan entre diversos puntos de un mismo mbito geogr fico, tambi)n se encarga de la li!uidacin de los establecidos por las importaciones y e*portaciones de impuestos

mercanc$as, constituyendo un organismo establecido para el control del comercio internacional, por lo !ue reviste una importancia fundamental para el resguardo de los intereses econmicos de cada nacin" En el caso de @enezuela, las aduanas est n estructuradas en principales y subalternas, las primeras tienen &urisdiccin en una circunscripcin determinada, centralizando las funciones principales y administrativas de las aduanas subalternas adscritas a ella, las cuales estar n (abilitadas para efectuar las operaciones de importacin, e*portacin y tr nsito, as$ como tambi)n podr postales y cabota&e" Una de las aduanas principales con las !ue cuenta la nacin !ueda ubicada en el estado Balcn, espec$ficamente en la pen$nsula de 'araguan , y lleva por nombre %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan , cuyo origen se remonta al a4o +C25 con la creacin de la %duana de %muay, (oy conocida como %duana 2ubalterna del 'uerto de %muay, pero debido a !ue su ubicacin ocasionaba gastos e*cesivos a las empresas petroleras de a!uella )poca se decidi trasladarla a la ba($a de las 'iedras en el a4o de +C2C" ,uego es trasladada en +C5/, por su administrador .r" Dscar 3olmenares 'ac(eco a la meseta de 9uaranao, en la cual comienza a funcionar ese mismo a4o el muelle del 'uerto Enternacional de 9uaranao, al poco tiempo surge la creacin de la ,ey Drg nica de %duanas, y )sta de&a de ser %duana 2ubalterna y ad!uiere el car cter de 7%duana 'rincipal ,as 'iedras;'araguan F, a la cual est adscritas las aduanas subalternas de ,a prestar servicios de transbordo, bultos

@ela, #ucupido, 3umarebo, 3(ic(irivic(e, #ucacas, 2an Guan de los 3ayos, 3ardn, %muay, %eropuerto Gosefa 3ame&o, as$ como tambi)n el punto de control terrestre en 3ararapa y en la Hona Branca de 'araguan " Esta aduana principal es un organismo pblico, de car cter nacional, prestador de servicios !ue busca !ue el paso, permanencia y salida de mercanc$as, tanto e*tran&ero como nacional, se realice de forma legal y est adscrita al 2ervicio -acional Entegrado de %dministracin %duanera y #ributaria (2E-E%#), cumpliendo con sus funciones de recaudar tributos por concepto de operaciones aduaneras en el Estado Balcn, por ser el ente regulador, a nivel regional, de las pol$ticas fiscales !ue lleva a cabo el Estado venezolano en la circunscripcin donde e&erce la potestad aduanera" Entre las funciones !ue tiene la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan est n la de controlar la entrada y salida de mercanc$as del territorio aduanero, la cual puede ser ingresada o egresada por v$a mar$tima, terrestre o a)rea" Es importante se4alar !ue esta aduana e&erce, adem s de las actividades anteriormente descritas, otras funciones importantes relacionadas con el <)gimen de Hona ,ibre para el Bomento de la Enversin #ur$stica en la 'en$nsula de 'araguan , !ue fue creada mediante .ecreto -I 5="5+A, publicado en la 9aceta Dficial de la <epblica de @enezuela, el +/ de agosto de +CC?6 ya !ue por un lado, e&erce el control aduanero sobre las operaciones de importacin, principalmente v$a mar$tima y en segundo lugar, lleva a cabo el e&ercicio del control aduanero y recaudacin de derec(os arancelarios originados con motivo del ingreso de mercanc$as (acia el resto del territorio nacional por los pasa&eros (via&eros yJo turistas)" Es decir !ue se encarga de (acer cumplir con lo relativo al r)gimen de pasa&eros, lo !ue significa !ue e&erce una fiscalizacin sobre el nmero de personas y la cantidad de productos !ue son e*tra$dos de la Hona ,ibre de 'araguan (acia los otros estados !ue conforman el pa$s" 2e evidencia entonces la importancia !ue tiene esta aduana para el desarrollo econmico de la regin paraguanera, no obstante, de acuerdo a

entrevistas de car cter informal sostenida con varios traba&adores de esa institucin, y por medio de la observacin directa no participante, se pudo conocer !ue en esta organizacin el proceso de toma de decisiones est determinado por las resoluciones !ue emanan de la institucin de la cual depende, en este caso el 2E-E%#, !uien por lo general se rige por las disposiciones !ue emanan del poder central, lo !ue (a llevado a !ue muc(as de las acciones !ue se llevan a cabo son instauradas por rdenes !ue emanan del E&ecutivo, sin tomar en cuenta la realidad donde est inserta la %duana ,as 'iedras 'araguan , lo !ue se realiza obviando las necesidades !ue tiene esta regin" ,o anteriormente e*puesto tambi)n trae como consecuencia !ue en dic(o proceso no se tome en cuenta la opinin de los traba&adores o funcionarios !ue laboran en esa institucin, por los !ue la seleccin de las v$as de accin para la e&ecucin de todos los procesos se realiza de forma unidireccional, desde los niveles gerenciales superiores (asta los inferiores, donde el recurso (umano no tiene ni voz ni voto y solo debe cumplir con las asignaciones !ue se le (acen" Esta concepcin de toma de decisiones contradice el nuevo modelo !ue se !uiere implantar y !ue tiende a la participacin ciudadana, entendiendo por )sta no solo el !ue se tome en consideracin lo !ue e*presa la comunidad como tal, sino tambi)n los traba&adores !ue componen el talento (umano de est n organizacin" #odo ello (a llevado a !ue cuando se presenta una situacin problem tica no se tienen claras ni definidas las alternativas para subsanarla, puesto !ue no se cuenta con la informacin actualizada ni concreta para una toma de decisiones acertada, teniendo !ue esperar por las soluciones !ue puedan brindar los rganos de la administracin central" .e all$ !ue, tomando en cuenta la importancia de la toma de decisiones para el )*ito de cual!uier organizacin, as$ como de su crecimiento y desarrollo, la finalidad de esta investigacin fue la de realizar un an lisis de

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dic(o proceso en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan , con el propsito de conocer en !u) medida es efectivo, y determinar si este responde a las necesidades y re!uerimientos de esta organizacin, y en el caso de !ue se evidencien algunas fallas, se puedan realizar las acciones correctivas necesarias" &o$#ulacin del P$o%le#a 2e presentan en esta seccin una serie de interrogantes !ue van a orientar el proceso de investigacin0 K3mo se lleva a cabo el proceso de toma de decisiones en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan L KMu) factores influyen en el proceso actual de toma de decisiones en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan L K3u les son los tipos de toma de decisiones !ue se realizan en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan L KMu) factores influyen el proceso de toma de decisiones !ue se efecta en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan L O%'eti(os de la In(esti)acin Objetivo General %nalizar el proceso de toma de decisiones en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan de 'unto Bi&o, estado Balcn" Objetivos Especficos .iagnosticar el proceso de toma de decisiones !ue se lleva a cabo en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan " Edentificar los tipos de toma de decisiones !ue se realizan en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan "

++

 .escribir los factores !ue influyen en el proceso actual de toma de decisiones en la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan " *usti+icacin de la In(esti)acin ,a toma de decisiones en cual!uier organizacin reviste un car cter fundamental, ya !ue de ello depende el desarrollo de la misma, y en caso contrario puede llevar al fracaso y a su desaparicin" .e forma general, este es un proceso !ue se e&ecuta por la alta gerencia de las empresas, sin embargo en la actualidad, las modernas teor$as administrativas proponen un nuevo modelo, donde las decisiones sean tomadas por todos los miembros !ue componen la empresa, o por lo menos !ue se preste atencin a sus sugerencias" En este planteamiento reside la importancia pr ctica de esta investigacin, ya !ue por medio de ella realiz un an lisis de la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan , teniendo en cuenta !ue la misma constituye un organismo pblico, y sus decisiones por lo general emanan de las instituciones del Estado de la cual depende o est adscrita, adem s de considerar !ue en la actualidad se !uiere implementar en las organizaciones del Estado un modelo de toma de decisiones basado en la participacin ciudadana, por lo !ue este estudio permiti conocer si la toma de decisiones en est n institucin es efectiva o si por el contrario adolece de fallas !ue puedan ser corregidas" %s$ mismo, esta investigacin tiene una relevancia desde el punto de vista terico, ya !ue se revisaron y e*pusieron una serie de conceptualizaciones relacionadas con la toma de decisiones y las aduanas, !ue podr n servir de referente terico para a!uellas personas interesadas en el tema ob&eto de estudio" En relacin al aporte de este an lisis en cuanto al aspecto metodolgico, en esta investigacin se seguieron una serie de procedimientos para llevarla a cabo, adem s de seleccionar t)cnicas e

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instrumentos de recoleccin de datos !ue pueden servir de orientacin para otros estudios !ue se realicen en relacin al ob&eto de estudio !ue a!u$ se analiza" .e igual modo, el estudio presenta un aporte desde el punto de vista social, ya !ue las conclusiones y recomendaciones a las cuales se lleg podr n ser utilizadas por las %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan para optimizar sus procesos, lo !ue resultar en beneficios para el desempe4o de su talento (umano" Binalmente, la elaboracin de esta investigacin permiti a los investigadores llevar a la pr ctica los conocimientos tericos obtenidos en el transcurso de su per$odo de estudios de la carrera de procesos gerenciales, as$ como a la obtencin de otros !ue van a ser utilizados en el campo laboral" Deli#itacin o Alcance ,eo)$-+ica o spacial: Esta investigacin se llev a cabo en la

%duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan , ubicada en la 1eseta de 9uaranao, municipio 3arirubana del estado Balcn" Te#po$al: El periodo de tiempo durante el cual se desarroll el traba&o de investigacin estuvo comprendido desde &ulio de 20++ (asta &ulio de 20+2" Te$ica: 'ara analizar el proceso de toma de decisiones se consideraron los postulados de autores como 9 mez y 1orales (20+0) Noontz y Oei(ric( (200/), 3abeza y 1u4oz (200/), <obbins (200=), entre otros" Po%lacional: ,a poblacin ob&eto de estudio estuvo conformada por nueve (C) personas, siendo )stas el gerente, y el personal !ue constituyen los &efes de cada una de las reas y divisiones de la estructura organizativa de la %duana 'rincipal ,as 'iedras 'araguan "

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