Francisco Javier Muoz Daz

Paisaje y Territorio

Prctica: Convenio Europeo del Paisaje

El da 20 de octubre del ao 2000, se llega a la conclusin, en la ciudad de Florencia, de la elaboracin de un convenio sobre una materia antes slo cuidada como tal en la elaboracin de pintura, en las descripciones literarias y poco ms. Bajo el estandarte del desarrollo sostenible, se destaca la labor tan imprescindible del paisaje para la sociedad como recurso social, econmico, ecolgico, medioambiental y cultural. Dota de belleza los medios rural y urbano, mejora la calidad de vida de las personas, complementa el desarrollo de las culturas locales, consolida identidad, es decir, es un recurso fundamental para la actividad diaria de cualquier sociedad que deba ser protegido, gestionado y ordenado. As se produjo este hecho dentro del marco europeo con diferentes disposiciones y mtodos de actuacin para considerar el paisaje como un asunto de gran inters dentro de las polticas gubernamentales a cualquier nivel. Es importante que, desde un principio, el convenio reconoce la calidad y diversidad de los paisajes europeos para poder abrir un mecanismo de control exclusivo sobre l. Desprende un conjunto de elementos definidos para guiar el desarrollo del convenio e intentar que no haya un problema de conceptualizacin. Desarrolla el concepto de paisaje a travs de la percepcin social, donde la accin y la interaccin de factores naturales y/o humanos hayan sido o sean determinantes para resultar en un paisaje como tal. La poltica de paisajes que seguir ser la de elaborar un modus operandi ptimo para tomar medidas que busquen conseguir esos tres conceptos fundamentales del convenio: Proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. Adems, con esto se persigue que las caractersticas del paisaje se adecuen a las exigencias de la poblacin en cuanto a calidad y llevar a cabo acciones de proteccin para conservar y mantener esas caractersticas. Se pretende, a la par, controlar el mantenimiento de los paisajes elaborando un plan de gestin eficaz sin que eso quede ah, sino que se incluya un plan de ordenacin dirigido a mejorar, restaurar y crear paisajes. Es importante destacar varias cuestiones que dotan de mayor inters este convenio. No slo se hace alusin a zonas rurales y naturales como paisajes sino que,

en este caso, se incluyen zonas urbanas y periurbanas. Tambin se incluyen, adems de las terrestres, zonas martimas y de aguas interiores, paisajes llamativos y cotidianos. El convenio se complementa con la poltica interna de cada Parte firmante, respetando la subsidiariedad pero compromete a stas a reconocer jurdicamente el paisaje como un elemento fundamental para la sociedad; a llevar a cabo polticas que protejan, gestionen y ordenen el paisaje; a favorecer la participacin pblica en la elaboracin de stas polticas; y a incluir el paisaje en toda poltica que pueda causar un impacto ya sea directo o indirecto sobre l. No se queda en la mera accin desde lo alto, sino que se aaden una serie de medidas para la poblacin a las que se deben comprometer los pases firmantes: Comienza promoviendo la sensibilizacin de la poblacin, las organizaciones privadas y pblicas respecto a la importancia, el papel y la transformacin del paisaje; compromete a desarrollar una serie de programas de formacin de especialistas en la valoracin, proteccin, gestin y ordenacin del paisaje, y programas de formacin escolar y universitarios de mentalizacin en estos temas

Adems de esto, las partes quedan atadas a zambullirse en el conocimiento de sus paisajes teniendo que identificarlos, analizarlos profundamente para obtener sus caractersticas y sus elementos transformadores, y controlar esas transformaciones. Todo esto, contenido en una serie de calificaciones que plasmen las particularidades del paisaje en cada zona y poblacin. El pblico forma parte de la decisin a la hora de formar parte de los objetivos de calidad paisajstica para estos paisajes ya identificados y calificados y, se habilitarn instrumentos de intervencin para dirigir las acciones para con el paisaje. No se queda en la mera accin interna de las partes, sino que propone diversas vas de cooperacin entre los pases firmantes para ser ms efectivos en la toma de decisiones respecto a las medidas: Asistencia cientfica y tcnica mutua en relacin a los paisajes Promocin del intercambio de especialistas en materia de paisajes Intercambio de informacin respecto a todas las cuestiones del Convenio

Incluso, en aquellas reas donde hallamos paisajes transfronterizos, se propone cooperacin local y regional para elaborar un proyecto comn de proteccin, gestin y ordenacin del paisaje. Todo lo que se ha tratado tendr el consiguiente mecanismo de seguimiento de la aplicacin del Convenio por un Comit de Expertos designado por los ministros del Consejo de Europa (yo planteo que debera ser una institucin profesional o conjunto de instituciones especialistas en la cuestin, quin debera designar dicho Comit).

Como aliciente al cumplimiento, se aade un Premio del Paisaje del Consejo de Europa que se otorgar a localidades o regiones que hayan mantenido una proteccin, gestin y ordenacin del paisaje con eficacia y puedan servir de ejemplo al resto de regiones. Como disposiciones finales, simplemente habra que sealar que el Convenio dispone de todo tipo de vas para extenderse al resto de pases que no firmen en un principio: Entrar en vigor el primer da del mes siguiente al fin de tres meses de la fecha en la que diez Estados miembros del Consejo de Europa hayan expresado su aprobacin a la vinculacin. Tiene clusulas de adhesin, inclusive a pases que no son miembros del Consejo de Europa. Un punto polmico en mi opinin, es la especificidad del territorio que se incluye en la aplicacin del Convenio, pues puede dar lugar a situaciones comprometidas a la hora de establecer una determina zona como paisaje de inters o no, sobre todo, teniendo en cuenta las acciones que se puedas realizar sobre esta fuera del marco que establece Convenio. Establece una opcin de denuncia contra irregularidades que desvirten el valor del Convenio Da opcin a proponer enmiendas de modificacin que sern estudiadas por el Comit de Expertos

Todo ello siempre notificado con la debida antelacin a los tiempos que marca el Convenio para la regulacin de todas sus directrices. En s, este Convenio resulta, en mi opinin, un hito (siempre mejorable) en cuanto a la consideracin de la naturaleza y del pensamiento urbano del ser humano, como un elemento fundamental para el desarrollo social, econmico, cultural y poltico de la sociedad ya que, adems de sentar una poderosa base en cuanto al posicionamiento sobre el desarrollo sostenible de Europa y al reconocimiento que se merece a la humanidad inherente al hombre (valga la redundancia).