SE PRESENTAN COMO AMICUS CURIAE

Seores Jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin: Vctor Abramovich, en calidad de apoderado del Centro de Estudios Le ales ! Sociales, con el patrocinio letrado de los "res# "ie o $orales %# &' (# )*+ C,AC( ! "emi-n .a!at %# )& (# /01, constitu!endo domicilio procesal en ,iedras 1/) timbre + de la Ciudad de 2uenos Aires, en el Recurso de Hecho G. 196. XXXV, Gu !"rre#, Osc$r Edu$rdo c% A&ses' a V#E# me presento ! di o: I. O()ETO

El Centro de Estudios Le ales ! Sociales 3CELS4 solicita a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ser tenido como Ami o del %ribunal para someter a su consideracin ar umentos de relevancia p5blica para resolver el caso de re6erencia#

II.

*A INSTITUCI+N

,E*

AMICUS CURIAE

7n memorial de 8amicus curiae9 como el presente ha sido de6inido como 8###una presentacin ante el tribunal donde tramita un liti io :udicial de terceros a:enos a esa disputa ;ue cuenten con un :usti6icado inter<s en la resolucin 6inal del liti io, a 6in de o6recer opiniones consideradas de trascendencia para la sustanciacin del proceso en torno a la materia controvertida###9 +# =especto de la importancia de este tipo de presentaciones para la buena marcha de procesos, ;ue poseen un inter<s ;ue va mucho m-s all- del propio de las partes intervinientes, se ha dicho ;ue 8### La posibilidad de 6undar decisiones :udiciales en ar umentos p5blicamente ponderados constitu!e un 6actor suplementario de le itimidad de la actuacin del ,oder Judicial# La presentacin del amicus curiae apunta entonces a concretar una doble 6uncin: a4 aportar al tribunal ba:o cu!o e>amen se encuentra una disputa :udicial de inter<s p5blico ar umentos u opiniones ;ue puedan servir como elementos de :uicio para ;ue a;u<l tome una decisin ilustrada al respecto? ! b4 brindar car-cter p5blico a los ar umentos empleados 6rente a una cuestin de inter<s sometiendo a la consideracin adoptar ! 6undar su decisin###9 # La Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha admitido la presentacin de terceros con e>periencia en la materia para ;ue aporten ar umentos de inter<s p5blico, en temas de trascendencia, mediante la Acordada *AB*00/# En dicha resolucin, la Corte consider provechoso la participacin ciudadana en la administracin de :usticia, a 6in de res uardar el m-s amplio debate, miras de a6ian@ar la :usticia# III. III.A. P*A.O La Acordada *AB0/, del +/ de :ulio de *00/ estableci ;ue los memoriales de amicus deber-n presentarse dentro de los +1 das del llamado de autos para sentencia# En
1 *

eneral decidida por el ,oder rupos interesados, !

Judicial, identi6icando claramente la toma de posicin de los

eneral las ra@ones ;ue el tribunal tendr- en vista al

aranta esencial del sistema democr-tico, ! en

RE-UISITOS

,E

A,MISI(I*I,A,

$artn Abre 5 ! Christian Courtis, Pers/ec !0$s 1 /os!2!3!d$3es de3 amicus curiae e& e3 derecho $r4e& !&o', transcripto en *$ $/3!c$c!5& de 3os r$ $dos so2re derechos hu6$&os /or 3os r!2u&$3es 3oc$3es', compilado por los nombrados, CELS, Editores del ,uerto, 2uenos Aires, +''), p- s# CA) ! ss# 2 Dp# cit# p- # CAA#

estas actuaciones, el llamado disponiendo 8autos a sentencia9 6ue de 6echa &B01B0*# Sin embar o, ha! ;ue aclarar ;ue en dicho momento no e>ista la re lamentacin de la Acordada *AB0/ 3! la re lamentacin no establece como hacer en esos supuestos4, ! ;ue por otro lado, reci<n el *&B+0B01 ;ued con6ormado un tribunal para a entender en este proceso# Es por esto ;ue consideramos tempor-nea esta presentacin, sobre todo teniendo en cuenta el principio de hermen<utica amplio ;ue consa r la acordada citada# Es por esto ;ue solicitamos ;ue estos ar umentos sean tenidos en cuenta al resolver la presente causa# III. (. INTER7S CE*S

,E*

EN *A RESO*UCI+N ,E* PRESENTE CASO

El CELS es una entidad sin 6ines de lucro, con domicilio en la Ciudad de 2uenos Aires, cu!o ob:etivo es la promocin ! de6ensa de los derechos humanos, a trav<s de los mecanismos le ales previstos en el sistema constitucional, mediante actuaciones en el -mbito administrativo o :udicial, nacional e internacional# En el entendimiento de ;ue la Justicia es esencial para aranti@ar derechos humanos,

desde hace !a varios aos, el CELS traba:a en pos de consolidar una administracin de :usticia democr-tica, ! para ello, ha con6ormado el ,ro rama de Justicia "emocr-tica# Entre sus diversas iniciativas, :unto con otras or ani@aciones, ha presentado propuestas de re6ormas tanto para el ,oder Judicial como para el $inisterio ,5blico 3ver entre otros los documentos 87na Corte para la "emocracia9, en EEE#cels#or #ar4# Entre sus ob:etivos busca consolidar la independencia :udicial, privile ios ;ue aranti@ar el acceso a la

:usticia ! recuperar la le itimidad del ,oder Judicial en nuestro pas# Sin dudas, ciertos o@an los inte rantes del ,oder Judicial ! del $inisterio ,5blico son obst-culos para la recuperacin de la le itimidad en sus instituciones por parte de la ciudadana# La no publicacin de las declaraciones :uradas patrimoniales ! el no pa o del impuesto a las de la le itimidad# Es por esto ;ue el CELS tiene inter<s en la resolucin de esta causa, !a ;ue puede poner un punto 6inal a este privile io irritante, ! 6ortalecer de este modo el sistema institucional, haciendo m-s slida la democracia# III.C. RE*ACI+N liti io#
CON *AS PARTES

anancias son dos de estos privile ios ;ue a6ectan la construccin

El CELS declara no tener nin 5n tipo de relacin con nin una de las partes de este

IV.

HECHOS

,E* CASO

La Sala F de la C-mara (ederal de la Se uridad Social con6irm la sentencia ;ue hi@o lu ar al amparo promovido por el "r# Dscar Guti<rre@, ! solicit a la Anses ;ue cese de reali@ar los descuentos en los haberes en concepto de impuesto a las reinte rarle las sumas retenidas# ,ara resolver esto, consider ;ue
8,or la acordada *0B+''&, la Corte Suprema dispuso declarar inaplicable el art# + de la le! */#&C+ en cuanto dero las e>enciones para los ma istrados ! 6uncionarios del ,oder Judicial de la Nacin# As, la interpretacin literal de la mencionada acordada no puede llevar a e>cluir de dicha e>encin a los ma istrados ! 6uncionarios provinciales, pues Hla intan ibilidad de las retribuciones de los :ueces es aranta de la independencia del ,oder Judicial, ! un re;uisito del r< imen republicano ;ue no puede ser desconocida en el

anancias !

-mbito provincialI 3(allos C+&:*)/)? C# (ed# Se uridad Social, sala +J, sent# del *0B0*B+''A, KLloveras, Antonio =odol6oK49 3Le>is NL */B*'0C4#

M ;ue
8Los ma istrados tienen res uardada, por imperio de la Constitucin Nacional 3art# ++04, la intan ibilidad de las remuneraciones, intan ibilidad ;ue se e>tiende al perodo de vida activa ! en situacin de retiro 3con6# Corte Sup#, sent# del C0B0&B+''C, KAr Nello Varela, Jor eK? sent# del ++B+*B+''0, KVilela, JulioK entre otros4, ra@n por la cual la inaplicabilidad del art# + le! */#&C+ se e>tiende tambi<n a los haberes :ubilatorios ! pensiones ;ue correspondan por las 6unciones cu!as remuneraciones estaban e>entas9 3Le>is NL */B*'0/ ).

V. V. A. S9NTESIS

,ERECHOS A8ECTA,OS

En este escrito, presentaremos ar umentos para demostrar ;ue la sentencia debe ser revocada# En primer lu ar, sealaremos ;ue la creacin, modi6icacin ! supresin o e>encin de tributos le corresponde e>clusivamente al Con reso, debi<ndose iniciar la medida por la C-mara de "iputados# Lue o, indicaremos ;ue la no tiene nin 5n -nimo aranta de intan ibilidad de los salarios est- para prote er eneral a todos los habitantes ;ue a6ectar de nin 5n modo la persecutorio, no puede la independencia :udicial# ,or lo tanto, un impuesto

independencia, por lo ;ue no est- cubierto por la aranta del artculo ++0 de la CN# Es as ;ue consideramos ;ue correspondera invalidar la Acordada *0B'& ;ue declara inaplicable una le! del Con reso, de modo eneral, sin estar limitada a un caso enerales ;ue se aplican a concreto# 2asaremos esta presentacin en ar umentos situacin de retiro# V.(. *A ACOR,A,A *EGA*I,A,

todos los ma istrados ! en ar umentos espec6icos para el caso de los ma istrados en

A8ECT+ E* PRINCIPIO ,E

TRI(UTARIA

7no de los pilares sobre los ;ue se asienta el Estado democr-tico es la le alidad tributaria# Ma desde la sancin de la Carta $a na in lesa en +*+1 se adopt este principio ba:o la 6rmula 8no ta>ation Eithout representation9# "e este modo, el sistema impositivo debe ser decidido por el pueblo mismo, mediante sus representantes# Los tributos son -rea de reserva le al# Si uiendo este principio nuestra Constitucin hace una re lamentacin mu! espec6ica de la cuestin tributaria# Solo la C-mara de "iputados, donde est- representado el pueblo, puede iniciar pro!ectos de le! sobre tributos 3art# 1* CN4# Este tema permanece a:eno a la iniciativa popular 3art# C' CN4, ! el ,oder E:ecutivo no puede en nin 5n caso dictar decretos de necesidad ! ur encia sobre tributos 3art# '' inc# C CN4# Est- claro ;ue es el Con reso Ocon iniciativa en la C-mara de "iputadosO ;uien puede decidir re6ormas a las le!es tributarias# 2a:o este es;uema, el Con reso dict la le! */#&C+ sobre modi6icaciones a la le! de impuesto a las anancias, inclu!endo como su:eto imponibles a todos los le isladores ! :ueces, ! sus :ubilaciones# Esta norma cumple con el re;uisito de le alidad tributaria# Sin embar o, ! mediante una acordada, la Corte Suprema, declar inaplicable al ,oder Judicial esta le! impositiva de modo eneral, produciendo una modi6icacin le al de hecho# Esta 6orma de establecer e>cepciones impositivas vulnera el principio de le alidad tributaria sobre el ;ue reposa nuestro sistema# En primer lu ar, resu3 $ !&$ce/ $23e :ue 3$ Cor e Su/re6$ /ued$ reso30er 3$ cues !5&, so2re s! es co&s ! uc!o&$3 :ue 3os 6$4!s r$dos /$4ue& e3 !6/ues o $ 3$s 4$&$&c!$s, e& u& ;62! o $<e&o $3 de u&$ c$us$ <ud!c!$3' $ :ue h$ce

re=ere&c!$ e3 $r >cu3o 116 CN # En tal sentido, debe recordarse ;ue la actividad de superintendencia
K###se concreta en la adopcin de resoluciones ;ue conciernen a la or ani@acin 6uncionamiento ! orden de los :u@ ados ! tribunales de todas las instancias# Se trata por lo tanto de 6unciones de car-cter administrativo ! disciplinario ! no estrictamente :udicialKC#

,or tal ra@n, el autor citado considera ;ue

PsQentado entonces ;ue la materia propia de las acordadas es la administrativa interna, ;ue deriva de las 6acultades de superintendencia de la Corte, nos parece incuestionable ;ue no pueden constituir una va :urdicamente apta para establecer la inconstitucionalidad de una le! del Con reso de la Nacin9/#

Sin duda el ,oder Judicial tiene 6acultades para no aplicar una le! a la ;ue reputa contraria a la Constitucin Nacional, pero solamente puede hacerlo en el marco de un liti io :udicial concreto# Adem-s esa declaracin de inaplicabilidad de una le! no puede e>ceder los m-r enes de la contienda de ;ue se trate, de modo ;ue, si bien el imperium de la norma :u@ ada como inconstitucional ;ueda e>cluido del caso :udicial, ello en modo al uno a6ecta la vi encia ! el vi or eneral de la le!, ;ue subsiste en plenitud hasta tanto sea obierno naturalmente habilitado para ello, modi6icada o dero ada por el r ano de esto es, el ,oder Le islativo# Lo contrario importara tanto como desvirtuar el principio de la divisin de las 6unciones ubernativas O! la correlativa asi nacin de cada una de ellas a r anos obierno, siendo <sta una derivacin distintos e independientesO, cu!a 6inalidad primordial 6inca en evitar la concentracin del poder en una sola persona u or anismo del directa del sistema republicano, n5cleo esencial de nuestra constitucin poltica# El mencionado principio determina ;ue a cada uno de los poderes del Estado le correspondan atribuciones e>clusivamente reservadas Ocon arre lo al reparto establecido por el poder constitu!ente ori inario en el te>to constitucionalO las ;ue, correlativamente, ;uedan vedadas a los otros, salvo en a;uellos casos de coe:ercicio o complementacin establecidos en la Constitucin Nacional para instrumentar el sistema de 6renos ! contrapesos entre dichos poderes# ,ero, m-s all- de esto 5ltimo, lo 6undamental es ;ue el ,oder Le islativo sanciona, modi6ica o dero a las le!es, el ,oder E:ecutivo las e:ecuta ! el ,oder Judicial las interpreta ! aplica solo en pleitos concretos ! con un alcance estrictamente limitado a <stos# Si se admitiera ;ue estas 6unciones esenciales se intercambiasen, o ;ue unos reali@aran las ;ue les corresponden a otros, se subvertira ine>cusablemente el principio de la divisin de poderes# No empece a lo dicho, a nuestro :uicio, el hecho de ;ue la Corte ha!a 6undado el dictado de la Acordada *0B'& en sus poderes implcitos, toda ve@ ;ue Osin entrar a cuestionar la e>istencia ! valide@ de tales poderesO sostenemos ;ue <stos no pueden ser 6uente de abro acin de los actos ;ue naturalmente competen a los r anos del Estado, puesto ;ue con la misma l ica podra decirse ;ue en uso de sus poderes implcitos el Con reso de la Nacin o el ,oder E:ecutivo Nacional podran anular sentencias, lo ;ue resulta a todas luces inconcebible#

$artn Lpe@ Dlacire ui, Los :ueces ! el impuesto a las anancias9, J#A# +''ARFFR&'A, ;uien transcribe la opinin de Lino ,alacio en El =ecurso E>traordinario (ederal9, editorial AbeledoR,errot, 2uenos Aires, +''*, p- # +C)# 4 Fbidem#

Es por esto ;ue consideramos ;ue el 5nico actor ;ue puede determinar el sistema impositivo es el Con reso de la Nacin, ! <ste ha decidido mediante la le! */#&C+ ;ue tanto los le isladores como los :ueces de todas las instancias son su:etos obli ados Oal i ual ;ue el resto de la ciudadanaO por la le! de impuesto a las anancias# V.?. *A

IN,EPEN,ENCIA NO SE VU*NERA CON E* PAGO ,E IMPUESTOS GENERA*ES

La sentencia apelada considera ;ue el pa o del impuesto a las

anancias viola la aranta de la

aranta de intan ibilidad, ! con ello la independencia :udicial# La establece, en lo pertinente, ;ue

intan ibilidad est- contemplada en el artculo ++0 de la Constitucin Nacional ;ue

8Los :ueces de la Corte Suprema ! de los tribunales in6eriores de la Nacin S recibir-n por sus servicios una compensacin ;ue determinar- la le!, ! ;ue no podr- ser disminuida en manera al una, mientras permaneciesen en sus 6unciones9#

Esta norma tiene su antecedente en el artculo FFF seccin + de la constitucin Estadounidense, con una redaccin similar# La intencin de esta norma 6ue enunciada por Tamilton en 8El (ederalista9 NU )'# Ah el autor sostuvo ;ue 8el poder sobre la subsistencia de un hombre importa el poder sobre su voluntad# ,ara evitar ;ue el ,oder Judicial ;uede a merced del ,oder Le islativo es ;ue se establece la intan ibilidad de las remuneraciones de los :ueces9# Esta aranta constitucional tiene por ob:etivo evitar la in:erencia indebida ;ue pueda

a6ectar la independencia, ! de este modo la imparcialidad# S!& e62$r4o, e3 /$4o de u& !6/ues o 4e&er$3 /or /$r e de 3os 6$4!s r$dos 1 =u&c!o&$r!os de3 Poder )ud!c!$3 &o $ e& $ co& r$ 3$ 4$r$& >$ co&s ! uc!o&$3 de !& $&4!2!3!d$d. S! e3 !6/ues o &o !e&e ;&!6o /ersecu or!o @1 e3 !6/ues o $ 3$s 4$&$&c!$s &o 3o !e&eA 1 es 4e&er$3 /$r$ od$ 3$ /o23$c!5&, 1 &o so3o /$r$ 3os <ueces, 3$ 4$r$& >$ de !& $&4!2!3!d$d &o se 0u3&er$. Si bien 6ue la misma Corte Suprema Osuperior tribunal del pasO la ;ue estableci ;ue el impuesto viola la intan ibilidad, e>isten ar umentos su6icientes para ;ue los tribunales se aparten de dicho precedente# El citado tribunal ha reconocido ;ue &o h$1 52!ce co&s ! uc!o&$3 $34u&o e& e3 $/$r $6!e& o de sus /recede& es cu$&do e& e3 c$so se h$& $/or $do &ue0os $r4u6e& os :ue /ued$& 33e0$r $ 3$ 6od!=!c$c!5& de 3o es $23ec!do e& $:u"33os 3(allos: C0/:+CC ! citas? entre otros4# En la Acordada *0B'&, la Corte Suprema de la Nacin se remiti a lo resuelto por ella en el caso 8(isco Nacional v# $edina ' 3(allos: +)&:)C4, de +'C&# El ar umento central utili@ado en dicha oportunidad por la Corte Suprema para lle ar a esa conclusin podra ser resumido por las consideraciones contenidas en el voto del con:ue@ "r# Caldern:
8Si el salario del :ue@ no est- amparado como su permanencia en el car desaparece la se uridad de su in6le>ibilidad, de su rectitud? su libertad :uicio puede vacilar ante el temor, mu! humano, de ;ue la retribucin redu@ca por el le islador hasta e>tremos ;ue no lo permitan cubrir subsistencia ! la de los su!os9# o, de se su

C0A:+*&0 ! sus

El citado ma istrado tambi<n tuvo particularmente en cuenta en apo!o de su posicin, al i ual ;ue su cole a el "r# Amadeo, la decisin de la Corte Suprema de los Estados 7nidos en el caso 8Evans v# Gore9 3*1C 7#S#*/14 de +'*0, la cual transcribi parcialmente en su voto:

8Vue el propsito primordial de la prohibicin de disminuir los sueldos, no es de bene6iciar los :ueces sino ;ue, a seme:an@a de la cl-usula ;ue impone su inamovilidad, es de atraer hombres cultos ! competentes al tribunal ! de disponer la independencia de accin ! :uicio ;ue es esencial para el mantenimiento de las arantas, limitaciones ! principios de la Constitucin ! a la administracin de :usticia, sin ;ue se ten an en cuenta las personas ! con i ual dedicacin al pobre ;ue al rico# Siendo tal su propsito, debe interpretarse no como un privile io personal, sino como una limitacin impuesta en inter<s p5blico9#

Ahora bien, es 6-cil advertir ;ue la decisin de la Corte Suprema ar entina, as como el precedente estadounidense ;ue le sirvi de apo!o, incurren en el vicio l ico conocido como 8ra@onamiento circular9 o 8peticin de principio9 !a ;ue toma como premisa evidente de su ra@onamiento la circunstancia de ;ue la aplicacin del tributo con6i ura una 8disminucin9 inconstitucional de las compensaciones de los ma istrados cuando, en realidad, <se era el e>tremo ;ue deba ser acreditado en la decisin# La me:or prueba de la pobre@a de esta ar umentacin la dio la propia Corte Estadounidense en el caso posterior, de +'C' 8 OBM$33e1 0. Coodrou4h9 3C0) 7#S#*))4 en el cual abandon la doctrina del citado caso 8Evans v# Gore9# En el voto ma!oritario del :ue@ (ranW6urter se e>presan claramente las ra@ones por las cuales el criterio anterior del mismo tribunal era insostenible, las ;ue resultan de estricta aplicacin a e6ectos de interpretar el art# ++0 CN:
8Su erir ;ue ello Pla imposicin de los :ueces 6ederalesQ con6i ura una a6ectacin en la independencia de los :ueces ;ue asumieron en sus car os despu<s ;ue el Con reso les hubiera impuesto las obli aciones ;ue son comunes a la ciudadana al hacerles soportar su parte correspondiente del costo de mantener al estado, es triviali@ar la ran e>periencia histrica sobre la cual los constitu!entes basaron las salva uardias del artculo FFF# Seccin + Pel e;uivalente en la constitucin estadounidense del art# ++0 CNQ# Someterlos a un impuesto eneral es reconocer tan solo ;ue los :ueces tambi<n son ciudadanos ! ;ue su 6uncin espec6ica de obierno no les otor a una inmunidad de compartir con sus conciudadanos la car a material del estado cu!as constitucin ! le!es est-n encar ados de administrar9#

Es decir, no se advierte cmo el someter en 6orma no discriminatoria a los ma istrados :udiciales Oe inte rantes del $inisterio ,5blico 1O a las mismas car as tributarias ;ue los dem-s ciudadanos puede, de al 5n modo, provocar las espantosas consecuencias mencionadas en el caso (isco Nacional c# $edina9 de hacer 8desaparecer la se uridad de su in6le>ibilidad, de su rectitud9 ! ;ue 8su libertad de :uicio puede vacilar ante el temor, mu! humano, de ;ue la retribucin se redu@ca por el le islador hasta e>tremos ;ue no lo permitan cubrir su subsistencia ! la de los su!os9# %ampoco tiene el menor asidero el ar umento, reiterado varias veces en 8(isco Nacional c# $edina9, de ;ue la prohibicin de imponer impuestos directos a los :ueces sera inconstitucional en nuestro sistema dado ;ue el art# ++0 de nuestra le! 6undamental Oa di6erencia de lo ;ue ocurre con el artculo FFF# seccin + de la constitucin EstadounidenseO dispone e>presamente ;ue la compensacin de los ma istrados no podr- ser disminuida 8en manera al una9# En e6ecto, una interpretacin literal de la citada cl-usula llevara a concluir ;ue no solo resulta inconstitucional someter a los ma istrados al pa o de impuestos directos, sino tambi<n al pa o de los impuestos indirectos 3como por e:emplo, el FVA4 ! hasta los descuentos :ubilatorios sobre sus remuneraciones, !a ;ue todos ellos importan una 8disminucin9 del salario de los citados 6uncionarios#
5

La acordada 6ue replicada por el $inisterio ,5blico, ! tambi<n por al unas provincias e incluso por tribunales administrativos nacionales ! provinciales#

Ahora bien, dado ;ue tal interpretacin sera notoriamente absurda, por;ue es obvio ;ue el artculo ++0 CN no prohbe ;ue los ma istrados sean sometidos Oen 6orma no discriminatoria e i ualitariaO a los citadas descuentos, resulta de absoluta aplicacin lo sostenido por la Corte estadounidense en el caso 8DI$alle!9# Es decir, si el pa o de impuestos indirectos ! el cumplimiento de las obli aciones previsionales no con6i uran una 8disminucin9 inconstitucional de las remuneraciones de los ma istrados, no se advierte la ra@n de por ;u< lo sera el pa o del impuesto a las anancias por parte de dichos 6uncionarios# Ello con6irma, a pesar de las di6erencias terminol icas con la constitucin Estadounidense, la relevancia de la doctrina del caso 8D $alle!9 a los 6ines de interpretar el art# ++0 CN: e3 o2<e !0o de es $ d!s/os!c!5& es !6/ed!r :ue 3os /oderes /o3> !cos de3 Es $do co$r e& 3$ !&de/e&de&c!$ de 3os 6$4!s r$dos 6ed!$& e d!s6!&uc!o&es s$3$r!$3es :ue $/u& e& e& =or6$ es/ec>=!c$ 1 d!scr!6!&$ or!$ $ $:u"33osD es $ c3;usu3$ &$d$ !e&e :ue 0er, e& c$62!o, co& 3$ $/3!c$c!5& /ro/orc!o&$3 1 &o d!scr!6!&$ or!$ de 3$s 6!s6$s c$r4$s r!2u $r!$s :ue /es$& so2re odos 3os h$2! $& es de 3$ N$c!5& Ar4e& !&$. T$3 so3uc!5& es 3$ E&!c$ :ue co!&c!de co& 3o es $23ec!do /or e3 $r . 16 de 3$ Co&s ! uc!5& N$c!o&$3 e3 cu$3 es $23ece :ue 3$ !4u$3d$d es 3$ 2$se de3 !6/ues o 1 de 3$s c$r4$s /E23!c$s9# Ello a su ve@ se a:usta al conocido principio con6orme al cual
8La interpretacin del instrumento poltico ;ue nos ri e no debeS e6ectuarse de tal modo ;ue ;ueden 6rente a 6rente los derechos ! deberes por <l enumerados, para ;ue no se destru!an recprocamente# Antes bien, ha de procurarse su armona dentro del espritu ;ue le dio vida? cada una de sus partes ha de entenderse a la lu@ de las disposiciones de todas las dem-s, de tal modo respetar la unidad sistem-tica de la Carta (undamentalS9 &#

Esta interpretacin es compartida por un amplio sector de la doctrina ar entina# Entre los autores del "erecho Constitucional es ampliamente ma!oritaria la opinin en 6avor de la procedencia de someter a los :ueces al pa o del impuesto a las sus compensaciones)# As, 2idart CamposA seala ;ue 8en manera al una podemos entender ;ue la prohibicin de disminuir la compensacin de los :ueces ten a el sentido de e>imirla de oblar las car as tributarias enerales ;ue establece la le!9# Es ;ue, no cabe sostener O aade este tratadistaO
8###;ue el art# ++0 es una norma espec6ica ;ue, para el caso de las retribuciones :udiciales, e>cepciona el principio del art# +&# X,or ;u< habra de ser asY Las normas de la Constitucin no se oponen entre s, sino ;ue se inte ran todas con i ual :erar;ua dentro de un conte>to unitario ! con ruente, en el ;ue unas deben armoni@arse ! compatibili@arse con las dem-s# Al art# ++0 ha! ;ue relacionarlo con el +&, ! entonces parece clarsimo de toda evidencia ;ue cuando se aranti@a ;ue los sueldos de los :ueces no pueden ser disminuidos Zen manera al unaZ, el constitu!ente ori inario no ;uiso decir ;ue esos sueldos se e>iman de la tributacin 6iscal, por;ue pa ar impuestos no es i ual a padecer disminucin salarial9#

anancias sobre

Si se interpretara te>tualmente ;ue los sueldos de los :ueces no pueden ser disminuidos 8en manera al una9 Oar umenta el pro6esor 2idart CamposO, tampoco estaran obli ados a pa ar el al;uiler de su vivienda o sus alimentos ! vestimentas, ni e6ectuar cual;uier otro asto ;ue sal a de su remuneracin, con lo ;ue se estara, dice, 8dislocando el sentido com5n9#
6 7

Corte Suprema, caso 8,ortillo9, (allos: C+*:/'&, considerando &L ! sus citas? entre muchos otros# Ver Lpe@ Dlacire ui, 8Los :ueces ! el impuesto a las anancias9, JA +''ARFFR&'A, ;uien reali@a una resea de lo ;ue sostienen los :uristas ar entinos# 8 2idart Campos, La remuneracin de los jueces como hecho imponible , LL+''&R"R*+)#

Conclu!e 2idart Campos ;ue

8###la aranta del artculo ++0 no ;uiere decir lo ;ue la Corte a6irma ;ue dice# M aun;ue Zla Constitucin es lo ;ue los :ueces dicen ;ue esZ, esto Z;ue esZ como la Corte lo dice, merece acatamiento en cuanto decisin en la interpretacin de la Constitucin, pero no inhabilita a la doctrina para discrepar o controvertir a la :urisprudencia# Lo ;ue la Corte dice ha! ;ue cumplirlo, pero no siempre lo ;ue la Corte dice es la verdad### Los impuestos ;ue por imperio del principio constitucional de i ualdad ! eneralidad deben pa ar todos cuantos encuadran en lo de6inido por la le! como hecho imponible obli a a los :ueces a pa arlo, en pie de i ualdad con todos los dem-s ;ue no somos :ueces9#

Garca 2elsunce', a su ve@, considera ;ue la e>encin impositiva en 6avor de los :ueces viola la aranta de la i ualdad del impuesto como base de las contribuciones establecida en el artculo +& de la Constitucin Nacional, ! el principio de proporcionalidad impositiva consa rado en su artculo /# =emarca, en tal sentido, ;ue 8no cabe interpretar con sentido l ico ! ra@onable ;ue, dentro del espritu de la norma constitucional, est< el e>ceptuar a los :ueces del pa o de impuestos ;ue, aun;ue redu@can sus retribuciones, tienen un car-cter eneral ! no espec6ico# Son tributos ;ue a6ectan a todas las personas ;ue ten an rentas derivadas de su traba:o personal ! con6orme a su capacidad contributiva# "ado un in reso determinado, la capacidad contributiva es la misma se trate de un 6uncionario administrativo 3ministros, subsecretarios, etc#4 o de un :ue@ o un le islador o un empleado privado o un traba:ador independiente# A i ual capacidad contributiva, i ual impuesto9# M adiciona ;ue 8el impuesto a las anancias 3e> r<ditos4 a6ecta el in reso nominal as

como el in reso real de los :ueces 3capacidad ad;uisitiva4 de la misma manera ;ue <ste 5ltimo est- a6ectado por todos los otros impuestos directos e indirectos de los ;ue no est-n e>entos 3el impuesto al capital, llamado a los bienes personales, se pa a con la renta ! tambi<n con ella se soporta el peso de los impuestos a los consumos RFVA#, internos, aduaneros, etc#R49# ,or su parte, =odol6o Spisso +0, considera ;ue 8de todo ello se si ue ;ue el propsito de ase urar la independencia del ,oder Judicial se satis6ace otor ando a los ma istrados una compensacin di na en consonancia con el alto ma isterio de dictar :usticia, ! no mediante e>clusiones tributarias ;ue trans reden el principio de i ualdad, base de los impuestos ! de las car as p5blicas 3artculo +& CN49# 2ielsa++, por 5ltimo, a6irma ;ue la Corte ha interpretado, e;uivocadamente, la e>presin 8en manera al una9, en un sentido literal ! no :urdico, en lo ;ue pondera como una 8###decisin errnea ! arbitraria, por;ue el impuesto sobre r<ditos es eneral, ! el principio ;ue dispone lo irreducible del sueldo se 6unda en una ra@n 6-cil de advertir, ! es ;ue la Constitucin ha ;uerido impedir represalias de los poderes polticos contra el ,oder Judicial# ,ero no puede hablarse de represalias cuando el impuesto sobre los r<ditos es poder de la Nacin#9 ,or otro lado, si para los :ueces en e:ercicio es un error pensar ;ue no deben pa ar impuesto a las anancias, para el caso de los :ubilados, incluso no ha! nin una ra@n institucional para ;ue no pa uen impuestos como todo el resto de las personas en situacin de retiro# No ha! nin 5n inter<s constitucional en prote er la intan ibilidad
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eneral !

rava a todos los 6uncionarios de cual;uier

Garca 2elsunce, Toracio,,or ;u< los :ueces deben pa ar impuestos9, ,eridico Econmico %ributario# La Le! +&R1R'& 10 =odol6o Spisso, Los jueces y los legisladores tambin son ciudadanos , 8La Le! Fmpuestos9, LVFR2R**C0# 11 =a6ael 2ielsa, Derecho constitucional, "epalma, +'1/, p- ina 1&C#

de los salarios de los ma istrados :ubilados# La le!, en este caso, estableci ;ue deben pa ar, ! no se ve nin 5n ar umento constitucional para de:ar esa le! sin e6ecto# Si bien en el caso de los :ueces en e:ercicio el ar umento Oaun;ue e;uivocadoO se hi@o, para el caso de los :ubilados es imposible de reali@ar# La e>encin impositiva es meramente un privile io de a;uellos prohibidos e>presamente por el artculo +& de nuestra Constitucin# No se advierten ra@ones constitucionales para ;ue no pa uen el impuesto a las anancias#

VI. La le! de impuesto a las

CONC*USIONES

anancias no vulnera la independencia :udicial, !a ;ue no 6ue

dictada con el -nimo de someter al poder :udicial, o lo rar un bene6icio indebido al ,oder E:ecutivo vulnerando de este modo la imparcialidad# Es necesario contar con un poder :udicial independiente pero esto no si ni6ica el mantenimiento de privile ios ;ue hacen perder con6ian@a a la ciudadana en sus instituciones# No ha! ;ue leer la Constitucin de modo 6ormalista# El ,oder Judicial es a;u<l ;ue resuelve las controversias entre las personas, ! para ello debe ser imparcial# ,ara aranti@ar esta imparcialidad, la Constitucin aranti@a la independencia +*# M para arantas de inamovilidad ! de aranti@ar la independencia se otor aron las ;ue ha! ;ue interpretar las

intan ibilidad de las remuneraciones# Consideramos ;ue <ste es el 5nico sentido en arantas constitucionales# Si la independencia, ! con ella eneral 3para todas las la imparcialidad, no est- amena@ada !a ;ue el impuesto es Judicial, la Constitucin# M esto es mucho m-s claro para el caso de las :ubilaciones de los ma istrados# En estos casos no e>iste nin 5n tipo de posibilidad de ;ue la independencia :udicial est< amena@ada# En principio por;ue !a los :ueces :ubilados no e:ercen la ma istratura, ! es por ello ;ue nin 5n poder va a ;uerer in6luenciarlos en sus decisiones# "e todos modos, ;ueremos destacar ;ue a5n para los :ueces en e:ercicio, el pa o del impuesto a las anancias no vulnera la independencia por;ue es un tributo eneral ! proporcional# Es por ello ;ue en estos casos la ante las car as p5blicas# aranta de la intan ibilidad de las

personas ! no para los :ueces en particular4 ! su ob:etivo no 6ue el de someter al ,oder aranta de la intan ibilidad no se debe aplicar# Tacerlo vulnera la

remuneraciones no opera, ! s lo hace el artculo +& de la Constitucin de i ualdad

VII.

PETITORIO

Es por lo mani6estado ;ue solicitamos a esta Tonorable Corte: +R Ser tenidos como Amicus Curiae en el presente caso# *R Se consideren los ar umentos acercados al momento de resolver en el presente caso#

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Ver .a66aroni, =a5l Eu enio, Estructuras Judiciales, Ed# Ediar, 2uenos Aires, p# +0)#