ECONOMA CHINA

EQUIPO:LASESTRELLAS

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Nuevas propuestas de cambio en el patrn de desarrollo de China Romer Cornejo*

Una de las caractersticas distintivas del proceso de desarrollo econmico en China ha sido su exibilidad para el cambio, es decir la tendencia a hacer evaluaciones peridicas de los resultados y a corregir lo que se considera conveniente para la consecucin de las metas generales previamente formuladas. Precisamente el proceso de reformas que se inici a nes de la dcada de los setenta fue producto de una profunda evaluacin de las metas logradas por el pas y de los grandes problemas acarreados por el modelo aplicado hasta esa fecha. Esas evaluaciones y correcciones se han hecho en diferentes niveles, y en muchos casos han implicado cambios sectoriales, de nfasis; en otros, como a nes de la dcada de los setenta han signicado cambios de paradigma. Es decir de un modelo basado en el estatismo econmico y una muy baja insercin en la economa mundial, se pas gradualmente a la aceptacin de inversin extranjera y al estmulo de la inversin privada. Muchos lderes e investigadores presentan los cambios que en este momento se plantean en esas mismas dimensiones. Lu Xueyi, ex director del Instituto de Sociologa de la Academia China de Ciencias Sociales, ha denido la situacin actual de la siguiente manera: China est en una encrucijada: puede evolucionar suavemente hacia un pas desarrollado de nivel medio o dirigirse a una espiral de estancamiento y caos.1 A partir del ascenso de un nuevo grupo de lderes al poder con la reunin del XVI Congreso del Partido Comunista en 2002, la llamada cuarta generacin, se ha observado en China un cambio importante en el discurso poltico; ste se expresa claramente con la repetida publicacin de crticas al modelo econmico desde el mbito ocial, por lo que han proliferado las informaciones con datos alarmantes sobre pobreza, disparidad de ingreso, abusos de poder sobre las comunidades campesinas, descontento social, inestabilidad, contaminacin ambiental, corrupcin, etc. Uno de los textos cruciales ha sido el multicitado informe intitulado La inestabilidad social detrs de la prosperidad

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El Colegio de Mxico. Experts Discuss a Harmonious Society, en http://en.chinabroadcast.cn/2238/2005-3-9/45@214580.htm. [ 91 ]

econmica de Wang Shaoguang, Hun Anggang y Ding Yuanzhu, publicado en el nmero 3 de la revista Estrategia y Administracin, en 2002, que constituye en realidad un trabajo de denuncia sobre la inequidad social. Paralelamente ha surgido del liderazgo una propuesta de cambio de los paradigmas de desarrollo, que se ha resumido en el paso de la consigna algunos tendrn que enriquecerse primero a la de la prosperidad comn o la sociedad armoniosa. En este texto nos centraremos en explicar cules son las nuevas propuestas de cambio en el patrn de desarrollo econmico, las cuales ya se estn poniendo en prctica y fueron incluidas en el 11o. Plan de Desarrollo Econmico y Social, 2005-2010. Dado que el texto completo del plan no ha sido publicado, me voy a basar fundamentalmente en las discusiones previas sobre los cambios necesarios en la economa y en las informaciones emanadas del 5o. pleno del Comit Central del Partido Comunista, donde ese rgano aprob el 11 de octubre de 2005 la proposicin del plan que se discuti y aprob en la Asamblea Popular Nacional en marzo de 2006. Comenzar con una breve referencia a los problemas o desbalances surgidos como consecuencia de la aplicacin del actual modelo de desarrollo, las crticas hechas por el liderazgo y por los economistas ms connotados del pas, para luego pasar a las formulaciones generales del cambio y a algunas propuestas especcas.

Los llamados desbalances de las reformas

Si bien las reformas econmicas han trado en China una situacin innegable de prosperidad general, los problemas de pobreza se han agudizado para un sector de la poblacin, las disparidades en el ingreso parecen haber llegado a un lmite y las diferencias en el desarrollo regional se han profundizado. Si a estos desequilibrios agregamos el aumento de la corrupcin de las burocracias locales, que tienden a sacar cada vez ms provecho econmico de su posicin poltica, tenemos entonces la causa de otro de los fenmenos que se han agravado en el pas en los ltimos aos, las manifestaciones populares de protesta, algunas veces violentas, llamados eufemsticamente incidentes de masas. Ding Yuanzhu, investigador de la Academia de Estudios Macroeconmicos, perteneciente a la Comisin Estatal de Desarrollo y Reforma, sostiene lo siguiente:
Las crisis sociales ms severas ocurren con frecuencia en momentos cuando la economa logra su estadio ms oreciente. Ominosamente, detrs de la actual estabilidad del crecimiento macroeconmico, emergen dramticamente un conjunto de elementos sociales negativos. Entre ellos estn la ampliacin de las disparidades entre ricos y pobres, y entre la poblacin urbana y la rural, el empeoramiento del desempleo crnico y el deterioro de los sistemas ecolgicos [...] Contener la injusticia y la inequidad social se ha convertido en crucial. Ya no se trata ms de un asunto tico, se ha convertido en un tema de estabilidad social y poltica.2

A strategic move towards social harmony, Xinhua, 6 de octubre de 2005. [ 92 ]

La prensa china ha sido reiterativa desde 2004 en sealar el problema de la desigualdad social.3 Si bien no vamos a abundar sobre cifras de pobreza, es importante establecer la situacin con algunos datos ociales. Segn una investigacin del Bur Estatal de Estadsticas, en el primer trimestre de 2005, el 10% de las personas ms ricas del pas posea 45% de la riqueza del total nacional, mientras el 10% ms pobre posea 1.4% de la riqueza nacional. sta es una tendencia que se viene acentuando, pues el 10% ms rico aument sus ingresos 15.7% mientras el 10% ms pobre lo hizo en 7.6%, con respecto al mismo periodo del ao anterior. En general, despus de descontar la inacin, el ingreso subi en China 8.6% en ese periodo. Asimismo el coeciente de Gini se ha calculado en ms de 0.48,4 uno de los ms inequitativos del mundo. Segn fuentes ociales, entre 1993 y 2003 el nmero de personas sin acceso a seguros mdicos en el pas aument de 900 millones a mil millones, es decir aument de 67.8 a 80.7% de la poblacin. En las reas urbanas ese nmero aument en ese lapso de 96.53 a 300 millones.5 Segn estimaciones ociales el PIB per cpita de las provincias ms ricas es 10 veces ms que el de las provincias ms pobres del oeste. La disparidad regional se expresa muy fcilmente en el dato, reiteradamente publicado, que el ingreso en el campo es un tercio del de la ciudad, lo cual se hace ms dramtico en las reas ms deprimidas del campo o en las alejadas de los grandes centros de consumo. En 2005, los residentes rurales en promedio tuvieron un ingreso de 3 255 yuanes (402.8 dlares), mientras el ingreso de los residentes urbanos fue de 10 493 yuanes (1 292 dlares).6 Si al ingreso monetario se le suman los subsidios que recibe la poblacin urbana en educacin, en salud, vivienda y otros servicios, se calcula que el ingreso urbano es entre cinco y seis veces el ingreso rural.7 Un estudio llevado a cabo por la Federacin de Estudiantes de China demostr que el costo promedio de los cuatro aos de educacin universitaria de un individuo es de 38 500 yuanes, es decir el equivalente a 40 aos de ingreso de un campesino de las reas ms pobres del oeste del pas, lo que signica una negacin de la educacin universitaria para un sector muy importante de la poblacin. Por otra parte, segn el Ministerio de Salud, en las reas rurales se pas de una cobertura por parte de las cooperativas de entre 80 y 90% antes de las reforma, a una cobertura actual de menos de 10 por ciento de la poblacin rural.8

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En esto es claro un cambio de discurso, pues entre 2002 y 2003 la prensa china estuvo, por el contrario, llena de informes sobre los hombres ms ricos del pas y sus fortunas. Xinhua, 19 junio de 2005. People Daily (PD) 12 de octubre de 2005, http://english.people.com.cn/200510/12/eng20051012_213835.html. Discurso de Chen Xiwen, subdirector de la Ocina del Grupo Lder de Trabajo Financiero Central, dependiente del Consejo de Estado, 22 de febrero de 2006, http://www.china.org.cn/e-news/news060222.htm. Ni Yanshuo, More Reforms on Cards to Ensure Equity, Beijing Review, vol. 48 nm. 42 , 20 de octubre de 2005, http://www.bjreview.com.cn/En-2005/05-42-e/sp-1.htm. A strategic move towards social harmony, Xinhua, 6 de octubre de 2005. [ 93 ]

Esta situacin ha provocado a su vez una migracin creciente del campo a la ciudad. La poblacin otante de China, compuesta fundamentalmente por trabajadores migrantes del campo, pas de 70 millones en 1993 a 140 millones en 2003, esta cifra se acerca a 30% de la fuerza de trabajo rural. Segn el quinto censo nacional de poblacin, 65% de ellos son poblacin otante dentro de la misma provincia, y 35% entre una provincia y otra.9 Esos trabajadores tienen condiciones de vida muy difciles, muchos viven hacinados en barracas en los lugares de trabajo, con jornadas que llegan a doblar las que marca la ley, tienen salarios ms bajos que los trabajadores no migrantes y adems son objeto de engao por muchos empresarios corruptos que les retienen los salarios. Segn el Libro blanco sobre derechos humanos,10 el gobierno ayud a los trabajadores migrantes de la construccin a recuperar 33 200 millones de yuanes de los salarios desfalcados en 2004. Eso puede ser 25% de lo que se les adeuda. En ese ao el gobierno emiti el documento Medidas provisionales para la administracin del pago de salarios a los trabajadores de la construccin migrantes de las zonas rurales.11 Si bien la prensa china no ha sido muy consistente en informar sobre las frecuentes manifestaciones y plantones que han ocurrido a lo largo del pas, la informacin sobre esos eventos ha trascendido a travs de los medios electrnicos, y la misma prensa ocial no ha podido ignorarlos del todo. Segn estadsticas ociales del Ministerio de Seguridad Pblica el nmero de manifestaciones aument de 8 700 en 1993, a 32 000 en 1999, a 50 000 en 2002 y a 58 000 en 2003.12 Posteriormente, el ministro de Seguridad Pblica, Zhou Yongkang, declar que las manifestaciones haban llegado a 74 000 en 2004, involucrando a 3.76 millones de personas.13 Segn el mismo Ministerio, en 2005 se registraron 87 000 protestas e incidentes de masas, un aumento de 6.6% con respecto al ao. Como se puede ver es un aumento muy notable. Durante 2004 los funcionarios y economistas de China fueron muy crticos con el modelo de desarrollo; no slo en cuanto a la distribucin, sino al gasto excesivo de energa y al deterioro ambiental. Han sido ocialmente muy difundidos los siguientes datos: durante 2003 China consumi 7.4% del petrleo consumido por el mundo en ese ao, 31% del carbn, 30% del hierro, 27% del acero, 25% del xido de aluminio, y 40% del cemento, cuando slo particip con 4% del PIB mundial. La difusin de estos datos conduce inevitablemente a revelar el costo del desarrollo por atraso e ineciencias tcnicas, y a la denuncia del grave deterioro ambiental del pas.14
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Chinas oating population tops 140 mln, PD, 27 de julio de 2005. Vase en http://www.china.org.cn/e-white/20050418/index.htm. PD, 13 de abril de 2005. Un informe que resume algunos de estos incidentes est en Murray Scot Tanner, Chinese Government Responses to Rising Social Unrest, Testimony Presented to U.S.-China Economic and Security Review Commission, 14 de abril de 2005, Santa Mnica, Cal: Rand Corporation Testimony Series, 2005, en http://www.rand.org/pubs/testimonies/2005/ RAND_CT240.pdf. De no hacerlo explcito, mi informacin est basada en ese informe. Edward Cody, China Grows More Wary Over Rash of Protest, Washington Post, 10 de agosto de 2005. China Urgently Needs Changing Economic Growth Pattern, PD, 24 de marzo de 2004. [ 94 ]

Ante este diagnstico crtico relativo a la distribucin, el descontento social y el excesivo gasto de recursos, el Consejo de Estado, en su proyecto de elaborar el decimoprimer plan quinquenal a mediados de julio de 2004, identic como los sectores dbiles del pas a la agricultura, la produccin de granos, el desarrollo social, la salud, la educacin, la ciencia y la tecnologa y el sector servicios.

La bsqueda de los orgenes de los problemas y los inicios de las nuevas formulaciones
Uno de los intelectuales crticos de China, considerado como representante de la nueva izquierda, Wang Hui, ha denido la situacin del pas de la siguiente manera: Hoy China est atrapada entre los extremos del socialismo extraviado y el falso capitalismo, sufriendo de lo peor de ambos sistemas. Tenemos que encontrar un camino alternativo. sa es la gran misin de nuestra generacin.15 Una situacin poltica interesante es que el grupo en el poder ha abierto la discusin y la crtica sobre la situacin econmica y social actual a la sociedad en general, por lo que muchos acadmicos han participado en ella. Uno de los puntos de consenso es la crtica al concepto de desarrollo centrado slo en el crecimiento del PIB. El diagnstico sobre los orgenes de los problemas puede encontrarse en los siguientes textos de la prensa ocial:
Debido al sobre nfasis dado por largo tiempo al aumento del PIB, no se le ha puesto suciente atencin a la calidad y la eciencia del desarrollo econmico, lo cual ha resultado en un desperdicio y gasto excesivo de recursos. Adems el ambiente se ha deteriorado por el crecimiento de las industrias intensivas contaminantes y una gran parte de la poblacin no ha podido acceder a los benecios trados por la reforma y el desarrollo [...] Actualmente las fallas en los sistemas de operacin de las empresas estatales, en las industrias monopolizadas, en el sector bancario, en el sistema impositivo, en la distribucin del ingreso y en el bienestar social han constituido un gran obstculo para el aumento de la eciencia econmica.16

China ha pagado un precio por los brillantes logros obtenidos a travs del desarrollo acelerado: se ha agravado el desbalance en la agricultura, en el ambiente [...], lo que ha colocado al modelo chino en un punto de inexin. Los aspectos donde se ubican los desbalances del modelo se han resumido en cinco:

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Entre el desarrollo urbano y rural. En el desarrollo entre regiones.

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China today: Misguided Socialism Plus Crony Capitalism (entrevista con Wang Hui), New Perspectives Quarterly, 22, nm. 1, 2005 Li Jianguo, Building a Harmonious Society, http://www.bjreview.com.cn/En-2005/05-42-e/editor-42.htm. [ 95 ]

Entre el desarrollo econmico y el social. Entre el desarrollo del ser humano y de la naturaleza. Entre el desarrollo interno y el del exterior.

En el planteamiento de estos problemas o desbalances, podemos encontrar tres sectores donde ocurren: en el mbito de la distribucin del ingreso y de las inversiones, en el mbito del medio ambiente y en el del desarrollo cientco y tecnolgico que incide sobre los dos mbitos anteriores y sobre la manera como el pas se inserta en el mercado mundial. En la formulacin de los cambios que se buscan en cuanto al gasto excesivo de recursos y al deterioro del medio ambiente, se puede encontrar una explicacin enmarcada en las preocupaciones sobre el medio ambiente en Europa desde la dcada de los cincuenta, en el informe sobre los Lmites del Crecimiento del Club de Roma, en la declaracin de Naciones Unidas de 1972, y en la publicacin del informe Nuestro destino comn de Gro Harlem Brundtland en 1987. Asimismo, las propuestas de carcter social toman como punto de referencia el referndum pblico sobre el sistema de pensin de Suecia de 1957.17

Las propuestas de cambio

Si bien desde los inicios del ascenso del nuevo liderazgo se comenz a hablar de la necesidad de transformaciones en el sistema, que buscaran la solucin de los graves problemas sociales, no fue sino a partir del cuarto pleno del 16 Comit Central del Partido, en septiembre de 2004, que se empezaron a hacer explcitos los parmetros del cambio. Una consecuencia directa de esa reunin fue la convocatoria, por parte de la Escuela del Partido del Comit Central, el 19 de febrero de 2005, a un gran seminario de siete das, con lderes de todo el pas, para discutir o estudiar la nueva propuesta del cambio: la sociedad armoniosa. El importante discurso inaugural de Hu Jintao fue dado a conocer por la agencia Xinhua cuatro meses despus, el 26 de junio. El planteamiento que identica al nuevo grupo en el poder es el llamado concepto cientco del desarrollo, o visin cientca del desarrollo, lo cual est denido como la teora gua para el establecimiento de la sociedad armoniosa. Segn la versin ocial, el concepto cientco del desarrollo fue formulado por Hu Jintao en una visita a la provincia de Guangdong entre el 10 y el 15 de abril de 2003 durante la crisis del SARS, cuando le pidi a la gente poner atencin en el desarrollo armonioso de la economa y la sociedad, en un desarrollo comprehensivo y sustentable. En junio de ese ao Hu volvi a plantear el concepto en una reunin de evaluacin del combate a SARS en Beijing y al ao siguiente se incluy en las discusiones de la cuarta sesin plenaria del XVI Comit Central del Partido.18
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Chinas Putting People First Development Model: Commentary, PD, 18 de marzo de 2004. http://www.china.org.cn/english/2005/Nov/148177.htm Como es de suponer, en la construccin discursiva nacionalista, este concepto ha sido rastreado hasta el periodo de primavera y otoo, entre los siglos VIII y V a.C. [ 96 ]

Segn el primer ministro, Wen Jiabao, el concepto cientco del desarrollo se centra en la integracin del humanismo con el desarrollo econmico y social general, coordinado y sustentable, a la vez que se avanza en la reforma y el desarrollo en las reas urbana y rural y en las diferentes regiones, se logra el desarrollo armonioso entre el hombre y la naturaleza, y se coordina el desarrollo interno y la apertura al exterior. Para l el humanismo es la naturaleza y mdula del concepto cientco del desarrollo.19 Tiene como objetivo concreto hacer ms angosta la brecha entre ricos y pobres, entre regiones y entre campo y ciudad, es decir apunta hacia la redistribucin. Se propone sustituir la poltica de crecimiento econmico a ultranza, socialmente denido por Deng Xiaoping como algunos tendrn que enriquecerse primero por la prosperidad comn, se busca revertir la polarizacin social. Hu Angan, director del Centro de Estudios de China de la Universidad Qinghua, opina: El desarrollo debe ser un concepto multifactico antes que una bsqueda ciega del crecimiento del producto interno bruto. Este autor propone cambiar los parmetros de evaluacin del rendimiento de los funcionarios locales incluyendo la conservacin del medio ambiente y el fomento al empleo. La propuesta de muchos investigadores es hacer el clculo del PIB restndole los costos en recursos y medio ambiente. Al parecer hay coincidencia entre los economistas chinos en que el gobierno tiene la responsabilidad de mantener la brecha de ingresos dentro de una relacin proporcional razonable: Signica que la mano visible, que es el gobierno, debe reparar los defectos provocados por la mano invisible, que es el mercado.20 Es tambin importante considerar los anlisis para las justicaciones ideolgicas de los cambios en China. Para muchos economistas chinos tiene que haber un cambio de paradigma cuando una sociedad llega a un ingreso per cpita entre los 1 000 y los 3 000 dlares actuales; es lo que ellos llaman un punto crtico, en el cual es necesario atender los problemas sociales generados por el acelerado crecimiento econmico anterior.21

Las medidas concretas

Las enmiendas a la Constitucin hechas en marzo de 2004, ya avanzan en algunos cambios sustanciales consonantes con la institucionalizacin que pretende el nuevo liderazgo. En el prrafo 7 del prembulo, se agreg a las cuatro modernizaciones promover el desarrollo coordinado de las civilizaciones material, poltica y espiritual..., lo cual apunta a la modicacin del concepto de desarrollo econmico. En el tercer prrafo del artculo 10 donde deca El Estado puede, por inters pblico, requisar la tierra para su uso de acuerdo con la ley, ahora dice: El Estado puede, por el inters pblico y de acuerdo con la ley, expropiar o requisar la tierra para su uso y compensar por la tierra
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PD 22 de febrero de 2004. Chai Mi, Por un desarrollo mas equilibrado, http://www.bjinforma.com/2004-13/2004.13-fm-1.htm. Chinas development at a critical point common prosperity or half in poverty?, PD, 12 de agosto de 2004.

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expropiada o requisada, lo cual institucionaliza derechos econmicos de las comunidades campesinas, muchas de las cuales han sido prcticamente despojadas de sus tierras. En el segundo prrafo del artculo 11 se ampla la economa privada e individual a sector no pblico de la economa. El artculo 13 que habla de la proteccin estatal de las ganancias y propiedades de los ciudadanos, fue modicado para estipular La propiedad privada legal de los ciudadanos es inviolable [...] El Estado puede, por el inters pblico y de acuerdo con la ley, expropiar o requisar la propiedad privada para su uso y compensar por la propiedad privada expropiada o requisada. Al artculo 14 se le agreg un cuarto prrafo que dice: El Estado establece un sistema de seguridad social compatible con el nivel de desarrollo socioeconmico. Con esta enmienda el Estado se compromete a intervenir en el bienestar econmico de la mayora de la poblacin. La nueva propuesta clama por una intervencin mayor del gobierno: A travs de ejercer su poder administrativo legalmente y de asumir sus funciones en la coordinacin de la economa, el gobierno tiene que asegurarse de que toda la poblacin pueda compartir los benecios de la reforma y el desarrollo monitoreando el mercado, proporcionando servicios pblicos y administrando la sociedad.22 En trminos ms concretos, en su informe sobre el trabajo del gobierno ante la APN en marzo de 2004, el primer ministro Wen Jiabao propuso la abolicin del impuesto agrcola gradualmente en cinco aos, establecer un sistema de salud pblica que cubra las reas rurales y urbanas en tres aos, construir un sistema de seguridad social y llevar a cabo un proyecto ecaz para el empleo. En realidad el primer ministro se adelant a su propia propuesta y a nes de ese ao el impuesto agrcola fue abolido a partir del 1 de enero de 2005. Este impuesto, que haba sido 39% de la recaudacin impositiva del gobierno en 1949, y la base fundamental para la inversin en los primeros 30 aos de la Repblica Popular China, ya signicaba muy poco para el gobierno central, que recolect slo 1 500 millones de yuanes por ese concepto en 2005. Para los campesinos representaba una enorme carga que era administrada arbitrariamente por los gobiernos locales. Como una medida redistributiva, en una audiencia mantenida en septiembre de 2005 por el comit permanente de la APN, se propuso aumentar el ingreso mnimo tasable de 800 yuanes (98.64 dlares) a 1 500 yuanes (184.96 dlares). Se estn considerando tambin otras reformas impositivas. El campo, como el sector socialmente ms deprimido del pas, vctima de la corrupcin de los funcionarios locales y fuente de las ms frecuentes manifestaciones de descontento social, parece haber sido tomado como una prioridad del actual gobierno. Dos elementos de carcter estratgico y poltico se suman a lo anterior para justicar los nuevos planes: el concepto de seguridad alimentaria y la expansin del mercado y la demanda interna. En 2005 la produccin de granos fue de 484 millones de toneladas, insucientes para abastecer el mercado interno y aun 30 millones de toneladas inferior al mximo histrico de 1998. En el mismo ao, del total de las ventas al menudeo de

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Li Jianguo, Building a Harmonious Society, http://www.bjreview.com.cn/En-2005/05-42-e/editor-42.htm. [ 98 ]

productos de consumo, slo 32.9% se hizo en el campo.23 Ya desde principios de 2004 el gobierno estipul subsidios a los campesinos que vendan gran cantidad de cereales y compren maquinarias grandes. El 21 de febrero de 2006 las autoridades centrales publicaron el primer documento del ao que adelantaba algunas de las medidas del 11o. Plan quinquenal; segn ese texto el centro del cambio, en el contexto de China, es pasar de la tendencia de la agricultura en apoyo a la industria a la industria en apoyo a la agricultura. El documento establece ocho polticas prioritarias para promover la reconstruccin del campo.24 Se estimular la inversin de capital privado y extranjero para que inviertan en las instituciones de nanciamiento rurales, asimismo se permitir el establecimiento de nuevas instituciones nancieras en el campo. Actualmente las instituciones nancieras rurales comprenden unas 30 000 cooperativas de crdito, las cuales si bien han venido saneando sus nanzas todava no son sucientes, segn la Comisin de Regulacin Bancaria de China. Muchos de los bancos establecidos haban restringido sus sucursales en el campo, y las que quedan aceptan depsitos pero rara vez hacen prstamos. Se insta a las instituciones nancieras a dedicar una parte de los depsitos captados, a prstamos en las reas donde se localizan. Asimismo las sucursales que reciban depsitos remitidos por los campesinos que trabajan en las ciudades deben invertir en las comunidades rurales. El Banco de Desarrollo Agrcola debe expandir sus funciones e invertir en las reas rurales, en la construccin de infraestructura rural y en la explotacin de recursos en el campo. Asimismo se estimular el establecimiento de instituciones que proporcionen prstamos de pequeos montos. El documento estipula que los campesinos deben ser apropiadamente compensados cuando sus tierras sean requeridas para propsitos no agrcolas, lo que en realidad remite al cumplimiento de la Constitucin. El documento detalla un conjunto de medidas para mejorar el entrenamiento vocacional y por lo tanto las oportunidades de empleo para los campesinos que pierdan sus tierras. Segn el documento citado, el gobierno invertir un monto importante en el cuidado de la salud en el campo y para el control de las enfermedades endmicas y epidmicas. Ello implica tambin inversin en el entrenamiento de personal mdico para el campo. Habr un aumento de los subsidios para las zonas productoras de cereales que se canalizarn a la compra de maquinaria y de semillas mejoradas. Se estimular en el campo el desarrollo de productos con cualidades distintivas y alto valor agregado para abastecer la demanda nacional e internacional. En este sentido tambin se estimula el desarrollo de empresas de pueblo en el marco de una poltica industrial y de estimular la migracin del campo a pequeos pueblos rurales. Dentro de los proyectos de construccin de infraestructura, una de las ambiciosas metas del plan es que todos los pueblos tengan carretera asfaltada para el ao 2010. Asimismo se ampliar el uso del agua potable y del gas metano, y se construirn pequeas estaciones hidroelctricas. En el
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Discurso de Chen Xiwen, subdirector de la Ocina del Grupo Lder de Trabajo Financiero Central, dependiente del Consejo de Estado, 22 de febrero de 2006, http://www.china.org.cn/e-news/news060222.htm. Xinhua, 21 de febrero de 2006. [ 99 ]

proyecto de mejorar la informacin se propone ampliar el alcance de los servicios de radio y televisin a todas las aldeas. Si bien el documento propone la construccin de infraestructura y el mejoramiento de las condiciones de vida del campo, acenta la prohibicin de la demolicin de edicios existentes, tanto por razones econmicas como por la conservacin del patrimonio cultural. Tambin enfatiza en que el gobierno debe ayudar a los campesinos a separar sus espacios de vida de los de los animales domsticos. Otra de las medidas propuestas por el documento es la de proporcionar libros de texto gratuitos y paga parcial de gastos de vida para los estudiantes de familias empobrecidas. El documento establece que el foco de la inversin en infraestructura debe cambiar de las ciudades al campo. Con este propsito el gobierno se propone ampliar el ingreso impositivo por arrendamiento o uso de tierras para invertirlos en el campo. La recaudacin por arriendo sera invertida fundamentalmente en proyectos de irrigacin. Este documento es el tercero de su tipo, pues se han estado publicando proyectos de desarrollo agrcola desde 2004; sin embargo tiene que ser analizado con mayor cuidado pues se presenta prcticamente como una parte del 11o. Plan quinquenal. Su cumplimiento signicara un cambio importante en la economa de China con repercusiones globales por las dimensiones de la poblacin que abarca, y quedan muchas dudas en cuanto al nanciamiento y la participacin de la burocracia local en el proyecto.

El 11o Programa Nacional de Desarrollo, 20052010

En la quinta sesin plenaria del 16 Comit Central del Partido Comunista, realizada en Beijing en octubre de 2005,25 se discuti y se aprob el proyecto del 11o. Plan Quinquenal de Desarrollo Econmico y Social (2006-2010); este proyecto fue sometido al Consejo de Estado, el cual elabor un borrador que fue discutido para su aprobacin ocial en la IV Sesin de la X Asamblea Popular Nacional en marzo de 2006. Segn declaraciones del primer ministro y de los mismos involucrados se hizo una consulta muy amplia para la elaboracin del plan. Se estableci una comisin de 37 expertos para el diseo del borrador, presidida por Gan Ziyu, anterior vicepresidente de la Comisin Nacional de Planicacin, y Wu Jinglian, prestigioso economista de la escuela liberal, y que adems incluye a los economistas ms connotados y crticos del pas como Lin Yifu, de la Universidad de Beijing, Fan Gang, de la Fundacin China para la Reforma, Cai Fang, de la Academia de Ciencias Sociales, y Hu Angang, de la Universidad Qinghua, entre otros. El cambio ms obvio que observamos es el del nombre. A los planes quinquenales que venan aplicndose en China desde 1953 se les llamaba jihua, la traduccin comn para los planes soviti-

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Participaron 191 miembros plenos y 150 miembros suplentes del Comit Central, presididos por el Bur Poltico. [ 100 ]

cos; a este nuevo plan se le ha denominado guihua, una palabra ms amplia que se traduce mejor como programa general, se fue el nombre que se le dio al programa comn aplicado por el partido en el periodo inicial de la revolucin. Junto a ello ha aparecido la justicacin de que se pretende una aplicacin ms apegada a la realidad, que contemple las diferencias regionales. Para facilitar la lectura, y porque muchas traducciones ociales siguen diciendo plan, usaremos esta ltima palabra. En trminos ideolgicos el plan ha sido presentado por la prensa china como un gran cambio de hacerse rico primero a la prosperidad comn. Se le considera un cambio histrico desde los inicios de la reforma a nes de la dcada de los setenta, pues deja atrs a uno de los eslganes de reforma de Deng Xiaoping, ampliamente divulgado, que implicaba que algunas personas y regiones tendran que hacerse ricos primero, para nalmente lograr una prosperidad comn. El plan parte de los planteamientos de que crecimiento econmico no es igual a desarrollo econmico, y que el crecimiento no es la meta nal del desarrollo. El crecimiento econmico ha sido redenido como servir al pueblo para mejorar su calidad de vida. Paralelamente se parte de la premisa de la necesidad imperiosa de continuar con un ritmo de crecimiento acelerado por encima del 7% anual. Se anuncia que se buscar un crecimiento justo, balanceado y sustentable, que se pasar de buscar el aumento de la tasa de crecimiento a la del desarrollo sustentable. Se buscar apoyarse ms en la inversin nacional y se le dar ms importancia a la inversin en ciencia, tecnologa, educacin y salud. Ya se ha anunciado que el plan busca que todos los nios en el campo tengan los nueve aos de educacin en forma gratuita antes de 2010, lo que signicar un ahorro para las familias campesinas de 12 370 mil millones de dlares.26 El plan se elabor con base en los datos arrojados por el primer censo econmico nacional, lo cual le da un carcter ms cientco o realista a sus propuestas. A continuacin har un resumen de los elementos ms importantes del nuevo plan, siguiendo casi a la letra la presentacin que de l hizo el primer ministro Wen Jiabao en su Informe sobre la labor del gobierno el 5 de marzo de 2006 ante la APN.27 El plan tiene dos tipos de ndices, los de carcter deseable, indicativos, y los de carcter obligatorio. En el primer rango estn los objetivos alcanzables a travs de los mecanismos del mercado, y en el segundo aparecen los objetivos de cumplimiento obligatorio a travs de la administracin segn la ley y la prestacin de servicios. Segn el primer ministro, si bien el plan parte de los logros extraordinarios del quinquenio anterior, tambin apunta a la solucin de las siguientes contradicciones y problemas: la irracionalidad de la estructura econmica; la insuciente capacidad de innovacin autnoma; la lentitud en el cambio de la modalidad de crecimiento econmico; el consumo excesivo de energa y recursos; el agravamiento de la contaminacin ambiental; la contradiccin relativamente aguda entre la demanda y la oferta de empleo; la falta de coordinacin entre la inversin y el consumo; la continua ampliacin de la brecha entre el desarrollo de las ciudades y el del campo, y entre el de las diversas regiones; las

26 27

People Daily, 12 de octubre de 2005. Vase en Xinhuanet, 14 de marzo de 2006. [ 101 ]

crecientes diferencias de ingreso en una parte de los miembros de la sociedad; y el persistente retraso en el desarrollo de los servicios de inters social. Considerando lo anterior, el plan parte de los siguientes principios: es necesario mantener un desarrollo estable y relativamente rpido de la economa; acelerar el cambio de la modalidad de crecimiento econmico; acrecentar la capacidad de innovacin autnoma; promover el desarrollo coordinado de la ciudad, el campo y el de las regiones; potenciar la construccin de una sociedad armoniosa; y profundizar sin cesar en la reforma y la apertura. Para lo cual considera necesario cambiar la concepcin del desarrollo, innovar sus modalidades y mejorar su calidad, a n de encauzar efectivamente el desarrollo econmico y social por la va de la consideracin del ser humano como lo primordial y por el desarrollo integral, coordinado y sustentable. Sobre esta base el plan ja sus metas para los prximos cinco aos en relacin con los siguientes dos aspectos: 1) En el ritmo del crecimiento econmico, se ja un incremento anual medio del PIB para los prximos cinco aos en 7.5%, lo cual es un poco superior a la propuesta del partido; este crecimiento se sustenta en la optimizacin de la estructura, la elevacin de la rentabilidad y la reduccin de los insumos. 2) En cuanto al problema del ahorro de energa y la proteccin del medio ambiente, el plan propone reducir el consumo de energa por unidad del PIB en alrededor de 20% y disminuir la emisin global de las principales sustancias contaminantes en 10 por ciento. En trminos de las prioridades estratgicas, el plan formula disposiciones generales sobre la construccin econmica, el desarrollo social, la reforma y la apertura, y dene de manera ms precisa las siguientes polticas: Primera: crear un nuevo campo socialista. El plan enfatiza los problemas relativos a la agricultura, el campo y el campesinado. Para ello se pone atencin en la bsqueda de una produccin desarrollada, el mejoramiento del nivel de vida, de los hbitos campesinos, en mejorar el aspecto de las aldeas y en la administracin democrtica. Los objetivos son impulsar la reestructuracin agrcola, intensicar la construccin de infraestructuras rurales y aumentar los ingresos del campesinado. Se busca el establecimiento de grandes centros productores de cereales, algodn y aceite comestible, la produccin de cereales de alta calidad, la ampliacin de las obras hidrulicas para tierras de cultivo, garantizar el acceso al agua potable, la construccin de carreteras, el aprovechamiento del gas metano y el fomento de la educacin, la cultura y la sanidad en el medio rural. El plan propone reformar los organismos de administracin de los cantones y poblados, lograr escolaridad obligatoria rural y reformar el sistema de administracin scal en los mbitos distrital y cantonal. Los fondos destinados a la construccin de infraestructura debern dirigirse en mayor medida a la agricultura, el campo y el campesinado, y requieren ampliarse los servicios pblicos en las zonas rurales. Segunda: acelerar el ritmo de la reestructuracin de la economa y el cambio de su forma de crecimiento. El plan parte de que el problema principal es la irracionalidad de la estructura econmica y su forma extensiva. Por lo tanto se propone la optimizacin de la estructura sectorial de la economa y basar el progreso en el ahorro de recursos y la proteccin del medio ambiente. Segn el
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plan, debe darse un mayor impulso a la informtica, al desarrollo de las industrias de alta tecnologa, al reforzamiento de la manufactura de equipos y al fomento de las industrias energtica, de materias primas y de materiales. El documento tambin seala la necesidad de acelerar el fomento del sector servicios, sobre todo en lo referente a informtica, nanzas, seguros, logstica, turismo y servicios comunitarios, as como la de elevar de manera sostenida el peso especco y el nivel de ese sector. En estos aspectos, como es caracterstica del modelo chino, se propone la puesta en prctica de proyectos pilotos para evaluar y en su caso generalizar las experiencias. Tercera: promover el desarrollo coordinado entre las regiones. En funcin de los recursos disponibles, las caractersticas del medio ambiente y el potencial de desarrollo, el plan divide el territorio en cuatro tipos funcionales de regiones de explotacin: los sujetos de optimizacin, de priorizacin, de restriccin y de prohibicin. Al mismo tiempo, promueve la urbanizacin y el papel conductor y expansivo de las conurbaciones. Cuarta: incrementar la capacidad de innovacin autnoma. Se trata de incrementar la capacidad de hacer innovaciones integradas, y de introducir, digerir, asimilar y mejorar las tecnologas avanzadas del extranjero. El documento propone iniciar un conjunto de importantes proyectos cientco-tecnolgicos especiales relacionados con la informtica, la biologa y otros sectores estratgicos, que permitan enfrentar problemas importantes y apremiantes en materia de energa, recursos, medio ambiente y salud, y con tecnologas de doble uso, militar y civil. Para ello, el plan pone mayor atencin al desarrollo de la ciencia, la tecnologa y la educacin. Quinta: profundizar en la reforma y ampliar la apertura. El plan pone acento en los mecanismos que propicien el cambio de la modalidad de crecimiento econmico y que promuevan un desarrollo integral, coordinado y sustentable. Asimismo reconoce la necesidad de reformas en los mbitos poltico, cultural y de la administracin social. Junto a la apertura al exterior, se concede importancia a la salvaguarda de la seguridad econmica del Estado. Sexta: esforzarse por edicar una sociedad armoniosa. ste es el emblema ideolgico del nuevo liderazgo, y se concibe como una garanta de la potenciacin del desarrollo econmico y social. En este sentido se pone atencin en los asuntos demogrcos, la generacin de empleos, completar el sistema de la seguridad social, elevar el nivel de vida y mejorar la salud de las mayoras, intensicar el fomento de la seguridad pblica, fortalecer el desarrollo de la poltica de democratizacin, y mejorar el sistema de gestin de los asuntos sociales. El plan propone la necesidad de una reforma administrativa, que implica la separacin entre la administracin gubernamental y la gestin empresarial, as como la reduccin y reglamentacin de los permisos administrativos. Ello tambin supone descargar al gobierno de asuntos que no le competen y dejarlos en manos del mercado, las empresas, las organizaciones sociales y las instituciones intermediarias. En el documento se propone un cambio efectivo en la administracin gubernamental de la economa, de forma que el gobierno vea reforzadas sus funciones en la gestin de los asuntos sociales y en la prestacin de servicios pblicos. Se hace nfasis igualmente en la
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transparencia de la informacin pblica sobre los asuntos administrativos, en el perfeccionamiento del sistema de ruedas de prensa y de la difusin peridica de informacin por parte del gobierno. Todo ello con la nalidad de elevar la capacidad ejecutiva y la credibilidad pblica del gobierno. La corrupcin es referida por el documento en cuanto a la propuesta de medidas de prevencin y castigo. Especcamente se propone aumentar el trabajo contra la corrupcin en reas como la construccin, la cesin de tierras, la transaccin de derechos de propiedad, la comercializacin de medicamentos y las adquisiciones pblicas, as como los cobros arbitrarios en la educacin y las elevadas tarifas en los servicios mdicos. En este sentido el plan insiste en la aplicacin de la Ley de Funcionarios Pblicos.

Consideraciones nales
Tres de las caractersticas fundamentales del modelo de desarrollo chino, que he desarrollado en trabajos anteriores, han sido la aproximacin gradual, la tendencia a la evaluacin y al cambio y la experimentacin de polticas en proyectos pilotos. En este momento y coincidiendo con un cambio generacional en la cpula del poder, experimentado a partir de 2002, China vive un proceso de profunda evaluacin de las polticas de desarrollo puestas en prctica hasta ahora. Si bien el resultado de esa evaluacin arroja impresionantes niveles de crecimiento sostenido del PIB, una gigantesca inversin extranjera que el pas ha atrado, ms de 850 000 millones de dlares en reservas acumuladas e innumerables otros logros econmicos, el nuevo liderazgo reconoce la existencia de dramticos niveles de desigualdad econmica, social, regional y entre campo y ciudad, una corrupcin enquistada en los estratos medios y bajos del poder que impide la aplicacin ecaz de las polticas centrales y una contaminacin ambiental cuyo nivel reduce considerablemente la consolidacin de los benecios del crecimiento de la produccin; como producto de lo anterior un creciente descontento social expresado en manifestaciones pblicas y un atraso cientco y tecnolgico que pone al pas en desventaja ante la economa mundial. Ante esta circunstancia la nueva elite en el poder ha anunciado un cambio en el paradigma econmico que ahora, en trminos de consigna, busca una sociedad armoniosa y poner al pueblo primero, y en trminos concretos propone disminuir los niveles de inequidad en la distribucin de la riqueza, subsanar los rezagos econmicos y educativos del campo, luchar contra la corrupcin usando el actual Estado de derecho, modicar sustancialmente los procesos productivos para hacerlos menos extensivos, menos consumidores de recursos y menos depredadores de la naturaleza, asimismo se busca un desarrollo cientco y tecnolgico que coloque al pas en la vanguardia de la innovacin. Hasta ahora, los parmetros de esos cambios se han planteado para una primera fase que corresponde al decimoprimer plan quinquenal, 2006-2010, por lo que la evaluacin de sus resultados tendr que esperar esos cinco aos. En caso de que el gobierno chino tenga xito en el proyecto propuesto, el resto del mundo tendr que renovar sus respuestas ante las dimensiones del reto que este
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pas representa, pues si hasta ahora en China participan del desarrollo econmico unos 400 millones de personas, el nuevo proyecto busca involucrar a los otros 900 millones.

Recomendaciones para Mxico a partir de la experiencia de China

El estudio del desarrollo econmico contemporneo de China desde la perspectiva de Mxico nos enfrenta ante dos retos: 1) La necesidad imperiosa de contemplar la situacin actual de China y sus planes para la posible reconsideracin del proyecto econmico mexicano. 2) La exposicin de las debilidades del modelo de apertura mexicano. En principio es necesario reconocer que Mxico asumi la globalizacin de su economa con un criterio provincial, limitado a una relacin endogmica slo dentro de Amrica del Norte. Por lo tanto no se consider al resto del mundo ni como socios comerciales, ni como posible competencia, ni como modelos alternativos de apertura. As, ms all del TLC, la rma casi ritual de tratados comerciales con el resto del mundo ha carecido de apoyo estructural y de conexin con los procesos econmicos internos, por ello el pas no ha sido capaz de responder ante la competencia de China en Amrica del Norte ni en su propio mercado. La insercin de China en la economa global ha obligado a muchos pases a cambiar algunas de sus polticas econmicas y de sus formas de insercin en la economa global, tales han sido los casos de Taiwn y los del sureste de Asia, y ms recientemente Estados Unidos y la Unin Europea han manifestado la necesidad de reajustar sus polticas sobre ciencia y tecnologa o sus estructuras industriales. De manera tal que ya resulta insoslayable para cualquier pas del mundo cuya economa est insertada en el mercado mundial dejar de lado la consideracin de lo que actualmente pasa en China y de sus planes futuros. En el caso de que las elites polticas en Mxico tuvieran la voluntad de elaborar una respuesta que pudiera dinamizar la competitividad del pas en las circunstancias actuales, a partir de la experiencia de China sera importante considerar los siguientes aspectos:
1. Dinamizar el sector de produccin de materias primas haciendo de ellas industrias estatales altamente competitivas a travs de transformaciones tecnolgicas y administrativas. Sera interesante estudiar las experiencias de pases con industrias estatales de esta naturaleza y que son altamente productivas. Revitalizar la industria turstica, para lo cual se requiere un esfuerzo amplio que implique mejoramiento ecolgico, seguridad pblica, ampliacin de mercados... Redisear una estrategia de insercin del pas que no est basada en salarios bajos, para lo cual no se puede enfrentar la competencia de China, India, Indonesia y Vietnam. Ello a su vez requiere de una transformacin importante en la educacin bsica y en la conexin entre la investigacin cientca y la planta productiva.

2. 3.

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4. 5. 6.

Atender el aumento del nivel de vida de la poblacin, lo que redundara en el fortalecimiento del mercado interno. Mejorar el ambiente de inversin, con un programa ecaz que simplique los trmites para la formacin de empresas, combata la corrupcin y d garantas de seguridad pblica. Diversicar de los mercados externos.

La premisa bsica sobre la que descansa cualquier posibilidad de llevar a buen n cualquier proyecto de desarrollo econmico en las circunstancias actuales de Mxico es el consenso entre los sectores polticos, sociales y econmicos sobre los elementos bsicos de ese proyecto, de lo contrario cualquier iniciativa no pasar de ser un motivo ms para el ejercicio de la lucha poltica. Asimismo se requiere de proyectos que consideren el largo plazo.

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q q
Lecciones del proceso de transformacin econmica institucional reciente de la Repblica Popular China1 Juan Gonzlez Garca*

Entre las dos ltimas dcadas del siglo XX y el primer lustro del actual, la Repblica Popular China (RPC) logr sostener por ms de dos dcadas (1979-2005) una tasa de crecimiento econmico calculada en 9.3%.2 Dato que en su momento fue reconocido por Angus Madison (1998),3 uno de los estudiosos del crecimiento econmico mundial de los dos ltimos siglos, y recientemente por los profesores Laurent Richard Klein (2005)4 y Robert Mundell (2004)5, premios Nobel de Economa 1980 y 1999 y estudiosos recientes del fenmeno chino.6 Con dichas tasas, la RPC ha asombrado al mundo, que trata de analizar dicho fenmeno desde una perspectiva tradicional, tratndolo como el nuevo milagro econmico. Armacin con la que no coincidimos pues, como es sabido en economa, desde las perspectivas tericas madres como son la teora del desarrollo econmico y aun la del crecimiento econmico, no existen milagros. Pero si no existen milagros, entonces qu es lo que explica esta alta y

*
1

Universidad de Colima; FE-CUEICP. Este artculo ha sido elaborado con base en algunos de los escritos que el autor ha publicado en los ltimos 10 aos en diversos libros y revistas sobre la economa china. En este sentido, se justica el referir dichos trabajos, pues lo que se trat, en ltima instancia, fue expresar un punto de vista particular fundamentado acadmicamente sobre el caso chino, para tratar de extraer algunas lecciones de posible y urgente aplicacin en Mxico, dados los resultados econmicos adversos que constantemente se obtienen en dicho pas y dada la naturaleza propositiva de este libro. De acuerdo con los reclculos de nes de 2005, introducidos por las propias autoridades chinas a n de acallar las crticas fundadas e infundadas a los porcentajes que la tasa de crecimiento alcanz en dichos aos. Angus Maddison (1998), Chinese Economic Performance in the Long Run, Pars, Organization for Cooperation and Development. Lawrence R. Klein (2005), South and East Asia: Leading the World Economy, The 13th Ral Prebisch Lecture. Ginebra, United Nations Conference on Trade and Development. Pltica sostenida con el profesor Robert Mundell durante su participacin en el primer Congreso Internacional de Economa Mundial, Manzanillo 2004, Universidad de Colima, Facultad de Economa, noviembre de 2004. Desde nes de los noventa, ambos economistas visitan China cuando menos cinco veces por ao y estn impulsando investigaciones de gran profundidad sobre los temas econmicos y monetarios de China. [ 107 ]

sostenida tasa de crecimiento del producto en China, misma que ha tenido un impacto social del tamao mismo de su poblacin: gigantesco y ha reducido los niveles absolutos de desigualdad social. Este crecimiento alto y sostenido, ha reconstituido la estructura econmica, devastada por el maosmo de las dcadas de los cincuenta y setenta del siglo XX, pero sobre todo ha propiciado una revolucin o reforma econmica institucional (REI) que ha transformado la estructura econmica y social de dicho pas, hacindole experimentar a la poblacin mejoras en sus condiciones materiales de reproduccin social-siobiolgica, que nalmente ha impactado las expectativas de desarrollo econmico a mediano y largo plazo en dicho pas (Gonzlez, 2003). Esta situacin ha dado lugar al surgimiento de un inters acadmico y no acadmico (empresarial, gubernamental, de organizaciones civiles, sindicales, etc.) por analizar las bases fundamentales que estn detrs de esta transformacin econmica e institucional (TEI), al menos en Mxico pues en el mundo anglosajn y asitico el fenmeno chino es seguido cuando menos desde la dcada de los ochenta del siglo XX. Para quien esto escribe, las bases tericas que nos ayudan a entender el fenmeno chino no hay que buscarlas nicamente en las explicaciones tradicionales de la teora econmica sino ir ms all; es necesario analizar este fenmeno desde la perspectiva de la teora del nuevo institucionalismo econmico, pero combinndolo con las explicaciones contundentes de la teora del desarrollo econmico tradicional en el sentido schumpeteriano y rosensteirodaniano (Gonzlez, 2006). Lo que pretendo hacer en este escrito es demostrar que la transformacin econmica registrada por la RPC en los ltimos 27 aos, se debe a la transformacin institucional-estructural; a la combinacin y resolucin de la disyuntiva Estado-mercado, privilegiando la primaca del primero sobre el segundo; a la estrategia de prueba y error del gradualismo econmico-poltico, y a su apertura al exterior, a la participacin de la economa internacional hoy globalizada y a la aceptacin de los agentes econmicos internos y externos, de las nuevas reglas del juego econmico, introducidas en 1978, para buscar la transformacin de los datos de la economa china, en el sentido de la teora del desarrollo econmico tradicional. Aclaro que el caso chino no es analizado desde una perspectiva de admiracin ingenua ni de replicacin posible en Mxico, sino nicamente de inters acadmico por contrastar los resultados de un pas con menor grado de subdesarrollo que Mxico, que poco a poco est avanzando en una perspectiva slida, congruente y consistente para con sus objetivos de transitar hacia el desarrollo econmico, con la aspiracin de alcanzar un nivel de desarrollo econmico medio hacia mediados del siglo XXI. En este sentido, reivindico la vieja teora del desarrollo econmico complementndola con la nueva economa institucional para proponer el estudio del desarrollo econmico chino desde esta perspectiva hbrida, para que nos ayude a comprender mejor la transformacin econmica china, sus impactos sociales actuales y sus perspectivas futuras de desarrollo, para tratar de dar respuesta a la interrogante en torno a lo que ha hecho este pas para registrar sus tasas altas de crecimiento econmico sostenido y su irradiacin social.
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Con base en ello, espero que se comprenda mejor la tesis que dio origen al ttulo de este trabajo, que si bien no presenta nada relativamente nuevo en los postulados que he expresado en los aos recientes, s tiene la cualidad de llamar la atencin al lector sobre la urgente necesidad de reexionar respecto a lo que no hemos podido hacer como nacin internamente ni en el concierto internacional actual, mismo que interioriza y hace explcita la competencia entre las naciones, empresas, ciudades, regiones y personas desde la perspectiva de su estructura institucional. El reto que ahora planteo no es el de cmo hacerle frente a la competencia china para Mxico ya que, como lo he externado en otros escritos, esa situacin se inclin desde hace cuando menos una dcada hacia el lado chino. El reto ahora es tratar de convencer a todos aquellos que estn directamente involucrados mismos que en esencia debemos ser todos en que el reto para Mxico es cmo disear e implementar una estrategia global de nueva insercin a la economa internacional globalizada sustentada en una REI que soporte el surgimiento de un nuevo modelo de desarrollo econmico que reavive las esperanzas de la poblacin en un presente y futuro mejor. Pues la retrica del futuro mejor de las dos dcadas y media ltimas (1982-2005), cada da tiene menos credibilidad ante la percepcin pblica de que el discurso poltico y econmico se mueve en sentido adverso a como lo hacen los indicadores sociales y econmicos. Mi propuesta es analizar el caso chino, as sea de manera breve, con la intencin de deducir si existen algunas lecciones que se puedan aprender de este proceso de transformacin de largo plazo, para analizar qu se puede implementar no replicar en Mxico y qu se debe desechar. Por todo lo anteriormente expuesto, la propuesta de anlisis que formulo para este escrito ser muy breve, ya que enfatizar en la parte de las propuestas para Mxico en la pretensin de que se logre formular una amplia estrategia para hacer frente a la competencia internacional y al desplazamiento que ha padecido por parte de China. Con base en lo anterior, dividir el escrito en cuatro partes; en la primera destacar la relevancia que estn teniendo las instituciones en la mayora de pases del mundo; posteriormente analizar las bases institucionales de la REI china; a continuacin describir y sintetizar las bases fundamentales del modelo econmico chino; y, por ltimo, presentar una serie de deducciones y recomendaciones a considerar para nuestro pas en su futuro inmediato.

Las instituciones como determinantes del crecimiento econmico reciente en el mundo

Recientemente el Fondo Monetario Internacional (FMI) (World Economic Outlook, 2003) establece el rol que juegan las instituciones econmicas en los diversos pases, destacando su relevancia para el desarrollo. De hecho, considerando la importancia de las instituciones en el desarrollo econmico, el FMI clasica a la mayora de los pases del mundo en seis grupos (vase cuadro 1). Desde nuestro punto de vista, la reciente trascendencia que los organismos internacionales estn dando
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a las instituciones no es nueva, y ms an, esta importancia la hemos planteado en este escrito, al sealar que en el caso de China, la REI fue y ha sido determinante para explicar su xito econmico.
Cuadro 1

Instituciones y desarrollo econmico en el mundo

Grupo 1 $ 102-280 Etiopa Congo Mozambique Malawi Burundi Tanzania Sierra Leona Ruanda Nigeria Chad Nepal Burkina Faso Madagascar Nger Sudan Vietnam Grupo 2 $ 281-769 Uganda Bangladesh Rep. C. Africana Togo Kenia Gambia Georgia Hait Ghana India Zambia Nicaragua Angola Mauritania Pakistn Senegal Camern Zimbabwe Honduras Sri Lanka Costa de Marl Grupo 3 $ 770-2111 Rep. rabe de Siria Bolivia Ucrania Rep. del Congo Nva. Guinea Egipto China Indonesia Filipinas Marruecos Kazajstn Guatemala Irn Argelia Rep. Dominicana Bulgaria Ecuador Jordn El Salvador Lituania Paraguay Jamaica Tnez Latvia
Fuente: Elaboracin propia con base en el Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial, 2002 (base de datos). 1. Los pases son clasicados a partir de lo interno de forma ascendente de acuerdo con el PIB per cpita en dlares de 1995. Para cada grupo de ingresos la diferencia entre el pas de mayor ingreso es igual expresado en logaritmo. En trminos monetarios el pas con mayor ingreso dentro de cada grupo es alrededor de 2.75 veces mayor que el de menor ingreso.

Grupo 4 $ 2 112-5792 Per Rusia Colombia Turqua Tailandia Mxico Estonia Polonia Butsbuana Coata Rica Rep. Eslovaca Venezuela Mauritania Surfrica Trinidad y Tobago Malasia Hungra Brasil Chile Gabn Rep. Checa Uruguay

Grupo 5 $ 5 793-15 891 Arabia Saudita Barbados Argentina Eslovenia Portugal Corea Grecia Chipre Espaa Holanda

Grupo 6 $ 15 892-43 600 Israel Nva. Zelanda Irlanda Italia Reino Unido Canad Australia Hong Kong Singapur Finlandia Francia Blgica Suecia Estados Unidos Austria Alemania Noruega Dinamarca Japn Suiza

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Con base en este cuadro, que clasica el desarrollo econmico de los pases a la manera tradicional, tomando en cuenta sus ingresos, nos damos cuenta de que existen disparidades enormes en cuanto a ingreso. Obviamente, se presenta el ingreso per cpita de los pases, desde el punto de vista del ingreso por habitante y no bajo la paridad del poder adquisitivo. Este nivel de ingreso, desde el punto de vista del Banco Mundial, nos conrma de manera preeliminar nuestra hiptesis de que las brechas de ingreso entre los pases se explican por la eciencia o ineciencia institucional y por el tipo de reforma o pasividad econmica en que se encuentran los pases. En la grca 1 se reeja la relacin entre ese ingreso y la importancia de tener instituciones con calidad; como vemos, la relacin entre las instituciones y el producto interno bruto (PIB), es directamente proporcional y con tendencia hacia la convergencia.

En un anlisis emprico que realiz el Banco Mundial (1999), se lleg a la siguiente conclusin: al mejorar la calidad institucional por una desviacin estndar, se mejora el crecimiento anual promedio del producto per cpita en 1.4 puntos porcentuales. Si los pases de la regin subsahariana llegasen a la calidad institucional promedio de todos los pases de la muestra, su crecimiento anual promedio
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del producto per cpita se incrementara en 1.7 puntos porcentuales. Para los pases de Amrica Latina, este nmero supondra hasta tres puntos porcentuales.

Reforma institucional como fundamento de la competitividad china

La RPC entendi a nales de la dcada de los setenta del siglo XX, que por el sendero del socialismo real que haba adoptado desde 1949, las aspiraciones de progreso y/o desarrollo econmico no se alcanzaran rpidamente. Debido a ello, en 1978 se plante un cambio de raz en las instituciones que soportaban al viejo modelo socialista que exclua al mecanismo de mercado. La REI y la apertura externa que inici formalmente en 1979, empez con la modernizacin de los sectores estratgicos de la economa china: la agricultura, la industria, el ejrcito, la investigacin y el desarrollo. La manera en que esta apertura se llev a cabo fue gradual y puntual, con la creacin de zonas econmicas especiales (ZEE), las cuales representaron un estadio ms avanzado al de las zonas de procesamiento de exportaciones (ZPE), ya que incluan no slo manufactura, sino tambin servicios y una fuerte inversin en infraestructura, as como en investigacin y desarrollo. Las cuatro reas que disfrutaron este tratamiento preferencial fueron elegidas bajo un doble razonamiento. Desde el punto de vista econmico, las zonas se ubicaron de manera estratgica para incentivar la atraccin del capital chino de ultramar, es decir de Hong Kong, Macao y Taiwn, as como el de las comunidades chinas del sureste de Asia que controlan ms de 60 o 70% de esas economas (Gonzlez, 2002). Para la primera mitad de la dcada de los ochenta, el experimento de las ZEE fue extendido hacia otras 14 ciudades costeras, entre ellas las de la regin del delta del Yang Tse (o Chiang Jiang), en donde se ubica la ciudad de Shanghai y, la zona de la baha de Bohai, donde se ubican Beijing y Tianjin. Para la segunda mitad de la dcada, estas zonas de desarrollo ya haban logrado impulsar industrias de alta de tecnologa, propiciando la apertura de nuevas zonas hacia el interior que arroparan las industrias intensivas en mano de obra y capital. De tal suerte que para 2001, antes de que China lograra su adhesin a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) durante la tercera reunin ministerial en Doha, Qatar, haba ya ms de 56 zonas de desarrollo econmico y tecnolgico, 53 zonas industriales de alta tecnologa, cuatro zonas de inversin taiwanesa, 14 zonas de cooperacin econmica, 34 zonas de procesamiento de exportaciones y 11 zonas de desarrollo turstico (Gonzlez, 1996). De esta manera, el gobierno chino logr consolidar una plataforma econmica que a la vez que hiciera convergir las fuerzas productivas de las regiones central y oriental del pas, generara los cimientos de una base exportadora que en menos de dos dcadas se convertira en una de las reas econmicas ms importantes en el mundo, donde las empresas extranjeras podan, dependiendo de su giro o ciclo industrial, encontrar todo tipo de proveedor engarzado en diversas cadenas productivas por industria y por regin (Gonzlez, 2002). Una industria extranjera con alto valor agregado ahora poda encontrar proveedores para toda su lnea de produccin. Algunas multinacionales instalaron en China toda su cadena de produccin
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industrial, para producir desde insumos industriales bsicos hasta componentes, partes y maquinaria con alto valor agregado, en industrias que van desde la electrnica y computacin, hasta la automotriz, aeronutica y espacial, sobre todo despus de la dcada de los noventa del siglo XX. Ahora s, China, con la conduccin e intervencin del Estado, logr que las multinacionales extranjeras transrieran tecnologa y conocimiento a las empresas chinas con el n de consolidar su calidad y capacidad de produccin, as como conocimiento en alta direccin de empresas. De tal suerte que hoy da, un gran porcentaje de los insumos y componentes con los que las multinacionales extranjeras producen sus bienes para el comercio exterior, que representan casi el 50% del total de las exportaciones chinas, son de proveedores chinos, ya sean empresas estatales o de capital privado. Desde esta perspectiva, la entrada de China a la OMC termin de consolidar las etapas y procesos de apertura de su economa y dio pauta a lo que considero como una primera fase de conclusin de la REI de 1979 y la entrada a la fase de su perfeccionamiento (Gonzlez, 2003) y consolidacin.
Cuadro 2

Principales reformas econmicas institucionales en China, 1978-2004

1978 1979 1980 1984 1986 1987 1988 1990 1993 1994 Inicia la poltica de Puerta abierta, permitiendo el inicio del comercio exterior y la inversin. Fuerte impulso a la decisin de transformar las granjas colectivas en empresas familiares citadinas y en villas (ECV). Creacin de zonas econmicas especiales. Se fomenta la autoapropiacin (getihu) con menos de ocho integrantes. Se establece la ley provisional de bancarrota para empresas propiedad del Estado. Se introduce el sistema contractual de responsabilidades en las empresas propiedad del Estado. Inicia el fortalecimiento de las ECV. Inicia el intercambio de capitales en Shenzhen. Se decide el establecimiento de un sistema econmico de socialismo de mercado. Se introducen por primera vez las leyes para compaas. Inicia la convertibilidad de las transacciones a cuenta corriente. Finaliza el sistema de tipo de cambio mltiple y hay una depreciacin del RMB. 1995 1996 1997 1999 2001 2002 2003 2004 El personal en empresas propiedad del Estado labora bajo trminos contractuales. Convertibilidad completa para las transacciones en cuenta corriente. Inicia el plan para reestructurar muchas empresas propiedad del Estado. Se lleva a cabo un cambio en la Constitucin que permite la propiedad privada. China logra el acceso a la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). El Partido Comunista reconoce el papel del sector privado e invita a empresarios a participar. Se decide perfeccionar el sistema econmico de socialismo de mercado. La Constitucin se modica para garantizar los derechos de propiedad privada.

Fuente: tomado de OECD, Observer (2005), p. 15.

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Este gran empuje de la economa gener a su vez una gran capacidad de atraccin de la inversin y comercio internacional, la cual no se podra explicar sin la gran transformacin institucional. En trminos chinos, este gran salto se explica, de acuerdo con Bustelo (2003) y Maddison (1998), por el conjunto de reformas institucionales, particularmente las formales-legales. Esto se maniesta en el cuadro 2, que brinda informacin especca sobre algunas de las reformas institucionales ms relevantes para China entre 1978 y 2004. De manera general, se puede armar que la implementacin de la REI de China, ha tenido la nalidad de insertar a la economa china hacia el exterior, pero tambin la ha abierto a la economa internacional. Siendo un tanto ms precisos, se puede armar que los aspectos fundamentales de la reforma han comprendido fundamentalmente los siguientes aspectos (Gonzlez, 1996):

La descentralizacin del proceso de tomas de decisiones y cese del monopolio del comercio en unas pocas empresas, gracias a la introduccin de contratos de comercio exterior. El uso creciente de los precios internacionales para determinar los precios internos de los bienes intercambiados con el exterior. La eliminacin de todos los subsidios presupuestales directos a las exportaciones y reduccin gradual de las barreras arancelarias y no arancelarias. Una rpida reduccin de la planicacin a exportaciones e importaciones controladas. La creacin de organismos especializados en comercio exterior y cooperacin econmica con el exterior. La emisin de legislacin jurdicoeconmica para crear un marco institucional ad hoc al capital internacional. La aceptacin de las reglas del juego econmico internacional.

Con estas modicaciones institucionales, la RPC ha dado certeza a los agentes econmicos acerca de las nuevas reglas del juego econmico instauradas en 1979, pero perfeccionadas con la estrategia de prueba y error de su gradualismo. Lo anterior consolid un cuerpo de polticas del gobierno que han impulsado la competitividad de dicho pas tanto en su mercado domstico como en los mercados internacionales. No ha sido, por tanto, obra de la casualidad el relativo xito que China ha registrado en la historia econmica internacional reciente y no se puede comprender su nivel de competitividad sin entender el papel central que dichas reformas institucionales jugaron en su status quo actual. Otro factor importante ha sido la consolidacin del sector privado en la economa, que hoy da representa ms del 50% del PIB, ms de ocho millones de micro y pequeas empresas estn detrs del xito econmico chino y las tasas de desempleo se encuentran por debajo de 4.0% anual, lo que signica que cada ao se crean alrededor de 10 millones de empleos directos en la economa. En la escala internacional, el dinamismo y transformacin estructural de la economa china se expresa en el hecho de que ese pas genera 75% de la produccin mundial de juguetes, 58% de las
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prendas de vestir y 29% de la de telfonos celulares, por lo que est en vas de convertirse en el tercer exportador mundial a nes de la presente dcada. El tamao de la economa china es de la magnitud de la Francia y de la del Reino Unido y en unos cuantos aos va a superar a la de Alemania. Ms an, se prev que en 2020 iguale a la de Japn y en 2040 supere a la de Estados Unidos ya que los pronsticos de los organismos econmicos internacionales y de los propios organismos de planicacin econmica chinos, en el 11o. Plan quinquenal (2006-2010) se mantendr la tasa alta y sostenida del producto en alrededor de 7%. De entrada, China ya se encuentra como primer, segundo o tercer lugar como socio comercial de la Unin Europea, los Estados Unidos de Amrica; la regin de ASEAN y Amrica Latina, principalmente. El alto desempeo y podero econmico de China ha generado una relacin comercial altamente desfavorable para Mxico en una proporcin que pas de poco menos de 9/1 en 1993 a 31/1 en 2004 (Dussel Peters, 2005). En general, los saldos de Mxico son decitarios con todas las economas ms importantes de Asia Pacco, por lo que resulta imperativo formular estrategias y emprender acciones que permitan reducir esas hondas disparidades en su intercambio comercial con esa regin (vase el cuadro 3).
Cuadro 3

Balanza comercial de Mxico con pases de Asia Pacco, 1993 y 2004

(Millones de dlares) Pas Corea Taiwn Hong Kong Singapur Japn China Suma Nm. de veces el monto de las exportaciones
Fuente: Secretara de Economa, 2005.

1993 Exportaciones 28.3 23.4 94.6 131.1 686.4 44.8 1 008.6 5.5 Importaciones 925.8 717.4 343.2 215.1 3 928.7 386.4 6 516.6 19.4 Saldo 897.5 694.0 248.6 -84.0 3 242.3 341.6 5 508.0 Exportaciones 118.3 123.5 279.6 266.8 551.0 466.7 1 805.9

2004 Importaciones 5 360.6 3 614.7 422.2 2 228.5 10 720.0 14 457.7 36 803.7 Saldo 5 242.3 3 491.2 142.6 1 961.7 10 169.0 13 991.0 34 997.8

Implicaciones para Mxico de la estrategia internacional china

Por los datos y anlisis esbozados hasta ahora, se conrma que China es hoy un competidor de peso en el escenario internacional actual, pero tambin puede convertirse en un socio estratgico por sus relaciones econmicas con la mayora de los pases del mundo si se le empieza a mirar de esta
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manera. Los efectos de la competencia china sobre la economa internacional, pero especcamente sobre la economa y empresas mexicanas, son ms que evidentes tanto en el mercado interno como en los mercados internacionales de Mxico. En principio, lo que es ya un hecho conrmado en este inicio del siglo XXI, es el desplazamiento de Mxico por China en el mercado internacional, particularmente en el mercado ms importante para Mxico: Estados Unidos de Amrica, pas en el que las exportaciones mexicanas han sido desplazadas del segundo lugar. Tambin, en el mercado nacional, lo que es an ms grave que el desplazamiento externo, sucede que la produccin nacional est perdiendo competitividad e igualmente est siendo desplazada por la produccin china en sectores de dominio tradicional mexicano, conrmndose esta doble amenaza en dichos mercados. Para que esta situacin se revirtiera, tendran que suceder muchas cosas, entre ellas que la competitividad global de la RPC se estancara o desapareciera. Sin embargo, la evidencia dice que China continuar siendo un pas competitivo y ello redundar en una mayor importancia en la economa internacional, que la sita en el primer lugar de atractividad para invertir, al menos todava por este ao 2006 (vase cuadro 4).
Cuadro 4

Percepcin para negocios por pas, 2004-2005

Pas 1. China 2. India 3. E U A 4. Rusia 5. Brasil 6. Mxico 7. Alemania 8. Reino Unido 9. Tailandia 10. Canad
Fuente: UNCTAD, 2005.

% 87 51 51 33 20 16 13 13 11 7

El desplazamiento principal de Mxico, debido a su prdida de competitividad, se est presentando sobre algunas industrias importantes de la economa mexicana, impactando con ello los niveles de empleo y salario nacionales. Entre las industrias ya afectadas por la competencia china estn principalmente las mercancas intensivas en mano de obra como son: bras, textil, vestido, elctrica, electrnica, juguetes, cuero, calzado, papelera, muebles y en estos momentos, artesanas diversas y diseos.
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Sin nimo de pecar de pesimismo, en estas industrias, en el corto plazo, poco se puede hacer (fusiones, aumento de competitividad, nuevas inversiones, etc.). Pero donde s hay que poner atencin es en los sectores de mayor uso de capital y tecnologa mexicanos, pues de acuerdo con los actuales niveles de produccin, competitividad y planeacin quinquenal, los sectores en los que la RPC est poniendo atencin son los siguientes: hierro, acero, automotriz, autopartes, qumica, farmacutica, trasportacin martima, entretenimiento y turismo. Aqu es donde se debe buscar generar cuando menos alguna estrategia integral que permita hacer frente a la competencia china, en nanociencia, nanotecnologa y alta tecnologa. Obviamente los sectores e industrias afectados son en los que precisamente se basan los ujos de IED presentes y futuros hacia China. Una implicacin adicional ser que el dcit comercial con China, que de por s ya es el principal saldo negativo con pases de la cuenca del Pacco por parte de Mxico, se seguir ampliando. Como se observa, parece que el horizonte del tiempo, tanto en el corto como en el largo plazo, se oscurece y el momento para tomar decisiones importantes se acorta por la presencia china. Por esta razn, desde mi punto de vista, el fenmeno chino debe ser tomado como pretexto para ahora s y de una vez por todas, formular una estrategia nacional que responda a las exigencias de la economa nacional e internacional, pero sobre todo que restaure la competitividad de la economa mexicana y sus empresas.

Por una propuesta nacional de largo plazo

Considero que Mxico an est a tiempo de formular una estrategia nacional de desarrollo econmico sostenible que responda al inters nacional y que le permita lograr una diferente reinsercin en la economa internacional. Pero la condicin es que dicha estrategia est ncada en el convencimiento de los actores polticos, sociales y los agentes econmicos del pas para formular un nuevo modelo de desarrollo econmico con una estrategia tambin nueva. En este sentido el voto de conanza de la sociedad ser determinante para garantizar el respaldo social al nuevo proyecto de nacin en el siglo XXI. Desde mi punto de vista, 10 deben ser los criterios que es necesario tomar en cuenta para la formulacin de un nuevo modelo de desarrollo econmico y su estrategia econmica. Primer criterio. Entender que el siglo XXI est perlando nuevos retos a los que es necesario hacer frente, como el irrenunciable objetivo del desarrollo econmico, pero sobre todo que la poblacin termine de concienciarse de que los problemas y desafos nacionales slo podrn ser resueltos por la sociedad mexicana. Nadie va a ocuparse de lo que a nosotros como nacin nos corresponde hacer, por lo que es importante asumir esta situacin y no culpar de nuestros males a otros o al fenmeno de la globalizacin.

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Para lograr ese consenso, desde mi punto de vista, el segundo criterio debe asumir la institucionalizacin y su ecientizacin como condicin necesaria y suciente, en el sentido del neoinstitucionalismo. Es necesario institucionalizar un ejercicio sano y peridico de evaluacin real de los resultados del modelo de desarrollo econmico imperante. Como lo plantea Romer Cornejo en este mismo libro, China ha institucionalizado este sano ejercicio y en Mxico an se consideran como afrentas al dogma ortodoxo las crticas que se hacen al modelo, por sus resultados y contradicciones. Cmo formalizar esta evaluacin, es tarea que principalmente corresponde al Congreso de la Unin, que debe tomar cartas en el asunto. Un tercer criterio impone que esa evaluacin debe ser real y no maquillada. Para ello, debe convocarse y tomar en cuenta al gremio de los economistas para realizar dicha evaluacin semejante a como se hace en China. El grupo de economistas tendr que ser conformado por los ms reconocidos especialistas en la teora econmica y las tcnicas de planeacin econmica as como por conocedores de la economa nacional e internacional. El cuarto criterio se reere al consenso de los economistas en torno a una nueva propuesta de modelo, de estrategia y obviamente poltica de desarrollo econmico para el pas. El consenso debe ser de tal robustez que nadie dude de las bondades del cambio. Es decir, si nos equivocamos, nos equivocamos todos y no como hasta ahora, slo el gobierno. Obviamente que no se buscarn consensos para legitimar los fracasos, sino que lo que se busca con este criterio es que haya un frente comn entre los responsables de la toma de decisiones econmicas y los especialistas en el rea. El quinto criterio debe ser la concatenacin entre los tiempos de la planeacin econmica as como la exibilidad para realizar ajustes necesarios de acuerdo con la forma en que se modiquen las condiciones internas y con la economa internacional, sin que ello signique modicar los objetivos fundamentales de progreso, crecimiento y desarrollo econmico. El sexto criterio debe ser, con base en la exibilidad, aplicar el mtodo de prueba y error, para enmendar lo que no se hace bien en un primer momento y mejorar lo que s se hizo bien. En el caso de China, a esto se le conoce como el gradualismo de la reforma que hasta ahora ha sido la explicacin del xito del modelo de desarrollo. Como sptimo criterio, se debe alimentar o crear la cultura de la reforma institucional en la sociedad para propiciar la eciencia institucional y slo hacer reformas institucionales cuando se hayan creado nuevas instituciones que suplan a las viejas o a las inecientes. El octavo criterio impone la participacin e involucramiento de los empresarios nacionales, tanto los micro, como los pequeos, medianos y grandes empresarios para con las metas del modelo y estrategia de desarrollo. Sin ellos, es totalmente cierto el fracaso de todo propsito de cambio. El reto aqu es generar la suciente conanza y seguridad en las instituciones y la nueva relacin de socio estratgico entre los diversos agentes econmicos: empresarios, gobierno y trabajadores. En la RPC, toda proporcin guardada, el sistema poltico ha generado fuerzas sinrgicas que han propi[ 118 ]

ciado el surgimiento de un capitalismo guiado por el Estado, aceptado y forticado por los agentes econmicos. Noveno criterio. Desechar todo pensamiento de infalibilidad del nuevo modelo, su estrategia y poltica de desarrollo, pues de otra manera se estara engendrando un nuevo sndrome del dogma neoinstitucional versus el neoliberal, que no conducira a nada en trminos del cambio econmico institucional que se busca para reanimar las expectativas de mejora en la poblacin; para lo que no debe descartarse inclusive la posibilidad de un modelo eclctico que tome lo mejor de todas las propuestas de desarrollo que se realicen por los involucrados. Dcimo y ltimo criterio: la necesidad de que el Estado reasuma su rol como impulsor del desarrollo econmico sin satanizar al neoliberalismo fracasado, pero tampoco sin santicar la nueva forma de intervencin gubernamental, pues en principio no se trata de reproducir los exabruptos del pasado y an estaran por vericarse las bondades de este nuevo modelo de desarrollo econmico de Mxico que efectivamente pueda dar respuesta a las necesidades y exigencias de la sociedad mexicana en general, pero particularmente de los agentes econmicos del presente y del futuro.

Consideraciones nales
En este breve escrito se hizo un esfuerzo por sintetizar y fundamentar la importancia que tienen las instituciones para el desarrollo econmico a escala internacional, particularizando el caso de la economa china. Si bien no se ha hecho un desarrollo amplio, s se formularon los aspectos centrales de lo que, desde nuestro punto de vista, explica el xito de ese pas en trminos del crecimiento y desarrollo econmicos. En el caso de Mxico, se considera que el insuciente crecimiento y desarrollo econmico se debe a su inadecuado marco institucional, que ya no responde a los problemas y desafos en puerta para la nacin; al fracaso de un modelo de desarrollo econmico que se mantiene a pesar de sus magros resultados; a las contradicciones del propio modelo y su poltica econmica y a lo acelerado de las reformas ortodoxas en las instituciones, que han propiciado, en conjunto, el deterioro econmico y social del pas y su prdida de competitividad interna y externa. Adems de resaltar la importancia y determinacin que juegan las instituciones, he esbozado algunos criterios que desde mi punto de vista es necesario considerar a la hora de formular un nuevo modelo y estrategia de desarrollo nacional y su extensin en lo internacional, a partir del conocimiento sobre el proceso de desarrollo y transformacin econmica que ha registrado la RPC en las dos ltimas dcadas y media. Dicha estrategia nacional deber poner en la mesa de discusin el tema de las polticas de competitividad en sus diversos espacios (local, municipal, regional y nacional), el de la reconversin industrial, del nuevo rol del gobierno en la economa, de la importancia que debe asumir, para lo que necesita condiciones de mercado, a la empresa; la aceleracin del debate y toma
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de decisiones respecto a las reformas estructurales pendientes (nanciera, laboral, educativa, elctrica, energtica, de los sistema de seguridad, de salud, etc.). En sntesis de evaluar con toda la seriedad el modelo de desarrollo por sus resultados econmicos y sociales, todo con la nalidad de revertir la tendencia decreciente de nuestra competitividad que en tan slo cinco aos (2000-2005) ha perdido 23 lugares en el ranking mundial (lugar 33 al 56) y permitir a la demanda interna la posibilidad de su ampliacin, para buscar otras vas de recuperacin econmica sana, sobre bases diferentes de las actuales. Es obvio y justo decir que no hemos estado en la inaccin total, pero s se observa una falta de coordinacin entre los diferentes sectores (polticos, empresarios, gobierno, sindicatos, organismos civiles, sociedad en general, etc.) para generar una estrategia nacional que presente un solo frente, consensuado, homogneo y consistente con las exigencias de la sociedad para garantizar la reproduccin social-material en el largo plazo, con posibilidades de experimentar una mejora real en los indicadores del desarrollo. Quiz nuestra propuesta no sea la mejor, pero eso en este momento es irrelevante, porque de lo que se trata es de hacer propuestas que sean coherentes, lgicas y comprehensivas, que abran posibilidades reales de mejorar el status quo del desarrollo econmico por construir en este desaante siglo XXI.

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Bibliografa
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q q
Asia del Pacco y el factor China: la nueva conguracin de la economa regional Juan Jos Ramrez Bonilla*

En 1990, el entonces primer ministro de Malasia, Mohamed Mahathir, propuso la creacin de un bloque regional del este de Asia; denominado East Asia Economic Grouping (EAEG), dicho bloque deba estar encabezado por Japn y compuesto por aquellos pases que en la poca fueron bautizados como Newly Industrialising Countries (NICs, o sea la Repblica de Corea, Taiwn, Singapur y Hong Kong) y los pases conocidos como los tigres asiticos o ASEAN-4 (es decir Malasia, Tailandia, Indonesia y Filipinas). Con el tiempo y con el ascenso econmico-poltico de la Repblica Popular China, tanto Hong Kong como Taiwn dejaron de ser considerados como pases y la denominacin NICs fue transformada en NIEs, o sea Newly Industrialising Economies; por un lado, Hong Kong volvi bajo la jurisdiccin de la RP China; sta, por el otro, hizo prevalecer en su favor la poltica de una sola China, marginando polticamente al gobierno de la Repblica China, ms conocida como Taiwn. Durante el periodo aciago de la crisis de 1997, el proyecto de integracin de un bloque regional del Pacco asitico fue recuperado y adaptado a las nuevas circunstancias: denominado ASEAN+3, con la nueva propuesta se buscaba agrupar a los pases miembros de la ASEAN (los cuales pasaron de seis a 101), Japn, la Repblica Popular China y Corea. En este caso, nadie se atrevi a proponer que algn pas en particular asumiese la funcin de lder del bloque; pese a ello, la Repblica Popular China ha surgido como el motor indiscutible de la economa regional. El presente trabajo tiene como nalidad analizar algunos de los rasgos especcos que hacen de la RP China el nuevo epicentro econmico del Asia del Pacco. La primera parte destaca el carcter excepcional de la expansin econmica china en el nuevo contexto regional, marcado por el trnsito de un rgimen de crecimiento acelerado a uno de crecimiento moderado; la segunda, aborda la competencia por la inversin extranjera directa (IED), mostrando que si bien es cierto que el ascenso de la economa china modic sustancialmente y a su favor los ujos de origen y destino de la IED, tambin lo es *
1

Centro de Estudios de Asia y frica, El Colegio de Mxico. Es decir, a Bruneri, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y Tailandia se sumaron Camboya, Laos, Myanmar y Vietnam, para conformar la actual ASEAN con 10 miembros. [ 122 ]

Japn y la Repblica de Corea (sin contar a Estados Unidos) se convirtieron en destinos importantes de la IED, limitando la capacidad de los pases en desarrollo para atraer ese tipo de capitales y para proseguir con la expansin acelerada del periodo previo; la cuarta parte, nalmente, explora algunas dimensiones sociales que indican de manera palmaria que la recuperacin de los efectos negativos de la crisis de 1997 y de la recesin global de 2001 no ha sido plenamente lograda.

Del crecimiento acelerado al crecimiento moderado

La crisis de 1997 indujo cambios radicales en la economa regional del Pacco asitico. Algunos analistas suelen referirse al n de los milagros asiticos como el ms notable de esos cambios; no obstante, la experiencia muestra, ms bien, una modicacin en la tendencia general del crecimiento econmico: la regin en conjunto y prcticamente cada pas en particular pasaron de una fase marcada por el crecimiento econmico acelerado a una caracterizada por el crecimiento econmico moderado. Las grcas 1a, 1b y 1c ilustran esa transicin a partir de la evolucin de las tasas de crecimiento econmico real (TCR). En cada grca, el comportamiento de los pases de la regin es comparado con el comportamiento general de la regin.2 As, la grca 1a muestra el desempeo econmico general de los pases ms dinmicos; la 1b, el de los pases con un dinamismo mediano; la 1c, el de los pases menos dinmicos. La curva de las TCR medias muestra en forma palmaria la transicin de la fase de crecimiento acelerado a la de crecimiento moderado; en efecto: durante 1991-1996, las TCR medias oscilaban entre 6.4 y 7.7%; ahora bien, debe notarse que las variaciones eran mnimas entre uno y otro ao, indicando un ambiente general favorable al crecimiento. En contraste, durante 1999-2005, las TCR medias variaron entre 2.4 y 6.5%, y las variaciones entre uno y otro ao fueron muy marcadas, poniendo en evidencia la incertidumbre propia del periodo y derivada de las dicultades que experimentaba la economa estadounidense, la ms importante del planeta. Los pases ms dinmicos Como se ha sealado, la grca 1a muestra el desempeo econmico de los pases ms dinmicos: RP China, Singapur, Malasia y Tailandia. Se les ha considerado como los ms dinmicos debido a que, durante el periodo 1991-1996, fueron los nicos que, de manera consistente, registraron TCR superiores a las tasa media regional.
2

Para los nes del presente trabajo, se ha optado por no incluir a Hong Kong en el estudio, con el n de destacar el comportamiento de la Repblica Popular China, sin la inuencia de su regin autnoma; por otra parte, dado que la principal fuente de informacin es el Fondo Monetario Internacional y debido a que Taiwn no pertenece al Fondo, los bancos de datos del FMI no incluyen la informacin sobre Taiwn; por lo tanto, para garantizar la homogeneidad de la informacin, Taiwn tambin ha sido excluido del presente trabajo. [ 123 ]

Ahora bien, entre todos, la RP China destaca debido a dos razones: por un lado, es el nico pas con TCR superiores a la media regional a lo largo de todo el periodo 1991-2004; por el otro, tambin es el nico pas que registr una tasa positiva de 7.8% en el ao crtico de 1998. Es decir, entre todos los pases considerados en el presente estudio, la RP China es el nico que no fue afectado por la crisis de 1997-1998 y que, ms bien, sali fortalecido de dicha crisis. A pesar de ese desempeo excepcional, la economa China no escapa a la lgica del funcionamiento de la economa regional del Pacco asitico, marcado por la disminucin del ritmo de crecimiento: durante 1991-1996, las TCR oscilaron entre 9.0 y 14.0%; en contraste, durante 1999-2004, las variaciones se situaron entre 7.2 y 10.2%; por tal motivo, tal vez debera decirse que, debido a los cambios en el funcionamiento de la economa regional la RP China pas de una fase de crecimiento hiperacelerado a otra de crecimiento acelerado. En los casos de Singapur y Malasia cabe sealar que durante 1999-2005 registraron TCR unas veces superiores y otras inferiores a la tasa media regional; pero siempre en niveles inferiores a los del periodo 1991-1999. Adicionalmente, se debe destacar que siendo las economas ms exitosas del sureste asitico, no pudieron escapar al impacto de la recesin estadounidense de 2001. A causa de sta, Singapur registr una TCR de 2.3%; esta cifra puede ser comparada con el 0.8% de 1998, para comprender los impactos diferenciados de la recesin estadounidense y de la crisis asitica de 1997-1998. En todo caso, la economa de Malasia tambin registr un efecto negativo severo de la

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recesin estadounidense (TCR = 0.3%, en 2001). Estos resultados son explicados, en gran medida, por dos factores principales: por un lado, ambas economas detentan los mayores grados de apertura comercial de la regin; en consecuencia, son extremadamente sensibles a los cambios en el contexto comercial internacional; por el otro, dada la relacin comercial privilegiada con la economa estadounidense, ambos pases son particularmente sensibles al desempeo de la misma. La economa tailandesa, por otra parte, tambin se apega a la transicin de un rgimen de crecimiento acelerado a uno de crecimiento moderado; sin embargo, durante 1999-2005, el perl de la curva de las TCR se apega ms al perl de las tasas medias regionales, indicando una estabilidad mayor de su rgimen de crecimiento. Los pases de dinamismo mediano La R de Corea e Indonesia constituyen el grupo de pases con un dinamismo mediano; como muestra la grca 1b, en ambos casos las TCR, tanto durante 1991-1996 como durante 1999-2005, son unas veces superiores y otras inferiores a las tasas medias regionales; a pesar de las variaciones, las primeras se mantienen muy cercanas a las segundas.

Los dos pases de referencia son particularmente importantes, en la medida en que ambos aplicaron los programas anticrisis del FMI, pero obtuvieron resultados diversos.
[ 125 ]

Corea fue considerado como el pas que obtuvo el xito mayor en la aplicacin de dichos programas: gracias a ellos, de 1998 a 1999, la TCR pas de 6.8% a 9.5%. No obstante, a partir de entonces, se instaur una tendencia hacia la reduccin del ritmo de crecimiento, registrando en 2003 el valor positivo ms bajo (3.1%) de todo el periodo de estudio.

En contraste, en Indonesia, debido a la conjuncin de factores polticos domsticos y de la crisis de 1997, la TCR pas de 4.7 a 13.1%, de 1997 a 1998. Aun cuando el gobierno indonesio tambin se acogi a los programas del FMI, el resultado fue muy diferente: en 1999, la TCR apenas fue de 0.8%, haciendo de Indonesia un pas que todava no ha terminado de recuperarse de la crisis de 1997 y que ha sorteado con un xito relativo la recesin de 2001. A pesar de dicho xito relativo, durante la mayor parte de 1999-2005, las TCR han sido inferiores a las tasas medias regionales. En todo caso, el aspecto decisivo sigue siendo la transicin de un rgimen de crecimiento acelerado a uno de crecimiento moderado.

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Los pases menos dinmicos Filipinas y Japn son los pases constitutivos de este grupo. En el primer caso, las TCR inferiores a las tasas medias regionales predominan sobre las TCR superiores a las mismas. En el segundo, con excepcin de 1998, las TCR siempre son inferiores a las tasas medias regionales. En Filipinas, el desempeo econmico irregular de los primeros aos est estrechamente ligado a los problemas polticos internos del pas, a las dicultades de la transicin poltica y a la intensicacin del conicto entre el gobierno central y la regin de los moros. Ahora bien, se debe poner atencin al hecho de que, durante 1998, el impacto de la crisis no fue tan profundo como en Indonesia, Tailandia, Corea o Malasia; antes bien, si se deja de lado esa crisis, de 1994 a 2005, hay un crecimiento estable que oscila entre 3.4 y 5.8%, a pesar de las dicultades polticas domsticas.
PIB. Tasas de crecimiento real
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 RP China Singapur Malasia Tailandia
TCR Media

9.12 14.05 13.12 12.63 6.69 12.26 11.40 9.55 8.56 6.62 8.89 8.08 6.42 9.90 8.25 7.31 9.21 8.99 7.69

9.00 8.04

9.75 8.17

8.59 8.56 7.32

7.81 0.76 7.36

7.18 6.83 6.14 4.45 4.75

8.39

7.21

8.91 10.20 4.04 4.35 5.32 4.96 2.93 5.42 7.03 5.05

9.90 8.72 7.14 6.17 6.17 4.46 3.15 6.38

9.64 2.28 8.86 4.75 6.48 0.32 2.17 2.36

9.83 10.00 9.24 7.45

5.90 1.37 10.51 7.08 4.84 4.16

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Filipinas Japn
TCR Media

0.58 3.33 6.62

0.34 0.95 6.42

2.12

4.39

4.68 1.41 7.45

5.85 2.14 7.08

5.19 1.10 4.84

0.58

3.40

4.01 2.79 6.48

3.40 0.39 2.36

5.54 0.14 4.96

4.92 2.12 5.05

5.00 2.71 6.17

4.83

0.20 1.19 7.31 7.69

1.93 0.24 4.16 4.75

3.15

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 R Corea

TCR Media

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 6.85 4.16 9.49 4.75 0.79 8.49 6.48 4.92 3.84 2.36 3.83 6.97 4.96 4.38 3.01 5.05 4.72 4.64 6.17 5.05 3.97 3.15

9.39 6.62 6.95

5.88 6.42 6.46

6.13 7.31 6.50

8.54 7.69 7.54

9.17 7.45 8.22

7.00 7.08 7.82

4.65 4.84

Indonesia

4.70 13.13

Con respecto a Japn, cabe sealar que la llamada economa de burbuja hizo crisis a nales de 1991; en consecuencia, la curva de la TCR reeja las vicisitudes de la economa nipona desde entonces hasta 1995. El aspecto ms importante consiste en que la economa japonesa pas de un rgimen de crecimiento sostenido que se haba extendido de 1955 a 1991 (con slo una interrupcin en 1974, debido al shock petrolero), a un rgimen de crecimiento basado en el ciclo expansin-contraccin, de corto plazo. La curva de las TCR de Japn adquiere una conguracin sinoidal, con tres ciclos perfectamente delineados: 1991-1996, 1996-2000 y 2000-2004.

[ 127 ]

Si la estrategia de desarrollo puesta en prctica por los japoneses fue adaptada por los gobiernos de la regin a las circunstancias especcas de cada pas y si la evolucin de Japn ha pregurado la del resto de los pases de la regin, entonces caben dos preguntas: Los pases restantes tambin se encaminan hacia la lgica cclica del crecimiento? Por el momento, el perl de las curvas de las TCR de todos los pases de la regin tambin parece adquirir la conguracin cclica, aunque con una diferencia importante con respecto al de la curva de Japn: los ciclos pareceran ser ms largos que los cuatro o cinco aos del caso nipn. Los ciclos de duracin mediana marcados por un crecimiento moderado preludian ciclos ms cortos y un crecimiento lento como en el caso japons? Sin poder adelantar respuesta alguna a la segunda pregunta, las evidencias empricas muestran: por un lado, el carcter excepcional del crecimiento econmico de la RP China y, por el otro, la disminucin generalizada del ritmo de crecimiento econmico. En la siguiente seccin se analizar una de las causas de dicha disminucin: el comportamiento de los ujos de inversiones directas.

De la competencia por la IED

La estrategia de desarrollo econmico puesta en prctica por los japoneses antes y despus de la segunda Guerra Mundial se basaba en la capacidad domstica para utilizar la mano de obra disponible en la formacin de capital. Con el tiempo, los factores domsticos se agotaron y las empresas niponas debieron emprender la internacionalizacin de sus actividades, para utilizar los recursos humanos y materiales disponibles en otros pases. Por otro lado, desde mediados de los setenta, los planicadores singapurenses prevean ese agotamiento de los factores domsticos de la economa japonesa y decidieron preparar la economa de la isla-Estado para recibir los posibles ujos de inversiones directas. No obstante, durante el periodo 1973-1985, la internacionalizacin de las empresas japonesas fue lenta y estuvo abocada a garantizar el abastecimiento del pas en petrleo y en materias primas. En 1985, las condiciones cambiaron drsticamente con la apreciacin forzada del yen, resultante de los Acuerdos de Plaza. El supervit comercial creciente permiti a las empresas y al gobierno nipones obtener mayores ingresos comerciales en dlares; con ellos, el Japn se levant como la potencia nanciera de nales del siglo XX y pudo emprender la internacionalizacin acelerada de sus empresas. La internacionalizacin de las empresas niponas tuvo como condicin sine qua non la apertura de las economas en desarrollo de la regin del Pacco asitico a la inversin extranjera directa (IED) japonesa y de otros orgenes geogrcos. Los volmenes cuantiosos de capital requeridos para emprender la industrializacin de los pases en desarrollo del sureste de Asia estaban constituidos por el ahorro domstico y por la IED; en ese sentido, se puede decir que Japn y los otros pases ms desarrollados de la regin (Corea y Taiwn) contribuyeron a la industrializacin del sureste asitico, mediante la exportacin de capitales nancieros y productivos.
[ 128 ]

La IED se convirti, en consecuencia, en un factor determinante para el desarrollo de la regin. Durante la segunda mitad de los ochenta, la competencia por la IED se llevaba en condiciones prcticamente de igualdad entre los pases en desarrollo; as, las que sacaban el mejor partido eran aquellas que ofrecan las mejores condiciones (scales, de infraestructura, en materia de derechos de propiedad, disponibilidad de recursos humanos, etc.), destacando Singapur, en primer trmino, y, en segundo, Malasia; los cuales eran seguidos por el resto de los pases de la regin.

A principios de los noventa, la competencia por los recursos nancieros se torn desigual: por un lado, la economa estadounidense entr en una fase de expansin que se prolong hasta 2001; las polticas monetarias de la IED permitieron atraer recursos provenientes de los mercados internacionales, para nanciar la expansin estadounidense. Para los pases en desarrollo, la captacin de recursos nancieros frescos se torn ms difcil debido a la competencia desigual generada por Estados Unidos y al surgimiento de la RP China como un destino importante de los ujos internacionales de IED. En efecto, la grca 2a muestra que, a partir de 1992, el volumen de IED captado por la economa china crece de manera prcticamente exponencial, superando a las economas ms atractivas del Pacco asitico. Aun cuando la crisis asitica y sus consecuencias provocaron una contraccin pasajera del volumen de IED destinado a China, a partir de 2000 se reanud la tendencia hacia el crecimiento
[ 129 ]

acelerado, para convertir la economa china en el destino privilegiado de la IED, superando inclusive a Estados Unidos.

Por si la competencia combinada de la RP China y de Estados Unidos no fuera suciente, luego de la crisis asitica, Singapur experiment un resurgimiento como destino de la IED (vase la grca 2a); adems, pases como Japn y Corea del Sur que haban sido exportadores casi absolutos de IED, se tornaron en receptores de volmenes considerables de la misma. As, Japn, en 1996, por cada dlar que exportaba bajo la forma de IED, importaba un centavo de dlar bajo el mismo concepto. En 1999, en el contexto de las reformas del sistema nanciero, la liberalizacin del sistema permiti una auencia de IED inusual (12 308 millones de dlares); con ello, por cada dlar exportado, Japn lleg a captar 55 centavos de dlar. Finalmente, durante 2000-2004, la relacin se mantuvo aproximadamente en un dlar exportado por 20 centavos de dlar importados (cuadro 1). En el caso de Corea del Sur, el cambio fue ms drstico; de 1991 a 1997, se comport como exportador neto de IED: por cada dlar exportado importaba entre 33 y 79 centavos de dlar. De 1998 en adelante, se convirti en importador neto: por cada dlar importado, exportaba de 1.03 a 2.22 dlares (cuadro 1).
[ 130 ]

La grca 2b muestra los efectos de la competencia generada por la irrupcin de los pases ms desarrollados de la regin del Pacco en el mercado de la IED: en los casos de Malasia, Tailandia, Filipinas e Indonesia, los volmenes captados se redujeron de manera prcticamente permanente a partir de 1996-1997, para alcanzar los valores ms bajos desde que los gobiernos de dichos pases decidieron encaminarse por la senda de la industrializacin, utilizando la inversin extranjera directa como una palanca del crecimiento econmico. Sin lugar a dudas, existe una relacin causal entre la disminucin del ritmo de crecimiento de la regin y la disminucin de los volmenes de IED directa captada por los pases menos desarrollados. En el caso de los pases ms desarrollados, los volmenes de IED captados no han sido sucientes para evitar la disminucin del ritmo de crecimiento. Por otra parte, aun cuando es cierto que la RP China se ha convertido en el principal destino de los ujos globales de IED, tambin lo es que, en la regin del Pacco asitico, Japn y Corea se han sumado a China para dicultar la transferencia de recursos productivos hacia los pases en desarrollo. Esta situacin ha generado otro tipo de cambios en la esfera comercial que sern analizados en la tercera parte del presente trabajo. Principales pases receptores de IED
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 RP China IED Singapur IED Corea IED Japn IED 2000 2001 2002 2003 2004

3 487 4 366 11 156 27 515 33 787 35 849 40 180 44 237 43 751 38 753 38 399 44 241 49 308 47 077 54 937 5 575 4 887 2 204 4 686 8 550 11 619 9 499 13 497 7 408 16 602 16 479 14 088 5 725 9 348 16 032 789 1 180 728 588 119 809 1 776 2 325 2 844 5 412 912 39 9 333 9 283 8 227 3 528 2 392 3 526 8 189 6 191 9 087 6 238 7 805

1 777 1 286 2 760

208 3 200 3 268 12 308

Pases que han perdido capacidad de importar IED 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 Malasia IED Tailandia IED Filipinas IED Indonesia IED 2 333 3 998 5 183 5 006 4 342 4 178 5 078 5 137 2 163 2 444 2 014 530 544 2 113 1 804 1 366 2 068 2 336 3 895 7 315 228 1 238 1 591 1 478 1 517 1 222 2 287 3 895 6 103 1 725 2000 3 788 3 366 1 345 2001 2002 2003 2004 n.a.

554 3 203 2 473 3 892

953 1 949 1 412 347 469

989 1 792 145

1 093 1 482 1 777 2 004 2 109 4 346 6 194 4 677

241 1 866 4 550 2 977

597 1 023

El desempeo comercial de los pases del Pacco asitico

Los cambios comerciales ms signicativos son puestos en evidencia en la grca 3. Antes de la crisis asitica, los gobiernos de la regin seguan polticas comerciales diferenciadas: los de Singapur, Tailandia, Corea y Filipinas optaban por mantener decitaria la balanza comercial; los de Malasia, Indonesia, RP China y Japn privilegiaban una balanza comercial superavitaria; la poltica de la Monetary
[ 131 ]

Cuadro 1
1991 4 366 913 4 887 526 1 180 1 489 1 286 31 620 3 998 0 2 014 167 544 0 1 482 0 0 356 609 1 777 2 004 2 109 4 346 603 0 374 302 399 228 1 238 1 591 1 478 1 517 182 6 194 600 147 233 493 886 931 2 113 1 804 1 366 2 068 2 336 3 895 580 1 222 136 4 677 178 0 0 0 0 0 0 5 183 5 006 4 342 4 178 5 078 5 137 2 163 0 7 315 130 2 287 160 241 0 17 390 13 834 18 089 22 508 23 447 26 059 24 625 2 760 119 912 39 208 3 200 3 268 12 308 22 267 3 895 1 422 6 103 346 1 725 29 1 866 0 1 162 1 340 2 461 3 552 4 585 4 404 4 740 4 198 728 588 809 1 776 2 325 2 844 5 412 9 333 9 283 4 999 8 227 31 534 3 788 2 026 3 366 23 1 345 108 4 550 0 1 317 2 152 4 577 4 463 7 880 12 445 2 337 7 779 5 074 2 204 4 686 8 550 11 619 9 499 13 497 7 408 16 602 16 479 14 088 22 799 3 528 2 420 6 191 38 497 554 267 3 892 344 989 160 2 977 0 4 000 4 400 2 000 2 000 2 114 2 563 2 634 1 775 916 6 884 11 156 27 515 33 787 35 849 40 180 44 237 43 751 38 753 38 399 44 241 49 308 2 518 5 725 4 118 2 392 2 617 9 087 32 017 3 203 1 905 953 106 1 792 59 145 0 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 47 077 152 9 348 3 710 3 526 3 426 6 238 28 766 2 473 1 370 1 949 488 347 197 597 n.a. 2004 54 937 1 805 16 032 10 601 8 189 4 792 7 805 30 958 n.a. n.a. 1 412 126 469 412 1 023 n.a.

Exportaciones e importaciones de IED (conclusin)

1990

RP China IED 830

3.487

RP China IED

Singapur IED

5 575

Singapur IED 789

2 034

Corea IED

Corea IED

1 052

Japn IED

1 777

Japn IED

50 497

Malasia IED 0

2 333

Malasia IED

[ 132 ] 140 530 0 0

Tailandia IED

2 444

Tailandia IED

Filipinas IED

Filipinas IED

Indonesia IED

1 093

Indonesia IED

Cifras en millones de dlares. Fuente: IMF.

Authority of Singapore (MAS) explica la racionalidad de la balanza comercial decitaria: la actitud ortodoxa exige equilibrios en los diferentes rubros de la balanza de cuenta corriente y, si se puede, supervit en cada uno de ellos; para el gobierno singapurense, el dcit comercial poco importaba si era compensado con una cuenta de capitales superavitaria, sobre todo si ese supervit compensaba el dcit comercial con capitales de largo plazo, preferentemente bajo la forma de IED. Ahora bien, a partir de 1998, todos los pases registran supervit comerciales, en grados que contrastan radicalmente con el nivel de los supervit y, por supuesto, de los dcit del periodo anterior. Esto parecera indicar la existencia de una nueva tendencia: dado que el ritmo de crecimiento ha disminuido con respecto al periodo anterior de la crisis y que esa disminucin est asociada a una reduccin de los volmenes de IED captada por los pases menos desarrollados de la regin, se puede armar que la reduccin del ritmo de crecimiento est asociada a las dicultades para expandir la base productiva, en ausencia de nuevas inversiones directas cuantiosas como en el pasado; por lo tanto, la demanda interna se ha convertido en un factor de segundo orden para expandir el ingreso nacional. En contraste, el crecimiento de la demanda externa, expresada a travs de la generalizacin y del aumento de los supervit comerciales, se ha convertido en el principal motor de la expansin del ingreso nacional.

[ 133 ]

Hasta antes de la crisis asitica, los principales mercados de exportacin eran: el japons, el estadounidense y el del resto de la regin asitica del Pacco en conjunto. Despus de la crisis y de la recesin estadounidense, la RP China ha surgido como uno de los principales socios comerciales de todos los pases de la regin, desde Japn hasta los pases del sudeste de Asia, pasando por las NEIs. Como se puede apreciar ahora, el factor China ha tenido, hasta ahora, un efecto doble sobre el desempeo econmico de la regin: en la esfera productiva, la transformacin de la economa china en el principal destino de la IED ha limitado el crecimiento de la regin; en la esfera comercial, la expansin acelerada de la economa china ha ms que compensado el declive de las importaciones estadounidenses provenientes de la regin, limitando la disminucin del ingreso derivada de la reduccin del ritmo de crecimiento. De ser esto cierto, entonces habra que aceptar que la expansin reciente del comercio y el registro de los supervit comerciales se basa en el uso intensivo de la capacidad productiva instalada ms que en la creacin de nuevas capacidades. Las nuevas condiciones ponen a cada una de las economas y a la regin en conjunto en una situacin lmite que implicara, en el futuro casi inmediato, la desindustrializacin y el trnsito hacia economas de servicios, mientras que la economa china se especializa en la produccin industrial. El lector deber tener en cuenta que, aun cuando Taiwn no ha sido considerado para los nes del presente anlisis, desde principios de los noventa, China continental se convirti en el destino privilegiado de los inversionistas taiwaneses; la auencia de inversiones directas taiwanesas hacia el continente provoc justamente la desindustrializacin de Taiwn, obligando al gobierno a poner en prctica una estrategia para desarrollar una economa de servicios. En la actualidad, economas como la de Singapur ya se encuentran en plena terciarizacin; la de Malasia parece encontrarse en vsperas de un proceso similar y a ella seguiran todas aquellas economas cuyos sectores industriales son sustituidos progresivamente por la industria china. El tiempo se encargar de conrmar o de cancelar la tendencia que aparece a trasluz en las estadsticas econmicas recientes. En todo caso, por el momento se ha producido un segundo cambio comercial signicativo: la acentuacin del grado de apertura comercial3 de todas las economas de la regin (Indonesia constituye la excepcin de la regla). En efecto, la grca 4 muestra esa nueva tendencia y los dos grupos de pases conformados de acuerdo con el grado de apertura: El primer grupo se caracteriza por tener un elevado grado de apertura comercial y est constituido por Tailandia, Filipinas, Malasia y Singapur, cuyos indicadores de apertura oscilaron entre 111 y 338% del PIB del pas respectivo, en 2004. El segundo grupo se distingue por grados de apertura comercial moderados y est integrado por Japn, Indonesia, RP China y R de Corea, cuyos indicadores de apertura variaban entre 20 y 70%,

El grado de apertura es medido como la proporcin de la suma de las exportaciones y las importaciones con respecto al PIB de un pas determinado; es decir: apertura = (X + M)/PIB. [ 134 ]

en 2004. Como se ha indicado, la excepcin a la acentuacin de la apertura comercial es Indonesia, pas que experiment una regresin de 1998 a 2004, pasando del 86 al 48 por ciento. Esta situacin no deja de ser preocupante, en la medida en que un mayor grado de apertura implica una mayor vulnerabilidad de una economa determinada ante cambios negativos en los mbitos regional o global. El ejemplo de esa vulnerabilidad lo proporcionan las economas de Singapur y de Malasia; como ya se mencion, en el primer caso el efecto negativo de la recesin estadounidense fue mayor que el de la crisis asitica; en el segundo, aunque el efecto no fue tan drstico como en el primero, prcticamente llev a la economa a una situacin de crecimiento cero.

Los encargados de las decisiones econmicas y polticas en la RP China tampoco han dejado de ser sensibles al riesgo que representa un incremento constante del grado de apertura comercial de la economa. En 2000, una delegacin integrada por responsables del Partido Comunista, por burcratas del ministerio de economa y por acadmicos de las principales universidades chinas visitaron Mxico; durante las discusiones pblicas, los integrantes de la delegacin manifestaban su preocupacin por la acentuacin de la apertura comercial de su pas; consideraban necesario lograr un equilibrio entre la demanda domstica y la demanda externa para reducir la vulnerabilidad de la economa ante los cambios externos; tal parece que la dinmica comercial termin por imponerse sobre las preocupaciones de los miembros de la delegacin, pues el grado de apertura comercial
[ 135 ]

Balanza comercial como % del PIB

1992 3.65 5.33 5.05 3.73 0.61 1.11 3.29 8.86 11.44 12.25 12.07 13.69 13.51 0.04 6.51 3.20 3.01 2.49 1.78 2.36 3.11 2.77 1.78 1.35 2.58 2.38 5.12 4.88 3.60 3.19 2.46 5.02 0.59 0.71 0.84 2.70 0.63 12.06 6.39 3.31 3.44 2.58 4.74 5.21 1.04 14.52 11.43 9.53 5.21 4.47 3.23 2.62 4.67 19.31 14.75 15.18 13.83 7.39 2.80 2.86 1.69 1.04 4.54 2.12 0.12 3.82 3.50 24.25 28.61 23.06 20.89 4.67 1.92 7.69 7.80 6.82 16.34 15.07 13.72 18.35 19.87 19.04 11.75 7.16 2.70 3.39 2.36 0.53 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 30.34 24.73 10.46 7.82 3.61 3.04 2.48 6.89 8.52 6.55 5.61 3.43 2.83 7.41 2004 29.06

1990 0.26 0.80 3.75 6.01 2.34 2.19 2.76 7.07

1991

Singapur

4.42

Malasia

5.74

Indonesia

4.68

Tailandia

7.91

R de Corea

0.97

RP China

2.39

Japn

2.28

Filipinas

9.07

Grado de apertura comercial 1992 270.65 129.32 129.32 61.34 49.03 28.56 43.54 14.24 13.00 13.08 41.13 41.01 27.05 36.52 33.99 43.72 13.74 44.75 45.58 49.16 61.67 64.23 70.74 65.02 49.34 34.39 41.53 15.29 133.70 150.66 161.69 148.86 133.70 150.66 161.69 148.86 271.51 275.44 301.03 290.63 284.04 151.31 151.31 74.05 54.37 35.32 47.52 16.65 1993 1994 1995 1996 1997 1998 270.57 174.94 174.94 79.80 64.51 33.58 86.24 15.91 1999 286.53 183.89 183.89 81.17 58.89 35.39 58.46 15.35 2000 308.18 194.90 194.90 101.11 65.57 42.98 64.01 16.89 2001 294.09 179.06 179.06 101.80 60.07 41.82 56.07 16.73 2002 291.53 177.00 177.00 97.02 57.05 46.57 47.38 17.55 2003 311.40 177.28 177.28 101.45 61.27 56.56 43.78 18.44 2004 338.08 110.94 70.23 65.55 48.53 20.26

[ 136 ] 63.58 50.13 27.29 42.50 14.97

1990

1991

Singapur

300.78

284.27

Malasia

125.13

136.43

Filipinas

125.13

136.43

Tailandia

61.37

R de Corea

51.37

RP China

24.51

Indonesia

42.18

Japn

16.30

de China prcticamente se duplic durante 1999-2004. No obstante, es necesario reconocer otro cambio econmico sustancial: en 2000 la economa japonesa constitua el epicentro de la economa regional y la estadounidense era el de la economa global; ahora la economa china determina el funcionamiento tanto de la economa regional como el de la global. En consecuencia, por su propio peso especco, es ella la que determina los cambios en ambos contextos; por eso, los chinos han aceptado alegremente la fuite en avant en materia de apertura comercial. Por otra parte, durante la crisis asitica, la ausencia de mecanismos regionales de regulacin econmica intergubernamental se hizo sentir con toda crudeza. Desde entonces, los gobiernos han pugnado por establecer ese tipo de mecanismos a travs de diferentes iniciativas: ASEAN Regional Forum, para tpicos de seguridad; Chiang Mai Initiative, para asuntos monetarios y nancieros; ASEAN+3 para regulacin de la integracin regional. Ante las enormes asimetras que se gestan y se desarrollan entre la economa china y las de los pases de la regin, la necesidad de mecanismos de regulacin intergubernamentales se torna cada vez ms acuciante. Queda por saber si las eternas suspicacias polticas presentes en todos los pases con respecto a los chinos pueden ser superadas en el corto o mediano plazos, para emprender un proceso de integracin regional profundo que permita construir las instituciones regionales capaces de limitar los efectos de la economa global sobre la regional. Mientras eso sucede, como se ver en la siguiente parte, los gobiernos se ven confrontados a los cambios sociales negativos propios de la fase actual.

Los problemas sociales propios del nuevo contexto

Si bien es cierto que la mayora de los pases afectados por la crisis de 1997-1998 fueron capaces de recuperarse rpidamente, con o sin ayuda del FMI, tambin es cierto que la recuperacin se entiende en el sentido estrecho del retorno a tasas positivas de crecimiento real, dejando de lado la dimensin social. En esta parte, se har referencia a dos de las principales dimensiones sociales del crecimiento econmico: el ingreso y el empleo. Las dicultades para recuperar los niveles de ingreso previos a la crisis asitica El ingreso es analizado a travs del PIB per cpita. La grca 5 ilustra la evolucin de dicho indicador para los pases seleccionados. El primer rasgo sobresaliente lo representa, una vez ms, el comportamiento del indicador en el caso de la RP China: el cual crece permanentemente y sin retrocesos drsticos, pasando de 332 a 1 315 dlares per cpita y rebasando al nal del periodo de anlisis los indicadores de Indonesia y Filipinas. El segundo aspecto importante es que, con excepcin de China, todos los pases experimentan una disminucin drstica del PIB per cpita como consecuencia de los factores que propiciaron la crisis de 1997.
[ 137 ]

El tercer rasgo interesante es que slo Indonesia y Corea del Sur haban logrado, en 2004, superar el nivel del PIB per cpita alcanzado antes de la crisis de 1997-1998; los cinco pases restantes, en contraste, todava registraron indicadores inferiores a los mximos histricos alcanzados antes de la crisis. Ntese que en este caso el indicador est calculado sobre la base del PIB contabilizado a precios corrientes; en consecuencia, si se tomara en consideracin la inacin, sera muy probable que ninguna economa hubiera podido alcanzar hasta ahora indicadores similares o superiores a los mximos registrados antes de la crisis. Esta situacin apunta hacia las dicultades globales, regionales y domsticas que enfrentan los gobiernos asiticos para lograr una recuperacin plena, econmica y social, de las dos ltimas crisis del complejo regional del Pacco asitico y de la economa global. Las dicultades para volver a situaciones de pleno empleo Las dicultades para recuperar los niveles de ingreso son acentuadas por las dicultades para volver a generar situaciones de pleno empleo en las economas de la regin. En efecto, hasta antes de la crisis asitica, uno de los principales logros macroeconmicos fue la obtencin de tasas de desempleo inferiores al 3% de la PEA en los pases ms dinmicos. La grca 6 ilustra esa situacin a la cual slo Filipinas no se ajusta.
[ 138 ]

PIB per cpita

1992 30 503 15 671 7 198 8 200 9 496 11 490 12 281 11 276 7 485 9 582 10 938 17 820 20 929 24 132 25 681 25 759 21 498 21 037 23 079 20 897 10 244 34 906 38 317 42 105 37 264 34 133 31 103 35 149 37 383 32 720 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 31 157 21 251 11 572 2003 33 615 21 974 12 813 2004 36 501 25 161 14 266

1990 28 039 13 952 6 820

1991

Japn

24 606

Singapur

12 234

R de Corea

5 893

Malasia 1 773 695 726 342 396 501 449 575 668 727 761 828 831 958 1 084 1 186 1 154 895 743 831 917 1 033 1 146 1 073 468 678 1 025 790 1 984 2 196 2 504 2 880 3 084 2 530 1 857 2 015

2 467

2 681

3 144

3 462

3 754

4 363

4 827

4 675

3 287

3 520

3 927 1 998 789 1 002 847

3 746 1 863 775 922 928

3 974 2 027 932 976 1 009

4 254 2 263 1 092 988 1 131

4 753 2 539 1 150 1 055 1 315

Tailandia

1 562

Indonesia

631

Filipinas

725

[ 139 ] 1991 11.50 8.49 3.69 3.67 3.63 3.69 3.83 8.30 8.32 8.83 9.79 12.36 13.75 11.30 13.26 17.53 11.89 4.85 1992 1993 1994 1995 1996 1997 20.98 11.99 5.01 2.83 1.24 1.41 1.31 1.40 1.25 1.56 1.54 1.31 1.34 1.47 1.55 1.34 2.94 2.87 3.01 3.18 1.59 1.68 1.40 3.88 1.97 2.15 1.77 3.50 2.22 2.33 1.91

RP China

332

PIB nacional como % del PIB japons

1990

1998 24.26 8.78 2.43

1999 22.42 10.00 3.14

2000 22.73 10.77 3.48

2001 28.60 11.57 3.94

2002 32.81 13.77 5.04

2003 34.25 14.16 5.53

2004 36.85 14.56 5.42

RP China

12.60

R de Corea

8.31

Indonesia

3.76

Tailandia

2.81

2.84 2.09 1.84 1.66

2.75 1.85 1.78 1.71

2.58 1.95 1.90 1.60

2.77 2.06 2.11 1.71

3.19 2.23 2.40 1.93

3.33 2.16 2.42 1.84

3.46 2.30 2.53 1.84

Singapur

1.21

Malasia

1.45

Filipinas

1.46

Durante los aos posteriores a 1998, deber notarse que slo Tailandia, a partir de 2002, pudo alcanzar tasas de desempleo inferiores al 3% de la PEA. En el resto de los pases, el desempleo super ese fatdico lmite, por sobre el cual el pleno empleo se desvanece. La imposibilidad de retornar al pleno empleo refuerza el juicio formulado anteriormente sobre las dicultades para extender la base productiva y generar nuevos empleos en nmero suciente para absorber completamente las nuevas generaciones de trabajadores asalariados que llegan al mercado laboral. En esta esfera, las preguntas pertinentes se reeren a la capacidad de los gobiernos para disipar las tensiones polticas generadas por la insatisfaccin social derivada, a su vez, de una diferenciacin econmica cada vez ms marcada entre los diferentes grupos sociales integrantes de cada sociedad nacional asitica. En este rubro particular del desempleo, ni siquiera la economa china, con todo y su espectacular dinamismo, escapa a la pauta general.

[ 140 ]

Tasas de desempleo
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Filipinas Japn Singapur R de Corea Indonesia Malasia Tailandia RP China 5.1 2.2 2.5 4.3 2.7 2.3 3.7 1.4 2.3 3.0 1.5 2.6 2.9 1.3 2.8 2.8 1.1 2.9 8.1 2.1 1.7 2.4 9.0 2.1 1.9 2.3 9.8 2.2 2.7 2.4 9.3 2.5 2.7 2.8 9.5 2.9 2.6 2.4 9.5 3.2 2.7 2.0 8.6 3.4 3.0 2.0 4.1 2.5 1.1 3.0 8.7 3.4 2.4 2.6 4.7 2.5 0.9 3.0 10.1 4.1 3.2 6.8 5.3 3.2 3.4 3.1 9.8 4.7 4.6 6.3 6.3 3.5 3.0 3.1 3.1 2.4 3.1 3.7 3.3 3.6 3.5 2.4 4.0 3.6 2.2 3.6 2.1 1.9 11.2 4.7 4.4 4.4 11.1 5.0 3.4 4.0 11.4 5.4 5.2 3.3 11.4 5.3 5.4 3.6 3.7 3.7 11.8 4.7 8.7 4.4

Conclusiones
El crecimiento vertiginoso de la economa china ha modicado el funcionamiento general de la economa regional del Pacco asitico. De 1985 a 1996, se podra decir que la regin se industrializ gracias a la explosin de la economa nipona; explosin que permiti la transferencia de capitales productivos nipones hacia pases con menor grado de desarrollo y que fue replicada por las explosiones posteriores de las economas coreana y, en cierta medida, taiwanesa. En contraste, de 1999 en adelante, la economa regional experiment una suerte de implosin centrada sobre la economa china; hacia ella uyen ahora los recursos productivos de la regin y del mundo entero, dicultando el crecimiento econmico del resto de los pases asiticos y de todos los pases en desarrollo. En el pasado, el sureste de Asia era considerado como la base industrial de los pases industrializados del este de Asia; ahora, China, en s misma, ha desplazado al sureste de Asia para convertirse en la fbrica industrial de la economa global. Como se ha sealado, parecera que a los pases en desarrollo no les queda otro camino que el de transitar hacia la economa de servicios; sin embargo cabe preguntarse si contarn con recursos nancieros sucientes para emprender las restructuraciones econmicas necesarias o si la economa china no se les adelantar cancelando cualquier va posible de desarrollo econmico. En este nuevo contexto, los pases en desarrollo de la regin parece que no tienen ms opcin que buscar mecanismos intergubernamentales de cooperacin que les permitan obtener y garantizar concesiones econmicas importantes de parte de los chinos. En todo caso, existen indicadores halageos de la voluntad china de poner en prctica una poltica exterior basada en la cooperacin armnica y no en la imposicin de intereses hegemonistas. Las relaciones de cooperacin entre el gobierno de la RP China y los gobiernos de los pases de la ANSEA apuntan en esa direccin: los chinos han rmado todos los documentos fundamentales de ANSEA y nancian todo gnero de proyectos

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de cooperacin econmica y tcnica, exigiendo una sola cosa a cambio: el reconocimiento ocial de una sola China. Queda por ver cmo se resolver la problemtica relacin entre chinos y japoneses; para quien desee seguir esa problemtica no deber perder de vista el pacto nipo-estadounidense que sirve de teln de fondo a las relaciones chino-niponas. En todo caso, en Amrica Latina, las clases polticas y las burocracias no han entendido ni un pice de la poltica exterior china y siguen percibiendo a la RP China como un pas comunista con veleidades hegemonistas. Con ello, pierden no slo un tiempo precioso sino la posibilidad de establecer alianzas estratgicas con el nuevo gigante econmico, para preservar espacios econmicos estratgicos. En el caso de Amrica Latina, sera necesario sacudirse la inuencia cultural anglosajona y los prejuicios subyacentes en ella para esforzarse en conocer la idiosincrasia china y evitar las experiencias del pasado: la pax americana ha sido vivida por el mundo como una imposicin de la potencia vencedora de la segunda Guerra Mundial; ahora se tiene la oportunidad de participar activamente en la consolidacin de una pax sinica y de evitar sufrirla de manera pasiva. Es tiempo, pues, de esforzarse en conocer a la nueva potencia.

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