Lcononia, Sociedad y 1erritorio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 La gestin del desarrollo regional en Cuba. Un enfoque desde la endogeneidad RAMN CONZALEZ IONTES` ANA DE DIOS MARTNEZ`` RAIAEL MONTE]O VELIZ``` Abstract 1bis paper exanines tbe central elenents oj tbe endoenous detelop- nent tbeory under tbe point oj tieu oj tbe current sinular conditions oj Cuban econony. Iron tbis unique conjrontation cones to be ubat ue call endoenous reional detelopnent nanaenent. Lndoenicness neans a conbination oj tbe conditions oj detelopnent protided by national sources and tbe jull exploitation oj tbe potentials oj territory detelopnent. So, in tbe case oj Cuban econony, a neu projile in tbe nanaenent oj tbe territorial detelopnent eneres. Keyuords. detelopnent, endoenous detelopnent, syneries, Cuba, local detelopnent. Resumen Esre riaba|o examina los elemenros cenriales ue la reoia uel uesaiio- llo enugeno a la luz ue las conuiciones acruales ue la economa cuba- na. De esra singulai conionracin emana lo que los auroies uenomi- namos gesrin uel uesaiiollo iegional uesue la enuogeneiuau. La enuogeneiuau signiica una combinacin ue las conuicionanres ue ue- saiiollo que suigen ue las uenres nacionales y la ms plena urilizacin uel porencial ue uesaiiollo uel reiiiroiio. Se peiila as un nuevo eno- que ue gesrin ue uesaiiollo uel reiiiroiio paia el caso ue la economa cubana. Paabras cave. uesaiiollo, uesaiiollo enugeno, sineigias, Cuba, ue- saiiollo local. ` Univeisiuau ue Camagey, Cuba. Coiieo-e. iglez2002_yahoo.com `` Univeisiuau ue Camagey, Cuba. Coiieo-e. ana_ieuuc.cmw.euu.cu ``` Univeisiuau ue Camagey, Cuba. Coiieo-e. mveliz_ieuuc.cmw.euu.cu 594 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... 1. Introduccin Los pioblemas uel uesaiiollo han consriruiuo, en los lrimos cin- cuenra anos, el cenrio ue arencin ue polricos, esrauisras, acau- micos y cienricos ue uiveisas paires uel planera, uebiuo a que ha iuo cobianuo ueiza la iuea ue que en su solucin se ueine la piopia exisrencia ue la humaniuau. Esro ha piovocauo que uesue el punro ue visra conceprual se haya acumulauo un norable avan- ce reiico uel esruuio ue esra pioblemrica y que, ue oima pic- rica, se piouuzca un gian aisenal ue mouelos y esriaregias con la pierensin ue obrenei iespuesras. En esre senriuo, la Cuba ue la poca ievolucionaiia no ha siuo una excepcin y los cuaienra anos rianscuiiiuos a pairii ue l959 han siuo resrigos ue un norable esueizo en la bsqueua ue soluciones y en el esrablecimienro y ueensa uel pioyecro polrico que se ueini uesue l953 en La bistoria ne absoltera, l y que ue ieuisennuose a pairii ue l96l con la ueclaiacin uel caicrei socialisra ue la ievolucin (Casrio, l9l, 2). En rouo esre peiio- uo se ha riaba|auo paia logiai lo que se ueini como el uesaiio- llo inregial uel pas (Rouiguez, l983, l8), y que ha esrauo oiien- rauo a solvenrai las giaves ueoimaciones esriucruiales, heieuauas rias vaiios siglos ue uominacin colonial y neocolonial. El inal ue la ucaua ue los ochenra y roua la ucaua ue los novenra ha siuo un peiiouo caiacreiizauo poi un norable esuei- zo paia sobieponeise a una ue las ciisis econmicas mas pioun- uas ue su hisroiia, 2 y poi una bsqueua consranre ue soluciones a los pioblemas que se han iuo piesenranuo. Esra ciisis riene sus causas en la riansoimacin uel escenaiio polrico, econmico y social uel munuo, a pairii ue la uesinregiacin ue la URSS y la uesapaiicin uel campo socialisra; el ieciuuecimienro uel blo- queo y la gueiia econmica ue los Esrauos Uniuos ue Noiream- iica, rouo lo cual agor las posibiliuaues uel sisrema cenrializauo ue uiieccin y planiicacin ue la economa que se vena aplican- uo uesue l95, y que se susrenraba en las ielaciones ue Cuba con el Conse|o ue Ayuua Murua Econmica (CAME). Es poi ello que en la acrualiuau consriruye un ob|erivo pii- moiuial la bsqueua ue soluciones a los pioblemas que enienra l Alegaro ue auroueensa piesenrauo poi Iiuel Casrio en el |uicio poi el asalro al cuairel Moncaua ue Sanriago ue Cuba, el 26 ue |ulio ue l953, y que consriruye el piimei piogiama polrico ue la poca ievolucionaiia, conociuo rambin como Ll Iro- rana del Moncada. 2 Hasra l993 el Piouucro Inreino Biuro cubano uisminuy 35% con ielacin a l989. 595 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 el pas, apoynuose en sus piopias posibiliuaues, consiueianuo el aislamienro econmico a que esr sienuo someriuo y poi la nece- siuau ue que uichas soluciones rengan un caicrei iiieveisible y aurososrenible. El ob|erivo ue esre riaba|o es mosriai, paia el caso ue Cuba, una concepcin uel uesaiiollo reiiiroiial que hace nasis en su porencial enugeno, sobie la base ue la pairicipacin acriva ue los gobieinos locales en la solucin ue los pioblemas y biechas uel uesaiiollo uel pas. La snresis conceprual ue esre riaba|o roma en consiueiacin los unuamenros y mecanismos uesaiiollauos en la reoia conrempoinea uel uesaiiollo enugeno, auecuauas a las iealiuaues y exigencias uel sisrema insrirucional y socioeco- nmico cubano, sobie la base ue los iesulrauos ue un con|unro ue invesrigaciones iealizauas poi los auroies. Esre enoque apoira a la concepcin riauicional ue la reoia y la picrica uel uesaiiollo enugeno, en piimei lugai, el ieconocimienro explciro ue la ne- cesiuau ue una gesrin uel uesaiiollo, y en segunuo lugai, que uicha gesrin sobie rouo en arencin al caicrei subuesaiiolla- uo uel pas se iealice uesue los reiiiroiios, sobie la base ue esria- regias reiiiroiiales en combinacin aimnica y complemenraua con las uenres y acroies ue uesaiiollo que emanen ue las esria- regias y polricas nacionales. Es eviuenre, poi supuesro, que la pioblemrica analizaua y las soluciones planreauas se han elaboiauo paia las conuiciones concieras uel caso cubano, sin pierenuei iealizai exriapolaciones a orias iealiuaues, en las que no pouian iesulrai viables; sin embaigo, esros iesulrauos inuican uiiecciones ue uruias invesri- gaciones, que pouian uai paso a soluciones ms geneiales. 2. E desarroo y su gestin desde una perspectiva territoria La gesrin uel uesaiiollo ue los sisremas empiesaiiales ha siuo ampliamenre esruuiaua, sobie la base ue su uncionamienro ba|o las conuiciones ue los uieienres sisremas socioeconmicos, ue la economa ue meicauo o ue uiieccin cenrializaua, aceica ue lo cual exisre una amplia lireiaruia. A uieiencia uel campo empiesaiial, no exisre claiiuau cuan- uo se riara ue la gesrin uel uesaiiollo iegional; esro se uebe a que su ueinicin y esriucruia conceprual esr caigaua ue eno- ques noimarivos que conuicionan, a priori, las vas y pioceui- mienros ue gesrin, y no peimiren ponei en claio cules son los aspecros clave sobie los que uebei iecaei ue oima piioiiraiia la 596 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... accin ue gesrin. Esra pioblemrica se uebe, unuamenralmenre, a que el piopio concepro ue uesaiiollo ha llevauo implciro siem- pie una veisin sobie lo que es ueseable o no paia un sisrema nacional o reiiiroiial, poi esrai basauo en piincipios valoiarivos, ricos y noimarivos ue lo que conviene o no paia el sei humano (Touaio, l984, 2l). No obsranre, en los lrimos anos se han iuo uespe|anuo cules son los aspecros esenciales ue esros piocesos, inuepenuienremenre uel maico insrirucional 3 en el cual se mani- iesren. Si se analizan algunas ue las concepciones conrempoineas uel uesaiiollo, se pueue apieciai que han veniuo expeiimenran- uo cambios susranciales uespus ue la Segunua Cueiia Munuial, con una maicaua renuencia a ponei al sei humano en el cenrio ue arencin uel pioblema, en nrima ielacin con el meuio, ya que, en lrima insrancia, es el hombie quien pauece o se benei- cia ue la siruacin social. Desue inales ue la ucaua ue los ochenra y roua la ucaua ue los novenra conrinu uesaiiollnuose esra concepcin huma- nisra uel uesaiiollo, aunque conuicionaua en sus aspecros valoia- rivos ue polricas y ue esriaregias paia alcanzailo, en coiiespon- uencia con la envolruia insrirucional ue las socieuaues uonue se aplican, mienrias que los |uicios ue valoi ue los que iealizan los anlisis roman las uecisiones y elaboian las polricas y esriaregias ue uesaiiollo (CIEM, l996. 20-24 ). De acueiuo con los ob|erivos que se pierenuen logiai, lo impoiranre ue rouo esre uesaiiollo conceprual es que pueuen acla- iaise cules son los elemenros esenciales paia que exisra uesaiio- llo, o sea, se uebe centrar la atencin en el bienestar del ser buna- no en equilibrio con el entorno natural y en la posibilidad de aunentar constantenente las oportunidades de rejorzar esa con- dicin bunana, aunque su logio y alcance uepenuan ue la posi- cin ielariva en que se encuenrien los reiiiroiios analizauos en ielacin con sisremas reiiiroiiales ue ieeiencia, y ue los anlisis 3 En su obia Institutions, institutional cbane and econonic perjornance, Douglas Noirh ueine y unuamenra cmo las insriruciones consriruyen las relas de jueo del juncionaniento de una sociedad y uemuesria cmo las mismas inluyen en el uesempe- no ue la economa (Noirh, l998). A esro se pueue anauii que las insriruciones, las ielaciones insrirucionales o el maico insrirucional se encuenrian uereiminauas en lrima insrancia poi las ielaciones sociales ue piouuccin y su esencia, las ielaciones ue piopie- uau, que caiacreiizan a la oiganizacin econmica o mouo ue piouuccin, puuienuo enconriailas iele|auas ranro en las ielaciones ue piouuccin (ielaciones ue piopieuau, o ielaciones ue meicauo, ercreia), como en los elemenros ue la supeiesriucruia que a ellas le coiiesponuen. 59 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 valoiarivos que se hagan o se rengan ue lo que es bueno o no, y ue cmo uebe esrai uisriibuiuo esre bienesrai. 2.1 Las juentes de/ desarro//o en /os territorios En esre nivel ue anlisis iesulra impiescinuible aislai los elemen- ros que pueuen consriruii las uenres ue cualquiei pioceso ue uesaiiollo. As, el uesaiiollo es una combinacin uel bienestar que piopoiciona el uisiure ue uereiminauos niveles ue consumo acrual y el proreso que gaianriza los niveles ue acumulacin paia piopoicionai el bienesrai uruio, en aimona con el enroino. El punro ue pairiua ue esre pioceso paia un espacio uauo, lo consriruye el con|unro ue iecuisos (naruiales, hisriicos, culru- iales, humanos, recnolgicos, econmicos, insrirucionales y ma- reiiales) que oiman su potencial de desarrollo (Vzquez Baique- io, l999, 23). 4 Al poseei un caicrei hisriico conciero, esre punro ue pairiua piovoca que ranro cuanrirariva como cualirarivamenre sea uieienre paia los uisrinros pases o iegiones. Sin embaigo, uesue el punro ue visra conceprual, consriruye la capaciuau ue geneiai una uereiminaua canriuau ue iiqueza (mareiial, huma- na, 5 culruial o espiiirual), que gaianrice la elevacin uel bienestar acrual y uel proreso que va a uai iespuesra uruia al ciecimienro ue la poblacin, ue las necesiuaues y a ierioalimenrai el piopio pioceso ue cambio ue oima conrinua y sosrenible. En uncin ue cmo sea ese potencial y ue la oiganizacin uel sisrema insrirucional ba|o el cual se e|ecure el pioceso ue ob- rencin ue esa iiqueza, as sein los iesulrauos uel uesaiiollo uel reiiiroiio. Es uecii, que pueue sei abunuanre y bien oiganizauo, o llegai a esrai ran uepiimiuo y uesoiganizauo que exisra una ausencia ue uesaiiollo o ue susrenrabiliuau, o cualquiei oria com- binacin ue esras siruaciones. Eviuenremenre, el pioblema ue la gesrin uel uesaiiollo iauica en esrablecei cmo y ue unue pue- ue piovenii el logio ue magniruues exceuenres ue iiqueza que alimenren o complemenren, en cualquiei caso, esre porencial. As, la prinera juente de desarrollo es el potencial que po- see el sisrema reiiiroiial. Esra uenre oiiginaiia pueue sei alimenra- ua poi orias, uesue uos uiiecciones uieienres, peio que se com- 4 Sobie el concepro ue porencial ue uesaiiollo vase el riaba|o ue Vzquez Baiqueio (l999), uonue planrea el ciireiio ue que uicho porencial es el punro ue pairiua paia cualquiei pioceso ue uesaiiollo. 5 Cuanuo se habla ue iiqueza humana, se ieieie no slo a la posibiliuau ue incie- menrai cuanrirarivamenre la poblacin o los iecuisos laboiales, sino rambin su piepa- iacin rcnica y culruial como capiral humano. 598 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... plemenran. Una riene un caicrei exgeno y viene uaua poi la coiiienre ue iiqueza (hisriica, culruial, humana, recnolgica, econmica, insrirucional y mareiial), que vinienuo uesue ueia uel sisrema nacional o reiiiroiial, se inregia a sre y es urilizauo paia ampliai en el reiiiroiio el bienesrai, el piogieso uel sei hu- mano, o ambos inclusive, giacias a los mecanismos ue ieuisriibu- cin que exisran en sisremas ue oiuen supeiioi, o a los que se logien poi la ariacriviuau uel reiiiroiio. 6 La oria uenre riene un caicrei enugeno, meuianre el cual el piopio sisrema es capaz ue geneiailo o inciemenrailo uesue uenrio, giacias a la coheien- cia ue su oiganizacin, que le peimire apiovechai roua la sinei- gia
que es capaz ue uesplegai y que se encuenria larenre en su
capaciuau inreina (Vzquez Baiqueio, 2000). Queua eviuenciauo, pues, que los elemenros anreiioimen- re analizauos no uepenuen ue los |uicios ue valoi con que sean inreiielacionauos o urilizauos, aunque esros lrimos y las oimas oiganizarivas que auopren (Saxenian l998, 20) s uereiminen y conuicionen el iesulrauo inal y sus inreiielaciones, ya que como iesulra compiensible, esros elemenros esenciales alcanzan uerei- minauas magniruues, roman uereiminauos iumbos y piouucen eecros e impacros sobie unos y orios sisremas nacionales y reiii- roiiales, en uepenuencia ue la envolruia insrirucional que los al- beiga e inreiielaciona y las oimas oiganizarivas que inreinamen- re auopren. No se pierenue hacei una uemosriacin exhausriva ue la eiciencia o ueiciencias que los uieienres sisremas insriruciona- les ue la socieuau pueuan |ugai o hayan |ugauo en el acrual esra- uo ue cosas con ielacin al uesaiiollo en los reiiiroiios. Nos limi- raiemos simplemenre a apunrai que exisren eviuencias empiicas iiieurables ue que la hisroiia ue la humaniuau ha uibu|auo un sisrema munuial exriaoiuinaiiamenre uesigual y en ianco pioce- so ue uereiioio, 8 ranro a escala inreinacional como hacia los es- 6 La ariacriviuau uel reiiiroiio es su capaciuau ue concirai el inreis poi paire ue las empiesas nacionales y exrian|eias paia inveirii en el reiiiroiio. Expuesro poi De Marros (l999, ).
El rimino sineigia se uriliza aqu como el inciemenro ue la accin ue uos elemen-
ros ue un sisrema cuanuo acran con|unramenre o cuanuo poi el acruai ue elemenros uel sisrema se piouuce una exalracin iecpioca uel eecro que piouucen uichos elemenros y su ielacin en el sisrema. Un elemenro esencial ue la mareiializacin ue la capaciuau ue uesaiiollo ue un reiiiroiio enugeno iauica bsicamenre en su capaciuau ue uesaiio- llai uenres ue sineigias que se logian en los sisremas reiiiroiiales. 8 Basre senalai que hasra sepriembie ue l998 El 86% uel consumo munuial acrual coiiesponue a slo el 20% ue la poblacin uel munuo. Muchos millones ue peisonas, en pairiculai en el munuo en uesaiiollo, han siuo excluiuas poi la ieuuccin uel consu- 599 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 pacios subnacionales. Esro se ha uebiuo a un conuicionamienro hisriico conciero ue pairiua, y a que los sisremas ue exploracin impeianres, sobie rouo el capiralisra, han piounuizauo esra ues- igualuau. Esra siruacin ha uepiimiuo el porencial ue uesaiiollo ue muchos pases y reiiiroiios, hasra haceilo picricamenre inexis- renre, y con ello rambin la posibiliuau ue mareiializai y omen- rai su piopia capaciuau enugena ue uesaiiollo y la capaciuau ue ariaccin ue uenres exgenas, las que, auems, se uiiigen hacia los lugaies ms ariacrivos, en coiiesponuencia con la uinmica uel capiral. Tanro a escala munuial como hacia el inreiioi ue los pases exisren reiiiroiios muy uepiimiuos, lo que iequieie que exisran mecanismos ue coopeiacin, inreicambio, uisriibucin y ieuis- riibucin que peimiran elevai el porencial ue uesaiiollo ue los mismos a pairii ue piocesos exgenos, paia con ello pouei em- pleai y uesplegai su capaciuau enugena, ya que el uesaiiollo es piouucro uel porencial ue caua reiiiroiio y uel eecro con|unro ue esras uos uenres, pues ninguna ue ellas uebe consiueiaise como absolura. Poi ello, cuanuo se habla ue urilizai la capaciuau enugena ue los reiiiroiios, no se pueue pasai poi alro el punro ue pairiua que riene caua cual, ya que iesulra ilusoiio pensai que el piopio pioceso ue globalizacin ue la economa va a geneiai ue oima esponrnea una iespuesra piouucriva en rouos los reiiiroiios, que geneie ue la naua un sisrema piouucrivo oiganizauo y recnolgi- camenre avanzauo capaz ue inseiraise comperirivamenre en los ciicuiros ue acumulacin uel capiral. En esre pioceso, ue maneia esponrnea habi reiiiroiios peiueuoies que en el senriuo enugeno no renuin la posibiliuau ue esriucruiai sus uenres ue sineigia ue ral maneia que geneien piocesos ue uesaiiollo, lo cual consriruye algo muy ielevanre y la reoia conrempoinea uel uesaiiollo enugeno no le ha oroiga- uo la uebiua arencin. Poi ello un elemenro viral ue rouos esros piocesos lo cons- riruyen los uisrinros lu|os ue iiquezas que se piouucen y ciiculan a riavs ue los uisrinros reiiiroiios, as como la capaciuau que auquieie caua reiiiroiio o nacin ue ieinveirii paire ue esas ii- mo. En algunos pases la genre riene menos bienes y seivicios a su uisposicin que los que rena hace 20 o 30 anos (Nora inriouucroiia ue Aiiel Iianois, iepiesenranre iesi- uenre uel PNUD en Cuba en el Inoime sobie Desaiiollo Humano l998.) (PNUD, l990). 600 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... quezas en inciemenrai el bienesrai o el nivel ue piogieso ue su poblacin y reiiiroiio. Touo esro quieie uecii que, en ocasiones, la capaciuau en- ugena no se maniiesra y iequieie un impulso exgeno paia en- riai en accin; peio la inluencia exgena iequieie ue una oiga- nizacin auecuaua uel sisrema reiiiroiial hacia su inreiioi, ya que slo as poui apiovechai al mximo la capaciuau ue inciemenro uel porencial, que pueua sei capaz ue piovocai uicha inluencia exreina, eviranuo que las mismas se convieiran en una va ue exriaccin ue las iiquezas exisrenres en el porencial ue uesaiiollo uel reiiiroiio. La gesrin uel uesaiiollo uebe guiaise poi la urilizacin iegulaua, aimnica y combinaua ue rouas las uenres ue uesaiio- llo, ya que ue lo conriaiio la uenre exgena pouia cieai una siruacin ue ueoimacin esriucruial en el reiiiroiio. Poi ello uebe reneise piesenre que las iegiones que asimilen inveisiones o lu- |os ue iecuisos exreinos uebein arenuei aspecros clave, ral como los iesume Vzquez Baiqueio (l999). Que las inveisiones o empiesas pueuan conveiriise en po- los ue ciecimienro y no se convieiran en enclates econmi- cos, con escasos o ningn vnculo con el sisrema piouucri- vo reiiiroiial; Que esras inveisiones no se convieiran slo en polos ue absoicin ue los iecuisos empiesaiiales locales, piivnuo- lo ue la capaciuau rcnica que le peimiriia encausai su uesaiiollo y con ello el uel reiiiroiio en su con|unro; Que esros lu|os no ocupen una posicin suboiuinaua en cuanro a las inveisiones en invesrigacin y uesaiiollo y que sra no se iealice solamenre en las casas mariices ubicauas ueia uel reiiiroiio. A lo que se uebe anauii aqu, que los lu|os inancieios que se piouucen en el reiiiroiio pueuan sei apiovechauos, en alguna meuiua, poi los piopios reiiiroiios en el uesaiiollo ue los mismos. Con ello no se pierenue ieuucii el papel ue las coiiienres exge- nas en el uesaiiollo ue los reiiiroiios, sino que su pioceso ue gesrin ha ue iequeiii un reiiiroiio pioregiuo y oiganizauo, paia que esras coiiienres esrimulen el cambio y no se convieiran en un acroi ue uepenuencia y uereiioio. Anre esros ieros, iesulra poco piobable que reiiiroiios pe- iiiicos, aislauos y uespioregiuos pueuan gesrionai y cieai, poi s solos, una capaciuau ue iespuesra anre los ieros ue la globaliza- 60l Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 cin e inseiraise comperirivamenre en esre munuo global, lo que ua lugai a lo que se ieconoce como la estin del desarrollo desde la endoeneidad, como pioceso que suige uesue los reiiiroiios, peio que es esrimulauo, conuicionauo, iegulauo y pioregiuo ues- ue el Esrauo Nacional. Iimula que puuieia sei aplicaua en el mbiro ue las ielaciones inreinacionales, si el sisrema ue globali- zacin exisrenre no esruvieia conuicionauo poi el esquema neo- libeial. Slo as poui logiaise una renuencia a la nivelacin uel uesaiiollo ue los sisremas reiiiroiiales y sei posible una gesrin uesue la enuogeneiuau, que uisminuya paularinamenre las conui- ciones ue uepenuencia ue los reiiiroiios peiiiicos, conuiciona- ua hisriicamenre. Se pueue concluii que cuanuo exisran piocesos ue gesrin uel uesaiiollo que no cieen las conuiciones paia que rouas esras juentes se pongan ue maniiesro, se esrain limiranuo las posibi- liuaues ue uesaiiollo uel reiiiroiio y piounuizanuo sus ueoima- ciones esriucruiales. Visra esra pioblemrica, se ueben esruuiai uereniuamenre los jactores conuicionanres ue la enuogeneiuau. 2.2 Los jactores de/ desarro//o desde /a endogeneidad Las reoias uel uesaiiollo enugeno han veniuo romanuo cueipo a pairii ue la nueva concepcin uel espacio, como un enriamauo ue agenres y elemenros econmicos, hisriicos, sociales, culruia- les, polricos e insrirucionales, que poseen mouos ue oiganiza- cin y ue iegulacin especicos (Mella Miquez, l999). Es poi ello que se consiueia como el priner jactor uel uesa- iiollo uesue la enuogeneiuau al elemenro ms uinmico ue los que inreivienen en el pioceso, o sea, las peisonas que encainan los uieienres acroies uel uesaiiollo. En ellas se mareiializa y roma cueipo el sisrema ue ielaciones socioeconmicas uel reiiiroiio, y son las poirauoias ue roua la uinmica ue geneiacin ue iique- zas, conocimienros, recnologas, iniciarivas y soluciones paia los pioblemas uel uesaiiollo. Poi ranro, el piimei ob|erivo ue la gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau ha ue sei la cieacin ue mecanismos paia logiai la participacin acriva ue rouas las peisonas 9 como acroies uel uesaiiollo. Slo as comienzan a cieaise conuiciones paia que 9 Exisren reiiiroiios que su piincipal limiranre lo consriruye el acroi humano, en los cuales renuian una ielevancia consiueiable rouos los mecanismos encaminauos a avoiecei la esrabiliuau en el ciecimienro uemogiico, las migiaciones, la oimacin y capaciracin pioesional y una mayoi inclusin social. 602 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... el reiiiroiio ue|e ue sei un simple sopoire sico o espacial ue la acriviuau viral ue la socieuau, y se convieira en un elemenro acri- vo uel uesaiiollo, elemenro sre que consriruye la base ue la ies- puesra a la concepcin uel uesaiiollo como un pioceso ue rians- oimacin social, y ue uespliegue ue rouo el porencial humano. Esros mecanismos pueuen sei uel ripo econmico, ue ma- neia que caua cual peiciba que iecibe segn los iesulrauos que enriega a la socieuau. Es poi ello que en la gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau, se uebe piopiciai que caua cual ieciba el eecro ue los iesulrauos ue su riaba|o a riavs ue mecanismos ue piouuccin, uisriibucin y ieuisriibucin, lo ms coinciuenres posibles ranro en riempo como en espacio. En esre senriuo mori- vacional, rienen gian impoirancia rambin los mecanismos uel ripo movilizarivo o oimarivo, como pueuen sei los piocesos ue capaciracin, que peimiren elevai la iuenriuau reiiiroiial, la uni- uau nacional, la culruia geneial y uel uesaiiollo y la culruia ue gesrin ue los uieienres acroies y la poblacin. Paia ello, iesulra necesaiia la exisrencia ue sisremas ue capaciracin, supeiacin y apienuiza|e, as como sisremas ue uivulgacin que conriibuyan a cieai esra culruia ue uesaiiollo. Orio jactor que conuiciona y piouuce eecros sinigicos en los reiiiroiios lo consriruye la esriucruiacin y uncionamienro uel sistena productito territorial (Vzquez Baiqueio, l999. 38), peio enrenuinuose como ral, no solamenre al con|unro ue em- piesas locales, sino al enriamauo piouucrivo y ue seivicios uel reiiiroiio, que esriucruiauo en un sisrema iericulai oimai un sisrema lexible que a riavs ue la exreinalizacin, la subconria- racin y el vnculo roral ue sus acriviuaues piouucrivas y ue seivi- cios, geneie economas ue escala y eecros ue aglomeiacin (Be- llanui, l986) peimirienuo que se piouuzcan piocesos ue ciecimienro econmico y geneiacin ue un eecro ue uiusin en rouo el reiiiroiio. Cuanuo esre sisrema se inreiconecra a riavs ue inreiaces con el sisrema ue innovacin recnolgica, la uiusin ue la inno- vacin y el conocimienro se eniiquecein las posibiliuaues ue ui- cho sisrema, con lo que se logiai que las esriaregias inreiacrivas ue uiusin recnolgica vayan ocupanuo un espacio ms piomi- nenre anre las esriaregias lineales que se venan aplicanuo (Vz- quez Baiqueio, 2000). Esro implica que el sisrema ue gesrin uebei conriibuii a la esriucruiacin ue ieues ue empiesas, que piopicien la ciicula- cin ue bienes y seivicios, ue lu|os inancieios y ue recnologa 603 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 hacia el inreiioi uel reiiiroiio, alimenranuo as su porencialiuau. La gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau se logiai en la meuiua en que se piopicien los vnculos enrie las empiesas uel sisrema piouucrivo uel reiiiroiio, ya sean locales o gianues em- piesas exreinas ubicauas en el reiiiroiio. Paia que esras sineigias se pongan ue maniiesro, iesulra pieciso una conveigencia enrie las esriaregias uel reiiiroiio, ue la ieu en su con|unro y ue las empiesas incluiuas en ellas, lo que iequieie uel sisrema gesroi uel uesaiiollo una capaciuau ue ges- rionai sisrmicamenre, paia cieai las ielaciones que sean necesa- iias paia uinamizai los lu|os comeiciales, inancieios, ue inoi- macin y conocimienros y esrablecei los espacios ue conceiracin y as logiai que rouo el sisrema se apiecie como una uniuau que busque la elevacin ue la compeririviuau uel reiiiroiio en su con- |unro. La reoia clsica uel uesaiiollo enugeno concibe que esras ieues se oiman ue maneia esponrnea como una iespuesra pio- uucriva ue los reiiiroiios anre los ieros ue la globalizacin (Vz- quez Baiqueio, 2000). Y si bien exisren eviuencias empiicas ue que en uereiminauos casos esra iespuesra piouucriva se encuen- ria en algunos reiiiroiios, y que sus porenciales ue uesaiiollo e hisroiia piouucriva lo piopician, exisren orios reiiiroiios en los cuales la siruacin es ral que, ue maneia inuepenuienre, no es posible cieai uicha capaciuau. Resulra necesaiio, pues, que la geneiacin ue ieues ue em- piesas en el reiiiroiio sea gesrionaua y esrimulaua poi polricas inuucroias ue coopeiacin y lexibiliuau en la esriucruia uel sis- rema empiesaiial, y ue maneia pairiculai paia el caso cubano, que los gobieinos locales rengan una capaciuau ue geneiacin ue esras ieues y ue su auecuaua gesrin a pairii ue polricas locales, comparibilizauas con el gobieino cenrial. Orio jactor lo consriruyen los lu|os ue innovacin, en los cuales la sineigia se piouuce ue maneia similai a lo que ocuiie en una roimenra ue iueas, cuanuo un giupo se encuenria riaba|anuo en la solucin ue un pioblema. En ese caso, una iuea se eiriliza con oria, complemenrnuose y cieanuo una solucin inciemen- ral compairiua. Asimismo, la ieu ue innovacin inciemenral se eiriliza y complemenra y va cieanuo conuiciones paia elevai la compeririviuau ue ese sisrema piouucrivo reiiiroiial. Como ie- sulra lgico, sre consriruye uno ue los elemenros piouucroies ue sineigias que iequieie ue mayoies conuiciones uel porencial in- reino uel reiiiroiio, o ue impulsos exgenos, lo que signiica que 604 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... paia reiiiroiios uepiimiuos ue la peiieiia no sei cil cieai esras ieues ue innovacin, ni mucho menos conveiriilas en enroinos innovauoies (Iuiio Blasco, l996 y Maillar, l995). Esra uepen- uencia ue impulsos exreinos iequeiii ue insriumenros oiganiza- rivos y ue pioreccin, que impiuan la geneiacin ue piocesos ue uepenuencia recnolgica. Vale uesracai que esras aglomeiaciones (ieues o enroinos innovauoies) iequeiiin una uniuau ue los acroies, as como una conianza y coopeiacin que haga viables los lu|os inciemenra- les ue innovacin. Resulra impoiranre uesracai el exriaoiuinaiio signiicauo que riene la asimilacin ue esriaregias inreiacrivas ue innovacin, paia lo cual iesulra inuispensable la exisrencia ue inreiases en el reiiiroiio que las aciliren y sean poirauoias ue esra inreiaccin enrie el uesaiiollo cienrico y recnolgico y los sisremas piouucrivos ue los reiiiroiios. Poi oria paire, como planrea Cailos ue Marros. ...uesue el punro ue visra ue los acroies piivilegiauos poi las nuevas reoias uel ciecimienro, los lugaies que uisponen ue me|oi uoracin ue capiral sico, capiral humano y conocimienros, seian los ue mayoi porencial enugeno y, poi ranro all, uonue uauas las exreinaliuaues posirivas ue esros acroies y su inciuencia mancomunaua conuicionaia las posibiliuaues ue acumulacin y ciecimienro ue caua reiiiroiio (De Marros, l999). Es poi ello que las ciuuaues consriruyen el espacio ms ariacrivo paia el esrablecimienro ue los sisremas piouucrivos, uonue se nurie ue los uieienres acroies piouucrivos, ielacionnuose con la co- muniuau e inreiacruanuo con ella. Cuanuo las acciones ue ges- rin piovocan una auecuaua oiganizacin y esriucruiacin ue la comuniuau y ue los espacios uibanos uonue iauican cualquieia que sea su nivel en la |eiaiqua en el sisrema ue ciuuaues se logian eecros sinigicos, rales como. Las economas ue aglomeiacin se piouucen en la meuiua en que aumenra la |eiaiqua ue la ciuuau; La posibiliuau ue acceso uiiecro a pioveeuoies y clienres con ieuuciuos cosros ue rianspoire y ue riansaccin; La exisrencia y uesaiiollo ue iniaesriucruias piouucrivas y ue seivicios, que peimiren el logio ue exreinaliuaues en el sisrema piouucrivo uel reiiiroiio y peimiren uiveisiicai el espacio uibano. Orio elemenro uecisivo ue la ciuuau como jactor uel uesaiiollo enugeno iauica en el apiovechamienro, exploracin y eniique- 605 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 cimienro uel pariimonio culruial uel reiiiroiio, ue los cuales las ciuuaues consriruyen un sirio iueal ue localizacin, lo que peimi- re auems la maniesracin ue roua la iiqueza culruial, espiiirual y humana uel hombie. Lo planreauo no signiica que los pioce- sos enugenos slo sean posibles en los espacios uibanos, sino que la ciuuau es un jactor conuicionanre ue uesaiiollo enugeno en los reiiiroiios. Touos los acroies analizauos anreiioimenre renuin uie- ienres giauos ue mauuiez y ue posibiliuaues ue maniesracin, en uepenuencia uel porencial ue uesaiiollo exisrenre en los reiiiro- iios. No pueue concebiise que esros acroies se maniiesren ue igual oima en el Valle uel Silicn en Esrauos Uniuos o en el municipio ue San Miguel uel Cuapoi, en el esrauo ue Ronuonia, cenrio ue la Amazonia biasilena, o inclusive en el municipio ue La Habana Vie|a o el municipio ue Na|asa, en la piovincia cuba- na ue Camagey. La gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau peisigue hacei uinmicas las uenres inreinas ue sineigias ue los reiiiro- iios, que son capaces ue geneiai ciecimienro econmico, eleva- cin uel bienesrai mareiial y espiiirual y oiecei posibiliuaues ue piogieso, en aimona con el enroino naruial uel reiiiroiio, y ha ue sei gesrionauo a riavs ue un sisrema ue polricas que inuuz- can la geneiacin ue sineigias poirauoias ue uesaiiollo enuge- no. Como se vio, rouo esre sisrema ue gesrin uepenua ue la exisrencia ue los vnculos necesaiios enrie rouos esros piocesos y rouo ello uepenuei ue la uiveisiuau, ue la esriucruia y ue las pairiculaiiuaues econmicas y sociales uel sisrema insrirucional que conuiciona el sisrema socioeconmico vigenre en la socie- uau. La envolruia insrirucional conuiciona la oima en que el piogieso y el bienesrai se gesrionan; uisriibuye y llega a los inui- viuuos ue la socieuau a pairii ue los uieienres mecanismos y piincipios ricos en que se susrenran los uisrinros sisremas so- cioeconmicos. El sisrema insrirucional uebe renei una iiqueza ue mecanismos e inreiaces, que gaianrice en el mbiro reiiiroiial la exisrencia ue los vnculos necesaiios paia que se piouuzcan ielaciones hoiizonrales en el mbiro uel reiiiroiio y uiunuan el uesaiiollo hacia su inreiioi. Uno ue los aspecros ms polmicos en lo ieeienre a las insriruciones lo consriruye el papel que |uega el Esrauo en la so- cieuau, y sobie rouo la capaciuau que sre riene paia uiiigii la 606 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... gesrin uel uesaiiollo. Poi ello, la ueinicin y esrablecimienro conciero uel acroi que va a e|ecurai la gesrin uel uesaiiollo ue- penue nregiamenre ue los |uicios ue valoi con que se encieiia el concepro ue uesaiiollo enugeno. Es necesaiio uesracai que rouas las reoias y los mouelos ue ciecimienro y uesaiiollo enugeno que se han elaboiauo en los lrimos anos pairen ue la base ue que el Esrauo y sus polricas rienen que opeiai sin inriouucii uisroisiones en el libie |uego ue las ueizas uel meicauo. Esre planreamienro se iealiza sobie la base ue logiai que. ...la economa local se auroiganice, ue oima esponrnea, guiaua poi la necesiuau ue las empiesas ue piouucii bienes y seivicios paia un meica- uo exigenre en el que compiren con los piouucros ue empiesas ue orias ciuuaues y iegiones (Vzquez Baiqueio, l999. 34). No obsranre, el uesaiiollo ue esras reoias ha iuo ieconocienuo un papel ielarivamenre ms impoiranre al Esrauo en el logio ue esros piopsiros ue enuogeneiuau. Cailos ue Marros (l999) pie- senra un anlisis ieeiencial ue esre ciireiio cuanuo iesume. As pues, uisrinros auroies vinculauos a esra coiiienre han esbozauo una concepcin geneial sobie el ripo ue Esrauo que consiueian comparibles con sus planreos, esrablecienuo que la apaiicin ue gobieinos que gaianricen los ueiechos ue piopieuau sicos e inrelecrual, que iegulen el secroi inancieio y exreiioi y eliminen las uisroisiones, y que manrengan un maico legal gaian- re uel oiuen es ueseable, sienuo sre el conrexro en el que se ieconoce que el gobieino ...|uega un papel impoiranre en la ue- reiminacin ue la rasa ue ciecimienro a laigo plazo (Sala i Mai- rn, l994). Esre auroi uesraca ciireiios que |usriican la inreivencin pblica oiienraua a aseguiai el me|oi uespliegue ue las ueizas uel meicauo. la gesrin ue las exreinaliuaues y la piovisin ue cieiros bienes pblicos, con el piopsiro, en lrima insrancia, ue geneiai en caua lugai un ambienre econmicamenre ariacrivo paia la inveisin piivaua. Lo anreiioi viene a ieoizai la iuea ue que el Esrauo uebe renei un papel ue impoirancia ciecienre en cualquiei ciicunsran- cia insrirucional. No obsranre, no es ob|erivo uel piesenre riaba|o oiecei soluciones univeisales a esra pioblemrica, sino uespe|ai en qu meuiua esra lgica ue pensamienro es aplicable paia Cuba. El Esrauo y el gobieino cubanos han manreniuo y manrie- nen la capaciuau ue liueiai las riansoimaciones a que viene sien- uo someriuo; esro consriruye el elemenro ue mayoi viraliuau, ca- 60 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 paciuau y pouei ue convocaroiia en el reiiiroiio paia liueiai los piocesos ue gesrin uel uesaiiollo, lo que auems le peimirii manrenei el conriol ue las riansoimaciones ue la economa y la socieuau. Peio, como se uespienue ue lo ya uicho, la pairicipacin acriva ue los iganos locales ue gobieino en la gesrin uel uesa- iiollo no pueue logiaise uesue una posicin roralmenre cenriali- zaua, sino que iequieie ue piocesos uescenrializauoies que oiez- can la posibiliuau ue acrivai, uesue la base, las ueizas piouucroias ue sineigia, combinauo con la accin cenrializaua encaigaua ue la iegulacin geneial ue las piopoiciones secroiiales y reiiiroiia- les ue la economa nacional y ue los mecanismos ue inveisin, uisriibucin y ieuisriibucin que paia ello sean necesaiios. Poi ral morivo, rouo esre pioceso uebe sei aplicauo sobie la base ue uncionamienro ue la planiicacin, como elemenro en- caigauo ue esrablecei el vnculo enrie los piopsiros reiiiroiiales y sus capaciuaues, aimoniznuolas con el iesro ue la economa nacional. 3. La gestin de desarroo regiona. Un nuevo enfoque para a economa cubana La gesrin uel uesaiiollo en Cuba ue una ue las piemisas que gui la accin uel Esrauo a pairii uel riiuno ue la Revolucin, en consonancia con la esriucruia oiganizariva y ue caicrei uniraiio que siempie ruvo el Esrauo cubano. As, los piocesos ue uesaiio- llo ueion oiganizauos y e|ecurauos con una peispecriva cenriali- zaua, en la bsqueua ue un uesaiiollo inregial que peimirieia iesolvei los enoimes pioblemas que caiacreiizaban la socieuau cubana hasra l959. En la meuiua en que se ue piounuizanuo en el pioceso ievolucionaiio y en la insrirucionalizacin uel Esrauo socialisra, los mrouos se ueion ieinanuo en coiiesponuencia con la aplicacin ue sisremas cenrializauos ue planiicacin. La planiicacin ue la economa nacional, en sus uieienres vaiianres y mrouos ue e|ecucin, peimiri a pairii ue l960 es- riucruiai un sisrema que senr las bases paia un uesaiiollo aim- nico y piopoicional en la uisriibucin ue las iiquezas paia rouo el pas. Esre pioceso, maicauo poi un enoque uel cenrio al reiiiroiio, apiovech las venra|as ue iecuisos naruiales, huma- nos, ue iniaesriucruia y capaciuaues insralauas que biinuaban los reiiiroiios a las inveisiones paia el uesaiiollo. Sin embaigo, y 608 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... a pesai ue los buenos piopsiros, la planiicacin reiiiroiial se enocaba (y se enoca) uesue una peispecriva nacional, peio con un incipienre enoque ue planiicacin reiiiroiial uesue aba|o, manreninuose las uesigualuaues reiiiroiiales. De igual oima, en la piimeia erapa ue la planiicacin y aun en las conuiciones acruales es limirauo el enoque sisrmico ue un reiiiroiio y ue la planiicacin, al pievalecei ob|erivos ue oiuenamienro reiiiroiial con pieuominio ue la planiicacin sec- roiial y planes que slo involucian a la suboiuinacin local con un alro giauo ue cenrializacin. Exisre, auems, una peispecriva limiraua en cuanro a consiueiai al reiiiroiio como elemenro acri- vo uel uesaiiollo, conreniuo ue porencialiuaues y geneiauoi ue sineigias. En los anos iniciales ue la planiicacin en Cuba se ie- conocen (Rouiguez, 2000. 5) insuiciencias rales como las si- guienres. Las caregoias inancieias uesempenaban un papel pasi- vo, al igual que la meuicin ue los ciireiios ue eiciencia basauos en los mecanismos moneraiio-meicanriles. La asignacin y con- riol ue iecuisos en riminos sicos ieuuca la posibiliuau ue la pairicipacin ue los riaba|auoies en el pioceso ue planiicacin y conriol ue la acriviuau econmica, exisrienuo iigiuez en la elabo- iacin y e|ecucin ue los planes. Los pioblemas peisisrieion hasra los piimeios anos ue la ucaua ue los 80, cuanuo comenz el peiiouo ue iecriicacin ue eiioies y renuencias negarivas, que enrie orias meuiuas se enca- minaba al peieccionamienro ue la planeacin. Esre pioceso ue inreiiumpiuo poi el Peiiouo Especial l0 y poi la inceiriuumbie que caiacreiizaba y caiacreiiza el nuevo enroino ue la economa cubana. esros nuevos aconrecimienros eliminaion las bases sobie las que se susrenraba el plan ue la eco- noma. suminisrios seguios; piecios esrabilizauos; planes quin- quenales con los pases socialisras, que peimiran un balance ue iecuisos, uisriibuiilos y ieuisriibuiilos y que renan piimaca anre las caregoias moneraiio-inancieias, peio geneiaban ineiciencia en el uso ue los iecuisos; subsiuios auaprauos al aumenro ue los cosros ue piouuccin ue las empiesas pblicas; poco apiovecha- mienro ue los avances recnolgicos, ercreia. Se inreiiumpi, auems, la planeacin reiiiroiial a escala cenrial y en las piovin- cias se manruvo la arencin a la suboiuinacin local (Len Bil- bao, 2000, l2). l0 Erapa que comenz con el ueiiumbe uel campo socialisra y coloc a Cuba en una siruacin ue ciisis. 609 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 A pairii ue l989, esra siruacin piovoc un eecro iesul- ranre ue las siguienres siruaciones conriapuesras. poi una paire, la iniaesriucruia exisrenre peimiri esrablecei una esriaregia ue iesisrencia, que oieci posibiliuaues ieales ue enienrai la ciisis que se uesaiioll a pairii ue ese momenro y que ruvo su momen- ro ms cirico en el ano l993, peio, poi oria paire, puso ue ma- niiesro que no se haban uesaiiollauo rouas las capaciuaues in- reinas que exisran en el pas, y que eia necesaiio esrablecei los mecanismos que peimirieian ponei en maicha rouas esas iesei- vas. A pairii ue esre momenro el pas se enienr a una esriare- gia ue iesisrencia que uieia coheiencia lgica a las meuiuas auop- rauas (MEP, 200l) encaminaua a ienai el uescenso ue la econo- ma, ieoiuenaila en las nuevas conuiciones y auoprai un giupo ue polricas econmicas (enrie l992 y l994 ), con lo que se uio lugai a un pioceso ue uescenrializacin ue uecisiones. En l990 comenz un nuevo peiiouo paia la economa cu- bana, maicauo poi la aplicacin ue un giupo ue impoiranres meuiuas, que han e|eiciuo un impacro en la siruacin econmica y social uel pas, encaminauas a riansoimai la esriucruia y el uncionamienro ue la economa. Enrie las riansoimaciones eec- ruauas y sus impacros ms impoiranres sobie la economa y la socieuau cubanas, se uesracan las siguienres. Se le oieci un mayoi impulso al ruiismo, peimirienuo apiovechai su uinamismo, su capaciuau ue geneiai ingie- sos en uivisas en un bieve plazo y sus posibiliuaues ue in- luii en la ieanimacin ue orios secroies. Se cieaion las Uniuaues Bsicas ue Piouuccin Coopeiari- va (UBPC), con el piopsiro ue incenrivai la piouuccin agio- pecuaiia, a pairii ue una mouiicacin ue las conuiciones ue riaba|o e ingieso ue los obieios agicolas, uebiuo a una mayoi peisonalizacin ue los iesulrauos uel riaba|o, bus- canuo un vnculo ms uiiecro enrie la piouuccin y la uis- riibucin ue los iesulrauos. La ampliacin uel Tiaba|o poi Cuenra Piopia, con el ob|e- rivo ue cieai alreinarivas ue empleo en las uiciles conui- ciones ue conriaccin ue la economa y paia oiecei cauce legal al riaba|o ue peisonas con posibiliuaues ue inciemen- rai la oeira ue bienes y seivicios necesaiios paia la pobla- cin. 6l0 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... La aplicacin ue un con|unro ue meuiuas paia logiai el saneamienro inancieio inreino, a riavs ue la uescenriali- zacin en la e|ecucin uel piesupuesro; la elevacin ue los piecios ue los piouucros no esenciales, como la bebiua y el rabaco; la eliminacin uel subsiuio a las empiesas no ienra- bles y la inriouuccin ue un nuevo sisrema riiburaiio, anre- iioimenre casi inexisrenre. El impacro ue esras riansoimaciones ha peimiriuo a Cuba en- ienraise a las enoimes piesiones polricas que iecibe uesue el exreiioi y cieai una capaciuau ue iesisrencia poi s sola. Como iesulrauo ue esre pioceso ue riansoimaciones, la economa cu- bana ha suiiuo cambios que poi su naruialeza son esriucruiales, uncionales y oiganizarivos, y llevan implciro un ueire conreni- uo uescenrializauoi. Esro peimire que pueuan sei romauas meui- uas oiganizarivas encaminauas a logiai un aceicamienro enrie la obrencin ue la iiqueza en los reiiiroiios y sus piocesos ue uisrii- bucin y ieuisriibucin. Los cambios esriucruiales e insrirucionales (an no inali- zauos) hacen caua vez ms comple|o el sisrema ob|ero ue planii- cacin, expiesauo en. la apaiicin ue nuevos acroies econmicos (piopieuau coopeiariva, empiesa mixra, socieuaues meicanriles, riaba|o piivauo no agicola); auelgazamienro ue la auminisria- cin pblica; ciiculacin inreina ue un giupo ue uivisas exrian|e- ias y la uualiuau moneraiia; ieconsriuccin uel secroi expoira- uoi; cieacin ue nuevas enriuaues ue seivicios (bancos, agencias inancieias) paia el inreicambio con los nuevos meicauos; ensan- chamienro uel meicauo inreino; susrirucin ue mrouos veirica- les ue uiieccin auminisriariva poi mrouos ue ielaciones econ- micas hoiizonrales enrie acroies (uescenrializacin uel sisrema ue gesrin empiesaiial); apaiicin ue mecanismos inuiiecros ue iegulacin a riavs ue la polrica iscal, moneraiio-inancieia y comeicial; implanracin ue ielaciones conriacruales y ue insriu- menros ue cobios y pagos en el sisrema empiesaiial, enrie orios. Poi oria paire, la economa cubana es una economa abiei- ra al comeicio exreiioi y no es posible ignoiai las iupruias ue las renuencias (una vez que ue oima abiupra se peiuieion las iela- ciones comeiciales y inancieias manreniuas uuianre ucauas con los anriguos pases socialisras) que se esrn piouucienuo a escala inreinacional, y que hacen el enroino ms uinmico y con mayoi giauo ue inceiriuumbie. 6ll Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 Se inriouucen ielaciones ue meicauo (aunque an no es nriua la uivisin uel riaba|o enrie planiicacin y meicauo), lo que necesaiiamenre inriouuce la lexibiliuau en la planeacin y planrea ue una nueva maneia la ielacin plan-meicauo en la eco- noma cubana, cuesrin que iequieie ue una solucin reiica y picrica. El pas esr obligauo a salrai ue un mouo inrensivo ue cie- cimienro a orio uominauo poi los impeiarivos ue la piouucrivi- uau, compeririviuau, especializacin, recnologa y lexibiliuau ue auapracin al cambio (CEPAL, 2000), lo que iequieie uel uso ue la planeacin esriargica. ll Esro peimirii la aplicacin y uesaiiollo ue iniciarivas loca- les, en la exploracin al mximo ue las venra|as compaiarivas ue los reiiiroiios y que se logie la urilizacin ue las economas exrei- nas que se geneian en los sisremas piouucrivos y en las ciuuaues; que se piounuice en la aplicacin uel conocimienro y la recnolo- ga en los piocesos piouucrivos, lo cual poui inluii en el logio ue un ciecimienro econmico al cieaise una mayoi morivacin y pairicipacin en rouos los piocesos. Es poi ello que en esra nueva erapa y en esre nuevo escena- iio, lo reiiiroiial uebe cobiai una nueva uimensin, no slo poi- que apaiecen nuevos ob|erivos inriaiiegionales uesue el espacio subnacional, vinculauos a los cambios piouuciuos, sino poique uesue sre se pueue aminoiai el impacro econmico y social ue las riansoimaciones anres mencionauas y, sobie rouo, conriibuii a piomovei el uesaiiollo uel pas y ue los piopios reiiiroiios, porencianuo los acroies enugenos piesenres en los mismos, velanuo auems poi la inregiiuau ue esros piocesos. Esre nuevo enoque uebe planreai la gesrin uel uesaiiollo como una combinacin ue la gesrin uesue aba|o con la gesrin uesue aiiiba, en la que esra lrima |uegue un papel ue iegulauoi uel compoiramienro global ue la economa; ue iegulacin ue las coiiienres exgenas ue inanciamienro que se asienren en el reiii- roiio, que piopicie y esriucruie las conuiciones paia que las ma- niesraciones enugenas rengan lugai ue la oima ms plena posi- ble, y paia esrablecei los mecanismos ue ieuisriibucin, que peimiran ieuucii las uispaiiuaues uel uesaiiollo hacia uenrio ue la economa cubana, inluyenuo, ue oima sisremrica, en el in- ciemenro ue la ariacriviuau y el apiovechamienro y ieoizamien- ro uel porencial ue uesaiiollo ue los reiiiroiios. ll Piimeio en el mbiro empiesaiial y posreiioimenre, ue oima incipienre, en el mbiro reiiiroiial pblico. 6l2 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... 4. Premisas para a gestin de desarroo desde a endogeneidad en e caso de a economa cubana Paia logiai la gesrin uesue los reiiiroiios, iesulra necesaiio el cumplimienro ue un con|unro ue piemisas que hagan posible po- nei en |uego mecanismos que peimiran la gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau. El caicrei cenrializauo uel sisrema ue uiieccin ue la eco- noma cubana ha geneiauo una renuencia a la auraiqua ue los uieienres elemenros uel sisrema, lo que piovoca, en los reiiiro- iios, una renuencia a la arioia uel sisrema ue ielaciones inreiem- piesaiiales, que uisminuye la eiciencia piovenienre ue la uivi- sin social uel riaba|o y geneia enclaves piouucrivos y ue seivicios que limiran las posibiliuaues ue ieinveisin uiiecra ue paire ue la iiqueza piouuciua en el reiiiroiio, elemenro que consriruye una conuicin bsica ue la elevacin ue la capaciuau ue uesaiiollo enugeno ue los mismos y ue una elevacin ue su giauo ue pairi- cipacin ue los uisrinros acroies en su gesrin. Una ue esras piemisas es la pairicipacin ms acriva ue los iganos locales ue gobieino en la gesrin uel uesaiiollo, lo cual no pueue logiaise uesue una posicin roralmenre cenrializaua, sino que iequieie uai conrinuiuau a los piocesos uescenrializa- uoies que oiezcan la posibiliuau ue acrivai, uesue la base, las ueizas piouucroias ue sineigias, en combinacin con la accin cenrializaua, encaigaua ue la iegulacin geneial ue las piopoi- ciones secroiiales y reiiiroiiales ue la economa nacional y ue los mecanismos ue inveisin, uisriibucin y ieuisriibucin necesa- iios. El sisrema ue gesrin que se uisene paia aplicai esre eno- que a la economa cubana uebe pairii uel anlisis ue un con|unro ue pairiculaiiuaues ue su sisrema ue uiieccin, ue maneia que la capaciuau enugena ue uesaiiollo ue los reiiiroiios se maniiesre a pairii ue las conuiciones concieras uel sisrema insrirucional cu- bano. Piimeiamenre, poique la uinmica ue acumulacin ue la economa cubana manriene la pieeminencia ue la piopieuau es- raral, lo que iequieie oimas ue morivacin y esrimulacin ue la cieariviuau, a|enos a la uinmica ciega ue las ueizas uel meica- uo, aunque sin negai la posibiliuau ue la exisrencia ue ielaciones ue meicauo. En segunuo rimino, poique el sisrema ue uiieccin ue la economa cubana se encuenria someriuo a piocesos ue cam- bio con un ueire conreniuo uescenrializauoi, que combina uie- ienres oimas ue uescenrializacin, incluiua la reiiiroiial, las cuales 6l3 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 ueben alcanzai un nivel ue piounuiuau ral que se logie un equi- libiio enrie la uescenrializacin uncional uel sisrema empiesa- iial que supone la aplicacin ue los piogiamas ue Ierjecciona- niento Lnpresarial l2 y la reiiiroiial que se pueua maniesrai a riavs ue los gobieinos locales. Y reiceio, poique el papel ue las esriucruias ue gobieino en la gesrin uel pioceso ue cambio que en esros momenros se esr acomerienuo uebe incluii la cieacin ue los mecanismos necesaiios que los capacire paia iealizai la gesrin uel uesaiiollo uesue la enuogeneiuau, y auems, paia que se ciee una culruia ue gesrin uel uesaiiollo uesue la base. Paia Cuba iesulra necesaiio un esquema ue gesrin uel ue- saiiollo que sea una combinacin enrie las porencialiuaues reiii- roiiales, la compeririviuau iegional, los mecanismos ue iegula- cin esrarales y ue ieuisriibucin ue las iiquezas (paia manrenei el piopsiro ue avanzai en la ieuuccin ue las uispaiiuaues reiii- roiiales uel uesaiiollo) y el logio ue la inseicin compeririva ue los reiiiroiios en el pioceso ue globalizacin. Poi ello, una ue las piemisas esr uaua en la esriucruiacin uel sisrema reiiiroiial, ue maneia que se omenren las coiiienres inancieias uesue los reiiiroiios, paia lo cual, en las conuiciones ue Cuba, se iequieie ue piocesos uescenrializauoies y ue nego- ciacin con los niveles cenriales, paia que los gobieinos locales alcancen una capaciuau ue uecisin suicienre sobie paire ue la iiqueza cieaua en los mismos, uespus ue habei cumpliuo con los apoires a los niveles cenriales. Los mecanismos que hacen viable esra piemisa piopician la cieacin, poi paire ue los gobieinos locales, ue una capaciuau inancieia local uesrinaua a la e|ecucin ue piocesos inveisionis- ras, asociauos al oiralecimienro uel sisrema piouucrivo uel reiii- roiio, o la ieu ue aseguiamienro a seivicios sociales en el mismo y sus localiuaues. Esro peimirii exriaei el mximo a la uinmica ue acumulacin ue un sisrema econmico como el cubano y con- riibuii a la e|ecucin ue la gesrin uel uesaiiollo uesue la enuo- geneiuau. Esras inreiases pueuen sei, poi e|emplo, empiesas comei- cializauoias y ue seivicio que logien mareiializai los vnculos in- reisecroiiales ue uieienres enres uel sisrema empiesaiial uel re- iiiroiio. Un e|emplo ue ello lo consriruyen las empiesas l2 Esriaregia ue cambio oiganizacional que se aplica al sisrema empiesaiial cubano, con un ueire conreniuo uescenrializauoi, uesue el punro ue visra uncional, y que se aplica como una exrensin ue las expeiiencias obreniuas, en un pioceso similai, poi el sisrema empiesaiial ue las Iueizas Aimauas Revolucionaiias. 6l4 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... comeicializauoias que pueuan gaianrizai los vnculos enrie el ru- iismo y la agiiculruia en los reiiiroiios, y uonue las ielaciones ue inreicambio se piouuzcan romanuo en consiueiacin la siruacin ue los meicauos locales ue piouucros agiopecuaiios y las exigen- cias ue caliuau y piecios que planrea el ruiismo (Heinnuez, l999). l3 Tambin pueuen asumii uiveisas oimas como Iatronatos (como algunas ue las unciones que iealizan hoy las Oicinas ue los Hisroiiauoies en vaiias piovincias uel pas y que consriruyen una coiioboiacin palpable ue los planreamienros cenriales ue esre riaba|o). El uncionamienro y los iesulrauos ue esras oicinas consriruyen un e|emplo ehacienre ue las resis unuamenrales ue esre riaba|o, al valiuai la posibiliuau ue que en un sisrema insriru- cional como el ue Cuba se pueuen cieai piocesos ue uesaiiollo uesue la enuogeneiuau. l4 Oria moualiuau son las aencias de desarrollo (como algu- nas ue las unciones que iealiza el Minisreiio ue la Inveisin Ex- rian|eia y la Colaboiacin), que pueuen consriruii un e|emplo ue las vas que renui el gobieino cenrial ue iegulai las ielaciones uel reiiiroiio con el secroi exreino. Orias pouian esrai alimen- ranuo el piesupuesro a pairii ue las Oicinas ue Auminisriacin Tiiburaiia y las Diiecciones ue Iinanzas ue los Teiiiroiios y los uisrinros mecanismos ue inanciacin uel uesaiiollo que pueuan piovenii ue los piogiamas secroiiales ue la economa nacional, en uepenuencia uel ob|ero ue uesaiiollo que se quieia esrimulai y las caiacreisricas uel porencial ue uesaiiollo uel reiiiroiio. Touas esras enriuaues, ba|o la uiieccin ue los iganos lo- cales ue gobieino, consriruyen al mismo riempo un mecanismo apiopiauo paia que el gobieino local esriucruie y apiuebe un pioceso inveisionisra, oiienrauo uesue la enuogeneiuau, encami- nauo al logio ue la gesrin uel uesaiiollo. Resulra muy impoiran- re uesracai la necesiuau ue gesrionai el vnculo ue esras enriuaues l3 Esre riaba|o piopone la cieacin ue una empiesa comeicializauoia ue piouucros agicolas, que siiva ue inreiase enrie las Coopeiarivas ue Piouuccin Agiopecuaiias y las empiesas ruisricas uel reiiiroiio, as como paia hacei viable los piocesos inveisio- nisras que ueban elevai la compeririviuau ue la piouuccin agiopecuaiia. l4 Los auroies iealizaion un pioceso ue invesrigacin en las Oicinas ue los Hisroiia- uoies ue la Ciuuau ue la Habana (OHCH) y la ue Camagey (OHCC), las que con uieienres giauos ue uesaiiollo y comple|iuau, uauas la mauuiez ue los pioyecros iespecrivos y el porencial ue uesaiiollo ue pairiua, oiecen un panoiama alenrauoi en cuanro al uesaiio- llo ue oimas ue capracin y uso inancieio geneiauo en el reiiiroiio; al uesaiiollo ue las ieues empiesaiiales a ellas asociauas; sus vnculos con los gobieinos ue los municipios uonue se uesaiiollan y el impacro social que van renienuo al conveiriise en poleas ue riansmisin enrie el uesaiiollo ue su ieu empiesaiial y el uesaiiollo social ue la comu- niuau ue su iea ue uemaicacin. 6l5 Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 y el sisrema empiesaiial con el uesaiiollo social uel reiiiroiio y su comuniuau, ya que sre ha ue sei uno ue los acroies ms impoi- ranres ue esrmulo a la pairicipacin. Es necesaiio que los piocesos ue uisriibucin y ieuisriibu- cin se aceiquen lo ms posible en riempo y espacio a los piouuc- roies uiiecros ue la iiqueza mareiial, ue maneia que se peiciba, con la mayoi niriuez posible, que caua cual apoira segn su capa- ciuau y iecibe segn su riaba|o (Maix, l88). Poi oria paire, paia que exisra un veiuaueio uesaiiollo uesue la enuogeneiuau, es necesaiio piesrai arencin a lo que puuiia- mos llamai los acroies inrangibles uel uesaiiollo y esrablecei un sisrema ue inoimacin aceica uel enroino en rouas sus uimen- siones. Se hace necesaiio combinai la asimilacin y uiusin ue la recnologa piovenienre uesue ueia uel reiiiroiio y que pueua renei una caicrei iauical, con el nuevo paiauigma recnolgico (innovacin inciemenral), que signiica la uiusin y aplicacin ue pequenas, peio consranres innovaciones y iacionalizaciones que suigen ue los esueizos e iniciarivas ue los acroies locales, que al consriruii soluciones piopias, se convieiren en venra|as comperirivas ue los reiiiroiios. El pioceso ue innovacin recno- lgica uesue la enuogeneiuau se imbiica necesaiiamenre con la urilizacin ue los mecanismos ya exisrenres (Iorun ue Ciencia y Tcnica) y la cieacin ue orios nuevos, que peimiran porenciai las ieseivas recnolgicas y piouucrivas reiiiroiiales. Tal es el caso ue la oimacin ue oicinas ue gesrin ue inoimacin y conoci- mienros, que inregiauas uiiecramenre a empiesas o ieues ue em- piesas uel sisrema empiesaiial pueuan oiecei un nivel ue inoi- macin auecuauo paia la gesrin ue pioyecros y inanciamienros que ieuunuen en la elevacin ue la compeririviuau uel sisrema empiesaiial y uel reiiiroiio o localiuau en su con|unro. Un e|emplo ue lo anreiioi es el papel que las univeisiuaues pueuen |ugai como inreiases enrie el uesaiiollo cienrico-rcni- co y recnolgico y los sisremas piouucrivos ue los reiiiroiios, y como uinamizauoias ue esriaregias inreiacrivas uel uesaiiollo cien- rico, rcnico y recnolgico llevauo a la picrica. Se iequieie, auems, uai conrinuiuau al sisrema ue capaci- racin paia los lueies ue las esriucruias locales y uel sisrema empiesaiial, que uebe sei complemenraua con la cieacin ue una culruia ue gesrin uel uesaiiollo en la comuniuau iegional, con un ieoizamienro uel senriuo ue peirenencia iegional y una ima- gen iegional aurnrica, paia lo cual caua ciuuau y caua localiuau 6l6 Conzlez, R., A. Mairnez y R. Monre|o. La gesrin uel uesaiiollo... uebe concebii piogiamas ue imagen que eleven el senriuo ue pei- renencia con el reiiiroiio y piopicien la pairicipacin acriva ue las ciuuaues y ue su comuniuau en la riansoimacin uel reiiiro- iio. Un sisrema ue uiieccin que pierenua manrenei y uesaiio- llai las conquisras que en el reiieno social ha alcanzauo, as como pioyecrai niveles supeiioies ue eiciencia, uebe logiai que la pla- niicacin conrine sienuo la esencia uel sisrema ue ielaciones ue piouuccin y su sisrema insrirucional, peio sobie la base ue un mecanismo lexible que aimonice uos piocesos. poi una paire, que le piopoicione a los reiiiroiios un papel acrivo en la ueini- cin ue los ob|erivos esriargicos, y poi oria, esra planiicacin se uebe iealizai sobie la base ue una inregiacin ue esras meras re- iiiroiiales, con las que emanan ue las meras secroiiales y naciona- les, pievisras y pioyecrauas uesue el cenrio. En lo ielacionauo con la pioblemrica uel equilibiio secro- iial-reiiiroiial, es necesaiio que se esrablezcan los mecanismos que hagan posible que el uesaiiollo secroiial que emana uel nivel cenrial, a la vez que se una a las uenres exgenas uel uesaiiollo, no sea geneiauoi ue enclaves piouucrivos ue bienes y seivicios, sino que esras gianues empiesas y sus esriaregias secroiiales se inregien aimnicamenre al sisrema piouucrivo reiiiroiial. Esre aspecro iequieie ue una exriema arencin poi paire ue los go- bieinos locales, paia que esrablezcan, ueinan y piopongan cam- bios que peimiran la cieacin ue uieienres inreiases, como las ya uesciiras, y que gaianricen la porenciacin ue los vnculos ho- iizonrales en el reiiiroiios, en lo cual el sisrema ue planiicacin uebe |ugai un papel piimoiuial. La pioblemrica meuioambienral y ue la pioreccin ue los iecuisos naruiales y pariimoniales consriruyen elemenros que han siuo arenuiuos exhausrivamenre uesue el cenrio y uesue el reiii- roiio; no obsranre, la accin local uebe conrinuai el esrableci- mienro ue vas que piounuicen la incoipoiacin ue esos iecui- sos al uesaiiollo, y airiculanuo la esriaregia ambienral con el iesro ue los planes uel reiiiroiio Touos los piocesos uescenrializauoies iequieien ue un ii- guioso equilibiio y conriol inancieio (Ieinnuez, l999), l5 pai- rienuo ue que los piesupuesros locales auquiiiin una mayoi com- ple|iuau, al poseei uenres ue aurogesrin inancieia, que l5 Esre riaba|o piopone mrouos ue anlisis inancieios con un enoque micioeco- nmico, que hacen posible la iealizacin ue anlisis inancieios con ciireiios ue eicien- cia y eicacia. 6l Economa, Socieuau y Teiiiroiio, vol. III, nm. l2, 2002, 593-620 iequeiiin ue un iiguioso conriol piesupuesraiio y ue planiica- cin, ue maneia que exisra equilibiio enrie los ob|erivos piopuesros y las posibiliuaues inancieias uel reiiiroiio. Esra lrima piemisa se logia, bsicamenre, a pairii ue la aplicacin ue una planiicacin esriargica reiiiroiial que inregie en ob|erivos esriargicos reiiiroiiales rouas esras uimensiones y gaianrice los equilibiios iequeiiuos. La expeiiencia ue seis anos en la implanracin ue la plani- icacin esriargica en la piovincia ue Camagey pone ue mani- iesro que iesulra impiescinuible aimonizai y cooiuinai la plani- icacin uesue aba|o, uesue el punro ue visra uel oiuenamienro sico-reiiiroiial (planes ue oiuenamienro reiiiroiial), uesue el punro ue visra rcnico-econmico (plan ue la economa) y uesue el punro ue visra inancieio (piesupuesro), elaboiauos en un sis- rema ue ob|erivos reiiiroiiales, con una visin al mayoi hoiizonre ue planiicacin posible, como plan esriargico reiiiroiial inre- giauo. Esra merouologa ue planiicacin sobie una base piospec- riva oiece el maico y los mecanismos apiopiauos paia logiai el nivel ue lexibiliuau necesaiio, que peimira el balance auecuauo enrie los uieienres mecanismos que urilice el sisrema ue ielacio- nes econmico-oiganizarivas ue la socieuau, y canalizai la pairi- cipacin ue las esriucruias ue base en la gesrin uel uesaiiollo iegional. Como se pueue apieciai, sobie la base uel cumplimienro ue las anreiioies piemisas ueben sei uisenauos los mecanismos que piopicien la maniesracin ue esre sisrema ue gesrin uesue la enuogeneiuau. Esre pioceso, liueiauo poi las esriucruias loca- les uel gobieino, consriruye una necesiuau ob|eriva acrual, paia impiimii una nueva ueiza al pioceso ue cambio iniciauo en l986 en la economa cubana. Paia ello, iesulra necesaiia la cieacin ue mecanismos capaces ue ponei ue maniiesro esra capaciuau en- ugena ue gesrionai el uesaiiollo. Bibiografa Bellanui, M. (l986). 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