Viabilidad Fase II

CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO
(FASE II)
informe de viabilidad
Madrid, mayo de 2005
ndice
INTRODUCCIN ________descripcin del proyecto 5 ________metodologa 7
CONTENIDOS ________misin y objetivos del Centro 14 ________caractersticas bsicas 16 ________naturaleza jurdica y administrativa del Centro 18 ________funciones y lneas de actividad 21 ________infraestructura y equipamiento 42 ________ubicacin 43 ________estructura organizativa 44 ________estrategia de financiacin 50
CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005
PLAN DE ACTUACIN ________ calendario para la creacin, desarrollo y consolidacin del Centro 52
PROYECCIONES ECONMICAS ________aproximacin al plan econmico-financiero 57
CONSIDERACIONES JURDICAS ________modificaciones legales que seran aconsejables para el desarrollo del subtitulado y la accesibilidad audiovisual para personas sordas 69
introduccin
_________DESCRIPCIN DEL PROYECTO
El Real Patronato sobre Discapacidad, organismo autnomo adscrito al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, es el responsable de impulsar los trabajos previos de investigacin para la constitucin, antes de que culmine el ao 2005, del Centro Espaol de Subtitulado. Esta institucin pblica ser la encargada, entre otras tareas, de promover el subtitulado para personas sordas en nuestro pas, as como, en general, de fomentar todos los mecanismos encargados de favorecer la accesibilidad en el escenario audiovisual, como pueden ser la lengua de signos y la audiodescripcin.
Los trabajos de anlisis se han dividido en dos fases1, y culminada la primera etapa el pasado 10 de diciembre de 2004, se pretende ahora completar la investigacin con el fin de definir las lneas maestras para el funcionamiento del organismo. En este sentido, los contenidos de esta segunda fase tienen como meta principal establecer las premisas bsicas que permitan convertir al Centro Espaol de Subtitulado en un proyecto abordable desde el punto de vista econmico, operativo y organizativo, y ello se ha realizado intentando responder a los siguientes parmetros:
Describir la misin y objetivos principales del organismo, as como las funciones a desempear en el desarrollo de su actividad.
Establecer un modelo societario y operativo de acuerdo a criterios como:
Ver Centro Espaol de Subtitulado. Estudio preliminar para su constitucin ( Fase I).
Adecuar la estructura a los objetivos especficos a conseguir. Definir los recursos humanos y tecnolgicos necesarios para garantizar el trabajo que se considera pertinente. Identificar las fuentes de financiacin que garanticen la viabilidad de la iniciativa.
Proponer un plan actuacin y un calendario de cara a la puesta en marcha y desarrollo del Centro.
Determinar la dimensin presupuestaria necesaria para impulsar y consolidar un proyecto de estas caractersticas.
_________METODOLOGA
En aras de satisfacer el cumplimiento de estos objetivos se han puesto en prctica diversas pautas metodolgicas:
Investigacin documental y benchmarking2 (evaluacin comparativa). Entrevistas personales. Aplicacin de cuestionarios.
Estas actuaciones se han sumado al propio esfuerzo de anlisis y prospectiva realizado por la firma consultora responsable de este documento, encargada tanto de dar forma al corpus terico sobre el que fundamentar el diseo del Centro Espaol de Subtitulado como de las proyecciones econmicas.
INVESTIGACIN DOCUMENTAL Y BENCHMARKING (EVALUACIN COMPARATIVA) La elaboracin de este estudio ha exigido la confirmacin y actualizacin de los datos obtenidos de los operadores de televisin en la primera fase de la investigacin relativos al nmero de horas emitidas de programacin subtitulada para sordos. Ello ha resultado preciso para sustentar las previsiones sobre las caractersticas y dimensin de la base de datos que se pretende crear, amn de servir de referencia para estudiar el personal (nmero de documentalistas, por ejemplo) que ser necesario con el fin de asegurar el correcto registro y mantenimiento de la informacin.
Estrictamente se entiende por benchmarking el proceso estructurado y continuo que intenta analizar y contrastar el comportamiento de una organizacin empresarial o institucional con el de otras consideradas como lderes en su mbito de actividad, con la finalidad de averiguar cmo se han conseguido estos resultados destacados.
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De igual modo, se ha trabajado en la lnea de continuar investigando las experiencias internacionales que pudieran servir de referencia al Centro Espaol de Subtitulado, y de esta manera diagnosticar y definir cuestiones que pudieran ser relevantes para las conclusiones que se han obtenido en este trabajo. En este contexto, se han revisado ejemplos americanos, como The Caption Center3 o el National Captioning Institute (NCI)4.
ENTREVISTAS PERSONALES Las conversaciones con expertos en materia de accesibilidad audiovisual de nuestro pas han significado una herramienta metodolgica indispensable para la elaboracin de este informe. Abiertos los canales de contacto con los prescriptores de opinin consultados en la primera fase de la investigacin5, en esta ocasin se han organizado entrevistas bsicamente con dos profesionales clave:
Garca Castillejo, ngel (Asesor del Gabinete del Secretario de Estado de Comunicacin en el Ministerio de la Presidencia)
Rodrguez-Porrero Miret, Cristina (Directora del Centro Estatal de Autonoma Personal y Ayudas Tcnicas, CEAPAT)
De igual modo, la Directora Tcnica del Real Patronato sobre Discapacidad convoc una reunin de trabajo en la sede del organismo que cont con la presencia, entre otros, de los siguientes profesionales:
Fundado en 1972, el Centro se dedica a promover la accesibilidad a la televisin de los telespectadores sordos o con discapacidades auditivas. Cada ao subtitula ms de 10.000 horas de programacin de cable y televisin, pelculas de cine, vdeo, contenidos de DVD, tele-conferencias, etc. El Centro participa en el establecimiento del estndar de calidad de la subtitulacin y del desarrollo de software y sistemas diseados para mejorar el proceso de subtitulacin.
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Corporacin sin nimo de lucro nacida en 1980, cuyo objetivo principal es el de promover efectivos servicios de subtitulado y fomentar y desarrollar otras frmulas de acceso a los media para personas con limitaciones audiovisuales. Ver Centro Espaol de Subtitulado. Estudio preliminar para su constitucin ( Fase I).
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Enjuto Garca, Natividad (Directora Tcnica del Real Patronato sobre Discapacidad)
Murillo Prez, Sabino (Jefe de rea de Asuntos Generales del Real Patronato sobre Discapacidad)
Utrera Infantes, Carlos (Jefe de rea de Programas y Actividades del Real Patronato sobre Discapacidad)
Escobar Hervs, Carmen (Jefe de Servicio del rea de Programas y Actividades del Real Patronato sobre Discapacidad)
Contreras Tejera, Jos Miguel (Vocal del Consejo del Real Patronato sobre Discapacidad)
Garca Castillejo, ngel (Asesor del Gabinete del Secretario de Estado de Comunicacin en el Ministerio de la Presidencia)
Fernndez-Paniagua Daz-Flores, Antonio
(Subdirector General de Infraestructuras y Normativa Tcnica. Secretara de Estado de Telecomunicaciones y para la Sociedad de la Informacin. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio)
Pardina i Mund, Joaquim (Experto en temas de accesibilidad de personas sordas a medios y situaciones de comunicacin audiovisuales)
Garca Matilla, Eduardo (Presidente de Corporacin Multimedia, empresa responsable de los trabajos sobre el informe de viabilidad del Centro Espaol de Subtitulado)
Molero Hermosilla, Antonio Jos (Director del Centro de Investigacin y Desarrollo de la Comunicacin, de Corporacin Multimedia)
APLICACIN DE CUESTIONARIOS Con objeto de profundizar en el establecimiento de los criterios bsicos para el desarrollo de la base de datos de la organizacin, se ha pulsado la opinin de las empresas de subtitulado que sirven de referente en esta materia. En este mbito, se han podido recoger dos aportaciones:
Mancha, Fernando (Director de la empresa de subtitulado Mundovisin)
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Benito, Antonio Luis (Director de la empresa de subtitulado Cinematext).
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contenidos
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En funcin de las opiniones de los expertos consultados y de las conclusiones obtenidas de la investigacin, el futuro Centro Espaol de Subtitulado debera responder a un modelo configurado sobre los siguientes criterios:
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_________MISIN DEL CENTRO
Actuar proactivamente en aras de potenciar y garantizar a las personas con discapacidad auditiva y visual la accesibilidad a cualquier medio o situacin de comunicacin audiovisual.
_________OBJETIVOS INSTITUCIONALES
Ejercer como organismo de referencia en el mbito de la subtitulacin y de la accesibilidad a los medios y coyunturas de comunicacin audiovisuales.
Crear una base de datos actualizable, a disposicin de todos los interesados, que facilite, refuerce y rentabilice el intercambio y circulacin de los materiales audiovisuales subtitulados y, en general, accesibles.
Respaldar las normativas sobre las caractersticas tcnicas de la subtitulacin y de los sistemas de accesibilidad audiovisual, as como orientar las futuras actualizaciones y las nuevas iniciativas normalizadoras.
Promover una formacin homologada e institucionalizada para profesionales en el contexto de la subtitulacin y de la accesibilidad audiovisual.
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Impulsar acciones de investigacin relacionadas con el marco de actuacin del Centro.
Prestar asistencia tcnica y servicios de subtitulacin a empresas e instituciones que as lo soliciten, con el propsito de solventar las necesidades que al mercado no le sea posible o rentable abordar.
Estimular el seguimiento de las directrices que se encuentren en vigor (o que vayan a fomentarse) en lo relativo a la accesibilidad audiovisual.
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_________CARACTERSTICAS BSICAS DE LA INSTITUCIN
En primera instancia, el Centro Espaol de Subtitulado se visualiza como un proyecto en el que se vean reconocidas e implicadas todas las organizaciones que defienden los intereses y los derechos de las personas con discapacidad en el contexto de la accesibilidad a los medios y situaciones de comunicacin audiovisuales, por lo que, para salvaguardar esta premisa, habra de configurarse como un organismo de carcter pblico, respaldado por la Administracin del Estado.
Esta iniciativa no habra de suponer ningn tipo de competencia para las empresas del mercado que se ocupan de la subtitulacin, el lenguaje de signos y la audiodescripcin. Su cometido sera bsicamente el de servir de institucin de referencia y de coordinacin entre todos los agentes involucrados y, en este escenario, actuar como motor dinamizador de la accesibilidad al escenario audiovisual en nuestro pas. En ltimo trmino, slo prestara servicios de asistencia tcnica y subtitulacin a empresas y operadores que as lo solicitasen, y siempre y cuando ese servicio no pudiera ser prestado (por falta de inters o rentabilidad) desde el mercado.
Como ente referente/prescriptor que pretendera ser, podra desempear un significativo papel a la hora de aunar los intereses entre las compaas y profesionales que se dedican a fomentar la subtitulacin y, en general, la accesibilidad, amn de entre todos aquellos que se pueden beneficiar de estos servicios: logopedas, maestros, profesores de educacin especial, estudiosos de la lengua (espaola o autonmicas)... Esta labor de coordinacin se materializara en la gestin de una base de datos, la transmisin de informacin, la promocin de contactos, la celebracin de congresos o seminarios, la publicacin de una revista, el desarrollo de la pgina web del Centro, etc.
Si bien su marco de actuacin inicial se habra circunscrito al mbito del subtitulado (mayormente televisivo), en etapas sucesivas se podra ir ampliando a la esfera de la lengua de signos y de la audiodescripcin, con objeto de que a medio-largo plazo pudiera convertirse en una institucin que velara por la accesibilidad total a los medios y situaciones de comunicacin audiovisuales. En este sentido, se plantea, a largo plazo, la posibilidad de asignar al organismo una
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denominacin que resulte ms global desde un punto de vista conceptual, proponindose como una opcin la del Centro Espaol de la Accesibilidad Audiovisual.
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_________NATURALEZA JURDICA Y ADMINISTRATIVA DEL CENTRO
Se han barajado distintas posibilidades con el fin de definir la estructura jurdica y administrativa del Centro Espaol de Subtitulado, en especial los cinco escenarios que se apuntan a continuacin:
NATURALEZA JURDICA Y ADMINISTRATIVA

ESCENARIO 2: ESCENARIO 1: Gestin directa por parte del Real Patronato sobre Discapacidad Creacin de una empresa pblica dependiente del Real Patronato sobre Discapacidad ESCENARIO 3: Constitucin de una sociedad annima participada al 100% por el Estado ESCENARIO 4: Creacin de una Fundacin dependiente del Real Patronato sobre Discapacidad ESCENARIO 5: Convenio con una entidad pblica o privada
1. Gestin directa por parte del Real Patronato sobre Discapacidad. Implicara una gerencia de ndole administrativa, que conlleva la aplicacin de la Ley de
contratos de las administraciones pblicas en lo que respecta a la adquisicin de bienes, equipos y servicios. Esta opcin supondra incurrir en procesos burocrticos que, para el caso de una entidad de estructura relativamente pequea como es el caso del Centro, resultaran poco operativos.
2. Creacin de una empresa pblica. Constituir una entidad pblica que quedase fuera del mbito de la LOFAGE (Ley de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado) precisara de la elaboracin y aprobacin de una norma especfica. Si bien las empresas pblicas tienen un rgimen jurdico ms flexible que el de la Administracin, las caractersticas del Centro Espaol de Subtitulado desaconsejaran la puesta en marcha del largo proceso necesario para la tramitacin de una ley ad hoc.
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3. Constitucin de una sociedad annima participada al 100% por el Estado. Este planteamiento se aplica, por lo general, a las entidades con nimo de lucro,
circunstancia que no se da en el caso del Centro. En principio, no parecera que sta fuera la figura apropiada para la prestacin de los servicios pretendidos por la institucin.
4. Creacin de una Fundacin. En principio, parecera una buena opcin: las fundaciones estn previstas para desarrollar actividades sin nimo de lucro y realizar
acciones de inters general o a favor de un colectivo. Sin embargo, la duracin en su tramitacin y las necesidades del Centro aconsejaran la adopcin de otros modelos.
5. Convenio con una entidad pblica o privada. Finalmente, la posicin que se habra considerado ms pertinente, tanto por la naturaleza del proyecto y los
plazos para su puesta en marcha como por la experiencia previa de gestin del Real Patronato sobre Discapacidad, es la de rubricar un convenio con una entidad pblica o privada en aras de garantizar la prestacin del servicio. El buen funcionamiento, por ejemplo, del Centro Espaol de Documentacin sobre Discapacidad (CEDD) o del Servicio de Informacin sobre Discapacidad (SID), que reproducen frmulas de trabajo similares mediante acuerdos con una fundacin y una universidad, incidira de forma determinante en la consideracin de esta decisin. Tras la firma de un convenio marco, todos los aos se estableceran diferentes addenda que incluiran, despus de la culminacin de cada ejercicio, los nuevos compromisos y actividades a abordar.
La empresa o institucin elegida para firmar el convenio (que puede ser desde una universidad pblica hasta una fundacin) se seleccionara a partir del anlisis de los diferentes proyectos que se presenten (decisin a adoptar por el Consejo Asesor del Centro Espaol de Subtitulado). En funcin de la diversidad de lneas de actividad que se planteen finalmente, la organizacin adjudicataria podra subcontratar la satisfaccin de alguna de sus necesidades, como por ejemplo el desarrollo y configuracin de la base de datos propuesta.
La firma del convenio con terceros presentara, en s mismo, dos importantes ventajas, muy valoradas en el contexto de la administracin pblica:
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Sencillez para su puesta en marcha y desarrollo. Rapidez en la toma de decisiones y la resolucin de problemas.
Al mismo tiempo, la aportacin de los recursos humanos y tcnicos (infraestructura y equipamiento) sera asumida, bsicamente, por la empresa o institucin ganadora del concurso pblico, con independencia de que sea el Real Patronato quien asigne las necesarias dotaciones presupuestarias para financiar la explotacin.
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_________ FUNCIONES Y LNEAS DE ACTIVIDAD
CAMPO DE ACTUACIN Gestin de una base de datos del material audiovisual accesible Respaldo a la normalizacin Institucionalizacin y homologacin de la formacin de los subtituladores Relaciones institucionales, divulgacin y sensibilizacin social Investigacin Asistencia tcnica y subtitulacin
MARCO DE COMPETENCIA Promocin de los circuitos de distribucin de la produccin audiovisual subtitulada y accesible Orientacin y fomento de la normalizacin de los subttulos y de los sistemas de accesibilidad, as como de las actualizaciones y de las nuevas iniciativas Desarrollo y homogeneizacin del adiestramiento de los profesionales Constitucin en organismo de referencia para el sector audiovisual y los agentes vinculados con la accesibilidad, fomento de la actividad del subtitulado y sensibilizacin social Impulso de trabajos de investigacin acogindose a ayudas de financiacin pblica y/o a travs acuerdos de colaboracin con terceros Satisfaccin de las demandas de servicios en materia de accesibilidad para medios de comunicacin y promotores de situaciones de comunicacin audiovisuales en aquellas circunstancias que no le resulten rentables o de inters a las empresas del mercado, junto con la realizacin de actividades para la Administracin
Seguimiento de los procesos de subtitulacin y de accesibilidad
Promocin y estmulo del cumplimiento de la legislacin en el mbito de la accesibilidad audiovisual
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GESTIN DE UNA BASE DE DATOS CON LAS REFERENCIAS DEL MATERIAL AUDIOVISUAL ACCESIBLE
Esta rea de actuacin se concretara en la creacin y gestin de un servicio de base de datos con las reseas de las obras audiovisuales subtituladas permanentemente actualizado, y a disposicin de los agentes vinculados con el escenario audiovisual y la accesibilidad.
El fondo documental estara totalmente informatizado y sera consultable a travs de Internet. Adems de los recursos nacionales, tambin podra optimizar los existentes en este terreno en otros pases6.
Objetivos
La base de datos cumplira una doble funcin:
Recoger, y referenciar, todas las producciones audiovisuales subtituladas para sordos7, informando a las diversas instancias interesadas sobre su situacin, titularidad de los derechos, etc.
En este contexto, el Centro podra colaborar en el impulso de dinmicas encaminadas a potenciar los fondos internacionales de material subtitulado y su intercambio, liderando esta iniciativa en relacin con los pases de habla hispana.
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Esto en un primer momento, pues la previsin es registrar tambin, a medio y largo plazo, todas las producciones audiovisuales accesibles por medio de la audiodescripcin, la lengua de signos, etc.).
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Favorecer el circuito de distribucin de estas producciones, rentabilizando la actuacin de los operadores y, en consecuencia, potenciando las opciones de exhibicin de las obras subtituladas.
A grandes rasgos, se tratara de propiciar la unificacin y homogeneizacin de las bases de datos ya creadas por iniciativa, por ejemplo, de las empresas de subtitulado, para de este modo llegar a generar un fondo documental global al que pudieran recurrir todos los interesados.
Dimensin de la base de datos
El almacenamiento y clasificacin de los contenidos de la base de datos implicara una tarea documental doble: incluir las referencias de los productos emitidos a partir de la constitucin del Centro y, en paralelo, aquellas relativas a la produccin anterior existente. Esta circunstancia, sobre todo con objeto de prever los recursos humanos y tcnicos que seran necesarios para el mantenimiento y actualizacin permanente de la base de datos, obliga a precisar inicialmente el volumen de los contenidos (registros) del que estamos hablando y que sera necesario almacenar.
De forma tentativa, y de cara a facilitar su futura definicin, se exponen a continuacin los resultados de una aproximacin realizada por los autores de este estudio. En este sentido, se ha tomado como punto de partida el nmero de horas que las emisoras declaran haber subtitulado desde el inicio de estas actividades hasta el momento actual8. Hasta el ao 2004 representaran un global en torno a las 70.000 horas subtituladas de programacin, que constituiran el grueso del archivo histrico.
Consultar documento adjunto: Horassubtituladas.xls
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A partir de la proyeccin de estos mismos datos9, se habra comprobado que para este ao 2005 cabe esperar un total de cerca de 20.000 horas subtituladas (considerando las actuales cadenas de televisin analgicas tanto de mbito estatal como autonmico). La suma de ambas cantidades sera, por tanto, el volumen de referencia que, en principio, habra que registrar en el momento de constitucin del Centro. Ello se debera hacer, lgicamente, mediante la traslacin de lo que suponen esas horas a programas o espacios, cuyos ttulos son los que, a la postre, se van a clasificar. As mismo, es importante precisar que no sera necesario archivar ineludiblemente toda esta produccin, sino que quizs habra que abordar una seleccin de los materiales a preservar (pareciendo lgico en este caso incidir en los programas grabados, como series, pelculas cinematogrficas, informativos especiales, etc).
Con todo, no hay que olvidar que este clculo (dimensin de la base de datos) valdra para el momento de la creacin del Centro Espaol de Subtitulado (finales de 2005), pero que a este volumen de produccin subtitulada habra que aadirle los programas emitidos a partir de esa fecha. Y hay que tener en cuenta que el panorama audiovisual se va a ver alterado en un futuro prximo con la llegada de la televisin digital en particular, a partir de 2010 (fecha prevista para el apagn analgico). Habr que contar, as, con un escenario televisivo multiplicado, con previsiones de ms de 20 canales digitales de cobertura estatal10.
Hay que aadir, adems, el escenario televisivo digital autonmico. Cada Comunidad Autnoma tendra un mltiplex y, en ocasiones, dos, como es el caso de Catalua (que son ocho programas)11.
dem. TVE, con 8 programas, Antena 3, 4 programas, Tele 5, 4 programas, Canal +, 4 programas, ms Veo TV y Net TV, ms, quizs, uno o dos nuevos operadores ms
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En este proceso de elaboracin del plan de viabilidad del Centro cabe dejar fuera a los canales locales pues se podra contar con el hecho de que la futura Ley General del Audiovisual exonere a las cadenas locales de la obligacin de subtitular para sordos.
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Por otra parte, en materia de subtitulado, audiodescripcin y lengua de signos, se entiende que la prxima Ley General del Audiovisual obligar tanto a operadores con licencia individual concesionarios privados- como a emisores de servicio pblico, y que podra plantearse un contexto en el que a fecha de 2015, en el caso de la subtitulacin, por ejemplo, las cadenas privadas tuviesen que subtitular el 80% de su programacin y las de titularidad pblica el 100%.
A partir de la puesta en valor de todas estas variables, se puede apuntar que, de confirmarse el panorama, se adivina una multiplicacin significativa de la actividad del subtitulado para personas sordas en nuestro pas y, en consecuencia, la gestin de la base de datos que se pretende dimensionar habr de prever el ms que esperado incremento del material a catalogar y, por tanto, del personal a emplear para su correcto desarrollo.
Recursos humanos
En funcin de las circunstancias descritas con anterioridad, se ha pensado que la asuncin de un proyecto de base de datos con las caractersticas y dimensiones que estamos definiendo exigira, inicialmente, un profesional tcnico que formase parte de la plantilla del Centro Espaol de Subtitulado y que se dedicase exclusivamente a supervisar esta labor. Este especialista hara las funciones de coordinacin de un servicio que, cuando menos, en cuanto al diseo y configuracin de su arquitectura (hardware y software de la base de datos), parecera lgico externalizar, sobre todo si se desean asentar parmetros de sofisticacin y funcionalidad.
Mientras, en lo que se refiere a la clasificacin continuada de la informacin, el trabajo podra ser resuelto con los propios recursos de la empresa o institucin adjudicataria (por ejemplo, estudiantes en el caso de una universidad). En cualquier caso, el modelo deber determinarse considerando siempre el ya referido incremento progresivo de la produccin audiovisual subtitulada.
Por otro lado, a la hora de cuantificar y definir el plantel de documentalistas, las decisiones a adoptar dependeran de numerosas variables que todava estn por decidir: tipologa y prioridad de contenidos a catalogar, celeridad en clasificar el archivo histrico, etc. De forma ilustrativa, se ha realizado un ejercicio
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para calcular qu nmero de documentalistas se necesitara si se desease catalogar todo el archivo histrico actual (alrededor de 70.000 horas en su conjunto) en un periodo mximo de seis meses. La conclusin es que la plantilla tendra que incluir entonces un total de 8 profesionales.
ste ha sido el proceso de reflexin seguido12:
total de horas subtituladas variable porcentual total programas por hora13 total de programas
67587 hras 5 % 70966,35 hras
2 prgs 141932,7 prgs
tiempo de registro de datos por programa total de tiempo de registro
3 minutos
425798,1 minutos 7096,635 hras 887,079375 dias (8 horas por da)
redondeo paso a meses
888 das 43 meses (21 das por mes)
total meses 43
meses 6
personal 8
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Consultar documento adjunto: Horassubtituladas.xls
Se ha seguido el criterio de calcular una media de dos programas por hora subtitulada, porque si bien es cierto que, por ejemplo, una pelcula implica ya dos horas de duracin media, tambin existen programas subtitulados de quince minutos o media hora. En cualquier caso, se trata de un criterio articulado tan slo para establecer unas previsiones tentativas que puedan servir de referencia. La configuracin de la tabla permite cambiar las variables y obtener nuevos datos inmediatamente.
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Sea como fuere, recordar que tan slo se trata de un ejemplo modelo para que se pueda percibir el tipo de base de datos que se est planteando, considerando adems que en el caso expuesto no se ha tenido en cuenta el registro adicional de los programas que habra que ir realizando a diario (tan slo se ha valorado el archivo). De hecho, si no se considerase prioritaria la catalogacin del histrico en un periodo inicial breve, sino que se pudiese ir realizando poco a poco y la actividad se centrase en el registro de la produccin audiovisual emitida a diario tras la constitucin del Centro, podra pensarse en una plantilla de entre 3 y 4 documentalistas.
En cualquiera de los casos, sera bueno que alguno de estos profesionales contase con notables conocimientos de informtica. Uno de ellos podra desempear, adems, responsabilidades de redactor y, en consecuencia, realizar adicionalmente tareas complementarias para las reas de divulgacin y sensibilizacin social, e investigacin, en aras de fomentar sinergias entre las diferentes lneas de actividad.
Tambin sera til contar con la colaboracin de 1 2 tcnicos informticos para la asistencia y mantenimiento de la base de datos.
Elementos clave del servicio
La base de datos deber constituirse en funcin del grado de sofisticacin deseado, o lo que es lo mismo, de las prestaciones que se le quieran asociar. No obstante, con independencia de que el proyecto fuese ms o menos ambicioso, las cuestiones bsicas que han de analizarse de cara a su diseo habran de estar vinculadas con los siguientes conceptos:
- protocolo, manual de estilo y configuracin del software informtico, - recursos de hardware, sistemas de archivo, seguridad y back up,
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- servicio de asistencia y mantenimiento, - redes y comunicaciones, - honorarios de los documentalistas,
Adems del diseo base de la herramienta, de cara a su necesaria accesibilidad a travs de la Red, un men tentativo podra incluir servicios como: informacin general, ltimas novedades, archivo histrico, listado global de producciones (clasificadas por ttulos, gneros, etc.), mecanismos de contacto, etc. Cabra pensar igualmente en diferentes modelos de acceso, estableciendo uno restringido para clientes que les permitiese consultar, por ejemplo, los intercambios efectuados y los costes e ingresos generados.
Por otra parte, desde el mbito operativo se ha considerado que para avanzar en el registro de los contenidos habran de abordarse tareas en relacin con:
- la metodologa de indexacin y catalogacin de los datos unificados de acuerdo a un protocolo propio, - la generacin del banco de datos de subttulos anteriores a la puesta en marcha del Centro, - el seguimiento de los nuevos subttulos que iran entrando a formar parte del archivo, para su enriquecimiento, la propia gestin cotidiana de la base de datos, -
A falta de una futura labor de definicin, se piensa en una base de datos que, en sus fichas de registro, debera recoger informacin sobre:
- Los datos identificadores del producto subtitulado: tipo de produccin, nombre original, nombre en espaol, ao de produccin, principales intrpretes, idioma o idiomas en que estn los subttulos, cumplimiento de la norma AENOR
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- En el caso de exhibicin en televisin, el/los canal/es y el/los momento/s de emisin del producto audiovisual accesible. - Titular de los derechos. - Empresa que realiz los subttulos. - Fecha de inclusin en la base de datos. -
Circuito de distribucin
Adems de profundizar en el modelo de clasificacin de los datos a almacenar, es importante subrayar que lo ideal sera que esta base de datos no se quedase en una simple fuente informativa (aunque para garantizar su funcionalidad quizs ste debera ser el objetivo para una primera fase), sino que los agentes del sector (empresas de subtitulado, operadores de televisin) cediesen al Centro la gestin de los derechos de comercializacin que no la titularidad de los intercambios de los subttulos, con lo que su funcin de coordinacin e intermediacin en el mercado se vera consolidada.
Esta iniciativa contribuira a facilitar la circulacin de los materiales audiovisuales subtitulados, contexto en el cual la institucin podra impulsar ms iniciativas:
definicin ltima respecto de la viabilidad y potencialidad real de un circuito de distribucin, creacin de foros o comisiones que fomentasen la cooperacin, apoyo a la fijacin de normas y estndares tecnolgicos que facilitaran el intercambio, revisin de materiales para su correcta emisin subtitulada, verificaciones aleatorias,
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En esta tarea, en cualquier caso, habra que definir algunas cuestiones para evitar disfunciones, tal como sealan los especialistas:
Cules seran las tarifas a aplicar en los intercambios y qu comisin podra percibir el Centro por su actividad mediadora? Quin hara la adaptacin de los cdigos de tiempo en el caso de que fuese necesario14, y con qu coste? En el caso de productos audiovisuales subtitulados por varios agentes, cmo se decidira quin presta los subttulos?15 Cmo se organizara la revisin de la compatibilidad de los archivos?16
Fases en la creacin de la base de datos
En funcin de los planes previstos para la apertura y desarrollo del Centro Espaol de Subtitulado, se ha pensado en un calendario tentativo de cara a la puesta en marcha de la base de datos, que constituira una de las lneas de actividad clave de este organismo. En principio, se piensa en un periodo inicial de planificacin de tres meses (de noviembre de 2005 a enero de 200617) destinado a la toma de decisiones sobre el anlisis y el diseo de la aplicacin con la que se va a trabajar. Ello implicara iniciativas como las que siguen:
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Los expertos sealan que lo lgico es que fuese el titular de los derechos.
En este caso, se podra adoptar el criterio de que en una primera etapa lo decidiese quien compra la subtitulacin, para ms adelante establecer la norma de que cediera los subttulos la empresa que haya inscrito en primer lugar los mismos en la base de datos. Problema tcnico que no debera presentar mayores dificultades por mor de la existencia de la norma EBU, garante de la compatibilidad de los ficheros. Segn los especialistas consultados, sera suficiente con la revisin de un archivo de 5 minutos. Salvo que la base de datos se quiera impulsar antes por parte del Real Patronato sobre Discapacidad, si bien hay que recordar que la apertura del Centro no est prevista hasta el mes de noviembre de 2005.
CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005 17 16
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Evaluar las posibilidades de integracin de las bases de datos ya existentes en el mercado (contactos, para ello, con las empresas de subtitulado), averiguando si el diseo ha de partir de cero o se pueden establecer puentes para rentabilizar los modelos ya vigentes.
Pulsar la opinin de expertos para identificar los campos de registro de la informacin (entrada de datos), as como realizacin de otros encuentros (que no tienen por qu ser con los mismos profesionales) para determinar la manera ms adecuada de explotacin de los contenidos (volumen de informacin a consultar a partir de la registrada, frmulas de acceso, etc.).
Decidir la arquitectura del hardware que va a resultar necesario para esta lnea de actividad.
Plantear los primeros anlisis sobre el servidor web que se precisar para la consulta a travs de la Red.
Configuracin definitiva del diseo del software de la base de datos.
La segunda etapa, que habra de iniciarse una vez adoptadas las decisiones anteriores, sera la del desarrollo del software de la aplicacin y del interfaz de registro para que los documentalistas puedan posteriormente empezar a incorporar los datos. Se estima, de igual modo, un periodo mnimo de tres meses, al trmino del cual ya se podra iniciar la captura de la informacin, contando siempre con una fase de testado de la aplicacin que se realizara en paralelo al inicio del registro de los contenidos. En este contexto, debera abordarse la formacin de los documentalistas con objeto de familiarizarlos con el software que van a utilizar. Para este trabajo de adiestramiento no se necesitaran ms de 15 das, segn los expertos.
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Tras el inicio de las labores de recogida y clasificacin de los datos, podran empezarse un poco ms tarde las tareas de consulta de los mismos por parte de los propios documentalistas de cara a su explotacin interna para iniciativas futuras del Centro relacionadas con la comunicacin, la divulgacin o la sensibilizacin.
En torno a los nueve meses tras el comienzo de las actividades cabra pensar en la posibilidad de inaugurar las consultas a travs de la Red, tras haber tomado durante los trabajos previos la determinacin ltima sobre el servidor web por el que se va a optar.
RESPALDO A LA NORMALIZACIN
Entre las funciones esenciales del Centro estara la de respaldar la normalizacin tcnica de los subttulos (y en el futuro, de otros sistemas de accesibilidad) con el fin de favorecer la estandarizacin de los formatos y adecuar al mximo las caractersticas del subtitulado a las necesidades de las personas sordas o, en su caso, con discapacidad audiovisual. Su labor sera fundamentalmente de asesoramiento y orientacin, trabajando en pro de estimular la calidad de la subtitulacin18 y del resto de mtodos de accesibilidad.
Al mismo tiempo, podra ejercer un papel determinante en la difusin de las actualizaciones y novedades normalizadoras (subtitulacin y accesibilidad en la televisin digital terrestre19, en las proyecciones cinematogrficas, en los DVDs) que deban impulsarse, fruto de los avances tcnicos sobre todo por la revolucin digital20 o de la evolucin de las necesidades de los espectadores con discapacidad.
18 19 20
En esta tarea sera muy importante contar con la colaboracin de los espectadores sordos (propuestos por las organizaciones de referencia). Actualmente, se est dirimiendo en qu mbito debe empezar a gestionarse la normativa tcnica relacionada con estos temas.
El Grupo Tcnico del Foro de la TV Digital lleva trabajando ya algunos meses en el terreno de la accesibilidad para personas discapacitadas. Existe un grupo de trabajo especfico sobre esta materia cuya secretara ostenta el CEAPAT.
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INSTITUCIONALIZACIN Y HOMOLOGACIN DE LA FORMACIN DE LOS SUBTITULADORES
En un primer momento, parecera lo ms apropiado centrarse principalmente en la opcin de supervisar, validar y acreditar los programas desarrollados actualmente por las empresas de subtitulado. De cara a un futuro, habra que trabajar en la lnea de homologar y consensuar la formacin, con lo que, poco a poco, el Centro podra implicarse en la promocin y el diseo de programas formativos oficiales, la elaboracin de materiales pedaggicos, as como en la puesta en contacto de los formadores entre s e, incluso, en la actualizacin y reciclaje permanente de los mismos.
Esta tarea de homologacin y unificacin debera articularse de acuerdo con las principales compaas del mercado que ya realizan esta labor. A medio y largo plazo, se podra plantear la posibilidad de convertir esta formacin en una enseanza oficial, por ejemplo como un mdulo formativo del ciclo profesional de segundo grado.
Teniendo en cuenta las caractersticas que se dibujan para el organismo en el momento de su constitucin, no se vislumbrara la pertinencia de que el Centro se ocupase directamente de impartir la docencia. Ello no impide, lgicamente, la adopcin de decisiones distintas a largo plazo.
De cara al diseo de los modelos formativos, se subraya la importancia de contemplar la celebracin de cursos de reciclaje profesional. Adems, con independencia del planteamiento que finalmente se consolide, sera conveniente prever siempre la opcin de reservar plazas entre el alumnado para personas con discapacidad.
En general, el avance en este escenario habra de llevarse a cabo mediante acuerdos con el Ministerio de Educacin y/o los organismos competentes de las Comunidades Autnomas, y con el apoyo de las universidades, el FORCEM (Fundacin para la Formacin Continua) y el INEM.
33
Por otra parte, sealar que este rea destinada a la formacin se podra enriquecer con el desarrollo de cursos de sensibilizacin social respecto del subtitulado y la accesibilidad audiovisual en general, tarea que se podra iniciar desde el mismo momento de constitucin del Centro a partir de rentabilizar la dilatada trayectoria del Real Patronato sobre Discapacidad en la materia.
Recursos humanos
A tenor de lo expuesto con anterioridad, se planteara como nica exigencia inicial para el Centro la presencia de un profesional tcnico que desempease las funciones de coordinacin y promocin de la actividad.
RELACIONES INSTITUCIONALES, DIVULGACIN Y SENSIBILIZACIN SOCIAL
El Centro Espaol de Subtitulado debera desarrollar un papel muy relevante en los mbitos de la divulgacin y sensibilizacin social, con objeto de convertirse en un organismo de referencia en materia de accesibilidad audiovisual.
Esta labor debera ser promovida por los mximos responsables de la institucin, coordinando y dirigiendo un servicio que habra de satisfacerse, en principio, contando con los recursos propios de la Administracin y que, puntualmente, tambin se podra externalizar. Las tareas a abordar seran tan necesarias como diversas:
34
Disear y desarrollar un plan de comunicacin integral (con objetivos, pblicos, mensajes, estrategias, acciones, calendario, presupuesto), con objeto de fomentar (entre polticos, operadores de televisin, asociaciones, productores, espectadores) una cultura en pro de la subtitulacin y de la accesibilidad audiovisual en general.
Promover iniciativas de comunicacin entre los agentes implicados y ante la opinin pblica: impulsando encuentros (por ejemplo, un seminario permanente) en aras de definir elementos de consenso en torno a la emisin subtitulada de los contenidos audiovisuales; intermediando entre los operadores y la Administracin; generando vnculos de colaboracin de las asociaciones con los miembros de la industria; fomentando la incorporacin de los espectadores sordos en los paneles de medicin de audiencias; dando a conocer el servicio del subtitulado a travs del teletexto o en la futura televisin interactiva
En esta labor, el Centro podra contribuir a definir claramente el concepto de accesibilidad a los medios y situaciones de comunicacin audiovisuales, considerando, adems, las nuevas condiciones que se van a generar con el emergente escenario digital. De este modo, el organismo podra revelarse como un referente en la toma de decisiones estratgicas de carcter poltico, amn de resultar determinante en la promocin de iniciativas legislativas.
Realizar tareas de divulgacin y sensibilizacin social sobre el subtitulado y la accesibilidad audiovisual en su concepcin ms global, con ideas atractivas y originales como la organizacin de talleres, de representaciones teatrales populares, la insercin de mensajes en videojuegos, la promocin de autobuses itinerantes, la realizacin de exposiciones
Informar peridicamente a la sociedad sobre el panorama del subtitulado y la accesibilidad (state of the art), tanto en el contexto nacional como en el internacional.
35
Prestar servicios de asesora/consultora a las organizaciones que representan los intereses de las personas que precisan sistemas de accesibilidad audiovisual, las entidades educativas, los diversos agentes que conforman el sector o que promueven situaciones de comunicacin audiovisual21
Trasladar a sus correspondientes pblicos objetivo las demandas de las personas sordas, tras realizar un diagnstico de las mismas y de su evolucin22.
Participar en ferias, congresos, jornadas, conferencias, etc., tanto en contextos generales como especializados (marco universitario, por ejemplo).
Interactuar en representacin de los interesados, por ejemplo con los creadores de sistemas informticos de subtitulacin para incluir las funciones que interesan a los usuarios sordos.
Seleccionar a las empresas o instituciones ms dinmicas en el mbito de la accesibilidad audiovisual, con el fin de consolidar reconocimientos dentro del contexto de la responsabilidad social corporativa.
Editar una publicacin sobre el subtitulado y la accesibilidad audiovisual, y promover una Memoria anual sobre la situacin del subtitulado en Espaa.
El Centro podra jugar un papel muy importante aportando informacin sobre subvenciones y ayudas, aclarando dudas de carcter legislativo, como asesor de compaas que se aventuran por primera vez en el mbito del subtitulado, etc. Otras tareas posibles a realizar seran las siguientes: poner en contacto para compartir experiencias, informar sobre lugares de formacin o acerca de opciones de trabajo en el extranjero, asesorar sobre proveedores, facilitar el acceso de las empresas de subtitulado y de los operadores audiovisuales a las innovaciones tcnicas, etc.
22 21
Por ejemplo, acerca de la adaptacin de la velocidad de aparicin de los subttulos, la mejora de la calidad ortogrfica, el incremento de la informacin contextual facilitada
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Desarrollar la direccin web del Centro.
Optimizar informativamente las experiencias de los agentes que ya llevan tiempo trabajando en el subtitulado y en la accesibilidad audiovisual en general.
Buscar patrocinadores de la subtitulacin (y de la accesibilidad) para los medios de comunicacin audiovisuales o promotores de situaciones de comunicacin audiovisuales.
Respaldar la labor de las empresas de subtitulado y favorecer su asociacionismo.
Establecer recomendaciones en materia de precios, respecto del funcionamiento de las compaas subtituladoras, etc.
Impulsar los fondos documentales de consulta en materia de accesibilidad audiovisual y subtitulado, en el contexto del Centro Espaol de Documentacin sobre Discapacidad que gestiona el Real Patronato.
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Con el fin de articular stas y otras iniciativas, resultara conveniente establecer una dotacin clara de los recursos econmicos durante cada ejercicio.
En este mbito se puede plantear la creacin de una Unidad de Demostracin que reflejase la naturaleza y funcionamiento de los sistemas de accesibilidad audiovisual. Las necesidades de infraestructura y personal que ello implicara (por ejemplo, una sala con aforo para unas 40/60 personas, entre 2 y 3 profesionales) aconsejaran, en cualquier caso, que una dinmica de este tipo se considerase para fases ms avanzadas del proyecto.
INVESTIGACIN
Este organismo podra asumir una funcin destacada en el mbito de la investigacin, impulsando su desarrollo por dos vas fundamentales: en primer lugar, a travs de convenios23, o bien estimulando la presentacin y el desarrollo de proyectos bajo el escenario del Plan Nacional de I+D+i Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 2004/2007 (en el que existen aspectos relacionados con la Sociedad de la Informacin o con las tecnologas para personas con discapacidad y mayores), tendencia sta ltima que se estara fomentando paulatinamente24. Un camino complementario de cara a la consecucin de recursos para la investigacin sera el empleo de estrategias de sponsorship25.
En el contexto de la investigacin, los asuntos a abordar podran ser de lo ms diverso. As, en este apartado, el Centro debera respaldar la bsqueda y desarrollo de alternativas que pudieran revertir en beneficio de la accesibilidad a los medios de comunicacin audiovisual. Por ejemplo, apoyando:
23
Se piensa en los que normalmente ejecuta la Administracin, es decir, convenios marco de los que luego se derivan convenios especficos.
Desde el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, a travs de PROFIT, se otorgan apoyos financieros a empresas para investigar. Tal y como se seala en la pgina web del Ministerio, el Programa de Fomento de la Investigacin Tcnica es un instrumento mediante el cual el Gobierno articula un conjunto de convocatorias de ayudas pblicas destinadas a estimular a las empresas y a otras entidades a llevar a cabo actividades de investigacin y desarrollo tecnolgico segn los objetivos establecidos en el Plan Nacional de Investigacin Cientfica, Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (I+D+I) 2004-2007, en la parte dedicada al Fomento de la Investigacin Tcnica.
25
24
Patrocinios.
38
- la realizacin de diagnsticos acerca de la situacin y la calidad del subtitulado, - el desarrollo de la subtitulacin en el escenario digital, - la bsqueda de programas de reconocimiento de voz cada vez ms consolidados, - el avance de la estenotipia en las distintas lenguas autonmicas del Estado espaol, - el progreso de modelos de subtitulacin para las salas cinematogrficas y los teatros, -
Asimismo, el Centro podra promover iniciativas de benchmarking26 para la investigacin de las mejores prcticas nacionales e internacionales en relacin con el subtitulado.
La institucin debera dar viabilidad a un nmero mnimo por determinar de investigaciones al ao, y habra de contar con una partida presupuestaria destinada al efecto en cada ejercicio.
Recursos humanos
Se necesitara un tcnico especialista en el mbito de la accesibilidad audiovisual (podra ser a la vez el responsable del apartado de formacin), que se encargase de marcar las diferentes prioridades y directrices en materia de investigacin, as como de supervisar la realizacin y resultados de los trabajos.
26
Estudios de evaluacin comparativa.
39
ASISTENCIA TCNICA Y SUBTITULACIN
Aunque, en principio, el Centro quedara completamente al margen de cualquier actividad de subtitulado, el organismo, por su carcter pblico, podra ofrecer la posibilidad de prestar asistencia tcnica o servicios de subtitulacin a aquellas empresas o instituciones que as lo solicitasen, tanto medios de comunicacin como promotores de situaciones de comunicacin audiovisuales, con la premisa ineludible de hacerlo exclusivamente en aquellas circunstancias que no pudieran ser satisfechas por el propio mercado para evitar factores de competencia no deseada. As se podran emprender iniciativas como:
alquilar equipos, ofrecer profesionales, realizar actividades de subtitulado para la Administracin, subtitular la produccin audiovisual histrica de los operadores (por ejemplo, programas como El hombre y la tierra, Un, dos, tres, responda otra vez, etc.),
Esta labor se podra realizar contando con equipos y personal propio, o bien derivando las demandas recibidas a las empresas subtituladoras existentes tras los correspondientes procesos pblicos de seleccin. Esta ltima opcin se revelara como la ms adecuada para la primera fase de desarrollo del Centro, mientras que aquella podra plantearse a medio o largo plazo.
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SEGUIMIENTO DE LOS PROCESOS DE SUBTITULACIN Y DE ACCESIBILIDAD
A la espera del establecimiento prximo de criterios normativos claros sobre las exigencias de subtitulacin en los medios de comunicacin audiovisuales, la tarea de promover y consolidar el seguimiento de los procesos de subtitulado para las personas sordas se revelara como de inmediata necesidad. Al Centro Espaol de Subtitulado le podra corresponder la misin de estimular esta labor de supervisin (recogiendo, por ejemplo, las demandas de los espectadores), si bien su ejecucin, por su complejidad, debera ser asumida por otras instancias como, por ejemplo, la Secretara de Estado de Comunicacin (Ministerio de la Presidencia), tal como se ha sugerido por algunos expertos.
Resulta notoria, y fcilmente comprensible, la dificultad de abordar un seguimiento exhaustivo de todos los operadores de televisin, en especial cuando este escenario se va a ver multiplicado con el advenimiento de la televisin digital. En este sentido, se plantea como opcin ms razonable la realizacin de auditoras peridicas que permitan establecer diagnsticos paulatinos sobre la evolucin de los procesos27.
27
Otras opciones: contar con la colaboracin de Taylor Nelson Sofres; contratar equipos de investigacin para seguimientos puntuales; formalizar acuerdos con universidades para desarrollar seguimientos ms exhaustivos
41
_________INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
En lo que podra ser la primera fase de desarrollo del Centro, y dado que, como se ha visto con anterioridad, en primera instancia una parte significativa de sus reas de actuacin se abordaran a partir de la prestacin de servicios externalizados, el lugar fsico necesario para el desarrollo de la actividad se plantea dotado con una infraestructura y equipamientos mnimos, que se concretaran en:
- un espacio de aproximadamente unos 50 m, adecuado a un equipo inicial no superior a las 6 personas, y que podra ser proporcionado por el propio Real Patronato sobre Discapacidad o aportado por la entidad adjudicataria del servicio, y - el mobiliario y material informtico al caso.
En una etapa posterior, que cabra prever a partir del tercer/cuarto ao de su creacin, el Centro podra estar quizs en disposicin de dotarse de una mayor entidad y contar, para ello, con una sede propia de dimensiones y prestaciones superiores. As, se piensa en un organismo con espacio para una Unidad de Demostracin, un auditorio, sala de exposiciones, equipamiento de subtitulacin y estenotipia, etc.
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_________UBICACIN
La eleccin del lugar donde ubicar fsicamente el organismo vendra determinada por distintos factores. Los argumentos para justificar su localizacin en Madrid se centran en que el Real Patronato sobre Discapacidad, entidad de la que dependera el Centro, tiene su sede en esta ciudad. A su vez, las principales compaas televisivas y de mbito nacional se ubican igualmente en la capital del Estado espaol.
Con todo, desde algunas instancias tambin se ha sugerido su establecimiento en otros lugares, como por ejemplo Barcelona, en aras de responder a criterios de descentralizacin.
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_________ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
En su fase inicial, el Centro podra impulsarse, como se ha apuntado, con un plantel de profesionales de seis personas, aunque con idea de llegar a alcanzar la veintena a medio plazo.
Esta reducida estructura organizativa, compuesta por un equipo de profesionales con atribuciones principalmente coordinadoras, subcontratara a terceros la realizacin de aquellas funciones que, aun siendo de vital relevancia para el Centro, ste no pudiera realizar por s mismo, bien porque su envergadura lo desaconsejara, bien por respetar el equilibrio de la/s industria/s implicadas en el tema de la accesibilidad (empresas de subtitulado para sordos, operadores audiovisuales, etc.).
En lo que respecta a la vinculacin contractual del personal del Centro, la frmula elegida (convenio con empresa o institucin) aportara, entre otras, la ventaja de poder captar profesionales cualificados con remuneracin adecuada, a precios de mercado. La aplicacin del estatuto de los trabajadores implica una mayor flexibilidad en materia de retribuciones, por comparacin con el personal de la Administracin, que est sujeto a los criterios de la CECIR Comisin Interministerial de Retribuciones.
En un posible organigrama del Centro estaran incluidas las siguientes categoras28:
- Director, cargo que ostentara el mximo responsable por parte del Real Patronato sobre Discapacidad.
28
En la plantilla del Centro Espaol de Subtitulado habra que integrar (en un porcentaje an por determinar) a personas sordas.
44
- Director Adjunto29 (principal autoridad de la organizacin adjudicataria), entendido como un cargo de confianza del Real Patronato sobre Discapacidad, y su interlocutor en la empresa o institucin encargada de impulsar el Centro Espaol de Subtitulado. Este responsable debera aunar, idealmente, diversos conocimientos: formacin en direccin de empresas, familiarizacin profunda con el entorno de la discapacidad audiovisual
- Gerente, a cargo de la gestin econmica, patrimonial y de recursos humanos del Centro.
- Tcnicos especialistas (2), que se responsabilicen de las diversas lneas de actividad.
- Administrativos (2).
29
O la denominacin que se considere conveniente.

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PERFILES PROFESIONALES MNIMOS DEL CENTRO EN EL LTIMO TRIMESTRE DE 2005
Director (cuyas funciones desempeara el mximo responsable por parte del Real Patronato sobre Discapacidad) Director Adjunto (encargado de actuar bajo la supervisin del Real Patronato) Gerente (responsable, entre otros, de los temas econmicos) Tcnico especialista ---------------------- Coordinador de la base de datos Tcnico especialista ---------------------- Coordinador de las reas de Relaciones Institucionales, Formacin e Investigacin Administrativos
Resto de reas (bajo responsabilidad del Director Adjunto y Gerente, o de los tcnicos especialistas mencionados): Normalizacin, Seguimiento, y Asistencia Tcnica y Subtitulacin
46
Consejo asesor
De cara al desarrollo de la actividad del Centro Espaol de Subtitulado, se debera generar un mbito de control y seguimiento (Consejo Asesor), que sera aprobado por el Consejo del Real Patronato sobre Discapacidad en virtud del artculo 9 de su Estatuto30. Se constituira como una Comisin de expertos, y se ocupara de supervisar el desarrollo del acuerdo alcanzado entre el Real Patronato y la empresa o institucin adjudicataria del servicio. En este Consejo Asesor habran de integrarse las administraciones implicadas, amn de abrirse un cauce de colaboracin con la sociedad civil para todo lo relativo a la supervisin y vigilancia del convenio. Entre los posibles agentes que podran formar parte del mismo, adems de un grupo de expertos en la materia, se encuentran los siguientes:
Administracin.
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Ministerio de Educacin y Ciencia. Ministerio de Cultura. Ministerio de la Presidencia. Ministerio de Fomento.
30
El Estatuto del Real Patronato sobre Discapacidad (aprobado por el Real Decreto 946/2001, de 3 de agosto, con las modificaciones introducidas por el Real Decreto 338/2004, de 27 de febrero) establece en su artculo 9 que para articular las aportaciones humansticas, cientficas y tcnicas que hagan posible el cumplimiento de los fines del Real Patronato, se constituirn Comisiones de expertos, integradas por cientficos, profesionales y directivos con carcter honorfico. Podrn contar con apoyos personales y tcnicos.
47
Asociaciones que representan los intereses de las personas con limitaciones audiovisuales.
FIAPAS (Confederacin Espaola de Padres y Amigos de los Sordos). CNSE (Confederacin Estatal de Personas Sordas). CERMI (Comit Espaol de Representantes de Personas con Discapacidad). ONCE (Organizacin Nacional de Ciegos de Espaa).
Operadores de televisin.
Cadenas pblicas y privadas de mbito estatal. FORTA (Federacin de Organismos de Radio y Televisin Autonmicos). Cadenas de televisin de pago: va satlite, cable
Empresas de subtitulado y proveedores de servicios de accesibilidad.
Mundovisin. CEIAF. Cinematext. MQD. Stenotype Espaa.

48
ONCE. Signar.
Productores y distribuidores audiovisuales.
FAPAE (Federacin de Asociaciones de Productores Audiovisuales Espaoles). Distribuidores de contenidos. Unin Videogrfica Espaola (UVE).
Organismos de normalizacin.
AENOR (Asociacin Espaola de Normalizacin).
49
_________ESTRATEGIA DE FINANCIACIN
Para los inicios del Centro Espaol de Subtitulado se plantea como fuente de ingresos la financiacin pblica a partir de una dotacin estable, que podra completarse con otros recursos (planes de I+D+i, por ejemplo, para el mbito de la investigacin). Quedan sin contemplarse, en una primera etapa, posibles ingresos que pudieran venir por la va de las transacciones econmicas comerciales. Con todo, el organismo nace con vocacin de autofinanciacin y, a medio y largo plazo, podra obtener retribuciones por la prestacin de determinados servicios, la venta de ciertos productos y materiales educativos o pedaggicos, la bsqueda de aportaciones de patrocinadores, etc.
MODELO DE FINANCIACIN A CORTO Y MEDIO PLAZO Dotacin pblica estable y fija (Ministerio de Asuntos Sociales) Ayudas financieras pblicas (nacionales31 e internacionales) TIPOS DE POSIBLES INGRESOS DE CARA A LA AUTOFINANCIACIN (A MEDIO Y LARGO PLAZO) Cuota permanente, satisfecha por los agentes del sector, por la prestacin de servicios y la comercializacin de productos y materiales: emisin de informes, asesora y ayuda tcnica, labores de intermediacin, acciones de certificacin y validacin, publicaciones, memorias, estudios e investigaciones, produccin de material educativo Ingresos obtenidos por cursos de formacin, desarrollo de conferencias Establecimiento de un canon por los servicios de intermediacin en el circuito de distribucin de los materiales subtitulados Alquiler de equipos de subtitulacin y desarrollo de trabajos para, por ejemplo, la Administracin Patrocinio de proyectos puntuales abordados por el organismo Establecimiento de una tasa a los procesos de subtitulado destinada a la financiacin del Centro Comercializacin a travs del Instituto Cervantes y del Ministerio de Cultura del producto subtitulado para la prctica y aprendizaje de alumnos de espaol como lengua extranjera Comisin por la intermediacin con proveedores, por ejemplo, de equipamiento tecnolgico
31
Por ejemplo, rentabilizando los convenios firmados por el IMSERSO (Instituto de Mayores y Servicios Sociales) en el mbito de la accesibilidad (posibilidad de obtener financiacin para el desarrollo de la base de datos) o a travs de los planes de de I+D+i.
50
plan de actuacin
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_________CALENDARIO PARA LA CREACIN, DESARROLLO Y CONSOLIDACIN DEL CENTRO
52
May. 2005
Jun. 2005
Jul. 2005
Ago. 2005
Sep. 2005
Oct. 2005
Nov. 2005
Dic. 2005
Ene-Mar. 2006
Abr-Jun. 2006
Jul-Sep. 2006
Oct-Dic. 2006
2007-2010
Informacin a los diferentes agentes interesados sobre el proyecto del Centro

Formacin del grupo de expertos (Consejo Asesor)
Adjudicacin del servicio por parte del Consejo Asesor
Redaccin del convenio
Trmites administrativos
Firma definitiva del convenio y creacin oficial del Centro
Presentacin pblica a los medios de comunicacin social
Seleccin y contratacin de recursos humanos del Centro
Eleccin y acondicionamiento de sede
Diseo de la identidad visual corporativa
Adquisicin de infraestructuras y equipamiento
Instalacin red de ofimtica
Subcontratacin de la empresa responsable del desarrollo de la base de datos
NOTA. Los trmites previos a la creacin del Centro relativos, por ejemplo, a su infraestructura o al diseo de su identidad visual corporativa, se han planteado un mes antes de la apertura definitiva del organismo, si bien sta es una decisin que ser adoptada, lgicamente, en funcin de los acuerdos a los que llegue el Real Patronato sobre Discapacidad con la entidad adjudicataria del servicio.
53
May. 2005
Jun. 2005
Jul. 2005
Ago. 2005
Sep. 2005
Oct. 2005
Nov. 2005
Dic. 2005
Ene-Mar. 2006
Abr-Jun. 2006
Jul-Sep. 2006
Oct-Dic. 2006
2007-2010
Evaluacin de las posibilidades de integracin de las bases de datos ya existentes en el mercado

Toma de contactos con expertos en bases de datos
Decisin sobre la arquitectura del hardware
Primeros anlisis sobre el servidor web
Diseo del software
Desarrollo del software y del interfaz de registro
Formacin de los documentalistas
Captura de la informacin
Testado de la aplicacin
Explotacin interna de los datos
Inicio del acceso a travs de la Red
NOTA. Si bien aqu se expone un calendario tentativo sobre la creacin y explotacin de la base de datos, de igual modo su desarrollo definitivo depender de los compromisos que se establezcan entre el Real Patronato y el adjudicatario.
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May. 2005
Jun. 2005
Jul. 2005
Ago. 2005
Sep. 2005
Oct. 2005
Nov. 2005
Dic. 2005
Ene-Mar. 2006
Abr-Jun. 2006
Jul-Sep. 2006
Oct-Dic. 2006
2007-2010
Organizacin de cursos de sensibilizacin

Respaldo a la normalizacin
Impulso de iniciativas en el mbito de la formacin de los subtituladores
Promocin de la investigacin
Celebracin de jornadas con la participacin de todos los agentes del sector
Prestacin de asistencia tcnica y servicios de subtitulacin

Promocin de las acciones de seguimiento de la normativa vigente en materia de subtitulado
Incorporacin de la produccin audiovisual audiodescrita
NOTA. Al margen de la base de datos, el punto de partida para el impulso del resto de las lneas de actividad del Centro se ha establecido, hipotticamente, en el mes de diciembre de 2005, aunque se encuentra tambin sujeto a las decisiones que se adopten entre las partes firmantes del convenio.
55
proyecciones econmicas
56
_________APROXIMACIN AL PLAN ECONMICO-FINANCIERO
57
CUADRO 1: INGRESOS
Inc. 2% INSTITUCIN Administracin Pblica Patrocinios Otras aportaciones Ao 1: 2005 214.000 Ao 2: 2006 515.000 Ao 3: 2007 525.000 -
TOTAL INGRESOS EN MILES
214.000 214
515.000 515
525.000 525
58
CUADRO 2: COSTES
AO 1: 4 T 2005
Costes RR HH
RRHH Centro RRHH adicionales
AO 2: 2006
170.000
140.000 30.000
AO 3: 2007
206.800
142.800 64.000
35.000
35.000 -
Costes establecimiento
Costes del establecimiento del Centro
0
-
0
-
0
-
Costes fijos
Hardware (sistema de base) Software (base, antivirus) Oficina Comunicaciones Viajes y dietas Gestora, nminas...
14.750
2.950 3.000 2.750 2.500 2.650 900
34.408
8.308 1.500 11.000 4.000 6.000 3.600
32.682
6.000 1.530 11.220 4.140 6.120 3.672
Costes variables
Mantenimiento y limpieza Asesora (legal, fiscal, contable. . .) Propiedad intelectual Suministros Seguridad e higiene Parking, taxis... Seguros Prensa y biblioteca Imprenta, alquileres RRHH, inf. y otros (imputacin adjudicatario) Viajes y desplazamientos
7.750
600 600 2.700 1.350 200 500 300 1.500
73.892
2.448 2.448 18.000 11.016 5.400 816 1.500 1.224 26.700 4.340
66.514
2.497 2.497 10.182 11.236 5.508 832 1.530 1.248 27.234 3.750
OTROS COSTES Costes de subcontratacin

Identidad visual corporativa32 Investigacin Divulgacin y sensibilizacin Formacin Imprevistos33
80.500
26.000 42.000 3.000 9.500
107.500
12.000 43.200 18.000 34.300
101.104
12.240 44.064 10.000 34.800
Inversiones
Hardware Diseo y desarrollo sistema propio Desarrollo sistema de archivo
76.000
23.000 48.000 5.000
129.200
9.200 95.000 25.000
117.900
6.000 96.900 15.000
TOTAL COSTES
32 33
214.000
515.000
525.000
Identidad visual corporativa: logosmbolo, manual de aplicacin El captulo de imprevistos permitir cumplir con el presupuesto en caso de variaciones puntuales.
Todas las partidas de gasto incluyen sus impuestos correspondientes.
CUADRO 3: INVERSIONES
Ao 1: 4 T 2005
Diseo y desarrollo sistema propio
Ao 2: 2006
95.000 25.000 9.200
Ao 3: 2007
96.900 15.000 6.000
48.000 5.000 23.000
Dearrollo sistema de archivo
Hardware
Inversiones
76.000
129.200
117.900
Inversiones acumuladas
76.000
205.200
323.100
Inversiones amortizables34
23.000
9.200
6.000
Amortizacin trimestral
5%
1.150
1.840
1.200
Amortizacin acumulada
1.150
2.990
4.190
34
El hardware se amortiza en un periodo de 5 aos, pero no se incluye en el balance, pendiente de la toma de decisin del periodo y de las partidas a incorporar en l.
El sistema propio no lleva amortizacin hasta su llegada a buen fin, al tratarse de un desarrollo tecnolgico.
CUADRO 4: CASH FLOW
Ao1: 4 T 2005
Costes salariales Costes variables servicios Costes fijos servicios y establecimiento Inversiones Subcontratacin Impuestos 35.000 7.750 14.750 76.000 80.500 26.600 240.600
Ao 2: 2006
170.000 73.892 34.408 129.200 107.500 45.220 560.220
Ao 3: 2007
206.800 66.514 32.682 117.900 101.104 41.265 566.265
Total outflows (salidas)
Ingresos Necesidad de caja
214.000 26.600
515.000 45.220
525.000 41.265
El cumplimiento de tesorera vendr determinado por los vencimientos de las partidas presupuestadas, y por lo tanto figurar en el cuadro la necesidad del impuesto que habra que satisfacer siempre que se cumplieran los pagos de todos los compromisos; situacin que en la lgica empresarial es de difcil realizacin, al requerir que se respeten las fechas tanto de los ingresos como de los pagos. En todo caso, sera lgico que se dispusiera de una horquilla de 90-120 das en pagos a proveedores para poder cumplir stos y que la tesorera se viese con saldos positivos.
61
CUADRO 5: BALANCE DE SITUACIN
Inmovilizado Circulante Tesorera Liquidez despus de impuestos TOTAL ACTIVO Fondos propios Capital Reservas Prdidas y ganancias Acreedores a largo plazo Crditos y prstamos Acreedores a corto plazo Acreedores a corto plazo TOTAL PASIVO
2005 (4-T) 76.000 - 26.600 - 26.600
2006 129.200 4.180 - 45.220 49.400 133.380
2007 117.900 92.115 - 41.265 133.380 210.015
49.400
0 0 49.400 0 0 49.400
0 49.400 83.980 0 0 133.380
0 133.380 76.635 0 0 210.015
El balance da cumplimiento con exactitud de la cancelacin de los compromisos presupuestados, al no incluir deudas a corto ni a largo plazo. As, los fondos propios (prdidas y ganancias) coinciden con las cantidades, que por obligacin son las mismas, que determinan el beneficio despus de impuestos que genera la cuenta de explotacin. En el supuesto de cumplirse todos los pagos presupuestados, queda el primer ao un circulante negativo derivado de la cancelacin de los compromisos adquiridos y estimando que la partida de impuestos a pagar quede reflejada en dicho periodo para que se vea con exactitud el cierre de todas las partidas incorporadas en sus aos respectivos, a pesar de que dicho impuesto se cancelara con Hacienda en julio del ao siguiente (no necesitndose por lo tanto de ingresos extras para corregir la necesidad en tesorera). Se ha preferido reflejar la partida negativa en el circulante en sustitucin de la prctica contable que debera incluirla en el pasivo con Hacienda como acreedora.
62
CUADRO 6: RESUMEN CUENTA DE RESULTADOS
Ao 1 (4-T)
Ingresos y aportaciones Otros ingresos 214.000
Ao 2
515.000
Ao 3
525.000
Total ingresos
214.000
515.000
525.000
Coste RRHH
35.000 35.000 179.000 14.750 7.750 80.500 103.000
170.000 170.000 345.000 34.408 73.892 107.500 215.800
206.800 206.800 318.200 32.682 66.514 101.104 200.300

Resumen cuenta de resultados (escenario de referencia)
Total coste salarios

Margen de la actividad Costes fijos servicios Costes variables servicios Costes subcontratacin
Total coste
(miles de euros)
Margen
76.000
129.200
117.900
600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 -
Resultados Crdito fiscal

Impuestos
76.000 26.600 49.400
129.200 45.220 83.980
117.900 41.265 76.635
Ao 1 (4-T) Total Ingresos
Ao 2 Total coste salarios
Ao 3 Margen de la actividad Total coste
Tiempo
Beneficio tras impuestos
El beneficio es obligatorio, a pesar de que se solicita un saldo cero, dado que diversas partidas del presupuesto demandan que se apliquen como inversin y no como gasto. Por lo tanto, los resultados positivos antes de impuestos vendrn a coincidir con las partidas de la inversin. En el supuesto de que se decidiera que el balance debiera dar cero en todos sus cierres al finalizar cada ao, las dos soluciones que habra son: - No incluir las partidas de inversin como inmovilizado y presentarlas como gasto en su inicio, hasta decidir qu se hace llegado el buen fin del desarrollo del sistema propio. - Incrementar el resto de las partidas de gasto en la medida en que se pueda, solucin sta que sera la ms lgica por entender que nunca un presupuesto se puede equilibrar con total exactitud.
63
_________COMENTARIOS
Los cuadros anteriores ofrecen una aproximacin al plan econmico del Centro Espaol de Subtitulado, con el desglose de previsiones contables relacionadas con los ingresos, costes, cifras de inversin, cash-flow, balance de situacin y cuenta de resultados.
CUADRO 1: INGRESOS
En este cuadro introductorio se muestran nicamente las grandes magnitudes presupuestarias (ingresos) con las que se prev abordar las actividades del ltimo trimestre de 2005 (214.000 euros), as como las de los dos aos siguientes (515.000 y 525.000 euros, respectivamente), considerando un incremento mnimo del 2% en trminos de IPC entre los ejercicios 2006 y 2007.
CUADRO 2: COSTES
En este apartado se ofrece el desglose de los costes e inversiones con los que habra que contar para desarrollar el proyecto del Centro, en funcin de las estimaciones efectuadas producto de las lneas de actividad que se pretenden impulsar.
Por lo que se refiere al capital humano, se presupuestan unos gastos en torno a los 35.000, 140.000 y 142.800 euros, respectivamente (repartidos en los tres ejercicios) en lo que compete nicamente a los recursos propios del Centro, cifras a las que habra que sumar 30.000 (ao 2006) y 64.000 euros (ao 2007) para
64
satisfacer las necesidades profesionales que supondra, por ejemplo, la gestin y mantenimiento de la base de datos (recursos humanos adicionales: documentalistas). En el cuadro, estas cantidades aparecen desglosadas, pues se insiste en la importancia de su consideracin separada a efectos contables.
El resto de la tabla detalla los costes necesarios para el funcionamiento del Centro (los gastos fijos, los variables y los de subcontratacin), para finalizar con las inversiones. El capitulo relativo a la subcontratacin, a tenor del modelo en el que se piensa para la consolidacin del proyecto, con diferentes servicios externalizados, sera, por lgica, de notable envergadura, alcanzando magnitudes de 80.500 (ltimo trimestre de 2005), 107.500 (2006) y 101.104 (2007) euros. El epgrafe implicara, entre otros, la creacin de la identidad visual corporativa (ao 2005), la formacin de los documentalistas, las tareas de divulgacin y sensibilizacin, los posibles costes de la investigacin (si bien stos podran ser disminuidos contando con la financiacin de los planes de I+D+i, por ejemplo), as como las desviaciones imprevistas que se pudieran producir.
En el apartado de costes fijos se habra incluido la adquisicin del hardware y del software bsico, los gastos propios de oficina, de comunicaciones, los viajes y dietas y los gastos de gestora. Los variables acogeran, entre otras, las partidas relacionadas con el mantenimiento y la limpieza, la propiedad intelectual (registro y patente de las herramientas propias desarrolladas), los posibles requerimientos puntales de ms capital humano para, por ejemplo, el desarrollo de la base de datos, los suministros (agua, luz, telfono), la seguridad e higiene, los costes de seguros, de prensa y biblioteca, los desplazamientos, etc.
Por lo que se refiere a las inversiones, aqu se contemplaran las cantidades destinadas, fundamentalmente, al diseo y configuracin de la base de datos (hardware, diseo y desarrollo del sistema propio, y sistema de archivo). Las cifras ascenderan a 76.000 (2005), 129.200 (2006) y 117.900 (2007) euros, cantidades que se consideraran bsicas en aras de desarrollar una herramienta con un mnimo de prestaciones y sofisticacin tcnica, en especial considerando las exigencias que se van a plantear con el paulatino crecimiento de la produccin audiovisual subtitulada en los prximos aos.
65
CUADRO 3: INVERSIONES
El cuadro 3 detalla el captulo de las inversiones, en funcin de los parmetros ya apuntados en el cuadro anterior, amn de precisar el montante de las inversiones acumuladas.
CUADRO 4: CASH FLOW
Por lo que respecta al circulante, las previsiones establecen un total de outflows (salidas) de 240.600 euros el primer ao, 560.220 el segundo y 566.265 el tercero, cantidades que resultan de la suma de los costes salariales, los fijos, los variables, los de subcontratacin y las inversiones, ms los impuestos. Como los ingresos ascienden a 214.000, 515.000 y 525.000, respectivamente, se prevn necesidades de caja por los siguientes importes: 26.600 (2005), 45.220 (2006) y 41.265 (2007) euros.
CUADRO 5: BALANCE DE SITUACIN
El balance recoge las previsiones anuales en funcin de las progresivas dotaciones en materia de inversiones y el consiguiente descuento de las partidas destinadas a impuestos. El total del activo, producto de las inversiones efectuadas, ascendera a 49.400 (2005), 133.380 (2006) y 210.015 (2007) euros.
66
CUADRO 6: CUENTA DE RESULTADOS
Finalmente, la cuenta de resultados presenta el captulo de los ingresos y aportaciones que se presupuestan para el desarrollo de la actividad del Centro junto con el desglose de los costes que se prevn, en un ejercicio en el que finalmente se establecen beneficios35 (despus de impuestos) producto de la propia dinmica de la realizacin de inversiones: 49.400 (2005), 83.980 (2006), 76.635 (2007) euros.
35
El beneficio es obligatorio, a pesar de que se solicita un saldo cero, dado que diversas partidas del presupuesto demandan que se apliquen como inversin y no como gasto.
67
consideraciones jurdicas
68
_________MODIFICACIONES LEGALES QUE SERAN ACONSEJABLES PARA EL DESARROLLO DEL SUBTITULADO Y LA ACCESIBILIDAD AUDIOVISUAL PARA PERSONAS SORDAS
La puesta en marcha del Centro Espaol de Subtitulado se vera favorecida si se viese acompaada de un nuevo contexto normativo en materia de accesibilidad audiovisual, algo que, por otra parte, se intuye factible a partir de la anunciada promulgacin de la Ley General del Audiovisual. En este aspecto, sera muy til que la legislacin introdujese obligaciones claras, por ejemplo, en lo relativo a los porcentajes de programacin subtitulada exigibles a los operadores de televisin. Adems, la norma habra de subrayar la posibilidad de interlocucin entre los agentes sociales con la futura autoridad audiovisual el Consejo del Audiovisual, de tal manera que ste tuviese informacin adecuada para adoptar las medidas oportunas en su mbito de inters.
Resultara tambin muy aconsejable desarrollar reglamentariamente la Ley 51/2003 de igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal de las personas con discapacidad, en aras de dar respuesta a los plazos que en el texto se mencionaban.
La disposicin final sptima [] establece que `en el plazo de dos aos desde la entrada en vigor de esta ley el Gobierno aprobar, segn lo previsto en el artculo 10, unas condiciones bsicas de accesibilidad y no discriminacin para el acceso y utilizacin de las tecnologas, productos y servicios relacionados con la Sociedad de la Informacin y de cualquier medio de comunicacin social, que sern obligatorios en el plazo de cuatro a seis aos desde la entrada en vigor de esta ley para todos los productos y servicios nuevos, y en el plazo de ocho a diez aos para todos aquellos existentes que sean susceptibles de ajustes razonables36.
36
69
Estas iniciativas favoreceran el desarrollo de la labor del Centro Espaol de Subtitulado, en cuyo marco de actividad podran igualmente influir otros factores. As, por ejemplo, cabra la posibilidad de introducir nuevos elementos en la Ley 25/1994, de 12 de julio, por la que se incorpora al ordenamiento jurdico espaol la directiva europea 89/552/CEE, de televisin sin fronteras37. En este sentido, podra introducirse algn tipo de contenido en relacin con la accesibilidad en materia audiovisual, ya que bsicamente lo que se regula es la publicidad, la proteccin de la infancia y la promocin de la produccin nacional y europea para televisin. Las variaciones, de considerarse oportunas, habran de ir dirigidas en un doble sentido: por un lado, en lo referente a la promocin de la produccin, incorporando alguna referencia a la subtitulacin y, por otra parte, promoviendo sta en los espacios publicitarios.
Respecto al estmulo de la produccin, sera interesante, por ejemplo, que en lo relativo a la obligacin del 5% de inversin sobre la facturacin bruta de los operadores de televisin se tuviesen en cuenta los costes de los subttulos para personas sordas. Esto ayudara a la financiacin de la subtitulacin. Adems, generara un efecto domin, por cuanto si las pelculas coproducidas o producidas por las televisiones luego, en algunos casos, son exhibidas en las salas cinematogrficas, comercializadas en DVD y emitidas en las posteriores ventanas, se estara apoyando de esta manera a la subtitulacin del producto en origen. Por lo que se refiere a la publicidad, en respuesta a las demandas de las personas sordas, sera bienvenida la articulacin de medidas que favoreciesen la presencia de los subttulos en estos especficos bloques televisivos.
Continuando con el marco jurdico, es importante resear, en el contexto de las televisiones pblicas, la necesidad de abordar, antes del 31 de enero de 2006, la transposicin a la legislacin espaola de la directiva europea 2004/18 CEE sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministros y de servicios. En esta directiva se afirma (tanto en sus consideraciones iniciales como en su articulado) que la Administracin no puede seguir subvencionando discriminacin y que en todos sus contratos pblicos tiene que exigir criterios de accesibilidad.
En la medida de lo posible, los poderes adjudicadores deben establecer especificaciones tcnicas con el fin de tener en cuenta los criterios de accesibilidad para personas con discapacidades o el diseo para todos los usuarios. Dichas
37
Texto ya modificado por la ley 22/1999, de 7 de junio, por la que se incorpora al ordenamiento espaol la directiva 97/36/CE.
70
especificaciones tcnicas deben indicarse claramente, de modo que todos los licitadores sepan qu abarcan los requisitos establecidos por el poder adjudicador38.
En consecuencia, a partir de esta fecha, todas las televisiones pblicas, cuando contraten un servicio, deberan incluir esta exigencia de forma obligatoria.
Por ltimo, y al margen ya de la aplicacin de medidas legales, parecera oportuno que desde el Ministerio de Cultura se fomentase que las grandes majors cinematogrficas y las distribuidoras de DVD llegasen a algn tipo de protocolo, memorando o compromiso, a travs del cual la industria se comprometiese a subtitular todas sus producciones (cinematogrficas y videogrficas) para personas sordas. Entre los expertos jurdicos existen serias dudas sobre la posibilidad de establecer en este terreno algn tipo de obligacin legal. Caso distinto es el de las televisiones, por cuanto stas desarrollan su actividad utilizando el espectro radioelctrico, que es de dominio pblico.
Estos posibles compromisos de la industria, as como la continuidad en la estrategia de fomentar las ayudas financieras a la produccin y distribucin cuando se incorporan medidas de accesibilidad (ya contempladas en el ordenamiento jurdico espaol)39, se vislumbraran como los caminos ms acertados a seguir para promover la subtitulacin para personas sordas de las pelculas cinematogrficas y de las obras de DVD.
38
Consideraciones iniciales.
39
71

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Madrid, mayo de 2005

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PROYECCIONES ECONMICAS ________aproximacin al plan econmico-financiero 57

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_________DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Establecer un modelo societario y operativo de acuerdo a criterios como:

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Investigacin documental y benchmarking2 (evaluacin comparativa). Entrevistas personales. Aplicacin de cuestionarios.

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CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005

Fernndez-Paniagua Daz-Flores, Antonio

CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005

Mancha, Fernando (Director de la empresa de subtitulado Mundovisin)

CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005

Benito, Antonio Luis (Director de la empresa de subtitulado Cinematext).

CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005

CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005

CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005

_________MISIN DEL CENTRO

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Impulsar acciones de investigacin relacionadas con el marco de actuacin del Centro.

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_________CARACTERSTICAS BSICAS DE LA INSTITUCIN

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_________NATURALEZA JURDICA Y ADMINISTRATIVA DEL CENTRO

NATURALEZA JURDICA Y ADMINISTRATIVA

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CENTRO ESPAOL DE SUBTITULADO/Informe de viabilidad mayo de 2005

_________ FUNCIONES Y LNEAS DE ACTIVIDAD

Seguimiento de los procesos de subtitulacin y de accesibilidad

Promocin y estmulo del cumplimiento de la legislacin en el mbito de la accesibilidad audiovisual

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La base de datos cumplira una doble funcin:

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Dimensin de la base de datos

Consultar documento adjunto: Horassubtituladas.xls

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ste ha sido el proceso de reflexin seguido12:

67587 hras 5 % 70966,35 hras

2 prgs 141932,7 prgs

tiempo de registro de datos por programa total de tiempo de registro

425798,1 minutos 7096,635 hras 887,079375 dias (8 horas por da)

redondeo paso a meses

888 das 43 meses (21 das por mes)

Consultar documento adjunto: Horassubtituladas.xls

Elementos clave del servicio

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- servicio de asistencia y mantenimiento, - redes y comunicaciones, - honorarios de los documentalistas,

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Fases en la creacin de la base de datos

Configuracin definitiva del diseo del software de la base de datos.

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INSTITUCIONALIZACIN Y HOMOLOGACIN DE LA FORMACIN DE LOS SUBTITULADORES

RELACIONES INSTITUCIONALES, DIVULGACIN Y SENSIBILIZACIN SOCIAL

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Desarrollar la direccin web del Centro.

Respaldar la labor de las empresas de subtitulado y favorecer su asociacionismo.

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