Licenciatura en Comercio Internacional

Primer cuatrimestre

Fundamentos de economa.

Presupuesto nacional

Diana Gabriela Gmez Resndiz

PRESUPUESTO NACIONAL Presupuesto Un presupuesto es un resumen sistemtico elaborado en perodos regulares de las previsiones, en principio obligatorios, de todos los gastos proyectados y de las estimaciones de los ingresos previstos para cubrir dichos gastos. Un presupuesto se basa en la idea de equilibrio entre gastos e ingresos. Lo natural debe de ser la igualdad, el equilibrio, no slo en el clculo o en las probabilidades, sino en los resultados efectivos. Cuando esto sucede, se dice que el presupuesto est nivelado; cuando exceden los ingresos a los gastos, que hay supervit (excedente o remanente), y cuando por el contrario, superan los gastos a los ingresos hay dficit. Como el presupuesto es bsicamente un acto de previsin, este debe ser reflejo de la actuacin conjunta de todos los servicios de la empresa: compras, fabricacin, ventas, finanzas, etc., tendiente a alcanzar los objetivos empresariales. El presupuesto adopta una forma determinada, es decir, un lenguaje contable, subdividiendo las operaciones de recursos y gastos de acuerdo con determinados puntos de vista racionales. Es un documento contable que bajo la forma de acto legislativo presenta un estado estimativo de los gastos y de los ingresos de la nacin para un ao determinado, este presupuesto puede o no estar acompaado de un programa detallado de poltica econmica. La preparacin y redaccin del presupuesto le corresponde al poder ejecutivo, no solo por ser este el que pone todos los elementos necesarios para apreciar lo ms exactamente posible las necesidades y los recursos del Estado, sino porque representa, frente a los cambios de mayoras en las Cmaras, el inters permanente de la nacin. El presupuesto es obra primordial del Gobierno, pero es el Ministerio de Hacienda el que desempea el papel principal en su preparacin.

El proceso presupuestario La vida de un presupuesto pblico se prolonga temporalmente por unos treinta y seis meses en circunstancias normales y dejando un amplio margen para las peculiaridades de los distintos pases. En todo este tiempo se pueden diferenciar para un presupuesto cuatro fases que se solapan cronolgicamente. Elaboracin Se desarrolla en el poder ejecutivo y supone un sistema de negociaciones mltiples entre los distintos responsables de la confeccin del presupuesto y los diversos departamentos ministeriales y rganos del Estado.

Es obligacin del estado hacer el presupuesto, al ser ste un instrumento de preparacin y control. En el proceso de elaboracin del presupuesto actan: el gobierno central, constituido por los operadores constitucionales; gobiernos regionales; gobiernos locales, municipalidad provincial y distrital; organismos descentralizados; instituciones pblicas descentralizadas, la sociedad de beneficencia pblica; empresas pblicas, privadas o mixtas. La institucin encargada de elaborar el presupuesto busca el equilibrio financiero, o presupuestario, de ingresos y gastos. Aprobacin Una vez terminada la elaboracin del presupuesto por el gobierno debe pasar a las al parlamento respectivo - Cortes Generales, donde se discute y, en su caso, podr aprobarse. Adems de que estas son regidas por el parlamento antes mencionado. Ejecucin La ejecucin presupuestaria no es ms que la actividad de la Administracin dirigida a la realizacin de los ingresos y gastos previstos en el presupuesto para un perodo determinado, por lo general anual. Control El control se realiza durante el procedimiento mediante los interventores y despus del procedimiento comprueba el correcto gasto del dinero

Elementos fundamentales del presupuesto pblico Carcter jurdico: El presupuesto es una institucin jurdica fundamental del Derecho Pblico, que sanciona la competencia del poder legislativo para controlar la actividad financiera del Estado, como manifestacin del carcter representativo de la soberana popular que supone el parlamento. Carcter poltico Documento de elaboracin peridica, este carcter se deriva de su naturaleza poltica y de instrumento de control, que ha de ser renovado peridicamente. El presupuesto adopta una forma contable. Desde este punto de vista el presupuesto aparece formalmente equilibrado, lo cual no implica que desde el punto de vista econmico est equilibrado. El presupuesto supone una autorizacin de gastos y una previsin de ingresos Representa la concrecin del plan econmico de la Hacienda Pblica. Principios presupuestarios

La Secretara de Programacin y Presupuesto estableci en el Glosario para el proceso de planeacin 1988, los siguientes principios presupuestarios, los cuales define como los conceptos fundamentales de validez general a los que se circunscriben las acciones del proceso presupuestario en su conjunto, y que son: a) Acuciosidad: actitud analtica a travs de la cual se muestra la relacin precisa que debe existir entre la fijacin de objetivos y metas y el clculo de los recursos necesarios para alcanzarlos. b) Claridad: fundamentalmente el proceso debe ser claro, preciso y conciso a fin de facilitar la gestin gubernamental y la comprensin de la opinin pblica. c) Especificacin: se relaciona con el aspecto financiero del presupuesto, en materia de ingresos debe sealarse con precisin las fuentes que los originan y, en el caso de los gastos, las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse, sin caer en el excesivo detalle. d) Exclusividad: el presupuesto debe contener materias programticas y financieras y abstenerse de incorporar cuestiones legales que dividan fondos en determinadas actividades, al margen de los programas gubernamentales que no sean inherentes al mismo. e) Periodicidad: es la armonizacin de las caractersticas dinmicas de la accin estatal de acuerdo con la realidad del pas y con la naturaleza misma del presupuesto, a fin de adoptar un periodo presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsin, ni tan breve que impida la realizacin de las correspondientes tareas. f) Programacin: el presupuesto debe considerar todos los elementos que permitan definir y adoptar los objetivos y metas prioritarias, las acciones y mecanismos a desarrollar para conseguirlos y los recursos que demandan esas acciones. g) Publicidad: todo presupuesto debe tener la difusin necesaria a efecto de informar, tanto al sector pblico como al privado de las actividades que desarrolla el gobierno. h) Unidad: el presupuesto en las entidades que conforma el sector pblico debe ser formulado, aprobado, ejecutado, controlado y evaluado, con plena sujecin a la poltica presupuestaria, nica definida y adoptada por la autorizacin competente, de acuerdo a la Ley correspondiente, en un slo mtodo y expresndose uniformemente. i) Universalidad: el presupuesto debe abarcar toda la actividad financiera del gobierno, pero no de una manera rgida que niegue todos los fondos extrapresupuestarios, sino en el sentido sustantivo de incidir sobre todas las operaciones, de modo tal que permitan articular los programas entre s. Las clasificaciones del presupuesto

Conforme con los avances logrados en la contabilidad fiscal, las principales cuentas gubernamentales que pueden prepararse son: Las del presupuesto administrativo o convencional del gobierno La del gobierno general dentro del esquema de las cuentas de ingresos y producto nacionales Las del sector gobiernan dentro de la matriz de transacciones nter industriales de insumo producto La del gobierno en el esquema de fuentes y usos de fondos La del sector gobierno dentro de los esquemas de la riqueza nacional. Clasificacin de las cuentas del presupuesto gubernamental El presupuesto gubernamental abarca a todo el sector pblico. Para su elaboracin se tienen en cuenta los presupuestos parciales que formulan los distintos organismos del sector pblico, los cuales se preparan en trminos combinados, es decir, incluyendo todas sus transacciones y transferencias intersectoriales. A travs de los presupuestos, los ministerios y los establecimientos pblicos ejecutan la actividad gubernativa contenida en los programas que han sido elaborados para cumplir las funciones que las leyes les encomiendan. En consecuencia, las cuentas presupuestarias deben ordenarse con vistas a facilitar la formulacin, ejecucin y contabilizacin de los programas, para la cual deben ser lo suficientemente flexibles y numerosos a fin de facilitar dichas fases del ciclo presupuestario. Para la planificacin de las cuentas presupuestarias, deben considerarse los cuatros propsitos fundamentales de dichas cuentas. Primero deben estructurarse de manera que faciliten el anlisis de los efectos econmicos y sociales de las actividades del gobierno. Como las decisiones gubernamentales alteran el curso de la vida econmica y social de los pases, es preciso que las autoridades puedan obtener la informacin requerida para medir los efectos que su gestin ha de producir. En consecuencia, la clasificacin debe hacer posible el estudio de la influencia que los ingresos y los gastos gubernativos ejercen sobre el nivel y composicin del producto nacional, sobre el empleo y sobre el ritmo de crecimiento econmico, as como sobre la distribucin del ingreso nacional entre la poblacin. En segundo lugar, las cuentas deben facilitar la formulacin de los programas que elabora el gobierno para cumplir sus funciones. Una vez fijada la participacin del gobierno en el ingreso nacional, debe calcularse la composicin de los gastos entre gastos de consumo y de capital, ajustados los niveles de actividad con el sector privado. Las cuentas presupuestarias han de ordenarse de manera que muestren las decisiones programadas y los cambios recomendados de ao en ao. De esta forma, el congreso y el Ejecutivo sabrn, al aprobar el presupuesto, qu se quiere hacer con los

dineros pblicos. Adems ha de expresarse con claridad el programa de financiamiento, detallando los ingresos tributarios, las tasas, etc., y precisando a que sectores se est grabando. En tercer lugar, las cuentas presupuestarias deben contribuir a una expedita ejecucin del presupuesto. El administrador del programa debe conocer la suma de recursos financieros de que dispondr y las responsabilidades que habr que asumir. Es el responsable del manejo de los fondos puestos a su disposicin, y el sistema de cuentas presupuestarias tiene que permitirle aplicar sus recursos, a lo largo del ao fiscal, en forma inteligente y en funcin de las metas trazadas. En cuarto lugar, las cuentas presupuestarias deben facilitar la contabilidad fiscal. El gobierno debe llevar registro completo de las operaciones fiscales y poder as establecer las responsabilidades que caben a los funcionarios en la recaudacin de los impuestos, en la administracin de los fondos y en la disposicin de los gastos. Las cuentas fiscales deben permitir establecer con precisin la responsabilidad que pudiera asignarse a personas especficas, con el fin de evitar malversacin de fondos, fraudes, o manejos ilegales, razn por la cual las cuentas presupuestarias, junto con hacer posible la contabilidad fiscal deben posibilitar la fiscalizacin efectiva por personas distintas de aquellas a quienes incumbe la responsabilidad legal de las operaciones, a travs del trabajo de auditoria.

Planear una clasificacin presupuestaria es, en consecuencia, una tarea difcil y compleja, que debe cumplir los requisitos anteriormente expuestos, procurando no sacrificar un objetivo en aras de otro. La informacin puede ser clasificada atendiendo a cinco criterios principales: Por instituciones Por objeto de gastos Por renglones econmicos Por funciones Por programas y actividades Clasificacin por instituciones

El gobierno es la organizacin ejecutiva o administrativa central encargada de los asuntos de un pas y se reduce principalmente al poder ejecutivo y sus dependencias. Mientras que el sector gubernamental, comprende todos los rganos legislativos, ejecutivos y judiciales del Estado, establecidos a travs de los procesos polticos, y que comprende tanto los rganos del gobierno central que ejercen la autoridad y cuya jurisdiccin se extiende a la superficie total del pas, como a los rganos cuya jurisdiccin abarca slo una parte del territorio. El sector gubernamental abarca, en suma, al gobierno nacional, los gobiernos provinciales y los gobiernos locales, as como los rganos dependientes que son responsables de

sus actuaciones especialmente en lo referente al cobro y uso de sus fondos ante los organismos centrales. El sector pblico es ms amplio que el de sector gubernamental, abarca no solo los organismos gubernamentales ya definidos, sino que adems los organismos pblicos independientes. La diferencia entre uno y otro deriva del grado de control poltico que ejerce sobre las instituciones. Lo que caracteriza al sector gubernamental es el hecho de poseer poderes coercitivos respectos de las personas que trabajan en las entidades que lo componen. Dentro del sector gubernamental se destacan, en primer lugar, los poderes pblicos y dentro de estos el poder Ejecutivo con sus ministerios y departamentos administrativos. Tambin se incluyen en l los gobiernos estatales, provinciales y locales. Las entidades que pertenecen al sector gubernamental pueden estar encargadas de la produccin de servicios que no transan en el mercado, as como de entidades que producen bienes y servicios que son objetos de comercio, en el primer caso se llaman entidades gubernamentales propiamente tales, y en el segundo empresa. Con el tiempo ha venido aumentando la complejidad del sector pblico, a consecuencia de la aparicin de una gran multitud de instituciones nuevas. Por ello es difcil precisar sus lmites y fijar la clase de instituciones que lo componen. El sector pblico est compuesto de gran nmero de entidades, cuyas transacciones ejercen una influencia de primera magnitud en la economa nacional. La estructura del sector gubernamental puede subdividirse desde dos puntos de vista principales: Territorial se distingue el gobierno central y los gobiernos descentralizados (estatal, provincial y municipal) Institucional. El gobierno se compone de organismos del gobierno general, de organismos auxiliares y de empresas. Tanto los gobiernos centrales como los estatales, provinciales y municipales, tienen organismos del gobierno general, organismos auxiliares y de empresas. Clasificacin segn el objeto del gasto La clasificacin por objeto del gasto ordena cada uno de los conceptos que se van a adquirir. Su propsito principal es permitir el control contable de los gastos. Los conceptos de gasto son uniformados para los distintos organismos pblicos y el sistema de contabilidad fiscal controla que ese dinero se gaste efectivamente con los fines a que se destin. En suma, centra su atencin en los aspectos contables de las operaciones gubernativas procurando identificar el gasto incurrido en cada comprada. La clasificacin por objeto del gasto es la base del llamado presupuesto tradicional, o presupuesto enumerador del tem. En este presupuesto los conceptos de gasto suelen desglosarse ampliamente, como una expresin de la desconfianza que prevaleci durante toda una poca entre el Legislativo y el Ejecutivo y como una

manera de hacer ms completo el control contable de las operaciones fiscales. En verdad esta clasificacin signific un avance en su poca, por cuanto permiti un mayor control que hiciera posible evitar los desfalcos de fondos, las malversaciones, y en general el manejo deshonesto del presupuesto. Adems este sirve para establecer la composicin de los gastos pblicos y determinar la estructura de la demanda gubernamental o del resto de la economa. Permite ordenar e identificar sistemticamente los usos que se le darn al dinero asignado a cada programa y actividad. Por esto se debe identificar el tipo de bienes y servicios que se van a comprar para cumplir los programas. La clasificacin del presupuesto por objeto del gasto tiene los gastos clasificados por grupo los cuales son: Servicios personales Servicios no personales Materiales y suministros Maquinarias y equipo Adquisicin de inmuebles Construcciones Transferencias corrientes Transferencias de capital Deuda pblica Otros desembolsos financieros Asignaciones globales. Clasificacin econmica de las transacciones del gobierno Esta permite identificar cada rengln de gastos y de ingresos segn su naturaleza econmica, y en consecuencia hace posible investigar la influencia que ejercen las finanzas pblicas sobre el resto de la economa nacional. La clasificacin econmica muestra la parte de los gastos que se destinan a operaciones corrientes del gobierno y la parte de los gastos que se destinan a la creacin de bienes de capital que permiten ensanchar la capacidad instalada de produccin de la economa. Tambin presenta el grado en que los servicios gubernamentales son prestados directamente mediante la utilizacin de fondos invertidos por el propio gobierno en bienes y servicios o indirectamente mediante subsidios y prstamos gubernamentales otorgados a otros rganos encargados de prestar el mismo servicio. La clasificacin econmica hace posible determinar el impacto de los gastos pblicos sobre el nivel de composicin del producto nacional, as como sobre su distribucin. En suma permite evaluar los efectos econmicos de los gastos pblico sobre el desarrollo econmico y social, en la medida en que est midiendo la inversin pblica sobre la estabilidad monetaria, en la medida en que permite mostrar el financiamiento y la poltica de subsidios al nivel de los precios. Esta se

interesa principalmente por ordenar las transacciones gubernamentales segn la naturaleza econmica de los efectos que produce sobre la vida nacional. Clasificacin por funciones Esta clasificacin agrupa las transacciones del gobierno segn la finalidad particular a que se destinan. La finalidad se refiere a los distintos servicios prestados directamente o que sean financiados por el gobierno. Su objetivo es presentar una descripcin que permita informar sobre la naturaleza de los servicios gubernamentales y la proporcin de los gastos pblicos que se destinan a cada tipo de servicio. La clasificacin por funciones, en consecuencia, presenta los gastos gubernamentales con arreglo a los objetivos inmediatos o a corto plazo a que se destinan, o sea, que no se consideran el impacto que puedan tener a largo plazo y su incidencia en el crecimiento econmico que puedan alcanzar. El manual la define como un plan en el que se incluyen todas las clases de gastos establecidas por los rganos polticos y que se relacionan en forma definida, con finalidades completas. La clasificacin por funciones cumple con la tarea de proveer al programador y al preparador presupuestario de una visin acerca de los propsitos que el gobierno tiene en cada una de las reas de actividad. Leyes que avalan el presupuesto Las instituciones deben incorporar como ingreso de cada ejercicio presupuestario los prstamos vigentes o donaciones, y sean externos e internos de cualquier naturaleza, en la proporcin que se estime se obtendrn en cada ejercicio presupuestario. Dentro de las partidas de gastos se incluirn, en las clasificaciones que corresponda, los desembolsos por concepto de pago de amortizaciones e intereses de deuda interna o externa, y adems el uso o destino de los prstamos. Las instituciones que reciban aportes o transferencias fiscales debern presentar como ingreso por este concepto lo aprobado en el presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos de cada ao. Anualmente las instituciones comprendidas en el presente Titulo propondrn al poder ejecutivo, las escalas de remuneraciones que regirn para cada ao siguiente para sus funcionarios y empleados. Las diferentes instituciones deben enviar a la oficina nacional de presupuesto, durante diez das laborables del mes de enero de cada ao, sus respectivos presupuestos de ingresos y gastos ajustados a las transferencias de fondo, estos deben ser enviados al Presidente de la Repblica, para su aprobacin o rectificacin. Cada institucin enviar junto con sus respectivos presupuestos ya ajustados, un programa de caja anual desglosado por mes, conforme a las instrucciones que en tal sentido imparta la Oficina Nacional de Presupuesto.

Todas aquellas instituciones que estn ejecutando o comiencen a ejecutar proyectos especficos de inversiones deben llevar registros especiales denominados "Hojas de Vida de Proyecto". En caso que las instituciones tengan saldos disponibles de caja y banco al 31 de diciembre de cada ao estos sern incorporados como ingresos del nuevo presupuesto. Los compromisos pendientes de pagos a esa fecha, debern incluirse en el nuevo presupuesto, en las clasificaciones y subclasificaciones que corresponda. Una vez cerrado el ejercicio presupuestario, las diferentes instituciones enviaran a la oficina Nacional de presupuesto un balance de Ingresos y Gastos presupuestarios Ejecutados, que deber ser presentado a ms tardar el 15 de febrero del ao siguiente al cierre del ejercicio. Este balance ser preparado de acuerdo a las normas y especificaciones que seale la oficina nacional de presupuesto y las instituciones correspondientes enviarn copia de dicho Balance a la Contralora y Auditoria General de la Repblica y la Cmara de Cuentas. La Ley de Presupuesto evidencia cules son las lneas de accin de gobierno, es decir, establece cules son las prioridades del gasto y estima los recursos con los que se financiar el mismo. En su formulacin, y siguiendo lo establecido en la Constitucin Nacional, deben privilegiarse los criterios de equidad, igualdad de oportunidades y bienestar para el conjunto de la sociedad. Por otra parte, resulta central que el Presupuesto, en tanto constituye un acto de gobierno, se d a conocer a la sociedad por todos los medios que el Estado tiene a su alcance, propiciando un ejercicio de transparencia de la gestin pblica y una contribucin a la participacin ciudadana en torno de la asignacin, destino y control sobre la ejecucin presupuestaria. Presupuesto en Mxico En Mxico se acostumbra llamar presupuesto nicamente a la previsin de los egresos del Gobierno Federal o de las entidades locales, en tanto que las estimaciones de los ingresos federales estatales, as como las disposiciones legales relacionadas con ellos, se presentan en un documento llamado Ley de Ingresos de la Federacin o del Estado o entidad federativa que corresponda. El presupuesto de Egresos de la Federacin. a) Se entiende por Presupuesto de Egresos de la Federacin, a la autorizacin expedida por la Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo, para costear las actividades oficiales, obras y servicios pblicos a cargo del

Gobierno Federal, durante el periodo de un ao, a partir del 1 de enero de cada ejercicio fiscal. b) El Proyecto del Presupuesto General de Egresos que el Ejecutivo enva anualmente a la Cmara de Diputados, se aprueba tal como se presenta, tanto en la cifra total del gasto programado como en la distribucin de dicho gasto. c) A partir de 1965, el Proyecto del Presupuesto General de los Egresos de la Federacin incluye el gasto total del Gobierno Federal y la erogacin de los principales organismos descentralizados y empresa propiedad del Gobierno Federal. d) El Gasto directo del Gobierno Federal, el de los organismos descentralizados y empresa propiedad del Gobierno Federal, as como el gasto total del sector pblico federal sujeto a control presupuestal, se presentan desde los puntos de vista geogrfico o territorial, econmico, funcional o por actividades y administrativo. e) La clasificacin del presupuesto desde el punto de vista administrativo consiste en un simple desglose del gasto por dependencias. Pese a su amplitud, dicha clasificacin no comprende a la totalidad de las entidades que integran al sector pblico federal. f) El gasto directo del Gobierno Federal se cubre con ingresos ordinarios, en tanto que el gasto de los organismos descentralizados y empresas propiedad del Gobierno Federal se cubre con sus propios ingresos. Los ingresos ordinarios provienen de impuestos, derechos, productos, aprovechamientos y otros ingresos. En suma los presupuestos de egresos y de ingresos previstos en Mxico, estn diseados para facilitar su administracin, contabilizacin auditora de sus cuentas, lo cual se realiza en tal forma que perjudica su utilidad para fines de poltica econmica y fiscal y para la programacin y planeacin econmica y social del pas.

Preguntas 1. Qu es el presupuesto nacional? es el instrumento de gestin del Estado, que en un contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos 2. Cules son los pasos del proceso presupuestario? Elaboracin, Aprobacin, Ejecucin y Control 3. Describe los Elementos fundamentales del presupuesto pblico Carcter jurdico Carcter poltico Renovado peridicamente Adopta una forma contable Autorizacin de gastos y una previsin de ingresos Concrecin del plan econmico del la Hacienda Pblica. 4. Qu elementos contiene la ley de presupuestos? La relacin de gastos que puede ejercer el Estado y los ingresos que ste debe alcanzar en el prximo ao 5. Qu tipo de ley es la ley de presupuestos? Por qu? Es una ley de naturaleza mixta, porque su funcin es legislativa y de control 6. Qu es un gasto? Es el conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias que realiza el estado para cumplir con sus fines. 7. Qu es un recurso? Es un grupo de ingresos que tiene el Estado, para la atencin de las erogaciones determinadas por las exigencias administrativas o de ndole econmico-social. 8. Menciona los principios presupuestarios Especificacin Exclusividad Periodicidad Universalidad

Unidad Publicidad Programacin Acuciosidad Claridad

9. Con que criterios podemos clasificar a la informacin? Por instituciones Por objeto de gastos Por renglones econmicos Por funciones Por programas y actividades 10. ) Quin expide la autorizacin del Presupuesto de Egresos de la Federacin? La Cmara de Diputados, a iniciativa del Ejecutivo