III.

PARTICIPACIN POLTICA

Esta dimensin tuvo un impacto importante en Ksocial (F.L.: .66) y negativa en el Factor 2 (F.L.: -.3 ). !omo varia"les independientes en la regresin de Ksocial sin dimensiones entraron #a"ilidades $ol%ticas negativa so"re el Factor 2& igual 'ue solo con este (ltimo )actor la varia"le *otacin. El modelo presentado previo al an+lisis )actorial se optimi, seg(n consta en la gr+)ica siguiente. E)ectivamente el impacto de partido& con un "eta de tan solo .- & es a"sor"ido por las dem+s varia"les de la dimensin sin perderse ninguna e.plicacin en el modelo(/s'r. de $articipacin $ol%tica 0 .116). El modelo permite adem+s mirar el impacto total de *otacin el cual es considera"le pues no solo tiene el e)ecto directo (.332) sino& a trav3s de 4ctividad pol%tica (. 5 56.2320 .-6)& Esla"onamiento Legislativo (.6776.3-60.2) y E8ecutivo (.59-6.2590.- ) tiene un e)ecto indirecto para un total de .6 . :e destaca a'u% la in)luencia a trav3s de Esla"onamiento Legislativo y este mismo como la segunda varia"le de m+s impacto en $articipacin $ol%tica. ;gualmente se destaca la correlacin alta entre #a"ilidades $ol%ticas y !onocimiento y <so de los =ecanismos de $articipacin. Los modelos de la dimensin 'ue se presentan a"a8o muestran la independencia de la democracia participativa de la representativa& lo cual se demuestra por la poda de los coe)icientes de =ecatot (>otal =ecanismos de $articipacin) a Esla"onamiento Legislativo (Esla"on) y E8ecutivo. :i "ien es posi"le estudiar la in)luencia directa de la democracia participativa en la participacin pol%tica ("eta .215) y de la democracia representativa ("eta: .3-6) la carencia de una relacin entre estas dos )ormas de democracias es preocupante y se discutir+ al )inal. 1. Habilidades Polticas Esta varia"le es de singular importancia por su )uerte impacto directo& cuando se remueven las dimensiones& en el Ksocial ("eta: .32) y el negativo en Factor 2 (-.22). La varia"le se descri"ir+ en toda su comple8idad para permitir al lector comprender lo 'ue signi)ica. =+s adelante se podr+ entonces entrar a estudiarla en detalle& regionalmente& por varia"les demogr+)icas& inclusive por sus distintos elementos para comprenderla m+s en pro)undidad. El indicador se construy como aparece a"a8o& con elementos 'ue comprende el ciclo completo de la negociacin pol%tica& con una de)inicin de ?a"ilidades m+s all+ de la simple de e8ercer presin& estandari,ada internacionalmente en el @*:. *a entonces desde organi,arse& ?acer e.pl%citos los pro"lemas& e8ercer presin& negociar y llegar a acuerdos& a ?acerlos cumplir& supervisar su cumplimiento y premiar el lidera,go positivo de los actores involucrados. El lado opuesto es la resolucin de los con)lictos con la violencia en estallidos 'ue responden a la incapacidad de actuar con: #a"ilidad $ol%tica. Signo
ndice Capacidad de A O gani!a se A A A Beta .572 .2612 .2 6 .2-96 $ertenece a Brg. de ;nter3s (>omada de la Cimensin Derar'u%a)6-.9 Brg. *oluntarias: :indicatos Brg. *oluntarias: 4sociacin pro)esional& !+mara o Eremio $ro". !olectivo: >iene gente 'ue los resuelve como siempre

A A ndice Capacidad A "ace e#plcitos los p oble$as ndice Capacidad de e%e ce P esi&n A A A A ndice Negocia 'llega a ac(e dos A A A ' ' A ndice Capacidad A Hace c($pli ndice Capacidad A S(pe )isa A A ndice Capacidad P e$ia Lide a!go Positi)o A A A

.2 96 -.36 .3626

$ro". !olectivo: Fom"ra un representante para 'ue pueda intervenir $ro". !olectivo. :lo los puede resolver cada cual por su lado $ro". !olectivo: >odos :i los con)lictos se sacan a la lu, es m+s pro"a"les resolverlos con una negociacin

.552 .3779 .3375 .2 9 .529-.5219 .3672 .5-26 -.5226 -.2991 .252-

Firmar una peticin 4tender demostraciones permitidas por la ley G autori,adas legalmente >omar parte en ?uelgas no autori,adas legalmente G no permitidas por la Ley $articipar en Hoicots $ro"lemas con gente igual& no es indispensa"le 'ue intervenga alguna agente e.terno para resolver las di)erencias Llegar a una posicin intermedia es s%ntoma de derrota de la posicin de uno :i los con)lictos se sacan a la lu, es m+s pro"a"le resolverlos con una negociacin En un con)licto es pre)eri"le recurrir a gente de con)ian,a 'ue sirva de mediador 'ue a la 8usticia ordinaria $ro"lemas con gente distinta& es indispensa"le 'ue intervenga alguna entidad e.terna para resolver las di)erencias $ro". !olectivos : :i alguien de mayor posicin no interviene& uno no puede coordinarse para resolverlos En lugar de emplear la violencia para resolver los con)lictos siempre es pre)eri"le "uscar una negociacin =ecanismo : /evocatoria del mandato

.66-7 .5172 .5722 .65-5 .5 1

Cespu3s de 'ue se toma una decisin p("lica la gente vigila para 'ue esta se ponga en practica :a"e en 'u3 se van a invertir los recursos de la localidad =ecanismos *eedur%as !iudadanas >otal /a,n de *oto: $rograma /a,n de *oto: !umple /a,n de *oto: >rayectoria

.5221

$ara estudiar m+s en detalle la varia"le& el tamaIo de los "etas con los su"%ndices puede ser engaIoso por el impacto del numero de %tems en el calculo de la varia"le.
*a iable Label Beta

#H$2B/E #H$59FE #H$7L;C #H$3$/E #H$ :<$ #H$2EK$ #H$6!<=

Jndice !apacidad de Brgani,arse Jndice Fegociar-llegar a acuerdos Jndice !apacidad $remiar Lidera,go $ositivo Jndice !apacidad de e8ercer $resin Jndice !apacidad :upervisar Jndice !apacidad ?acer e.pl%citos los pro"lemas Jndice !apacidad #acer cumplir

.532235 .39 267 .3-53 .219771 .25-66 .232576 .2-7292

Ce todos modos se procedi a utili,ar el 4=B: para detectar algunos de los su"%ndices 'ue pudieran no tener un impacto signi)icativo en la varia"le. Ce este an+lisis& representado en el modelo siguiente se encuentra 'ue inicialmente el su"%ndice !apacidad de ?acer E.pl%citos los $ro"lemas y el de :upervisar no tienen e)ectos signi)icativos. :in em"argo& por los elementos anotados& estos c+lculos son delicados. $or ello se procedi a anali,ar los %tems por separados para encontrar cuales son los m+s signi)icativos con la varia"le. La regresin con los %tems m+s signi)icativos& 'ue alcan,a"an a contri"uir con m+s de 2L a la varian,a y con un /s'ur de 16L se presenta a continuacin& organi,ados por el tamaIo de los "etas.

*a iable FL!L<M B/;$E/>2 !L<FB=; /M$/BE/ EE*;E$/ FL!;>CE FL!FB4E 4$E>;!; /M!<=$L FL!FBD< FL!4EEK :4/E!</ /M>/4NE 4$$4/B;

Label :i los con)lictos se sacan a la lu, es m+s pro"a"les resolverlos con una negociacin $ertenece a Brg. de ;nter3s $ro". !olectivo. :lo los puede resolver cada cual por su lado /a,n de *oto: $rograma

Beta .2 1325 .227272 -.2-13-7 .21 -21

Cespu3s de 'ue se toma una decidi p("lica la gente vigila para 'ue esta se ponga en .29132practica Llegar a una posicin intermedia es s%ntoma de derrota de la posicin de uno -.296372

$ro"lemas con gente igual& no es indispensa"le 'ue intervenga alguna agente e.terno .299276 para resolver las di)erencias Firmar una peticin /a,n de *oto: !umple En un con)licto es pre)eri"le recurrir a gente de con)ian,a 'ue sirva de mediador 'ue a la 8usticia ordinaria .292 37 .25 222 .256 35

$ro"lemas con gente distinta& es indispensa"le 'ue intervenga alguna entidad e.terno -.253-61 para resolver las di)erencias :a"e en 'u3 se van a invertir los recursos de la localidad /a,n de *oto: >rayectoria >omar parte en ?uelgas no autori,adas legalmente G no permitidas por la Ley .239 2 .232655 .2335-2

4$CE=B: =$>*EC< !L=4NB/ =$>/E*= !L>BCB:

4tender demostraciones permitidas por la ley G autori,adas legalmente =ecanismos *eedur%as ciudadanas total

.22 5 5 .22 561

$ro". !olectivos : :i alguien de mayor posicin no interviene& uno no puede coordinarse -.225213 para resolverlos =ecanismo : /evocatoria del mandato $ro". !olectivo: >odos .2235 9 .222-7

!omo se puede o"servar a?ora los dos elementos de :acar los pro"lemas a la lu, para ?acer una negociacin y el elemento de supervisin: Cespu3s de 'ue se toma una decisin p("lica la gente vigila para 'ue esta se ponga en practica& ad'uieren una gran importancia. ;gualmente& la $ertenencia a organi,aciones de inter3s mantiene su impacto as% como la /a,n de *oto: $rograma. !omo se puede o"servar esta es una varia"le llena de posi"ilidades de an+lisis y a'u% se de"e de8ar a?ora tan solo a este nivel descriptivo. :u distri"ucin muestra so"re todo un rango muy amplio y una distri"ucin "ien "alanceada. Es evidente el potencial de desarrollo. <na primera apro.imacin a encontrar 'ue varia"les demogr+)icas in)luyen las ?a"ilidades pol%ticas se construy este modelo. !omo se puede ver la educacin tiene un e)ecto importante& seguido por la edad. ;gualmente los ?om"res tienen m+s ?a"ilidades pol%ticas. $ara ilustrar el impacto de educacin se presenta la siguiente gr+)ica. Es muy posi"le 'ue esta varia"le tenga importantes di)erencias regionales. >am"i3n resulta interesante eventualmente e.plorar su relacin con /a,ones de *oto& aun cuando la relacin con $rograma es de su naturale,a. >am"i3n resultar%a interesante conocer si e.iste una relacin con los valores a inculcar en los niIos. +. Acti)idades Polticas ,lecto ales- *otaci&n La varia"le *otacin se compone de la votacin en cada una de las elecciones en los cuatro aIos anteriores a la aplicacin de la encuesta. El impacto de votacin es critico en participacin pol%tica directa e indirectamente a trav3s de las varia"les actividad y los esla"onamientos legislativos y e8ecutivos. ;gualmente tiene un e)ecto negativo en el FEnoval. Ce la medicin 'ue se ?i,o y sus di)erentes )iltros& es posi"le componer algunos resultados importantes. La composicin de los encuestados se ilustra en la siguiente )igura. Cel numero total de encuestados un 7-.1L (grupo 2) respondi 'ue podr%a votar. Ce estos 6-.5L (grupo 5) ?a"%an votado alguna ve, y de estos e)ectivamente ?a"%an votado en por lo menos una de las elecciones e)ectuadas en los ultimo cuatro aIos 92.9L (grupo 6). Cel grupo 'ue ?a"%an votado alguna ve,& se desprende un grupo 'ue no voto en las (ltimas elecciones (grupo )& es decir un grupo 'ue no es a"stencionista permanente sino 'ue no )ue movili,ado a votar en los (ltimos cuatro aIos (7.1L). Ce a'uellos 'ue di8eron si poder votar 2-.9L nunca ?an votado. 4?ora "ien& de este grupo el .6L son 8venes 'ue pudiendo votar no lo ?an ?ec?o por no tener edad de ?acerlo cuando se e)ectuaron las elecciones& es decir 'ue en Dunio de 2115 a(n no ten%an los diecioc?o aIos para ?acerlo. El segundo grupo 'ue se desprende de este "lo'ue de personas 'ue si pueden votar pero no lo ?icieron son los Abstencionistas C &nicos (22.1L) 'ue pudiendo nunca ?an votado.

Ce los 'ue respondieron 'ue no pueden votar (21.2L) (grupo 3) se desprenden dos grupos: un 9.3L de personas (grupo 2-) con edades de 2 a 22 aIos& y otro de 23.7L (grupo 22) de la muestra a anali,ar a"a8o. Cel grupo 2- se desprende uno (22) con muy pocas personas menores de 2 aIos 'ue en el )ondo es un error de la muestra (-. L). En el grupo 23 'ue di8o 'ue no pod%an votar (5.6L) ?an de"ido responder 'ue si pod%an votar pero 'ue no lo ?a"%an ?ec?o por no tener la edad en el momento de las (ltimas votaciones. Es decir 'ue por no tener edad en el momento de las elecciones en realidad se tiene un 22.2L (5.6A .6& grupos 7 y 23). Ouedan por contar a'uellos (grupo 22) 'ue reportaron no poder votar sin tener ra,ones e.pl%citas para ?acerlo (23.7L). Estas son personas 'ue pueden clasi)icarse como a"stencionistas o 'ue no pueden votar e)ectivamente por ra,ones 'ue no se identi)icaron tales como no estar inscritos& tener c3dula perdida& en)ermedad& etc. $ara calcular entonces en el sentido m+s estricto los porcenta8es de votacin y a"stencin se de"en desec?ar de estos porcenta8es a'uellos 'ue no pueden votar por edad. 4dem+s se de"en di)erenciar a'uellos 'ue )ueron movili,ados para votar en los (ltimos cuatro aIos& a'uellos 'ue no& a'uellos 'ue nunca votan y a'uellos 'ue dicen no poder votar aun'ue por edad si lo pueden ?acer. En realidad estas dos (ltimas categor%as se encuentran me,cladas por'ue muc?os de los 'ue dicen no poder votar seguramente son a"stencionistas crnicos. $or ello se presentar+n las categor%as separadamente. La gr+)ica anterior permite regresar al tema del a"stencionismo en !olom"ia& pues los resultados indican 'ue e)ectivamente& una ve, e.cluidos a'uellos 'ue por edad no lo pod%an ?acer& un 61L de los electores ?an e)ectivamente votado en alg(n momento de sus vidas. :e de"er%a averiguar de a'uellos 'ue ?an votado y 'ue no lo ?icieron en las elecciones de los anteriores cuatro aIos: P$or 'ue no )ueron movili,adosQ Ce los 'ue votaron en algunas de las (ltimas elecciones: P$or'ue )ueron movili,ados en alguna (s) de ella (s) y no en otrasQ Evidentemente las elecciones presidenciales de 2117 mostraron 'ue es posi"le movili,ar considera"lemente al elector cuando ?ay algo sustantivo en 8uego o cuando se presentan alternativas reales. Ce a'uellos 'ue no votan tan solo un 29L son aut3nticos 4"stencionistas !rnicos y ser%a muy importante tratar de desci)rar su per)il& y los elementos 'ue& como se sa"e por el e)ecto negativo de *otacin& los de"e ?acer muy altos en FEnoval. El grupo am"iguo de no votantes por ra,ones distintas o por ser a"stencionistas tam"i3n de"e ser investigado para eliminar los o"st+culos de los 'ue e)ectivamente no pueden votar& dentro de los cuales de"en ?a"er grupos numerosos como personas 'ue ?an perdido sus derec?os pol%ticos y no se ?an ?ec?o los es)uer,os de restitu%rselos& miem"ros de las )uer,as armadas& etc. Ce todos modos lo 'ue 'ueda en evidencia es 'ue el comportamiento de votacin es altamente varia"le y& como se o"serva en la gr+)ica de resultados agregados de *otacin& tiene un rango muy amplio para las posi"les nueve elecciones. Oueda la discusin so"re 22.2L de los 8venes 'ue no ?an podido votar por el distanciamiento entre elecciones. La Rdescuatrienali,acinR (de8ar 'ue las elecciones sean cada cuatro aIos) 'ue con las elecciones alternadas y ac%clicas de las circunscripciones municipales y departamentales& por un lado& y por el otro las nacionales& ya cumplen my "ien este propsito pues un 8oven de 2 aIos en una eleccin seguramente puede votar a los 21 en la siguiente& en lugar de esperar a los 2- o 22. >odos esto sin necesidad de "a8ar la edad para poder votar. :in em"argo& como se ?a visto la votacin es muy importante para poner en contacto al ciudadano con el proceso pol%tico y por eso temas como el disminuir la edad pero especialmente el ?acer el voto o"ligatorio de"en ser estudiados a la lu, de estos temas. DanovsSy (2117) alrededor del tema o"ligatorio tiene una interesante discusin so"re el "alance entre Cerec?os y B"ligaciones& su"rayando en general el d3)icit en este (ltimo sentido 'ue seguramente se me8orar%a con la votacin o"ligatoria. $ero aIade el mismo la "ondad de la aplicacin de sanciones lige as. Ce todos modos& lo sorprendente de los resultados es la importancia de la *otacin y cuanto e.iste una gran varia"ilidad en ella. La distri"ucin de la varia"le a nivel agregado )ue la siguiente:

$ara la presentacin de los resultados para cada una de las elecciones se sacaron los promedios de votacin so"re los 'ue ?an votado alguna ve,& es decir so"re el 6-L de la muestra cuya distri"ucin se presenta a'u%. !omo se puede o"servar las elecciones para e8ecutivo tiene una mayor votacin& situados dentro de ellas la de go"ernadores como las de menor movili,acin electoral. Centro de las legislativas se encuentra la D4L o su e'uivalente 'ue puede estar sesgada ?acia a"a8o por no ?a"erse controlado en los resultados la ausencia de tales elecciones en algunos municipios de la muestra. :in em"argo estos resultado se utili,aran y anali,aran m+s en detalle en las pr.imas varia"les. .. ,slabona$iento Legislati)o- /e$oc acia Rep esentati)a Esta varia"le es la m+s importante en esta dimensin luego de *otacin. !omo se present en /a,ones de *oto en la dimensin de !ontrol :ocial& a partir del concepto de esla"onamiento se desarrollaron las preguntas de ra,ones de voto. En las dos varia"les de Esla"onamiento& esta y la E8ecutivo 'ue se presenta m+s a"a8o& lo 'ue se intent a'u% )ue averiguar si cada encuestado ?a"%a votado en una eleccin para cada cuerpo& (senado& c+mara& asam"lea& conse8o)& si irrespectivamente de 'ue su candidato ?u"iera salido electo en ella& sa"%a 'uien era su candidato& y si e)ectivamente ?a"%a salido elegido. 4dicionalmente los respondientes de"er%an escoger uno de ellos como su representante m+s cercano y so"re este decidir entre varias ra,ones para ?a"er votado por 3l. La varia"le Esla"onamiento Legislativo entonces suma los punta8es para cada cuerpo en estas tres preguntas. La consideracin de /a,ones se anali,a m+s espec%)icamente en las varia"les mencionadas anteriormente. !omo se puede ver las ra,ones para representante m+s cercano se dan para alguien ya muy cercano y de a?% la )uer,a de ese resultado.

La varia"le muestra los resultados a nivel agregado. El 95L de la po"lacin mayor de 27 aIos tiene !E/B en esta varia"le& un resultado "astante desalentador si se considera 'ue esta varia"le es cr%tica para cuanti)icar la calidad y la intensidad de la Cemocracia /epresentativa. El 95L de la po"lacin simplemente o no voto& o no sa"e 'uien ?u"iera sido su representante o si este sali elegido& o si tiene alguno de ellos como cercano. Los resultados de"en verse de esta manera a"soluta puesto 'ue no ?a"er votado por cual'uiera de las ra,ones simplemente indica 'ue la persona no tiene Esla"onamiento y por ello su resultado es -. Es importante agregar 'ue los 'ue votaron en alguna eleccin del total de la muestra )ueron 92.9L. $ero lo sorprendente es la "a8a progresin de a?% en adelante& es decir la poca in)ormacin& intereses o representatividad 'ue tales representantes tienen para sus lectores& o 'ue ese inter3s sea solo en uno o pocos de estos cuerpos. Los resultados sin el valor cero se presentan para )acilitar su revisin. Los resultados para cada una de los cuerpos legislativos son los siguientes:

!omo se puede apreciar& el de mayor esla"onamiento es el =unicipal& aun'ue sorprende la alta posicin 'ue ?a logrado ocupar en el corto tiempo de su vigencia las Duntas 4dministradoras Locales o su e'uivalente especialmente por el "a8o nivel de votacin en 3l. La 4sam"lea Cepartamental es "a8a& pero la m+s "a8a es la !+mara de /epresentantes. :e presenta el cuadro siguiente para mirar en detalle la situacin para cada cuerpo.

$/B=EC;B CE /E:$<E:>4: (--2-) :BH/E E:L4HBF4=;EF>B LEE;:L4>;*B $4/4 !4C4 <FB CE LB: !<E/$B: LEE;:L4>;*B:
Esla"onamient Esla"onamient Esla"onamient Esla"onamient Esla"onamiento o Dunta o !onse8o o 4sam"lea o !+mara de :enado de la 4dministradora =unicipal Cepartamental /epresentantes /ep("lica Local P:a"e <d. 2.93 Ouien es o ?u"iera sido su representante en cGuQ P:a"e si sali 2.23 elegidoQ P!u+l de ellos 6.29 es su representante m+s cercanoQ $romedio 0.01 Esla"onamiento 3.79 2.72 2.7 6.36

6.6 2.65

9. .21

6.2.22

2.1 .3

1.2.

..3+

..34

0...

En la pregunta de sa"er 'uien ?u"iera sido su representante& irrespectivamente de s% sali elegido el :enado 'uien tiene preponderancia considera"le& con el resto de los cuerpos en posiciones relativamente seme8antes. Es decir 'ue los electores sa"en "ien 'uien )ue su candidato para :enado. En cuanto a sa"er si el candidato )ue e)ectivamente elegido son preponderante el !once8o =unicipal& la 4sam"lea y la !+mara& con una distancia importante los dem+s. Es decir 'ue en estos (ltimos cuerpos los electores prestan especial atencin a los resultados electorales y a como le va a su candidato particular. Esto es muy importante pues este esla"onamiento mental con el proceso electoral es uno de los elementos 'ue disminuyen el Factor 2. El criterio m+s estricto de esla"onamiento es el de ser el /epresentante m+s !ercano. Ha8o tal criterio las D4L o su e'uivalente son preponderantes de )orma considera"le. La menor es la !+mara de /epresentantes con las 4sam"leas muy de cerca. Este resultado con)irma el vaci 'ue ?ay a estos dos niveles& am"os con ci c(nsc ipci&n electo al depa ta$ental. :i "ien la gente 'ue vota en cada eleccin puede sa"er 'uien era su candidato y si sali elegido& despu3s del proceso electoral 5a no los conside an ce canos . 4un'ue en la circunscripcin electoral departamental ?ay muc?o inter3s& so"re todo por sa"er si )ueron elegidos& una ve, esto sucede los diputados y representantes pierden su esla"onamiento con los electores. POue esta sucediendo all%Q P$or'ue estas circunscripciones electorales no producen esla"onamientoQ P:er+ por un proceso de atomi,acin de listasQ PB por distritos electorales no suscepti"les de identi)icar la unidad de representacinQ B en t3rminos m+s sencillos& una ve, elegido un diputado o representante: P4nte 'uien es responsa"leQ $arece 'ue la 4ccounta"ility en esta

circunscripcin electoral no e.iste. $or un lado este +m"ito no tiene impacto en Ksocial y si en FEnoval& y por otro& en el +m"ito de pol%tica nacional& la distri"ucin muestra una )uerte concentracin en los niveles "a8os. La solucin de este pro"lema tiene 'ue pasar con el rediseIo de estos distritos electorales para 'ue se especi)i'ue a 'uien representan estos representantes y no 'ue una ve, sean elegidos en donde lo 'ue 8uega es los votos 'ue cada cual recogi en tantas partes y ya no se sepa ante 'uien es responsa"le& elemento central del clientelismo. La eliminacin casi clandestina de los distritos electorales su"departamentales& especialmente en los m+s grandes territorialmente& planteado como alternativa en la !onstitucin del 12& no ayuda al esla"onamiento. :i "ien la eliminacin de la corrupcin puede ser un elemento para disminuir la descon)ian,a& pero no ?ace nada para aumentar el Esla"onamiento y la 4ccounta"ility.

0. 6ecanis$os de Pa ticipaci&n- /e$oc acia Pa ticipati)a !omo se discuti en !ontrol :ocial& el conocimiento y uso de los =ecanismos de $articipacin se estudiaron a trav3s de las preguntas Fo 4yudadas y 4yudadas& esta (ltima con las opciones de preguntar si se conoc%a a alguien 'ue los ?u"iera utili,ado el mecanismo. Los mecanismos no ayudados& 'ue registran 'ue tanto la ciudadan%a tiene espont+neamente en su mente el tema de la participacin dio resultados tan desalentadores& por la poca )recuencia de las respuestas& 'ue tuvo 'ue ser descartado para los c+lculos de dimensiones y )actores. $ara esta"lecer la l%nea de "ase so"re un tema 'ue de"e estar muy de presente en una cultura pol%tica nueva& se presentan los siguientes resultados.

!omo se puede apreciar la >utela es el m+s conocido& lo cual adicionalmente presenta el pro"lema de 'ue t3cnicamente no es un mecanismo de participacin. La gente as% lo perci"e por ser el principal mecanismo de de)enderse ante el estado y o"ligar a este a cumplir o de)ender ciertos derec?os )undamentales. $ara las preguntas ayudadas& se otorgo un punta8e de 2- si conoc%a el mecanismo y otros 2- si sa"%a de alguien 'ue lo ?u"iera utili,ado. Los resultados de agregar esta cali)icacin con todos los mecanismos es el siguiente: El potencial de desarrollo es considera"le y el proceso de aprendi,a8e colectivo so"re su utili,acin es de gran importancia. Na a nivel de los mecanismos espec%)icos y agregando a la discusin 'ue se ?i,o so"re algunos de ellos en la dimensin de !ontrol :ocial& se tienen los siguientes resultados:

En primer termino la importancia de los =ecanismos de $articipacin :ectoriales: educacin y salud. 4 decir verdad& estos dos mecanismos tienen el mayor "eta en la varia"le donde todos ellos entran de igual )orma. En el estudio por +m"itos el sector Educacin alcan,o a constituirse en un su"+m"ito signi)icativo de la sociedad civil. El de :alud no lo ?i,o pero es evidente 'ue como mecanismo de participacin es uno de los m+s conocidos.

Cos mecanismos nuevos re'uieren de una especial re)le.in: las =esas de :olidaridad y los !onse8os =unicipales de Cesarrollo /ural. El primer de ellos indica como un go"ierno con voluntad para ?acer conocer un mecanismo y darle e)ectividad& lo puede ?acer. Las =esas en menos de tres aIos del go"ierno :amper se convirtieron en un mecanismo importante de concertacin social. B sea 'ue el conocimiento de los mecanismos depende de la voluntad pol%tica del go"ierno. El otro punto so"re estos dos mecanismos tiene 'ue ver con la continua reinvencin o cam"io de rtulos de los +m"itos de participacin de tal manera 'ue estos procesos de Rcam"ioR van m+s r+pido de lo 'ue sus supuestos usuarios los pueden apre?ender. !uando se comien,a a consolidar el uso del mecanismo un nuevo go"ierno R"ara8a de nuevoR todo el es'uema& repitiendo el s%ndrome del !lientelismo y la Fracasoman%a (:udarsSy& 2177). Esto& por e8emplo pudo suceder con el reempla,o de las !onse8os de /e?a"ilitacin de la administracin Eaviria y el cam"io por las =esas. La necesidad de acumular la e.periencia es tan cr%tica 'ue por esa misma ra,n cuando la !onstituyente del 12 diseIo el !onse8o Facional de $laneacin e.igi 'ue sus miem"ros )ueran elegidos por 7 aIos y se reempla,aran solo la mitad de ellos cada cuatro aIos. $ara estudiar m+s en detalle cada uno de los mecanismos& 'ue tanto son conocidos y utili,ados& se presenta el siguiente cuadro. En cuanto a ser conocidos por el p("lico se di)erencian tres grupos: <nos conocidos como la >utela& la Educacin y la :alud& otros m+s desconocidos como Cerec?o de $eticin& *eedur%as !iudadanas& =esas& !a"ildo& /evocatoria& !onse8os /urales y& )inalmente& muy desconocido los !onse8os >erritoriales de $laneacin. $ara los dos (ltimos grupos ?acer 'ue los cono,can es un paso indispensa"le y las estrategias son evidentes. :e re'uiere darles responsa"ilidades y utili,arlos e)ectivamente y no crear estructuras paralelas y ad-?oc 'ue diluyen las responsa"ilidades y 'ue no consolidan una estructura de la sociedad civil. En cuanto al conocer a alguien 'ue usa el mecanismo resulta (til comparar a estos so"re la "ase de una ve, conocidos 'ue tanto son utili,ados mediante la relacin entre el conocer alguien 'ue lo usa (3) y el total de conocerlo y usarlo (5)& lo cual nos da ya sea la )acilidad de ?acerlo o la tendencia a ?acerlo (9). 4'u% se agrupan de nuevo algunos altos (Educacin& :alud& >utela) unos intermedios ($eticin& /ural& =esas) y otros de mayor di)icultad de uso (*eedur%as& >erritoriales& !a"ildo y /evocatoria). Estos (ltimos re'uieren entonces de es)uer,os adicionales para ser no solo conocidos sino utili,ados. El patrn 'ue emerge indica 'ue estos mecanismos de accin pol%tica colecti)a& todos parte de los =ecanismos de !ontrol so"re el Estado son no solo los menos conocidos sino los m+s di)%ciles de utili,ar. Cado el e)ecto so"re el Ksocial v%a el !ontrol :ocial y la $articipacin $ol%tica re'uieren de un desarrollo )undamental. 4 veces no resulta evidente 'ue el Estado 'uiera 'ue estos mecanismos se desarrollen cuando son un o"st+culo para su discrecionalidad. $ero estos argumentos son un criterio so"re 'ue el control es una caracter%stica de suma cero y no un elemento donde el 'ue muc?os tengan control me8ora la calidad de las decisiones& su implementacin y& so"re todo& la legitimidad de los procesos.

Po centa%e de cada (no de los 6ecanis$os de Pa ticipaci&n- Resp(estas A5(dadas

Fo lo conoce (2) Lo conoce (2) !onoce a alguien 'ue lo ?aya utili,ado (3) 36L 3 L 23L 22L 4gregado /elacin !onoce y <saG!onoce alguien usa y <sa (5) (9) 2L 99L 59L 2 L 9-L 6 L 92L 53L

=ecanismo 4ccin de >utela =ecanismo $articipacin en Educacin =ecanismo $articipacin en :alud =ecanismo Cerec?o de $eticin

27L 59L 99L 3L

36L 27L 22L 29L

=ecanismo *eedur%as !iudadanas =ecanismo =esas de :olidaridad =ecanismo !a"ildo 4"ierto =ecanismo /evocatoria del =andato =ecanismo !onse8os =unicipales de Cesarrollo /ural =ecanismo !onse8os >erritoriales de $laneacin

5L 5L 5L 6L 7L 79L

21L 26L 21L 27L 23L 22L

7L 2-L L 6L 1L 5L

26L 26L 26L 25L 22L 29L

21L 31L 26L 25L 5-L 27L

RA7ON,S /, NO PARTICIPAR 6AS En relacin a la democracia participativa& es interesante e.aminar las ra,ones por las cuales las personas no participan m+s. En los cruces con las varia"les de control se e.aminaron las correlaciones m+s signi)icativas y se ?i,o el an+lisis de ellas por lo cual no se repetir+n a'u%.

8. Acti)idades Polticas Las pr.imas varia"les tienen un impacto menor en $articipacin $ol%tica& en "uena medida por estar correlacionadas con las anteriores. En las 4ctividades $ol%ticas& los porcenta8es no corresponden e.actamente con las otras mediciones por'ue se pregunta"a por actividades reali,adas el (ltimo aIo y por ello puede re)le8ar la estacionalidad de eventos tales como las elecciones ( 'ue no se ?a"%an dado en el (ltimo aIo). Lo central a'u% es mirar los resultados agregados y los promedios de cada %tem.

El resultado m+s interesante es el "a8%simo porcenta8e de gente 'ue dona dinero a un grupo politico& punto a considerar en la )inanciacin p("lica de las campaIas pol%ticas.

1. ,slabona$iento ,%ec(ti)o Esta varia"le& 'ue tiene un menor impacto en Ksocial (.2396.2 70.-25) se construy para cada uno de los cuerpos: 4lcalde& Eo"ernador& $residente 2a *uelta y $residente 2a *uelta. Esta con)ormado por 9 varia"les 'ue pueden aportar cada una ?asta 2- puntos: <ltima en la 'ue voto =+s importante en la 'ue :; voto /a,ones por las 'ue :i voto =+s importante en la 'ue FB voto /a,ones por las 'ue Fo voto

Las ra,ones de voto se escalaron& seg(n se e.plic en la dimensin de !ontrol :ocial& de acuerdo con la siguiente ta"la siguiendo un criterio 'ue va desde el m+s tradicional& )amiliar y clientelista a uno m+s moderno& program+tico y de cumplimiento. :e tomo la precaucin de no

darle un peso demasiado grande dentro de la varia"le a esta escala por s% su valide, no es total& no se introdu8era una distorsin e.cesiva.

;mportancia !umple $rograma ;nter3s Eente E)ectividad $artido !onoce la persona !lientelismo Familia 7 2 2 3 5 9 6

Escala -.7 -. -.6 -.9 -.5 -.3 -.2 -.2

Co$o e%e$plo se p esenta la eg esi&n de la )a iable ,slabona$iento ,%ec(ti)o Alcalde con s(s co$ponentes.
Label =+s importante en la 'ue :i voto: 4lcalde =+s importante en la 'ue Fo voto: 4lcalde <ltima en la 'ue voto: 4lcalde /a,ones por las 'ue :; voto en la m+s importante: 4lcalde /a,ones por las 'ue Fo voto en la m+s importante: 4lcalde Beta .9-7221 .2116-2 .326933 .3 29-6 .21-2-

La regresin para pesar el impacto del esla"onamiento en cada eleccin en la varia"le agregada es la siguiente& donde se destaca el impacto de las elecciones de alcalde y el menor de las de go"ernador.

*a iable 4lcalde $residente 2a vuelta $residente a vuelta Eo"ernador

Beta .92521 .5 -332 .539527 .3 5212

El resultado agregado de la varia"le permite apreciar el considera"le progreso 'ue se puede ?acer a'u%. $esa so"re manera la gente 'ue no vota