GUA GENERAL PARA LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE ESTUDIOS DE EVALUACIN SOCIOECONMICA DE PROYECTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES

MUNICIPALES

Diciembre de 2006

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Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

NOTA INTRODUCTORIA El CEPEP presenta una serie de Guas Metodolgicas, las cuales deben considerarse como n sectoriales. Esta gua deber servir de apoyo para integrar la in ormacin !ue la "nidad de #nversiones de la $ecretara de %acienda y Cr&dito P'blico ($%CP) presenta en los *ineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y bene icio de los programas y proyectos de inversin !ue publica en la pgina de #nternet siguiente+
http://www.apartados.hacienda.gob.mx/cartera/temas/lineamientos/documentos/lineamientos_050106.pdf

!ici"#e$% para la evaluacin y presentacin de proyectos

,.-.. /anco 0acional de 1bras y $ervicios P'blicos, $.0.C. Centro de Estudios para la Preparacin y Evaluacin Socioeconmica de Proyectos. -egistro en 2rmite #$/0+ 345678976:;63 ,E-EC%1$ -E$E-<=,1$. $e pro>ibe la reproduccin total o parcial de esta obra sin autori?acin por escrito de su editor.

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Tratamiento de Aguas Residuales Municipales

GUA PARA LA PREPARACIN Y PRESENTACIN DE ESTUDIOS DE EVALUACIN SOCIAL DE PROYECTOS PARA LA CONSTRUCCIN DE PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES MUNICIPALES CONTENIDO DE LA GUA El contenido general de un estudio de evaluacin de proyectos de construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales municipales, es el siguiente+ @. -esumen EAecutivo B. $ituacin sin Proyecto y Posibles $oluciones :. ,escripcin del Proyecto 8. $ituacin con Proyecto 9. Evaluacin del Proyecto 4. =nlisis de $ensibilidad y -iesgos 7. Conclusiones 5. EAemplo de clculo de eCcedentes econmicos agrcolas /ibliogra a

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RESUMEN E(ECUTIVO

Para redactar este apartado se recomienda revisar la Gua Metodolgica General de Preparacin y Presentacin de Estudios de Proyectos de #nversin P'blica publicada por el CEPEP en su pgina de #nternet. 2' SITUACIN SIN PROYECTO Y POSI)LES SOLUCIONES

En este apartado se deber describir la problemtica !ue da origen al proyecto propuesto. Para ello, ser necesario describir, de pre erencia utili?ando un mapa o cro!uis, la calidad del agua residual desde su(s) punto(s) de descarga, >asta el sitio de inido en la ormulacin del proyecto, comparndola con las caractersticas contenidas en la norma o icial correspondiente. = continuacin, deber describirse de !u& manera a ecta a la sociedad la descarga de aguas residuales crudas al cuerpo de agua respectivo. *os e ectos estn relacionados con las en ermedades de origen >drico de la poblacin !ue est en contacto directo o indirecto con las aguas residuales, con la disminucin en los eCcedentes econmicos de actividades productivas (agrcolas, pes!ueras, tursticas, etc.) !ue utili?an las aguas residuales como insumo, as como con las molestias ocasionadas por los malos olores y auna nociva, principalmente. 2ambi&n deber seDalarse en un mapa o en una igura las reas >abitacionales a ectadas por las aguas residuales, as como las reas de actividades productivas !ue se ven a ectadas por la mala calidad de agua !ue utili?an como insumo (por eAemplo, cierto n'mero de >ectreas y restricciones para la siembra de cultivos). Por otro lado, desde el punto de vista privado (organismo operador o comisin estatal de aguas), deber seDalarse !ue no se cumple con la normatividad ambiental vigente re erente al tratamiento de aguas residuales, ya !ue se descargan aguas negras sin tratar a un cierto cuerpo de agua. Esto generalmente se traduce en una multa por in ringir dic>a norma. Conviene seDalar !ue la multa representa un costo privado para el organismo operador, pero socialmente no es un costo social y representa slo una trans erencia de recursos. 2'& Ob*e+i, de# e$+-di

En este punto deber mencionarse si la evaluacin del proyecto de construccin de planta de tratamiento de aguas residuales (P2=-) municipales, se reali?ar a nivel de per il, pre actibilidad o actibilidad. 2ambi&n deber seDalarse el criterio de evaluacin !ue se utili?ar para evaluar el proyecto !ue deber ser mediante el clculo del <alor =ctual 0eto (<=0) y la 2asa #nterna de -endimiento (2#-), aun!ue en ocasiones el criterio relevante pudiera ser el de la 2asa de -endimiento #nmediato, debido a !ue los bene icios netos del proyecto pudieran ser crecientes.

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Si+-"ci.n $in /r 0ec+

En este punto deber reali?arse un diagnstico claro de la situacin actual, para lo cual es imprescindible reali?ar una visita o trabaAo de campo para obtener lo siguiente+ @. Poblacin a ectada por las descargas de aguas residuales . 0'mero de >abitantes, tipos de viviendas, ocupantes por vivienda y tipo de molestias !ue perciben. $i la evaluacin social del proyecto se va a reali?ar aplicando la metodologa de precios >ednicos, tambi&n ser necesario investigar en campo los precios de mercado de viviendas a ectadas y no a ectadas por la circulacin de aguas residuales cerca de sus viviendas. El 'nico atributo !ue deber ser di erente entre los dos tipos de viviendas, sern las molestias ocasionadas por las aguas residuales. Esta 'ltima in ormacin se puede obtener con alg'n perito valuador con eCperiencia yEo consultando a empresas inmobiliarias del lugar. B. 2ipo, recuencia y costo de tratamiento de en ermedades atribuibles al contacto directo e indirecto con las aguas residuales municipales. Para conocer lo anterior se deber reali?ar una encuesta a la poblacin a ectada y tambi&n para corroborar lo anterior, entrevistarse con el encargado de la Aurisdiccin sanitaria del lugar. 2ambi&n se re!uieren conocer los costos de la atencin y tratamiento de las en ermedades, para lo cual se re!uiere de una entrevista con los m&dicos del lugar. Es importante tambi&n cuanti icar el tiempo !ue permanecen en ermos los >abitantes. :. ,escripcin de la actividad productiva !ue utili?a el agua de un ro !ue est contaminada por aguas residuales. Por eAemplo, si en la situacin sin proyecto eCisten cierto n'mero de agricultores !ue utili?an para el riego de sus parcelas el agua proveniente de un ro, al cual es descargado un cierto caudal de aguas residuales, deber conocerse lo siguiente+ 2ipos de cultivos !ue siembran y cosec>an, as como super icie sembradas (>ectreas). <alor de la produccin agrcola, para lo cual se re!uiere conocer el rendimiento en toneladas por >ectrea y el precio medio rural en pesos por tonelada. Costos de produccin agrcola (semillas, ertili?antes, pesticidas, mano de obra, etc.), ya sea en pesos por tonelada o en pesos por >ectrea.

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ECcedente econmico agrcola en la situacin sin proyecto, el cual se obtiene restando al valor de la produccin agrcola el costo de la produccin agrcola. Con la inalidad de no atribuirle al proyecto costos y bene icios de manera ilegtima, se debern proponer medidas de optimi?acin de la situacin actual. Estas medidas debern ser de baAo costo de inversin, las cuales podran ser por eAemplo, el desa?olve de los cauces de los ros !ue reciben la descarga de aguas residuales. Con ello se obtiene la situacin base optimi?ada (o situacin sin proyecto), !ue es la !ue se debe comparar con la situacin con proyecto. 2ambi&n se debern tomar en cuenta los e ectos de los proyectos !ue se encuentren en eAecucin o con presupuesto asignado, !ue tambi&n modi i!uen la situacin sin proyecto. 1' DESCRIPCIN DEL PROYECTO

En este captulo se deber describir sica y operativamente el proyecto de P2=municipales !ue se pretende llevar a cabo. =simismo, debern seDalarse las alternativas t&cnicas de tratamiento de aguas residuales !ue se anali?aron y cual ue la !ue se eligi. Para ello se recomienda calcular el costo anual e!uivalente (C=E) para cada alternativa, ya !ue >ay soluciones para el tratamiento de las aguas !ue tienen di erentes costos de inversin, costos de operacin y mantenimiento y distintas vidas 'tiles. $e recomienda incluir la descripcin del proyecto !ue se menciona en *ineamientos para la elaboracin y presentacin de los anlisis costo y bene icio de los programas y proyectos de inversin, seccin #<, numeral 5, apartado iii, del Manual de 0ormas Presupuestarias de la =dministracin P'blica Federal de la $%CP. 1'& De$cri/ci.n !2$ic"

$e debern describir las caractersticas t&cnicas, costos de inversin, costos de operacin y mantenimiento, as como vida 'til de cada una de las alternativas para construir y operar una P2=-, !ue cumplan con la remocin de contaminantes eCigida y permita cumplir con la normatividad ambiental vigente. $e deber reali?ar un resumen de las alternativas t&cnicas de solucin con la in ormacin !ue se muestra en el Cuadro 0o. @.

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C-"dr &' =nlisis de alternativas de tipo de P2=-.

=lter6 nativa t&cni6 ca @ B : Fuente+ Elaboracin propia con base en in ormacin proporcionada por el 1rganismo 1perador y Comisin Estatal de =guas. /reve descrip6 cin t&cnica Costo Costo de de inver6 opera6 sin (G) cin (GEaDo) Costo de manteni6 miento (GEaDo) <ida 'til de la alterna6 tiva <alor presente costos (<PC) (G) Costo =nual E!uivalen6 te (C=E)

$i las alternativas t&cnicas de solucin tienen di erente vida 'til, deber elegirse la !ue presente el menor Costo =nual E!uivalente (C=E)H y si las alternativas presentan la misma vida 'til, deber seleccionarse la alternativa !ue tenga el menor <alor Presente de Costos (<PC). =simismo, se recomienda incluir una igura o es!uema donde se muestre la ubicacin de la P2=- y su rea de in luencia. 1'2 De$cri/ci.n /er"+i,"

En este apartado deber describirse desde el punto de vista t&cnico la operacin de la P2=- seleccionada en el punto anterior. Es decir, deber seDalarse la capacidad mCima de tratamiento de agua residual en litros por segundo, la calidad del e luente de la planta, si la P2=- se plantea opere por mdulos, etc. 2ambi&n, deber mostrarse gr icamente el origen de las aguas residuales, su trayecto por los colectores y emisor inal, >asta la llegada a la P2=- !ue se desea construir. 3' SITUACIN CON PROYECTO

En este apartado se mencionar cul ser el uso de las aguas tratadas producto de la P2=-. $i el uso estuviera destinado para el riego agrcola deber estimarse el eCcedente econmico de la actividad agrcola en la situacin con proyecto, es decir operando la P2=-. Para ello debern reali?arse entrevistas con los agricultores de la ?ona para conocer lo siguiente+ 2ipos de cultivos !ue sembraran, as como super icie sembradas y cosec>adas (>ectreas).

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<alor de la produccin agrcola esperado, para lo cual se re!uiere conocer el rendimiento en toneladas por >ectrea y el precio medio rural en pesos por tonelada. Costos de produccin agrcola por tipo de cultivo (semillas, ertili?antes, pesticidas, mano de obra, etc.), ya sea en pesos por tonelada o en pesos por >ectrea. ECcedente econmico agrcola en la situacin con proyecto, el cual se obtiene restando al valor de la produccin agrcola el costo de la produccin agrcola.

=dems de >aber reali?ado el trabaAo de campo para obtener la in ormacin anterior, &sta deber validarse, de pre erencia en las o icinas locales de la $ecretara de =gricultura Federal. Por otro lado, en lo !ue se re iere a la incidencia de en ermedades de origen >drico, debern reali?arse entrevistas con los m&dicos de la Aurisdiccin sanitaria en cuestin, para !ue estimen el tipo de en ermedades, as como la recuencia y costo de su tratamiento en la situacin con proyecto. *o anterior deber reali?arse para una localidad o comunidad similar a la del proyecto, para as tener por asimilacin la re erencia de las en ermedades. 4' EVALUACIN DEL PROYECTO

El propsito de este apartado es identi icar, cuanti icar y valorar los costos y bene icios sociales del proyecto en t&rminos monetarios a lo largo de todo el >ori?onte de evaluacin. 2odos los luAos del proyecto debern estar eCpresados en pesos constantes y en los cuadros deber citarse la ec>a en la !ue &stos estn eCpresados. 4'& Iden+i!ic"ci.n% c-"n+i!ic"ci.n 0 ,"# r"ci.n de c $+ $ "5 C $+ $ de in,er$i.n

*os costos de inversin incluyen los costos de ad!uisicin e instalacin de cada uno de los componentes de la planta de tratamiento de aguas residuales. ,eber presentarse un desglose de los componentes !ue integren la inversin (materiales, ma!uinaria, e!uipos, mano de obra cali icada, semicali icada y no cali icada). En caso de !ue el proyecto vaya a utili?ar e!uipos y materiales de importacin, debern descontarse los aranceles !ue se generan por internarlos al pas, as como el #mpuesto al <alor =gregado (#<=).

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b5

C $+ $ de /er"ci.n 0 m"n+enimien+

$e debern de considerar todos los costos de operacin de la P2=-, como lo son+ energa el&ctrica para operar los e!uipos, insumos propios de la planta, as como la mano obra cali icada, semi 6 cali icada y no cali icada. 4'2 Iden+i!ic"ci.n% c-"n+i!ic"ci.n 0 ,"# r"ci.n de # $ bene!ici $

*os bene icios sociales !ue se obtienen por llevar a cabo un proyecto de construccin y operacin de una P2=-, son los siguientes+ "5 Incremen+ en e# e6ceden+e ne+ de "c+i,id"de$ /r d-c+i,"$

Para cuanti icar y valorar este bene icio se re!uiere estimar el eCcedente econmico social de la actividad productiva en la situacin sin proyecto y en la situacin con proyecto. Por lo general la contaminacin de cuerpos de agua con aguas residuales municipales a ecta algunas actividades productivas. Por eAemplo, en agricultura, si se est utili?ando el agua para riego de cultivos, estos deben restringirse a granos orraAeros, lo !ue >ace !ue el eCcedente econmico privado y social de la actividad sea menor al !ue podra tenerse si el agua no estuviera contaminada. =simismo, las actividades tursticas en un lago por eAemplo, podran restringirse a deportes en los !ue no se tuviera contacto con el agua, etc. Cual!uiera !ue sea la actividad !ue se est& a ectando con las aguas residuales municipales, para calcular el bene icio de un proyecto de tratamiento de dic>as aguas, deberan reali?arse los clculos !ue se muestran en el Cuadro 0o. B. C-"dr 2' Clculo del bene icio en actividades productivas. Concepto <alor de la Produccin Costo de la Produccin ECcedente Econmico Privado y $ocial $ituacin sin proyecto 9,;;; :,;;; B,;;; $ituacin con proyecto 5,;;; 8,;;; 8,;;; ,i erencia :,;;; @,;;; B,;;;

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El clculo de la di erencia entre el eCcedente econmico social con proyecto y sin proyecto representara el bene icio del proyecto para cada aDo del >ori?onte de evaluacin. b5 Di$min-ci.n en e# 2ndice de en!ermed"de$ 82dric"$

En la situacin sin proyecto, las aguas residuales municipales pueden generar un mayor ndice de en ermedades >dricas cuando se tiene contacto sico con ellaH o bien por las bacterias !ue arrastra el aire y !ue puede depositar en alimentos, bebidas y otros. En la situacin con proyecto, el ndice de estas en ermedades tendera a disminuir. Para calcular el n'mero de casos de en ermedades >dricas !ue son legtimamente atribuibles a las aguas residuales municipales, se utili?a el m&todo de asimilacin, el cual consiste en comparar el ndice de estas en ermedades en una ?ona !ue no est a ectada por aguas residuales, con el mismo ndice en una ?ona !ue tenga ese problema. Es conveniente, !ue las ?onas !ue se comparen sean semeAantes en cuanto a nivel de ingresos y otras condiciones como+ disposicin de drenaAe, agua potable, electricidad, pavimentacin, etc. "na ve? !ue se tenga identi icado el n'mero de casos de en ermedades >dricas legtimamente atribuibles a las aguas residuales, se estimar el costo del tratamiento para !ue las personas recuperen su estado de salud. En el Cuadro 0o. : se muestra el clculo del bene icio por disminucin en el ndice de en ermedades >dricas. C-"dr 1' Clculo del bene icio por disminucin en el ndice de en ermedades >dricas. Concepto En ermedad Costo de tratamiento G <alor del tiempo por visitas al medico G Costo por deAar de asistir al trabaAo o escuela G

$uma G

Para el clculo de este bene icio, se re!uiere saber el tipo de en ermedad, pues el costo del tratamiento puede ser di erente, el n'mero de visitas al m&dico y el tiempo !ue tardan las personas en reali?ar dic>as visitasH adems del salario promedio de las personas a ectadas. En caso de !ue los a ectados sean menores de edad, su tiempo se valorar con el salario promedio de las actividades alternativas !ue ellos podran reali?ar.

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P $+er:"ci.n de in,er$i ne$ en ":-" / +"b#e

En el caso de !ue un proyecto de tratamiento de aguas residuales se de ina adems, como un proyecto de reutili?acin de las aguas tratadas, se generar un bene icio !ue permitir postergar inversiones en agua potable. *a reutili?acin de agua tratada, lo !ue permite es !ue la demanda por agua potable disminuya y eso >ar !ue la ampliacin de este servicio se pueda postergar por uno o varios periodos. El bene icio ser igual al valor de la inversin en agua potable multiplicado por la tasa social de descuento. En el Cuadro 0o. 8 se muestra un eAemplo. C-"dr 3' Clculo del bene icio por postergacin de inversiones en agua potable. %ori?onte de evaluacin Concepto $ituacin sin proyecto $ituacin con proyecto /ene icio 9 #@ 6 #@rJ 4 #B 6 #@rJ K #BrJ 7 6 #@ #BrJ 5 6 #B I I I

Como puede observarse en el Cuadro 0o :, en la situacin sin proyecto, se prev&n inversiones en agua potable en los aDos 9 y 4 del >ori?onte de evaluacin, las cuales se postergan en la situacin con proyecto para los aDos 7 y 5, debido a !ue se utili?a el agua tratada por el proyecto. =s, el bene icio en el aDo 9 sera igual a la inversin en ese aDo por la tasa social de descuentoH en el aDo 4, sera igual a la inversin en el aDo 9 ms la inversin del aDo 4, multiplicado por la misma tasaH y inalmente, el bene icio en el aDo 7, sera igual a la inversin del aDo 4 multiplicado por la tasa. En este eAercicio se supone !ue la tasa social de descuento es constante en el >ori?onte de evaluacin. d5 Di$min-ci.n de m"# $ # re$ 0 !"-n" n ci,"

Este bene icio se puede suponer intangible o bien asignndole el valor de el menor costo de evitarlos (aplicacin de la segunda regla de oro). El costo por evitarlos podra ser el entubamiento de las aguas residuales >asta el

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cuerpo receptor. 4'1 Cri+eri de e,"#-"ci.n

El criterio de rentabilidad !ue deber calcularse ser el <alor =ctual 0eto (<=0) y la 2asa #nterna de -endimiento (2#-).

6'

AN<LISIS DE SENSI)ILIDAD Y RIESGOS

$e deber de reali?ar un anlisis de sensibilidad unidimensional de las variables ms signi icativas en el clculo de los bene icios y del <=0. 2ambi&n deber reali?arse un anlisis de sensibilidad considerando un incremento en los costos de inversin de uno o ms de los componentes del proyecto. 7' CONCLUSIONES

Este apartado deber eCponer las principales conclusiones del estudio de evaluacin. Es decir, se concluir indicando en !u& aDo conviene iniciar con las obras y cundo deber comen?ar a operar el sistema de abastecimiento de agua potable. =simismo, se debern seDalar las recomendaciones del estudio, como podra ser obtener con mayor detalle los costos de inversin del proyecto, ya !ue un cambio de estas ci ras pudiera modi icar la conclusin del momento ptimo de inversin. 1tra posibilidad es anali?ar di erentes tipos de tratamiento, pues mientras mayor sea la calidad de agua del e luente, ser mayor su costo. Esto debe conducir a concluir en cul es el tipo de tratamiento socialmente rentable. Finalmente se debern mencionar las principales limitaciones del estudio de evaluacin. 9' E(EMPLO

E*ercici = Clculo de los eCcedentes econmicos agrcolas en las situaciones sin y con proyecto Con la inalidad de eCplicar cmo se reali?a el clculo de los bene icios sociales de un proyecto de P2=-, cuando el uso del agua tratada es para riego agrcola, a continuacin se presenta un caso >ipot&tico donde un organismo operador de agua potable de cierto municipio est interesado en llevar a cabo obras de saneamiento de aguas residuales. El 1rganismo 1perador de =gua Potable, =lcantarillado y $aneamiento de cierto municipio, desea construir y operar una P2=-. ,e acuerdo con dic>o organismo,

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el agua tratada sera utili?ada por agricultores para el riego de >ortali?as !ue no se consumen crudas. El monto de inversin total asciende a aproCimadamente :;;.; millones de pesos y los costos de operacin y mantenimiento seran de alrededor de B9.; millones de pesos por aDo. Con la P2=- se podran regar >asta @;,;;; >ectreas. *as situaciones sin y con proyecto, en lo !ue se re iere a la actividad agrcola en la ?ona de in luencia de la planta, es la !ue se muestra en el cuadro siguiente+ Concepto 2ipo de cultivo -endimiento (ton.E>a) Precio (GEton.) Costo de produccin (GE>a.) Situacin S/PTAR Granos orraAeros (sorgo) @;.; @,;;; @,;;; Situacin C/PTAR %ortali?as @B.; @,9;; B,;;;

Por otro lado, se sabe !ue si se construye y opera la P2=-, la tasa de incorporacin de los agricultores al proyecto sera de 9;L para el aDo @ y @;;L para el aDo B. *a tasa social de descuento es del @;L anual. $uponga !ue el 'nico bene icio social !ue se lograra sera el incremento en el eCcedente econmico agrcola, !ue la planta dura para siempre y !ue no eCisten precios mentirosos. Calcule el <=0 social del proyecto P2=-. S #-ci.n= ECcedente en la situacin $EP+ <alor de la produccin agrcola (<P=) M Precio C -endimiento M @,;;; GEton C @; tonE>a M @;,;;; GE>a Costo de la produccin agrcola (CP=) M @,;;; GE>a ECcedente $EP M <P= N CP= M @;,;;; N @,;;; M 3,;;; GE>a ECcedente en la situacin CEP+ <alor de la produccin agrcola (<P=) M Precio C -endimiento M @,9;; GEton C @B tonE>a M @5,;;; GE>a Costo de la produccin agrcola (CP=) M B,;;; GE>a

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ECcedente CEP M <P= N CP= M @5,;;; N B,;;; M @4,;;; GE>a /ene icio social del proyecto M #ncremento del eCcedente econmico agrcola M ECcedente CEP N ECcedente $EP M @4,;;; N 3,;;; M 7,;;; GE>a M #nc. eCcedente FluAo de bene icios y costos (millones de pesos) C10CEP21 Costos #nversin 1per y Mtto ene!icios #nc. ECcedente FluAo 0eto <=0 social 6:;;.; =Do ; 6:;;.; 6B9.; K:9.; K@;.; 6B9.; K7;.; K89.; =Do @ =Do B al in inito

M 6:;;.; K O@;.;E(@.@;P@)Q K O(89.;E;.@)C(@E@.@;P@)Q M 6:;;.; K 3.;3; K 8;3.;3 M K @@5.@5 millones de pesos R ;, como el <=0 es positivo el proyecto sera rentable socialmente.

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)ib#i :r"!2" Metodologa de Proyectos de Plantas de 2ratamiento de =guas -esiduales. Ministerio de Plani icacin y Cooperacin (M#,EP*=0). ,ivisin de Plani icacin, Estudios e #nversin, de C>ile. ,ireccin electrnica+ >ttp+EEbip.mideplan.cl