LOS PUEBLOS INDIGENAS Y LOS PROYECTOS SOCIALES DE DESARROLLO.

UNA CONTRIBUCION REAL AL DESAROLLO?.

Bernardo Muoz.
CEPAL.


INTRODUCCION.


Gran parte d los 45 millones de individuos que componen los
pueblos indgenas de Amrica Latina viven en pobreza. Se podr
preguntar en qu se diferencia la pobreza en que estos viven de
aquella en que se encuentran sumidos otros 200 millones de
habitantes de Amrica Latina y el Caribe. Gran parte de esta
pregunta la responde su diferencia tnico-cultural y la cuestin
de la tierra y los territorios indgenas.

A partir de estas especificaciones de genera la pobreza de
los grupos originarios del continente, lo que propicia una
carencia no slo material sino tambin cultural. Un individuo
pobre y no indgena, no desaparecer debido a su pobreza material,
a no ser con su muerte. Un indgena depauperizado desaparecer
como tal con slo no poseer bienes ni tampoco su cultura, debiendo
integrarse por tales circunstancias a los ndices brutos de
pobreza, siendo que paradojalmente ya formaba parte de estos, en
trminos de marginalidad, exclusin y discriminacin por su
condicin de indgena. Esto de expresa concretamente en los bajos
ndices de educacin, prevencin social y de salud, estabilidad
laboral, expectativas de vida y movilidad social que presenta este
colectivo. En este sentido su diferencia tnica les genera una
doble barrera para acceder a la modernizacin que les propone el
Estado: ser pobres y adems indgenas.

No obstante, una vez asumida por estos grupos su diferencia y
etnicidad, este factor puede transformarse en el gatillante que
posibilite su desarrollo y su participacin como un actor social
definido a partir de esta misma etnicidad, en la formulacin de
las polticas sociales en conjunto con el Estado y dirigidas hacia
los pueblos indgenas de la regin.














LA CUESTION HISTORICA


Los proyectos externos.


Debido a la existencia de estos grupos diferenciados dentro
de los Estados nacionales, se implementaron a partir de estos
ltimos, polticas destinadas a constituir Estados homogneos que
diesen la sensacin de que se estaba hablando de entes
monotnicos, monolingsticos, con un slo tipo de Economa,
Derecho y Cultura. Adems este tipo de Estado admita, desde el
punto de vista jurdico, tener un slo tipo de ciudadanos, los
nacionales que deban portar un tipo de cultura oficial
relacionado con el tipo occidental o inmigrante en cualquiera de
sus variables, que bien poda ser rabe, juda, europea o
norteamericana, exceptuando la negra. Entonces el concepto de
proyecto nacional que ha prevalecido ha sido integrar todas las
culturas en una: la nacional. En este contexto slo as podan
tener valor los miembros de una sociedad y cultura indgena, es
decir, despojndose de sta e integrndose a la cultura y al
proyecto nacional oficial, o de otro lado, sirviendo de hroes del
pasado para adornar los valores fundacionales de la patria
moderna.

A partir de este proyecto, el desarrollo nacional se
convirti para los pueblos indgenas y sus intereses, en la
aparicin del subdesarrollo, producto del desconocimiento
jurdico, poltico, social y econmico a que fueron sometidos por
parte del Estado y la sociedad nacional.

Por tanto, el modelo nacional que les fue ofrecido como
modelo ideal de desarrollo no les fue posible de alcanzar porque
paralelamente se han practicado polticas de exclusin de la
participacin en este modelo.

Se ha negado as, sistemticamente, el acceso a este modelo
ofrecido como viable, a la vez que se incidi fundamentalmente, a
raz de este desconocimiento de la existencia de otras categoras
analticas de pensamiento, en la desestructuracin de un modelo
autootrogado de elaboracin simblica, sociocultural y econmica
realizado por los.pueblos,indgenas.

Este proceso de empobrecimiento integral, material y
cultural, se ha visto favorecido al perder millones de miembros de
pueblos originarios, su hbitat rural, impelidos a dejarlo por la
falencia de sus estrategias socioeconmicas, de sus relaciones de
reciprocidad y la carencia de respuestas alternativas por parte de
los grupos mismos y del estado, lo que provoca los conocidos
procesos migratorios y el vaciamiento de las reas rurales
latinoamericanas existentes.


El "indio pobre y desarraigado" se torn una cuestin clsica
en la realidad nacional y latinoamericana. Esto ha alimentado
enormemente, en su versin ms moderna, la visin de retraso,
incapacidad y discriminacin negativa hacia lo indgena, que
comenz a representar as,,lo ms retrasado de nuestros procesos
de modernizacin.

Producto de esto se comenzaron a formular polticas sociales
que buscaban romper con este atraso a partir de una visin
modernizadora que ha postulado una relacin antittica entre el
Estado-Nacin y la existencia de grupos tnicos y de la
adscripcin de sus miembros a estos. Las polticas visaban
entonces a modernizar la Nacin a partir d la puesta en marcha de
proyectos, en su mayora de infraestructura, Educacin estatal y
nuevas relaciones de mercado que cumplieran un doble objetivo:
integrar a estos grupos al colectivo de ideas nacionales y
desindigenizar a travs de la prdida de la identidad tnica.

Los proyectos realizados y debido a la insustentabilidad
misma de las polticas planteadas desde el Estado hacia los
pueblos indgenas, han llevado a la creacin de una dependencia
estructural de estos ltimos en relacin con el primero, lo que
este ha intentado desconocer, generando un enorme despliegue
impositivo de institucionalidad, destituyendo al.poder local, as
como desartitulando la creatividad de los pueblos indgenas en
torno a la sustentabilidad de estas sociedades y sus patrones
culturales y simblicos, socioeconmicos y e organizacin social.
A partir de aqu, los pueblos indgenas siempre han debido
conformarse con lo que el Estado pensaba mejor para ellos,
profundizndose una relacin asimtrica, de colonizacin interna y
asistencialismo.

Para hacer ms difcil la historia de esta relacin, los
pueblos indgenas, a pesar de su pobreza, no han desaparecido,
sino que se constituyeron en un lastre para los planes estatales
de conseguir establecer una Nacin monotinica y monocultural. Se
demuestra as, a travs de esta va de negacin del otro y
polticas sociales inadecuadas, la cuales generan subdesarrollo en
una parte de la sociedad nacional, produciendo el desarrollo de la
otra,la modernizante, a irreductibilidad del problema indgena.



UNA NUEVA ETAPA.


Advienese la dcada de los aos 70, y comienza a tomar forma
un cuestionamiento, a partir fundamentalmente de sectores
acadmicos, indgenas y eclesisticos, de los modos empleados por
las instituciones nacionales para relacionarse con dicho
colectivo.



Paralelamente recrudece en el condimente una suerte de
corriente militarista que establece diversas dictaduras que somete
durante dcadas a fuertes procesos de etnocidio a los pueblos
indios.

Durante la ltima etapa, la represin desatada por parte de
las Fuerzas Armadas de diferentes pases, la accin represiva
desarrollada por diversos grupos guerrilleros, aquella ejercida
por el narctico, etc., en contra de los diversos grupos tnicos,
llevaron paradjicamente a la aparicin y fortalecimiento de un
movimiento indgena que se expande por el continente y que se
unifica en diversas instancias.




LOS PROYECTOS SOCIALES Y LA SOLIDARIDAD INTERNACIONAL.



Esta situacin, gener una enorme cruzada de solidaridad
internacional, especialmente en Europa, donde la opinin pblica
pudo tomar en gran medida real conciencia del drama genocida a que
estaban sometidos histricamente "valiosos reductos e la
humanidad".

Eso no pudo impedir que de todas maneras se generase una
especie de romanticismo e improvisacin en torno al "Boun salvaje"
y "el paraso perdido", que tom forma de estudios cientficos y
en la formulacin de una gran cantidad de proyectos que fueron
financiados por diversos organismos de las redes sociales
generadas por la ciudadana en esos pases.

Si bien es cierto se denuncia eficazmente el etnocidio
cometido, la falta de preparacin en torno al tema indgena y su
especificidad, la visin europeizante e la ejecucin de los
proyectos y la falta de evaluacin de estos mismos condujeron a
que en muchos casos se produjesen dos resultados perversos: un
clientismo indgena y no indgena en torno al financiamiento para
proyectos y a las organizaciones que posibilitaban esto, y la
divisin de la comunidad en torno a la recepcin de los dineros de
los diversos proyectos.

Esto genera nuevas formas de dependencia que en trminos de
impacto negativo podra haber tenido su mayor expresin en que
impide a los pueblos indgenas generar sus propias estrategias de
desarrollo, a partir de la evaluacin efectiva de su propia
realidad. La priorizacin en la bsqueda de la solucin a los
problemas, pas muchas veces por la adecuacin de estos a la de
los requisitos existentes para postular a los fondos para
proyectos.





Se puede argumentar, adems, de que no era obligacin e
"simples redes ciudadanas extranjeras" el resolver la problemtica
que de hecho corresponda resolver a los estados latinoamericanos
y a los actores involucrados en el tema,pero su involucramiento
voluntario demanda una responsabilidad en torno al impacto de los
resultados obtenidos. De hecho se estima que los menos
beneficiados directamente con la implementacin de gran cantidad
de proyectos son justamente aquellos beneficiarios que presentan
los ndices de mayor pobreza. Haindl (l989), estima que de 7
dlares invertidos en un proyecto social, slo una medida de 1,75
dolar llega al 30% que representa el grupo de los beneficiarios
ms pobres en forma directa.

En cuanto a las iglesias europeas en sus diferentes
vertientes, stas tambin desarrollaron programas de apoyo,
algunas veces rigurosos en los mtodos de seleccin, formulacin
y seguimiento a proyectos indgenas en donde estos fueron
evaluados y su continuidad sometida a prueba a partir de estos
procesos de evaluacin. Sin embargo quedara por medir y evaluar
el impacto provocado en la organizacin social y comunitaria
indgena y en el desarrollo local. As tambin muchas comunidades
eclesisticas y sus grupos de trabajo, practicaron una suerte de
asistencialismo paternalista, al entregar peridicamente sumas de
dinero sin ser sometidos a revisin su verdadero destino, sus
logros obtenidos, etc.

Esto lleva a revisar la capacidad de generar cambios sociales
desde esta perspectiva y por lo tanto a medir el impacto generado
a partir de esta instancia de accin e intervencin.




LOS PROYECTOS SOCIALES Y SU EJECUCION.


En los ltimos treinta aos, producto de la situacin
sealada anteriormente, llegaron al continente gran cantidad de
fondos para financiar proyectos en el rea indgena, provenientes
tambin de diversos organismos de Cooperacin Internacional
estatales y privados. Estos fondos fueron canalizados
fundamentalmente a travs de Organizaciones No Gubernamentales
(ONGs), las que en ciertos momentos de ese perodo juegan un gran
papel como instancias de interaccin y organizacin de las redes
sociales, importante accin que no se debe desconocer, pero si
evaluar. Fundamentalmente debido a la poca capacidad de
organizacin autnoma en torno a los proyectos que los grupos
originarios del continente demostraron en ese perodo, al
contrario que muchas organizaciones no indgenas, pero gestoras y
ejecutoras de proyectos indgenas, que por el contrario se
fortalecen en recursos humanos y de infraestructura.



Menor fue la gestin desarrollada a partir de organismos
eclesisticos y Universidades, aunque si bien los primeros tambin
derivaron gran cantidad de fondos para proyectos en el rea
indgena, se nota la falta de especialistas en impacto social, en
lo que respecta a los gestores por parte de la iglesia, lo que
puede haber contribuido a disminuir el impacto positivo que estos
proyectos puedan haber tenido.

En lo que respecta a las Universidades, hay algunos intentos,
fundamentalmente en Mxico y brasil, que influencian al resto del
continente con su creacin cientfico-social, pero la mayor
limitante se encuentra en la falta de recursos para desarrollar
espacios e investigacin, puesto que durante este perodo los
financiamientos internacionales son canalizados en su mayora a
travs de las Angoste.

Prcticamente mnima ha sido la autogestin de fondos y
financiamiento para proyectos, a partir de los propios grupos
sujetos de estas polticas, lo que ha generado recientemente una
profunda crtica de los grupos indgenas y sus movimientos, en
torno al impacto generado en el desarrollo local. De alguna forma
no se entreg las herramientas financieras y de anlisis de las
propias organizaciones indgenas, permitiendo as en muchos casos
un mayor desarrollo y reproduccin, a partir de la existencia de
nuevos proyectos, de las propias instituciones no indgenas
gestoras de los proyectos, que de los propios beneficiarios.

Ante esto surge la preocupante pregunta a que esta accin
podra conllevar: Se tornan finalmente estos organismos
ejecutores de proyectos, en instituciones que impiden el
desarrollo de estrategias propias a las comunidades indgenas,
cooptndolas y disminuyendo an ms sus ya disminuidas capacidades
de organizacin autnoma?.

Ante todos estos procesos surge, especialmente en los
Organismos Internacionales de Cooperacin, y principalmente en el
Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BiD), la
necesidad de evaluar estos programas y proyectos, lo que inscribe
el comienzo de otra Era con respecto a la cooperacin
internacional. La necesidad de formular, evaluar, racionalizar los
recursos, para as poder medir el impacto de los proyectos
sociales tienen en el desarrollo local.




EL CASO CHILENO.



El caso chileno, trnase un paradigma en s por la larga
duracin del perodo dictatorial y por el refinamiento etnocida de
los procesos sociales en cuestin vividos por los actores



indgenas. Producto de la situacin creada a partir de la
existencia de un gobierno militar, se deben recrear una serie de
mecanismos innovadores a nivel de la sociedad global chilena, en
la cual incluimos la sociedad indgena, que permiten la
organizacin para preparar estrategias en el plano intelectual y
de los diversos estratos de actores sociales desestructurados por
esta nueva realidad.

Refinamiento n todos los sentidos, pues se produce en primer
lugar una paralizacin automtica de los flujos de recursos de
fondos sociales internacionales hacia el Estado Chileno y desde
este hacia las organizaciones sociales, buscando producir el
estrangulamiento econmico de estas y por ende su fin. En segundo
lugar se inaugura un gran flujo de dineros desde el exterior hacia
fundaciones sin fines de lucro no tradicionales, fundamentalemte
ONGs no indgenas, Pastorales y otras organizaciones eclesisticas
que de transforman en los canalizadores econmicos de los
proyectos y en ejecutores,pero tambin en articuladores de la
organizacin social.

Prcticamente en todo este perodo, la Universidad es la gran
ausente como centro aglutinador en torno a propuestas
organizativas, debido al alto grado de desmantelamiento a que se
vio sujeta, tanto de su cuerpo docente, de sus programas de
investigacin, como naturalmente de recursos para potenciar sus
actividades. (En la actualidad la Universidad de Chile, por
ejemplo, recibe para se presupuesto total anual solamente un 27%
de parte del Estado).

El Estado chileno por su parte, puesto en la disyuntiva de
invertir en Desarrollo social utiliz para esto organismos ya
existentes, tales como INDAP, SAG y potenci fundamentalmente esta
accin a travs de las polticas municipales. Estas intervenciones
se caracterizaron por la falta de pertinencia y participacin
social del elemento rural indgena, y por la formulacin de
proyectos en torno a las infraestructuras y un concepto de
modernizacin e imposicin de estos a la comunidad.

Esto slo cambia al finalizar el rgimen militar, en donde el
flujo de "fondo solidarios internacionales" decae y los ejecutores
de proyectos , en su mayora ONGs, caen en una crisis de recursos
que lleva a gran parte de stas a convertirse en "Corporaciones",
permitindoles as esta nueva figura jurdica poder tener fines de
lucro con sus actividades. Se debe agregar que esta crisis de
recursos se transforma tambin en una crisis de identidad en torno
a su rol.

EL ACTUAL PERIODO DEMOCRATICO.


Junto con comenzar el gobierno de Don Patricio Aylwin, este
genera las condiciones para que la problemtica indgena comience
a ser tratada desde el Estado con polticas como el reconocimiento
jurdico-poltico de los grupos indgenas existentes en Chile.
As, mediante Decreto Supremo N 30 del 17 de mayo de 1990
establece la Comisin Especial de Pueblos Indgenas (CEPI, que
tiene la misin de asesorar al presidente en la creacin de la Ley
Indgena, promulgada en octubre de 1993, y establece las bases
para la institucionalizacin de la Corporacin de Desarrollo
Indgena (CONADI).



EL PROGRAMA DE APOYO DEL FOSIS/MSGG/CEPI.


Con la creacin del Fondo de Solidaridad e Inversin Social
(Fosis) se establece una nueva dinmica para relacionarse a un
programa de apoyo generado entre este, el Ministerio Secretara
General de Gobierno (MSGG) y la Comisin Especial de Pueblos
Indgenas (CEPI). El problema que lleva a estas instituciones a
plantearse tal problema de accin se basa en "que aquellas comunas
donde se concentra la poblacin aborigen que mantiene su
saneamiento en reas rurales o comunas de alta ruralidad, los
ndices de pobreza son elevados...) (Bahamondes et.al.1994:3), o
sea el programa estaba dirigido a la superacin de la pobreza en
un colectivo beneficiario compuesto por grupos indgenas.

este programa ha estado compuesto de dos concursos anuales
(1991-1992) en que fueron presentados 576 proyectos (43,1% en el
primer concurso y 56,9% en el segundo), de los cuales fueron
aprobados 193 en una modalidad "regular" y otros 93 mediante una
modalidad denominada "especial", presentados por los grupos
reconocidos poltica e instuitucionalmente por el Estado Chileno:
Aymars, Atacameos, Rapanui, Mapuches, Pehuenches, Huilliche y
Kawaskar, establecindose un total de 286 proyectos aprobados.

Una importante modalidad establecida como una clusula
imprescindible que posibilita dismunuir el acentrado carcter
asistencialista tradicional existente, y que se expresa a travs
de la contribucin del 25% del monto total solicitado.

Este proyecto prevea que como finalidad general, "se
destinarn recursos tcnicos y financieros para el desarrollo de
un programa que se propona beneficiar a grupos, comunidades y
organizaciones indgenas, especialmente de las zonas y sectores
ms pobres del pas, a travs de proyectos que contaran con una
participacin activa de los beneficiarios" (Bahamondes, 1994:3).

El programa const de cuatro lneas de trabajo preestablecidas por
el FOSIS y que tenan que ver con a) Centros de desarrollo
indgena, b) Proyectos productivos, de infraestructura y
servicios, c) Regularizacin de tierras, d) Sedes comunitarias y
e) Proyectos y programas especficos.

Los objetivos del programa han sido expresados en las bases
de ambos concursos y fundamentalmente buscan: a) Responder a las
condiciones y necesidades locales en el mbito de los proyectos
productivos o de servicios, b) Mejorar la produccin o
productividad de los beneficiarios y fases asociadas, c) Promover,
a partir de los proyectos, un beneficio comunitario amplio, y d)
Facilitar la expresin de las potencialidades de los pueblos
indgenas, para que, a travs de proyectos productivos, puedan
enfrentar las situaciones concretas de pobreza y marginalidad.

Para este programa, y con el objeto de conocer los alcances
de este, el mismo FOSIS encarg a un grupo de investigadores una
evaluacin ex-post que fundamentalmente trat de realizar esta
investigacin desde dos aspectos : del desarrollo y del tnico.

Los evaluadores advierten que a pesar de que en el
diagnstico establecido, que consideran deficiente para
identificar la especificidad de la problemtica indgena, se
establece el estado de pobreza y marginalidad en que se encuentran
estos grupos, no se considera sus patrones de vidas comunitarios
como una forma de organizacin autoasignada, sino que sta viene
solamente a convertirse en una estrategia se sobrevivencia para
resistir a los procesos de dominio establecidos por la sociedad
nacional.

En torno a los objetivos de impacto que se persigue alcanzar
a travs del programa y sus proyectos, los mismos manifiestan la
poca claridad existente en relacin a esto. Sin embargo afirman
que: "A pesar de esta situacin, se puede deducir, que la imagen
deseada involucra el trmino de la situacin de pobreza y
marginalidad. a travs del desarrollo productivo ... Respecto de
la marginalidad, la ambigedad de la formulacin, no permite
deducir si esto significa una situacin mejorada de los beneficios
que se generan a partir del conjunto de la sociedad, o de la toma
de decisiones que afectan a sus intereses, o ambos en su
conjunto". (Bahamondes: op.cit.:12). Esta misma definicin de
objetivos dificulta las posibilidades de evaluar el programa en su
globalidad.

En todo caso, entre los principales problemas encontrados en
la evaluacin del programa, llama la atencin el a) bajo
porcentaje de proyectos elaborados, gestionados y dirigidos por
los propios beneficiarios; b) ineficiencia y poca participacin,
debido a la precariedad de las organizaciones, c)apropiacin
indebida de los recursos o productos del proyecto, obtenindose
beneficios para unos pocos y no para todos aquellos proyectados,
d) los problemas de comercializacin de sus productos no se
resuelven por muchos proyectos que existan si no hay un
posicionamiento adecuado del supuesto mercado, e) se observa poco
o ningn apoyo externo efectivo en numerosos casos, f) se
encuentra incumplimiento -e incluso mal uso de recursos - de no
pocos ejecutores externos.

Otros deficiencias del programa estn dadas por el sistema de
puntaje y las pautas y criterios de evaluacin, que no permiten
ponderar adecuadamente los aspectos esenciales para la viabilidad
y pertinencia del proyecto, as como una insificiente supervisin
y seguimiento de los proyectos, lo que se confirma por la
ausencia, irregularidad y falta de sistematizacin de la
informacin disponible sobre proyectos, que se expresa en que
stos, sus fichas de resumen y otros antecedentes no proporcionan
los suficientes elementos para una evaluacin consistente, en
trminos de la necesaria informacin tcnica y organizativa en
torno al proyecto.

Naturalmente que la escasez de los recursos existentes genera
adems, la existencia de una presin poltica soterrada, diversos
tipos de clientilismo e intereses creados en torno a la seleccin
de los proyectos, lo que naturalmente es difcil de ponderar.

Asimismo, se registro un enorme desface en la canalizacin
de los recursos correspondientes a partir del FOSIS, lo que tuvo
un enorme impacto negativo en la ejecucin de los proyectos.

En Torno a la evaluacin realizada por este organismo, se
observa un nfasis en priviligiar los aspectos formales y
contractuales,o sea, si los dineros haban sido usados para los
fines establecidos, si los tems de los gastos eran correctos,
etc. y no si el programa estaba consiguiendo el objetivo de
superar los niveles de pobreza existentes. Por su parte la CEPI,
durante el desarrollo del programa le interesaba, al encontrar
problemas, generar soluciones sobre la marcha a estos, para que
los beneficiarios pudiesen obtener as, a pesar de todos los
problemas, algn beneficio.

El programa del convenio, a pesar de todas sus deficiencias
en torno a indicadores generados para medir el impacto en el
desarrollo local, del fortalecimiento de la organizacin tnica,
etc., permite establecer un diagnstico que nos entrega una
situacin de base que permite implementar con mayor eficacia los
objetivos a alcanzar en el uso de los recursos y en los resultados
de productos para el impacto que se persigue.







Asimismo genera a travs de la discrinacin positiva el
posicionamiento de vastos sectores indgenas, a travs de un
mecanismo de participacin establecido por el estado, en la
bsqueda de soluciones a su situacin de pobreza material y
organizacional, a travs de la determinacin tnica.



EL PORGRAMA DE APOYO DE LA CONADI


La CONADI, como organismo dependiente del Ministerio de
Planificacin y Cooperacin (MIDEPLAN), luchas todava en su
primer ao de existencia, por hacerse de un espacio de autonoma
relativa en la toma de decisiones que afectan a los pueblos
indgenas chilenos. A los vacos jurdicos provenientes de la Ley
Indgena, la falta de disposicin de los estamentos polticos
chilenos para abordar la diversidad y la multiculturalidad, ms
all del discurso, se suma una enorme demanda de los grupos
tnicos chilenos entorno a soluciones concretas a sus carencias
socioeconmicas, a la vez que debido a la precariedad todava
existente, de las organizaciones de base indgenas, encuentra una
dbil contraparte en la comunidad indgena, donde de hecho es
necesaria una contraparte indgena fuerte y organizada para su
homologacin poltica real por parte del Estado chileno.



Su existencia demuestra s, la definitiva
institucionalizacin de la problemtica indgena por parte del
Estado chileno, y el establecimiento de las bases para una
plataforma de concentracin y negociacin oficial para los
procesos de reconocimiento de la diversidad y sustentabilidad
cultural entre este y los pueblos indgenas.

Sus programas de apoyo, que incluyen novedosamente planes de
desarrollo para indgenas en peligro de extincin, an no son
posibles de evaluar por el corto horizonte de vida que an
presentan.


EL ESCENARIO ACTUAL.


En este nuevo escenario debe ganar protagonismo
definitivamente una participacin poltica, tcnica y de gestin
de los propios grupos indgenas en torno a los recursos,
proyectos, y en definir sus estrategias de desarrollo. En este
sentido, los proyectos indgenas y programas de desarrollo
indgena pasan por el establecimiento de estrategias de desarrollo
puestas en un escenario global de un sistema de relaciones
indgenas y no indgenas existente.



Es en esta misma situacin donde podra encontrarse su nuevo
rol la valiosa experiencia acumulada por las ONGs no indgenas,
constituyndose en organismos asesores de las organizaciones y no
en los gestores de los proyectos y programas de las organizaciones
indgenas. Esto es especialmente vlido para las ONGs indgenas en
el sentido de potenciar el importante rol que han jugado entorno a
las organizaciones de base indgenas, por su experiencia en
gestin y adems por la representatividad cultural y social de los
propios pueblos que se encuentran en este tipo de ONGs.

Esta nueva organizacin en torno a los proyectos debera
buscar disminuir la presencia de impactos perversos no buscados:
clientilismo en torno a los proyectos, nuevos tipos de casiquismo
por la gestin de los proyectos , as como una racionalizacin en
el uso de los recursos.

Este nuevo perodo debe inaugurar adems, un profundo proceso
de capacitacin tcnica del recurso humano indgena. T esto tiene
que ver con procesos de capacitacin dirigidos no slo a los
centros de tomas de decisiones, sino que tambin a las
organizaciones de base, fundamentalmente debido a que estos
procesos indicarn en la priorizacin local de la formulacin de
los proyectos.

El desarrollo indgena y los proyectos sociales se encuentran
ms que nunca ante la necesidad de evaluar. Para lo cual
proponemos tres tipos de evaluacin: evaluacin externa a la
gestin de la institucin gestora, evaluacin interna de la propia
institucin y una evaluacin del proyecto desde el grupo de
beneficiarios. Esto permitir medir con mayor certeza el impacto
producido en el desarrollo local. Asimismo se deber integrar una
variable de evaluacin en torno a la sustentabilidad cultural de
los proyectos.

Esto sumado a los procesos de capacitacin ya mencionados
incidirn decididamente en la participacin de los propios
beneficiarios en establecer la prioridad de sus demandad, as como
en la formulacin, gestin y evaluacin de los programas y
proyectos, lo que contribuir en definitiva en la formulacin de
alternativas de desarrollo cultutalmente sustentables.

Slo de esta forma toma sentido la intencionalidad de la
Cooperacin Internacional, fundamentalmente la propuesta del BID y
del Banco Mundial, de tener una vinculacin directa con las
propias organizaciones, lo que pone a estas ante el desafo de
definir sin postergacin sus estrategias de largo alcance, que
puedan contribuir as a operacionalizar el establecimiento de
sociedades plutitnicas y multiculturales.





El rol del Estado encuentra tambin otra dimensin dada por:
a) la necesidad de un tratamiento poltico-jurdico y econmico
que modernice a este en su dimensin intertnica, b) que genere
los espacios para esta relacin institucional internacional d las
propias organizaciones con los organismos de colaboracin y c) la
necesidad de ratificar por parte de los estados latinoamericanos
al FONDO INDIGENA LATINOAMERICANO y el acuerdo 169 de la OIT. Esto
permitir la institucionalizacin de los recursos destinados entre
otras cosas a formular proyectos indgenas por organizaciones
indgenas , a formular proyectos indgenas por indgenas y a
generar una red de apoyo y capacitacin a nivel de ONGs externas
procurando ampliar la cobertura hacia el perfeccionamiento de los
propios recursos humanos, generando una socializacin del
contenido.







































BIBLIOGRAFIA




BAHAMONDES, MUGUEL et. al. (1994), "Programa de apoyo a los
pueblos indgenas de Chile. Convenio FOSIS - MSSSG/CEPI.,
Evaluacin fin de programa. Condursos I,II y aprobaciones
especiales FOSIS 1992. Informe Final.

BOJANIC, ALAN, et. al (1994) "Demandas campesinas. Manual para un
analisis participativo". La Paz, Embajada Real de los Pases
Bajos.

BOUTROU, JEAN J. (1989), "La cooperacin internacional y
organizaciones de base" en Ruralter, "Proyectos de desarrollo
rural y organizaciones campesinas" N5, Centro Inerregional de
cooperacin para el desarrollo agrcola (CICDA). Lima, Per.

COHEN, ERNESTO; FRANCO, ROLANDO (1992). "Evaluaciones de proyectos
sociales", edir, Siglo Veintiuno, Mxico.

GANDARILLAS, H. et. al. (l992), "dios nos da el agua, qu hacen
los proyectos?. Manejo de agua y organizacion campesina. HISBOL,
La Paz Bolivia.

GONZLEZ HCTOR et. al. (1991) "disgnstico y estrategia de
Desarrollo campesini en la I Regin de Tarapac, Chile", Taller de
estudios Andinos, TEA, Arica, Chile.

HAINDL RONDANELLI, ERIK (1989), "Anlisis del gasto social" y "la
distribucin de ingresos en Chile" en "Gasto social efectivo. Un
instrumento que asegura la superacin definitiva de la pobreza
crtica. Universidad de Chile, Odeplan.

MESTRE, CRRISTOPHE (1989), "Cooperacin financiera:
asistencialismo o nueva modalidad de cooperacin al desarrollo",
en Ruralter, Proyectos de desarrollo rural y Organizacin
campesinas, N5 Centro Internacional de cooperacin para el
desarrollo agrcola (cicda). Lima Per.

MONGE, CARLOS (1989), "Los gremios campesinos y la pormocin del
desarrollo", en Ruralter op. cit.