CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

DIVISiN DE MUNICIPALIDADES

Informe Final Municipalidad de Padre Hurtado

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Fecha : 09 JUL. 2009 N Informe : 160/2009

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GENERAL

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LA REPBLICA

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DIVISiN DE MUNICIPALIDADES SUBDIVISiN DE AUDITORA E INSPECCiN REA DE AUDITORIA 2

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36.989/09 350/09

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

SANTIAGO,

09. JU ll : e90

36 ! 14

Adjunto srvase encontrar copia . del Informe

Final W 160 debidamente aprobado, sobre Auditorla de Recursos Humanos

efectuada en el Departamento de Salud de esa

Salu

Por Orden del

tralor Gen8ft!ll

PR1SC1LA J

FUENTES

AbOg.do s.;,efe 0M0in de M~

AL SEOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE PADRE HURTADO

CONTRALORA

GENERAL

DE

LA REPBLI C A

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REF. DMSAI

36 .989/09 350/09

REMITE INFORME FINAL QUE INDICA

SANTIAGO,

o9 JU l ZOO9. 11 3 6f ,)

Adjunto ,

slrvase

encontrar

copia

del

Informe Final DMSAI N' 350 de 2008, de esta Contralorla General, con el fin de

que, en la primera sesin que celebre el Concejo Municipal, desde la fecha de su

recepcin, se sirva ponerlo en conocimiento de ese rgano Colegiado

entregndole copia de los mismos.

Al respecto, Ud. deber acreditar ante esta Contralarla General, en su calidad de Secretario del Concejo y ministro de fe , el
cumplimiento de este trmite dentro del plazo de diez das de efectuada esa

sesin.

POI' Orden del ContraJOr Gen.raI PRISCILA JARA FUENTES Abogado S<i>joIo DMoIOn do ~

AL SEOR SECRETARIO MUNICIPAL DE PADRE HURTADO

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REF. W 36.989/09 DMSAI. W 350/09 N' 310/09 A.T.

INFORME FINAL SOBRE AUDITORIA DE RECURSOS HUMANOS EFECTUADA EN EL DEPARTAMENTO DE SALUD DE LA MUNICIPALIDAD DE PADRE HURTADO.

SANTIAGO,

09

.1111 .

1009

En cumplimiento del Plan Anual de Fiscalizacin de esta Contraloria General y de acuerdo con las facultades establecidas en la ley N' 10.336, Orgnica de esta Institucin, se efectu una auditarla de transacciones de gastos en el Departamento de Salud de la Municipalidad de Padre Hurtado. OBJETIVO. Verificar que los desembolsos efectuados guarden relacin con la materia examinada, se ajusten a la normativa legal y reglamentaria vigente y, que cuenten con la documentacin de respaldo pertinente. METODOLOGIA.

Las labores desarrolladas se llevaron a cabo sobre la base de normas y procedimientos de control aceptados por la Contralora General de la Repblica y consider la aplicacin de la metodologa de auditora aprobada para este Organismo Contra lar (MAC), incorporando el anlisis de
informacin relevante relacionada con la materia examinada, una evaluacin del

entorno de control interno general y de los riesgos de la entidad , la aplicacin de pruebas de validacin y la utilizacin de otros medios tcnicos estimados necesarios en las circunstancias.

A LA SEt'lORA SUBJEFE DIVISiN DE MUNICIPALIDADES RESENTE VM/JAC/LCA

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-2UNIVERSO FISCALIZADO. La revisin abarc el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de agosto de 2008, durante el cual los gastos alcanzaron un monto de $ 878.086.481 .-. MUESTRA EXAMINADA. El examen en referencia fue practicado sobre una muestra de $ 164.489.295.-, lo que representa el 18,73% del total de gastos. Cabe sena lar mediante DMSAI W 1.131 , de 23 de marzo de conocimiento de esa autoridad las observaciones trmino de la visita, con la finalidad que formu lara los abril de 2009.
El anlisis de las observaciones que se

que con carcter reservado, 2009, fueron puestas en relevantes comprobadas al alcances y precisiones que a

su juicio procedieran, lo que se concret mediante oficio N 100107/590, de 22 de

emitieron en el citado preinforme, en conjunto con los antecedentes aportados por la autoridad edilicia en su respuesta y las validaciones efectuadas en terreno, permiti determinar lo siguiente:

1.-

EVALUACiN DE CONTROL INTERNO GENERAL.

La Direccin de Salud carece de un manual de procedimientos, que describa las principales rutinas administrativas a seguir, en la liquidacin de las remuneraciones de los funcionarios .
Asimismo, se comprob que dicha Direccin no ha implementado como medida de control interno, la realizacin de las conciliaciones de los saldos contables con los saldos certificados por el BancoEstado, respecto de las cuentas corrientes N' s 9720448 y 9720456, que participan del proceso de liquidacin de remuneraciones, lo cual tiene por objeto proteger los recursos financieros municipales ante eventuales prdidas de cualquier naturaleza, y garantizar el grado de confiabilidad de la informacin financiera , lo que facilita la eficiencia operacional.

La Direccin de Salud cuenta con un programa computacional para el clculo de las remuneraciones del personal; sin embargo, ste no calcula automticamente cuatro componentes remuneratorios , a saber, asignacin de responsabilidad , asignacin de postitulo, desempeno dificil, horas extraordinarias, como tampoco los descuentos por cotizaciones previsionales. En este sentido, cabe sena lar, que el procedimiento de ingresar manualmente los datos no permite asegurar la integridad e la informacin y, por ende, su confiabilidad .

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-3Adems, la Direccin de Control no ha realizado programas de control deliberado sobre los sistemas administrativos relativos al pago de remuneraciones del personal afecto a la ley N" 19.378. Respecto de lo observado, la autoridad comunal informa , que la Direccin de Salud est abocada a confeccionar un manual de procedimientos y, en lo referente a las conciliaciones bancarias, que se est trabajando para mantener actualizada la informacin sobre la materia. Agrega , en lo que respecta al programa computacional de remuneraciones, que ste se encuentra en etapa de licitacin; sin embargo, no se pronuncia sobre la omisin de la Direccin de Control, en el
desarrollo de programas de control deliberado sobre los sistemas administrativos

relativos al pago de remuneraciones del personal afecto a la ley N" 19.378.

Atendido 10 anterior, se mantienen las situaciones observadas, mientras no sean puestos a disposicin de esta Contraloria
General los antecedentes que respalden las medidas propuestas por esa autoridad

comunal.

2.-

EXAMEN DE CUENTAS DE EGRESOS.

2.1.- Sobre sueldo base.

Segn certificacin de la Jefa de Recursos Humanos (S) de la Direccin de Salud de la Municipalidad de Padre Hurtado, la escala de remuneraciones por categoria del rea de salud vigente para el ao 2008 corresponde a la aprobada por acuerdo del concejo municipal en aos anteriores, no existiendo un nuevo acuerdo respecto de las categorias A, B, D, E Y F para ese ano.
Cabe mencionar que, conforme con el artculo 39, inciso cuarto, de la ley N 19.378, los sueldos base asignados a dicho personal deben ser fijados por el concejo municipal para entrar en vigor, de manera que si un nivel especifico tenia asignado cierto sueldo base a una fecha determinada, debe mantenerse tal remuneracin hasta que dicho rgano colegiado apruebe la modificacin de los mismos (aplica dictamen N 15.739, de 2000).

Lo anterior, en el entendido que el sueldo base que percibe el personal afecto a la ley N 19.378 de esa entidad edilicia , es superior al sueldo base mnimo nacional dispuesto por la ley, por lo que se constituye en una remuneracin fijada por el empleador (aplica dictmenes Ns 19.726 , de 1996 y 1.914 , de 2001). En efecto, conforme la normativa que regula la materia, el procedimiento de reajuste de los sueldos base en la misma oportunidad y porcentaje en que se reajustan las remuneraciones del Sector Pblico, slo es aplicable cuando ste corresponde al sueldo base mnimo nacional dispuesto por la ley, quedando excluido de tal beneficio si lo excede, como ocurre en ese municipio.
En su respuesta la autoridad edilicia, especfica que esta situacin est regularizada , con la aprobacin del concejo municipal para todas las categoras.

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-4 Lo expuesto por esa entidad edilicia y los antecedentes recopilados por este Organismo de Control, permiten salvar la observacin formulada . 2.2.- Asignacin de responsabilidad . La Municipalidad de Padre Hurtado no ha dispuesto el pago de la citada asignacin al personal que cumple funciones de responsabilidad, conforme la estructura organizacional que ha determinado para el consultorio respectivo. Al respecto, conforme lo establece el inciso segundo del artculo 56 de la ley N 19.378, intercalado por el artculo 2 , W 11 de la ley N 20.157, las entidades administradoras definirn la estructura organizacional de sus establecimientos de atencin primaria de salud y de la unidad encargada de salud , sobre la base del plan de salud comunal y del modelo de atencin definido por el Ministerio de Salud. Asimismo, al definir la organizacin del respectivo consultorio, la entidad administradora debe establecer la forma de designacin de las respectivas jefaturas, como tambin sus funciones , duracin y el cese de la responsabilidad en el desempe~o de esa funcin , circunstancia que conlleva a determinar los funcionarios que sern acreedores de la asignacin de responsab ilidad directiva, contemplada en los articulas 27 de la ley N 19.378, modificado por el N 4, del articulo 2 de la ley N 20.157; Y 76 del decreto N 1.889, de 1995, del Ministerio de Salud , modificado por el N 9, del articulo 1 del decreto N 47, de 2007, del mismo Ministerio.
Ahora bien , de acuerdo con la normativa

sealada, el personal que ejerza funciones de responsabilidad , conforme con el artculo 56 de la ley N 19.378, tendr derecho a percibir la asignacin de responsab ilidad directiva en un porcentaje de un 5% y hasta 15%, aplicado sobre la suma del sueldo base y de la asignacin de atencin primaria correspondiente a su categoria y al nivel de la carrera funcionaria (aplica dictamen W 53.173, de 2007).
A este respecto, la entidad comunal informa que ello se regularizar, a la brevedad , con la aprobacin del concejo municipal.

Sobre el particular, se mantiene la observacin formulada , en tanto no sean puestos a disposicin de este Organismo Contralor, los antecedentes que acrediten las medidas dispuestas por esa Autoridad .

2.3.- Asignacin especial transitoria.

Sobre la materia, cabe precisar, en forma

previa, que el articulo 45 de la ley N 19.378 Y el artculo 82 del decreto N 1.889, de 1995, de Salud , previenen que con la aprobacin del concejo municipal, la entidad administradora puede otorgar a sus funcionarios una asignacin especial de carcter transitorio, la que puede concederse a una parte o a la totalidad de la dotacin de salud, fijndola de acuerdo con el nivel, categoria funcionaria o especialidad del personal de uno o ms de los establecimientos dependientes de la municipalidad, segn las necesidades del servicio, debiendo adecuarse a la disponibilidad presupuestaria anual de la entidad administradora y durando, como
mximo, hasta el 31 de diciembre de cada ao.

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-5Del precepto anotado se desprende claramente, tal como lo ha sealado la re iterada jurisprudencia de este Organismo de Control, que esa asignacin tiene una naturaleza discrecional, es decir, compete exclusivamente a la entidad administradora de salud, con la aprobacin del concejo municipal, determinar su procedencia , en consideracin a su disponibilidad
presupuestaria y las necesidades del servicio Y, en ningn caso , a intereses personales , por lo que no puede constituirse en una forma de incrementar

remuneraciones. Asi tambin, es de competencia exclusiva de la entidad administradora otorgarla en la fecha que considere oportuna, rebajarla e incluso dejarla sin efecto, sea dentro del ao respectivo o de uno para otro, sin
expresin de causa , en razn de las variaciones que experimente el presupuesto

(aplica dictamen W 29.647, de 2006) . El estudio practicado sobre el correcto

otorgamiento del concepto remuneratorio que se analiza , determin que la aludida

asignacin ha sido otorgada por ese municipio, sin sujecin al ordenamiento citado.

En efecto, de los antecedentes recopilados consta que, mediante decreto W 253, de 25 de enero de 2008, esa corporacin
edilicia aprob otorgar a los funcionarios que seala , una asignacin municipal

durante el ao 2008, concesin que no se ajust a la normativa que regula la

materia, por cuanto no se corresponda con el nivel, categora funcionaria o

especialidad del personal del establecimiento dependiente de la municipalidad, sino con una nominacin de profesionales. Igualmente, aparece de ese acto administrativo, que la entidad municipal aprob otorgar para los funcionarios que requieran pago de pliza de fidelidad funcionaria, el reembolso por parte de la administracin , lo que no se ajust a la norma legal que regula la franquicia en comento. Asimismo, consta en el citado instrumento que esa entidad comunal otorg para las categorias B, C, D y F, un bono de colacin de $ 200.- Y de movilizacin de $ 400.-, por da efectivamente trabajado, rubros contemplados en el pago de la bonificacin sustitutiva establecida en el artculo 4' de la ley N" 18.717. Al respecto , la jurisprudencia administrativa contenida en el dictamen N" 5.198 de 1997, manifiesta -en lo que interesa- que los servidores regidos por la ley N" 19.378 tienen derecho a la bonificacin sustitutiva de las asignaciones de colacin y movilizacin, contemplada en el articulo 4' de la ley N" 18.717, que debe entenderse incluida dentro del concepto de "las otras asignaciones contempladas en leyes especiales" a que alude el articulo 97, letra f) de la ley N' 18.883, el que les resulta aplicable en virtud de la supletoriedad que de ese cuerpo legal establece el artculo 4', inciso primero, del Estatuto de Atencin Primaria de Salud Municipal (aplica dictamen N' 15.157 de 1999). Sobre el particular, esa Entidad Edilicia omiti pagar a la seora Vernica Gajardo Flores durante el mes de julio de 2008, la bonificacin sustitutiva de las asignaciones de colacin y movilizacin establecida en I artculo 4' de ley N' 18.717.

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-6Sobre la asignacin transitoria, la autoridad alcaldicia seala que, efectivamente, la falla persiste y que ser corregida . Agrega , en cuanto a la pliza de fidelidad fun cionaria , que tambin se encuentra en proceso de normalizacin . Asimismo, sobre la asignacin de colacin y movilizacin, indica que se regularizar por medio de la aprobacin del concejo municipal.

Por ltimo, sostiene, que en relacin a la falta de pago del articulo 4 de la ley W 18.717, a doa Vernica Gajardo Flores, ello se regularizar mediante decreto alcaldicio y se proceder a su pago. Al tenor de lo expuesto, se mantienen las observaciones planteadas anteriormente, mientras no se acredite con los documentos que corresponda, la regularizacin de las situaciones cuestionadas. 2.4.- Asignacin de prdida de caja.

El examen efectuado estableci que ese municipio paga la aludida asignacin a funcionarios cuya funcin principal no es el manejo de dinero efectivo.
En efecto, se encuentran en la situacin

comentada los siguientes funcionarios:

- Briones Silva Alejandro - Chandia Maldonado Sandra - Gonzlez Vergara Francisco - Gumera Gmez Fanny - Hernndez Ziga Juan Manuel - Mallea Mallea Boris - Miranda Caldern Victor - Navarrete Apiolaza Ral - Orellana Escanilla Carolina - Ramirez Lpez Isabel - Rios Berrios Juan Carlos - Rivera Morales Miguel - Rojas Barra Luis - Rojas Chaca na Elena - Rojas Gonzlez Soledad - Salinas Fuica Ingrid - Soto Galleguillos Manuel - Urrutia Carrillo Jonathan - Vergara Ahumada Mauricio - Villaln Gonzlez Iris

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-7Sobre la materia , cabe sealar que el goce de la referida asignacin corresponde exclusivamente a quienes, como funcin principal y en razn de sus cargos, tienen manejo de dinero efectivo, lo que supone realizar operaciones que implican riesgo en el clculo de las cantidades pertinentes, porque el referido beneficio pecuniario tiene por objeto estimular la responsabilidad del servidor y compensarlo por las posibles faltas de dinero que pueda sufrir con ocasin del ejercicio de su funcin principal (aplica dictamen W 26.020, de 2006). Por otra parte, se determin que la entidad adminislradora de salud visitada pag en los meses de julio y agosto de 2008, la asignacin de prdida de caja, omitiendo dictar el decreto alcaldicio que determine los funcionarios acreedores de tal franquicia. Cabe precisar que, dicho acto administrativo tiene por objeto declarar que se han cumplido las condiciones exigidas para tener derecho a la asignacin sealada precedentemente. En relacin con el pago de la aludida asignacin , a funcionarios cuya funcin principal no es el manejo de dinero efectivo, la autoridad edilicia detalla en su respuesta , la clasificacin de cada una de las plizas de fidelidad funcionaria , las cuales se separan en personal contratado para conduccin de vehiculos y personal contratado para manejo de valores, lo cual no responde la observacin, hacindose presente que no existe una necesaria correlacin entre la obligacin de rendir caucin y la asignacin de prdida de caja. Sobre la omisin por parte de ese municipio, en la dictacin de acto administrativo que determine los funcionarios acreedores de la franquicia este rubro , la autoridad edilicia expresa que se decretar la asignacin por prdida de caja. Sin embargo, en consideracin a que el Alcalde en su respuesta no remite los antecedentes necesarios que permitan esclarecer y regularizar los hechos cuestionados, se mantiene la referida observacin. 2.5.- Asignacin contemplada en el inciso final del artculo 42 de la ley

N' 19.378.
El examen practicado sobre la correcta aplicacin de la citada norma legal determin que ese municipio calcula la franquicia referida sobre el sueldo base fijado por el empleador, en circunstancias que debe determinarse sobre el sueldo base mnimo nacional dispuesto por ley. La norma legal mencionada dispone que en el caso de los profesionales de las categorias a) y b) del artculo 5' de esa ley, el sistema de puntaje a que se refiere el inciso segundo, considerar la relevancia de los ttulos y grados adquiridos por los funcionarios , en relacin con las necesidades de la atencin primaria de salud municipal. Asimismo, en el caso que stos hayan obtenido un ttulo o diploma correspond iente a becas, u otras modalidades de perfeccionamiento de post-grado, tendrn derecho a una asignacin de hasta un 15% del sueldo base minimo nacional. El reglamento determinar las becas y los cursos que cumplan con los requisitos a que se refiere dicho inciso y el porcentaje sobre el sueldo base mnimo nacional que corresponder a cada curso.

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-8 Por su parte, el artculo 56 del decreto N' 1.889, de 1995, de Salud , dispone cules son los ttulos y diplomas de perfeccionamiento de post-grado que dan derecho a esta asignacin , agregando el articulo 57 del mismo texto reglamentario, los criterios que se considerarn para su otorgamiento. Adems, dicho precepto establece para una o ms actividades de post grado de hasta 1.000 horas de duracin en total, hasta un 5% del sueldo base mnimo nacional de la categora correspondiente; para una o ms actividades que sumen entre 1.001 y 2.000 horas de duracin en total, hasta un 10%, y; para una o ms actividades que sumen ms de 2.001 horas de duracin en total , hasta un 15% (aplica dictamen N' 43.733, de 2004) . Sobre este acpite, la autoridad municipal no se pronuncia, por lo cual se mantiene la situacin observada .

3.-

OTRAS OBSERVACIONES DERIVADAS DEL EXAMEN .

La auditora realizada ha evidenciado otras anomalias, entre las que deben mencionarse las siguientes:
3.1.Descuentos por sobre el quince por ciento de las remuneraciones.

De los antecedentes examinados, en especial, liquidaciones de remuneraciones de los meses de julio y agosto de 2008, se constat que, existen funcionarios a los cuales se les deduce de sus remuneraciones , por concepto de compromisos personales, una suma superior al quince por ciento.
Cabe indicar que, respecto de los funcionarios regidos por la ley N' 19.378, la situacin relativa a los descuentos de remuneraciones no se encuentra regulada en su respectivo estatuto jurdico, por lo que deben aplicarse las normas contenidas en la ley N' 18.883, estatuto administrativo para funcionarios municipales. segn lo previsto en el artculo 4 0 , inciso primero, de la ley N' 19.378 (aplica dictamen N' 35.016, de 2004).

Asi , el articulo 95 del referido estatuto prohbe deducir de las remuneraciones de los fun cionarios, otras cantidades que las correspondientes al pago de impuestos, cotizaciones de seguridad social y dems establecidas expresamente por las leyes y, luego, su inciso segundo, dispone que el alcalde podr autorizar que se efecten descuentos de carcter voluntario, a solicitud escrita del funcionario , destinados a efectuar pagos de cualquier naturaleza, los que no podrn exceder en conjunto del quince por ciento (15%) de la remuneracin . Agrega que si existieren deducciones ordenadas por sistema de bienestar, el limite indicado se redu cir en el monto que presenten aqullas.
En relacin con la situacin expuesta anteriormente, la autoridad alcaldicia seala que sta fue detectada por la nueva administracin, y que se solucionar en los prximos das.

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-9Sobre la maleria, no es factible salvar la observacin comprobada, por no haberse acredilado la regularizacin efecliva de hechos cuestionados.

3.2.-

Sobre omlslon de decreto que fija dislribucin de la jornada ordinaria de trabajo del consullorio y, sislema de lurnos de funcionarios que trabajan en el SAPU .

Se estableci que la distribucin de la jornada laboral de los profesionales y trabajadores que prestan servicios en el consultorio Juan Pablo 11 de Padre Hurtado, no se encuentra sancionada formalmente mediante la dictacin del decreto alcaldicio respectivo. Adicionalmente, se determin que tampoco se ha emitido decreto alcaldicio que fije la distribucin de los turnos de los funcionarios que cumplen funciones en el Servicio de Atencin Primaria de Urgencia, SAPU . Respecto de lo anterior, autoridad municipal informa que se dictarn los decretos alcaldicios respectivos , por lo que se mantiene la observacin mientras no se acred ite la emisin de los aludidos actos administrativos.

3.3.- Secretarios de Concejales. Durante la visita se constat que cinco (5)

personas contratadas sobre la base de honorarios para desempearse en los programas comunitarios que desarrolla la Municipalidad de Padre Hurtado, se desempenan, en la prctica, como secretarios de concejales.
En efecto, segn consta en acta de fecha 6

de octubre de 2008, doa Eugenia Reyes Contreras, don Leandro Daz Gonzlez, doa Anglica Nez Miranda, doa Mirtha Valds Aguilar y don ngelo Valeria Pardo, cumplen la labor de secretarios de los concejales seores Jos Diaz de Valds, Marcos Moya Cofr, Jos Ore llana Yaez, Osvaldo Osorio Herrera y Jos Arellano Merino, respectivamente . Del examen de los contratos y decretos alcaldicios y de las circunstancias que rodearon su celebracin, aparece que las funciones contratadas se encuadran en los Programas Sociales y Culturales desarrollados por esa corporacin edilicia durante el ao 2008, cuyo gasto irrogado se ha imputado al Subtitulo 21 del Clasificador Presupuestario, sin sujecin a control horario, obligndose los contratados a informar mensualmente sobre el avance de las labores encomendadas el ltimo dia hbil de cada mes, debiendo presentar los informes, certificacin de la Direccin de Desarrollo Comunitario, y boletas respectivas , como exigencia para el pago de los honorarios acordados.

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- 10 A esle res pecio, cabe observar que los concejales individualmenle considerados no lienen derecho a la contratacin de personal a honorarios, porque conforme la normativa constitucional y legal que rige a las municipalidades, el concejo es uno de sus 6rganos, el cual se caracteriza principalmente por ser colegiado, es decir, que estando integrado por varios sujetos acta como un slo cuerpo mediante acuerdos adoptados en la forma prevista por la ley. Ello, por cuanto las atribuciones que el ordenamiento jurdico establece se radican en el concejo y no en cada concejal individualmente considerado (aplica dictmenes Ws. 20 .282 , de 1993; 18.523, de 1996; 35.123, de 1997; y, 53.630, de 2002). Adems, el dictamen N 37.061 , de 2008, indica que los municipios pueden disponer el gasto respectivo, tanto de recursos
humanos como materiales en favor del Concejo Municipal, considerndolo como

cuerpo colegiado, no estando facultado para disponerlo respecto de cada concejal individualmente. Ello, sin perjuicio de que, adems, resulte improcedente que el personal contratado a honorarios sirva labores distintas de las consignadas en su respectivo contrato, lo que, en este caso , adems, recarga indebidamente el presupuesto de salud municipal con gastos ajenos al Departamento de Salud. En lo que se refiere a esta observacin, la autoridad municipal se limita a indicar que los contratos de secretarios municipales no tiene relacin con la Direccin de Salud sino que tiene relacin directa con el
Departamento de Desarrollo Comunitario, lo cual no desvirta ni permite salvar la

observacin, al no informarse medida alguna para solucionarla.

4.-

LIMITE DE CONTRATACiN DE PERSONAL A PLAZO FIJO.

Mediante resolucin exenta N 2.518, de 1 de octubre de 2007, el Servicio de Salud Metropolitano Occidente aprob la dotacin propuesta por esa entidad comunal fijada para el ao 2008, con la observacin de incrementar horas profesionales en consideracin a los nuevos requerimientos de prestaciones de salud , caracteristicas demogrfico-epidemiolgicas y la implementacin del rgimen de garantias. de los antecedentes Adems, proporcionados, consta que la entidad administradora aprob mediante decreto alcaldicio N 294, de 25 de enero de 2008, la dotacin de atencin primaria de salud municipal para el ao 2008. Ahora bien , efectuado el procedimiento de clculo de las horas previstas en los meses de julio y agosto de 2008, se comprob que el nmero de horas contratadas en dichos meses es superior al 20% de la dotacin , contraviniendo con ello lo dispuesto en el articulo 14 de la ley N 19.378, sobre estatuto de atencin primaria de salud municipal. En efecto, las horas contratadas en los meses indicados, correspondieron al 32,09% (2.090 horas) y 32,77% (2.134 horas), respectivamente, de la dotacin .

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- 11 En relacin con este tema, la autoridad edilicia seMla que durante el ao 2008 se realiz un concurso pblico, con el cual se soluciona el problema y, que a la fecha , dicho porcentaje se encuentra normalizado. Por lo expuesto, se da por subsanada la referida observacin. CONCLUSIONES: 1.La Entidad Edilicia deber adoptar las medidas que correspondan para solucionar las observaciones que se han mantenido vigentes, indicadas en los numerales 1, sobre evaluacin de control interno; 2.2, sobre omisin de pago de la asignacin de responsabilidad ; 2.3, sobre otorgamiento de la asignacin especial transitoria sin sujecin a la disposicin legal que rige la materia; 2.4, sobre incorrecto pago de asignacin de prdida de caja y omisin del decreto que la reconozca; 2.5, sobre clculo errneo de la asignacin contemplada en el inciso final del articulo 42 de la ley N' 19.378; 3.1, sobre descuentos personales por sobre el quince por ciento de las remuneraciones; 3.2, sobre omisin de decreto que fija distribucin de la jornada ordinaria de trabajo del consultorio y, sistema de tumos de funcionarios que trabajan en el SAPU, cuya efectividad ser comprobada en prximas visitas que se realicen a esa municipalidad, conforme las polticas de este Organismo sobre seguimiento de los Programas de Fiscalizacin.
La Municipalidad deber pagar retroactivamente las diferencias en favor de los

2.-

funcionarios , conforme se detalla en el numeral 2.2, sobre asignacin de responsabilidad y; 2.3, sobre pago a doa Vernica Gajardo Flores, considerando la prescripcin del artculo 98, de la ley N' 18.883, acorde lo dispuesto en el artculo 4', inciso primero, de la ley N' 19.378. 3.Asimismo, corresponde que disponga el reintegro del beneficio remuneratorio pagado en exceso a los funcionarios sealados en el presente informe, segn el numeral 2.4, sobre incorrecto pago de asignacin de prdida de caja, considerando la prescripcin establecida en el artculo 2.515 del Cdigo Civil, en la medida que los afectados la aleguen , sin pe~u i cio de lo establecido en el artculo 67 de la ley N' 10.336. En relacin con la materia comprendida en el numeral 3.3, respecto de personas contratadas sobre la base de honorarios para desempearse en los programas comunitarios que desarrolla la Municipalidad de Padre Hurtado,
que, en la prctica, ejercieron como secretarios de concejales , corresponde

4.-

que la Entidad Edilicia, adopte las medidas tendientes a evitar la contratacin

de personas para desempearse como secretarios de concejales individualmente considerados, as como cargar al presupuesto del

departamento de salud, gastos ajenos a ste. Transcrbase Municipal de Padre Hurtado. al Alca lde y al Concejo

Saluda atentamente a Ud .,

www.contraloria.cl