DESARROLLO.

El desarrollo de la actividad en este campo viene presidida fundamentalmente por la tramitacin, impulsin e informe de los distintos documentos de planeamiento previstos en el Plan General Municipal para el desarrollo urbanstico de la ciudad conforme a las directrices establecidas. Dentro de este apartado, debemos sealar tres mbitos diferentes segn el tipo de suelo en que se actu:

Suelo Rustico: Toda actuacin que pretenda llevarse a cabo en dicho suelo por los particulares deber ir precedida por la Calificacin Urbanstica, documento que se tramita a instancia del particular y a travs del cual se viabiliza la posibilidad de construccin en suelo rustico.

Suelo Urbano: Las actuaciones en suelo urbano, adems de la concesin de licencia directa en los supuestos que as se establezca por el planeamiento, se desarrolla a travs de la tramitacin de los Programa de Ejecucin al que se incorpora el documento de asuncin de la ordenacin, Estudio de Detalle y proyecto de urbanizacin previsto en el planeamiento para el desarrollo de las Unidades de Actuacin. As como el expediente de reparcelacin posterior que habr de tramitarse.

Suelo Urbanizable: La actuacin

en este tipo de suelo se centra

fundamentalmente en la tramitacin de la Consulta de Viabilidad de la transformacin urbanizadora que pretenda el particular en suelo clasificado por el planeamiento como urbanizable, con propuesta del mbito de transformacin proyectada, sealando o redelimitando una o varias unidades de actuacin urbanizadoras como en la tramitacin posterior del Programa de Actuacin as

como del Plan Parcial y Proyecto de Urbanizacin que lo componen. As como el expediente de reparcelacin posterior Todas estas actuaciones vienen precedidas por las Consultas Directas del Planeamiento por los interesados que se hace preciso atender en cumplimiento del principio de publicidad del planeamiento as como de las Cedulas Urbansticas expedidas por la administracin a instancia de los particulares por las que se acredita el rgimen urbanstico de aplicacin a un terreno o edificio en la fecha de expedicin de esta. Licencias Urbansticas. Informe tramitacin e impulsin de los distintos expedientes de solicitudes de licencias de obras y de aperturas solicitadas por los particulares que a continuacin se relacionan:

Licencias de Parcelacin Licencias de obras de Nueva Planta, reforma o ampliacin Licencias de obras de urbanizacin Licencias de obra menor Licencias de zanjas y calicatas Licencias de otras actuaciones urbansticas. Dentro de las cuales se aglutinan todas aquellas licencias que sin estar incluidas en la nomenclatura anterior precisan ser autorizadas para que puedan ser ejercidas por los particulares, de entre las cuales podemos sealar a titulo enunciativo: Instalaciones de climatizacin, colocacin de soportes publicitarios, vallados de solares y terrenos, vallados de obras y solares, instalaciones de gras, etc.

Licencia de Primera Utilizacin.

Licencia de Apertura de Establecimiento: Dentro de este apartado se incluyen tanto las actividades clasificadas, sometidas a un procedimiento especial de tramitacin por tratarse de actividades cuya instalacin puede implicar molestias, insalubridad, nocividad o peligrosidad, como las no clasificadas o inocuas.

En estrecha relacin con las licencias tanto de obras como de apertura, y en cumplimiento de la obligacin que le ha sido conferida al municipio en la vigilancia y control de la actividad urbanstica, hay que destacar la actividad que se lleva acabo respecto al control y vigilancia de las obras y actividades que se ejercen sin licencia o sin ajustarse a la licencia concedida y a la disciplina urbanstica que se aplica caso de constatarse estas actuaciones. Obras e Infraestructuras. Redaccin de los proyectos de iniciativa municipal as como la vigilancia, direccin y control de la ejecucin de dichas obras. Informe de los proyectos de urbanizacin de iniciativa particular, as como vigilancia y control de la ejecucin de las obras conforme al planeamiento de ejecucin aprobado. Dentro de las infraestructuras hay que destacar la actividad de control en el mantenimiento de las zonas ajardinadas as como la valoracin y estudio en las propuestas en los documentos de planeamiento de iniciativa particular. El vocablo, utilizado habitualmente como sinnimo de obra pblica por haber sido el Estado el encargado de su construccin y mantenimiento, en razn de la utilidad pblica y de los costos de ejecucin, generalmente elevados, comprende:

Las infraestructuras de transporte.

Terrestre: vas (caminos, carreteras o autopistas, lneas de ferrocarril y puentes).

Martimo: puertos y canales. Areo: aeropuertos.

Las infraestructuras energticas.

Redes

de

electricidad: alta

tensin, media

tensin, baja

tensin, transformacin, distribucin y Alumbrado pblico.

Redes de distribucin de calor: Calefaccin urbana. Redes de combustibles: oleoductos, gasoductos, concentradoras,

distribucin.

Otras fuentes de energa: presas, elicas, trmicas, nucleares, etc.

Las infraestructuras hidrulicas.

Redes de agua potable: embalses, depsitos, tratamiento y distribucin. Redes de desage: Alcantarillado o saneamiento y Estaciones

depuradoras.

Redes de reciclaje: Recogida de residuos, vertederos, incineradoras...

Las infraestructuras de telecomunicaciones.

Redes de telefona fija. Redes de televisin de seal cerrada.

Repetidoras. Centralitas. Fibra ptica. Celdas de Telefona Celular.

Las infraestructuras de Edificacin.

Vivienda. Comercio. Industria. Salud: Hospitales, centros de salud... Educacin: Colegios, institutos y universidades. Recreacin: Parques y jardines. etc.

Las grandes obras de infraestructura, muchas veces generan impactos sociales y ambientales, poniendo en riesgo la salud y bienestar de las comunidades afectadas, por lo que precisan de exhaustivos estudios de impacto

ambiental previos a su realizacin.

LA

ASAMBLEA

NACIONAL

DE

LA

REPBLICA

BOLIVARIANA

DE

VENEZUELA DECRETA: Disposiciones Generales Objeto Artculo 1. El objeto de la presente Ley es regular la tenencia de tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat, a los fines de establecer las bases del desarrollo urbano y la satisfaccin progresiva del derecho a las viviendas dignas en las zonas urbanas. Funcin social Artculo 2. La propiedad de las tierras urbanas tiene una funcin social y estar sometida a las contribuciones, restricciones y obligaciones establecidas en la ley, reglamentos, planes y normas complementarias, que a los efectos se dicten. Declaratoria de utilidad pblica Artculo 3. Se declaran de utilidad pblica e inters social las tierras urbanas sin uso, de conformidad con lo establecido en la presente Ley. Principios Artculo 4. La presente Ley es de naturaleza social, tiene carcter estratgico y se rige por los principios rectores del derecho humano a la vivienda y hbitat, tales como progresividad, justicia social, seguridad jurdica, cogestin, democracia participativa y protagnica, solidaridad, equidad, organizacin, sostenibilidad y tolerancia de conformidad con lo previsto en la Constitucin de la Repblica.

mbito de aplicacin Artculo 5. Todas las tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat en el territorio nacional se regirn por esta Ley. Tierras urbanas aptas Artculo 6. A los efectos de esta Ley, se entiende por tierras urbanas sin uso, aptas para el desarrollo de programas sociales de vivienda y hbitat, aquellas extensiones, ubicadas en reas de las ciudades equipadas de servicios pblicos, entre ellas: 1. Tierras urbanas abandonadas por sus propietarios o propietarias. 2. Tierras urbanas sin edificar. 3. Cualquier otra que as determine el Ejecutivo Nacional. Captulo II De la competencia rgano competente Artculo 7. Corresponde al Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de vivienda y hbitat ejecutar esta Ley, por medio del rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. Inventario de tierras urbanas

Artculo 8. El rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, llevar un inventario de las tierras urbanas sin uso en el territorio nacional. Colaboracin de los estados y municipios Artculo 9. Las oficinas con competencia en esta materia, en los estados y municipios, debern remitir al rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana sin uso, las denuncias formuladas por las comunidades organizadas dentro de sus respectivas jurisdicciones de la existencia de tierras urbanas sin uso. Programacin y planes Artculo 10. La ejecucin de los programas sociales en tierras urbanas aptas, se har conforme con la programacin y planes urbansticos a nivel nacional en el sector de vivienda y hbitat, atendiendo a las directrices emanadas de la planificacin centralizada, el plan nacional de ordenacin y gestin del territorio y los planes bsicos de las comunidades. Captulo III Suelos urbanos Del estudio del suelo Artculo 11. La regularizacin de las tierras urbanas, comprender el estudio del suelo con el que se determinar si el mismo es susceptible de construcciones habitacionales, en caso contrario se le dar prioridad a otros elementos

complementarios de la vivienda, que integran las urbanizaciones, as como plazas, canchas y mdulos, previstos en los planes bsicos de la comunidad. En todo caso, si del estudio del suelo resultare que el mismo no soporta ningn tipo de construccin, se destinar para la ejecucin de proyectos ornamentales o arbreos que permitan recrear las reas urbanas y contribuyan a mejorar el medio ambiente. Zonas de alto riesgo Artculo 12. A los efectos de esta Ley, se entiende como zonas de alto riesgo los terrenos que por las caractersticas del suelo que lo componen sean potencialmente inundables, inestables, los que tengan pendientes muy

pronunciadas, propensos a derrumbes y aquellos declarados por las autoridades con competencia en materia de proteccin civil y administracin de desastres. Proteccin Artculo 13. En las tierras urbanas calificadas de alto riesgo, por las autoridades competentes, no se podr construir edificacin alguna. Medidas de proteccin Artculo 14. El Ejecutivo Nacional, ante la presuncin o inminencia de desastres en terrenos urbanos de alto riesgo, en uso o no, declarar la zona en emergencia y de ser el caso, ordenar mediante acto administrativo motivado, el desalojo del rea afectada y la demolicin de las construcciones para evitar el riesgo de prdidas humanas.

En los terrenos declarados sin uso o los que hayan sido desocupados por medidas de seguridad o declarada la emergencia, no se permitirn nuevas construcciones. Adopcin de medidas Artculo 15. El Ejecutivo Nacional adoptar las medidas necesarias para asegurar la sustitucin progresiva de las viviendas construidas en terrenos de alto riesgo, la erradicacin total o parcial de los asentamientos no controlados y otras construcciones que interfieran con la infraestructura, equipamiento, mantenimiento y funcionamiento de los servicios pblicos; as como aquellos que no posean la permisologa correspondiente, emanada de las autoridades competentes en la materia. Afectacin de tierras urbanas Artculo 16. Las tierras urbanas ocupadas con edificaciones que estn en ruinas, con fallas de construccin, deterioradas, que no se encuentren habitadas o declaradas inhabitables, podrn ser adquiridas por el Estado por cualquiera de los procedimientos previstos en la ley. Derecho de preferencia Artculo 17. Se establece un derecho de preferencia a favor de la Repblica para adquirir las tierras urbanas. La adquisicin Artculo 18. Las adquisiciones podrn realizarse por cualquiera de los procedimientos previstos en la ley.

Del precio de las tierras urbanas declaradas sin uso Artculo 19. La estimacin del precio de las tierras urbanas declaradas sin uso, se har en razn de un mismo valor para las tierras urbanas con caractersticas similares ubicadas en los diferentes sectores. Determinacin del precio Artculo 20. Para la determinacin del precio del inmueble se especificar su clase, calidad, situacin, dimensiones aproximadas, su probable produccin y todas las otras circunstancias que influyan en las operaciones y clculos que se hayan hecho para fijar su justo valor. A los efectos de la determinacin del valor, se tomar en cuenta lo establecido en el artculo anterior y las regulaciones dictadas en la materia por el Ejecutivo Nacional. En ningn caso puede ser tomado en cuenta el mayor valor de los inmuebles, en razn de su proximidad a las obras en proyecto. Captulo IV Del procedimiento de la declaratoria de tierra urbana sin uso Del inicio Artculo 21. El rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, podr de oficio o por denuncia, ordenar la apertura del procedimiento de declaratoria de tierra urbana sin uso. Ordenada la apertura del procedimiento, el rgano o ente con competencia en materia de obras pblicas y vivienda, podr dictar las medidas de ocupacin previas a que se refiere esta Ley, mediante acto que justifique las razones para

llevarla a cabo; indicando la ubicacin, caractersticas bsicas y conocidas del inmueble, as como el plazo de duracin de dicha medida. De la denuncia Artculo 22. La comunidad organizada podr presentar denuncia de la existencia de tierras urbanas sin uso, ante el rgano o ente con competencia tcnica nacional, regional o municipal para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. La denuncia se presentar por escrito y deber contener la identificacin completa del o la denunciante y el carcter con que acta, informacin sobre la ubicacin del inmueble, caractersticas, las condiciones en que se encuentra el o la ocupante, propietario o propietaria y cualquier otra informacin que Impulso del procedimiento Artculo 23. El rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, cumplir con todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto e impulsar el procedimiento en todos sus trmites, para lo cual contar con la colaboracin de los consejos comunales, la comunidad organizada, los rganos y entes pblicos nacionales, estadales y municipales. Solicitud de datos Artculo 24. El rgano sustanciador solicitar a la oficina de registro respectiva, todos los datos concernientes a la propiedad y los gravmenes relativos al bien objeto del procedimiento. Notificacin

Artculo 25. Dictado el auto de apertura, se notificar a los interesados o las interesadas para que comparezcan y se hagan parte en el procedimiento, en garanta al debido proceso y al ejercicio del derecho a la defensa. De resultar impracticable, se proceder a la publicacin de la notificacin en uno de los diarios de mayor circulacin del domicilio de los interesados o las interesadas y en uno de mayor circulacin de la entidad territorial donde est ubicada la tierra urbana, que se investiga; en este caso se entender que ha sido notificado o notificada, a los cinco das hbiles siguientes a la publicacin, circunstancia que se advertir en el mismo texto de la notificacin. Asimismo, se fijar copia de la notificacin en los sitios visibles donde se encuentre ubicado el inmueble y en cualquier otro lugar que se considere conveniente. Notificacin por cartel Artculo 26. En caso que se desconozca quien o quienes son los propietarios o las propietarias del terreno urbano, se ordenar la publicacin del cartel, emplazando a todo el que tenga algn derecho sobre el bien para que comparezca ante la oficina sustanciadora del procedimiento. Se deber indicar con precisin la ubicacin y linderos de las tierras, as como el objeto del procedimiento. Formas de publicidad Artculo 27. El cartel se publicar dos veces en un lapso de tres das hbiles, en uno de los diarios de mayor circulacin en la localidad donde est ubicada la tierra objeto del procedimiento o en un diario de circulacin nacional. De igual forma el cartel se publicar en el portal de internet del Ministerio del

Poder Popular con competencia en materia de vivienda y hbitat y en la del rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, por un lapso de ocho das hbiles contados a partir de la primera publicacin del cartel en prensa. Se entender que el interesado o interesada ha sido notificado o notificada al quinto da hbil siguiente de la segunda publicacin del cartel, circunstancia que se advertir en su texto. Alegatos y pruebas Artculo 28. Los interesados o las interesadas en el procedimiento tendrn un lapso de diez das hbiles para presentar escrito contentivo de sus alegatos y pruebas, contados a partir de la notificacin. Plazo para la decisin Artculo 29. Culminado el lapso de alegatos y pruebas, el rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, dictar la decisin dentro de los veinte das hbiles siguientes. La decisin Artculo 30. Si el procedimiento concluye con la declaratoria de tierra urbana sin uso, el Ejecutivo Nacional a travs del rgano o ente con competencia tcnica nacional para la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, iniciar de inmediato los trmites de transmisin de la propiedad, pudiendo ocupar previamente las tierras, con la finalidad de efectuar los estudios del suelo o cualquier otra actividad relacionada con la ejecucin de las obras que se hayan proyectado.

Tierras pendientes de decisiones judiciales Artculo 31. Las tierras urbanas, objeto de acciones sucesorales, deslindes, interdictos o en la que exista alguna medida judicial, podrn ser declaradas sin uso conforme a lo establecido en la presente Ley y sern ocupadas previamente, si la urgencia del caso as lo amerita. Ingreso al patrimonio de la Repblica Artculo 32. Si con el procedimiento queda demostrado que no existen propietarios o propietarias del terreno, se aplicar el procedimiento previsto en la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, a los fines que el bien ingrese al patrimonio de la Repblica. Aseguramiento de las tierras Artculo 33. La comunidad organizada del lugar donde se encuentre ubicada la tierra urbana, cuestionada, podrn actuar como custodio de las tierras en proceso y las que hayan sido declaradas sin uso, a fin de asegurar el bien de posibles invasiones. En ningn caso podrn los custodios ocupar estas tierras. Agotamiento de la va administrativa Artculo 34. La decisin dictada en este procedimiento agota la va administrativa. Del expediente Artculo 35. La tramitacin y resolucin de los expedientes no exceder de sesenta das continuos, salvo que medien causas excepcionales cuya existencia

se dejar constancia con indicacin de la prrroga que se acuerde, que no podr exceder de treinta das continuos. Normas supletorias Artculo 36. Las disposiciones de la ley que regula los procedimientos administrativos, sern aplicables de manera supletoria para los procedimientos administrativos previstos en el presente captulo. DISPOSICIONES FINALES Primera. Quedan excluidas de la aplicacin de esta Ley, las tierras urbanas en las que existan proyectos educativos, deportivos, asistenciales o recreacionales, debidamente tramitados ante autoridades competentes y que tengan la disponibilidad de los recursos para su ejecucin. Segunda. La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea Nacional, en Caracas, a los trece das del mes de agosto de 2009. Aos 199 de la Independencia y 150 de la Federacin.