La Carta del Atlntico (Malta, 14 agosto 1941) de Roosevelt, Churchil y Stalin, como instrumento internacional coaccion a todos los

pa ses a revisar y modi!icar sus cuerpos legales inherentes a la proteccin del tra"a#ador y de la persona en general, con sus enunciados de $prosperidad econmica y seguridad social%& 'un(ue el t)rmino de $seguridad social%, ya ha" a sido enunciado en la legislacin norteamericana (19*+) y las leyes de ,ueva -elanda (19*.)& 'm)rica da un paso !undamental, en esta materia, con la reali/acin de la Primera Conferencia Interamericana de Seguridad Social en 1940, de cuyo seno surge la Declaracin de Santiago de Chile , donde se enuncian varios principios& 1l Plan Beveridge ($partera de la Seguridad Social%) de la legislacin inglesa, (ue en "ase a este in!orme, introdu#o la disciplina de la Seguridad Social, a trav)s de los su"sidios !amiliares, seguro nacional, accidentes de tra"a#o, servicio sanitario y asistencia nacional& La Seguridad Social ingles protege a las personas (ue ha"itan su territorio, sin relacionar con el tra"a#o& 2everidge ha" a !undamentado todo su tra"a#o en la inmunidad contra los cinco males gigantes (ue su!re la sociedad3 $la indigencia, las en!ermedades, la ignorancia, la suciedad y la ociosidad%&

4hoto 5 6,7All rights reserved&

1n el campo internacional, la Declaracin Universal de los Derechos del Hombre (8iladel!ia, 19 mayo 1944), (ue consigna enunciados espec !icos& Los 1stados al concluir la 0:M suscri"en la Declaracin Universal de Derechos Humanos (19 diciem"re 194.) de la 'sam"lea :eneral de las ,aciones 6nidas (Resolucin 01; ' <<<) y empie/an a seguir los principios de la misma en sus te=tos constitucionales3 $Artculo !"" >oda persona, como miem"ro de la sociedad, tiene derecho a la Seguridad

Social y a o"tener, mediante el es!uer/o nacional y la cooperacin internacional, ha"ida cuenta de la organi/acin y los recursos de cada 1stado, la satis!accin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensa"les a su dignidad y al li"re desarrollo de su personalidad%&

4ueden leerse, adem?s, los arts& 04, 0+ y 0@, (ue tam"i)n se relacionan con el desarrollo de la pol tica de Seguridad Social& $Artculo # !" >oda persona tiene derecho al descanso, al dis!rute del tiempo li"re, a una

limitacin ra/ona"le de la duracin del tra"a#o y a vacaciones peridicas pagadas& % $Artculo $ !" %! >oda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado (ue le asegure, as como a su !amilia, la salud y el "ienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia m)dica y los servicios sociales necesariosA tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, en!ermedad, invalide/, viude/, ve#e/ u otros casos de p)rdida de sus medios de su"sistencia por circunstancias independientes de su voluntad&

! La maternidad y la in!ancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales& >odos los niBos, nacidos de matrimonio o !uera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social& %& $Artculo & !" %! >oda persona tiene derecho a la educacin& La educacin de"e ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y !undamental& La instruccin elemental ser? o"ligatoria& La instruccin t)cnica y pro!esional ha"r? de ser generali/adaA el acceso a los estudios superiores ser? igual para todos, en !uncin de los m)ritos respectivos&

! La educacin tendr? por o"#eto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el !ortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las li"ertades !undamentalesA !avorecer? la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos )tnicos o religiosos, y promover? el desarrollo de las actividades de las ,aciones 6nidas para el mantenimiento de la pa/&

'! Los padres tendr?n derecho pre!erente a escoger el tipo de educacin (ue ha"r? de darse a sus hi#os& %&

1l Cdigo Internacional del (raba)o constituye el instrumento sistemati/ado y org?nico para el conocimiento integral de la pol tica de Seguridad Social en el ?m"ito mundial& 1n 2olivia la Constitucin pol tica del 1stado dice3 $Artculo #$& <& >odas las "olivianas y los "olivianos tienen derecho a acceder a la seguridad social & <<& La seguridad social se presta "a#o los principios de universalidad, integralidad, e(uidad, solidaridad, unidad de gestin, econom a, oportunidad, interculturalidad y e!icacia& Su direccin y administracin corresponde al 1stado, con control y participacin social& <<<& 1l r)gimen de seguridad social cu"re atencin por en!ermedad, epidemias y en!ermedades catastr!icasA maternidad y paternidadA riesgos pro!esionales, la"orales y riesgos por la"ores de campoA discapacidad y necesidades especialesA desempleo y p)rdida de empleoA or!andad, invalide/, viude/, ve#e/ y muerteA vivienda, asignaciones !amiliares y otras previsiones sociales& <C& 1l 1stado garanti/a el derecho a la #u"ilacin, con car?cter universal, solidario y e(uitativo& C& Las mu#eres tienen derecho a la maternidad segura, con una visin y pr?ctica interculturalA go/ar?n de especial asistencia y proteccin del 1stado durante el em"ara/o, parto y en los periodos prenatal y posnatal& C<& Los servicios de seguridad social pD"lica no podr?n ser privati/ados ni concesionados& Artculo #*! <& Las disposiciones sociales y la"orales son de cumplimiento o"ligatorio& <C& Los salarios o sueldos devengados, derechos la"orales, "ene!icios sociales y aportes a la seguridad social no pagados tienen privilegio y pre!erencia so"re cual(uier otra acreencia, y son inem"arga"les e imprescripti"les& Artculo $+& 1l 1stado, mediante tri"unales y organismos adminis trativos especiali/ados, resolver? todos los con!lictos emergentes de las relaciones la"orales entre empleadores y tra"a#adores, incluidos los de la seguridad industrial y los de la seguridad social&

Artculo &,& <<& 1l 1stado proveer? una renta vitalicia de ve#e/, en el marco del sistema de seguridad social integral, de acuerdo con la ley& Artculo -*& <<& Son competencias e=clusivas del nivel central del 1stado3 1@& R)gimen de

Seguridad Social& % (Constitucin pol tica del 1stado "oliviano Ley 9 !e"rero 0999)& - See more at3 http3EE#orgemachicado&"logspot&comE0919E9.Ephss&htmlFsthash&Caor14Gd&dpu!

1l 4rcer de la <ndependencia y la integracin latinoamericana Simn Bolvar, en el discurso de 'ngostura (1+ de !e"rero de 1.19) di#o3 H1l sistema de go"ierno m?s per!ecto, es a(uel (ue produce mayor suma de !elicidad posi"le, mayor suma de seguridad social y mayor suma de esta"ilidad pol ticaH& Las <deas de Simn 2ol var !ueron e=presadas @0 aBos antes (ue la Seguridad Social como tal hiciera su aparicin en el mundo& ,o le ha" a llegado su tiempo a las ideas del Li"ertador, pero !ructi!icaron y !ueron denominadas segDn )l lo ha" a adelantado& La Seguridad Social como tal nace en 'lemania como producto del proceso de industriali/acin, las !uertes luchas de los tra"a#adores, la .resin de las iglesias, de algunos gru.os pol ticos y sectores acad)micos de la )poca& 4rimeramente los tra"a#adores se organi/aron en asociaciones de autoIayuda solidaria, destacando las mutuales de socorro mutuo, las coo.erativas de consumo y los sindicatos& 1ran los tiempos en (ue 'lemania era go"ernada por el J?iser :uillermo <<, como primer gran documento de compromiso social del 1stado, se caracteri/a el Mensa#e <mperial, de 1; de ,oviem"re de 1.01, anunciando proteccin al tra"a#ador, en caso de perder su "ase e=istencial por en!ermedad, accidente, ve#e/ o invalide/ total o parcial& <mpulsadas por el Canciller 'lem?n Ktto Con 2ismarcG (el Canciller de Hierro) son re!rendadas tres leyes sociales, (ue representan hasta hoy, la "ase del Sistema de Seguridad Social 6niversal3 Seguro contra 1n!ermedad& 1..* Seguro contra 'ccidentes de >ra"a#o& 1..4 Seguro contra la <nvalide/ y la Ce#e/&1..9 Los resultados de la aplicacin de este /odelo !ueron tan e!icaces (ue muy pronto es e=tendido a 1uropa y un poco m?s tarde a otras partes del mundo&

1n 1..9, en 4ar s se cre la H'sociacin <nternacional de Seguros SocialesH& Sus postulados a ser temas relevantes en congresos especiales3 en 2erna en 1.91A en 2rDcelas en 1.9;A en 4ar s en 1999A en Lusseldor! en 1990A en Ciena en 199+ y en 0oma en 199.& 1n el Congreso de 0oma se propuso adem?s la creacin de con!erencias destinadas a conseguir la concertacin de convenios internacionales, las primeras de las cuales tuvieron lugar en La Maya en 1919A en Lresden en 1911 y en -urich en 1910& 1n 1919, mediante el >ratado de Cersalles, los l deres pol ticos del plante ponen !in a la Primera 1uerra /undial& Como producto de este histrico >ratado nace la 2rgani3acin <nternacional del >ra"a#o (K<>)& 1l 4re?m"ulo de la Constitucin de la K<> es muy rico en contenidos de proteccin social y sirve como pilar doctrinal y de pol tica de la Seguridad Social, 6n segundo gran componente de la Seguridad Social es introducido desde <nglaterra por Sir N& 2e"eridge en 1940& Se conoce como el H Plan 2e"eridgeH, este contiene una concepcin mucho m?s amplia de la seguridad social& >iende a contemplar las situaciones de necesidad producidas por cual(uier contingencia y trata de remediarlas cual(uiera (ue !uera su origen& H'liviar el estado de necesidad e impedir la .obre3a es un o"#etivo (ue de"e perseguir la sociedad moderna y (ue inspira el car?cter de generalidad de la proteccinH& 1ste segundo componente !ue adoptado por pa ses europeos y se procur e=tender a Am4rica Latina y otras partes del mundo& 1n 1944, la Conferencia :eneral de la Krgani/acin <nternacional del >ra"a#o congregada en 8iladel!ia presenta la Leclaracin de los !ines y o"#etivos de la K<> y de los principios (ue de"ieran inspirar la pol tica de sus miem"ros, en su > tulo <<< esta"leceOHLa Con!erencia reconoce la o"ligacin solemne de la Krgani/acin <nternacional del >ra"a#o de !omentar, entre todas las naciones del mundo, programas (ue permitan3 1=tender medidas de seguridad social para garanti/ar ingresos "?sicos a (uienes los necesiten y prestar asistencia m)dica completaH3 La Seguridad ad(uiere tal relevancia (ue aparece en 194., como parte integrante de la Leclaracin de los Derechos Humanos& Los Sistemas de seguridad social& Re!orma y crisis en 'm)rica Latina 1l desarrollo de los sistemas de seguridad social de las sociedades en 'm)rica Latina se ha construido "a#o la in!luencia de dos grandes concepciones3 6na, es el sistema originario de los seguros sociales de

car?cter pro!esional y o"ligatorio, desarrollado por 2ismarcG en el siglo P<P, y el otro, el sistema de la seguridad social !ormulado por 2everidge (1944), durante la segunda guerra mundial& 'm"as concepciones di!erentes y adversas han evolucionado con un amplio sentido de convergencia e in!luencia& Los dos sistemas diseBados se han erigido en respuesta a las e=igencias sociales (ue impone la humanidad a los 1stados con el propsito de lograr co"erturas de atencin contra los riesgos de los individuos y de su !amilia& 'l respecto 'rismendi (0990 ") destaca3 $La seguridad social lleva impl cita la utili/acin del contrato de seguro para cu"rir las co"erturas derivadas de los riesgos (en principio la"orales), con el aBadido (ue la a!iliacin al sistema es o"ligatorio y tra"a#adores y patronos de"en proveer las contri"uciones para !inanciar el costo de las primas, sin (ue ello o"ste para (ue el 1stado pueda ayudar a su sost)n, en resguardo de los altos intereses o"#eto de proteccin% ('rismendi, 099034) La seguridad social como modernamente se le entiende, parte de la necesidad de universali/ar la co"ertura, es decir, garanti/ar la proteccin a todos los miem"ros de la sociedad mediante una serie de disposiciones pD"licas, contra los in!ortunios econmicos y sociales (ue son ocasionados por la interrupcin o reduccin considera"le de ingresos a ra / de contingencias como la en!ermedad, maternidad, accidentes del tra"a#o y en!ermedades pro!esionales, desempleo, invalide/, ve#e/ y muerteA el suministro de atencin de salud y el otorgamiento de su"sidios a !amilias con hi#os menores de edad& 1n este orden la Krgani/acin <nternacional del >ra"a#o K<> (0999) destaca3 $La Seguridad Social es la proteccin (ue la sociedad proporciona a sus miem"ros mediante una serie de medidas pu"licas, contra las privaciones econmicas y sociales (ue de no ser as ocasionar an la desaparicin o una !uerte reduccin de los ingresos por causa de la en!ermedad, maternidad, accidente de tra"a#o o en!ermedad la"oral, desempleo, <nvalide/, ve#e/ y muerteA y tam"i)n la proteccin en !orma de asistencia medica y de ayuda a las !amilias con hi#os% (K<>, 09993 .) 1sta cita de#a claro (ue la Seguridad Social integra en todo su ?m"ito al seguro social, la asistencia social, las prestaciones (ue se !inancian con los ingresos generales del 1stado, las asignaciones !amiliares y las ca#as de previsin& Ktro aspecto importante a destacar es (ue los sistemas de seguridad social son !inanciados con impuestos generales pechados a las sociedades, sin (ue ello signi!i(ue la desaparicin de sistemas contri"utivos de seguro social, ni inhi"an la posi"ilidad de creacin de otros mecanismos de ahorro tendentes a procurar "ene!icios adicionales a (uienes participen de dichos reg menes& ' !in de cuentas, la

!inanciacin de las prestaciones de la seguridad social supone, en mDltiples casos, la e!iciente utili/acin de recursos !iscales o provenientes de otras !uentes, mucho m?s di! cil de o"tener en sociedades empo"recidas, con altos niveles de desempleo e in!ormalidad (ue en los pa ses (ue han logrado altos niveles de desarrollo& 1n otro orden de ideas, los sistemas de seguridad social en 'm)rica Latina, entraron en crisis durante la d)cada de los .9 y durante los 99, la mayor a de ellos llevaron adelante procesos de re!orma (Mesa Lago, 199.)& 1ste escenario !ue producto de los pro"lemas !inancieroIactuariales (ue ha" an comen/ado a presentarse desde !ines de la d)cada de los @9& Lo anterior, destaca (ue este tiempo de crisis, se agudi/a por las deudas e=ternas acumulada por los 1stados latinoamericanos, lo (ue signi!ic (ue los 1stados se (uedaran pr?cticamente sin !ondos para incrementar y mantener los su"sidios a los sistemas de seguridad social& 1sta ser? una de las causas !undamentales (ue llevar? a la ineludi"le necesidad de trans!ormar y re!ormar los modelos de seguridad social e=istentes& 1n relacin con esto MesaILago (0999) sostiene (ue las trans!ormaciones ocurridas en la seguridad social de 'm)rica Latina se pueden resumir en dos concepciones3 estructurales y noIestructurales y cuatro tipos3 1&I Re!orma del sistema pD"lico, con la (ue se introducen trans!ormaciones, dirigidas a me#orar su e!iciencia, ampliar su co"ertura, hacerlo m?s homog)neo en prestaciones y o"ligaciones, eliminar o aminorar los d)!icit, me#orar las pensiones, alargar la edad de retiro& 1#emplo de este camino de re!orma es Costa Rica& 1ste tipo de re!orma no es estructural& 0&I Re!orma sustitutiva privati/adora, ella encierra el sistema antiguo y se cam"ia por uno de Capitali/acin 4lena e <ndividual (C4<), los e#emplos de esta re!orma los encontramos en3 Chile (19.1), 2olivia (199;), M)=ico (199;) y 1l Salvador (199.)& *&I Re!orma mi=ta la cual re!orma el sistema pD"lico, de#?ndolo como componente "?sico solidario y se le agrega un componente de C4<, por lo tanto, los (ue se #u"ilan reci"en una pensin "?sica del sistema pD"lico y eventualmente una complementaria del privadoA e#emplo de ello son los casos de 'rgentina (1994) y 6ruguay (199@)& 4&IRe!orma (ue esta"lece sistemas paralelos y de competencia entre lo pD"lico y privado, en esta v a se re!orma el sistema pD"lico y se elimina su monopolio creando un nuevo sistema de C4<, am"os compiten entre s A e#emplo de esto lo representa3 Colom"ia (1994) y 4erD (199*)& La di!erencia con el mi=to, es (ue a(uel es de complementacin entre lo pD"lico y privado y el paralelo es de competencia&

Resulta claro deducir (ue la re!orma de la seguridad social se ha caracteri/ado en 'm)rica Latina por una tendencia privati/adora, mercantili/adora e individuali/ante (ue !avorece mayormente al sector patronal, y (ue ha visto eliminar signi!icativamente la contri"ucin del sector privado (Mesa Lago, 0991)& >al es el caso de pa ses como Chile, 2olivia y 4erD, (ue han eliminado la contri"ucin patronal, y en el caso de 6ruguay ha disminuido& 'un(ue en la mayor a de los casos las re!ormas han a!ian/ado la privati/acin con )=ito, las responsa"ilidades del 1stado siguen siendo muy !uertes, e#emplo de esto resulta Chile, la idea desarrollada por Milton 8ridman y aplicada en Chile contempla un es(uema de ahorro o"ligatorio canali/ado a !ondos privados& 'parte de la capitali/acin, se introdu#o la administracin privada, el papel su"sidiario del 1stado como regulador, !iscali/ador y responsa"le por las pensiones m nimas y la renta"ilidad de los !ondos, adem?s, esta"leci un programa de pensiones asistenciales para los grupos de menores ingresos y marginados& & Le esta corriente de re!orma se induce (ue a pesar de (ue el sistema ha tenido sus triun!os en los Dltimos aBos& Ca"e preguntarse Qhasta (u) punto es )tico y racional (ue los ahorros por el es!uer/o de un tra"a#ador durante aBos est)n e=puestos a los vaivenes del mercado de capitales y de los re(uerimientos y necesidades de los sectores privados e=ternos e internosR Ktro aspecto importante a considerar dentro de los procesos de re!orma es lo relativo a la co"ertura, los datos indican (ue pr?cticamente no se ha podido ir m?s all? de la econom a !ormal, donde la a!iliacin es o"ligatoria y los descuentos son por planilla, pero como la econom a !ormal y su empleo retroceden, esto a!ecta al nDmero de coti/antes, (ue son los a!iliados reales& 'hora "ien, !rente a esta realidad se plantean otras interrogantes3 QCu?l es la alternativa de seguridad social (ue podr a presentarse para el grueso nDmero de desempleados (ue arro#an las econom as latinoamericanas y (ue se u"ican en el tra"a#o in!ormalR Re!orma de la Seguridad Social en Cene/uela& La re!orma de la seguridad social en Cene/uela, data en sus inicios desde !inales de la d)cada de los aBos 19.9& 'l igual (ue el resto de los pa ses de 'm)rica Latina, este proceso a"ri caminos para (ue e=pertos so"re el tema e instituciones incursionaran so"re su contenido y dieran a conocer sus propuestas de solucin a la crisis del mismo&

La crisis del seguro social en Cene/uela marca la pauta del proceso de re!orma& Los pro"lemas de li(uide/ del 1stado, aunados a la mala gestin pD"lica, dieron paso a su colapso de!initivo, lo cual se tradu#o en constantes protestas de los ancianos con el petitorio de a#uste a sus pensiones, as como de otros sectores sociales&& 4or otro lado, los !ondos previstos para la seguridad social en Cene/uela no !ueron utili/ados en su oportunidad para potenciar la institucin <nstituto Cene/olano de Seguros Sociales (<CSS), sino para otros planes (ue concluyeron en costear corrupcin y clientelismo pol tico& Ca"e mencionar a(u lo re!erido por la Comisin >ripartita en 199;& La constatacin de la enorme crisis del <CSS en cuya "ase con!luyen, entre otros, !actores demogr?!icos, poca relacin entre contri"uciones y "ene!icios, ausencia de incentivos, evasin de contri"uciones, p)simo mane#o administrativo, elevado costo !iscal y corrupcin, todo ello dio lugar a la propuesta de re!orma (ue en Mar/o de 199; !ormularon los empleadores, los tra"a#adores y el go"ierno& Como consecuencia de este proceso, se destaca (ue es en el programa de go"ierno del presidente Caldera, la 'genda Cene/uela (199@), donde se asume el compromiso de $reestructurar integralmente el Sistema de Seguridad Social%& La citada $reestructuracin% contempla3 a) 1liminar el r)gimen legal de prestaciones sociales& Mecho este (ue se materiali/a con la re!orma parcial de la Ley Krg?nica del >ra"a#o, ") Crear un sistema pensional !undado en cuentas o !ondos de capitali/acin individual administrados por el sector privado (!ondos de pensiones), cuyos lineamientos generales ya han sido apro"ados en la Ley Krg?nica del Sistema de Seguridad Social <ntegral (199;), c& >rans!ormar el <CSS en un organismo !inanciero y por lo tanto no o!erente de servicios o prestaciones en !orma directa& 4artiendo de estas ideas citamos lo seBalado por 'rismendi (0990a)3 $1n dicho acuerdo se plante una re!orma integral de la seguridad social en pensiones, salud, paro !or/oso, capacitacin pro!esional, vivienda y recreacin& Se adopt como paradigma, un modelo mi=to en su con!iguracin, !uentes de !inanciamiento y administracin& 1l o"#etivo declarado es integrar las venta#as de las e=periencias por las (ue transitan distintos pa ses en el mundo& Se colocan en planos complementarios lo pD"lico y lo privado, la solidaridad intergeneracional y el reparto con la capitali/acin individual& Se atri"uye a entes pD"licos, privados o mi=tos la administracin del sistema, "a#o la rector a y !iscali/acin del 1stado, (ue a tal e!ecto crear a rganos especiali/ados& ('rismendi, 099931*) 1l resultado de la cita anterior es concretado por la C?mara de Liputados del Congreso ,acional, (uien sanciona el 4royecto de Ley Krg?nica del Sistema de Seguridad Social <ntegral& (LKSSS<, segunda

discusin en !echa (19E11E 9;)& (Congreso ,acional, 199.)& 1l proyecto posteriormente !ue remitido a la C?mara del Senado para la discusin correspondiente& La materia !ue declarada de urgencia por esta C?mara y el (1*E 10 E9;), es sancionada la ley por el Congreso ,acional y remitida al SeBor 4residente de la RepD"lica para su promulgacin, hecho (ue ocurre el d a (*9 E10 E9;)& La Ley es pu"licada en la :aceta K!icial de la RepD"lica de Cene/uela ,S +&199, e=traordinario, del (*9 E10 E9;)& 1ste acontecimiento permite concluir (ue los actores intervinientes en la Comisin >ripartita asumieron !rente al pa s el compromiso de "rindarles a los tra"a#adores mayor y me#or seguridad social a cam"io de la renuncia de una serie de con(uistas la"orales& 1n este sentido la LKSSS< marca el inicio de un nuevo sistema de seguridad social en Cene/uela, el cual, a pesar de los es!uer/os tripartitos y parlamentarios para incorporar elementos di!erenciadores e innovadores respecto de los modelos tomados como re!erencia, no se o"servan cam"ios importantes, sino la repeticin e in!luencia de un modelo de proteccin social (ue, nacido en la dictadura chilena, es asumido como propio por el pensamiento econmico neoli"eral e impuesto como condicin a los pue"los (ue acuden en solicitud de ayuda econmica ante los organismos !inancieros multilaterales& ' !inales de 199., el go"ierno y el congreso saliente apro"aron un pa(uete de leyes de seguridad social de tendencia privati/adora, (ue reci"i en)rgicas criticas por parte de los nuevos !actores de poder, y (ue posteriormente, con la apro"acin de la nueva constitucin, iniciar?n un nuevo marco conceptual en t)rminos de un modelo ideolgico distinto, "asado en el cuestionamiento de la privati/acin de la seguridad social en el pa s y la reivindicacin de su car?cter estatista& 'parece nuevamente la solucin estatista como la panacea, y se pretende demostrar (ue la capitali/acin prevista en ese modelo neoli"eral, as como otras medidas del mismo corte, signi!ica"an enormes per#uicios para los tra"a#adores& Le este modo el nuevo actor pol tico desconoce los acuerdos tripartitos producidos por los actores la"orales (empresarios T>ra"a#adores y 1stado) en el r)gimen anterior& 1sta situacin es propicia para (ue el nuevo e#ecutivo nacional promulgue una nueva Ley marco de Seguridad Social en !echa (*9E10E90) gaceta o!icial ,&I *;@99 cuyo amparo constitucional se encuentra tipi!icado en el art culo (.@)5%6 de la carta Magna& 1s conveniente destacar (ue este nuevo marco de la seguridad social !ue apro"ado sin el consenso y la consulta con los actores sociales, tal como e=ige un tema de esta naturale/a& 1l nuevo proyecto opt e=presamente, por un sistema pD"lico, de car?cter no lucrativo universal y solidario, administrado por el 1stado y (ue veta cual(uier intervencin de la iniciativa privada en el mismo& 'l respecto, L a/ (0991), en sus comentarios a ley destaca3

$1l Sistema de Seguridad Social no est? creado sino en la Constitucin& Uur dicamente esta ley no lo crea% (L a/, 09913491) Le igual manera 8ern?nde/ (099*) destaca3 $1l sistema diseBado en la LKSSS pone !in a la discusin so"re la capitali/acin individual en Cene/uela, pues se retorna a un nuevo modelo solidario integrado por tres pilares3 1l primero, no contri"utivo, !inanciado por el !isco ('sistencia Social)A 1l segundo contri"utivo, de !inanciamiento tripartito, "ene!icio de!inido, con un r)gimen de prima media general uni!ormeA y el tercero de car?cter complementario y voluntario, !inanciado e=clusivamente a trav)s de las coti/aciones de los tra"a#adores%& (8ern?nde/, 099*3 04*) Lo anterior evidencia (ue se trata de un sistema comple#o y disperso con muchas di!icultades para su implementacin de"ido al gran volumen de instituciones "urocr?ticas (ue de"en !uncionar en con#unto con el sistema, lo cual, re(uiere de una gran transparencia gerencial (ue parece muy dudosa en los actuales momentos&