Manual de Derecho Constitucional Parte II

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DERECHO CONSTITUCIONAL III PROF YOLANDA GMEZ PREGUNTAS DE EXAMENES
Por Jos Luis Buenestado Barroso.B
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1) TEMA 8: 3.1) La Igualdad. 1) La plural recepcin constitucional del principio de igualdad. 2) la clusula del art. 14 CE. (antiguo tema 7.1). 04/05
2) TEMA 8.3.2: La Clusula del artculo 14 CE, (antiguo tema 7.2). 04/05 3) TEMA 12.3: La inviolabilidad del domicilio. 1) Concepto. 2) Titularidad. 3) Supuestos de entrada en el domicilio. 4) Proteccin Penal. (antiguo tema 11). 03/04
4) TEMA 13.2: La Libertad de expresin. 1) Concepto. 2) Titularidad. 3) Posicin preferente de la libertad de expresin y del derecho a la informacin. (antiguo tema 12). 03/04
5) TEMA 14.3: Los partidos Polticos. 1) Disolucin. 2) La STC 48/03 de 12 de marzo que resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la ley de partidos, (antiguo tema 13). XX, 03/04, 04/05
6) TEMA 15.1: El Derecho de participacin. 1) Concepto. 2) Titularidad. 3) El derecho de acceso a funciones y cargos pblicos. (antiguo tema 14). 03/04
7) TEMA 15.3: El Sistema electoral. 1) Concepto. 2) Elementos. 3) El derecho de sufragio. 4) Forma de las candidaturas, (antiguo tema 14). 04/05
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TEMA 8: 3.1) La plural recepcin constitucional del principio de igualdad. 2) la clusula del art. 14 CE. (antiguo tema 8.1).
3.1.La plural recepcin constitucional del principio de igualdad. *La Constitucin espaola consagra la igualdad como valor superior, como igualdad real y efectiva, como igualdad formal y aplicada en manifestaciones concretas. El tratamiento de igualdad de la Constitucin espaola se ha materializado como ha sealado L. Lpez Guerra en distintas vertientes: a) como valor superior del ordenamiento jurdico en el art. 1.1 CE b) como igualdad material, o igualdad real y efectiva, en el art. 9.2 CE c) en el art. 14 CE, se ha incorporado el ms tradicional principio de igualdad formal o igual ante la ley; y d) por ltimo, a lo largo del texto constitucional podemos ver manifestaciones concretas derivadas de la clusula general del art. 14 CE (por ejem. La igualdad de los hijos y de las madres, art. 39 CE). Esta pluralidad de reconocimiento constitucional de la igualdad puede reconducirse a dos categoras: 1) los criterios inspiradores contenidos en los arts. 1.1 y 9.2 CE ,y, 2) la clusula conferidora de derechos del art. 14 CE. Sin embargo tanto uno como otro gozan del mismo valor normativo , tanto uno como otro vinculan al legislador y limitan su discrecionalidad a la hora del desarrollo del texto constitucional. S importa sealar el distinto nivel de garantas que cada uno de los preceptos citados recibe; todos ellos pueden objeto de un recurso de inconstitucionalidad si en el desarrollo de los mismos se vulnera el alcance con el que la Constitucin los ha regulado; pero, en lo concerniente a las garantas jurisdiccionales, slo el art. 14 CE las recibe a mximo nivel ya que, adems de una proteccin preferente y sumaria previa, ante su presunta vulneracin puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
TEMA 8.3.2: La Clusula del artculo 14 CE, (antiguo tema 7.2)

3.2. La clusula del artculo 14 CE. *El derecho a la igualdad contenido en el art. 14 CE comprende tanto la igualdad ante la ley, como la igualdad en la ley. La denominada igualdad formal o igualdad ante la ley, fue el primer gran logro, a este primer sentido jurdico de la igualdad se ha incorporado el que conocemos como principio de igualdad real y efectiva, ambas vertientes del principio de igualdad deben ser complementarias y no excluyentes. El derecho a la igualdad, opero automticamente desde el mismo instante de vigencia del texto Fundamental.
Se discute si la igualdad consagrada en el art. 14 es un principio o un derecho, ya que el Tribual Constitucional tanto la denomina de una forma o de otra. Cada vez ms se consolida la opinin de considerarla como derecho. El derecho a la igualdad contenido en el art. 14 CE comprende aquellas dos vertientes de la igualdad aparecidas en el Estado Liberal: a) la igualdad en la aplicacin del derecho. b) La igualdad en la ley ( es decir en el contenido de la norma). La segunda vincul a al legislador de la ley y del reglamento y se vulnera si la norma distingue si razn, supuestos de hechos iguales, mientras que la primera vincula al operador jurdico que debe aplicar la norma. Se vulnera la igualdad en la aplicacin de la ley si el ope rador jurdico interpreta la norma en un supuesto concreto de manera distinta a como lo venia haciendo en casos anteriores sustancialmente iguales la deteccin de estos supuestos son muy complejos ya que al tribunal constitucional le correspondera realizar un juicio sobre juicios. En ultima instancia, lo que el principio de igualdad en la aplicacin de la ley exige no es siempre que la ley reciba la misma interpretacin, sino que no se emitan pronunciamientos arbitrarios por incurrir en desigualdades nojustificadas en un cambio de criterios, que se pueda reconocer como tal .Esto dara lugar a lo que el tribunal denomina desigualad aplicativa. La igualdad en el contenido de la ley, no significa, sin embargo, la obligacin de que la norma d siempre y e n todo caso un trato idntico a todos los supuestos similares (no idnticos); la igualdad ante la ley no opera respecto de personas o de grupos que se rigen por estatutos distintos o en los que debe valorase circunstancias especficas. El principio deigualdad ante la ley es as compatible con un trato diferenciado siempre que la situacin o los sujetos posean algn rasgo distintivo que justifique la diferencia. Se aceptan, pues, las diferencias de trato para situaciones en las que puedan apreciarse diferencias que deban ser relevantes en el caso concreto, la jurisprudencia constitucional aplica el test de la razonabilidad para determinar qu diferencias son compatibles con el derecho a la igualdad y qu diferencias, sin embargo, resultan contrarias al mi smo y, por ello, a la Constitucin. El Tribunal Constitucional analiza: a) si la diferencia de trato incluida en la ley obedece a la consecucin de fines constitucionalmente relevantes ; y b) si esta diferencia de trato es proporcional al fin que se persigue, de manera que no se consagre una excepcin al principio de igualdad que no sea estrictamente precisa para la consecucin de los fines constitucionales.
TEMA 12.3: La inviolabilidad del domicilio. 1) Concepto. 2) Titularidad. 3) Supuestos de entrada en el domicilio. 4) Proteccin Penal. (antiguo tema 11).
2. La inviolabilidad del domicilio.
3.1. Concepto La Constitucin declara que el domicilio es inviolable, prohbe la entrada de cualquier persona en el mismo sin autorizacin del titular salvo que se cuent e con la correspondiente autorizacin judicial.
La intangibilidad domiciliaria protege el espacio en el cual el individuo vive sin estar sujeto necesariamente a los usos y convenciones sociales y ejerce su libertad ms ntima. El concepto de domicilio quefigura en este precepto no coincide exactamente con el regulado por otras normas, por ejemplo, en el artculo 40 del C.C. la Constitucin protege mediante esta inviolabilidad domiciliaria los mbitos en que se desarrolla gran parte de la vida privada de a l persona. Existe un nexo muy fuerte entre la inviolabilidad del domicilio y el derecho a la intimidad mencionado en el art. 18 CE.. se pueden considerar domicilios algunas propiedades que no son exactamente una casa o un piso, por ejemplo unos terrenos pr ivados, una tienda de campaa, la habitacin de un hotel, etc. 3.2. Titularidad Titulares de este derecho pueden ser tanto las personas fsicas como las personas jurdicas. 2.3. Supuestos de entrada en el domicilio
La inviolabilidad del domicilio se excep ciona cuando medie autorizacin del titular, en caso de flagrante delito o mediante resolucin judicial. En todo caso, de autorizacin judicial debe ser previa a la entrada en el domicilio y no subsiguiente. Para las actividades que puedan afectar a la inv iolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones, la Constitucin espaola exige en su art. 18 autorizacin judicial. 2.4. Proteccin penal
Los artculos 202 a 204 del Cdigo Penal espaol regulan los delitos de allanamiento de morada, domicilio de personas jurdicas y establecimientos abiertos al pblico.
TEMA 13.2: La Libertad de expresin. 1) Concepto. 2) Titularidad. 3) Posicin preferente de la libertad de expresin y del derecho a la informacin. (antiguo tema 12).
1. La Libertad de expresin 1.1. Concepto
La libertad de expresin permite al sujeto manifestar ideas, pensamientos, ideologas, creencias y opiniones a terceros ya sea en mbitos privados o particulares ya se realicen con mayor publicidad y ante un colectivo amplio.
Se ha sealado su imprescindiblilidad en orden a configurar una opinin pblica libre como elemento esencial del sistema democrtico; de igual forma, se ha indicado su potencialidad como elemento de realizacin personal; de ah que la libertad de expresin se relacione con otras libertades igualmente bsicas, como la libertad de conciencia, de opinin o de religin. La libertad de expresin ha sido considerada, en la teora de las generaciones de los derechos, como una libertad desegunda generacin.
Sin embargo, en lo re lativo a las libertades informativas y dado su carcter pluridimensional, su ubicacin en la segunda generacin de derechos puede ser discutible ya que si consideramos a la libertad de expresin en su sentido subjetivo, como medio o aspecto de realizacin personal, su vinculacin a la libertad de pensamiento genuina libertad de primera generacin - resulta innegable y quedara por ello mejor ubicada en la primera que en la segunda generacin de derechos.
Esta es una clsica libertad que demanda de los poderes pblicos la abstencin y su proteccin frente a terceros. La veracidad es totalmente irrelevante en los mensajes y comunicaciones que se amparan en la libertad de expresin. Las opiniones y los juicios de valor no pueden someterse a prueba de veracidad alguna.
1.2. Titularidad
Toda persona, fsica y jurdica, tiene derecho a la libertad de expresin. El derecho fundamental a la libertad de expresin le corresponde a todos los ciudadanos y le protege contra cualquier incidencia de los poderes pblicos que no est apoyada en la Ley , e incluso frente la propia ley en cuanto sta intente fijar otros lmites que los que la propia Constitucin admite.
1.3. Posicin preferente de la libertad de expresin y del derecho a la informacin
En caso de conflicto entre la libertad de expresin y el derecho a la informacin con otros derechos, el Tribunal Constitucional ha afirmado la posicin preferente de los primeros. La relevancia pblica de los hechos que se transmiten influye notablemente en el ejercicio lcito de las libertades del art. 20 CE, en especial, en el derecho a la informacin. As se ha sealado expresamente en la jurisprudencia constitucional. Las libertades del art. 20 CE, no slo son derechos fundamentales de cada persona, sino que tambin significa el reconocimiento y garanta de la opinin pblica libre. TEMA 14.3: Los partidos Polticos. 1) Disolucin. 2) La STC 48/03 de 12 de marzo que resolvi el recurso de inconstitucionalidad interpuesto contra la ley de partidos, (antiguo tema 13). XX
1. Partidos polticos ARTICULO 6 LOS PARTIDOS POLITICOS EXPRESAN EL PLURALISMO POLITICO, CONCURREN A LA FORMACION Y MANIFESTACION DE LA VOLUNTAD POPULAR Y SON INSTRUMENTO FUNDAMENTAL PARA LA PARTICIPACION POLITICA. SU CREACION Y EL EJERCICIO DE SU ACTIVIDAD SON LIBRES DENTRO DEL RESPETO A LA CONSTITUCION Y A LA LEY. SU ESTRUCTURA INTERNA Y FUNCIONAMIENTO DEBERAN SER DEMOCRATICOS.
1.1.
Concepto
En nuestro ordenamiento los partidos polticos son asociaciones y tienen en el derecho fundamental de asociacin su fundamento jurdico constitucional. Pero son asociaciones especficas en razn de las funciones constitucionales que les encomienda el art. 6 CE. Los partidos polticos son asociaciones con vocacin de integrar, mediata o inmediatamente, los rganos titulares del poder pblico a travs de los procesos electorales. Las funciones constitucionales de los partidos polticos se encuentran enumeradas en el art. 6 CE, y son bsicamente las siguientes:
a) expresar el pluralismo poltico; b) concurrir a la formacin y manifestacinde la voluntad popular; c) ser instrumentos fundamentales para la participacin poltica. El art. 6 CE declara el principio de libertad de creacin y funcionamiento de los partidos polticos con los requisitos de que se desenvuelvan en el marco de la constitucin y de la ley con la obligacin de que su estructura interna y funcionamiento sean democrticos. 1.2. Naturaleza jurdica
Los espaoles podrn crear libremente partidos polticos conforme a la Constitucin y a la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio.
Este mismo precepto consagra la libertadpositiva y negativa de afiliacin a ese especfico tipo de asociaciones al declarar que dicha afiliacin es libre y voluntaria.
Los partidos polticos pueden constituir e inscribir federaciones, confederaciones y uniones de partidos, con cumplimiento de lo regulado en esta misma Ley Orgnica.
1.3. Regulacin legal
La titularidad del derecho de constituir partidos polticos se reconoce a las personas fsicas, mayores de edad y que se encuentren en pleno ejercicio de sus derechos. El legislador orgnico ha reservado a los espaoles el derecho a crear partidos polticos. Dicha restriccin no puede afectar al derecho de los extranjeros a afiliarse a los partidos polticos ya constituidos, ni traducirse en ninguna limitacin de los derechos derivados de la afiliacin. Los afiliados a los partidos polticos deben ser personas fsicas, mayores de edad, y que no tengan limitada o restringida su capacidad de obrar y todos ellos gozarn de iguales derechos y deberes.
1.4. Disolucin EXAMEN +
El acuerdo constitutivo de un partido poltico debe formalizarse mediante la aprobacin de un acta fundacional e inscribirse en el Registro de Partidos Polticos del Ministerio de Interior.
Adems de por decisin voluntaria de sus miembros, slo puede procederse a la disolucin de un partido poltico por decisin de la autoridad judicial competente.
1.5.
Organizacin y funcionamiento internos
La Ley Orgnica declara que la estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos debern ser democ rticos. Los partidos polticos deben dotarse de: a) una asamblea general del conjunto de sus miembros, que ser rgano superior de gobierno del partido, al que le corresponder adoptar los acuerdos ms importantes. b) rganos directivos. c) Reglas internas sobre convocatorias de las reuniones de los rganos colegiados que garantice el derecho de informacin de los miembros de los mismos, la inclusin de los asuntos en el orden del da, de reglas de deliberacin y adopcin de acuerdos. d) Un procedimiento de control d emocrtico de los dirigentes elegidos. Los estatutos deben velar para que se cumpla este requisito legal y contendrn una relacin detalla de los mismos. Los afiliados a un partido poltico slo podrn ser expulsados o sancionados con privacin de derechos mediante un procedimiento contradictorio, en el que se respeten las garantas necesarias y el derecho a la defensa del afiliado . 1.6. Disolucin EXAMEN +
Adems de por decisin voluntaria de los miembros, acordada conforme a los estatutos, slo puede proced erse a la disolucin de un partido poltico o, en su caso, a su suspensin, por decisin de la autoridad judicial competente y solo en los siguiente casos: a) cuando el partido poltico incurra en supuestos tipificados como asociacin ilcita . b) cuando vulnere de forme continuada, reiterada y grave la exigencia de una estructura interna y un funcionamiento democrtico. c) Cuando de forma reiterada y grave su actividad vulnere los principios democrticos, intente destruir el rgimen de libertades. La competencia p ara resolver corresponder a la Sala Especial del Tribunal Supremo. La iniciativa para instar la disolucin judicial de un partido poltico corresponde al Gobierno y al Ministerio Fiscal, aunque el Congreso de los Diputados o el Senado pueden instar al Go bierno para que inicie el trmite oportuno. Muy controvertidos han resultado algunos aspectos de la regulacin que la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos establece. El Tribunal Constitucional confirm la constitucionalidad de la Ley en su Sentencia 48/2003, de 12 de marzo.
TEMA 15.1: El Derecho de participacin. 1) Concepto. 2) Titularidad. 3) El derecho de acceso a funciones y cargos pblicos. (antiguo tema 14).
1. Derecho de participacin ARTICULO 23
1. LOS CIUDADANOS TIENEN EL DERECHO A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PUBLICOS, DIRECTAMENTE O POR MEDIO DE REPRESENTANTES, LIBREMENTE ELEGIDOS EN ELECCIONES PERIODICAS POR SUFRAGIO UNIVERSAL. 1.1. Concepto
El derecho de participacin permite a los ciudadanos tomar parte en el proceso de decisin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal. La participacin da unidad al sistema democrtico en el que no es tan solo un elemento ms sino el fundamento del propio sistema. La idea de participacin va unidad tambin a la de limitacin jurdica del poder y, en este sentido, a la aparicin y consolidacin del actual modelo Estado de Derecho. Este derecho de participacin, sin embargo no habilita a los ciudadanos para exigir su participacin en todos los asuntos pblicos, cualquiera que sea su ndole y su condicin, pues para participar en asuntos concretos, se requiere un especial llamamiento, o una especial competencia, si se trata de rganos pblicos, o una especial legitimacin si se trata de Entidades o sujetos de derecho privado, que la ley puede, en tal caso, organizar. En cuanto al mbito material de este derecho, el art. 23.1 se refiere a asuntos pblicos, expresin que parece aludir directamente a la par ticipacin poltica. 1.2. Titularidad
Son los ciudadanos los titulares del derecho de participacin en los asuntos pblicos. El Tribunal Constitucional atribuye a los partidos polticos no la titularidad de este derecho pero s un inters legtimo. El protagonismo de los partidos polticos respecto del derecho de participacin y su reconocimiento constitucional, como instrumentos fundamentales de la participacin poltica, ha sido reconocido por el T. C., en la sentencia, an no reconocindoles la titularid ad del derecho de participacin, el T. C. s les atribuye un inters legtimo a que se respeten las condiciones para el ejercicio del derecho de sufragio. 1.3. El derecho de acceso a cargos y funciones pblicas
El artculo 23.2 CE consagra el derecho a acce der y permanecer en los cargos pblicos en condiciones de igualdad, en el marco de los requisitos y procedimiento establecido por la ley. En este derecho se incluye expresamente el requisito de la igualdad en dicho acceso a cargos pblicos. Tambin cuando se ha planteado la titularidad de los Escaos obtenidos por los candidatos incluidos en listas electorales promovidos por una determinada formacin poltica, el T. C., ha afirmado que los titulares del derecho enunciado en el art. 23.2 CE son los ciudadan os, y no los partidos polticos; por otro tanto ocurre con el subsiguiente derecho a permanecer en los cargos pblicos a los que se accedi.
El concepto de cargos pblicos a que alude el apartado 2 del art. 23 CE, comprende tambin el derecho de acceso a la funcin pblica con los requisitos de igualdad establecidos en este precepto.
TEMA 15.3: El Sistema electoral. 1) Concepto. 2) Elementos. 3) El derecho de sufragio. 4) Forma de las candidaturas, (antiguo tema 14).
2. Sistema electoral. 2.1. Concepto
El sistema electoral es el conjunto de reglas conforme a las cuales se produce el fenmeno electoral, se asignan los escaos segn la formula adoptada y, en su caso se resuelven los recursos que se suscitan con ocasin de dicho proceso. Todo sistema electoral, por ello, debera disearse respetando unas reglas bsicas que seran: a) b) c) d) 2.2. la imparcialidad la adecuacin histrica el control del excesivo fraccionamiento de las fuerzas polticas la pluralidad de opciones polticas
Elementos.
Son elementos del sistema ele ctoral: 3.2.1. El derecho de sufragio. * Representa la capacidad que el ordenamiento jurdico reconoce a los ciudadanos para participar, mediante su voto, en los asuntos pblicos. Activo o pasivo. 3.2.2. La circunscripcin electoral. * Es el territorio en el cual los votos emitidos por los electores constituyen el fundamento para el reparto de escaos a los candidatos de manera independiente a los votos emitidos en otras zonas electorales. Pueden ser uninominales o plurinominales. 3.2.3. La forma de la candidatura * Las opciones polticas pueden presentarse a los electores como candidatura personal o en listas, en listas abiertas o, cerradas y bloqueadas o cerradas y no bloqueadas. 3.2.4. La frmula de escrutinio. * Es el instrumento que permite asignar los escaos a los distintos candidatos en razn a los votos obtenidos por cada uno de ellos. 3.2.4.1. Las frmulas de mayora.
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* Pueden ser frmulas de mayora absoluta o relativa. 3.2.4.2. Las frmulas proporcionales. * Son aquellas en las que la distribuci n de escaos entre los candidatos presentados se realiza en proporcin a los votos obtenidos por cada uno de ellos. Aunque existen diversas frmulas que responden al principio proporcional, quiz pueda citarse las siguientes: a) Formula proporcional de restomayor. b) Formula proporcional de media mayor. (Congreso de Diputados), que a su vez admite dos variantes:
?? ??
el sistema de DHondt el sistema de Santa Lage.
3.2.5. El censo electoral. * Est formado por los ciudadanos que tienen reconocido el derecho de sufra gio. Los requisitos son: a) poseer capacidad; b) estar en posesin de sus derechos polticos; c) estar incluidos en el Censo Electoral. 3.2.6. La campaa electoral. * Es el perodo de tiempo que el Ordenamiento habilita para que los partidos y los candid atos puedan exponer a los ciudadanos sus respectivos programas electorales. 3.2.7. La administracin electoral. * Cuida de la legalidad de todo el proceso electoral, desde su inicio a la asignacin final de los escaos en funcin del apoyo electoral recibi do por cada candidatura. Integran la administracin electoral: a) La Junta Electoral Central b) Las Juntas Electorales Provinciales c) Las Juntas Electorales de Zona d) Las Mesas Electorales.
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TEMA 8.3.2: La Clusula del artculo 14 CE, (antiguo tema 7.2)

Organizacin y funcionamiento internos

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