Plan de Competitividad Regional

CENTRO DE PENSAMIENTO EN ESTRATEGIAS COMPETITIVAS - CEPEC
Construir ventajas competitivas que permitan mejorar el crecimiento econmico, alcanzar el desarrollo y lograr la inclusin social, es ir adelante en el tiempo
De la visin institucional del CEPEC
PROYECTO: Planes de competitividad en cuatro (4) provincias de Cundinamarca: Almeidas, Alto Magdalena, Tequendama y Sabana Occidente
Contrato de Servicios de Consultora No. C-40 de 2010
INFORME FINAL: PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA
Marzo de 2011
Contrato de Servicios de Consultora No. C-40/2010 Plan de Competitividad Provincia de Alto Magdalena
EQUIPO TCNICO UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

Director del Proyecto
Sal Pineda Hoyos Director Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC-
Coordinacin General
Carlos Andrs Arvalo Prez Investigador Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC-
Asesores Metodolgicos
Rodrigo Vlez Profesor Facultad de Administracin
Equipo tcnico de los informes provinciales

Carlos Andrs Arvalo Prez Investigador CEPEC Carlos Ernesto Escobar Vargas Investigador Asociado CEPEC Silvio Lpez Profesor Facultad de Administracin ngela Noguera Profesor Facultad de Administracin Hugo Rivera Profesor Facultad de Administracin
Asistentes de investigacin
Julin Camilo Corts Carolina Cendales
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Tabla de contenido
I. II. III. INTRODUCCIN .......................................................................................................................... 5 CONTEXTO REGIONAL: BOGOT-CUNDINAMARCA ................................................................... 8 DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO Y COMPETITIVO DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA 15 A. PROCESO DE CONSULTA DEL DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO Y COMPETITIVO DE ALTO MAGDALENA ................................................................................................................................. 16 B. 1. 2. 3. 4. 5. TENDENCIAS SOCIO-ECONMICAS RECIENTES DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA . 17 BASE ECONMICA Y DOTACIN DE RECURSOS ............................................................ 17 CONDICIONES DE VIDA.................................................................................................. 42 INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS ................................................................................. 46 ASPECTOS FISCALES....................................................................................................... 49 COMPROMISO INSTITUCIONAL ..................................................................................... 51
C. DIAGNSTICO DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA EN TRMINOS DE FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS (DOFA) ................................................................ 55 1. 2. 3. 4. 5. IV. A. B. C. D. E. FORTALEZAS .................................................................................................................. 56 DEBILIDADES.................................................................................................................. 56 OPORTUNIDADES .......................................................................................................... 57 AMENAZAS .................................................................................................................... 57 RESULTADO POR CUADRANTES .................................................................................... 57
VISIN, EJES ESTRATGICOS Y AGENDA DE PROYECTOS PARA ALTO MAGDALENA ................ 60 PROCESO DE CONCERTACIN DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DE ALTO MAGDALENA . 60 VISIN PARA LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA............................................................ 61 EJES ESTRATGICOS DE INTERVENCIN PARA LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA ........ 61 AGENDA DE PROYECTOS PARA LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA ............................... 62 CONDICIONES DE XITO EN LAS INTERVENCIONES EN LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA 63
V. PROYECTOS ESTRUCTURANTES DE LA COMPETITIVIDAD DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA ..................................................................................................................................... 66 A. GESTIN DE LA CONCERTACIN DEL PROYECTO PRIORITARIO Y DE MAYOR IMPACTO ESTRATGICO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA........................................ 66
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B.
PROYECTO PRIORITARIO PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA ..................... 67
C. FICHAS PARA OTROS 4 PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA ....................................................................................................................... 70 VI. ANEXO FICHA EBI PROYECTO PRIORITARIO PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA ..................................................................................................................................... 82
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I.
INTRODUCCIN
En Bogot y Cundinamarca funciona desde 2002 la Comisin Regional de Competitividad, CRC, como una red de concertacin pblico-privada que formula y ejecuta la estrategia de desarrollo econmico de la regin, para posicionarla como una de las cinco primeras regiones de Amrica Latina por su calidad de vida y ambiente de negocios. En este sentido, y con el objetivo de vincular de forma activa a los municipios y provincias de Cundinamarca a este proceso de gestin de la competitividad, la Cmara de Comercio de Bogot y la Gobernacin de Cundinamarca han promovido la creacin y puesta en marcha de las Mesas de Competitividad en las provincias de Sumapaz, Soacha, Sabana Centro, Sabana Occidente, Tequendama, Alto Magdalena, Guavio y Oriente. Las Mesas son un escenario de concertacin pblico-privada de escala provincial, donde se identifican y gestionan los proyectos de impacto en cada provincia trascendiendo el mbito municipal para impactar en la competitividad de la regin. En este marco, y con el fin de orientar el trabajo de las provincias de Cundinamarca en materia de promocin de la competitividad y el desarrollo regional, la Gobernacin de Cundinamarca, con el apoyo administrativo del Fondo de Desarrollo de Proyectos de Cundinamarca -Fondecun-, encarg al Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, la construccin de una agenda de proyectos sectoriales de impacto en la competitividad y el desarrollo socio-econmico de las provincias de Almeidas, Alto Magdalena, Sabana Occidente y Tequendama. El presente Plan de Competitividad para la provincia de Alto Magdalena se ocupa de dar cumplimiento al encargo sealado, para lo cual se divide en cuatro captulos. En el primero de ellos, se presentan, a manera de contexto y de marco general de actuacin, los resultados que el trabajo de cooperacin pblico-privada ha tenido en la Comisin Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca, as como los avances del proceso de integracin de sus territorios en la Regin Capital y, en particular, de los lineamientos ofrecidos por el Modelo de Ocupacin del Territorio (MOT) propuesto por la Gobernacin de Cundinamarca. Esta informacin se complementa con un listado de los grandes proyectos que en la actualidad se implementan, desde el orden nacional y regional, para el mejoramiento de la plataforma competitiva. El segundo captulo se ocupa de hacer un ejercicio de balance del diagnstico socioeconmico y competitivo de la provincia de Alto Magdalena, en el que se identifican las fortalezas y las necesidades prioritarias de la Provincia, y que a su vez sern insumo para determinar las acciones que permitan aprovechar sus potencialidades y afrontar sus retos de cara al objetivo de crear entornos atractivos para el desarrollo de la actividad productiva, generar nuevas inversiones, crear y consolidar empresas innovadoras que
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generen bienes y servicios con valor agregado, con nfasis en los sectores econmicos con mayor potencial de desarrollo de Alto Magdalena. El documento incluye un anlisis DOFA para la provincia, que tiene el objetivo de fortalecer el diagnstico inicial sobre la base de consultas de amplia participacin. Este ejercicio tuvo en cuenta informacin bibliogrfica proveniente de entidades como la Gobernacin de Cundinamarca, las alcaldas municipales, el Departamento Nacional de Planeacin (DNP), el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), las Cmaras de Comercio con jurisdiccin en los municipios de la provincia y, principalmente, los resultados de cada uno de los tres talleres desarrollados con actores pblicos y privados de la provincia, que se constituy en un insumo de gran utilidad para la definicin de las lneas prioritarias de actuacin en las que se definieron los proyectos estructurantes de la competitividad de Alto Magdalena. En el tercer captulo, se muestran los resultados del proceso de construccin de la visin compartida del territorio, la definicin de los ejes estratgicos, as como la identificacin de los criterios de intervencin que deben guiar las acciones del plan de competitividad en la provincia. As mismo, se presenta el listado de proyectos que fueron identificados para Alto Magdalena con los actores regionales, entre los cuales se destacan aquellos proyectos que resultan estructurantes para la competitividad de la provincia, a la luz de los factores del DOFA, de su aporte a la construccin de la visin acordada para el territorio, y con el criterio de dar pronto inicio a su gestin en el marco de la cooperacin entre los diferentes actores pblicos y privados de la provincia. El captulo final se ocupa de presentar en detalle una Ficha de Estadsticas Bsicas de Inversin (EBI) asociada al proyecto prioritario concertado por las instituciones de Alto Magdalena, haciendo nfasis en su alcance, las lneas maestras que deben seguirse para avanzar en los estudios para su factibilidad y las condiciones de xito mnimas para garantizar que el proyecto tenga un impacto significativo en la competitividad de cada provincia. De forma complementaria, se presentan cuatro fichas tcnicas de perfil para el desarrollo de otros proyectos identificados como estructurantes. Este ejercicio se realiz sobre la base de diversas consultas con los actores claves del proceso y los lderes provinciales, como las administraciones municipales, departamentales, empresariales y de las alianzas pblico privadas.
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CONTEXTO REGIONAL
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II.
CONTEXTO REGIONAL: BOGOT-CUNDINAMARCA
En los ltimos aos, la regin que integran Bogot y Cundinamarca se ha posicionado en el escenario nacional como la ms competitiva y la que ofrece mejores oportunidades para el desarrollo de actividades productivas, al tiempo que se consolida como una de las regiones con mayor calidad de vida en el pas. Sin embargo, el reto de posicionarse como una de las mejores en Amrica Latina an es grande: existen diferentes aspectos de la plataforma competitiva como las vas de conexin regional y nacional; la formacin del recurso humano; as como la incorporacin de la ciencia, la tecnologa y la innovacin en los procesos productivos, en las que se deben profundizar los esfuerzos de la cooperacin pblico privada. Desde el ao 2002, en Bogot y Cundinamarca funciona la Comisin Regional de Competitividad (CRC) como una red de concertacin pblico-privada que formula y desarrolla la estrategia de desarrollo econmico de la regin, para posicionarla como una de las cinco primeras regiones de Amrica Latina por su calidad de vida y ambiente de negocios. La CRC formul el Plan Regional de Competitividad y la Agenda Interna Regional, los cuales permiten focalizar los esfuerzos de la regin en los sectores de mayor potencial, de acuerdo con la vocacin productiva y la visin concertada, e indican los factores transversales en los que la regin debe hacer mayores esfuerzos para alcanzar los niveles de competitividad propuestos. La estrategia de la CRC tambin ha fomentado la vinculacin de los municipios y provincias de Cundinamarca a este proceso de gestin de la competitividad regional, por lo cual, la Cmara de Comercio de Bogot y la Gobernacin de Cundinamarca han promovido la creacin y puesta en marcha de Mesas de Competitividad en algunas provincias del departamento, como escenarios de concertacin pblico-privada de escala provincial, donde se identifican y gestionan los proyectos de impacto en la provincia que trascienden el mbito municipal, para impactar en la competitividad de la regin. En la actualidad, el departamento de Cundinamarca cuenta con 116 municipios, los cuales se distribuyen en 15 provincias, que si bien no constituyen formalmente entidades territoriales con un aparato institucional pblico propio, s se han posicionado como el escenario ideal para que la administracin departamental focalice y gane en pertinencia en el proceso de diseo y ejecucin de sus polticas, programas y proyectos. En este contexto, en el departamento existen 8 Mesas Provinciales de Competitividad conformadas, de las cuales 3 son coordinadas por la Cmara de Comercio de Bogot (Sumapaz, Sabana Centro y Soacha), mientras que otras 5 estn a cargo de la Gobernacin
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de Cundinamarca y otras entidades (Sabana Occidente, Tequendama, Alto Magdalena, Oriente, y Guavio). Figura 1. Divisin poltico-administrativa de Cundinamarca
Fuente: Secretara de Planeacin de Cundinamarca, con base en Ordenanza 023 de 1998 y Actualizacin Ordenanza 07 de 2001.
Durante los ltimos aos, la CRC ha venido liderando la implementacin de una serie de proyectos de carcter econmico en seis ejes estratgicos:(i) internacionalizacin; (ii)
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infraestructura, (iii) capital humano e innovacin, (iv) sostenibilidad ambiental, (v) transformacin productiva y (vi) desarrollo de clsters, soportados en el pilar de la responsabilidad social. Estos ejes resultan fundamentales como marco de referencia para la definicin de los proyectos que el actual Plan Provincial de Competitividad identifica en beneficio de la provincia. Tabla 1. Estrategias y Proyectos del Plan de Competitividad de la Regin BogotCundinamarca Estrategia Proyectos
Bogot Regin Dinmica Programa Invest in Bogot Coalicin Regional de Servicios Plan de Logstica Regional Internacionalizacin Modernizacin de la Aduana Ingls para los negocios:
Idioma extranjero para poblacin en edad de trabajar: T2W Ingls para clsters estratgicos
Marketing de ciudad Operacin Estratgica Aeropuerto El Dorado Macroproyecto para el Desarrollo del Entorno Aeropuerto el Dorado "MURA" Seguimiento a las obras de infraestructura y conectividad:
Seguimiento a obras de salidas y acceso de Bogot- Regin. Ampliacin de la calzada Briceo Sogamoso Doble calzada Bogot-Girardot Puerto Multimodal de Puerto Salgar Autopista Ruta del Sol (Tobia Grande - Puerto Salgar) Tnel de la Lnea
Infraestructura
Tren de Cercanas Operacin Estratgica Anillo de Innovacin Navegabilidad Ro Magdalena Bogot S Tiene Puerto Cierre de brechas tecnolgicas para las cadenas productivas Vigilancia Tecnolgica Ncleos de conocimiento Capital humano e innovacin Corredor tecnolgico de la Sabana Provcate de Cundinamarca Parque Tecnolgico y Empresarial Fondo para el Fomento a la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin
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Estrategia
Proyectos
Gestin Ambiental Empresarial y Desarrollo Mercados Verdes Manejo y conservacin del Recurso Hdrico
Sostenibilidad Ambiental
Apoyo a la gestin integral de residuos slidos Adecuacin hidrulica y recuperacin ambiental del ro Bogot Oportunidades de Mercado en energas limpias y eficiencia energtica Bogot Emprende
Transformacin Productiva
Formalizacin Banca Capital Modelo Empresarial de Gestin Agroindustrial MEGA Lcteos de valor agregado en complemento al MEGA Coalicin Regional de Servicios
Educacin superior Logstica Diseo, construccin y obras civiles TIC Industrias culturales y creativas Turismo Salud
Desarrollo de Clsters
Regin Turstica INNOBO: Distrito empresarial de ferias, eventos y convenciones en el Anillo de Innovacin Ciudad Salud Regin Cosmticos Moda: Textil, confecciones, cuero y marroquinera Empaques y embalajes: plsticos e industria grfica
Fuente: Comisin Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca (2010). Plan Regional de Competitividad Bogot-Cundinamarca 2010-2019.
De otro lado, tambin es importante sealar que en la regin se viene adelantando un proceso para profundizar la integracin de Bogot y Cundinamarca en el marco de la estrategia institucional Regin Capital, mediante el desarrollo de una agenda comn para garantizar las acciones de Estado que exige el presente y futuro de la Regin. El trabajo conjunto de las administraciones ha derivado en la identificacin de ejes estratgicos de actuacin y proyectos prioritarios que recogen, en gran medida, las dinmicas desarrolladas en los perodos anteriores de gobierno en el contexto de los trabajos de la Mesa de Planificacin Regional Bogot Cundinamarca (2001 2007). En este sentido, la Regin Capital cuenta con seis ejes estratgicos de intervencin: (i) desarrollo institucional; (ii) competitividad y desarrollo econmico; (iii) sostenibilidad
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ambiental; (iv) movilidad; (v) seguridad y convivencia; y (vi) hbitat y servicios pblicos. El tema del ordenamiento territorial se considerar como transversal a todos los anteriores ejes. En el marco de este proceso de integracin, algunos de los proyectos que se implementarn tambin deben ser tenidos en cuenta en la formulacin de los Planes Provinciales de Competitividad, ya que su impacto en algunas de las provincias podra verse como una oportunidad para el fortalecimiento de la regin. Los ms importantes son: El Modelo de Ocupacin del Territorio: proyecto que adelantaron las administraciones de Bogot, Cundinamarca y un grupo de 25 municipios del departamento, el cual ha definido que la estrategia para optimizar la ocupacin del territorio regional consiste en la desconcentracin de la poblacin y actividades, a partir de un sistema jerarquizado de centralidades subregionales compactas, con sostenibilidad ambiental, distribucin equilibrada de infraestructura y equipamientos, y una movilidad articulada a partir de la Operacin Estratgica Aerpolis.1 Tren de Cercanas: proyecto de gran alcance para la movilidad de pasajeros entre Bogot y la regin, el cual busca ofrecer una alternativa de transporte masivo eficiente para personas que laboran en Bogot y viven en distintos puntos de la sabana; as como facilitar el transporte de empleados hacia distintos centros industriales. Macroproyecto urbano y regional del Aeropuerto El Dorado (AED): busca generar las condiciones territoriales que permitan un desarrollo desconcentrado de la Regin Capital, a partir de las dinmicas del proceso de modernizacin del AED;2 as como articular el sistema subregional con una centralidad aeroportuaria, que facilite enlazar las cuencas productoras con los centros subregionales. Plan Maestro de Movilidad Regional: con el que se espera conformar y priorizar los contenidos de la Agenda de Movilidad Regional a partir del anlisis de la movilidad en la regin Bogot-Cundinamarca a la luz de su aporte a la competitividad y productividad, la sostenibilidad ambiental, la sostenibilidad econmica, la sostenibilidad social y la desconcentracin de poblacin y actividad econmica.3
Unin Temporal Julio Gmez - GEU (2009). Modelo de Ocupacin Territorial para los municipios de la Sabana Centro, Sabana Occidente y Soacha. 2 Rodrigo Jiliberto Herrera y Roberto Nez Vega UT TAU ACON. Presentacin Macroproyecto Urbano Regional (MURA) del rea de Influencia directa del Aeropuerto El Dorado. Chinauta, diciembre de 2008 3 Cal y Mayor y Asociados & Consultora DG. Presentacin Estudio para elaborar y priorizar la agenda de movilidad regional y definir de manera concertada los lineamientos para la formulacin del Plan Maestro de Movilidad Regional, diciembre de 2008.
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Aeropuerto de carga Santiago Vila de Flandes: busca mejorar las condiciones para las operaciones de comercio exterior desde el centro del pas, gracias a los giles accesos y vas de comunicacin hacia las principales regiones de Colombia (Caribe, Pacifico, Eje cafetero, Bogot, Llanos); as como a su gran potencial para desarrollar un eje de logstica multimodal. A estos proyectos regionales deben adicionarse los proyectos de infraestructura nacional que tendrn un impacto visible en la plataforma competitiva de las diversas provincias de Cundinamarca. Entre los principales deben mencionarse: Doble calzada Bogot-Girardot: es una de los cuatro obras4 que conforman un ambicioso proyecto nacional con el que se busca reducir sustancialmente los tiempos de recorrido y costos de viaje desde el centro del pas hasta el puerto de Buenaventura principal puerto martimo utilizado para la exportacin de bienes de la regin. El proyecto consiste en el diseo, construccin, operacin y mantenimiento del tramo que tiene una longitud aproximada de 121 kilmetros. Corredor Bogot-Zipaquir-Bucaramanga: comprende la reparacin de la carpeta asfltica y la construccin de la variante a Chiquinquir, con lo cual se mejorara la movilidad en la Regin y la conectividad con los distintos puertos del norte del pas, as como con Venezuela, principal socio comercial en la compra de productos industriales de la regin. Tren del Carare: proyecto que busca desarrollar un corredor frreo para potenciar la explotacin de carbn en Cundinamarca, Boyac y Santander. Comprende la construccin de 460 kilmetros de nuevos tramos, 63 kilmetros de construccin con servidumbre, y la rehabilitacin de 33 kilmetros del corredor actual. Adems contempla la conexin con el ferrocarril del Atlntico para llegar hasta los puertos del norte. Autopista Ruta del Sol: obra de infraestructura vial que busca mejorar la conexin vial del centro del pas con la Costa Atlntica, a travs del corredor Bogot (El Cortijo)-Villeta-Puerto Salgar-San Alberto-Santa Marta. El proyecto contempla, adems de la rehabilitacin y mejoramiento de la va existente, la construccin de una segunda calzada en los tramos Puerto Salgar-San Roque-Y de Cinaga y Bosconia-Valledupar. Puerto Multimodal de Puerto Salgar: obra de infraestructura para la logstica nacional, con el que se busca replantear el esquema de movilidad de carga que se moviliza a travs del valle del ro Magdalena, mediante la localizacin de nueva infraestructura, as como de nuevos servicios asociados a la actividad portuaria.
Las obras que conforman el proyecto son: el Tnel II Centenario (Tnel de La Lnea), la doble Calzada CajamarcaCalarc, la doble Calzada Buga-Buenaventura y el mejoramiento del tramo Bogot-Girardot-Cajamarca.
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DIAGNSTICO SOCIOECONMICO Y COMPETITIVO DE ALTO MAGDALENA
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III.
DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO Y COMPETITIVO DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA
La Provincia de Alto Magdalena se encuentra localizada al suroccidente del departamento de Cundinamarca, limita por el norte con la Provincia de Magdalena Centro, por el sur y el occidente con el departamento del Tolima, y por el oriente con las provincias de Sumapaz y Tequendama. Tiene una extensin territorial de 1.184 km2, el 5,3% del rea total del departamento, lo que le permite ubicarse como la deca Provincia en cuanto a tamao en el departamento. Su jurisdiccin comprende los municipios de Agua de Dios, Guataqu, Jerusaln, Nario, Nilo, Ricaurte, Tocaima y Girardot (cabecera de la Provincia).5 Figura 2. Divisin poltica y localizacin de la Provincia de Alto Magdalena
Fuente: CEPEC - Universidad del Rosario, construccin propia.
A continuacin se presenta un anlisis de las ms recientes tendencias socioeconmicas de la Provincia de Alto Magdalena, con el fin de plasmar, en trminos de fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades (DOFA), el diagnstico de la actual situacin
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Secretara de Planeacin de Cundinamarca con base en informacin de POT Municipales hasta Octubre de 2007.
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socioeconmica y competitiva de la regin. El anlisis presentado se basa en la revisin de las cifras del Censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas (DANE), de informacin oficial de las Secretara de Agricultura de Planeacin Departamental de Cundinamarca, del Registro Mercantil de la Cmara de Comercio de Girardot, entre otros, as como en un ejercicio de validacin con actores clave de los sectores pblico, privado y acadmico de la Provincia, que permiti ganar en pertinencia y oportunidad en la formulacin del DOFA.
A. PROCESO DE CONSULTA DEL DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO Y COMPETITIVO DE ALTO MAGDALENA

El jueves 26 de agosto de 2010, en las instalaciones de la Institucin Educativa Policarpa Salavarrieta del municipio de Nilo, se realiz el primer taller con los actores locales de la provincia, cuyo objetivo fue la construccin participativa y colectiva de un diagnstico DOFA, el cual permitiera la identificacin acertada de las necesidades prioritarias de la poblacin con el fin de encontrar entornos atractivos para el desarrollo de la actividad productiva, generar y buscar nuevas inversiones, crear y consolidar empresas innovadoras que generen bienes y servicios de alto valor agregado, teniendo en cuenta los sectores econmicos con mayor potencial de desarrollo. El taller cont con la participacin de 16 actores de la Provincia, dentro de los cuales se encontraban representantes de las administraciones municipales, lderes productores agropecuarios, la academia, empresarios, miembros de la Red Juntos y la sociedad civil en general. Figura 3. Memoria fotogrfica del Taller de Revisin del Diagnstico de la Provincia de Alto Magdalena
Fuente: CEPEC (2011), Universidad del Rosario. Taller realizado en Nilo.
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Los resultados del diagnstico competitivo regional, as como el anlisis DOFA validado con los actores pblicos y privados de Alto Magdalena se presenta en las dos siguientes secciones.
B. TENDENCIAS SOCIO-ECONMICAS RECIENTES DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

En esta seccin se realiza un anlisis de las tendencias socioeconmicas recientes de la Provincia del Alto Magdalena, en trminos de su base econmica y dotacin de recursos, las condiciones de vida de sus habitantes, las infraestructuras y servicios con las que cuenta, su desempeo fiscal, as como la gestin de sus instituciones en el desarrollo de proyectos provinciales estructurantes. 1. BASE ECONMICA Y DOTACIN DE RECURSOS i. Poblacin En el 2010, la Provincia de Alto Magdalena se consolid como el quinto mercado (107.265 habitantes) ms importante de Cundinamarca segn el tamao de su poblacin: concentr el 6,6% del total de los habitantes del departamento, posicionndose por encima de provincias de condiciones socioeconmicas similares como Tequendama (5,5%) y muy cerca de la provincia de Sumapaz (8,2%), aunque superada por provincias de mayor dinamismo econmico y empresarial como las que conforman la Sabana de Bogot, las cuales representan ms de la mitad (52%) del mercado departamental. Grfica 1 Distribucin de la Poblacin de Cundinamarca 2010
Sabana Centro Oriente 17,7% 3,5% Guavio 3,5% Gualiv 4,3% Bajo Magdalena 2,8% Rionegro 3,0% Almeidas Medina 3,3% Magdalena Centro 0,7% Fuente: DANE, Censo 2005 (p) 1,2% Clculos: CEPEC. - Universidad del Rosario Sabana Occidente 15,2% Soacha 19,8% Sumapaz 8,2% Alto Magdalena 6,6% Tequendama 5,5% Ubat 4,7%
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Un anlisis detallado de la estructura etaria de la Provincia de Alto Magdalena, permite observar que la mayor parte de sus habitantes se encuentra en un rango de edad entre los 10 y 19 aos (18,6%) y los 20 y 29 aos (17,1%). Adems, la regin ha abandonado una forma geomtrica piramidal en su poblacin: la poblacin entre los 25-39 aos muestra una tendencia diferente a la del resto de la poblacin. Esto se puede explicar principalmente por el nivel de migracin de la poblacin joven de la regin, principalmente mujeres, que van a otras ciudades en busca de oportunidades que les permitan mejorar su nivel y calidad de vida. Lo anterior confirma el reto que para la regin significa la formulacin de una agenda de proyectos econmicos que, adems de crear dinmicas de generacin de valor, brinden oportunidades laborales de calidad para los habitantes de la provincia de Alto Magdalena. Grfica 2 Distribucin de la poblacin de Alto Magdalena por edades 2010
80 Y MS 75-79 70-74 65-69 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 10.000 5.000 0 5.000 10.000
Total Alto Magdalena Hombres Total Alto Magdalena Mujeres
Fuente: DANE (2005), Proyecciones de poblacin. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
De otro lado, tambin es importante mencionar que Alto Magdalena es la segunda provincia de Cundinamarca con menor tasa de poblacin concentrada en el rea rural (20%). Esto implica, como se mencionar posteriormente, que la estructura productiva de esta provincia se basa principalmente en actividades relacionadas con industria, comercio y servicios. Sin embargo se debe tener en cuenta, que este tipo de actividades econmicas se desarrollan principalmente en el municipio de Girardot donde existe una mayor concentracin de poblacin.
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100% 80% 60% 40% 20% 0%
3%
Grfica 3 Distribucin de la poblacin de Provincias de Cundinamarca entre Cabecera Rural Disperso cabecera y rural
41% 68% 71% 72% 29% 36% 33% 28% 64% 67% 80% 55% 36% 36% 41% 38% 20% 45% 64% 64% 59% 62% 89% 27% 11% 73%
97% 59% 32%
Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Si se compara la densidad poblacional en las provincias de Cundinamarca, se puede apreciar que Alto Magdalena se posiciona como la cuarta provincia con mayor densidad poblacional (138 habitantes por kilmetro cuadrado) del departamento. Este nivel de densidad poblacional, est por debajo de provincias como Soacha (1.611), Sabana Centro y Sabana Occidente (426 y 417, respectivamente), que son provincias que se ubican muy cerca a Bogot. Sin embargo, y a pesar de la distancia de Bogot, la densidad poblacional de Alto Magdalena est por encima de la de provincia de Sumapaz, que tiene un mayor nivel de poblacin. En este sentido, debe tenerse en cuenta, que el nivel de densidad poblacional que existe en la regin, se da principalmente por la gran concentracin de habitantes que se ubican en el municipio de Girardot. Grfica 4 Densidad poblacional en Provincias de Cundinamarca 2010
Soacha Sabana Centro Sabana Occidente Alto Magdalena Tequendama Sumapaz Ubat Gualiv Almeidas Oriente Bajo Magdalena Guavio Rionegro Magdalena Centro Medina
-
1.611 426 417 138 117 113 86 84 66 39 36 34 32 28 8

200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800
Hab. por Km2
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Al analizar el interior de la Provincia de Alto Magdalena, se observa que el 62,3% de la poblacin de la provincia (101.792 habitantes) se ubica en el municipio de Girardot, lo que corrobora su primaca como cabecera de la regin. Posteriormente, le siguen los municipios de Tocaima con el 10,9% (17.814 habitantes) y Agua de Dios con el 7,0% (11.419) del total de habitantes de la provincia. Lo anterior deja ver la importancia de Girardot en el contexto regional y su importancia como eje del mercado de la Provincia. Grfica 5 Distribucin de la poblacin Provincia Alto Magdalena 2010
Tocaima 10,9% Agua de Dios 7,0%
Ricaurte 5,4% Nilo 9,9% Nario 1,3%
Jerusaln 1,7% Guataqu 1,6%

Fuente: Proyecciones poblacionales DANE 2010. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Girardot 62,3%
En sntesis, en trminos del tamao de su poblacin, es posible afirmar que la Provincia de Alto Magdalena cuenta con un mercado intermedio en el orden departamental. Sin embargo, la importancia en trminos de poblacin de la provincia se da, principalmente, por el nmero de habitantes del municipio de Girardot. Por otro lado, se debe hacer mencin que existen dos tendencias con respecto a la distribucin de la poblacin de los municipios entre cabecera y rural disperso. En municipios con menor nivel de poblacin como Jerusaln, Guataqu, Nilo y Ricaurte, la poblacin se ubica principalmente en el rea rural (ms del 50%). Mientras que en los municipios con mayor concentracin poblacional, como Girardot, Tocaima, Agua de Dios, los habitantes se ubican, principalmente, en la cabecera municipal. Ricaurte, a pesar de contar con un nivel de poblacin intermedio en la provincia, concentra su poblacin en rea rural.
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Grfica 6 Distribucin de la poblacion de los municipios de la provincia del Alto Magdalena entre cabecera y rural
100% 80% 60% 40% 20% 0% Agua de Dios Girardot Guataqu Jerusaln Nario Nilo Ricaurte Cabecera Tocaima 76,8% 96,7% 49,2% 22,4% 65,5% 22,9% 45,3% 64,5% 23,2% 3,3% 50,8% 77,6% 34,5% 77,1% 54,7% 35,5%
Rural Disperso
ii. Producto Interno Bruto (PIB) En cuanto al Producto Interno Bruto, segn las cifras de la Secretara de Planeacin de Cundinamarca, en el 2007 la Provincia de Alto Magdalena fue la quinta provincia con mayor contribucin al PIB del departamento, al aportar el 5,7% de la produccin. La Provincia supera a provincias como Sumapaz (5,6%) y Tequendama (4,4%), sin embargo, todava se encuentra muy distante de los indicadores de generacin de valor de aquellas regiones que tienen una relacin dinmica con Bogot, tales como Sabana Centro (que concentr el 22,2%), Sabana Occidente (18,8%) o Soacha (15,8%), que se encuentran a la vanguardia a nivel departamental. Grfica 7 Participacin de las Provincias en el PIB de Cundinamarca 2007
Sabana Occidente 18,8% Ronegro 2,8% Magdalena Centro 1,5% Medina 0,9% Oriente 3,2% Sabana Centro 22,2% Guavio 3,8%
Fuente: Cuentas Econmicas DANE y Secretara de Planeacin de Cundinamarca. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Soacha 15,8%
Tequendama 4,4% Gualiv 3,8% Bajo Magdalena 2,4% Almeidas 3,4% Sumapaz 5,6% Alto Magdalena 5,7%
Ubat 5,7%
21
Las cifras sectoriales revelan que el PIB de la Provincia de Alto Magdalena se concentra, principalmente, en el desarrollo de actividades industriales (30,4%), servicios financieros e inmobiliarios (11,3%), comercio (10,1%) y hotelera y restaurantes (9,2%). Adicionalmente, se debe mencionar que en la provincia de Alto Magdalena, al igual que en otras regiones con condiciones socioeconmicas similares, el aporte de la administracin pblica a la generacin de valor es importante (7,8%), en la medida que un alto porcentaje de la poblacin de sus municipios obtiene su sustento al emplearse con entidades del Estado. Finalmente, y al contrario de la tendencia en algunas provincias de Cundinamarca, el sector agrcola y pecuario solo aporta el 3,0% en la generacin de valor en la economa de la provincia. Grfica 8 Distribucin del PIB de la provincia de Alto Magdalena segun sectores productivos
Servicios fin., inmobiliarios y a las empresas 11,3% Mineria 0,1% Electricidad, gas y agua. 6,1% Construccin 5,2% Industria 30,4% Agricola y Pecuario 3,0% Comercio y servicio de reparacin. 10,1% Transporte, correo y telecomunicaciones 5,2%
Hoteleria y restaurantes 9,2%
Otros Sectores 5,5% Admon pblica y otros servicios para la comunidad 7,8% Imp. menos subv. sobre prod. e impor. 4,7%
Al enfocar el anlisis dentro de la provincia, se puede apreciar que el municipio de Girardot aporta las dos terceras partes (65,7%) de la produccin total de la Provincia, demostrando la gran importancia que tiene dentro de la economa regional. En segundo lugar est el municipio de Tocaima que contribuye con el 9,8% y, en tercera posicin, aparece el municipio de Agua de Dios que contribuye el 7,9% del PIB Provincial.
22
Grfica 9 Participacin de los municipios de Alto Magdalena en el PIB provincial 2007

Ricaurte 6,8% Tocaima 9,8%
Nilo 3,3% Nario 2,3%
Agua de Dios 7,9%
Jerusalen 2,5% Guataqui 1,7%

Girardot 65,7%
iii. Base Empresarial Segn cifras oficiales del Registro Pblico Mercantil de las Cmaras de Comercio con jurisdiccin en los municipios de Cundinamarca, durante el 2008, en la Provincia de Alto Magdalena se encontraban registradas 7.842 empresas (la quinta base empresarial del departamento por provincias), nivel muy cercano al de la provincia de Sumapaz (8.661 empresas). Si se compara con provincias como Tequendama (donde se registran 3.999 unidades econmicas), Gualiv (3.156 empresas) y Bajo Magdalena (3.121) la fortaleza de la Provincia es evidente; pero relativamente bajo si se confronta con regiones de mayor dinamismo econmico y altamente articuladas con el mercado de Bogot como Soacha (10.959 empresas), Sabana Occidente (13.926 empresas) y Sabana Centro (20.564 empresas). Del total de empresas de Alto Magdalena, 453 correspondan a sociedades jurdicas (el 5,8% del total) diferentes a personas naturales o establecimientos de comercio, empresas en las que la generacin de valor agregado es menor y se registran mayores ndices de informalidad.
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Grfica 10 Nmero de empresas en Provincias de Cundinamarca 2008

20.564 13926 10.959
7.842
8.661
3.121
3.156
1.503
505
494
Fuente: Registro Mercantil, CCB, CCF, CCH, CCG, CCLD, y CCV. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Debe precisarse que el anlisis que se presenta en esta seccin slo tiene en cuenta a las sociedades jurdicas, las cuales resultan ser un mejor indicador a la hora de revisar la dinmica empresarial de una regin. Bajo esta perspectiva, las sociedades de la Provincia de Alto Magdalena se concentran, fundamentalmente, en el desarrollo de actividades de servicios (el 47% de las empresas de la provincia), relacionados, principalmente, con actividades inmobiliarias y relacionadas, servicios de transporte y no son especializados. El 37,1% de las empresas de la provincia se dedican a actividades relacionadas con el comercio, y el 7,1% a la construccin. Uno de los aspectos a resaltar, es que a pesar de que la provincia tiene una estructura productiva especialmente industrial, solamente el 5,7% de las empresas de la regin se dedican a este tipo de actividades. Grfica 11 Distribucin de las sociedades de la Provincia de Alto Magdalena segn actividades productivas 2010
COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR. 37,1% CONSTRUCCION 7,1% EXPLOTACIN DE MINAS Y CANTERAS. 0,7% INDUSTRIAS MANUFACTURERA S 5,7%
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA. 2,4%

Fuente: Registro Mercantil, CCB Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
166
1.065
1.304
SERVICIOS. 47,0% 24
3.999
Como es tradicional en la estructura empresarial de la mayor parte de los municipios y ciudades de Colombia, en la Provincia de Alto Magdalena existe un alto predominio de micro y pequeas sociedades: las microempresas representan el 77,5% del total de sociedades de la Provincia, mientras que las pequeas participan con el 14,6% del total. La mayora de grandes empresas que se encuentran en la provincia corresponden a entidades financieras que estn establecidas en la regin. Grfica 12 Sociedades de la Provincia de Alto Magdalena segn tamao de las empresas 2010
Pequeas 14,6% Microempresas 77,5%
Fuente: Registro Mercantil CCG, 2010. Clculos: CEPEC- Universidad del Rosario.
Grandes 1,8% Medianas 6,2%
Finalmente, tal como era de esperar, la mayor parte de las sociedades de la Provincia (87,2%) se concentran en el municipio de Girardot, estas sociedades registran tener activos por $475.558 millones de pesos. Otro de los aspectos que se pueden resaltar, es que las 17 sociedades existentes en el municipio de Ricaurte reportan activos por $36.876 millones, indicador que resulta ser 10,8 veces superior al de Tocaima que cuenta con una sociedad ms. Finalmente, en los municipios de Guataqu y Jerusaln no se registraron sociedades para este ao. Grfica 13 Concentracin de la actividad empresarial en la Provincia de Alto Magdalena
500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 Ricaurte Agua de Dios Nilo Tocaima Nario 0 50 Girardot
Activos de las Sociedades (En Millones de Pesos)
100
150
200
250
300
350
400
450
Fuente: Registro Mercantil CCG. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario
Nmero de sociedades por municipio
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iv. Actividad Agrcola Segn cifras de la Secretara de Agricultura de Cundinamarca, durante el 2009, la Provincia de Alto Magdalena se consolid como la dcima regin del departamento con mayor extensin de tierra dedicadas a la produccin agrcola (contaba con 13.826 hectreas cosechadas), lo que le permiti posicionarse como la Provincia con el octavo mayor ndice de utilizacin de la tierra: el porcentaje de reas cosechadas en Alto Magdalena alcanz el 12% de las superficie considerada rural de la regin, por encima de provincias como Bajo Magdalena (11%), Sumapaz (11%) y Rionegro. Aunque por debajo de provincias como Tequendama (30%), Gualiv (28%) y Magdalena Centro (18%), que tienen una vocacin agropecuaria. Grfica 14 rea Cosechada vs. Total rea Rural en Provincias de Cundinamarca
40.000 35.000
rea Cosechada (Ha)
Gualiv Tequendama Bajo Magdalena Magdalena Centro Sabana Occidente Ubat Sumapaz Rionegro Oriente Guavio Medina
30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 20.000 Soacha
Almeidas Alto Magdalena Sabana Centro
70.000
120.000
170.000
220.000
270.000
Fuente : Secretaria de Agricultura de Cundinamarca, 2006. Fuente : Secretara de Agricultura de Cundinamarca, 2009. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario. Clculos : CEPEC.
Total rea Rural. (Ha)
En relacin con el tipo de cultivo, la mayor parte de las tierras cosechadas en Alto Magdalena estn destinadas a los cultivos transitorios (79%), lo que le permiti posicionarse como la sexta provincia con mayor nmero de hectreas destinadas a dicho uso (10.868 hectreas), por encima de Guavio y Sumapaz. En trminos de cultivos permanentes, el 21% del rea cosechada se destin a este tipo de cultivos, lo que le permiti ubicarse como la octava provincia del departamento con el mayor nmero de hectreas destinadas a dicho uso (2.907 hectreas), por encima de provincias como Guavio y Oriente.
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Grfica 15 rea cosechada en las provincias de Cundinamarca

32.991 28.011 Permanentes 17.981 Transitorios
15.326
14.380
14.153 6.589
15.157
13.052
15.310
11.944
6.104
3.362
4.627 3.467
5.139
11.650 7.727
10.868
9.309
371
29
Fuente: Secretara de Agricultura de Cundinamarca, 2009. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Dentro de los cultivos permanentes, las cifras reportadas por la Secretara de Agricultura del Departamento hacen evidente que la vocacin agrcola ms importante de la Provincia de Alto Magdalena es el cultivo de mango en cultivos permanentes y maz en cultivos transitorios. Respecto al primero de estos, la produccin provincial durante el 2009 super las 7 mil toneladas (la segunda mayor del departamento) y un rea cosechada de 471 hectreas, que represent el 3,4% del total de rea cosechada de la provincia. En relacin al maz, la produccin provincial durante 2009 ascendi a ms de 11 mil toneladas (la tercera mayor del departamento), con un rea cosechada de 6.370, que represent el 46,1% del total de rea cosechada de la provincia. En este sentido, los actores provinciales manifiestan la necesidad de contar con infraestructuras y esquemas de tecnificacin de los cultivos, que les permitan mejorar los niveles de productividad y por ende tener mayor competitividad del producto. Algunos de los principales problemas identificados por los actores locales en la actividad agrcola se relacionan con la poca productividad, en algunas regiones de la regin, de los suelos y el alto poder de negociacin de los intermediarios. Tabla 2. Produccin de cultivos permanentes en la Provincia de Alto Magdalena 2009
Producto
Mango Caa Pltano Ctricos
Produccin (Tons.)
7.005 2.900 1.287 923
Posicin entre las provincias en el Depto.

2 entre 3 6 entre 11 5 entre 8 4 entre 9 27
92
378 3.026
2.907
2.619
1.173
701
728
Producto
Algodn Caf Banano Papaya Cacao Pia Aguacate Zapote
Produccin (Tons.)
903 845 834 404 203 140 98 18
Posicin entre las provincias en el Depto.

1 entre 1 7 entre 12 3 entre 4 1 entre 2 5 entre 7 3 entre 3 3 entre 7 1 entre 1
Fuente: Secretara de Agricultura de Cundinamarca 2010. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
La Provincia de Alto Magdalena tambin se destaca en cultivos transitorios por la produccin de caa, en el que la provincia cuenta con 500 hectreas cosechadas lo que gener 2.900 toneladas; pltano, en la que cuenta con 228 hectreas cosechadas y una produccin de 1.288 toneladas; ctricos, en la que cuenta con 155 hectreas cosechadas y una produccin de 923 toneladas. La pia, el mango y el banano son los productos que tienen mayor rendimiento por hectrea. En relacin con los cultivos permanentes, tambin se debe mencionar que los actores pblicos y privados de la regin manifiestan que en la Provincia de Alto Magdalena cuenta con las condiciones necesarias para establecer procesos de industrializacin de la produccin agrcola, que permita la obtencin de productos con mayor valor agregado. Grfica 16 Rendimiento vs. rea Cosechada Cultivos Permanetes en la Provincia de Alto Magdalena 2009
80 70
Rendimiento (Ton/Ha)
Pia
60 50 40 30 20 Banano Zapote Citricos Platano 10 0 Papaya 0 Cacao 200 400 Mango Caa 600 800 1.000 1.200
Area Cosechada
Caf 1.400
Fuente: Secretaria de Agricultura de Cundinamarca, 2009. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Como ya se mencion, la mayor parte (58,6%) del rea cosechada en la Provincia de Alto Magdalena en cultivos transitorios se concentra en maz, producto en el que a pesar de existir 6.370 hectreas cosechadas, no se registran altos rendimientos por hectrea en la
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Provincia (solo alcanzan 1,77 toneladas por hectrea). El sorgo es el segundo producto con mayor importancia en nivel de produccin en cultivos transitorios con 3.260 hectreas y un rendimiento de 2,6 toneladas por hectrea. En ste ltimo indicador de productividad, se destacan cultivos como ahuyama y arroz riego, los cuales podran convertirse en productos promisorios a nivel provincial dado su rendimiento. Grfica 17 Rendimiento vs. rea Cosechada Cultivos Transitorios en la Provincia Alto Magdalena 2009
8,0 7,0
Rendimiento (Ton/Ha)
Ahuyama Arroz Riego
6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -
Algodn
Sorgo Maiz
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
Fuente: Secretaria de Agricultura de Cundinamarca, 2006. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario.
Area Cosechada
De cara al futuro posicionamiento de la produccin agrcola de la Provincia de Alto Magdalena, resulta importante tener en cuenta que la regin tiene una baja participacin (0,43%) en la carga -proveniente de todo el pas- que ingresa a la central mayorista de Corabastos de Bogot: el mango que se produce en la regin participa con el 42% del total de carga que llega a dicho mercado proveniente desde todas las latitudes del pas. En este sentido, no sobra recordar que Bogot se constituye en el mercado ms importante del pas, razn por la cual, los municipios de la regin tienen la oportunidad de avanzar en la implementacin de proyectos y estrategias que permitan la generacin de valor y el posicionamiento de productos agroindustriales con alto potencial en Alto Magdalena como los mencionados anteriormente.
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Grfica 18 Participacin de las Provincias Cundinamarca en la carga que entra a CORABASTOS 2007
Ubat Tequendama 1,75% 2,55% Sumapaz 3,10% Soacha 1,56% Sabana Occidente 12,35% Sabana Centro 10,06% Fuente: Programa Alimenta Bogot, 2009.
Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Almeidas Alto Magdalena Bajo Magdalena 0,43% 6,17% 0,19% Gualiv 0,77% Guavio 2,80% Magdalena Centro 0,01% Medina 0,00% Oriente 9,96%
Rionegro 0,79%
As mismo, al interior de la Provincia de Alto Magdalena, los municipios de Ricaurte, Tocaima, Jerusaln y Nilo, son los que concentran una mayor participacin dentro del total de la tierra cosechada: en el 2009, estos cuatro municipios concentraron ms del 80% del total del rea cosechada en la provincia. Grfica 19 Distribucin reas cosechadas provincia de Alto Magdalena 2009
Tocaima 22% Agua de Dios 2% Girardot 5% Guataqui 5% Jerusalen 19% Ricaurte 25% Nario 7% Nilo 15%
Fuente: Secretaria de Agricultura de Cundinamarca, 2009. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
En la siguiente tabla se presenta, de manera desagregada para todos los municipios de la Provincia de Alto Magdalena, los productos agrcolas en los que tienen mayores fortalezas. Lo anterior permite corroborar la importancia del cultivo de maz para los municipios de Agua de Dios, Guataqu, Jerusaln, Nario y Ricaurte; la fortaleza de
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municipios como Agua de Dios, Girardot y Ricaurte en la produccin de sorgo; as como la importante produccin de mango en los municipios de Nilo y Tocaima. La caa es otro producto importante para los municipios de Tocaima y Jerusaln. Tabla 3. Principales cultivos en los municipios la Provincia de Alto Magdalena 2009
MUNICIPIO
AGUA DE DIOS GIRARDOT
CULTIVO*
Maz (T) Sorgo (T) Algodn (P) Pltano (P) Sorgo (T) Maz (T) Papaya (P) Pltano (P) Ahuyama (T) Caa (P) Maz (T) Algodn (P) Maz (T) Pia (P) Banano (P) Caf (P) Mango (P) Arroz Riego (T) Maz (T) Sorgo (T) Caa (P) Ctricos (P) Mango (P)
REA COSECHADA (Has.)

35 40 83 40 150 160 20 132 80 200 600 150 260 2 50 667 35 150 150 950 300 87 397
PRODUCCIN (Ton.)
70 240 208 200 450 272 80 634 400 1.100 1.200 375 364 140 750 529 700 1.065 600 2.181 1.800 435 5.955
GUATAQU
JERUSALN
NARIO
NILO
RICAURTE
TOCAIMA
Fuente: Secretara de Agricultura de Cundinamarca 2009. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario. *Nota: (P): Permanentes - (T): Transitorios
v. Actividad Pecuaria A pesar de que la explotacin pecuaria en Alto Magdalena no es una de las ms importantes en el departamento de Cundinamarca, existe evidencia de incursin en actividades de ganado bovino en la regin. En este contexto, la provincia de Alto Magdalena se ubico como la cuarta provincia del departamento con menor poblacin de ganado bovino (58.010), de las cuales el 60% se destina a produccin de carne, el 25% a doble propsito y el 15% a la produccin de leche. Al interior de la provincia, los municipios de Tocaima (11.552), Nilo (6.537) y Jerusaln (4.656) tienen la mayor poblacin de ganado destinado a la produccin de carne; mientras que Ricaurte (6.270) y Girardot (3.714) tienen la mayor poblacin de ganado destinado a doble propsito. Los municipios
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de Agua de Dios (3.722) y Tocaima (3.080) tienen la mayor poblacin de ganado destinado a la produccin lechera. Grfica 20 Inventario Bovino en Provincias de Cundinamarca 2009
194.953
133.578 115.006
118.010
83.702
101.344
58.010
56.883
64.756
79.083
79.124
44.368
Fuente: Secretara de Agricultura de Cundinamarca, 2010. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario
En cuanto a la actividad porccola, la provincia ocupa el octavo lugar a nivel departamental, en trminos del nmero de cabezas en inventario: Alto Magdalena cuenta con 18.505 unidades (el 6% del total), siendo superada por provincias como Tequendama (49.187), Oriente (41.362) y Gualiv (37.989). El municipio de Ricaurte (75% del inventario de Alto Magdalena) es el mayor productor regional, seguido de Tocaima (8%) y Nilo (5%). Grfica 21 Inventario Porcino en Provincias de Cundinamarca 2009
37989
41.362 34.465 49.187
23.756
18.505
21.379
23.689
17.995
25.276
7.275
7.810
5.189
5.915
9.941
47.782
Fuente: Secretara de Agricultura de Cundinamarca, 2010. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario
4.868
102.510
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vi. Industria Un sector econmico de alta fortaleza en la provincia de Alto Magdalena es el industrial, que segn las cifras de la Secretara de Planeacin de Cundinamarca, aport el 30,4% del PIB provincial en 2007. Lo anterior le ha permitido posicionarse en el cuarto puesto dentro de las provincias que ms aportan al PIB departamental de dicho sector (con el 6,1%). Aunque existe una brecha importante frente a la participacin de provincias ms industrializadas como Soacha (29%), Sabana Centro (24,7%), y Sabana Occidente (22,8%), se debe destacar que la industria del Alto Magdalena presenta mejores niveles de produccin que en regiones como Sumapaz, Ubat, Tequendama y Gualiv, las cuales le siguen en importancia en este sector econmico y cuyas participaciones en el total industrial del departamento no superan el 5%. Grfica 22 Participacin de las Provincias de Cundinamarca en el PIB industrial departamental 2007
Bajo Magdalena 1,0% Sabana Centro 24,7% Almeidas 1,1% Sumapaz 4,7%
Alto Magadalena 6,1%

Guavio 1,1% Tequendama 2,1% Gualiv 2,0% Oriente Medina 1,3% Ubat 2,4%
Sabana Occidente 22,8%
Soacha 29,0%
Ronegro 1,3%
0,2% Magdalena Centro 0,3%
En este sentido, la informacin del Registro pblico Mercantil de la Cmara de Comercio de Girardot, permite identificar que la gran mayora de las sociedades industriales de la regin se ubican en Girardot (88%), y que adems se dedican, principalmente, al desarrollo de actividades de elaboracin de bebidas no alcohlicas y produccin de aguas minerales (23%). Tambin se desatacan otras actividades manufactureras como elaboracin de prendas de vestir (11%) y fabricacin de productos minerales no metlicos (11%).
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Grfica 23 Distribucin de las sociedades industriales segn actividades econmicas en la Provincia Alto Magdalena 2008
TRANSFORMACI N DE LA MADERA Y FABRICACIN DE PRODUCTOS DE MADERA Y DE CORCHO 4% FABRICACIN DE PRENDAS DE VESTIR; PREPARADO Y TEIDO DE PIELES 11%
Fuente: Registro Mercantil CCF, 2008. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario.
ACTIVIDADES DE EDICIN E IMPRESIN Y DE REPRODUCCIN DE GRABACIONES 8%
FABRICACIN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 4%
FABRICACIN DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS 11% FABRICACIN DE MUEBLES 8%
ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS 50%
RECICLAJE 4%
vii. Turismo El sector de turismo es una de las principales actividades econmicas de la provincia. En el ao 2007, esta actividad represent el 9,25% del PIB de la provincia, por encima de actividades econmicas como la Construccin (5%) y las Actividades Agropecuarias (3%). A 2010, la Cmara de Comercio de Girardot tena registradas 21 sociedades jurdicas que realizaban actividades como prestacin de servicios de transporte, alojamiento, hospedaje, servicios tursticos, entre otros., y que registraban activos por $37.838 millones de pesos. Estas sociedades se ubican principalmente en los municipios de Girardot y Ricaurte.6 De acuerdo con el Plan de Competitividad de Girardot 2007-2009, algunos aspectos que han influido en el desarrollo de las actividades tursticas en la provincia de Alto Magdalena (Principalmente Girardot y Ricaurte) ha sido su ubicacin geogrfica (por su cercana al Ro Magdalena), adems, las ventajas naturales dadas principalmente por el clima (clido), las cuencas hidrogrficas y el paisaje. De acuerdo con este plan, la infraestructura para la prestacin de servicios relacionados con el turismo es una de las ms grandes del departamento. En 2007 en el municipio de Girardot existan aproximadamente 5.000 camas que ofrecan servicios de alojamiento,
6
Tomado de: Base empresarial de la Provincia de Alto Magdalena. Registro Mercantil, Cmara de Comercio de Girardot, 2009.
34
que estaban distribuidas entre los diferentes hoteles, posadas y residencias. Adems, la regin contaba con la presencia de dos cajas de compensacin (Colsubsidio con sus hoteles de Pealisa y Compensar en Lago Mar El Pen) que se ubicaban en los municipios de Ricaurte y Girardot, y que contaban con infraestructura para la prestacin de servicios tursticos. Un ejemplo de ello, es el mayor parque de diversiones acuticas y variadas del pas (Piscilago) que se ubica en el municipio de Nilo. Otro de los aspectos que valen la pena resaltar, es la existencia de un gran nmero de condominios y conjuntos residenciales que son destinados a segunda vivienda en la regin, dentro de los que se destacan Pealisa (Ricaurte), El Pen (Girardot) y San Marcos Poblado (Agua de DiosRicaurte), entre otros. Dado lo anterior, uno de las iniciativas que se han planteado en la regin es la conformacin de un clster turstico en la regin, en donde se integren municipios de Cundinamarca, como Girardot, Agua de Dios, Tocaima, Nilo, Ricaurte, entre otros, con municipios del Tolima, como Melgar, Carmen de Apical o Flandes, para consolidar a esta regin, como el principal destino turstico del centro del pas. viii.Vocacin Productiva El anlisis de las cifras del registro mercantil de la Cmara de Comercio, la informacin estadstica de la Secretara de Planeacin de Cundinamarca, los inventarios de produccin agropecuaria de la Secretara de Agricultura de Cundinamarca, as como del Censo de poblacin del DANE de 2005, permiten inferir que la vocacin productiva de la provincia de Alto Magdalena se concentra, principalmente, en el desarrollo de actividades asociadas a los sectores agropecuario (en productos como mango y ctricos) y de servicios como el ecoturismo y turismo de fin de semana, dada la importante cantidad de condominios y centros de descanso en municipios como Girardot, Ricaurte, Agua de Dios, y la construccin de algunos nuevos en Nario. Tabla 4. Vocaciones productivas de la provincia de Alto Magdalena INDUSTRIA, CONSTRUCCIN Y SERVICIOS
Turismo de fin de semana (Hoteles y Restaurantes), ecoturismo y religioso Elaboracin de bebidas no alcohlicas y produccin de aguas minerales Comercio al por menor, ligado al sector turstico
AGRCOLA
Produccin de Mango Produccin de Caa Produccin de Pltano Produccin de Ctricos Produccin de Algodn
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Produccin de Maz Produccin de Arroz riego
PECUARIO
Ganadera Bovina (Doble propsito, produccin de carne y produccin lechera)
Fuente: CEPEC (2010), con base en las cifras del Registro Mercantil de la CCG, y de las Secretaras de Planeacin y Agricultura de la Gobernacin de Cundinamarca.
ix. Recursos Naturales La riqueza natural de Colombia se ha venido consolidando como una ventaja estratgica del pas en el escenario internacional. Cundinamarca y muchas de sus provincias no son ajenas a esta situacin; por el contrario, la regin en su conjunto tambin presenta un gran potencial que debe ser aprovechado para fomentar un desarrollo sostenible y con inclusin social en las diferentes zonas del departamento. En la provincia de Alto Magdalena se ubica la cuenca de los ros Magdalena, Sumapaz y Bogot. Adicionalmente destacan los ros Paguey y Seco.7 El Estudio Nacional de Aguas realizado por el IDEAM, en el que se evala la situacin del recurso hdrico en Colombia en un horizonte temporal que va hasta el perodo 2015-2025, confirma esta situacin, ya que concluye que en los municipios de la Provincia de Alto Magdalena, el ndice de Escasez8 de agua era no significativo o mnimo, lo que significa que la demanda por agua en la Provincia no es significativa con relacin a la oferta. En la Tabla 5 se puede apreciar los resultados para cada uno de los municipios. Sin embargo, el mismo estudio tambin analiza la vulnerabilidad de los municipios del pas por cuenta del grado de fragilidad del sistema hdrico, en trminos de seguridad respecto a la disponibilidad de agua en las fuentes9. En este aspecto, la totalidad de los municipios de Alto Magdalena presenta un nivel de vulnerabilidad, lo cual significa que la poblacin de las reas urbanas municipales estara en un grado medio expuesta a sufrir problemas de abastecimiento de agua a causa de las condiciones de disponibilidad, regulacin y presin que existen sobre los sistemas hdricos que las atienden. El estudio concluye que, de no tomarse medidas importantes de conservacin, ordenamiento y manejo de los recursos naturales, as como de disminucin de la contaminacin, para 2015 y 2025,
Secretara de Planeacin de Cundinamarca (2007). Atlas de Cundinamarca 2007, Bogot, y pgina web oficial de la Gobernacin de Cundinamarca www.cundinamarca.gov.co. 8 Evala la relacin existente entre la oferta hdrica disponible y las condiciones de demanda predominantes en una unidad de anlisis, que expresa la medida de escasez en relacin con los aprovechamientos hdricos como un porcentaje de la disponibilidad de agua. IDEAM (2002). Estudio Nacional del Agua, Bogot. 9 El ndice de Vulnerabilidad por Disponibilidad de Agua tiene en cuenta la oferta neta de agua, el uso y las condiciones de capacidad de regulacin hdrica del rea hidrogrfica (evalu cualitativamente el perfil de suelo y la formacin superficial). IDEAM (2002).
36
respectivamente, el 66% y el 69% de los colombianos podran estar en riesgo alto de desabastecimiento en condiciones hidrolgicas secas.10 Tabla 5. Situacin del recurso hdrico en los municipios de la Provincia de Alto Magdalena 2008
Municipio
Agua de Dios Girardot. Guataqu. Jerusalen. Nario. Nilo. Ricaurte. Tocaima
ndice de Escasez
No significativo Mnimo No significativo No significativo No significativo No significativo Mnimo Mnimo
Vulnerabilidad por Disponibilidad de Agua

Media Media Media Media Media Media Media Media
Fuente: IDEAM - Estudio Nacional de Aguas 2008.
Lo anterior se vuelve ms preocupante, si tenemos en cuenta el hecho de que los actores pblicos y privados de los municipios de Ato Magdalena identifican serios problemas de manejo ambiental, dentro de los que se deben destacar los impactos derivados de la explotacin minera en la regin y el desconocimiento de tcnicas adecuadas en la explotacin del suelo que genera procesos como deforestacin que generan afectacin en los ecosistemas y amenazan la capacidad de provisin de agua de la regin. Finalmente, tambin es importante mencionar que en la provincia de Alto Magdalena existe una amplia oferta de suelo rural: el 96,9% de la tierra de la Provincia est clasificada bajo esta modalidad, dentro de la que se destaca un 43,48% de cobertura vegetal de tipo agropecuario. x. Recurso Humano Un elemento central para la promocin del desarrollo socioeconmico de un territorio est asociado a la disponibilidad de un recurso humano con un nivel de competencias que le permita responder eficientemente a las exigencias de las actividades productivas que all se realizan. En este sentido, el anlisis del recurso humano con el que cuenta la Provincia de Alto Magdalena, tom en cuenta el rango de poblacin comprendido entre los 20 y los 65 aos de edad (el 56,3% del total de la poblacin de la Provincia), ya que son precisamente estas personas las que tienen edad de trabajar y, por tanto, las que estn ofreciendo su mano de obra en el mercado laboral de la Provincia o realizando por su cuenta actividades productivas.
10
IDEAM (2002). Estudio Nacional del Agua, Bogot.
37
El recurso humano de la Provincia de Alto Magdalena cuenta con un nivel de formacin bsica: el 37,2% de la poblacin en edad de trabajar tiene formacin primaria o inferior, mientras que el 13,7% de la mano de obra cuenta con formacin superior o de posgrado. Bajo una perspectiva comparada, es importante decir que la provincia de Alto Magdalena se constituy como la tercera Provincia de Cundinamarca con el mayor nivel de recurso humano con formacin superior o de posgrado, por encima de regiones como Soacha (12,9%) o Sumapaz (12,7%), pero por debajo del nivel de Sabana Centro (23,4%) y Sabana Occidente (16,1%), provincias con sectores productivos que demandan un nivel de cualificacin superior en sus empleados. Grfica 24 Poblacin con educacin superior en las Provincias de Cundinamarca como porcentaje de la fuerza laboral
16,1% 13,7%12,9%12,7% 11,6% 8,6% 7,2% 7,0% 6,5% 6,4% 5,8% 5,3% 4,9% 4,4%
23,4%
Por otro lado, resulta importante mencionar que la mayor parte de la poblacin de la provincia de Alto Magdalena que se encuentra ocupada, se vincula al desarrollo de actividades de servicios como la compra y venta productos no fabricados por ellos mismos (47,4% del total de personas que laboran) a actividades de alojamientos, restaurantes y cafeteras (15,7%). Es decir, entre estas dos actividades se emplea el 63,1% de las personas que trabajan en la provincia.
38
Grfica 25 Personas empleadas en la Provincia Alto Magdalena segn actividades econmicas 2005
Productos elaborados por usted 5,6% Alojamientos, restaurantes, cafeteras 15,7%
Otros servicios 7,1%
Otra diferente a industria, comercio o servicios 6,9% Otros. 17,3%
Compra y venta productos no fabricados 47,4%
Al analizar la calificacin del recurso humano al interior de la Provincia, se puede apreciar cmo el municipio de Girardot es el que cuenta con los mayores niveles (17,2%) de personas en edad de trabajar con educacin superior, principalmente, a consecuencia de las disparidades en el tamao poblacional. Sin embargo, tambin se confirman las grandes brechas que existen al interior de la Provincia entre los municipios y la cabecera provincial, especialmente si se tiene en cuenta la realidad socioeconmica de municipios como Jerusaln y Guataqu, en los cuales los indicadores de formacin del recurso humano estn alrededor del 3%. Grfica 26 Poblacin con educacin superior en la Provincia de Alto Magdalena como porcentaje de la fuerza laboral de cada municipio 2005
17,2% 10,2% 9,1% 8,5% 5,3% 4,1% 3,2% 3,0%
Girardot
Agua de Dios
Nilo
Ricaurte
Tocaima
Nario
Guataqu Jerusaln
Finalmente, al analizar la poblacin econmicamente activa y cruzarla con su lugar de trabajo, encontramos que al interior de la Provincia se presentan dos tendencias distintas: en aquellos municipios que presentan un mayor PIB (tamao de la circunferencia) como
39
Girardot, Tocaima y Agua de Dios, la movilidad de la mano de obra hacia su lugar de trabajo es baja, lo cual pone en evidencia que las personas se ocupan y generan valor en el municipio donde viven. De otro lado, en aquellos municipios que presentan un menor PIB como Nilo, Guataqu y Nario, la movilidad de la mano de obra hacia su lugar de trabajo es relativamente alto, lo que ratifica las dificultades de estos municipios para el desarrollo de procesos productivos que garanticen el empleo de sus trabajadores. Jerusaln y Ricaurte tienen un comportamiento diferente. En el caso de Jerusaln, a pesar de que es uno de los municipios con menor contribucin en la provincia, las tasas de movilidad de su mano de obra son bajas. Esto podra explicarse dado que su principal actividad econmica es la actividad agrcola, lo que puede generar poca necesidad de movilidad a otros municipios. En el caso de Ricaurte, a pesar de tener un buen nivel de contribucin al PIB Provincial, las tasas de movilidad de su poblacin econmicamente activa son altas, lo que podra explicarse, principalmente, por su nivel de integracin y cercana con Girardot. Grfica 27 Poblacin econmicamente activa en la Provincia de Alto Magdalena, lugar de trabajo y contribucin a la generacin de valor por municipios
50%
Participacion de la poblacion Economicamente Activa
40%
Girardot Jerusaln Tocaima Agua de Dios Guataqu Nario

15% 20% 25%
Ricaute Nilo
30%
20% 0% 5% 10%
Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario.
Trabaja en un lugar dierente a su Municipio
xi. Sector Financiero En el 2008, la provincia de Alto Magdalena se posicion como el tercer mercado financiero de Cundinamarca en nivel de colocaciones (10,6% del total departamental) y el cuarto mercado en materia de captaciones (7,8% del total). El monto de las colocaciones realizadas por los bancos en Alto Magdalena ascendi a los $187.150 millones de pesos, principalmente crditos de consumo (57%), crditos de comercio (23%) y crdito de vivienda (14%); mientras que los ahorros depositados por los habitantes y las empresas de la Provincia en estas entidades financieras fueron del orden de los $166.081 millones de
40
pesos, producto de los depsitos en cuentas de ahorro (57%), en certificados de depsito a trmino (CDTs) (25%) y deposito en cuenta corriente (18%). Grfica 28 Distribucin de las colocaciones del sistema financiero en Cundinamarca 2008
Gualiv Ubat 3,7% 7,9% Tequendama 3,3% Alto Magdalena 10,6% Almeidas 4,3%
Fuente: Super Intendencia Financiera de Colombia, 2008. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Sabana Occidente Medina 0,8% 16,4%
Sabana Centro 25,5%
Magdalena Centro 0,5% Bajo Magdalena 2,2% Rionegro 1,5% Soacha 7,3% Oriente 4,5% Guavio Sumapaz 8,6% 2,9%
Distribucin de las las captaciones del sistema financiero en Cundinamarca 2008

Ubat 5,4% Tequendama 3,8% Alto Magdalena 7,8% Sabana OccidenteMedina Gualiv 0,3% 15,5% 3,1% Bajo Magdalena 1,7% Almeidas 2,4% Rionegro 2,2% Magdalena Centro 0,5% Soacha 9,3% Oriente Sumapaz 3,0% 7,8%
Sabana Centro 26,4%

Fuente: Super Intendencia Financiera de Colombia, 2008. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Guavio 3,7%
A pesar de que en la provincia de Alto Magdalena existe una alta presencia de establecimientos financieros en relacin con otras provincias de Cundinamarca (segn cifras de la Superintendencia Financiera de Colombia, en Alto Magdalena existen 20 oficinas de bancos, 4 ms que en Soacha y 6 ms que Ubat), estos se ubican en los municipios con mayor actividad econmica de la regin. Adems, los actores locales y provinciales manifiestan que en la regin existen serias dificultades de acceso a recursos de capital, como consecuencia el alto nivel de trmites y exigencias necesarios para acceder a estos.
41
2. CONDICIONES DE VIDA Entre 1993 y 2005, el porcentaje de poblacin pobre de la Provincia de Alto Magdalena, medido por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI),11 cay 6,6 puntos porcentuales, al pasar de 30,8% a 24,2%. A pesar de que se dio una disminucin en el nivel de NBI de la provincia, si se realiza un anlisis comparativo en Cundinamarca, se puede evidenciar que Alto Magdalena fue la segunda provincia con menor tasa de disminucin de NBI en el departamento despus de Almeidas (3,4%). En 1993, la provincia se ubicaba en el cuarto lugar de las provincias con menor poblacin con NBI del departamento, pero en 2005, pas al quinto lugar, siendo superada por la provincia de Sumapaz. Grfica 29 Poblacin pobre por NBI en provincias de Cundinamarca 1993 Vs. 2005
70,0 60,0 50,0 NBI 93 NBI 05 47,3 60,7 55,8
44,7 44,2 41,1 43,1 40,6 43,3 36,5 35,1 34,9 34,8 34,7 34,6 40,0 31,6 31,6 31,7 30,8 27,4 27,5 28,0 27,0 27,6 24,2 30,0 21,5 21,2 17,3 15,7 13,8 20,0 9,2 12,0 10,0 0,0
Fuente: DANE, Censo 2003, 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Sobre este punto es importante mencionar que las mejores condiciones de vida en la Provincia de Alto Magdalena se han dado principalmente en reas urbanas, y municipios que tienen una mayor dinmica econmica. Municipios como Girardot, Agua de Dios y Tocaima tienen los mejores niveles de NBI de la provincia. Mientras que municipios como Jerusaln, Guataqu y Nario siguen registrando altos niveles de pobreza en la regin.
11
La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres. Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crtico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia econmica, Viviendas con nios en edad escolar que no asisten a la escuela. Informacin tomada de la pgina web del Departamento Nacional de Estadsticas DANE. http://www.dane.gov.co/index.php?Itemid=831&id=346&option=com_content&sectionid=35&task=category
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Grfica 30 Poblacin pobre por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) en los municipios de la Provincias de Alto Magdalena 1993 Vs. 2005
70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 Girardot Agua de Dios Nilo Tocaima Ricaurte Nario Guataqu Jerusaln 25,0 20,2 28,6 20,6 42,6 24,0 41,5 33,8 50,9 36,6 54,9 43,9 60,8 47,1 65,1 51,1
Fuente: DANE, Censo, 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
NBI 1993
NBI 2005
Sin embargo, los avances an no son suficientes. Si se analiza en una perspectiva comparada con Bogot, capital del pas y donde se registran las mejores condiciones de vida, es posible apreciar que la Provincia de Alto Magdalena se encuentra distante de los niveles de vida que all se registran. En la siguiente grfica se presenta un comparativo del grado de convergencia entre la poblacin pobre por NBI en Bogot y cada una de las provincias de Cundinamarca en 1993 y 2005, y de esta se puede concluir que, el hecho de estar cerca a Bogot y tener una relacin econmica dinmica con esta, le ha permitido a las provincias de la Sabana mejorar notablemente sus condiciones de vida respecto al resto de provincias del departamento. Sin embargo, la Provincia de Alto Magdalena, que se encuentra relativamente distante de Bogot, presenta mejores condiciones de vida que provincias ms cercanas a la ciudad.
43
Comparacin NBI Provincias Cundinamarca Vs. NBI Bogot 1993
5,0
Grfica 31 Convergencia de las provincias de Cundinamarca al NBI de Bogot 1993 Vs. 2005
4,0 Medina
3,0
2,0
Rionegro Magdalena Centro Tequendama Oriente Bajo Magdalena Sumapaz Ubat
Gualiv
Sabana Occidente
Soacha
Guavio Almeidas Alto Magdalena
Sabana Centro 1,0

1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 Comparacin NBI Provincias Cundinamarca Vs. NBI Bogot 2005
Fuente: DANE, Censo 2005 y Secretara de Planeacin de Cundinamarca, Anuario Estadstico 2006. Clculos : propios.
En este sentido, si se comparan los altos ndices de crecimiento econmico12 que se presentaron en la provincia de Alto Magdalena durante el perodo 2002 2005 (tasas de crecimiento superiores al 6% del PIB provincial), con el nivel de ndices de pobreza en la regin, se concluye que la provincia de Alto Magdalena se encuentra en un escenario de Crecimiento de Calidad, lo que implica que la provincia aprovecho las mejores condiciones econmicas y de seguridad del pas para avanzar significativamente en este frente. El reto para la provincia, es mantenerse en este escenario y continuar incrementando los niveles de crecimiento y desarrollo econmico a nivel provincial. Vale la pena mencionar que al combinar los niveles de crecimiento econmico con los ndices de necesidades bsicas insatisfechas, la provincia de Alto Magdalena se encuentra en una mejor posicin que la provincia de Sabana Centro la cual se encuentra en un escenario de Estancamiento Peligroso.
12
El crecimiento econmico de las provincias de Cundinamarca se calcula con base en las cifras de PIB municipales estimadas por la Secretara de Planeacin de Cundinamarca para los aos 2002 y 2005. La tasa de crecimiento promedio de cada provincia en el perodo de tres aos se calcula a partir de la frmula:
44
Grfica 32 Crecimiento del PIB en Provincias de Cundinamarca 2002-2005 Vs. Necesidades Bsicas NBI Vs. Crecimiento del PIB en las Provincias de Insatisfechas en Provincias de Cundinamarca 2005 Cundinamarca
12% 10%
8%
Crecimiento de Calidad
Soacha
Crecimiento sin Calidad?
6%
Crecimiento PIB
Sabana Occidente
Alto Magdalena Sumapaz Ubat Tequendama Almeidas Gualiv Oriente 20 30 40 Bajo Magdalena
Medina
Promedio nacional
4%
2%
Rionegro
0% -2%
-4%
Sabana Centro 0 10
50
Magdalena Centro
-6%
Fuente: DANE, Censo 2005 y Secretara de -8% Planeacin de Cundinamarca, Anuario Estadstico 2006. -10% Clculos : propios.
Guavio
Estancamiento Peligroso
Las Oportunidades Perdidas

Promedio nacional
NBI
Finalmente, un tema altamente asociado a las mediciones de condiciones de vida es el de seguridad ciudadana, ya que resulta fundamental a la hora de establecer el riesgo que corren las personas en una u otra regin, as como decisivo para las decisiones de localizacin de empresas extranjeras y locales. En este aspecto, la Provincia de Alto Magdalena registr, durante el 2009, un total de 13 homicidios comunes. Esta cifra fue la dcima ms alta entre las provincias de Cundinamarca, aunque muy distante de los niveles registrados en Soacha (104) o Sabana Centro (39). En este sentido, se debe mencionar que el nmero de homicidios en la Provincia ha venido registrando una tendencia descendente: frente a 2008 cay en 9 casos, mejorando la tendencia de los ltimos aos y ubicndose en una mejor posicin de la registrada en 2007, cuando se registraban 23 casos. Tabla 6. Homicidios comunes en Provincias de Cundinamarca 2007-2009
Provincia
ALMEIDAS ALTO MAGDALENA BAJO MAGDALENA GUALIV GUAVIO MAGDALENA CENTRO MEDINA ORIENTE
2007
8 23 17 43 11 8 12 20
2008
8 22 13 22 6 5 3 11
2009
11 13 25 16 8 6 4 10 45
Provincia
RIONEGRO SABANA CENTRO SABANA OCCIDENTE SOACHA SUMAPAZ TEQUENDAMA UBAT
2007
25 56 51 110 40 22 27
2008
23 50 37 100 36 24 16
2009
15 39 38 104 31 29 20
Fuente: Departamento de Polica Cundinamarca, Centro Investigaciones Criminolgicas
3. INFRAESTRUCTURAS Y SERVICIOS El contar con infraestructuras y servicios de calidad en una regin es fundamental para toda estrategia competitiva o de desarrollo local. En este sentido, un primer elemento que debe ser evaluado es el acceso a servicios pblicos. La Provincia de Alto Magdalena cuenta con coberturas superiores al 97% a nivel urbano en los servicios de acueducto, alcantarillado y energa elctrica. En las reas rurales, a pesar de que el nivel sigue siendo bajo, la cobertura de servicios pblicos es una de las ms altas del departamento si se tiene en cuenta energa elctrica (91,3%), Acueducto (62,4%), y Alcantarillado (13,6%). Sin embargo, los actores privados de la provincia mencionan que la cobertura y calidad de los servicios en algunas zonas es insuficiente para soportar la demanda que requiere la prestacin de servicios tursticos. Adems, plantean que los costos de los servicios pblicos, especialmente de energa elctrica, son altos lo que les disminuye competitividad. Grfica 33 Cobertura de servicios pblicos en la provincia Alto Magdalena 2005
97,1% 100,0% 80,0% 60,0% 40,0% 20,0% 0,0% Alcantarillado
Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario
98,8% 62,4%
91,3%
98,3%
RURAL DISPERSO CABECERA
30,1% 13,6% 6,8% 0,2%
24,5%
Acueducto
Energia Electrica
Telefono Fijo
Gas Natural
Otro importante aspecto que debe ser evaluado es el acceso a tecnologas de informacin. La tasa de penetracin de Internet en la Provincia de Alto Magdalena, medida como el
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nmero de suscriptores sobre el total de la poblacin, es del 2,19%, siendo la segunda mayor tasa de penetracin del departamento, solo por debajo de la provincia de Sabana Centro (4,2%). Los estndares internacionales establecen que, en un pas como Colombia, por cada suscriptor a internet, en promedio 5 personas tienen acceso al servicio. En consecuencia, en la Provincia de Alto Magdalena cerca del 21% de las personas logran acceder a Internet, un nivel relativamente cercano a la mejor prctica en Colombia, representada por Bogot, con un porcentaje de 45% de su poblacin total suscrita a internet. Algunos actores provinciales mencionan que el uso de modem porttil (como sustituto) se ha venido implementando en la regin, por lo que la tasa de penetracin de internet en la provincia puede ser mayor. Grfica 34 Tasa de penetracin de Internet en Provincias de Cundinamarca 2008
Bogota Sabana Centro Alto Magdalena Sumapaz Soacha Sabana occidente Guavio Tequendama Magdalena Centro Medina Gualiva Rionegro Oriente Ubate Almeidas Bajo Magdalena
9,1% 4,2% 2,19% 1,8% 1,7% 1,5% 1,0% 0,17% 0,13% 0,08% 0,07% 0,07% 0,1% 0,06% 0,05% 0,04% 2,00% 4,00% 6,00% 8,00% 10,00%
0,00% Fuente: CRT, 2008 Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario.
Un tercer factor que debe ser tenido en cuenta es el transporte y la infraestructura vial disponible: segn cifras del registro mercantil de las Cmaras de Comercio de Girardot, la oferta de empresas prestadoras de servicios de transporte corresponde a 48 empresas en total, 10 de transporte de pasajeros y otras 38 de movimiento de carga. Girardot es el municipio que presenta el mayor nmero de empresas con de 7 transporte de pasajeros y 33 de transporte de carga. A su vez, el municipio de Ricaurte cuenta con 1 empresas de transporte de pasajeros y 5 empresas de transporte de carga. Nilo cuenta con 2 empresas de transporte de pasajeros. Los dems municipios de la provincia, no tienen registradas empresas de transporte de pasajeros ni de transporte de carga. En cuanto a las vas de la Provincia de Alto Magdalena vale la pena mencionar que los municipios de Agua de Dios, Girardot, Guataqu, Ricaurte, Nario, Tocaima tienen acceso
47
a corredores estratgicos del orden nacional para el movimiento de carga y pasajeros, que conecta a Bogot con los departamentos del sur oriente del pas (Tolima y Huila), as como con el puerto de Buenaventura. El municipio de Jerusaln se encuentra ms alejado de dichos corredores lo que explica las condiciones de vida ms difciles que enfrenta el municipio. Por otro lado, se espera que el desarrollo de proyectos viales como la Doble Calzada Bogot-Girardot-Ibagu, permita desencadenar mayores dinmicas productivas en la regin, dada por la disminucin de los tiempos y costos logsticos de movimiento de carga, pero tambin, por el mejoramiento en las condiciones para la prestacin de servicios tursticos. Figura 4. Infraestructura vial de la Provincia de Alto Magdalena
Fuente: IGAC, 2007.
El cuarto elemento a evaluar es la oferta de programas de formacin superior para el recurso humano de la regin. En este aspecto, la Provincia de Alto Magdalena cuenta con dos universidades que se ubican en el municipio de Girardot: la Universidad de Cundinamarca -UDEC-, que brinda programas en administracin de empresas, enfermera, ingeniera ambiental, licenciatura en educacin bsica y tecnologa en gestin turstica y hotelera; y la Corporacin Universidad Piloto de Colombia que brinda programas como contadura, ingeniera civil, de sistemas, financiera, administracin de empresas, tecnologas en administracin, entre otros.
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Adems, existe una institucin Tecnolgica ubicada en el municipio de Nilo (Escuela Militar de Suboficiales Sargento Inocencio Chinca)13 y el Centro de la Tecnologa del Diseo y la Productividad Empresarial del SENA14. Tambin est el Centro Regional de Educacin Superior (CERES) de Tequendama y Alto Magdalena, con sede en Apulo, y que cubre los municipios de Jerusaln y Agua de Dios; y el CERES Satlite de Ricaurte15. Un factor adicional que debe ser evaluado es la infraestructura de servicios de salud. Segn cifras de la Secretara de Salud de Cundinamarca en la provincia de Alto Magdalena existen once (11) puestos de salud, cincuenta y dos (52) centros de salud o de servicio y tres (3) hospitales de nivel, un (1) hospital de nivel II y dos (2) hospitales de nivel III. Finalmente, en materia de saneamiento bsico, la Provincia de Alto Magdalena a 2006, contaba con 5 Plantas de Tratamientos de Aguas Residuales (PTAR) de las cuales dos (2) se ubicaban en el municipio de Nilo, y los municipios de Agua de Dios, Nario y Ricaurte, contaban con una (1) cada uno. En 2007, la provincia de Alto Magdalena contaba con un (1) distrito de riego en el municipio de Jerusaln con una cobertura de 54 hectreas. Este tipo de infraestructuras es un factor importante para la competitividad de la provincia en trminos de desarrollo econmico local. 4. ASPECTOS FISCALES En el 2008, las quince Provincias que integran el departamento de Cundinamarca, registraron altos niveles de inversin pblica para el desarrollo de obras locales (superiores al 70% del total del gasto). En trminos agregados, los municipios que conforman la Provincia de Alto Magdalena destinaron el 76% del total de su gasto a inversin, nivel que fue superado por provincias como Oriente (82%), Soacha (88%), Sumapaz (82%), Magdalena Centro (83%) y Rionegro (83%).
13
Informacin tomada del Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior, Ministerio de Educacin Nacional. http://snies.mineducacion.gov.co 14 Informacin tomada de la pgina web del SENA http://www.sena.edu.co/Portal/Regionales/Cundinamarca/ con vnculo al micrositio del Centro de la Tecnologa del Diseo y la productividad Empresarial. http://www.senagirardot.blogspot.com/ 15 Ministerio de Educacin Nacional - Subdireccin de Desarrollo Sectorial de la Educacin Superior (2010). La educacin superior en Cundinamarca - Resumen Ejecutivo. Bogot, Enero 8 de 2010.
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Grfica 35 Porcentaje del gasto pblico destinado a inversin en las Provincias de Cundinamarca 2008
88% 77% 82% 75% 82% 77% 81% 83% 76% 83% 73% 76% 76% 80% 74%
Fuente: DNP, Ranking de Desempeo Fiscal, 2008. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario.
Se destaca el hecho de que, para realizar la inversin, los municipios de la Provincia de Alto Magdalena tienen una alta dependencia de recursos de transferencias y deuda: los ingresos corrientes, es decir los recursos propios generados por los municipios, solamente representan el 28% del total de ingresos en la Provincia. Como se aprecia en la grfica, solo los municipios que pertenecen a las provincias de Sabana Centro y Sabana Occidente son, en su gran mayora, auto-sostenibles, principalmente por la capacidad de captar recursos va impuestos. Grfica 36 Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios 2008
61,2% 56% 28% 25% 9%
21,8%
25,2% 13,8%
19,2% 21% 17%
17% 9%
18% 17%
Fuente: DNP, Ranking de Desempeo Fiscal 2008. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario
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Finalmente, al hacer un anlisis de la evolucin de cada uno de los municipios de la Provincia de Alto Magdalena en el Ranking de Desempeo Fiscal elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin, se evidencian diferencias importantes entre los municipios de la provincia, mientras que el municipio de Ricaurte y Nilo se ubicaron dentro de los primeros 20 puestos del ranking en 2008 (10 y 19 respectivamente), los municipios de Nario y Guataqu ocupan los puestos 107 y 109 respectivamente, ubicndose en una mala posicin dentro del ranking. Uno de los aspectos a resaltar, es que el municipio de Jerusaln se ubicaba en el puesto 107 dentro del ranking a 2007, pero ya en el 2008, mejor su situacin mejor, ubicndose en el puesto 70. Caso contrario lo representa el municipio de Nario, que en 2007 se ubicaba en el puesto 80 y descendi al puesto 107 del ranking un ao ms tarde. Grfica 37 Evolucin en el Ranking Departamental de Desempeo Fiscal de los Municipios de la Provincia de Alto Magdalena 2007 Vs. 2008
Ranking fiscal departamental 2007
120 100 80 60 40 20 0 0 20 40 60
Jerusaln Guataqu Tocaima Agua de Dios Ricaurte Nilo Girardot Nario
80
100
120
Fuente: DNP, Ranking de Desempeo Fiscal, 2008. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Ranking fiscal departamental 2008
5. COMPROMISO INSTITUCIONAL A continuacin se presentan los resultados de un ejercicio de consulta con actores institucionales y empresariales de la Provincia de Alto Magdalena, que ms que la realizacin de una encuesta de alta representatividad, tena el propsito de conocer la percepcin de actores estratgicos acerca de la gestin de las instituciones de la Provincia para el desarrollo de proyectos provinciales que mejoren la competitividad y la calidad de vida en la regin. En este contexto, lo primero que se pidi a los actores locales que evaluaran fue la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones acerca de temas claves para el futuro de su municipio. Los resultados para las Provincias fueron bajos (alrededor de 2,5
51
en una escala de 1 a 5): en Alto Magdalena calificaron la participacin con 2.6, en el rango medio, lo cual revela que los ciudadanos tienen una incidencia moderada en la toma de decisiones en los municipios de la Provincia. Se destaca, sin embargo, que Sabana Occidente obtuvo la calificacin ms alta entre las otras tres provincias consultadas en este ejercicio. Grfica 38 Como califican la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones acerca de temas claves para el futuro su municipio?
5
Alta
4 3 2,2 2 1 Almeidas
Fuente: Encuesta de Actores Provinciales. Clculos: CEPEC - Univerisad del Rosario.
2,6
2,7
2,5
Media
Baja
Alto Magdalena
Sabana Occidente
Tequendama
Las principales causas que motivan esta baja participacin de los habitantes de la Provincia de Alto Magdalena son: la indiferencia de los ciudadanos frente a los espacios de participacin existentes (28,1%), la percepcin que las iniciativas deben ser responsabilidad del gobierno (28,1%) y la falta de voluntad poltica (18,8%). Grfica 39 Obstculos que ms dificultan la participacin de los ciudadanos en la toma de decisiones acerca de temas claves para el futuro de su municipio Otro
6,2% La percepcion de que las iniciativas deben ser responsabilidad del gobierno 28,1% Desconfianza entre ciudadanos y autoridades 9,4% Fuente: Encuesta de Actores Provinciales.
Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario
La falta de voluntad politica 18,8% Ausencia de espacios de participacion 9,4%
Indiferencia frente a los espacios de participacion 28,1%
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Posteriormente, se les pidi que calificaran el trabajo conjunto entre instancias pblicas, privadas y del sector social de su municipio para el desarrollo de proyectos estratgicos para la competitividad y el desarrollo regional. Tal como en los aspectos de participacin de ciudadana, los resultados para las Provincias fueron bajos (cercanos a 2,5 en una escala de 1 a 5): en Alto Magdalena particularmente los actores consultados calificaron el trabajo conjunto de las instituciones pblicas y privadas de la Provincia con 3,1, en el rango medio, lo que evidencia que existe algn tipo dilogo y articulacin entre las diferentes instancias de la Provincia para el trabajo conjunto en el desarrollo de proyectos de impacto regional. Alto Magdalena obtuvo la mejor calificacin comparado con Almeidas, Tequendama y Sabana Occidente. Grfica 40 Cmo califica el trabajo conjunto entre instancias pblicas, privadas y del sector social de su municipio para el desarrollo de proyectos estratgicos para la competitividad y el desarrollo regional?
Alta
5 4
3,1 3 2 1 Almeidas
Fuente: Encuesta de Actores Provinciales. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
2,3
2,4 2,0
Media
Baja
Alto Magdalena
Sabana Occidente
Tequendama
Los actores tambin evaluaron el trabajo conjunto de las administraciones de los municipios de la Provincia para el desarrollo de proyectos provinciales que mejoren la competitividad y la calidad de vida en la regin. Los resultados para las Provincias se mantuvieron en la media (alrededor de 2,5 en una escala de 1 a 5): en Alto Magdalena calificaron el trabajo conjunto entre las administraciones pblicas de la Provincia con 2.8, lo que evidencia una articulacin baja entre los lderes de los municipios en pro de un trabajo concertado por el desarrollo de la Provincia.
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5 4 3 2 1
Grfica 41 Cmo califica el trabajo conjunto de las administraciones de los municipios de la Provincia para el desarrollo de proyectos provinciales que mejoren la competitividad y la calidad de vida en la regin?
Alta
2,8 2,2
2,6
Media
2,4
Baja
Almeidas
Fuente: Encuesta de Actores Provinciales. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.
Alto Magdalena
Sabana Occidente
Tequendama
Como complemento a las preguntas anteriores, los actores identificaron los obstculos que ms dificultan la gestin de proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional: en la Provincia de Alto Magdalena, las mayores dificultades son la baja disponibilidad de recursos financieros (21%), ausencia de una visin compartida acerca de la vocacin econmica de la Provincia (19%) y la baja identidad de la poblacin con proyectos provinciales (17%). Grfica 42 Obstculos que ms dificultan la gestin de proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional
La baja identidad de la poblacion con proyectos provinciales 17% Corrupcion 5% La falta de cumplimiento con lo expuesto en los planes de desarrollo 10% Falta de voluntad politica 14%
La ausencia de mecanismos y/o instrumentos que faciliten la coordinacion interinstitucional e intermunicipal 14%
La ausencia de una vision compartida acerca de la vocacion economica de la Provincia Fuente: Encuesta de Actores Provinciales. 19%
Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario
La baja disponibilidad de recursos financieros 21%
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Finalmente, se indag acerca de las instituciones que deberan tener presencia en la regin para fomentar proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional. Los resultados evidencian que, en la Provincia de Alto Magdalena, la mayor parte de los actores consideran estratgica una presencia permanente y visible de la Gobernacin de Cundinamarca (21%), Universidades (19,4%) y SENA (16,1%), entre otros. La presencia institucional es reclamada para garantizar el avance en la implementacin y ejecucin de proyectos que fomenten la competitividad y el desarrollo econmico regional de Alto Magdalena. Grfica 43 Instituciones que deberan tener presencia en la regin para fomentar proyectos provinciales para la competitividad y el desarrollo regional
DIAN 1,6% Asociacion de municipios de la provincia 6,5% Corporaciones Ambientales Regionales 6,5%
Fuente: Encuesta de Actores Provinciales. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario
Gobernacion de Cundinamarca 21,0%
Universidades 19,4%
Otro 3,2%
SENA 16,1% Proexport 14,5%
Colciencias 11,3%
C. DIAGNSTICO DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA EN TRMINOS DE FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS (DOFA)
En esta seccin se presenta el diagnstico de la Provincia de Alto Magdalena, en trminos de Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas, a la luz del anlisis cuantitativo presentado, as como de los resultados del taller de validacin con actores locales de la Provincia. En color verde se destacan aquellos factores internos y externos identificados como los ms importantes por los actores locales y que sirvieron de base para una ponderacin diferencial entre los diferentes aspectos internos y externos considerados.
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1. FORTALEZAS Cosecha importante de productos como: Mango, Caa, Pltano, Maz, Arroz Riego, Sorgo, Banano, ctricos La provincia es importante a nivel de produccin de bienes y servicios (PIB) en el departamento solamente superada por Sabana Centro y Sabana Occidente Es uno de los principales destinos tursticos de la regin. Mejoras importantes en los ndices de NBI Buen nivel de conectividad y penetracin de Internet La provincia es la tercera ms importante en Poblacin en Edad de Trabajar con Educacin Superior. Existencia de tres CERES en la regin La provincia viene mejorando su sostenibilidad fiscal, en trminos de porcentajes de ingresos que corresponden a recursos propios La Provincia cuenta con buena infraestructura vial. Existencia de recursos mineros 2. DEBILIDADES Falta de infraestructura de soporte a la produccin agrcola (distritos de riego). La actividad econmica representativa de la regin se concentra principalmente en unos municipios, lo que genera desigualdades regionales. En algunos municipios de la provincia no existe base empresarial, lo que limita sus posibilidades de desarrollo Las principales actividades empresariales de la provincia son de comercio y servicios no especializados Falta de aprovechamiento del rea Rural de la provincia para produccin agropecuaria Baja participacin de la provincia en el abastecimiento del mercado Bogotano. Los bancos se encuentran concentrados en los municipios de mayor dinmica econmica, lo que genera pocas posibilidades de desarrollo para los otros municipios. Baja productividad del suelo asociada a la falta de ciencia y tecnologa Forma inadecuada de la explotacin minera Falta de cobertura y altos costos de servicios pblicos que no permiten el desarrollo de la provincia para la prestacin de servicios tursticos Ausencia de organizacin empresarial para el aprovechamiento del turismo asociada a la falta de capacitacin y actitud de servicio No existen fuentes de empleo para la poblacin capacitada Altos costos en la provisin de servicios pblicos, principalmente energa elctrica.
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3. OPORTUNIDADES Conformacin de clster de turismo en la regin que dinamice la economa regional Construccin de la Doble Calzada Bogot-Girardot- Ibagu Ampliacin y puesta en marcha del Aeropuerto de Flandes (Tolima) Condiciones climticas y geogrficas para la promocin del turismo. (Ecoturismo y Turismo de Sol) Posibilidades de articulacin con los mercados de Bogot e Ibagu (buena conectividad vial) Aprovechamiento de la cercana con el Ro Magdalena Industrializacin de los productos agrcolas de la provincia que agreguen valor Asociatividad para productores agrcolas 4. AMENAZAS Existencia de problemas sociales (homicidios) debido a la alta concentracin de poblacin en algunas regiones de la provincia La sostenibilidad econmica y fiscal en el mediano plazo de algunos municipios dada la falta de oportunidades y apoyo por parte de entidades departamentales y/o nacionales Degradacin de los recursos naturales derivada de la explotacin minera Elevacin de ndices de prostitucin asociada al turismo sexual y la existencia de guarniciones de entrenamiento militar Falta de personal de la fuerza pblica (polica) que garantice la seguridad de la provincia, especficamente para los temas judiciales y transito Alto poder de negociacin de los intermediarios de productos agrcolas Ser cuenca baja del ro Bogot, lo cual implica una inversin alta para su recuperacin 5. RESULTADO POR CUADRANTES El diagnstico de la Provincia concluye con un ejercicio que permite dimensionar la situacin del Alto Magdalena, a la luz del ejercicio de priorizacin realizado por los actores regionales en el taller de Nilo. Como se puede apreciar en la siguiente figura, la Provincia se encuentra en la parte inferior derecha del cuadrante S se puede de la Matriz de Posicionamiento Estratgico, muy cerca al cuadrante Hay que pellizcarse lo cual quiere decir que dentro de sus aspectos internos hay una mayor calificacin en materia de debilidades que en cuanto a fortalezas. En consecuencia se requiere del desarrollo de acciones estratgicas orientadas a transformar esas debilidades en fortalezas.
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Por otra parte, la ubicacin en el eje de los aspectos externos deja ver que la regin le da un mayor peso las amenazas que a las oportunidades, lo cual implica que para avanzar en la ruta hacia la prosperidad la provincia requiere realizar un esfuerzo orientado a generar fortalezas para as aprovechar algunas oportunidades que se presentan. Figura 5. Ruta hacia la Prosperidad en la Provincia de Alto Magdalena
4 4
internos aspectosinternos de aspectos Eje Eje de
LA LA PROSPERIDAD PROSPERIDAD
CAMINO CAMINO A A LA LA PROSPERIDAD PROSPERIDAD
"AS "AS PARA PARA QU" QU"
3 3
CAMINO CAMINO A A LA LA PROSPERIDAD PROSPERIDAD
"S "S SE SE PUEDE" PUEDE"
TequenTequendama dama S. S. Occidente Occidente
"HAY "HAY QUE QUE PELLIZCARSE" PELLIZCARSE"

Alto Alto Magdalena Magdalena Almeidas Almeidas
Bajo Bajo Magdalena Magdalena Medina Medina
Gualiv Gualiv Magdalena Magdalena Centro Centro
2 2
Rionegro Rionegro
"AS "AS NO NO SE SE PUEDE" PUEDE"
"HAY "HAY QUE QUE PELLIZCARSE" PELLIZCARSE"
"APAGUE "APAGUE Y Y VAMONOS" VAMONOS"
1 1
4 4 3 3 2 2 1 1
Eje Eje de de aspectos aspectos externos externos

Fuente: CEPEC - Universidad del Rosario, construccin propia.
El diagnstico DOFA de la situacin competitiva y socioeconmica de Alto Magdalena permite concluir que, a pesar de la existencia de marcadas debilidades y de la presencia de algunas amenazas, la provincia cuenta con un alto potencial para el diseo de estrategias que fomenten su desarrollo socio-econmico. Su importante capital agrcola, sus atractivos tursticos, la existencia de CERES y la infraestructura vial se constituyen en factores determinantes para mejorar la competitividad de la regin, sobre la base de criterios de desarrollo productivo con sostenibilidad e inclusin social. Por tanto, resulta fundamental la implementacin de estrategias que incluyan las apuestas productivas competitivas, la formacin del recurso humano, la inversin en CT&I y una gestin eficiente del territorio, para avanzar en una senda que conduzcas hacia la prosperidad.
58
VISIN, EJES ESTRATGICOS Y AGENDA DE PROYECTOS PARA ALTO MAGDALENA
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IV.
VISIN, EJES ESTRATGICOS Y AGENDA DE PROYECTOS PARA ALTO MAGDALENA
A. PROCESO DE CONCERTACIN DE LA ESTRATEGIA COMPETITIVA DE ALTO MAGDALENA

El proceso de construccin de la Agenda de proyectos transversales y sectoriales de impacto regional para la provincia de Alto Magdalena, implic la construccin de la visin compartida del territorio, la priorizacin de ejes estratgicos de intervencin, as como la identificacin de lneas de accin y proyectos estructurantes en cada uno de ellos. El proceso respondi a los criterios de construccin colectiva y concertada propuestos por el Centro de Pensamiento en Estrategias Competitivas -CEPEC- de la Universidad del Rosario, para el trabajo con los actores del sector pblico y privado que asistieron al taller convocado por la Gobernacin de Cundinamarca. En este contexto, el 29 de septiembre de 2010, se llev a cabo el taller de la provincia de Alto Magdalena, el cual cont con la asistencia de 11 personas en el municipio de Agua de Dios. Figura 6. Taller provincial de construccin de visin, definicin de ejes estratgicos e identificacin de proyectos
Fuente: CEPEC (2011), Universidad del Rosario. Taller realizado en Agua de Dios.
A continuacin se presentan los principales resultados del proceso de construccin de la visin para la Provincia de Alto Magdalena, as como del ejercicio de identificacin de proyectos, a la luz de los ejes estratgicos seleccionados para la provincia.
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B. VISIN PARA LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

La visin competitiva para la provincia de Alto Magdalena acordada con los actores de la regin es la siguiente: La Provincia de Alto Magdalena se consolidar en el 2020, como el principal corredor turstico de Cundinamarca y una importante economa agroindustrial del departamento, con nfasis en la prestacin de servicios de ecoturismo, turismo religioso y turismo de fin de semana y la elaboracin de productos derivados del mango y los ctricos; gracias al aprovechamiento de sus condiciones climticas, medioambientales, de infraestructura y el alto nivel de tecnificacin productiva y capacitacin de su personal
C. EJES ESTRATGICOS DE INTERVENCIN PARA LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

El camino hacia la visin competitiva regional demanda la definicin de aquellas reas estratgicas en las que se deben implementar proyectos y acciones que posibiliten avanzar en esa direccin. En este contexto, la identificacin de los ejes para el Plan de Competitividad de la provincia de Alto Magdalena se sustent en dos elementos fundamentales: (i) el Plan de Competitividad promovido por la Comisin Regional de Competitividad para Bogot y Cundinamarca,16 y (ii) el enfoque de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).17 El resultado fue la identificacin de cinco ejes estratgicos de intervencin que combina las dos aproximaciones mencionadas (internacionalizacin; capital humano y empleo; sostenibilidad ambiental; transformacin productiva, innovacin y desarrollo tecnolgico; y desarrollo de clster), en los que la formulacin de proyectos estructurantes redundara en un mejoramiento sustancial de la competitividad y de las condiciones de vida de en la provincia de Alto Magdalena. Sobre el particular se debe mencionar que un criterio fundamental para la seleccin de ejes estratgicos, corresponde a los lineamientos dados por la Secretara de Competitividad y Desarrollo Econmico de la Gobernacin de Cundinamarca, que sealan la necesidad de identificar proyectos econmicos. En la Tabla 7 se presentan los ejes identificados, as como una definicin de los mbitos en los que estaran enmarcados los proyectos y acciones a desarrollarse en las provincias.
16
Presentado en la seccin de contexto regional, en el que se identifican seis estrategias fundamentales: internacionalizacin; infraestructura; capital humano e innovacin; sostenibilidad ambiental; transformacin productiva; y desarrollo de clsters. 17 En foque que se adapta perfectamente a la realidad econmica de la regin, al concebir el desarrollo competitivo con un enfoque que propicie la inclusin social -aspecto en el que existen falencias en Alto Magdalena-, y que propone 11 ejes estratgicos: Infraestructura y localizacin; Crecimiento; Recursos naturales; Competitividad externa; Capital humano; Calidad de vida; Empresas; Innovacin y tecnologa; Instituciones; Gestin del gobierno; Insercin en la economa mundial.
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Tabla 7. Definicin de ejes estratgicos de intervencin en las provincias de Cundinamarca DEFINICIN DE MBITOS PARA IDENTIFICAR EJES ESTRATGICOS PROYECTOS INTERNACIONALIZACIN CAPITAL HUMANO Y EMPLEO SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL TRANSFORMACIN PRODUCTIVA, INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO DESARROLLO DE CLSTER
Atraccin de Inversin, Desarrollo Exportador y Promocin internacional. Formacin y capacitacin del recurso humano Produccin limpia, mercados verdes, proteccin recursos naturales (forestal, minero, recursos hdricos), Disposicin de Residuos Slidos Emprendimiento, Formalizacin, Cierre de brechas tecnolgicas, Simplificacin de trmites, Fomento a la Ciencia y la Tecnologa para la Innovacin, Mecanismos de Financiacin Encadenamientos Productivos (Vocacin Econmica Provincial), Procesos de asociacin empresarial, Cultura de asociatividad y cooperacin
Fuente: CEPEC (2010). Con base en factores estratgicos de competitividad definidos por la CEPAL, as como en las estrategias del Plan de Competitividad de la Comisin Regional de Competitividad de Bogot y Cundinamarca.
D. AGENDA DE PROYECTOS PARA LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

A partir de la visin y los ejes de estratgicos de intervencin para la provincia, a continuacin se presenta el listado de proyectos para Alto Magdalena que fueron identificados con los actores regionales. En amarillo se resaltan aquellos proyectos que resultan estructurantes de la competitividad de la provincia, a la luz de los factores del DOFA y de su aporte a la construccin de la visin acordada para el territorio; mientras que en verde se destaca aquel proyecto prioritario y de mayor impacto estratgico, que los actores pblicos y privados de Alto Magdalena acordaron gestionar. Tabla 8. Agenda de proyectos identificada para la provincia de Alto Magdalena Eje Estratgico de actuacin Tipologa de proyecto Proyectos
CAPITAL HUMANO Y EMPLEO Centros de Formacin y emprendimiento Planes, rutas y portafolios tursticos Centro de formacin del recurso humano (servicios tursticos) Rutas tursticas para Alto Magdalena (ecoturismo, religioso, turismo recreativo y de fin de semana)
TRANSFORMACIN PRODUCTIVA, INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
Infraestructura productiva Distrito de riego regional (parques, distritos, centros
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Eje Estratgico de actuacin
Tipologa de proyecto
de acopio, plantas procesadoras, sistemas de informacin)
Proyectos
Zona franca o Parque Industrial interconectado con el aeropuerto de Flandes Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de mango y ctricos Centro de inteligencia de mercados para productos agropecuarios
Programas y/o Centros de apoyo tcnico y/o acceso a Centro de apoyo tcnico agrcola (asesora y mercados asistencia en cultivo, produccin, mantenimiento, y transferencia tecnolgica) Plantas de beneficio DESARROLLO DE CLSTER Redes empresariales Planta de beneficio animal (bovino) Red empresarial para la gestin de la cadena de los productos frutcolas de la regin
Fuente: CEPEC (2011), Universidad del Rosario.
E. CONDICIONES DE XITO EN LAS INTERVENCIONES EN LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

Como complemento a los Lineamientos Estratgicos para Alto Magdalena, resulta importante recordar que toda estrategia o proyecto que se piense gestionar o implementar para mejorar la competitividad de la provincia de Alto Magdalena, deber considerar varios factores adicionales y tener en cuenta algunas condiciones de xito, como requisito mnimo para garantizar que el impacto del plan de competitividad provincial sea el deseado. De acuerdo a lo anterior, el CEPEC de la Universidad del Rosario hace algunas recomendaciones para dicho fin: Un desafo que hoy tiene la provincia de Alto Magdalena es contar con la infraestructura vial adecuada para mejorar la competitividad de la provincia. Es necesario que adems de adelantar proyectos importantes como Distritos de Riego el Centro de Acopio Provincial, se logre contar con una buena infraestructura de vas para que la comercializacin de los productos sea eficiente. Tal es el caso de municipios como Jerusaln o Guataqu en donde an existen problemas de acceso que deben ser atendidos. De igual forma, tambin existe la importante necesidad de proteger las fuentes hdricas de la regin, es necesario que la regin defina estrategias, programas, planes y proyectos para la preservacin y proteccin de los recursos naturales. Dichos
63
programas debern estar enmarcados dentro de la Poltica Nacional con el propsito de gestionar recursos que faciliten y mejoren la ejecucin. Para garantizar la ejecucin y puesta en marcha de los proyectos identificados por los actores de la provincia, resulta necesario el compromiso de todas las instituciones pblicas y privadas de la regin en materia de gestin tcnica y de recursos. El compromiso de instituciones como la Gobernacin de Cundinamarca y la Cmara de Comercio de Girardot por fortalecer la Mesa Provincial de Competitividad debe aprovecharse y difundirse a otras organizaciones, de tal forma que se pueda consolidar a dicha instancia como el escenario por excelencia de la concertacin y cooperacin para la gestin y ejecucin de los proyectos. Un desafo que hoy tiene la provincia es ofrecer alternativas educativas y laborales de calidad a una poblacin joven que busca oportunidades econmicas y culturales, en un contexto de alto riesgo, asociado al elevado dinamismo de la urbanizacin en la regin, como resultado de su cercana con Bogot, pero sin el beneficio directo de esta proximidad en la generacin de empleo sostenible y de calidad. Finalmente, se recomienda el montaje de una Gerencia para la gestin y operacin de los proyectos priorizados en el marco de los Planes Provinciales de Competitividad en el departamento de Cundinamarca. Se sugiere que este proceso sea liderado por la Secretara de Desarrollo Econmico y de Competitividad de la Gobernacin de Cundinamarca en alianza con la recientemente creada Agencia de Desarrollo de Cundinamarca (ADECUN), as como con una institucin que brinde el apoyo tcnico necesario para la implementacin de los proyectos identificados.
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PROYECTOS ESTRUCTURANTES DE LA COMPETITIVIDAD DE LA PROVINCIA ALTO MAGDALENA
65
V.
PROYECTOS ESTRUCTURANTES DE LA COMPETITIVIDAD DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA
A. GESTIN DE LA CONCERTACIN DEL PROYECTO PRIORITARIO Y DE MAYOR IMPACTO ESTRATGICO DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA
El proceso de gestin de la concertacin del proyecto prioritario y de mayor impacto estratgico para la provincia de Alto Magdalena tuvo lugar en las instalaciones del Saln del Concejo Municipal de Nilo, el da mircoles 16 de febrero de 2011, y cont con la participacin de 10 representantes de 2 municipios de la Provincia. Sobre el particular se debe destacar el compromiso de los actores locales de la Provincia que asistieron al Taller, quienes garantizaron una participacin de muy buen nivel. En la siguiente Tabla se presenta un listado de los actores de los diferentes municipios que asistieron al taller: Tabla 9. Asistentes a la reunin de concertacin del proyecto prioritario y de mayor impacto estratgico para la Provincia de Alto Magdalena
PROVINCIA NOMBRE MIGUEL RAMIREZ DIANA RUIZ VIVIANA GUARNIZO MARCELA HERRERA ALTO MAGDALENA PIEDAD RALN (Asisten 2 de los 8 municipios) FERLEIN GUERRERO MUNICIPIO NILO NILO GIRARDOT GIRARDOT NILO NILO INSTITUCIN ALCALDA DE NILO REGISTRADURA MUNICIPAL NILO ALCALDA DE GIRARDOT ALCALDA DE GIRARDOT ALCALDA DE NILO CONCEJO DE NILO ALCALDA DE NILO ALCALDA DE NILO CONCEJO DE NILO ALCALDA DE NILO CARGO TECNLOGO UMATA AUXILIAR ADMINISTRATIVA JEFE DE PRENSA FUNCIONARIA ASESORA JURDICA PRESIDENTE PROFESIONAL ASESOR CONCEJAL AUXILIAR DE ARCHIVO
MARITZA CONTRERAS NILO RAMIRO RAMIREZ BLADIMIR RUIZ GILMALILY DIAZ

NILO NILO NILO
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Figura 7. Tercer Taller en la Provincia de Alto Magdalena - Presentacin resultados de priorizacin de proyectos para discusin con actores con poder de toma de decisiones
Fuente: CEPEC (2011), Universidad del Rosario. Taller realizado en Alto Magdalena.
B. PROYECTO PRIORITARIO PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA

A lo largo de la intervencin del CEPEC de la Universidad del Rosario, se ha hecho A lo largo de la intervencin del CEPEC de la Universidad del Rosario, se han hecho evidente la importancia de la actividad agrcola para la provincia y sus potencialidades para convertirse en una de las principales productoras de Cundinamarca en cultivos como mango y ctricos. No obstante, los actores locales manifestaron la necesidad de contar con infraestructuras y esquemas de tecnificacin de cultivos, que les permitan mejorar los niveles de produccin y competitividad del sector, de manera tal, que la regin logre posicionar su produccin a nivel departamental y nacional. As pues, los actores de Alto Magdalena llegaron a un consenso al establecer que el proyecto ms estratgico a desarrollarse en la Provincia es la construccin de un Distrito de Riego Regional, el cual sea la herramienta para dar solucin a importantes problemticas del sector agrcola de la provincia, como el limitado acceso a recursos hdricos para el riego de cultivos, el cual ha derivado en la degradacin de los suelos destinados a la agricultura, y ha generando una importante disminucin en la productividad del sector. En importante resaltar que el proyecto prioritario resulta altamente estratgico y se constituye en el primer paso para avanzar hacia la visin acordada por los actores regionales para la provincia en el ao 2020. En este contexto, el proyecto del Distrito de Riego Regional circunscribe su alcance a la realizacin de los estudios tcnicos y la elaboracin de los diseos para su construccin, as como a la formulacin de un plan
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ambiental y agropecuario para la provincia. Este tipo de infraestructuras resultan estratgicas para la actividad productiva agrcola, en la medida que proporcionan el servicio de riego mediante obras de infraestructura hidroagrcola, como vasos de almacenamiento, derivaciones directas, plantas de bombeo, pozos, canales y caminos,18 razn por la cual los suelos secos pueden producir mejor, al tener el agua, apoyo tcnico y decisin poltica desde el nivel regional y nacional para el mejoramiento de la productividad regional.19 Figura 8. Principales caractersticas del proyecto prioritario
Distrito de Riego Regional

Costo estimado: $410.000.000* Beneficio: Crecimiento de 1% adicional en el PIB de Otros Productos Agrcolas de Alto Magdalena. Potencial de unidades econmicas a beneficiar: 4.706 unidades productivas agrcolas. Socios estratgicos: Gobernacin de Cundinamarca; Alcaldas Municipales; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Corporacin Autnoma Regional (CAR); Corpoica; Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER); Instituto Colombiano Agropecuario (ICA), Instituto Interamericano de * Costo aproximado e indicativo, incluye estudios tcnicos y diseos, Cooperacin para la Agricultura as como formulacin del plan ambiental y agropecuario, entre (IICA). otros.
Como complemento a lo anterior, a continuacin se describen las lneas maestras que deben seguirse para avanzar en los estudios de factibilidad del proyecto:
18 19
Informacin tomada de: http://www.agronuevoleon.gob.mx/oeidrus/distritosriego.html CRIT, ACIT, FICAT, Corporacin Orgnicos de Colombia (). Distrito de riego Tringulo del Tolima.
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Tabla 10. Lneas Maestras para avanzar en la factibilidad del Distrito de Riego Regional de la Provincia de Alto Magdalena
COMPONENTE LNEAS MAESTRAS Deber realizar, como mnimo, los siguientes estudios: (i) Definicin del el rea exacta de cobertura, unidades econmicas agrcolas y pecuarias que atender y costo estimado de construccin (localizacin cartogrfica de la red); y (ii) Bsicos complementarios (topografa, geotecnia, agrologa complementaria y agroclimticos). Adicionalmente, se desarrollar un Estudio de Factibilidad de Mercado para investigar y analizar de forma detallada los dos componentes fundamentales de todo mercado. En primer lugar, deber considerar la realizacin de un perfil de la Demanda, especficamente en tratar de definir los factores que inciden para que los productores agropecuarios de la regin desarrollen inters en acceder a los servicios del Distrito, la localizacin de los posibles clientes, su nivel de ingresos, as como las estrategias de comercializacin. En segundo lugar, concretar el perfil de la Oferta, tanto en trminos de la actividad propia del Distrito (dnde ofrecer el servicio, a qu precio vender, cunto vender y cmo vender), como de la competencia presente en la regin (caractersticas de Distritos de Riego en la Regin, qu capacidad tienen, a qu precio se venden esos servicios, estndares de calidad, mercados potenciales de insercin, cules son las formas de comercializacin, etc.) Tambin comprender un Plan Agropecuario en el que se establecern los arreglos productivos, en trminos de hectreas a cosechar y productos, as como los dems aspectos tcnicos, socioculturales, comerciales y econmicos asociados al Distrito. Finalmente, deber incluir un Plan de Manejo Ambiental para determinar y cuantificar los efectos ambientales que tendr la construccin del Distrito; las consecuencias que tendra la eliminacin de los efectos ambientales identificados sobre la viabilidad del proyecto; as como los impactos de la normatividad ambiental vigente sobre el Parque. Deber realizar los diseos detallados de Sistema (hidrulicos, predial estructurales, de estaciones de bombeo, sistemas de aplicacin del riego predial, ubicacin de tomas prediales y verificacin capacidad hidrulica); as como de especificaciones tcnicas y presupuestos.
1. Estudios tcnicos
2. Diseos de construccin
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Para un mayor detalle de los componentes del Distrito de Riego Regional de Alto Magdalena, en el Anexo del Plan se presenta la ficha de Estadstica Bsica de Inversin (EBI).
C. FICHAS PARA OTROS 4 PROYECTOS ESTRUCTURANTES DEL PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA
Debe precisarse que la seleccin de un proyecto como prioritario y de mayor impacto estratgico, no significa que los dems proyectos estructurantes tengan una menor importancia. Se trata simplemente de seleccionar aquel proyecto que, dados los criterios previamente sealados, encuentra mayor consenso entre los actores pblicos y privados de la provincia para su desarrollo en el curso de los prximos meses. A continuacin se presentan las fichas elaboradas para aquellos otros cuatro proyectos que resultan estructurantes para la provincia, a la luz de los factores del DOFA competitivo y de su aporte a la construccin de la visin acordada para el territorio. Tabla 11. Ficha de Perfil Proyecto Zona franca o Parque Industrial de la Provincia de Alto Magdalena interconectado con el aeropuerto de Flandes NOMBRE DEL PROYECTO: Zona franca o Parque Industrial interconectado con el aeropuerto de Flandes ASPECTOS GENERALES Realizar los estudios de factibilidad y cambio en los usos del suelo en la provincia, para la conformacin de una zona franca o parque industrial en la provincia de Alto Magdalena que se encuentre integrada con el Aeropuerto de Flandes. Mejorar la tecnificacin, competitividad y generacin de valor de las del sector productivo de la Provincia. Estimular la innovacin, transferencia tecnolgica y la produccin limpia en los procesos productivos llevados a cabo en Alto Magdalena. Brindar nuevas y mejores oportunidades de empleo para la poblacin de la provincia de Alto Magdalena. Generar procesos de formalizacin en la actividad productiva de Alto Magdalena. Atraer mayor inversin con fines productivos a la provincia. Agua de Dios, Girardot, Guataqu, Jerusaln, Nario, Nilo, Ricaurte, Tocaima.
Objetivo:
Descripcin:
Cobertura:
70
NOMBRE DEL PROYECTO:
Zona franca o Parque Industrial interconectado con el aeropuerto de Flandes ASPECTOS TCNICOS
Poblacin Beneficiada:
163.400 personas aproximadamente (Total de poblacin de la provincia). Incremento en el nmero de empleos directos e indirectos en la provincia. Incremento en el nivel de inversin directa para la regin. Incremento en el nmero de empresas que se localizan en la provincia. Incremento en el nivel de exportaciones de la regin. Incremento en el PIB de la provincia. Mejoramiento en el nivel de vida de los pobladores como resultado del incremento en el nivel de ingresos. Incremento en los procesos de innovacin y de generacin de conocimiento en las actividades productivas de la provincia. La realizacin de estudios de factibilidad para la implementacin de una zona franca o parque industrial interconectada con el aeropuerto de Flandes en la provincia requiere una inversin estimada entre $600 y $700 millones de pesos. Definicin de la viabilidad econmica, financiera, de mercado, tcnica, jurdica y ambiental, as como el Plan Maestro para el desarrollo de una zona franca o parque industrial que podra implementarse en la provincia de Alto Magdalena. Diseo de instrumentos y estmulos en la provincia (fiscales, trmites, infraestructura, mano de obra, entre otros) que fomenten la localizacin de empresas en la regin y se articularan con la Zona Franca. Un (1) cronograma de actividades para la creacin de la zona franca y su proceso de integracin con el aeropuerto de Flandes. Gestin del usuario operador de la zona franca (en caso de demostrarse su viabilidad). ASPECTOS DE GESTIN
Resultados:
Costo:
Metas:
Socios estratgicos:
Operador privado con el apoyo de Gobernacin de Cundinamarca; Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; Departamento Nacional de Planeacin; Comisin Intersectorial de Zonas Francas, DIAN; Alcaldas Municipales; Asociaciones empresariales de la regin.
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NOMBRE DEL PROYECTO: Fuentes de financiacin:
Zona franca o Parque Industrial interconectado con el aeropuerto de Flandes Operador privado (inversionista empresarial); Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; Gobernacin de Cundinamarca; Alcaldas Municipales; Empresarios de la regin. Consecucin de Operador Privado o gestin de Unin de empresarios, productores y comercializadores de la regin interesados en hacer parte del proyecto. Creacin de una gerencia para el proyecto la cual haga un trabajo de seguimiento continuo a las etapas posteriores del mismo. Realizacin de estudios de factibilidad econmica, financiera, de mercado, tcnica ambiental y legal para la creacin de una zona franca o parque industrial. Realizacin del Plan Maestro para el desarrollo de una zona franca o parque industrial. Delimitacin del rea de ubicacin y elaboracin de los diseos de construccin de la Zona Franca. Aprobacin por parte de las autoridades competentes para la construccin. Elaboracin de la documentacin requerida por las autoridades de control, en la cual se fije el compromiso a desarrollar polticas y lneas de accin para la sostenibilidad ambiental en los procesos productivos que se lleven al interior de una zona franca o parque industrial. Creacin de un ente administrativo y operador para el complejo, que se convierta en el representante del mismo, se encargue de crear un inventario y centralizar toda la informacin de las empresas que lo integran, y coordine todos los aspectos involucrados en su funcionamiento. Elaboracin de un plan de accin para los 2 primeros aos de actividad de una zona franca o parque industrial, que refleje las actividades especficas, metas, indicadores, recursos y responsabilidades de las empresas que integrarn el complejo. Cambios en los usos del suelo de la provincia que permitan la conformacin de una zona franca o parque industrial. La formulacin de los estudios de factibilidad para implementar una zona franca o parque industrial interconectado con el aeropuerto de Flandes tiene una duracin aproximada de cuatro (6) meses.
Acciones requeridas:
Cronograma:
Fuente: CEPEC (2010).
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Tabla 12. Ficha de Perfil Proyecto Rutas tursticas para Alto Magdalena (ecoturismo, religioso, turismo recreativo y de fin de semana) NOMBRE DEL PROYECTO: Rutas tursticas para Alto Magdalena (ecoturismo, religioso, turismo recreativo y de fin de semana) ASPECTOS GENERALES Definir diferentes rutas tursticas en la provincia de Alto Magdalena que ayuden a consolidar y promover el desarrollo del ecoturismo y turismo de fin de semana en la regin como uno de los motores de la economa regional. Contar con rutas tursticas en la provincia en las cuales se identifiquen atractivos tursticos en la regin, con un enfoque principalmente hacia el ecoturismo y el turismo fin de semana. Incrementar el flujo de turistas que llegan a la provincia de Alto Magdalena a travs de la promocin de las rutas tursticas identificadas para la regin. Identificar las diferentes modalidades de ruta, as como los itinerarios que pueden realizar las personas que visiten la regin. Contar con una herramienta coherente y bien coordinada que mejore el trabajo entre actores y defina las acciones necesarias para la promocin y el desarrollo de los destinos y productos tursticos de la Provincia del Alto Magdalena. Mejorar la competitividad de los destinos y productos tursticos de los municipios del Alto Magdalena, a travs de la creacin de ventajas frente a otras regiones del centro del pas. Agua de Dios, Girardot, Guataqu, Jerusaln, Nario, Nilo, Ricaurte y Tocaima. ASPECTOS TCNICOS Poblacin Beneficiada: 376.374 personas aproximadamente (Total de la poblacin de la provincia)
Objetivo:
Descripcin:
Cobertura:
73
Rutas tursticas para Alto Magdalena (ecoturismo, religioso, turismo recreativo y de fin de semana) Innovacin en productos y servicios que diferencien el turismo de la provincia. Generacin de nuevas actividades de tipo econmico en la provincia y por ende creacin de nuevas oportunidades de empleo. Fomento de una cultura de la asociatividad entre los empresarios locales e impulso en el desarrollo de una poltica que articule los esfuerzos pblicos y privados en materia de turismo en la provincia. Identificacin de los productos tursticos potenciales a desarrollar en la provincia. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de la provincia. Valorizacin de la riqueza de tipo ambiental que existe en la provincia. $150 millones de pesos por cada ruta que se defina Aumentar en 30% el flujo de turistas que visitan la regin, Lograr que el turismo contribuya al menos con el 15% del total de la produccin de la Provincia. Elaborar una (1) propuesta de marca turstica. Elaborar una (1) gua turstica con temticas de la provincia. ASPECTOS DE GESTIN
Resultados:
Costo:
Metas:
Socios estratgicos:
Gobernacin de Cundinamarca; Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; Cmara de Comercio de Girardot; Universidades; Agencias de viajes; Alcaldas Municipales; Fenalco; Cotelco; Operadores Privados de la regin (Hoteles); Cajas de Compensacin Familiar; Empresarios. Fondo de promocin turstica; Gobernacin de Cundinamarca; Ministerio de Industria, Comercio y Turismo; Departamento Nacional de Planeacin; Cmara de Comercio de Girardot; Alcaldas Municipales; Cajas de Compensacin Familiar; USAID; Cooperacin Internacional; Empresarios. Realizacin de un inventario de los atractivos, recursos, paquetes y prestadores de servicios tursticos. Definicin del perfil de la cadena de turismo en la Provincia de Alto Magdalena, con el objetivo de caracterizar la especialidad turstica predominante en la regin, la calidad de las infraestructuras y necesidades de los empresarios del sector para mejorar su competitividad.
74
Fuentes de financiacin:
Rutas tursticas para Alto Magdalena (ecoturismo, religioso, turismo recreativo y de fin de semana) Identificacin de las diferentes potencialidades tursticas de la regin, en trminos, de rutas tursticas de ecoturismo y turismo fin de semana. Definicin de las principales rutas tursticas de la provincia. Identificacin de actores, compromisos y metas para la implementacin de las rutas tursticas de la provincia. Identificacin de planes de acciones para la implementacin de las rutas tursticas. Anlisis de las estrategias de promocin, canales comercializacin y demanda actual por los atractivos y paquetes tursticos de la Provincia de Alto Magdalena. Benchmarking competitivo del sector turstico del Alto Magdalena frente a las principales regiones proveedoras de este servicio en Cundinamarca y el centro del pas, en trminos de especialidades tursticas, nuevas tendencias, plataforma requerida y perspectivas de crecimiento de las mismas. Definicin del mercado objetivo de los productos tursticos de la zona del Alto Magdalena. Identificacin de los posibles impactos ambientales, econmicos, sociales y culturales que se generaran como consecuencia del desarrollo y proliferacin a gran escala del sector turstico en la Provincia del Alto Magdalena. Formulacin de las polticas, estrategias, acciones e inversiones que seran de necesarias para promover el posicionamiento turstico del Alto Magdalena.
Cronograma:
Se estima que la definicin de rutas tursticas para la provincia de Alto Magdalena puede tomar entre cinco (5) y ocho (8) meses.
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Tabla 13. Ficha de Perfil Proyecto Centro de inteligencia de mercados para productos agropecuarios de Alto Magdalena NOMBRE DEL Centro de inteligencia de mercados para productos agropecuarios PROYECTO: ASPECTOS GENERALES Poner en funcionamiento un Centro de inteligencia de mercados para la produccin agropecuaria de Alto Magdalena, mediante la definicin de Plan de Accin, Estrategia de mercadeo y promocin, Diseo, montaje y generacin de contenidos de una plataforma virtual de operacin, y Gestin de Primera Ronda de Contactos y Espacios de Negocios que promuevan mayor informacin y posibilidades acceso a los productores agrcolas de la regin en mercados de Colombia y, eventualmente, internacionales. Superar los principales aspectos que limitan el acceso de los productos agropecuarios de la provincia a mercados estratgicos. Incrementar el acceso a mercados a travs del mejoramiento en los procesos productivos para la obtencin de los productos, as como el mejoramiento en sus canales de distribucin y comercializacin. Contar con actores responsables que promuevan acciones definidas para mejorar la competitividad de este sector a travs del mejoramiento en los canales de acceso. Establecer una cultura de buenas prcticas de calidad entre los productores agropecuarios de la Provincia de Alto Magdalena. Elevar la competitividad, tecnificacin y el valor agregado en la produccin agropecuaria de la Provincia. Agua de Dios, Girardot, Guataqu, Jerusaln, Nario, Nilo, Ricaurte, Tocaima. ASPECTOS TCNICOS Poblacin Beneficiada: Ms de 8.000 unidades agropecuarias de la provincia. Diversificacin de los mercados de acceso para la produccin agropecuaria de la regin. Incremento en el nivel de competitividad de los productos agropecuarios de la regin. Incremento en el nivel de ingresos de los pobladores rurales de la regin, principalmente de los productores agropecuarios. Posicionamiento de una cultura de la asociatividad entre los empresarios locales e impulso en el desarrollo de una poltica que
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Objetivo:
Descripcin:
Cobertura:
Resultados:
Centro de inteligencia de mercados para productos agropecuarios articule los esfuerzos pblicos y privados en materia de produccin agropecuaria en la provincia. Consolidacin de la oferta agrcola y pecuaria de la provincia. Desarrollo de procesos productivos ambientalmente sostenibles. Mayor capacidad para responder a la demanda de clientes potenciales como centrales de abastos, supermercados y tiendas de grandes superficies. Desarrollo exportador del sector agropecuario de la Provincia. Formalizacin de la actividad productiva y cumplimiento de las condiciones ambientales exigidas por las autoridades pertinentes para la misma. Generacin de oportunidades laborales para la poblacin de la provincia y, por ende, reduccin de la poblacin que migra hacia las cabeceras municipales. Generacin de valor agregado a la transformacin de la produccin primaria.
Costo:
El costo del diseo y montaje de un Centro de inteligencia de mercados ascendera a $400 millones de pesos Acceso a 5 nuevos mercados departamentales o internacionales de la produccin agropecuaria regional. Desarrollo de acuerdos de distribucin con grandes superficies y supermercados de las principales cabeceras provinciales del departamento. Consolidacin de una cuota de mercado para la produccin regional en el marco del Plan Maestro de Abastecimiento de Bogot. Incremento de un 50% en el nivel de ventas de los productos agropecuarios de la regin. Incremento de un 80% en el nivel de exportaciones de los productos agropecuarios de la regin. ASPECTOS DE GESTIN Gobernacin de Cundinamarca; Alcaldas Municipales; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Corporacin Autnoma Regional (CAR); Corpoica; Corporacin Colombia Internacional (CCI); Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER); Instituto Colombiano Agropecuario (ICA); Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA); Cmara de Comercio de Girardot; Productores locales
Metas:
Socios estratgicos:
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NOMBRE DEL PROYECTO: Fuentes de financiacin:
Centro de inteligencia de mercados para productos agropecuarios Finagro; Gobernacin de Cundinamarca; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Corporacin Colombia Internacional (CCI); Alcaldas Municipales; Cmara de Comercio de Girardot; Departamento Nacional de Planeacin; Cooperacin Internacional. Plan de Accin, que incluye objetivos, lneas de servicio, personal requerido y oficinas de representacin) Estrategia de mercadeo y promocin, que contempla Imagen Corporativa, Pendones, Brochures y dems Piezas Promocionales Diseo, montaje y generacin de contenidos de una plataforma virtual de operacin, que ofrezca informacin sobre variables de mercado (precios, produccin, etc.), canales y estrategias apropiadas de comercializacin, negocios potenciales en mercados nacionales y extranjeros, alianzas estratgicas, ferias y programas de asesora y capacitacin Gestin de Rondas de Contactos y Espacios de Negocios (Contactos Comerciales, Ruedas de Negocio, etc.) Bsqueda de canales de comercializacin, socios estratgicos, propaganda y mercadeo en nuevos mercados, con el fin de promocionar y posicionar la produccin regional. La duracin del diseo y montaje de un Centro de inteligencia de mercados de los productos agropecuarios en la provincia tiene una duracin aproximada de doce (12) meses.
Cronograma:
Tabla 14. Ficha de Perfil Proyecto Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de mango y ctricos de Alto Magdalena NOMBRE DEL Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de mango PROYECTO: y ctricos ASPECTOS GENERALES Objetivo: Disear, conformar y poner en funcionamiento una planta regional que permita la tecnificacin e industrializacin de la produccin de mango y ctricos.
78
NOMBRE DEL Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de mango PROYECTO: y ctricos Contar con infraestructura que permita el desarrollo de actividades agroindustriales en la provincia, principalmente en la obtencin de productos derivados del mango y los ctricos. Incrementar la competitividad del sector frutcola de la provincia de Alto Magdalena a travs del desarrollo de procesos agroindustriales que permitan la obtencin de productos con mayor valor agregado. Mejorar la tecnificacin, competitividad y generacin de valor de las unidades productivas del sector agrcola de la provincia de Alto Magdalena. Estimular la innovacin, transferencia tecnolgica y la produccin limpia en el sector agrcola. Brindar nuevas y mejores oportunidades de empleo para la poblacin de la provincia de Alto Magdalena. Generar procesos de formalizacin en la actividad productiva del sector agrcola de la provincia de Alto Magdalena. Atraer mayor inversin con fines productivos a la provincia de Alto Magdalena. Agua de Dios, Girardot, Guataqu, Jerusaln, Nario, Nilo, Ricaurte, Tocaima. ASPECTOS TCNICOS Ms de 2.000 unidades agrcolas de la provincia. Incremento en el nivel de ingreso de los productores de futas de la regin. Mejoramiento de las condiciones sociales de los pobladores de la regin dado por la generacin de empleo. Mejoramiento de las condiciones de competitividad en la regin como resultado de la obtencin de productos con mayor valor agregado. Obtencin de nuevos productos agroindustriales derivados de los cultivos de mango y ctricos. Desarrollo de procesos productivos ambientalmente sostenibles. Mayor capacidad para responder a la demanda de clientes potenciales como centrales de abastos, supermercados y tiendas de grandes superficies. Generacin de valor agregado a la transformacin de la produccin primaria.
Descripcin:
Cobertura:
Poblacin Beneficiada:
Resultados:
79
NOMBRE DEL Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de mango PROYECTO: y ctricos La construccin y puesta en funcionamiento de una planta para la tecnificacin e industrializacin de Mango y Ctricos con una capacidad de procesamiento de 345 Ton. / Ao requiere una inversin estimada de $4.400 millones de pesos. Procesamiento de 1 Ton. / Da de frutas en la planta. Generacin de 110 empleos directos en la planta entre personal operario y administrativo. Incremento de 50% en la produccin agrcola de Mango y Ctricos en la regin. ASPECTOS DE GESTIN Gobernacin de Cundinamarca; Alcaldas Municipales; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Corporacin Autnoma Regional (CAR); Corpoica; Corporacin Colombia Internacional (CCI); Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER); Instituto Colombiano Agropecuario (ICA); Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura (IICA); Cmara de Comercio de Girardot; Productores locales Finagro; Gobernacin de Cundinamarca; Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; Corporacin Colombia Internacional (CCI); Alcaldas Municipales; Cmara de Comercio de Girardot; Departamento Nacional de Planeacin; Cooperacin Internacional. Diagnostico de la produccin frutcola de mango y ctricos de la provincia e identificacin de las caractersticas tcnicas del producto, as como sus posibles productos derivados. Identificacin de los productos derivados a obtener en la planta y los elementos necesarios para su produccin. Elaboracin de estudios de prefactibilidad econmica, financiera, tcnica y legal, para la creacin y puesta en marcha de la planta. Unin de empresarios, productores y comercializadores del sector agrcola interesados en hacer parte del proyecto. Creacin de una gerencia para el proyecto la cual haga un trabajo de seguimiento continuo a las etapas posteriores del mismo. Delimitacin del rea de ubicacin y elaboracin de los diseos de construccin de la Planta. Elaboracin de un plan de accin para los 2 primeros aos de actividad de la Planta, que refleje las actividades especficas, metas, indicadores,
80
Costo:
Metas:
Socios estratgicos:
Fuentes de financiacin:
NOMBRE DEL Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de mango PROYECTO: y ctricos recursos y responsabilidades de los productores que integrarn el proyecto Cronograma:
Se estima que la construccin y puesta en marcha de una Planta agroindustrial para el acopio, procesamiento y empaque de mango y ctricos se encuentra en un rango de tiempo entre 12 y 24 meses.
81
ANEXO FICHA EBI PROYECTO PRIORITARIO PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA
VI.
ANEXO FICHA EBI PROYECTO PRIORITARIO PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA

Plan de Competitividad Regional

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CENTRO DE PENSAMIENTO EN ESTRATEGIAS COMPETITIVAS - CEPEC

Contrato de Servicios de Consultora No. C-40 de 2010

INFORME FINAL: PLAN DE COMPETITIVIDAD DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

EQUIPO TCNICO UNIVERSIDAD DEL ROSARIO

Equipo tcnico de los informes provinciales

PROYECTO PRIORITARIO PLAN DE COMPETITIVIDAD DE ALTO MAGDALENA ..................... 67

CONTEXTO REGIONAL: BOGOT-CUNDINAMARCA

DIAGNSTICO SOCIOECONMICO Y COMPETITIVO DE ALTO MAGDALENA

DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO Y COMPETITIVO DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

Fuente: CEPEC - Universidad del Rosario, construccin propia.

A. PROCESO DE CONSULTA DEL DIAGNSTICO SOCIO-ECONMICO Y COMPETITIVO DE ALTO MAGDALENA

Fuente: CEPEC (2011), Universidad del Rosario. Taller realizado en Nilo.

B. TENDENCIAS SOCIO-ECONMICAS RECIENTES DE LA PROVINCIA DE ALTO MAGDALENA

Total Alto Magdalena Hombres Total Alto Magdalena Mujeres

100% 80% 60% 40% 20% 0%

97% 59% 32%

Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.

1.611 426 417 138 117 113 86 84 66 39 36 34 32 28 8

Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.

Hab. por Km2

Ricaurte 5,4% Nilo 9,9% Nario 1,3%

Jerusaln 1,7% Guataqu 1,6%

Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.

Hoteleria y restaurantes 9,2%

Grfica 9 Participacin de los municipios de Alto Magdalena en el PIB provincial 2007

Nilo 3,3% Nario 2,3%

Agua de Dios 7,9%

Jerusalen 2,5% Guataqui 1,7%

Grfica 10 Nmero de empresas en Provincias de Cundinamarca 2008

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA. 2,4%

Grandes 1,8% Medianas 6,2%

Activos de las Sociedades (En Millones de Pesos)

Fuente: Registro Mercantil CCG. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario

Nmero de sociedades por municipio

30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 20.000 Soacha

Almeidas Alto Magdalena Sabana Centro

Total rea Rural. (Ha)

Grfica 15 rea cosechada en las provincias de Cundinamarca

Posicin entre las provincias en el Depto.

Posicin entre las provincias en el Depto.

Ahuyama Arroz Riego

6,0 5,0 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0 -

Fuente: Secretaria de Agricultura de Cundinamarca, 2006. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario.

REA COSECHADA (Has.)

Alto Magadalena 6,1%

Sabana Occidente 22,8%

0,2% Magdalena Centro 0,3%

ACTIVIDADES DE EDICIN E IMPRESIN Y DE REPRODUCCIN DE GRABACIONES 8%

FABRICACIN DE SUSTANCIAS Y PRODUCTOS QUMICOS 4%

FABRICACIN DE OTROS PRODUCTOS MINERALES NO METLICOS 11% FABRICACIN DE MUEBLES 8%

ELABORACIN DE PRODUCTOS ALIMENTICIOS Y DE BEBIDAS 50%

Produccin de Maz Produccin de Arroz riego

Vulnerabilidad por Disponibilidad de Agua

Fuente: IDEAM - Estudio Nacional de Aguas 2008.

IDEAM (2002). Estudio Nacional del Agua, Bogot.

Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.

Otros servicios 7,1%

Otra diferente a industria, comercio o servicios 6,9% Otros. 17,3%

Compra y venta productos no fabricados 47,4%

Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC - Universidad del Rosario.

Participacion de la poblacion Economicamente Activa

Girardot Jerusaln Tocaima Agua de Dios Guataqu Nario

Fuente: DANE, Censo 2005. Clculos: CEPEC-Universidad del Rosario.

Trabaja en un lugar dierente a su Municipio