2014

ESTUDIO DE LA CONSTITUCIN DE COLOMBIA

MDULO I. Conceptos bsicos

Obra: Pera Autor: Fernando Botero Museo Botero en Bogot D.C.

cesarluque@yahoo.com

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INTRODUCCIN Una sociedad como la nuestra, donde todo el mundo opina de todo, aunque muchas veces no sepan de lo que estn opinando, solamente por no quedarse callado, hace que nos preocupemos por el nivel de la poblacin en temas que deberan ser dominados por todos, empezando por el de sus derechos, por una elemental razn, quien no conoce sus derechos, difcilmente los defender, precisamente porque no sabe que los tiene. Pero para aprehender cualquier tema, se debe empezar por clarificar unos conceptos bsicos, para que en adelante, cuando se complejice el tema, sepamos a que nos referimos cuando usamos un determinado vocablo. 1 Eso es lo que desarrollaremos en este mdulo, unos conceptos bsicos que se requiere tener claros para adentrarnos en el estudio de nuestra constitucin, que es la ley fundamental del pas, la que todos deberamos conocer, ojala a profundidad, debido a que hoy gran parte de ella es letra muerta, porque no exigimos su puesta en prctica, a quienes lo deben hacer. Aqu abordaremos temas cmo, qu es una constitucin, ya que si bien nos referimos cotidianamente a ella, a veces no se tiene su dimensin, como tambin, qu es un Estado, que se confunde incluso en las conversaciones cotidianas entre amigos, familiares, compaeros de trabajo, con gobierno o con pas. Pero tambin abordaremos temas como la democracia, que nos han vendido la idea, sobre todo los politiqueros, que elecciones es sinnimo de democracia, cuando apenas es un componente de ella. En fin, nos ocuparemos de presentar una visin sencilla, clara, pero no por ello carente de contenido filosfico y poltico de conceptos que debemos dominar como ciudadanos, para no dejarnos engaar, para no ser lo que llamaba el poeta y dramaturgo alemn Bertolt Brecht, analfabetas polticos, que es el peor de todos los analfabetos, ya que de su ignorancia en materia poltica provienen los grandes males de las sociedades, de los que luego l mismo se queja. En el pas ha cundido la especie de que la poltica es mala, cuando es el campo de la poltica en donde se deciden los grandes temas de la sociedad, donde deberamos, para que esas decisiones sean favorables a todos, participar el mayor nmero de colombianos. Lo que es malo en Colombia es el ejercicio desviado de la poltica, que es la politiquera, esa que va unida al clientelismo y la corrupcin, que usan aquellos que quieren tener el poder para beneficio personal, o de su lite, entre otras cosas, por falta de vigilancia de sus propios electores. En lugar de participar menos en poltica, lo que debemos es participar ms, eso s, hacindolo bien, conscientemente, para lo cual necesitamos adquirir los conocimientos que nos hagan verdaderos ciudadanos, no meros borregos, que caminan en direccin del matadero sin darse cuenta. Nosotros bien podemos opinar y decidir lo que deber ser nuestro futuro. El destino es nuestro. Csar A. Luque F. cesarluque@yahoo.com @CesarALuqueF

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QU ES UNA CONSTITUCIN? En los ltimos aos la palabra constitucin ha sido utilizada dentro del lenguaje cotidiano de los colombianos, sin que muchos de quienes la utilizan conozcan ni su significado, ni mucho menos su importancia. Hoy tener un concepto claro de lo que una constitucin significa y por ende, ser conscientes de su importancia, es indispensable si se quiere construir una conciencia poltica que nos permita hacer valer nuestros derechos, empezando por respetar los ajenos, todo bajo el marco de los principios y los valores que establece nuestra Constitucin Poltica. Definamos entonces qu es una constitucin. Sin lugar a dudas, una constitucin es la ley fundamental de un pas. En ella deben estar las bases jurdico polticas sobre las cuales se pretende desarrollar una sociedad. Su promulgacin y puesta en prctica, deben ser el resultado de la actividad ejercida por las diferentes fuerzas de poder al interior de dicha sociedad. Su finalidad debe ser siempre la consecucin de la paz social, una paz social a la que nunca podr llegarse sin que primero se haya afianzado el concepto de justicia social. Es decir, una constitucin debe reflejar el querer de la sociedad entera, debido a que ser esa sociedad la que habr de cumplirla. En general, la constitucin y su desarrollo normativo (leyes, decretos, ordenanzas, acuerdos, resoluciones, etc.) deben traer consigo el concepto de seguridad jurdica, que representa la certeza que debe tener todo ciudadano de saber a qu atenerse dependiendo su comportamiento social. As, el ciudadano que tiene una conducta intachable, no debe temer reproche alguno de las autoridades, mientras que quien viole el orden jurdico (en el campo constitucional, civil, penal, disciplinario, laboral, etc.) deber soportar las consecuencias de su conducta. Hoy a las constituciones se les dan diferentes nombres, ley fundamental, ley de leyes, norma de normas, carta magna, carta poltica, ordenamiento superior, sinnimos que denotan su supremaca frente a las dems normas, ya que ninguna puede ser contraria a ella, ni en su texto, ni su espritu. Cuando pasa lo contrario, es decir, nace a la vida jurdica una norma que contraria la constitucin, esta debe ser declarada inconstitucional, o lo que es lo mismo, inexequible, saliendo por esa decisin del ordenamiento jurdico. No es cierto, como muchos sostienen, que la constitucin soluciona todos los problemas, lo que soluciona los problemas son las polticas pblicas que se pongan en marcha para atacar la fuente de la problemtica nacional. Sin embargo, para desarrollar esas polticas que habrn de significar el avance en un pas, se requiere tener una constitucin que permita ponerlas en prctica, debido a que siempre es necesario tener un marco jurdico que permita avances, y no que signifique obstculos para la solucin de los males que agobian a la poblacin, sobre todo, a la ms desfavorecida econmicamente. El abogado y poltico alemn, Ferdinand Lasalle se ocupa del tema en un texto que llam Qu es una constitucin?, donde adems de acercarse a un

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definicin, se dedica a establecer cules deben ser las diferencias de la constitucin respecto de las dems normas, contemplando entre ellas que la constitucin debe ahondar ms que las leyes en los grandes temas nacionales, o lo que es lo mismo, ocuparse de lo fundamental, ya que lo dems, debe ser desarrollado a travs de leyes. Y se debe ocupar de lo fundamental, porque ella debe tener la suficiente fuerza para impedir que la sociedad, que se encamina en una direccin, en cualquier momento quede sin rumbo fijo, lo que implica que la constitucin debe ser permanente, no debe cambiarse de manera ligera, consuetudinaria, siendo ese tipo de acciones de las fuerzas de poder, las que deslegitiman una sociedad, lo que a la postre constituye un verdadero descarrilamiento, que todos los asociados (ciudadanos) sufrirn. De la jerarqua de la constitucin entre las dems normas se ocup el jurista, poltico y filsofo austriaco Hans Kelsen, en lo que se denomina la pirmide de Kelsen, en cuyo pinculo est la constitucin, luego las leyes orgnicas y especiales, las ordinarias, los decretos, reglamentos, ordenanzas y en plano individual, los contratos y las sentencias. As, grficamente, Kelsen concret la importancia o jerarqua que tiene cada norma en el ordenamiento jurdico de un pas, lo que desde entonces ha sido desarrollado en las sociedades occidentales. Por su importancia, es en la constitucin donde se deben plantear los grandes temas nacionales, sin que ninguna norma de menor jerarqua pueda ser contraria a ella. As a una norma de mayor jerarqua, no la puede contrariar ninguna norma de menor jerarqua, ya que eso es un vicio suficiente para sacarla del ordenamiento jurdico.

En el campo colombiano la pirmide de Kelsen tambin la encabeza, la constitucin, incluidos por mandato constitucional, como ms adelante lo veremos, los tratados ratificados por Colombia sobre Derechos Humanos (DD.HH.), Derecho Internacional Humanitario (DIH) y Convenios en materia laboral, ocupando el siguiente peldao, las leyes estatutarias y las orgnicas, con sus singularidades, luego las leyes marco, las leyes que le confieren al Presidente de la Repblica facultades extraordinarias para que legisle, ms abajo las leyes para convocar una Asamblea Nacional Constituyente o un Referendo, las leyes aprobatorias de los tratados, y las leyes ordinarias. En la pirmide descendiendo se encuentran los decretos presidenciales y luego los de sus ministros, al paso que en lo territorial se encuentran luego las

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ordenanzas de las Asambleas Departamentales, y los decretos del Gobernador, para seguir en descenso, los acuerdos de los Concejos municipales y finalmente los decretos de los Alcaldes, excepto el de Bogot, que tiene un rgimen especial en la constitucin, ya que la ciudad no est, por ser la Capital de la Repblica (D.C.) supeditada a ningn departamento. Estando organizada as la jerarqua normativa en Colombia, un decreto expedido por el Alcalde municipal no puede ser contrario a un acuerdo promulgado por el Concejo, ya que esa razn es suficiente para demandar su nulidad, como tampoco un decreto expedido por un Gobernador puede ir en contrava de una ordenanza, o sta no puede ser contraria a un decreto presidencial, mientras que uno de estos no puede contrariar una ley, ya que ser igual la nulidad el camino para demandar la existencia de la norma contraria ante las autoridades judiciales contenciosas administrativas, Tribunales Contenciosos Administrativos y el Consejo de Estado. Si una ley aprobada en el Congreso, y promulgada por el Presidente de la Repblica es contraria a la Constitucin Poltica, cualquier ciudadano puede acudir a la Corte Constitucional para que la declare inconstitucional, y de ser as, la Corte ordena que sea retirada del ordenamiento jurdico, sin que luego pueda ser reproducida. As en la prctica se ve la importancia de la pirmide de Kelsen. LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES DEL MUNDO Ya se tiene certeza que en la constitucin de cada pas deben estar los principios que regulan el poder pblico, y clasifican una serie de reglas de la vida en sociedad. Las primeras constituciones fueron la forma a travs de la cual se limit el poder, antes en manos de un monarca, un rey, que poda incluso disponer adems de los bienes, de la propia vida de sus sbditos. Y aunque el Estado existe desde cuando existieron las ciudades estado, las constituciones escritas fueron de reciente aparicin, si se tiene en cuenta el tiempo que el ser humano ha estado sobre la tierra, unos 200.000 aos de acuerdo a los restos hallados en frica, el primer lugar del mundo donde habit el hombre, tal como lo referenci el cientfico Richard Leakey por los hallazgos en el Valle del ro Omo (Etiopa) en 1967, los homo sapiens. As la constitucin ms reconocida sera la Carta Magna de 1215 en Inglaterra, que sirvi de fundamento de la creacin del Estado moderno. Sin embargo, no existe consenso sobre cual constitucin escrita es la ms antigua. El prolfico pensador del Islam, doblemente doctorado, autor de unos 450 libros de historia y cultura islmica, Muhammad Hamidullah (1908 2002), sostuvo que la primera constitucin escrita fue la Constitucin de Medina, del ao 622 de la era cristiana, aunque en sus estudios lleg a afirmar que los primeros documentos constitucionales fueron griegos, chinos e indios, sin que ninguna llegara a ser una verdadera constitucin, en la medida en que no contemplaban todas las reglas sociales que regularan la vida en sociedad.

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Relaciona entre esos documentos, los de Soln (638 558 a.C.), poeta, reformador, legislador y estadista ateniense, uno de los siete sabios de Grecia, donde realmente no hubo una constitucin sino una coleccin de leyes no escritas basadas en costumbres. Tambin relaciona lo que le atribuyeron a Aristteles (384 322 a.C.) como una constitucin, que realmente era una prctica constitucional en Atenas. De China relacion el libro Shu-King de Confucio (551 479 a.C.), que el filsofo hizo para que los reyes chinos estudiaran all los principios del poder pblico. La Constitucin de Medina es de autora del profeta Muhammad (Mahoma 562 632), que a los 40 aos se dedic a predicar el Islam, y que al llegar a la ciudad de Medina, la encontr dividida por las luchas entre los jefes de las diferentes tribus, en una ciudad de 10.000 habitantes, de los que apenas 500 eran musulmanes, mientras los dems eran paganos, cristianos y judos. En ese ambiente es que el Profeta convoc una asamblea de todos los jefes de las tribus, aprovechando que era extranjero y no tena resistencia entre esos jefes, ni los de Medina, ni los de la Meca. En la reunin, se propuso crear una ciudad estado, donde la justicia fuera norma, y se centralizara la defensa, propuesta que todos aceptaron. Entonces el Profeta redact un documento en el que se consignaron los derechos y deberes del gobernante y de los gobernados, en 52 clusulas. Esa norma en su prembulo dijo: esto es lo prescrito por Muhammand para los creyentes y los sometidos de entre los quraixitas (de La Meca) y losathibites (de Medina), y de aquellos que les siguen y que se les unen y combaten en su compaa. Ellos forman parte de la misma comunidad contra el resto de los hombres . Esa fue la constitucin de Medina. ANTECEDENTES DE LAS CONSTITUCIONES MODERNAS Bsicamente las constituciones modernas derivan de tres tradiciones constitucionales, la inglesa, la francesa y la norteamericana. La primera tiene como pilar la costumbre, teniendo gran peso la tradicin, es el llamado common law, que empieza en el acuerdo entre los barones o nobles y el Rey Juan Sin Tierra en Inglaterra, que llev a la redaccin y aprobacin de la Carta Magna de 1215, que contempl la prohibicin para que el monarca creara contribuciones o impuestos sin el permiso del Consejo del Reino. Tambin prohibieron arrestar, apresar o expropiar los bienes de una persona, sin que de por medio no existiera un juicio, y no como hasta entonces, que era por la mera decisin del rey. Hoy contrario a lo que se pudiera pensar, Inglaterra no tiene una constitucin escrita, como tampoco la tienen Israel, Nueva Zelanda, Canad y Libia, pases que basan su ordenamiento jurdico en la costumbre, como en las pelculas se muestra, cuando en los juicios se invocan los fallos anteriores sobre el tema, que constituye un precedente judicial. La tradicin francesa o continental europea por el contrario establece la incorporacin de un ordenamiento jurdico en un escrito que se llama constitucin, que incluye la organizacin del Estado y los derechos fundamentales de los ciudadanos, tradicin seguida en Amrica.

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A la vez la tradicin norteamericana contempla lo que en ese pas ocurri, que fue la aprobacin en el ao de su independencia, 1776, de la Declaracin de derechos en general, que en ltimas constituye es una declaracin de libertades, que lleg a influir la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano en Francia, tras la Revolucin Francesa (1789). Al hablarse hoy de la constitucin vigente ms antigua, algunos consideran a la de los Estados Unidos (EE.UU.) que fue promulgada el 17 de septiembre de 1787 por la Convencin Constitucional de Filadelfia (Pensilvania), luego ratificada por cada uno de los trece iniciales estados de ese pas. Esa constitucin contaba apenas con siete artculos, que durante todo el tiempo de su vigencia, apenas ha tenido 27 reformas, o como ellos las llaman, enmiendas, la ltima de las cuales fue en 1992, demostrando que la norma superior debe ser permanente, y no, como pasa en Colombia, cambiada a cada rato, lo que demuestra una inestabilidad institucional permanente. Otros dicen que la constitucin ms antigua, vigente actualmente, son los Estatutos de San Marino (Serensima Repblica de San Marino), el Estado soberano ms antiguo del mundo, que realmente es un microestado, por su tamao, que tiene como su referente ms importante el monte Titano. Este Estado es independiente desde 1600, ao en que, el 8 de octubre fue aprobada su constitucin, que hoy sigue vigente. San Marino, junto a Andorra, Liechtenstein y Mnaco son los pases ms pequeos de Europa, y junto al Vaticano, son los dos nicos pases cuyo territorio est rodeado de otro pas, Italia. CARTA MAGNA DE 1215 El sucesor y hermano del legendario rey, Ricardo Corazn de Len (1157 1199)1 fue Juan Sin Tierra (1166 1216)2, conocido as por no contar con herencia, el que era detestado por los barones o nobles ingleses, a quienes haba obligado a pagarle multas e impuestos, cuando cay en desgracia por su derrota militar en Bouvines (Francia). Entonces los nobles aprovecharon el momento, para obligarlo a cambiar su comportamiento, usando la carta que les mostr el arzobispo Langton de Canterbury, que haba dejado el rey, Enrique I, en la que prometa observar, siendo francs, las costumbres inglesas. Viendo que era posible que el rey se comprometiera con sus sbditos, ellos redactaron lo que sera una carta de derechos de los ingleses, que obligaba al rey a respetarla en adelante, esa fue la Carta Magna. Los barones prometieron que si el rey se comprometa a obedecer la carta y la incumpla, ellos le haran la guerra, hasta obligarlo a cumplirla. Esa promesa la hicieron al finalizar el ao de 2014, y se la hicieron conocer al rey al ao siguiente, cuando regreso de su derrota a Inglaterra, momento en que los barones se armaron y se reunieron, y junto con al arzobispo de Canterbury, quien asumiendo su representacin, le
1 Tambin conocido como Ricardo I de Inglaterra entre 1189 y 1199, como tercer hijo del rey Enrique II de Inglaterra y Leonor de Aquitania. 2 Juan I de Inglaterra que gobern entre 1199 y 1216.

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present al rey un largo listado de peticiones. En un principio el rey se neg a aceptarlas. Eso hizo que los barones se organizaran y atacaran sus castillos, hasta que el rey acept sus peticiones. Ya rendido, se reuni con los barones cerca de Windsor, estampando su sello real en la Carta, que enumeraba los constantes abusos reales, los que se comprometa no volver a hacer, prometiendo igualmente que no volvera a imponer ningn impuesto, sin que antes no obtuviera el consentimiento de sus vasallos, y que no ordenara apresar, encerrar o desterrar a ningn hombre libre, sino con apego a las normas previamente adoptadas por la justicia, acabando as la arbitrariedad real. 7 Pero el reconocimiento de esos derechos, no concluy all. Juan Sin Tierra buscando no cumplir en el futuro la Carta aceptada, se la envi al Papa, dicindole que la haba aceptado pero por la fuerza. El Papa encolerizado dijo: Los barones de Inglaterra intentan destronar a un rey que ha tomado la cruz y se ha puesto bajo la proteccin de la Santa Sede , declarando sin valor la Carta, escribindole a los barones, donde les manifest que haber obligado al rey a aceptar la carta era vergonzoso e injusto, relevando al rey de cumplirla.

Habiendo trazado esa estrategia para incumplir la Carta Magna, el rey orden que de Francia llevaran a Inglaterra mercenarios de caballera y ballesteros para que saquearan el pas. En ese momento los barones ingleses decidieron desconocer al rey Juan Sin Tierra, eligiendo como rey a Luis, hijo del monarca de Francia, esposo de una sobrina de Juan. Luis fue recibido en Londres, y cuando se dispona a conquistar Inglaterra en 1216, el rey Juan muri. Con la muerte de Juan las cosas cambiaron, ya que entonces los barones ingleses retiraron su apoyo al extranjero rey, para apoyar a Enrique III, hijo de Juan, que apenas tena nueve aos a la muerte de su padre, lo que no import al Papa, que lo hizo consagrar y coronar, excomulgando a Luis. Para quedar bien con los barones el Papa le puso el sello papal a la Carta Magna, la que de esta forma se volvi obligatoria para el rey. Con el acuerdo entre la nobleza inglesa y el papado, el paso siguiente fue echar a los franceses de tierra de Inglaterra.

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Cuando el rey adquiri la mayora de edad en 1225 aprob la Carta. En 1253 los obispos ingleses con presencia de los nobles, declararon en una ceremonia, que el que la incumpliera sera excomulgado. De esa forma se erigi la Carta Magna, como el fundamento de las libertades en Inglaterra, ya que ningn rey en adelante la poda transgredir, contribuyendo as con el reconocimiento de las libertas individuales en el mundo. BULA DE ORO DE 1222 Otro importante documento en materia de antecedentes constitucionales, fue sancionado por el rey Andrs II de Hungra por la presin de los seores feudales hngaros, que con poder, no toleraban que el rey tuviera poderes omnmodos sobre ellos. Ese documento fue la Bula de Oro, que contaba con 31 artculos, del que se hicieron 7 copias, la primera de ellas para el Papa. Entre los derechos que consagraba la Bula, estaban que ningn noble poda ser arrestado injustamente, no debiendo pagar ms impuestos, ni sus bienes ocupados, ni seria recolectado impuesto para la Iglesia, herencia para las hijas, cuando no hubiera hijos que heredar. De igual forma, cuando el rey quisiera llevar el ejrcito fuera del reino, los nobles no estaban obligados a ir con l. Tambin proscribieron los honores para los extranjeros, as como los ttulos y cargos hereditarios, prohibiendo que los judos y los ismaelitas ejercieran cargos en la administracin del reino. Finalmente se contempl, que si el rey no cumpla los mandatos de la Bula, los nobles se podan levantar en su contra. La Bula estuvo vigente hasta 1848, cuando la revolucin hngara aboli varios de los puntos all aprobados. CDIGO DE HAMMURABI Es sin lugar a dudas, la mayor herencia legislativa que nos ha dejado la antigedad es el Cdigo de Hammurabi, que es del ao 1692 a.C., que fuera redactado por orden del rey Hammurabi (1728 1686 a.C.) de Babilonia, de la estirpe de los amorreos, sexto de la primera dinasta babilnica, que ascendi al poder tras estudiar diplomacia, milicia y cultura. Su esfuerzo inicial lo dedic a la reconstruccin del reino en lo social y lo econmico, para luego dedicarse a conquistar otros reinos, Asiria, el Elam, Larsa y Eshnunna, contra cuyo poder se unieron las ciudades del Tigris en un frente comn, al que tambin derrot. Su expansin se elev de un reino de 50 km, a un imperio que se extendi desde Babilonia hasta Mesopotamia, desde el Mediterrneo hasta Susa y desde el Kurdistn hasta el Golfo Prsico. Con un gran reino, el rey se dedic a unificar esos territorios en una misma lengua, una religin y unas leyes para todos. Esa fue la razn por la cual el rey orden redactar el cdigo, la primera norma escrita que hoy conocemos, luego de lo cual Hammurabi le entreg el reino a su hijo, Samsu-Iluna. De todas maneras, la obra de Hammurabi no se circunscribi a las leyes, sino que hizo grandes obras de infraestructura, como la construccin de canales, sistemas de riego, palacios y templos.

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El Cdigo est inscrito en una estela de basalto de 2.25 metros de alto, con 1.90 metros de base, que tiene en lo alto una escultura que representa al rey Hammurabi, que est de pie frente al dios Shamash, dios Sol de Mesopotamia, quedando debajo en caracteres cuneiformes acadios, las leyes. El sitio donde fue ubicado en el reino fue el templo Sippar. Las leyes del Cdigo eran para regular la vida cotidiana, que en total eran 282 leyes, de las que no se encontraron las de los nmeros 13, del 66 al 99, la 110 y 111. Entre los temas que regulaba el Cdigo, que puede considerarse lo que hoy es un Cdigo Penal, estaban la jerarquizacin de la sociedad en tres grupos: i) hombres libres, ii) siervos o subalternos y iii) los esclavos; los precios, que incluan los honorarios de los mdicos; los salarios que variaban segn la naturaleza de los trabajos; la responsabilidad profesional, que castigaba por ejemplo al arquitecto que se le cayera la casa que haba construido, y que hubiera causado la muerte a alguno de sus ocupantes, la pena de muerte. Tambin estableci el funcionamiento judicial, que inclua la apelacin ante el rey, de los tribunales, fallos que deban ser escritos; teniendo penas segn el tipo de delito cometido, a partir de la Ley del Talin (ojo por ojo, diente por diente). Se regulaban temas como la actividad agrcola, el dao a la propiedad, los derechos de las mujeres, los derechos en el matrimonio, los derechos de los menores, de los esclavos, el homicidio, el robo, la muerte y las lesiones entre otros muchos temas regulados. Durante varias invasiones a Babilonia, el cdigo fue trasladado, siendo dejado en la ciudad de Susa en el ao 1200 a.C., actual ciudad de Jusitn (Irn), donde fue descubierto por una expedicin que diriga Jacques de Morgan en diciembre de 1901. Descubierto fue llevado a Pars (Francia) donde fue traducido por Jean-Vicent Scheil al francs, exhibindose hoy en el Museo del Louvre, uno de los ms importantes del mundo.

Aunque se sabe que existieron otras normas escritas antes que el Cdigo de Hammurabi, su importancia, adems de tener una gran sabidura en sus

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normas, se debe a que fueron escritas en piedra, lo que significa que perduraran en el tiempo, no como ocurre hoy en Colombia, donde las leyes son cambiadas diariamente, cambios muchas veces motivados por oscuros intereses. Entre los cdigos que se conocen de la antigedad, estn el Cdice de Ur-Nammy, rey de Ur redactado en el 2050 a.C., o el Cdice de Eshnunna del 1930 a.C. y el Cdice de Lipit-Ishtar de Isn del ao 1870 a.C. El Cdigo de Hammurabi, como a todas las leyes de la antigedad, se le dio un origen divino, que se representa con la figura en lo ms alto de la escultura del dios Shamash entregndole las leyes a Hammurabi. Este cdigo orden el rey, deba llevarse a todas las plazas del reino, para que los ciudadanos conocieran la ley y los castigos. Es de resaltar algunas de sus normas, como los das de descanso que deban tener los trabajadores mensualmente, que eran de tres das, teniendo otras como las siguientes: Si un seor acusa a otro seor y presenta contra l denuncia de homicidio, pero no lo puede probar, su acusador ser castigado con la muerte; si un seor aparece en un proceso dando falso testimonio y no puede probar la palabra que ha dicho, si el proceso es un proceso capital tal seor ser castigado con la muerte: si un seor roba un buey, un cordero, un asno, un cerdo o una barca, si lo robado pertenece a la religin o si pertenece al estado, restituir hasta treinta veces su valor, si pertenece a un subalterno lo restituir hasta diez veces. Si el ladrn no tiene con qu restituir, ser castigado con la muerte; si un seor prende en campo abierto a un esclavo o esclava fugitivos y si lo devuelve a su dueo, el dueo del esclavo le dar dos siclos de plata. QU ES EL ESTADO? El Estado ha sido definido de mltiples formas, tantas que casi se podra decir que existe una definicin por cada terico que se ha ocupado del tema. Aceptemos para este caso, como definicin de Estado, un conglomerado social, poltica y jurdicamente constituido, asentado en un territorio determinado (que no significa fijo o definitivo), sometido a una autoridad que se ejerce a travs de sus propios rganos y cuya soberana es reconocida por los otros Estados3. De este significado podemos deducir que los elementos que integran el Estado son tres: una poblacin determinada, un territorio y un poder pblico o autoridad. La poblacin la componen un conjunto de personas (seres racionales) que persiguen unos fines individuales y otros colectivos. El territorio, por su parte, es el espacio fsico o material donde se encuentra asentada dicha poblacin. Se trata de un concepto de orden geogrfico que tiene estrecha relacin con la geopoltica, la cual habla de la importancia de un Estado segn su ubicacin en el globo terrqueo. Para Len Duiguit (1859 1928) el territorio es: el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes, y para nuestro caso est compuesto por el suelo, el subsuelo, el mar territorial, la plataforma continental y el espacio areo que incluye la rbita geoestacionaria.
3 Naranjo Mesa, Vladimiro. Teora Constitucional e Instituciones Polticas. Editorial Temis. Novena edicin. Bogot D.C. 2003. Pg. 87

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El tercer elemento que compone un Estado es el poder pblico o autoridad. Maurice Hauriou (1856 1929) lo define de la siguiente manera: una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de un grupo humano, y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y de la competencia. Cuando no est sostenido ms que por la fuerza, tiene el carcter de poder de hecho, y se convierte en poder de derecho por el consentimiento de los gobernados 11 La anterior denominacin contiene dos elementos: la dominacin y la competencia. La primera como capacidad de hacer cumplir a los gobernados las decisiones de los gobernantes incluso a travs de la fuerza, y la segunda que consiste en la aptitud reconocida al gobernante para adoptar soluciones justas a los problemas que plantea la conduccin del conglomerado social. De esta manera existirn regmenes polticos con mucho apoyo popular que no requieran hacerse valer por la fuerza, por lo que son legtimos o democrticos, mientras que otros tendrn que recurrir a la fuerza para hacer cumplir sus decisiones, tornndose as ilegtimos o autoritarios, y a veces hasta tirnicos o dictatoriales. FORMAS DE ESTADO Los diferentes tipos y formas de Estado tienen como antecedente ms antiguo el Estado Chino creado en el siglo XXIII a.C.; el de Egipto que data del siglo VIII a.C. a orillas del ro Nilo; el Babilnico entre los ros Tigris y el ufrates, inicialmente poblado por los sumerios, donde fue expedido el Cdigo de Hammurabi; el Hebreo, en territorio palestino; el imperio Asirio; y el imperio Persa que se inici en el ao 559 a.C. Estos tipos de Estado fueron luego remplazados por la forma de Ciudad Estado que floreci en Grecia haca el siglo XIII a.C., sociedad que decay tras la invasin de que fue objeto por los aqueos en el ao 1400 a.C. y la de los dorios en el ao 800 a.C. de la que result la ciudad de Esparta. En Esparta solo unos pocos habitantes eran ciudadanos, ya que el resto de la poblacin perteneca a los periecos que eran los comerciantes y los ilotas que conformaban la mayora y estaban sometidos a la esclavitud por el tirano. A la par con el desarrollo de Esparta y cerca de all, tambin en territorio de lo que hoy es Grecia, estaba Atenas. Fue all donde naci la Repblica, forma de gobierno en la cual se le entregaba el poder a un arconte elegido de por vida para gobernar, trmino que se fue reduciendo primero a diez aos, para pasar luego a la divisin del poder en nueve arcontes elegidos para periodos de un ao cada uno. La sociedad ateniense se dividi en varias clases sociales: los euptridas que eran los aristcratas que por herencia eran los dueos del poder, los caballeros o hippes que eran los que posean caballos y hacan parte de la alta burguesa, los demiurgos que eran los asalariados urbanos, los geomoros que eran campesinos, y los metecos o esclavos. Ni los metecos, ni los geomoros gozaban de derechos.

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Atenas es la cuna de la democracia, cuando estaba influenciada intelectualmente de Pericles. Sin embargo, esta forma de gobierno desapareci tras la derrota que sufri Atenas en la guerra del Peloponeso, para resurgir en el siglo IV a.C. tras la derrota de Esparta, que profesaba una forma de gobierno tirnica. El nacimiento de la democracia se dio exactamente en Tebas teniendo a Alejandro Magno como su principal difusor, forma de gobernar sustentada en el pensamiento filosfico de Aristteles y Platn. El Estado griego acab sucumbiendo ante el romano, tras la invasin. El Estado romano parta en su organizacin de la civitas, donde el Estado se identificaba con la comunidad de ciudadanos, de manera que, como deca el tratadista Vladimiro Naranjo, la res pblica (cosa pblica) se asimilaba al Estado. Esta forma organizativa se remonta al siglo II a.C., tras la fundacin de Roma en el ao 753 a.C., momento en el cual se implant una monarqua en la que el rey tena amplios poderes que ejerca de por vida como jefe poltico, religioso, civil y militar. Roma se dividi en tres tribus primitivas: los latinos, los sabinos y los etruscos, las que sumadas formaban la casta de los patricios, quienes adems de ciudadanos eran propietarios de todos los bienes. La base social romana fue la familia. Cada familia era una gens (gente), diez gens eran una curia, y diez curias una tribu, todas las tribus reunidas formaban la asamblea del pueblo. A la cabeza de cada familia estaba un paterfamilias que poda disponer de la vida y la muerte de los suyos, incluyendo esclavos y clientes. Los hijos solamente se convertan en independientes al momento de fallecer el progenitor. As, cada familia era un pequeo Estado al que pertenecan cientos de personas. Con el crecimiento de la poblacin romana, sta se estratific en cuatro clases: los patricios, que eran los ciudadanos; los clientes, que eran los hombres libres sin bienes de fortuna y que estaban a rdenes de los patricios; los plebeyos, que eran los llegados de pueblos vecinos en busca de trabajo en la metrpoli y que no tenan derechos; y los esclavos, que eran los prisioneros de guerra y los extranjeros sometidos, los cuales eran considerados como cosas4. El Imperio Romano sufri un cambio drstico en el ao 509 a.C. cuando se proclam la Repblica al caer el ltimo rey etrusco. El rey fue reemplazado por dos cnsules elegidos para periodos de un ao, los cuales tenan poder civil y militar, as, al tiempo que dirigan sus ejrcitos en la guerra, presidan tambin el Senado. Otros funcionarios elegidos tambin por un ao hacan las veces de jueces, los cuestores, que despus fueron encargados del tesoro. Al caer la monarqua en Roma, el poder qued en manos de los patricios organizados en una capa social denominada oligarqua. Slo ellos podan ser senadores, cnsules, pretores o cuestores, mientras los plebeyos podan elegir dos representantes llamados tribunos. Haca el ao 450 a.C. se codificaron por primera vez las leyes romanas en la ley de las Doce Tablas redactadas por diez patricios llamados decenviros. La Repblica perdur aproximadamente hasta el ao 27 a.C.
4 Ibdem. Pgs. 164 y s.s.

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Terminada la Repblica, se implant el Imperio bajo el mando de Cayo Octavio, quien recibi el nombre de Augusto, Imperio que se extendi hasta el 476 de nuestra era, cuando cay bajo el poder brbaro dando paso a otra etapa de la historia de la humanidad, la Edad Media. Ya en la Edad Media aparecieron de manera incipiente algunas de las polticas que hoy perduran. As, el feudalismo se desarroll entre los siglos X y XI. Bajo este sistema los reyes protegan a los seores feudales, dueos de la tierra, amos y seores de sus grandes extensiones. Era una poca en la que el Emperador o el Rey estaban en la cspide del poder, seguidos en importancia por los propietarios de la tierra o seores feudales (duques, condes y marqueses). Estos, por su parte, gobernaban en sus tierras y tenan poder sobre los barones, los caballeros, los arrendatarios, los subarrendatarios, estando en lo ms bajo de la pirmide, los siervos de la gleba. Tambin en la Edad Media apareci el Estado Absolutista desarrollado en casi toda Europa entre los siglos XV y XVIII. En este tipo de Estado todo el poder estaba concentrado en una sola persona, bajo una doble connotacin: representaba la divinidad y a los seres humanos (Dios y Hombres). El paso del feudalismo al absolutismo sirvi para que la burguesa adquiriera gran importancia. De la burguesa hacan parte los artesanos y los comerciantes, quienes paulatinamente fueron adquiriendo gran poder econmico y con l, el poder poltico. En los territorios actuales de Francia, Espaa, Rusia e Inglaterra, verdaderos Estados nacionales, se implantaron monarquas absolutistas. Contra este modelo absolutista se fueron levantando, desde las ideas, varios pensadores que exigan respeto por el ser humano, as como la consagracin de derechos. Entre ellos figuraban nombres como Jhon Locke, Jean Jacques Rousseau, Charles Louis de Secondat (Barn de Montesquieu) o Voltaire. En el lado opuesto aparecieron, en cierto momento, defensores del modelo absolutista como Nicols Maquiavelo y Thoms Hobbes, tambin importantes pensadores. El pensamiento contra el absolutismo se condens en la llamada Ilustracin que desencaden la Revolucin Francesa (1789) verdadera fuente del Estado moderno, junto con la Revolucin Industrial en Inglaterra y la Independencia de los Estados Unidos (1776). As, la Revolucin Francesa dio paso al Estado Liberal individualista que protega los derechos bajo un poder reglado y bajo las premisas de libertad, igualdad y fraternidad. El rey dej de ser el dueo de la vida, honra y bienes de las personas, y en adelante el gobernante deba adelantar su gestin bajo un poder reglamentado por la ley. El Estado Liberal implicaba entonces un Estado de Derecho en el que las actividades de los gobernantes y gobernados se deba dar dentro de una estructura normativa. Ese modelo liberal decay pronto debido a que nicamente beneficiaba a quienes tenan derechos, al tiempo que dejaba por fuera a quienes no los tenan, que era la mayora de la poblacin. Tras l, ya en el siglo XIX, se abri paso un nuevo modelo de Estado, el del Estado Benefactor, modelo bajo el que los gobernantes se vieron obligados a contribuir con los gobernados en forma de beneficencia o de

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caridad, previendo un alzamiento de los desvalidos. As pasamos de un modelo de insolidaridad (Estado Liberal) a uno solidario asistencialista (Estado Benefactor). Esta forma de Estado benefactor se mantuvo hasta la segunda dcada del siglo XX, cuando terminada la I Guerra Mundial y tras la gran depresin econmica (1929), se empez a hablar en Alemania de la pertinencia de establecer un Estado Social de Derecho. Quien primero habl de ese modelo de Estado fue el alemn Herman Heller. As, el Estado Benefactor que daba limosna a los pobres fue desplazado por un Estado donde las personas tuvieran derechos que pudieran exigir. Este modelo fue el resultado de muchas luchas a lo largo del mundo, en las que perdieron la vida muchas personas hoy recordadas por haber dado sus vidas en la bsqueda de esos derechos. Aunque a partir del fin de la I Guerra Mundial se empezaron a reconocer la seguridad social y algunos derechos econmicos, no ser sino hasta despus de la II Guerra Mundial cuando se implantar el modelo de Estado Social de Derecho. A partir de entonces, los derechos fundamentales que antes slo favorecan a los miembros de la oligarqua, pasaron a consagrarse a favor de todas las personas sin importar su condicin sexual, econmica, social, racial, etc. Ese Estado que por primera vez se vislumbr en Francia, impulsado por el movimiento obrero en 1848 aunque circunscrito al tema laboral, se vio materializado en las constituciones europeas cien aos despus. Antes, en 1917, la constitucin mexicana ya haba reconocido los derechos sociales a los trabajadores asalariados. En Francia, la Constitucin de 1946, estableci en su artculo 1 una Repblica Social, mientras que en 1948 Alemania, en un acto de contricin por su error histrico de propiciar la II Guerra Mundial, estableci en su constitucin el Estado Social de Derecho, ejemplo que fue seguido por Italia (1949) y Espaa (1978) tras la cada de la dictadura. De esta ltima constitucin fue que trajimos el modelo a Colombia. QU ES LA DEMOCRACIA? Este trmino s que es mal entendido en la actualidad, cuando muchos creen que elecciones son sinnimo de democracia, cuando apenas es uno de sus compontes. Etimolgicamente proviene del griego demos que significa pueblo, gente y kratos, poder, superioridad, lo que conllevara que democracia es el poder del pueblo, siendo modernamente la garanta para todos los miembros de una sociedad determinada, de participar de manera real y verdadera, en la toma de las decisiones colectivas en su beneficio. Aunque romnticamente se le atribuyen a la democracia solamente beneficios, de su estudio a profundidad se puede concluir que no hay tal, y que siendo un sistema poltico, es usado por quienes ostentan las verdaderas fuerzas del poder para ponerla a su servicio. Claro, la democracia no ha sido siempre igual. Se nacimiento se puede ubicar en el ao 500 a.C. en el griega, donde se plantearon los fundamentos de ciudadanos participar en la toma de las decisiones puede hoy decir que su desarrollo de la sociedad ella, al permitirle a los que les interesaban, sin

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embargo, eso que parece justo, se debe ver en el contexto de esa sociedad, donde gran parte de su poblacin era esclava, adems de pequea, pudiendo solo participar en la toma de las decisiones los amos, los dueos de los bienes terrenales, sin que en dichas decisiones pudieran incidir las mujeres o los esclavos, por decir dos grandes sectores excluidos. Entonces en Grecia, para tomar las decisiones que habran de afectar a buena parte de la poblacin, eran los dueos de la tierra, de los bienes, quienes decidan, cuando se reunan en el gora, la plaza pblica en las ciudades estado griegas (polis) para decidir sobre lo que les interesaba, dndose una forma de democracia directa, de quienes posean las condiciones para acudir all. Estos postulados desaparecieron en la Edad Media, en la que el oscurantismo y la fe se apoderaron del poder, que radicaba en aquellos que posean la tierra. Los planteamientos de Aristteles en La Poltica, fueron recobrados en los siglos XVIII y XIX en la construccin del Estado moderno, ese donde el poder se divide en tres ramas del poder pblico: i) legislativa, ii) ejecutiva y iii) judicial, a partir de lo planteado por el francs, Charles Louis de Secondat, Barn de Montesquieu (1689 1755) en su obra cumbre, El espritu de las leyes, uno de los ms importantes pensadores de la Ilustracin, ese movimiento de pensamiento que impuls la Revolucin Francesa (1789). A partir del siglo XX se ha pregonado en el hemisferio occidental que la democracia es el mejor modelo poltico, lo que no deja de tener detractores, as se difunda que son sus principios: i) igualdad, ii) libertad, iii) constitucin y iv) representatividad, a partir de los cuales los miembros de una sociedad democrtica deberan alcanzar su realizacin personal y colectiva, para poder de esa forma pregonar que de verdad se vive en una democracia. De ella se derivan servicios que debe prestar el Estado como la salud, la educacin, la vivienda digna, la recreacin, y otros servicios que la modernidad ha creado en el imaginario colectivo, como necesarios para llevar una vida digna. En el desarrollo evolutivo se han presentado varios tipos de democracia: i) democracia directa en la que el pueblo participa a travs de asambleas, referendos o iniciativas ciudadanas, ii) democracia liberal que defiende los derechos individuales en representacin de los intereses ciudadanos y la ii) democracia representativa en la que el pueblo elige a unas personas para que lo represente en el manejo del Estado, ya que contrario a Grecia, ya las ciudades y las naciones han crecido de tal forma, que no pueden sus habitantes reunirse para decidir sobre lo que les interesa. Hoy se reconoce que solo existe una democracia, donde se permite de manera abierta, la circulacin de ideas, as estas no sean del agrado de las mayoras que ostentan el poder, en ltimas se debe permitir la oposicin, que debe ser ideolgica, de clase, y no una mera lucha por intereses mezquinos, sino por altos intereses de grupos sociales, lo que implica un gran compromiso de quienes son minora y aspiran a ser mayora, es prepararse para denunciar lo que ocurre, pero tambin anunciando lo que de llegar al poder, har por esa sociedad. La tarea es doble y el conocimiento indispensable.

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Va la ltima

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Para aprender lo nico que se requiere es el deseo, sin embargo, ningn pueblo del mundo merece que a sus nios se les ensee as, aunque ellos contra la adversidad decidieron luchar en busca del conocimiento. Escuela en un pas muy sufrido, el Lbano, pas del oriente prximo que vivi una guerra civil entre 1975 y 1990, invadido por Israel en 1982, que volvi a sufrir una guerra en el 2006 cuando Israel lo bombarde durante un mes, hasta que se dio un pacto de paz, cuando se estaba recuperando de la anterior guerra. Este pas se constituy en 1943, aunque las tropas francesas solo se fueron en 1946. Ha sufrido mucho la violencia, pero luchan por superar los efectos de las guerras, contando hoy con una poblacin de 4.200.000 habitantes, adems de los nacionales que se han ido a otros pases, incluido Colombia. Su capital es Beirut, una ciudad hermosa, pero duramente atacada.