ESTRUCTURA DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO

El artculo 39 establece que la estructura de los Presupuestos Generales del Estado y De sus anexos se determinar por el Ministerio de Economa y Hacienda, de acuerdo con lo establecido dicha Ley, teniendo en cuenta la organizacin del sector pblico estatal, la naturaleza econmica de los ingresos y los gastos y las finalidades y objetivos que se pretenda conseguir.

El artculo 40 se refiere a la estructura de los estados de gastos de los Presupuestos Generales del Estado y el apartado 1 delimita los presupuestos que deben ajustarse a dicha estructura. Se trata, en concreto de los presupuestos de los rganos con dotacin diferenciada y de los sujetos que integran el sector publico administrativo, el Presupuesto del Estado, de los Organismos Autnomos, de la Seguridad Social, de las Agencias Estatales y de los otros Organismos Pblicos cuyos presupuestos tienen carcter limitativo.

Paralelamente, el artculo 41 contempla la estructura de los estados de ingresos, aplicable a los mismos agentes anteriormente indicados, y articulada de conformidad con una clasificacin orgnica y econmica.

No se incluyen por tanto los presupuestos y estructura propias de las entidades del sector pblico empresarial, del sector pblico fundacional, los Consorcios o de los fondos carentes de personalidad jurdica cuya dotacin se efecte mayoritariamente con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, y de las entidades del Sector pblico administrativo que no tienen presupuestos limitativos 1. ESTRUCTURA GENERAL DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS

En el Presupuesto de ingresos se recogen las estimaciones de los distintos derechos econmicos a liquidar en el ejercicio, y se estructura por unidades orgnicas y categoras econmicas:

1.1.- ESTRUCTURA ORGNICA

El criterio orgnico clasifica los recursos en funcin del centro gestor encargado de recaudar el ingreso, lo que permite observar la imputacin de cada ingreso a los distintos subsectores de los Presupuestos. La clasificacin orgnica distingue los ingresos correspondientes a: a) El Estado b) Los Organismos Autnomos, agrupados segn el Ministerio al que estn adscritos. c) La Seguridad Social. d) Las Agencias Estatales. e) Las dems entidades que integran el Sector pblico administrativo estatal, con presupuestos de gastos de carcter limitativo. (Anexo II de la orden EHA 1320/2010). el Presupuesto de Ingresos del Estado es nico, en tanto que en los restantes subsectores se presentan los presupuestos de ingresos de forma individualizada para cada una de las entidades con personalidad jurdica propia.

1.2.- ESTRUCTURA ECONMICA

Esta clasificacin ordena los ingresos segn su naturaleza, separando los corrientes, los de capital y las operaciones financieras.

Las estimaciones recogidas en los ingresos se agrupan en distintos niveles, siendo los captulos la categora superior, numerados del 1 al 9. En los ingresos corrientes se distinguirn: impuestos directos y cotizaciones sociales, impuestos indirectos, tasas, precios pblicos y otros ingresos, transferencias corrientes e ingresos patrimoniales, correspondiendo a los captulos 1 a 5.

En los ingresos de capital se distinguirn: enajenacin de inversiones reales y

transferencias de capital, captulos 6 y 7.

En las operaciones financieras se distinguirn: activos financieros y pasivos financieros captulos 8 y 9.

A continuacin se realiza una sntesis de los contenidos recogidos en cada uno de los diferentes captulos de ingresos.

CAPTULO 1: "Impuestos directos y cotizaciones sociales"

Son los recursos exigidos sin contraprestacin es cuyo hecho imponible que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesin de un patrimonio o la obtencin de renta. Ejemplo: * Impuestos que gravan la renta, as como los que recaen sobre las ganancias patrimoniales que los sujetos obtienen tanto por va de renta como de ganancias de capital o plusvalas (Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, Impuesto de Sociedades, Impuesto sobre la Renta de no Residentes).

* Aquellos derivados de las aportaciones de carcter obligatorio que los funcionarios y el Estado efectan a los regmenes de previsin social de los funcionarios (Cuotas de Derechos Pasivos, Cuotas de funcionarios a Mutualidades y aportacin obligatoria del Estado a las Mutualidades de Funcionarios).

CAPTULO 2: "Impuestos indirectos"

En esta clasificacin se incluyen los ingresos derivados de los siguientes actos:

* Imposicin sobre el volumen de ventas que grava las entregas de bienes y prestaciones de servicios efectuados por empresarios y profesionales, adquisiciones intracomunitarias, e importacin de bienes (Impuesto sobre el Valor Aadido).

* Consumo de determinados bienes tales como alcohol y bebidas derivadas, cerveza, vino y bebidas fermentadas, labores de tabaco, hidrocarburos, determinados medios de transporte, productos intermedios y energa.

* El trfico exterior de mercancas a travs de las fronteras fiscales, bien gravando la circulacin de las mismas, o bien equiparando las extranjeras a las nacionales en cuanto a imposicin interior indirecta que estas soportan. CAPTULO 3: "Tasas, precios pblicos y otros ingresos"

- Ingresos derivados de la utilizacin privativa o aprovechamiento especial del dominio pblico, en la prestacin de servicios o realizacin de actividades en rgimen de Derecho Pblico. a) Que los servicios o actividades no sean de solicitud voluntaria para los administrados. b) Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no establecida su reserva a favor del sector pblico conforme a la normativa vigente.

- Diferencias entre los valores de reembolso y emisin de Deuda del Estado.

CAPTULO 4: "Transferencias corrientes"

Agrupa los recursos, condicionados o no, recibidos por el Estado, Organismos

Autnomos y otros organismos pblicos, sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben, y que se destinan a financiar operaciones corrientes.

Este captulo presenta el siguiente detalle por artculos, de acuerdo a la naturaleza del agente del que procede la transferencia:

* De la Administracin del Estado. * De Organismos Autnomos. * De la Seguridad Social. * De Agencias Estatales y otros Organismos Pblicos. * De Sociedades, Entidades Pblicas Empresariales, Fundaciones y resto de Entes del Sector Pblico. * De Comunidades Autnomas. * De Entidades Locales. * De Empresas Privadas. * De Familias e instituciones sin fines de lucro.

CAPTULO 5: "Ingresos patrimoniales" Bsicamente, estos recursos se concretan en los siguientes:

* Intereses derivados de las inversiones financieras en ttulos y valores, emitidos por los diversos agentes econmicos.

* Intereses de anticipos y prstamos concedidos, tales como deuda no documentada en ttulos, valores, prstamos de todo tipo, anticipos, plizas de crdito, etc.

* Intereses de depsitos y cuentas bancarias efectuadas por los diferentes agentes.

* Dividendos y participaciones en beneficios derivados de inversiones financieras o de derechos legalmente establecidos.

* Ingresos derivados de la propiedad, cesin del uso, o disfrute de bienes inmuebles.

* Derechos de investigacin o explotacin otorgados por los agentes perceptores, y en general, los derivados de todo tipo de concesiones y aprovechamientos especiales que puedan percibir los agentes.

* Por ltimo, se recogen tambin otros ingresos patrimoniales como el canon de arrendamiento de emisoras locales, beneficios por enajenacin de los titulares y valores que componen las inversiones financieras, comisiones sobre avales otorgados y otros.

CAPTULO 6: "Enajenacin de inversiones reales"

A este captulo se aplican los ingresos derivados de la venta de bienes de capital, propiedad de los diversos agentes. En concreto, los procedentes de la venta de solares, fincas rsticas y otros terrenos, as como cualquier otra inversin real.

CAPTULO 7: "Transferencias de capital"

Recoge los recursos, condicionados o no, recibidos por la Administracin del Estado y Organismos Pblicos sin contrapartida directa por parte de los agentes que los reciben, y que se destinan a financiar las operaciones de capital.

CAPTULO 8: "Activos financieros"

Esta agrupacin incluye los recursos procedentes de la enajenacin de activos financieros, as como los derivados de los reintegros de prstamos concedidos, y de depsitos y fianzas constituidos:

- Venta de todo tipo de deuda del sector pblico, a corto y largo plazo, y documentada en ttulos valores, anotaciones en cuenta, o cualquier otro documento, excepto contrato de prstamo.

- Enajenacin de obligaciones y bonos emitidos por entidades no pertenecientes al Sector Pblico, a corto y largo plazo, y documentados en ttulos-valores.

- Reintegro de prstamos y anticipos concedidos tanto a Organismos Pblicos como a entidades no pertenecientes al sector pblico, con o sin inters, con plazo de reembolso a corto y largo plazo.

CAPTULO 9: "Pasivos financieros"

- La emisin de deuda y la obtencin de prestamos tanto en moneda nacional como en moneda extranjera, con independencia del periodo temporal a corto o largo plazo.

- Los depsitos y las fianzas recibidas;

- Los beneficios derivados de la acuacin de moneda metlica por la diferencia entre el valor facial y el coste de acuacin de la moneda puesta en circulacin

durante el ejercicio y expresada en trminos netos.

2. ESTRUCTURA GENERAL DEL PRESUPUESTO DE GASTOS

El presupuesto de gastos tiene un carcter limitativo frente al carcter estimativo del de ingresos. Esta estructuras responden a los siguientes criterios:

- Las finalidades u objetivos que el Presupuesto pretende conseguir (Estructura de programas). - La organizacin de los distintos Entes integrantes del sector pblico estatal (Estructura orgnica). - La naturaleza econmica de los gastos (Estructura econmica). - La distribucin territorial de las inversiones pblicas (Estructura territorial).

Anlisis de los diferentes estructuras y gastos: