Bolilla 12 Punto 1 Poder ejecutivo En la trinidad de poderes derivada de la teora de Montesquieu, el poder ejecutivo es el poder originario.

Al operarse progresivamente el reparto divisorio, las funciones legislativa y judicial se desprenden del ncleo primario para atribuirse a rganos propios, en tanto la funci n del poder ejecutivo es retenida por el rgano que anteriormente las concentraba a todas, o sea, que el ncleo residual del poder estatal es conservado por el ejecutivo. Antes de anali!ar la estructura del Poder Ejecutivo, es oportuno "acer un breve comentario comparativo de distribuci n funcional del poder# Sistema Parlamentario# El gobierno parlamentario tiene como nota distintiva el intento de establecer el equilibrio entre la asamblea legislativa $parlamento% y gobierno $poder ejecutivo o gabinete%, de modo que ninguno de ellos pueda obstruir la acci n del otro y ambos compartan las desiciones polticas fundamentales $competencias coordinadas%. Ello no es un impedimento para que el parlamento tenga preeminencia, ya que el gabinete es un desprendimiento de aquel. El equilibrio del sistema es din&mico, ya que e'iste un permanente intercambio entre ambos poderes. Por encima de esta relaci n de fuer!a se "alla una magistratura estable, ntidamente separada de aquella poltica# el jefe de Estado, que representa a este ante la comunidad internacional. Este cargo puede ser "ereditario $rey% o electivo $presidente%, pero en ninguno de los dos casos ejercer la titularidad del poder ejecutivo. (tra nota definitiva del sistema es que los m)todos para la soluci n de los conflictos de poderes son relativamente sencillos y est&n incorporados al sistema* ellos son la Mocin de Censura* e'presi n de la responsabilidad poltica del gabinete, que obliga a renunciar a sus integrantes, o bien la contramedida que tiene el gobierno, esto es, la disoluci n anticipada de la asamblea legislativa* logrando la e'istencia de un variable pero real equilibrio. Sistema presidencial# Este sistema, en cambio, no pone el acento en la coordinaci n de poderes $funciones%, sino en su separaci n. El Poder Ejecutivo es ejercido por un presidente* este es elegido directamente por la ciudadana y tiene cierta preeminencia sobre el +egislativo, con mayor o menor intensidad segn el caso. ,egn sus caractersticas principales podemos decir#

A) En el modelo presidencial cl&sico "ay tres rganos relativamente independientes entre si, a cada uno de los cuales se le otorga una de las funciones derivadas del poder# 1% +egislativo# -icta las normas generales que imponen conductas en forma abstracta a determinadas categora de personas $leyes en sentido formal%. 1

.% Ejecutivo# Aplica las leyes en los casos no contenciosos, fundamentalmente destinados a la prestaci n de servicios pblicos a cargo del Estado $Administraci n Publica%. /% 0udicial# 1ambi)n aplican las leyes, pero solo lo "ace en las causas contenciosas $pleitos y litigios%, para resolverlas conforme al derec"o vigente. B) Adem&s este modelo admite ciertas influencias y presiones reciprocas entre los distintos poderes, entre las que podemos mencionar# 2 El poder legislativo influye y ejerce control sobre los otros rganos por medio de# a% juicio poltico a ambos poderes $art 3/%* b% la autori!aci n de efectuar gastos futuros y aprobaci n de los ya efectuados. 2 El poder ejecutivo influye en la actividad del legislativo mediante la iniciativa legislativa, el control de las sesiones e'traordinarias de las c&maras y el veto. Adem&s por medio del indulto participa de la funci n judicial. 2 El poder judicial controla a los otros dos mediante su funci n poltico2jurdica m&s importante# el control judicial de inconstitucionalidad. C) (tra caracterstica del sistema es la unificaci n de las jefaturas de Estado y de la Administraci n en una misma persona# el Presidente la 4epublica. D) El equilibrio de poderes es formal, es decir, se basa en la norma constitucional, antes que en la realidad poltica, y es por la tanto rgida y fr&gil. +a funci n a cargo del poder ejecutivo El poder Ejecutivo se limita a aplicar las decisiones proporcionadas por los otros rganos del poder El poder ejecutivo tiene el lidera!go del poder poltico, y es el motor primitivo y principal de la din&mica estatal. +os cargos m&s importantes de este rgano son# Presidente: El 5 rgano2instituci n6 que la constituci n formal denomina poder ejecutivo se individuali!a en el 5presidente de la 7aci n Argentina6. El art. 89 de nuestra constituci n enuncia que 5el poder ejecutivo de la naci n ser& desempe:ado por un ciudadano con el ttulo de ;Presidente de la 7aci n Argentina<6. =na interpretaci n puramente gramatical de esta norma no dejara lugar a dudas acerca del car&cter unipersonal o monocr&tico de nuestro poder ejecutivo. 5Poder ejecutivo6 es solamente 5el presidente6 de la repblica. Pero la interpretaci n constitucional no puede "acerse literalmente sobre una norma aislada, como si estuviera desconectada del resto de la constituci n. Por eso, lo que en el art. 89 parece evidente, suscita dudas cuando se lo complementa con otras disposiciones de la misma constituci n $ej# la instituci n ministerial% y aun m&s con la reforma 1>>?. Vicepresidente: +a situaci n del vicepresidente puede enfocarse desde dos perspectiva#

2 2

El vicepresidente como presidente del senado forma parte del rgano 5congreso6, o sea, est& dentro, y no fuera, de uno de los tres poderes @el legislativo@. Pero nuestra constituci n tambi)n contempla la situaci n del vicepresidente en la parte dedicada al poder ejecutivo, en el art. 88 regula la funci n del vicepresidente en caso de ausencia, enfermedad, muerte, renuncia o destituci n del primero* y dice que en tales situaciones el poder ejecutivo ser& ejercido por el vicepresidente. A ac& s, con respecto al ejecutivo unipersonal, el vicepresidente es un rgano 5e'tra2poder6 porque est& 5fuera6 del poder ejecutivo y no forma parte de )l. Vicepresidente:

Acceso al Cargo de Presidente +as condiciones de elegibilidad

... @ El actual art. 8> dice# Para ser elegido presidente o vicepresidente de la Nacin, se requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo, habiendo nacido en pas extranjero; y las dems calidades exigidas para ser elegido senador !Entonces tenemos como requisitos# A% +a ciudadana: El presidente debe ser ciudadano nativo, o "ijo de ciudadano nativo $quienes "abiendo nacido en territorio e'tranjero y siendo "ijo de su padre o madre argentino nativo, opten por la nacionalidad argentina%* sosteniendo que para nuestra constituci n, 5ciudadana6 y 5nacionalidad6 son la misma cosa. B% +os otros requisitos e'igidos para ser elegido senador# 2 +a edad es de treinta a:os. 2 +a ciudadana con antigCedad de seis a:os, esto no se aplica al presidente cuando )ste "a nacido en el pas, porque la posee desde su nacimiento. Don respecto a la religi n* antes de la reforma de 1>>?, el entonces art. 9E inclua entre las condiciones para ser elegido presidente la de 5pertenecer a la comuni n cat lica apost lica romana6. -ecimos que ya no tiene sentido esa e'igencia no solo porque fue suprimida* sino que en cierto modo se contradice con la libertad de culto reconocida por el art 1?. Adem&s tambi)n vale aclarar que el tiempo de la oficiali!aci n $en la proclamaci n* se consideran tal, cuando el cuerpo electoral los eligi en la elecci n popular% sea a la ve! el momento en que los mismos candidatos deben tener cumplidos tales condiciones constitucionales. +a duraci n en el ejercicio del cargo y la reelecci n ,egn el art >F "l presidente y vicepresidente duran en sus #unciones el t$rmino de cuatro aos y podrn ser reelegidos o sucederse recprocamente por un solo perodo consecutivo %i han sido reelectos o se han sucedido recprocamente no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un perodo ! Adem&s el art. >1 dice# "l presidente de la Nacin cesa en el poder el mismo da en que expira su perodo de cuatro a&os, sin que evento alguno que lo haya interrumpido, pueda ser motivo de que se le complete ms tarde! Gnferimos de los arts. >F y >1 que el perodo presidencial $salvo el supuesto de reelecci n autori!ado% no admite pr rroga, ni duraci n mayor que los cuatro a:os, el lapso fijado descarta y pro"be, a la ve!, ampliar o reducir su tiempo.

El sueldo El presidente y vice go!an por el art. >. de un sueldo pagado por el tesoro nacional. ,u monto no puede 5alterarse6 en el perodo de sus nombramientos. El monto es fijado por el Dongreso y la pro"ibici n de alterarlo implica una protecci n para ellos, por lo cual, entendemos que tal pro"ibici n, no impide su incremento para adecuarlo a las pautas de la depreciaci n monetaria. Gncompatibilidades -urante el perodo de desempe:o, agrega el art. >., que ni el presidente ni el vice pueden ejercer otro empleo, ni recibir ningn otro emolumento nacional ni provincial. ,e trata de una incompatibilidad absoluta, que impone total dedicaci n al cargo, e impide no s lo percibir remuneraciones, sino tambi)n ejercer otras actividades, aunque fuesen "onorarias. El juramento El art >/ establece# 5Al tomar posesi n de su cargo el presidente y vicepresidente prestar&n juramento, en manos del presidente del ,enado y ante el Dongreso reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de# desempe:ar con lealtad y patriotismo el cargo de presidente $o vicepresidente% de la 7aci n y observar y "acer observar fielmente la Donstituci n de la 7aci n Argentina6. Aunque en nuestra cultura, el juramento pare!ca un recaudo anacr nico y vaci de sentido, este significa poner en mano de -ios por testigo de la rectitud y "onrade! de las promesas que se formulan y en depositario de la eventual condena y reproc"e si no las cumple. El juramento es un requisito que "ace a la valide! del ttulo de jure del presidente. ,i se negara a prestarlo, o si "iciera asunci n del cargo antes de prestarlo, el ttulo presidencial quedara viciado y, por ende, sera de facto AC!"A#$A +a acefala del poder ejecutivo +a palabra acefala, que proviene de la vo! latina 5acep"alus6 y de la griega 5aH)palos6, significa privado de cabe!a o sin cabe!a. 5Acefala del poder ejecutivo6 quiere decir que el poder ejecutivo queda sin cabe!a, siendo el ejecutivo unipersonal, falta el nico titular que tiene, es decir, el presidente. El poder ejecutivo est& ac)falo cuando por cualquier causa no "ay presidente, la acefala desaparecer& tan pronto ese alguien reemplace al presidente de la repblica. Art 88# "n caso de en#ermedad, ausencia de la 'apital, muerte, renuncia o destitucin del presidente, en el Poder "jecutivo ser ejercido por el vicepresidente de la Nacin "n caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, l 'ongreso determinara que #uncionario p(blico ha de desempe&ar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la inhabilidad o un nuevo presidente sea electo! El artculo 88 de la constituci n, enfoca dos supuestos#

A) que una causal de acefala afecte nicamente al presidente de la repblica, en cuyo caso el poder ejecutivo es ejercido por el vicepresidente $es lo que llamamos la 5sucesi n6 del vicepresidente%* Dausas#1% Enfermedad .% Ausencia de la Dapital /% Muerte ?% 4enuncia 3% -estituci n B) que tanto el presidente como el vice est)n afectados por una causal de acefala, en cuyo caso le cabe al congreso 5determinar6 el funcionario pblico que "a de desempe:ar la presidencia. Dausas# 1% -estituci n .% Muerte /% -imisi n E% Gn"abilidad Estamos ciertos de que, no obstante los matices diferenciales apuntados, para los dos supuestos previstos en el art. 88 se trata siempre y solamente de 5cinco6 nicas causales, de forma que las 5cuatro6 mentadas en la segunda parte son iguales $o equivalen% a las 5cinco6 del vocabulario empleado al comien!o de la norma# a% enfermedad o in"abilidad $como equivalentes%, b% ausencia de la capital $y con m&s ra! n del pas%, c% muerte, d% renuncia o dimisi n, e% destituci n. -e las cinco causas, tres adquieren constancia fe"aciente e indudable# a% la muerte por s sola* b% la renuncia, una ve! aceptada por el congreso* c% la destituci n, por juicio poltico. +as otras dos requieren comprobaci n# 2En la Gn"abilidad* si el mismo presidente no la reconoce, es el Dongreso el encargado de declarar la acefalia, fundamentando que tal in"abilidad $o enfermedad% le impida ejercer el cargo con plenitud. 2 +a ausencia de la capital* esta causal "a de entenderse actualmente como ausencia del pas, all s debe concurrir al permiso del congreso, por imperio del art. >>, inc. 18, que no admite esquivamiento de su aplicaci n para viajar al e'tranjero. A) +a sucesi n del vicepresidente Duando una causal de acefala afecta al presidente, 5el poder ejecutivo ser& ejercido por el vicepresidente6, segn re!a la primera parte del art. 8>. Iay acefala, pero "ay un sucesor. a% ,i la acefala es definitiva, el presidente cesa y la vacancia debe cubrirse en forma permanente# el vice ejerce el poder ejecutivo por todo el resto del perodo presidencial pendiente y asume el cargo en s mismo, b% ,i la acefala es transitoria , el ejercicio que el vicepresidente "ace del poder ejecutivo es algo as como una suplencia, "asta que el presidente reasuma sus funciones B) +a 5determinaci n6 del sucesor por el congreso El art. 88 dice e'presamente# 5"n caso de destitucin, muerte, dimisin o inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nacin, el congreso determinar qu$ #uncionario

p(blico ha de desempe&ar la presidencia, hasta que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo! +a ley .F.>9., actualmente vigente establece que el poder ejecutivo ser& desempe:ado transitoriamente en primer lugar por el presidente provisorio del senado, en segundo por el presidente de la cmara de diputados y a falta de )stos, por el presidente de la 'orte %uprema de )usticia, "asta tanto el congreso reunido en asamblea, "aga la elecci n* la misma se efectuar& por el congreso de la naci n, en asamblea que convocar& y presidir& quien ejer!a la presidencia del senado y que se reunir& por imperio de esta ley dentro de las ?8 "oras siguientes al "ec"o de la acefala. +a asamblea se constituir& en primera convocatoria con la presencia de las dos terceras partes de los miembros de cada c&mara que la componen. ,i no se logra ese qu rum, se reunir& nuevamente a las ?8 "oras siguientes constituy)ndose en tal caso con simple mayora de los miembros de cada c&mara. Art. / +a elecci n se "ar& por mayora absoluta de los presentes. ,i no se obtuviere esa mayora en la primera votaci n se "ar& por segunda ve!, limit&ndose a las dos personas que en la primera "ubiesen obtenido mayor nmero de sufragios. En caso de empate, se repetir& la votaci n, y si resultase nuevo empate, decidir& el presidente de la asamblea votando por segunda ve!. El funcionario subrogante que se "ar& cargo del Poder Ejecutivo debe ser elegido entre los miembros de las D&maras del Dongreso 7acional y los gobernadores de provincias +A E+EDDG(7 P4E,G-E7DGA+ +a elecci n directa En los artculos >? a >8 se reglamenta el nuevo sistema de designaci n del presidente y vicepresidente de la repblica. El te'to normativo es el siguiente# Art. >?. # 5El presidente y el vicepresidente de la 7aci n ser&n elegidos directamente por el pueblo, en doble vuelta, segn lo establece esta Donstituci n. A este fin el territorio nacional conformar& un distrito nico. Art. >3. @ +a elecci n se efectuar& dentro de los dos meses anteriores a la conclusi n del mandato del presidente en ejercicio. Art. >E. @ +a segunda vuelta electoral, si correspondiere, se reali!ar& entre las dos f rmulas de candidatos m&s votadas, dentro de los treinta das de celebrada la anterior. Art. >9. @ Duando la f rmula que resultare m&s votada en la primera vuelta, "ubiere obtenido m&s del cuarenta y cinco por ciento de los votos afirmativos v&lidamente emitidos, sus integrantes ser&n proclamados como presidente y vicepresidente de la 7aci n. Art. >8. @ Duando la f rmula que resultare m&s votada en la primera vuelta "ubiere obtenido el cuarenta por ciento por lo menos de los votos afirmativos v&lidamente emitidos y, adem&s, e'istiere una diferencia mayor de die! puntos porcentuales respecto del total de los votos afirmativos v&lidamente emitidos sobre la f rmula que le sigue en nmero de votos, sus integrantes ser&n proclamados como presidente y vicepresidente de la 7aci n.6 Punto . Jrganos dependientes del Poder Ejecutivo# %e&e de ga'inete de Ministros: Atri'uciones

+a reforma constitucional de 1>>? incorpora esta figura* dic"o funcionario es nombrado y removido por el presidente, este es el responsable 5poltico6 de la administraci n general del pas $art. >>, inc. 1K% y el jefe de gabinete de ministros 5ejerce6 esa administraci n general $art. 1FF, inc 1K% +a Donstituci n reformada regula lo relativo al jefe de gabinete en el nuevo art 1FF# "l je#e de gabinete de ministros y los dems ministros secretarios cuyo n(mero y competencia ser establecida por una ley especial, tendrn a su cargo el despacho de los negocios de la Nacin, y re#rendaran y legali*aran los actos del presidente por medio de su #irma, sin cuyo requisito carecen de e#icacia +l je#e de gabinete de ministros, con responsabilidad poltica ante el 'ongreso de la Nacin, corresponde, - .Ejerce la administracin general del pas. / .Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las #acultades que le atribuye este articulo y aquellas que le delegue el presidente de la Nacin, con el re#erendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se re#iera 0 .Efectuar los nombramientos de los empleados de la administracin, excepto los que correspondan al presidente 1 .Ejercer las funciones y atribuciones que delegue el presidente de la Nacin, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder "jecutivo, o su propia decisin en aquellas que su importancia estime necesario, en el mbito de su competencia 2 .Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros, presidi ndolas en el caso de ausencia del presidente. 3 .Enviar al Congreso los proyectos de ley de !inisterios y de presupuestos nacional previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobacin del Poder "jecutivo 4 ."acer recaudar las rentas de la Nacin y ejecutar la ley de #resupuesto nacional. 5 .$efrendar %autori&ar' los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan la prorroga de las sesiones ordinarias del 'ongreso o la convocacin de sesiones extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa legislativa 6 .Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no votar. -7 .8na ve* que se inicien las sesiones ordinarias del 'ongreso, presentar junto a los representantes ministros una memoria detalla del estado de la Nacin en lo relativo a los negocios de los respectivos departamentos -- .#roducir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de las C(maras solicite al #oder Ejecutivo.

-/ .$efrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los que estarn sujetos al control de la 'omisin 9icameral Permanente -0 .$efrendar %autori&ar el documento por medio de la firma' conjuntamente con los dem(s ministros los decretos de necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. %ometer personalmente y dentro de los die* das de su sancin estos decretos a consideracin de la 'omisin 9icameral Permanente El art. )*) de la constitucin obliga :adems: al je#e de gabinete a concurrir al congreso al menos una ve* por mes, alternativamente a cada una de sus cmaras "l objetivo de esa asistencia consiste en in#ormar! a los legisladores sobre la marcha del gobierno Punto / Ministerios El ministerio es un rgano constitucional auxiliar, pero al margen del ejecutivo, y por ende, tambi)n de la trinidad de poderes que la constituci n institucionali!a. El ministerio es un rgano de rango constitucional, colegiado y complejo* no "ay 5primer ministro6 al estilo de la forma parlamentaria el ministerio acta junto al poder ejecutivo @presidente de la repblica@ en dos tipos de relaciones# a% mediante el refrendo b% mediante las reuniones de gabinete. #os ministros son ministros 5del6 poder ejecutivo porque acompa:an al titular del mismo en el ejercicio de sus funciones, pero no porque est)n 5dentro6 de )l, sino que, se asocian a uno de esos tres poderes, que es el ejecutivo, y no a los otros $bien que con )stos puedan tener relaciones inter2 rganos%. El art 1FF se refiere a los ministros llam&ndolos 5ministros secretarios6* tienen a su cargo 5el despac"o de los negocios de la 7aci n6* se debe entender que la frase significa que los ministros son los responsables en primera instancia del estudio y la gesti n de los diversos asuntos de la Administraci n Publica, pero no de su resoluci n definitiva, que es de incumbencia del presidente. El art 1F. establece que cada ministro tiene plenas responsabilidades $civiles, penales, administrativas y polticas% por los actos que legali!a y solidariamente de los que acuerda con sus colegas. +a ley establece el &mbito de competencia de cada uno de los ministerios es la que determina cuales son los ministros que deben refrendar cada acto del Poder Ejecutivo* al conjunto de los ministros se lo suele denominar 5gabinete6, y a las reuniones de estos con el presidente,6reuniones de gabinete6 1odos $jefe de gabinete y ministros% son, asimismo, susceptibles de ser destituidos mediante juicio poltico $acusaci n por la c&mara de diputados y ju!gamiento por el senado, conforme a los arts. 3/ y 3>%. El jefe de gabinete, adem&s, puede ser removido por el voto de la mayora absoluta de los miembros de cada una de las c&maras del congreso $art. 1F1%.

El jefe de gabinete con respecto alas incompatibilidades, no puede desempe:ar a la ve! otro ministerio $art. 1FF in fine%. +os ministros no pueden ser senadores ni diputados sin "acer dimisi n de sus cargos $art. 1F3%. Punto ? Atri'uciones del Poder !jecutivo En cierto modo la competencia del Poder Ejecutivo es residual, ya que comprende el ejercicio de aquellas funciones administrativas que no est)n atribuidas a los otros rganos* las leyes del Dongreso son el lmite y el marco fuera del cual la Administraci n Publica y su jefe m&'imo no pueden actuar. A41 >># "l presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones, ) ."s el je#e supremo de la Nacin, je#e de gobierno y responsable poltico de la administracin general del pas + ."xpide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidado de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias , . ;lo estudiaremos mas adelante< - .Nombra los magistrados de la 'orte %uprema con el acuerdo del %enado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin publica, convocada al e#ecto Nombra los dems jueces de los tribunales #ederales in#eriores en base a una propuesta vinculante en terna del 'onsejo de la =agistratura, con acuerdo del %enado, en sesin p(blica, en la que se tendr en cuenta la idoneidad de los candidatos 8n nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario para mantener en el cargo a cualquiera de los magistrados, una ve* que cumplan la edad de setenta y cinco a&os >odos los nombramientos de los magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco a&os, y podr ser repetido inde#inidamente, por el mismo tramite . .Puede indultar o conmutar las penas por los delitos sujetos a jurisdiccin #ederal, previo in#orme del tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusacin por la 'mara de ?iputados $El indulto es conceptuado como el perd n absoluto de la pena ya impuesta* y la conmutaci n, como el cambio de una pena mayor por otra menor* el mismo no procede en caso de juicio poltico y se limita solo a penas impuestas por tribunales federales% / .'oncede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones con#orme a las leyes de la Nacin 0 .Nombra y renueve a los embajadores, ministros y plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo del %enado; por si solo nombra y renueva el je#e de gabinete de ministros y a los dems ministros del despacho, o#iciales de su secretaria, los agentes consulares y los empleados cuyos nombramiento no esta reglado por otra #orma por esta 'onstitucin

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1..@ace anualmente la apertura de las sesiones del 'ongreso, reunidas al e#ecto ambas 'maras, dando cuenta en esta ocasin del estado de la Nacin, de las re#ormas prometidas por la 'onstitucin, y recomendados a su consideracin las medidas que ju*gue necesarias y convenientes 2 .Promover las sesiones ordinarias del 'ongreso, o lo convoca a sesiones extraordinarias, cuando un grave inter$s de orden o progreso lo requiera $4elaciones con el congreso que son puramente 5formales% )*..%upervisa el ejercicio de la #acultad del je#e de gabinete de ministros respecto de la recaudacin de las rentas de la Nacin y de su inversin, con arreglo a la ley o prosupuesto de gastos nacionales )) .'oncluye y #irma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas para el mantenimiento de buenas relaciones con las organi*aciones internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus cnsules )+ ."s comandante en je#e de todas las #uer*as de la Nacin ), .Provee los empleos militares de la Nacin, con acuerdo del %enado, en la concesin de empleos o grados de o#iciales superiores de las #uer*as armadas; por si solo en el campo de batalla )- .?ispone de las #uer*as armadas, y corre con su organi*acin y distribucin seg(n las necesidades de la Nacin ). .?eclara la guerra y ordena reposaras con autori*acin y aprobacin del 'ongreso )/..?eclara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nacin, en caso de ataque exterior y por un termino limitado, con acuerdo del %enado "n caso de conmocin interior solo tiene esta #acultad cuanto el 'ongreso esta en receso, porque es atribucin que corresponde a este cuerpo "l presidente la ejerce con las limitaciones previstas en el artculo /0 )0 .Puede pedir al je#e de gabinete de ministros y a los je#es de todos los ramos y departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los in#ormes que crea conveniente, y a ellos estn obligados a darlos )1 .Puede ausentarse del territorio de la Nacin, con permiso del 'ongreso "n el receso de este, solo podr hacerlo sin licencia por ra*ones justi#icadas de servicio p(blico )2 .Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del %enado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en comisin que expiraran al #in de la prxima Aegislatura +*..?ecreta la intervencin #ederal a una provincia o a la ciudad de 9uenos +ires en cada caso de receso del 'ongreso, y debe convocarla simultneamente para su tratamiento

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Punto 3 Poder (eglamentario) 3rt 22 inc + ."xpide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidado de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias El poder ejecutivo puede dictar normas, pero nicamente cuando medie una "abilitaci n constitucional e'presa para ello. Este es el criterio que permite distinguir entre la funci n legislativa propia del Dongreso y la actividad normativa del Poder Ejecutivo. +os reglamentos son actos normativos de car&cter general, que puede dictar el Poder Ejecutivo sobre la base de una e'presa "abilitaci n constitucional. +a doctrina distingue cuatro tipos de reglamentos# A% 4eglamentos de ejecuci n# ,on los denominados tambi)n decretos reglamentarios $mencionados en el art >> inc /%. ,on leyes 5secundum legem6, es decir que tienden a facilitar la aplicaci n de y ejecuci n de una ley, regulando aspectos de detalle no previstos en ella, pero en modo alguno pueden contradecirla, e'plicita o implcitamente. Lale aclarar que las leyes tienen vigencia y operatividad desde el mismo momento de su promulgaci n, independientemente de que se "aya dictado o no su decreto reglamentario. B% 4eglamentos Aut nomos# Es una categora muy limitada de actos generales. El Poder Ejecutivo puede autolimitar sus propias facultades discrecionales mediante el dictado de esos reglamentos, siempre que no restrinjan los derec"os de los "abitantes. D% 4eglamentos -elegados# A las funciones legisferantes se las delega mediante las denominadas 5leyes de base6 o 5leyes de marco6, que son normas jurdicas incompletas y, como tales, necesitan otras normas, denominadas reglamentos delegados, emanados al Poder Ejecutivo, que las completan y as las ponen en operatividad. Por eso decimos que son normas 5praeter legem6, integran a la ley incompleta y "acen posible su aplicaci n. El Poder Ejecutivo solo puede dictarlos mediando una delegaci n legislativa. -% 4eglamentos de 7ecesidad y urgencia# Para ubicarnos, decimos* que los reglamentos requieren una "abilitaci n normativa especifica, que puede venir de una ley $reglamentos delegados% o de la propia Donstituci n $decretos reglamentarios y reglamentos aut nomos%* en estos dos ltimos casos, la "abilitaci n es e'cepcional* en cambio estos decretos no tienen "abilitaci n normativa alguna* al contrario la doctrina que defiende su valide! se funda en el conocido concepto de la emergencia, es decir, en una cuesti n de "ec"o. Decretos de *ecesidad +rgencia

3rt 22 inc ,.4Participa ;el poder ejecutivo< de las #ormacin de leyes con arreglo a la 'onstitucin, las promulga y hace publicar "l Poder "jecutivo no podr en ning(n caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo

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%olamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los tramites ordinarios previstos por esta 'onstitucin para la sancin de las leyes, que no se traten de normas que regulen en materia penal, tributaria, electoral o el r$gimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por ra*ones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern re#rendarlos, conjuntamente con el je#e de gabinete de ministros "l je#e de gabinete de ministros personalmente y dentro de los die* das someter la medida a consideracin de la 'omisin 9icameral Permanente, cuya composicin deber respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada 'mara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las 'maras 8na ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada 'mara regulara el trmite y los alcances de la intervencin del 'ongreso El art. >> inciso /K establece dos vocablos 5necesidad6 y 5urgencia6 califican una situaci n que e'cede al voluntarismo subjetivista del presidente de la repblica y que descarta cualquier apremio basado en su mero inter)s o conveniencia. Adem&s al dictar decretos de necesidad y urgencia, debe e'istir# a% 5circunstancias e'cepcionales6 que b% "acen imposible recorrer el procedimiento legislativo. Este doble encuadramiento deja entender que debe ser imposible @ y no inconveniente o dificultoso@ seguir el tr&mite de sanci n de las leyes 5porque "ay6 una o varias 5circunstancias e'cepcionales6 que equivalen a una situaci n de 5emergencia6* la gravedad de esta emergencia, que es la que constituye circunstancia e'cepcional, debe requerir una medida inmediata, y es la emergencia y la inmediate! de la medida la que "ace imposible que el congreso legisle, porque el tr&mite ordinario, por acelerado que pueda ser en el caso, no proporciona la soluci n urgente. El control judicial El control judicial de constitucionalidad, de esta medida, es amplio, puede recaer en# A% la verificaci n de que "a e'istido la serie de recaudos que la constituci n e'ige# aM% circunstancias e'cepcionales, a6% que "acen imposible seguir el tr&mite legislativo, y a6M% necesidad y urgencia en la emisi n del decreto. B% +a verificaci n de que se "a cumplido en todas sus etapas el seguimiento ulterior a su dictado por# bM% el jefe de gabinete, y b6% la Domisi n Bicameral Permanente, "asta b6M% su ingreso al congreso. En suma podemos decir que cualquier salteamiento inconstitucional en cualquiera de las etapas, "a de "acer viable el funcionamiento de la etapa ulterior. A si, finalmente, el congreso no asumiera el tratamiento del decreto, y ni lo rec"a!ara ni lo convirtiera en ley, esta ltima omisi n debera equipararse al rec"a!o, con el efecto de que el decreto quedara derogado.

1.