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Buenos das, estimados com-
paeros conferencistas!
Los Seores Paniagua & Borel
trazan un modelo de organizacin y
capacitacin de capacitadores y me-
diadores. Concuerdo con ellos, pero
con los ajustes propuestos por Lucio
Muoz.
Muy buena tambin la inter-
vencin de Henkjan Laats sobre los
conflictos entre actores locales.
Pero queda muy claro un gra-
ve problema que no permite el suce-
so de estas intervenciones. Los brain
storms, los ejercicios participativos,
los estudios de caso y las simulacio-
nes son adecuadas, como dijo Mu-
oz, cuando los objetivos son comu-
nes, y mas an cuando son aspectos
socioeconmicos, pero no en casos
ambientales, o socioambientales o
menos aun econmico-ambientales.
Hay una laguna muy grande en el co-
nocimiento global integrado de que
es lo ambiental, lo ecolgico! Estas
palabras son muy utilizadas, pero no
bien entendidas. Son palabras de
moda. Este es el gran problema. C-
mo realizar brain storms sobre un
asunto no bien conocido? Conocido
al nivel global, multidisciplinar, mul-
tiprofesional? Todas las profesiones
tcnicas tienen el mismo concepto al
respecto del mismo tema o trminos
tcnicos? No! Hay conflictos. Muchos
conflictos! Hasta ideas opuestas.
Este problema lo presentan
Paniagua & Borel en la pgina 6 (la
presentacin de la dimensin am-
biental del manejo era deficiente...),
pgina 11 (enfoques parciales), pgi-
na 13 (nivel conceptual), pgina 14
(ausencia de instructores que mane-
jaran el tema de los recursos natura-
les...). As tambin presentaran los
conflictos entre profesionales e intra-
profesionales, pgina 14 (crear una
lenguaje comn; conflictos dentro de
las organizaciones). Pero, aun que los
niveles de conocimiento sean simila-
163
Capacitacin en manejo de conflictos
ambientales: experiencia de manejo
de conflictos socioambientales de
Mesoamrica en Costa Rica
Odo Primavesi
res, pgina 12 (manejo de conflictos
era ms eficiente...cuando todos los
actores tenan bases similares en el
tema), si fueren especialistas (no ge-
neralistas, globales, holsticos) llevan
a soluciones deficientes, fragmenta-
das, incompletas.
Adems, las causas de los con-
flictos son tan diversas, porque falta
el conocimiento por parte de la ma-
yora de la poblacin, y en especial de
los llamados tcnicos (porque la en-
seanza superior fraccionada as lo
hace y desea), involucrada sobre los
principios ambientales ecolgicos) y
sociales/ticos mnimos. Capacita-
cin de algunas personas dispersas,
sin una estructura organizada en una
red activa y de accin permanente
para ofrecer apoyo permanente y re-
troalimentado, conduce a un resulta-
do prximo de nadie.
Estos problemas bsicos vengo
levantando desde la primera seccin,
y con gran satisfaccin tengo confir-
madas en la seccin 4.
De esta forma, estos talleres o
conferencias son semejantes a la ten-
tativa de cura de la herida de la pier-
na izquierda o derecha de una perso-
na pobre (no es que deseamos traer
justicia a ella cuando en conflicto con
una persona fuerte), pero con su or-
ganismo tomado de cncer generali-
zado. Nuestro ambiente local y global
est por sufrir un cncer generaliza-
do, estimulado y causado por el com-
ponente econmico dictatorial! Tam-
bin en parte por el componente so-
cial destrozado por el componente
econmico!
De esta manera, les pregunto:
qu es lo que estamos buscando sin-
ceramente? Engaar a quien? Solo a
nosotros mismos! Eso porque el am-
biente, los recursos naturales estn
quedando rotos e improductivos, de
manera acelerada, a cada da que pa-
sa. Saban ustedes que la conserva-
cin de la calidad del suelo, de las
aguas , y por lo tanto de las selvas, es
un presupuesto para mantener la vi-
da humana sobre esta Tierra? Tam-
bin de las nieves perpetuas de los
Andes? Que la solucin de los con-
flictos socioeconmicos son nadie
comparados a la manutencin ur-
gente de la calidad de estos recursos
naturales? Y esta conservacin no ad-
mite libertad democrtica de (mal)
uso! (Ni el componente econmico
admite tal disparate! Solamente el
componente social!).
Hay principios ecolgicos r-
gidos que necesitan seguirse? Creo
que esto no est bien claro en estas
discusiones, ya que se considera el
factor ambiental en segundo o tercer
plano, debido al dbil conocimiento
por parte de los involucrados. Esta no
es una buena disculpa! La Tierra, los
recursos naturales continan degra-
dndose de manera acelerada: y por
lo tanto la calidad de vida de todos,
incluso de aquellos que an estn
bien econmicamente, y no les im-
porta el componente ambiental (si,
si, el medio ambiente! Muy impor-
164
tante! Pero no me trae dinero a lo
corto plazo! Quizs el trabajo de so-
lucionar conflictos lo haga! Por lo
tanto...quizs en el futuro ...an las
interrelaciones no estn bien aclara-
das...cuando los cientficos con-
cuerden entre ellos, o estuvieren en
condiciones de probar que los ros
limpios estn relacionados con la sa-
lud (que malo! as venderemos me-
nos medicamentos: prejuicios!), o
que los suelos conservados reducen
los costos de produccin (muy malo:
menos ventas de abonos y pesticidas,
y menos personas intoxicadas que
necesitan de tratamiento, enton-
ces).
Y adems, los conflictos son
muy importantes para ganar dinero
directa o indirectamente, hasta el
punto de vista econmico (los con-
flictos locales de Henkjan son sim-
ples falta de conocimientos o ajustes
de conocimientos tcnicos y tica so-
cial)! Los estmulos a los conflictos
locales y regionales, as como entre
pases, son una estrategia institucio-
nal civilizada de los fuertes econ-
micamente (los desarrollados no se
involucran directamente) para tomar
lo que desean de los dbiles, sea en la
forma de productos primarios de in-
ters (minera) de forma barata o
mismo donada (a travs de intereses
sobre el capital utilizado para cons-
truir la infraestructura minera, e que
todo el pueblo paga de forma demo-
crtica), o del dinero, a travs de la
venta de productos que no interesan
a los dbiles en tiempos de paz (co-
mo los armamentos militares), o la
importacin irracional de alimentos
bsicos baratos de regiones donde
son producidos con mano de obra
esclava, destruyendo la estructura
productiva del propio pas, los pe-
queos productores. Esto nos hace
reflectir que los esfuerzos para capa-
citar solamente los involucrados lo-
cales no trae grandes beneficios.
Los fuertes necesitan ser capa-
citados en tica social y ambiental.
Estos aspectos estn inclusos en estos
trabajos presentados? Ciertamente
que no! Entonces, que resultados se
espertan de estos eventos? Sugeren-
cias de leyes o el desarrollo de la per-
cepcin por parte de toda poblacin,
incluso la tcnica y cientfica, ricos y
pobres, sobre la necesidad de una ti-
ca social y ambiental para contraba-
lancear el mpetu econmico! Para
un balance como el sugerido por Lu-
cio Muoz? Pero surge una duda: c-
mo deseamos desarrollar en la prc-
tica la percepcin de conceptos olvi-
dados, perdidos, no prcticados por
ninguno de los participantes? Es fcil
decir: haga lo que digo, pero no haga
lo que hago!
Ciertamente, hay pocos cien-
tficos y no cientficos que tienen una
visin holstica del concepto ambien-
tal (pero los hay) y que podran ayu-
dar a mejorar el entendimiento del
concepto ambiental global integrado,
y as mejorar las discusiones e los
brain storms. Ciertamente las solu-
165
ciones seran ms estables y simples.
Es interesante que en teora (y la
prctica), todo el esfuerzo para pro-
mover el crecimiento y desarrollo del
componente ambiental garantiza de
forma sostenible al desarrollo socioe-
conmico.
Deseo sinceramente que uste-
des puedan llegar a soluciones so-
cioambientales y econmico-am-
bientales que realmente conserven el
potencial de produccin y desarrollo
sostenido de los recursos naturales,
por lo menos en sus pases!
Con cordiales saludos a todos,
al final de esta Conferencia, bastante
rica para nosotros, desde el punto de
vista de mejor conocer una otra face-
ta del problema global.
Gracias, tambin al compae-
ro moderador Seor Vctor Lpez,
por permitir nuestra participacin.
166
Lucio Muoz
Comentarios relacionados a la par-
te 4 de la discusin
Queridos amigos y amigas. Me
imagino que uno de los objetivos de
discutir el rol de la capacitacin en re-
lacin a los conflictos socioambienta-
les es el de tratar de visionar estructu-
ras metodolgicas que puedan llevar a
la conduccin de una mejor prctica.
Aqu estn mis comentarios, y le pedi-
ra al Seor Franklin Paniagua y al Se-
or Rolain Borel que hagan comenta-
rios con respecto a mis sugerencias:
Mis comentarios son los si-
guientes:
1) No vi ninguna conexin
entre la metodologa para estudiar y
posiblemente resolver conflictos con
el concepto de sosteninilidad, auque
se habla de balancear posiciones/si-
tuaciones
2) No vi ninguna conexin
entre prevencin de conflictos o pre-
vencin de extensiones de conflictos,
a travs del proceso de generar com-
promisos informados
3) No vi ningn paso en la
metodologa que lleve a cada partici-
pante a determinar cual es su posi-
cin dentro del conflicto y usar esta
informacin para agrupar a partici-
pantes dependiendo del tipo de para-
digma que ellos reflejan o represen-
tan; y as poder comparar grupos con
grupos. Esto ayudara a determinar
situaciones individuales y de grupos
las cuales proveran informacin so-
bre el rango de compromiso o juego
que cada grupo o participante tiene
para el regateo o para sugerir com-
promisos favorables
4) El documento se enfoca en
lo que yo llamo intervencin indirec-
ta institucional, donde el nfasis es en
la capacitacin de individuos, ya sea
miembros de las comunidades o gru-
pos en conflicto o miembros inde-
pendientes de la comunidad, para
que acten en forma aislada en un
campo que es multidisciplinario. Por
que no explorar la intervencin di-
recta institucional, donde una insti-
tucin independiente es creada para
capacitar un personal interdiscipli-
nario, el cual se va a dedicar exclusi-
vamente a la prestacin de servicios
de mediacin independientes en la
regin/pas, a todos los sectores que
lo soliciten: publico/privado o social/
econmico/ambiental. Esta institu-
cin ofrecera sus servicios indepen-
dientes a los grupos en conflicto, es-
cuchara las posiciones de cada gru-
po en forma separada y luego deter-
minara y propondra posibles situa-
ciones de compromisos a discutir. Si
la institucin establece un clima de
respeto e independencia, existira
una presin moral en la bsqueda de
consenso donde todos se benefician
o todos pierden lo ms que estn dis-
puestos a perder. Todo lo anterior es
consistente con el concepto de soste-
nibillidad.
5) Se menciona la existencia
de una contradiccin/falta de conti-
nuidad entre evaluacin rural parti-
cipativa y solucin de conflictos, lo
cual no debera de ser una sorpresa.
Digo esto por dos razones: evaluacio-
nes rurales participativas se espera
que trabajen mejor cuando hay gru-
pos homogneos en objetivos y nece-
sidades o cuando se necesita deter-
minar objetivos y necesidades comu-
nes de grupos. Cuando hay grupos
heterogneos y objetivos opuestos o
en desacuerdo hay que esperar ms
conflicto y un proceso ms lento.
Una forma de evitar esta situacin al
mximo es separar los participantes
en grupos ms o menos homogneos
y aplicar la metodologa participativa
normal y luego los resultados de los
diferentes grupos pueden ser analiza-
dos y discutidos para determinar si-
tuaciones de consenso, de compro-
miso, y sus consecuencias. Todo lo
anterior podra indicar la existencia
de situaciones ptimas.
6) En mi opinin, si el curso
continua siendo orientado a la gene-
racin de asesores en la solucin de
conflictos ambientales, solamente,
entonces el programa tiene que ser
reorganizado y simplificando en los
mdulos siguientes: participantes;
caractersticas especficas de cada
participante basado en su realidad;
clasificacin de participantes basado
en caractersticas comunes; compa-
racin de las caractersticas de grupo
con otros grupos y con las caracters-
ticas de sostenibillidad; determina-
cin de consistencias y diferencias;
determinacin de posiciones de con-
senso, de compromiso, y sus conse-
cuencias positivas y negativas; y opti-
mizacin de la solucin del conflicto.
Cada paso es un puente directo al
otro y el resultado final sera consis-
tente con la nocin de progreso hacia
la sostenibillidad, el cual se podran
167
extender como consecuencia del mo-
nitoreo posterior.
7) Si se desea probar con la
provisin institucional de servicios
de mediacin independiente de con-
flictos, entonces los pasos seran:
ofrecer los servicios; escuchar las po-
siciones de los participantes; deter-
minar la caractersticas de los partici-
pantes; clasificacin de participantes;
comparacin de grupos con otros
grupos y con las caractersticas de
sostenibilidad; determinacin de di-
ferencias y similitudes en posiciones;
determinacin de posiciones de con-
senso, compromiso, y sus consecuen-
cias positivas y negativas para sugerir
posibles opciones; y la optimizacin
de los resultados del conflicto.
Voy a tratar de dedicar un po-
co de tiempo y escribir una matriz y
estructura formal de mi propuesta
para futura discusin.
Saludos.
168
Grupo de Trabajo de Manejo de Conflictos Socioambientales
Memoria de la Reunin - Quito, 29 de febrero del 2.000
Comentarios: Anamara Varea
La ponencia da cuenta de una
interesante experiencia por parte de
la UPAZ. Hace aproximadamente 6
aos algunos colegas participaron en
este curso y a su regreso comentaron
que se trataba de una propuesta de
manejo de conflictos que era poco
aplicable a nuestras realidades. Al leer
el documento evidenciamos como la
propuesta de capacitacin se ha ido
ajustando tropicalizando, como di-
cen los autores, de acuerdo a los des-
tinatarios y como ha buscado res-
ponder a la demanda existente, eso
demuestra que es una propuesta fle-
xible, perceptiva de las necesidades y
respetuosa de las especificidades y di-
versidades.
El FTPP en las diferentes re-
giones ha trabajado en el tema de
Manejo de Conflictos Socioambien-
tales la experiencia de la UPAZ es una
de las actividades y la sistematizacin
presentada brinda una serie de ele-
mentos interesantes que ilustran c-
mo una propuesta de capacitacin
debe irse adecuando a la realidad y
como permanentemente se deben
dar ajustes que respondan a las de-
mandas de los capacitandos. Habra
sido interesante que el trabajo inclu-
ya ms informacin relativa a las me-
todologas aplicadas en el curso y su
utilidad.
Ms que hacer un comentario
sobre el trabajo presentado se harn
algunas reflexiones sobre cmo, el
FTPP en Ecuador trabaj el tema
Manejo de Conflictos Socioambien-
tales. El primer punto de partida fue
crear un Grupo de Trabajo de Mane-
jo de Conflictos, en el se discuti so-
bre la relevancia del tema, la tipolo-
ga de los conflictos socioambientales
en el pas y los escenarios, los actores
y las estrategias que se iban dando en
estos. Al igual que en Costa Rica, en
Ecuador tampoco se haba trabajado
sobre la dimensin ambiental en el
manejo de los conflictos.
Si bien es evidente que los
conflictos socioambientales respon-
den a una problemtica estructural
no es menos cierto que frente a estos
no se puede esperar que esa situacin
macro vare para decidir abordar los
conflictos. A fin de analizar el tema,
en esta primera etapa, se estableci
que el grupo trabajara sobre casos
en los cuales se pueda incorporar la
dimensin ambiental, que brinden
amplia informacin. Se decidi tra-
bajar sobre conflictos socioambien-
tales vinculados a la actividad petro-
lera, un conflicto que involucra la ex-
plotacin y destruccin de recursos a
gran escala y que ha generado serios
impactos. Esta primera fase analiz y
sistematiz estudios de caso y pre-
sent un estudio introductorio, pu-
blicados en el libro Marea Negra en
la Amazona. En la Conferencia
Mundial sobre Manejo de Conflictos
Socioambientales se trabaj en una
visin global y el anlisis de varios
ejes transversales, paralelamente se
conform un segundo Grupo de Tra-
bajo, que analiz y coment las po-
nencias presentadas. En el ao 1997
se llev a cabo un Seminario Interna-
cional sobre el tema y en 1998 y 1999
se organizaron eventos nacionales e
internacionales para trabajar sobre el
Manejo Comunitario de Conflictos
Socioambientales. Los mismos que
han sido sistematizados en diversas
publicaciones.
Tal como seala Ormachea en
su trabajo, en los conflictos extracti-
vos a gran escala existe una marcada
asimetra en los actores, en su capaci-
dad de analizarlo, sistematizarlo y
abordarlo. En esa realidad, el trabajo
del FTPP y de las organizaciones que
han participado en los diferentes
momentos, Grupos de Trabajo, talle-
res y seminarios ha sido establecer de
que manera se puede dotar a los ac-
tores dbiles de herramientas e ins-
trumentos que les ayuden en el an-
lisis y sistematizacin del conflicto,
pasos previos indispensables para es-
tablecer y definir las estrategias a
adoptar en la bsqueda de soluciones
o para manejar el conflicto.
En este debate alrededor de
los conflictos socioambientales uno
de los aspectos que se ha discutido
reiteradamente es si es posible utili-
zar metodologas participativas para
atender el conflicto. Las metodolo-
gas participativas son muy tiles y se
han adaptado, diseado y aplicado
varios instrumentos y herramientas
participativas sobre todo en lo que
respecta al anlisis y sistematizacin
169
del conflicto. Estas metodologas han
sido apreciadas en el trabajo con or-
ganizaciones campesinas, indgenas,
de mujeres, ambientalistas, y otras
que se sienten afectadas por el dete-
rioro ambiental, que causa una deter-
minada actividad econmica o pro-
ductiva que atenta contra el entono
natural y muchas veces pone en ries-
go su propia sobrevivencia.
Este primer paso, entender el
conflicto, (el escenario en el que tiene
lugar, los actores que participan di-
recta e indirectamente y las estrate-
gias que se pueden adoptar) es infor-
macin que debe analizarse y siste-
matizarse participativamente, a fin
de que las organizaciones puedan de-
cidir que quieren hacer. Esto no pude
hacerse sin que la comunidad cuente
con informacin amplia relativa la
actividad productiva (en qu consis-
tir, quienes estarn involucrados,
que tipo de ventajas y desventajas po-
dra representar, afecta o no al entor-
no natural, etc.). Los involucrados en
el conflicto solamente podrn abor-
darlo cuando dispongan de informa-
cin procesada que sea amplia, clara
y confiable. Si bien el acceder a infor-
macin es un derecho, en nuestro
pas y en muchos de la regin, poder
acceder a sta, en muchos casos, es
parte de las estrategias para atender
el conflicto.
Los conflictos socioambienta-
les evidentemente estn insertos en
una dinmica nacional que tiene que
ver con realidades complejas que de-
ben considerarse en el anlisis del es-
cenario, no se puede perder de vista
este aspecto. El anlisis de los actores
y de las estrategias tambin se puede
hacer con instrumentos participati-
vos pero la aplicacin de las estrate-
gias -propiamente dichas- ya entran
en lgicas que involucran a otros ac-
tores y que tiene que ver con tcnicas
y procedimientos particulares. La
mediacin, la negociacin y el arbi-
traje tienen que ver con el desarrollo
de destrezas especficas, y en estos
conflictos que implican asimetra en-
tre actores, tal vez conviene ms la
capacitacin en lo relativo a la com-
prensin, anlisis y sistematizacin
del conflicto.
El Manejo Comunitario y Par-
ticipativo de los Conflictos Socioam-
bientales es un tema en el que el
FTPP ha venido trabajando y que
busca fortalecer a los grupos de base
para que estn en capacidad de abor-
dar los conflictos socioambientales
que les afectan. Est por publicarse
un manual que trabaja el tema, el
mismo que se lo haremos conocer
oportunamente para que colaboren
en la validacin.
170
Hacia innovar la evaluacin de los
programas de capacitacin en
manejo de conflictos
Una de las grandes lecciones
aprendidas del proceso, la comparten
Borel y Paniagua, y tiene que ver con la
evaluacin. El reto de redescubrir y
adaptar una forma tropical de manejar
los conflictos socioambientales parte de
una actitud de aprendizaje tanto a nivel
conceptual como metodolgico. Cada
concepto, cada simulacin se lanza bus-
cando un eco en los participantes. Pa-
ra escuchar ese eco de vuelta, evaluar resulta imprescindible. Las evaluaciones
pueden tener muchos formatos (orales, escritas, grupales, individuales), pero
cada uno es til para recoger aspectos distintos. En la evolucin de los cursos
y talleres, se ha pasado de un modelo formal y ex-post a una variedad de
opciones, incluyendo los informales, y especialmente la introduccin de m-
todos de evaluacin interim tanto oral como escrita. Sobre la evaluacin de
los procesos de capacitacin en el manejo de conflictos, sobre sus impactos, o
limitaciones, muy poco se ha trabajado, y es sobre este punto que se debe cen-
trar la atencin en lo sucesivo.
Son sostenibles los resultados de las negociaciones?
Reiteramos la idea de Primavessi que de manera tangencial vincula la
resolucin de conflictos socioambientales y econmico-ambientales con la
conservacin del potencial de produccin y desarrollo sostenido de los recur-
sos naturales. El manejo colaborativo de los conflictos socioambientales es
correlativo al manejo sostenible de los recursos naturales, por lo tanto, abor-
dar la capacitacin para el manejo de conflictos, requiere pensar en la capaci-
tacin para la gestin local sostenible de los recursos, que se defienden en es-
tos conflictos, que pueden derivarse de ellos, o que se requieren para poder so-
brellevar los prolongados procesos de negociacin. La implementacin de
acuerdos sostenibles, requiere ser incorporada en los procesos amplios de ca-
pacitacin, tratamiento y resolucin de conflictos socioambientales.
171
1 Texto del mensaje de S.E. el Presiden-
te de la Repblica, don Patricio Ayl-
win Azocar, con el que envo al Con-
greso Nacional el proyecto de ley de
Bases del medio Ambiente.
2 Esta accin establecida en el Ttulo lll
de la ley de Base del medio Ambiente,
todava no ha culminado en un fallo
judicial, por otra parte no hay ms de
7 acciones presentadas a lo largo de
Chile,
3 El caso de la Minera El Carmen de
Andacollo es un caso grave de impu-
nidad ambiental, aqu se otorgan los
permisos ambientales sobre una zo-
nificacin urbana y posteriormente
toda la institucionalidad trata de
blanquear esta situacin a travs de la
modificacin del plano regulador de
Andacollo, esta situacin qued esta-
blecida en un dictamen de la Contra-
lora General de la Repblica.
4 Para mayor informacin consultar
estudio de caso: Mehun, Resistencia y
sustentabilidad. La historia de una co-
munidad organizada. Varios autores
OLCA, Oct. 1999.
5 Nocin central en la teora econmi-
ca-ecolgica de Joan Martinez Alier.
6 El acuerdo firmado por los pescado-
res y Minera los Pelambres est deta-
llado en la presentacin del caso en
un libro que aborda este caso.
7 La definicin general de stakeholder
se refiere a cualquiera que afecta o es
afectado por las operaciones de una
compaa (http ://www.world bank.
org/).
8 El trmino es muy utilizado en el bu-
siness management; Individual busi-
ness interact with a number of stake-
hoplders, all of whom have an inte-
rest in the performance of that com-
pany.
9 S. Schmidheiny, presidente del World
Business Council for Sustainable De-
velopment WBCSD, una coalicion de
125 principales compaas interna-
cionales, cuya participacion en los
acuerdos de la Cumbre de Rio y las
conclusiones de la Cumbre sobre Ca-
lentamiento Global (1998), han sido
decisivas, deca El Desarrollo Sus-
tentable combina dos elementos cla-
ves, proteccin ambiental y creci-
miento (cit. por Ekins 1993;92)
10 Foucault enfatiza la necesidad de su-
perar las nociones negativas del po-
der (excluye, reprime, prohibe) por
una visin positiva, pues el poder, al
ser bsicanmente un conjunto de re-
laciones, produce saberes, y a la vez
genera resistencias.
11 Basado en Darier 1996.
12 Foucault considera que el Poder es
capaz de interpelar al individuo y al
grupo al mismo tiempo -Omnes et
singulatum- (1996: 95-118)
13 Foucault destaca la relacin saber-
poder como un elemento fundamen-
tal para entender el Poder en la mo-
dernidad (1996).
14 Luke 1995 considera que la nocin de
desarrollo sustentable debe ser pen-
sada como parte del discurso del po-
der pastoral moderno, esto es, un me-
canismo de disciplinamiento social.
15 Leff, Enrique (1995) considera que
los conflictos ambientales son meca-
nismos para obligar la internaliza-
cion de externalidades ambientales.
16 Sennett, 1998: 27.
17 No podemos simplemente aceptar
los encuentros que los cientficos
producen, porque los cientficos fre-
cuentemente no estn de acuerdo
uno al otro, particularmente en situa-
172
Notas
ciones de riesgo manufacturado. Y
cada uno ahora reconoce el carcter
esencialmente escptico de la ciencia
(Giddens 1999).
18 Salida fundamentalista. Posiciones de
todo o nada, una de las cuales final-
mente triunfa (fundamentalismo
ecolgico o econmico, aunque lo
normal es que triunfe la segunda).
Fundamentalistas principalmente
por la falta de equilibrio con que se
defienden unas a expensas de las
otras. Es favorecida por el centralis-
mo poltico (CIPMA 1995:20-21).
Salida por cooptacin. Las partes no
reconocen estar negociando, por es-
tar convencidas de imponer su punto
de vista, y no estar seguros de la con-
veniencia de negociar formalmente.
Los puntos de discusin no estn cla-
ros; de ah que se tiende a hablar de
temas para compensar impactos am-
bientales (educacin salud); es un
abono apropiado para prcticas
clientelistas y paternalistas (Sabatini
1996).
19 Salida judicial. Recurso legal que
busca acelerar la negociacin; prcti-
ca muy comn entre los movimien-
tos ambientalistas de pases indus-
trializados. Lo positivo es que dan sa-
lidas obligatorias e irreversibles
La Solucin Negociada a los Conflictos
Ambientales, donde se pretende que
todas las partes se beneficien mutua-
mente, y consiste, bsicamente, en la
implementacin voluntaria de ins-
tancias formales de dilogo entre las
partes en disputa, para la bsqueda
de acuerdos de solucin que las bene-
ficien a todas CIPMA 1995:5).
20 Ivn Ormachea Choque, es Master en
Relaciones Internacionales y Resolu-
cin de Conflictos por la Syracuse
University de Nueva York, USA, Di-
rector del Instituto Peruano de Reso-
lucin de Conflictos, Negociacin y
Mediacin (IPRECON), profesor
universitario, abogado y consultor en
resolucin de conflictos.
21 Atrs han quedado aquellas visiones
sobre el conflictos como un fenme-
no destructivo o disfuncional, dando
paso a una visin enfocada en la fun-
cionalidad del fenmeno (Co-
ser,1956) al producir efectos positi-
vos como posibilidad de cambio so-
cial, desarrollo y unidad de grupo.
Rebatidas tambin han quedado
aquellas teoras biologistas, como la
de Konrad Lorenz, que postulaban
que el conflicto tena como punto de
partida el instinto de agresin y de
competicin humano (Fisas, s.f.:
177-183).
22 Entre los MARCs ms conocidos te-
nemos a la negociacin, mediacin,
conciliacin, arbitraje, facilitacin, la
investigacin de hechos, las mesas de
concertacin y solucin de proble-
mas, etc.
23 Segn Pablo Ortiz, conflictos so-
cioambientales aluden bsicamente a
que ciertas prcticas de uso y explo-
tacin de los recursos de naturaleza,
al degradar los ecosistemas, pueden
conducir a movimientos, modifica-
ciones, cambios y/o desarticulacin
en la estructura de relaciones entre
diversos actores al interior de las so-
ciedades (1997: 18). Mayor discusin
sobre los trminos conflicto social,
ambiental y socioambiental se hayan
en el artculo ConflictosSociales?
Ambientales? Socioambientales
Conflictos y controversias en la defini-
cin de conceptos de Ren Orellana
Halkyer. Profesor de la Universidad
NUR y AGRM de Santa Cruz Bolivia,
En. Ortiz-T (Editor), Comunidades y
173
Conflictos Socioambientales; experien-
cias y desafos en Amrica Latina,
FAO-FTPP-Comunidec-Abya-Yala,
Quito, pp. 331-343, 1999.
24 La Casa Campesina del Centro Barto-
lom de las Casas en el Cuzco est in-
teresada en abrir un centro de conci-
liacin dentro del marco de la Ley
26872 para promover la solucin de
conflictos socioambientales en el de-
partamento del Cuzco.
25 En el caso peruano la Ley de Conci-
liacin 26872 exige que antes de ir a
juicio en asuntos civiles y patrimo-
niales de libre disposicin y en tres
asuntos de familia las partes intenten
un acuerdo conciliatorio en un cen-
tro de conciliacin debidamente au-
torizado por el Estado. En Argentina,
la Ley 24573 de Mediacin y Conci-
liacin igualmente obliga a las partes
a que en ciertas materias asistan a una
mediacin.
26 A la fecha, sin embargo, no existen es-
tudios que puedan confirmar que los
MARCs hayan logrado el efecto des-
congestin judicial, por cuanto la
creacin de nuevos foros [alternati-
vos] de resolucin de conflictos satis-
facen la demanda de solucin de
aquellos conflictos que de otra mane-
ra no llegaran a la instancia judicial,
razn por la cual empiezan a sufrir el
impacto de la especializacin en la
solucin de ciertas disputas no judi-
cializables.
27 En este mismo sentido, dos jueces de
la Corte Suprema de Nueva Jersey,
EE. UU, opinaron: que los MARCs se
han convertido en parte de la prcti-
ca del derecho y constituyen una he-
rramienta de igual rango que el pro-
ceso judicial para lograr una resolu-
cin del conflicto pronta y econmi-
camente eficiente (Phillips, 1997:
649).
28 En cuanto al discurso de la transfor-
macin y del empoderamiento en
mediacin ver el texto de Robert A.
Baruch Bush y Joseph P. Folger The
Promise of Mediation traducido como
La Promesa de Mediacin Edit. Pai-
ds.
29 Tambin se mencionan a 41 familias
en lugar de 40.
30 Mayores detalles sobre la asimetra
propia de los conflictos socioambien-
tales se encuentra en el artculo
Apuntes Terico-Conceptuales para el
Diseo de una Propuesta Metodolgica
de Manejo de Conflictos Sociaombien-
tales a travs de la Forestera Comuni-
taria de Ortiz-T, En, Comunidades y
Conflictos Socioambientales; experien-
cias y desafos en Amrica Latina,
FAO-FTPP-Comunidec-Abya-Yala,
Quito, pp. 345-3368, 1999.
31 La Gua Metodolgica para la Gestin
Comunitaria de Conflictos Ambienta-
les publicada por el Observatorio La-
tinoamericano de Conflictos Am-
bientales (OLCA) de Chile, se con-
vierte en una herramienta funda-
mental para conocer y lidiar con los
retos que plantea la asimetra de po-
der en un conflicto socioambiental.
Igualmente la propuesta comunitaria
de manejo de conflictos sociambien-
tales de Pablo Ortz T. Un equipo de
consultores de RESOLVE tambin ha
elaborado una gua denominada El
Papel del manejo alternativo de los
conflictos en el desarrollo forestal co-
munitario.
32 La informacin sobre el caso Tambo
Grande se basa sobretodo en un do-
cumento ayuda de memoria realiza-
do por la Comisin Episcopal de Ac-
cin Social CEAS, 1999.
33 El recurso geolgico de Tambo Gran-
de es de 42 millones de toneladas y
174
ocupa parte del pueblo de Tambo
Grande y extensiones agrcolas. En
estos depsitos se concentran zinc,
cobre, plata y potencialmente oro.
Mayor informacin sobre el proyecto
minero Tambo Grande y la empresa
Manhattan puede consultar la pgina
web: www.manhattan-min.com
34 Esto, obviamente, ha tenido como
consecuencia el fortalecimiento de la
posicin e imagen de la empresa Adi-
cionalmente, la empresa habra cele-
brado convenios de desarrollo con
dos comunidades campesinas de la
zona y un acuerdo con el Estado y la
Municipalidad de Tambo Grande pa-
ra fomentar el desarrollo pequeas y
medinas empresas (PYMES) a travs
de un Centro de Promocin Comer-
cial y de Servicios.
35 La informacin tomada en esta sec-
cin proviene casi en su totalidad del
diario El Comercio del 27 de enero de
1999 y la revista peruana CARETAS
N 1400 del 8 de Febrero de 1996.
36 Mayor informacin sobre el yaci-
miento y comapaa Yanacocha ver la
siguiente pgina web: http://www-
.mining-technology.com/projects-
/minera/index.html
37 Los precios oscilan entre 100 y 1,300
soles por hectrea, siendo el precio
ms frecuente cercano a la cifra infe-
rior. En Quilish, zona adyacente a Ya-
nacocha que desea adquirir la empre-
sa minera, los campesinos conjunta-
mente con la parroquia determina-
ron que el precio de mercado por
hectrea de sus tierras oscilaba entre
1,000 y 1,200 dlares americanos. A
diciembre de 1999, el precio de un
dlar USA es de 3.50 nuevos soles pe-
ruanos
38 Diario La Repblica, Chiclayo
4/7/1998.
39 En los Estados Unidos, por ejemplo,
no existe evidencia que los procesos
de resolucin alternativa de conflic-
tos hayan logrado soluciones ms r-
pidas que los proceso judiciales en
conflictos ambientales. Del mismo
modo hay poca evidencia que seale
que la mediacin es ms barata que el
litigio (Vig y Kraft, 1990: 221-222).
40 Es sabido por ejemplo, que el costo
de vida en la ciudad de Cajamarca se
ha elevado notoriamente debido a la
actividad aurfera, y que se han pro-
nunciado problemas sociales como la
delincuencia, la prostitucin y el con-
sumo de bebidas alcohlicas.
41 Una posibilidad de zanjar este dilema
sera a travs de la figura hbrida que
postula Kriesberg (1991) como cuasi-
mediador; es decir, aquel que siendo
integrante de una de las partes en
conflicto cumple en determinados
momentos las funciones propias de
un mediador (tercero neutral).
42 Segn Merino (manuscrito sin fecha)
la cantidad posible de exploracin y
explotacin minera en el Per repre-
senta ms del 17% del territorio na-
cional, no existiendo provincia de la
sierra que no tenga un denuncio mi-
nero, en esta zona la explotacin del
recurso minero implica la entrada en
tierras de campesinos parceleros y
comunidades campesinas.
43 Se hace necesario que el Poder Judi-
cial deje precedentes jurisprudencia-
les ante situaciones que afectan recu-
rrentemente los intereses de la ciuda-
dana.
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INDICE
Presentacin................................................................................................................ 5
Prlogo ........................................................................................................................ 7
Sesin 1
Ponencia: Globalizacin, Institucionalidad, estrategias,
resistencia y conflictos ambientales ........................................................................... 13
Comentarios................................................................................................................ 33
Interrogantes y desafos para continu@r .................................................................. 59
Sesin 2
Ponencia: Polticas pblicas,
gobierno local y conflictos socioambientales............................................................ 61
Comentarios................................................................................................................ 69
Interrogantes y desafos para continu@r .................................................................. 101
Sesin 3
Ponencia: Utilizacin de medios alternativos para la resolucin
de conflictos socioambientales: dos casos para reflexionar...................................... 103
Comentarios................................................................................................................ 121
Interrogantes y desafos para continu@r .................................................................. 139
Sesin 4
Ponencia: Capacitacin y manejo de conflictos ambientales:
Experiencias de la Red de Manejo de Conflictos Socioambientales
de Mesoamrica, en Costa Rica ................................................................................. 141
Comentarios................................................................................................................ 163
Interrogantes y desafos para continu@r .................................................................. 171
Relacin de participantes de la Conferencia ............................................................. 177