Historia MH

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A O S
DEL
M I N IS T ERI O
DE
H A C I E N D A
DE LA REPBLICA DE CHILE
PAT R I C I O B E R N E D O PA B L O C A M U S RICARDO COUYOUMDJIAN
1814 2014
200 AOS DEL
MINISTERIO DE HACIENDA DE LA
REPBLICA DE CHILE
PATRICIO BERNEDO PABLO CAMUS RICARDO COUYOUMDJIAN
1814
2014
PRLOGO
Conocer la historia de nuestras instituciones es esencial para comprender las complejidades y desafos que envuelve el funcionamiento de un Estado eficiente y moderno. Por eso, aproximarse a entender el financiamiento del aparato pblico en los ltimos dos siglos, en funcin de aquellos sucesos que marcaron el devenir de nuestra nacin, as como las consecuencias para el fisco del proceso de instauracin de una economa monetaria, no es slo parte de un relato apasionante, sino tambin de uno vital para mirar el futuro. El cambio que ha tenido en el tiempo la administracin de la Hacienda Pblica desde la organizacin de la Repblica hasta el Ministerio que tenemos hoy; la influencia de los diversos gobiernos en la economa por medio del gasto pblico y los impuestos; cmo ha enfrentado el Estado de Chile los grandes acontecimientos nacionales e internacionales, y la responsabilidad de lograr ambientes propicios para el crecimiento econmico y el desarrollo social de la nacin son temas que cruzan la labor de esta Secretara de Estado. Desde la evolucin de los ingresos fiscales en los tiempos del estanco, siguiendo con la poca dorada del salitre y el debate entre oreros y papeleros; cmo nacieron los impuestos a la renta y al comercio exterior, adems del surgimiento de la explotacin de la industria del cobre y todos sus impactos fiscales; hasta la creacin de tributos modernos como el impuesto al valor agregado y tratamientos como el FUT, amn de los personajes que encabezaron este ministerio, y las influencias de misiones extranjeras (como las de Kemmerer y Klein-Saks) son parte de este relato. Tambin lo son las ms recientes reformas tributarias y las que crearon y modernizaron el mercado de capitales, los tratados de libre comercio, el ingreso a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo (OCDE), el empoderamiento de Chile en la Alianza del Pacfico, las ltimas colocaciones de bonos
soberanos, y la creacin de un Consejo de Estabilidad Financiera y de un Consejo Fiscal Asesor, entre otros aspectos. Por cierto no dejan de analizarse hitos recientes para las finanzas del Estado como lo fue el nacimiento de la regla de balance estructural que permite guiar la poltica fiscal en base a parmetros de mediano plazo y sus posteriores mejoras. Sin embargo, ms all de una mera enumeracin y descripcin de acontecimientos, esta obra da un contexto que permite entender, por ejemplo, las consecuencias que tuvieron sucesos como el rechazo de un erario fiscal en el siglo XIX, que desencaden en la guerra civil de 1891; ello llev a que las Constituciones posteriores se aseguraran de que esto jams pudiera repetirse. Por otra parte, aborda el rol ms poltico de ciertos ministros de Hacienda y las caractersticas que hicieron de algunos de ellos personajes pintorescos o legendarios. En esta saga de las finanzas pblicas es interesante constatar cmo el precio del cobre nuestra principal materia prima de exportacin desde la dcada de 1920 desata las presiones por ms gasto fiscal en pocas electorales; o de qu forma el gasto, ahorro e inversin del gobierno tienen importantes efectos sobre las principales variables macroeconmicas tales como el ahorro y la inversin nacional, y por tanto sobre el ahorro externo. No en vano, para algunos historiadores los excesos fiscales resultaron decisivos en hitos como la decadencia del Imperio Romano y la Revolucin Francesa de 1789, mientras otros asignan a los problemas de sus cuentas pblicas un rol significativo en la declinacin de Espaa luego de Carlos V. Todo lo anterior ha sido investigado y narrado por destacados historiadores, quienes en un estilo gil y ameno nos presentan en las pginas siguientes la historia de este Ministerio de Hacienda, tan ntimamente ligada a los sucesos del devenir de nuestra Repblica.
Tengo el honor de ser titular de esta cartera desde marzo de 2010, como parte del Gobierno que encabeza el Presidente Sebastin Piera. Y el fin de nuestra administracin coincide con los 200 aos de este Ministerio. Ms all de la evaluacin que hacen los autores sobre la labor que hemos desempeado, querra compartir un breve balance del pas que entregaremos. Este panorama es muy diferente al que encontramos en marzo de 2010, tras un 2009 marcado por una fuerte recesin, la prdida de 50 mil empleos y a pocas semanas de uno de los peores terremotos y maremotos de la historia mundial. Pero los inmensos desafos no mermaron nuestros esfuerzos; muy por el contrario. Gracias al esfuerzo de todos los chilenos, cumplimos con nuestras metas macroeconmicas y el fortalecimiento de las finanzas pblicas. Dimos, adems, pasos importantes en la modernizacin del Estado. Sin duda, todava restan grandes tareas como derrotar la pobreza, reducir con las desigualdades y convertir a Chile en un pas desarrollado antes de que termine esta dcada. Alcanzar estos objetivos depende de nosotros. Ese ideal que brindar ms y mejores oportunidades para todos los chilenos est quizs ms cercano que nunca antes en la historia nacional. Pese a la recesin europea, el dbil crecimiento de Estados Unidos y la desaceleracin del mundo emergente, mostramos hoy una triloga de resultados bastante nica en el mundo de estos aos: desempleo a la baja, con las menores tasas de desempleo en 3 dcadas, crecimiento econmico sostenido e inflacin controlada, incluso inferior a la meta del Banco Central. Gracias al crecimiento econmico, y a una poltica tributaria que ha optimizado las tasas de impuesto por medio de rebajar el impuesto de timbres y estampillas, elevar el impuesto al tabaco y algo el de la renta corporativa, y a una administracin tributaria que ha logrado reducir la evasin y que moderniz las normas sobre precios de transferencia, entre otras medidas, hemos accedido a importantes recursos adicionales. Ellos nos han permitido avanzar en apoyar a los ms desposedos, quienes han recibido una serie de beneficios, como la eliminacin del 7% de cotizacin de salud para los jubilados de menores ingresos, la extensin del posnatal a 6 meses, el subsidio al empleo de las
mujeres ms vulnerables, el bono bodas de oro, y la introduccin del Ingreso tico Familiar, entre otros beneficios creados en este gobierno y financiados con recursos pblicos. Todo ello en un ambiente macroeconmico estable y sano que ha sido reconocido tanto por los organismos internacionales de mayor prestigio, como el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE) y el Fondo Monetario Internacional (FMI), como por las principales clasificadoras de riesgo del mundo y la comunidad financiera internacional. Por este edificio de Teatinos 120 pasan prcticamente todos los proyectos de ley, polticas pblicas y decisiones que requieren recursos o crean facultades para los organismos pblicos. Por ello, el Ministerio de Hacienda tiene una posicin vital dentro del gobierno, especialmente en su relacin con los dems ministerios, y su titular ha integrado el comit poltico de ministros desde hace dcadas. Esta responsabilidad me ha impulsado a poner un especial inters en buscar el dilogo, el consenso y la unidad e intentar acuerdos con los distintos poderes del Estado y todos los sectores polticos y sociales. Soy un firme convencido de que debemos valorar lo logrado como pas y no escatimar esfuerzos en la bsqueda de la unidad para seguir avanzando. Y con ese objetivo en mente, la misin de resguardar la institucionalidad de un pas como lo demuestra la historia es un factor clave para avanzar en nuevos consensos que vayan ms all de las legtimas diferencias entre quienes habitamos esta querida tierra al sur del mundo.
Felipe Larran Bascun Ministro de Hacienda Enero 2014
NDICE
Introduccin
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Captulo I: 1814 - 1880 El Ministerio de Hacienda y la organizacin de la Repblica 1 La administracin de la Hacienda Pblica en la capitana general de Chile 2 Los orgenes de la organizacin de la Hacienda Pblica republicana 3 La deuda externa hasta 1880 4 El estanco del tabaco como fuente de ingresos y sistema de tesoreras 5 El ministro Manuel Rengifo, organizador de la Hacienda Pblica de Chile 6 Jean Gustave Courcelle Seneuil y la Hacienda Pblica chilena 7 La organizacin del Ministerio de Hacienda, y la planta de funcionarios 8 La poltica econmica y el Ministerio de Hacienda desde mediados de siglo hasta la Guerra del Pacfico
13 14 21 24 28 33 42 48 52
Captulo II: 1880 - 1925 El Ministerio de Hacienda durante el perodo Parlamentario 1 El nuevo orden poltico 2 Los ingresos fiscales y el salitre hasta 1913 3 El gasto pblico hasta 1913 y la necesidad de nuevos impuestos 4 La reorganizacin de los ministerios de 1887 y la estructura de la Secretara de Hacienda 5 La poltica monetaria, entre patrn oro y papel moneda 6 El aumento de la deuda externa 7 Cambios en las polticas de hacienda durante los gobiernos de Juan Luis Sanfuentes y Arturo Alessandri
59 61 64 70 75 77 80 84
Captulo III: 1925 - 1973 El Ministerio de Hacienda desde la reforma del Estado hasta la Unidad Popular 1 La misin Kemmerer, el gobierno de Ibez y el Ministerio de Hacienda 2 La crisis de 1929, el Ministerio de Hacienda encabezado por Gustavo Ross 3 El Ministerio de Hacienda y el desarrollo del Estado 4 El Ministerio de Hacienda a mediados del siglo XX. La inflacin y el manejo de la poltica fiscal 5 Los intentos de estabilizacin. La misin Klein & Saks y el Presidente Jorge Alessandri 6 El gobierno de la Democracia Cristiana y el Ministerio de Hacienda 7 El Ministerio de Hacienda y la Unidad Popular
97 98 106 113 116 126 132 138
Captulo IV: 1973 - 2014 El Ministerio de Hacienda en los ltimos 40 Aos 1 El Gobierno Militar y el nuevo modelo econmico para Chile 2 El Gobierno Militar y el Ministerio de Hacienda hasta la crisis de 1982 3 La crisis econmica de 1982 y el Ministerio de Hacienda 4 El Ministerio de Hacienda y la consolidacin de la economa social de mercado, 1985-1989 5 La Concertacin de Partidos por la Democracia y el Ministerio de Hacienda 6 La Coalicin por el Cambio y el Ministerio de Hacienda
147 148 155 161 166 174 184
Palabras finales Ministros de Hacienda 1814 - 2014
191 194
Notas al pie: Captulo I Notas al pie: Captulo II Notas al pie: Captulo III Notas al pie: Captulo IV
200 206 212 218
Nota sobre monedas Glosario Bibliografa
224 225 226
INTRODUCCIN
Al cumplirse 200 aos del Ministerio de Hacienda, este libro tiene como objetivo entregar una visin panormica del devenir histrico de esta trascendente cartera ministerial en el contexto de la evolucin del pas durante dos siglos de vida republicana. Aun cuando cuenta con antecedentes concretos desde los inicios del asentamiento espaol en Chile, formalmente se inici en 1814 con la designacin de un secretario de gobierno a cargo de la cartera de Hacienda. Su historia ha estado estrechamente vinculada a uno de los pilares bsicos del funcionamiento de toda sociedad, como es el de los ingresos y gastos fiscales y las polticas econmicas del Estado, sin perjuicio de la influencia que han tenido algunos personeros que ejercieron el cargo de ministro de Hacienda. Vinculados ntimamente con los ms diversos momentos y perodos histricos de nuestro pas, tanto el ministerio como el ministro respectivo han desempeado un papel fundamental en lo que Chile es en la actualidad y en lo que ser a futuro, tanto en sus luces como en sus sombras. Cmo se fue organizando institucionalmente este ministerio? Qu mbitos de atribuciones fue asumiendo o cediendo? Quines fueron los ministros ms trascendentes? Cules fueron las principales polticas econmicas que fueron aplicando y los impactos que generaron en el corto y largo plazo? Cules fueron los contextos econmicos, polticos y sociales, internos y externos, que debieron enfrentar para implementar determinadas medidas? Estas son algunas de las principales preguntas que se han intentado responder a lo largo de esta investigacin, sobre la base de consultar un importante acervo de fuentes primarias, en particular los mensajes presidenciales, las memorias de Hacienda, las cuentas fiscales y las series de estadsticas econmicas, disponibles en la Biblioteca Nacional, la Biblioteca del Congreso Nacional, la biblioteca del Ministerio de Hacienda, el Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, sea en forma directa o a travs de sus respectivas pginas web. A ello se suma a una amplia bibliografa secundaria, antigua y reciente.
Esta obra est estructurada en cuatro partes o captulos mayores, que cubren desde 1814 hasta la vspera de 2014, que buscan dar cuenta de una cierta unidad que vincula al Ministerio de Hacienda y a sus ms destacados ministros con el desarrollo del pas. La primera parte corresponde a la poca de la organizacin de la Repblica (1814-1880) y la organizacin de la economa sobre la base de las exportaciones principalmente mineras; la segunda coincide con el denominado perodo parlamentario (1880-1925) y la poca de la bonanza salitrera; la siguiente abarca la etapa del crecimiento del Estado y del aumento de su injerencia en la vida econmica del pas, que se extiende hasta la Unidad Popular (1925-1973), y la final cubre los ltimos 40 aos que significaron la adopcin y posterior profundizacin de un nuevo modelo econmico en el pas (1973-2013). La realizacin de este libro en un plazo relativamente breve no habra sido posible sin la ayuda de diversas personas que desde posiciones distintas y en diversos momentos nos ayudaron en el desarrollo de la investigacin y la redaccin de este libro. En primer lugar agradecer a Mauricio Arias y Javier Recabarren, del Instituto de Historia de la UC, por la invaluable ayuda proporcionada en la recopilacin de datos y elaboracin de textos preliminares; de manera muy especial tambin agradecer al equipo del Ministerio de Hacienda, especialmente a Ramn Delpiano por sus pertinentes comentarios y aclaraciones tcnicas; a Lucy Bennett por sus acuciosas sugerencias editoriales y paciente coordinacin de reuniones de trabajo, y a Juan Bravo por su inestimable ayuda en la elaboracin de grficos y tablas. Finalmente, agradecer al ministro Felipe Larran por su entusiasmo, confianza y valiosos aportes crticos.
Los Autores
Casa de Moneda de Santiago.
CAPTULO I
1814 1880
EL MINISTERIO DE HACIENDA Y LA ORGANIZACIN DE LA REPBLICA
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200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE
Fundacin de Santiago. Obra de Pedro Lira, 1888.
1 La administracin de la Hacienda Pblica en la capitana general de Chile

Todo Estado requiere de los medios materiales para llevar a cabo sus funciones. En una economa monetaria, ello implica la creacin de una institucin a cargo de percibir los ingresos, realizar los pagos y llevar las cuentas correspondientes. Desde los inicios de la colonizacin espaola en Amrica, la Corona se preocup de asegurar que los recursos provenientes del Nuevo Mundo fueran oportunamente percibidos y enviados a la Pennsula para financiar las campaas militares y dems gastos en que estaba comprometido el monarca. La Real Hacienda, como lo indica su nombre, dependa directamente del Rey, sin que, por entonces, se hiciera distingo entre lo que pertenece al monarca y lo que pertenece al Estado. La administracin superior de la Hacienda estaba en manos de los organismos mximos de gobierno: el Consejo de Indias en Espaa y los virreyes y gobernadores en sus respectivos distritos americanos. Sin embargo, era el monarca mismo, como seor de las tierras descubiertas, quien fijaba las condiciones para su explotacin, las franquicias otorgadas a los colonizadores y la parte que le corresponda a la Corona1. El manejo de los dineros en cada gobernacin estaba a cargo de oficiales reales que, en principio, eran nombrados por el Rey y dependan directamente de ste, si bien podan ser nombrados provisionalmente por las autoridades superiores locales debidamente autorizadas. Las cajas reales de cada provincia eran independientes entre s, ms all de las subordinaciones polticas, y estaban sujetas a los mecanismos de control establecidos para vigilar a los funcionarios de la monarqua2.
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EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA
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Los oficiales de la Real Hacienda eran el tesorero, el contador, el factor y el veedor, siendo frecuente que estos dos ltimos cargos fueran servidos por una misma persona. El tesorero era el custodio de los tesoros del prncipe, correspondindole el cobro de las rentas y multas a beneficio de la Corona y efectuar los pagos debidamente autorizados. El contador tena a su cargo el clculo de lo que entraba y sala de la Caja y era el que ordenaba los pagos contra la misma. El factor era el oficial a cargo de los gneros y cosas en que es aprovechado el fisco y la venta de las mismas, como tambin el encargado de guardar las armas y municiones. Por ltimo, el veedor tena funciones de vigilancia, especialmente en lo referido a la fundicin de metales preciosos para el cobro de los derechos correspondientes. Por la interrelacin de los oficios, estos funcionarios eran solidariamente responsables de sus actos. Dado que la Corona devengaba los tributos desde el inicio mismo de la ocupacin espaola de los nuevos territorios, era deber de los conquistadores nombrar provisoriamente a los oficiales reales. Fue as como, poco despus de la fundacin de Santiago en 1541, Pedro de Valdivia design como tesorero a Jernimo de Alderete, como contador a Francisco de Arteaga, como veedor a Juan Fernndez de Alderete y como factor a Francisco de Aguirre. Estos destacados vecinos fueron los primeros funcionarios de hacienda en Chile. En los aos siguientes se establecieron cajas reales en Concepcin y Osorno, pero ellas fueron de corta vida. Ms tarde, a principios del siglo XVIII, reaparece la Caja Real de Concepcin y en la segunda mitad de la centuria se crean otras en Valdivia y Chilo3. Los oficiales reales deban mostrar especial fidelidad, diligencia, desvelo e inteligencia en el desempeo de sus cargos. No podan ser comerciantes, arrendadores de impuesto ni deudores del fisco; tampoco podan tener minas ni ser encomenderos en su jurisdiccin. Se requera haber estudiado en seminarios o escuelas, ser personas de buena reputacin y carecer de toda codicia. Estas exigencias impidieron que su provisin se hiciera mediante ventas, como sucedi con otros oficios. Una vez designado, el oficial real deba rendir fianza suficiente ante los oficiales de Sevilla; deba hacer un inventario jurado de sus bienes y prestar juramento de desempear el cargo con diligencia y buena fe y guardar el debido secreto en sus actuaciones. La sede de los oficiales reales era la ciudad de Santiago, la indiscutida capital del reino desde comienzos del siglo XVII. Aqu estaba la caja real, de gran tamao, de buena y gruesa madera con barras de hierro con buenas cerraduras y tres llaves, cada una en poder de uno de los oficiales reales. De ah que para abrir la caja era precisa la concurrencia simultnea de los tres funcionarios. Las mismas precauciones se aplicaban respecto de la contabilidad: los dineros ingresados o retirados de la caja se anotaban en un libro borrador, del cual derivaban tres libros de cargo y data, uno para cada oficial. En el cargo se anotaban los ingresos y cobros y en la data, las salidas y pagos; la diferencia de uno y otro rubro deba dar la suma en caja. Los nombres de cargo y data para las columnas de entrada y salida de dinero en la contabilidad se mantuvieron en los inicios de la Repblica por lo menos hasta la dcada de 1830.
Jernimo de Alderete, segn ilustracin idealizada de la obra de Alonso de Ovalle. Por Francisco Cavallo, 1646.
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Plano de la Real Audiencia y sus Cajas Reales. Archivo fotogrfico de la Direccin de Arquitectura del MOP.
Desde la creacin de la Real Audiencia de Santiago, en 1609, los oidores o jueces de la misma tenan la responsabilidad de inspeccionar las cajas reales y las cuentas llevadas por los funcionarios, una tarea a la que se sum posteriormente un nuevo funcionario, el Contador entre Partes. Pese a las ya mencionadas precauciones, hay testimonios que la contabilidad era llevada en forma deficiente4. Entre las muchas reformas implementadas por los monarcas borbnicos para mejorar la administracin americana estuvieron aquellas destinadas a mejorar la recaudacin fiscal. Una de ellas fue la creacin de una Contadura Mayor de Cuentas para Chile, destinada a mejorar el control financiero del reino y disminuir el influjo de la Real Audiencia en materias de dinero. El primer contador mayor fue Silvestre Garca, nombrado en 1767, quien logr ordenar la contabilidad antes de su fallecimiento, en 1774. Fue seguido por Gregorio Gonzlez Blanco, que encontr fuertes resistencias a su gestin, y por Jos Toms Echevers, nombrado en 1776. Por entonces, las oficinas de las Cajas Reales estaban en el costado norte de la Plaza de Armas, junto con las de la Real Audiencia, vecinas al Palacio de Gobierno, segn aparecen en un plano del ingeniero Leandro Badaran de 17805. Sin embargo, una visita o inspeccin a la Real Hacienda de Chile en tiempos de Echevers daba cuenta que la oficina funcionaba en la casa del propio contador y que, como resultado de lo anterior, el horario de su funcionamiento era irregular6. Los asuntos de gobierno que involucraban gastos fiscales se vean en la Junta de Real Hacienda y que estaba integrada por los oidores, los oficiales reales, el fiscal y un escribano7.
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Edificio de la Real Audiencia y sus Cajas Reales.
Los principales rubros de ingresos ordinarios de la Corona eran: el almojarifazgo, que corresponde a los derechos sobre la importacin y exportacin de mercaderas, las alcabalas que gravaban las compraventas y permutas de bienes muebles e inmuebles; el quinto sobre la produccin de metales preciosos, es decir el 20% del oro y de la plata extrada de la tierra y el tributo exigido a los indgenas sometidos como reconocimiento del vasallaje, un rubro que fue perdiendo importancia con la decadencia de los pueblos de indios y el aumento del mestizaje. Del siglo XVII era el impuesto llamado Unin de Armas para financiar gastos militares. De origen eclesistico eran el diezmo que gravaba la produccin agrcola y cuya percepcin el papado haba delegado a la Corona espaola a cambio de que se encargara de la evangelizacin de los indgenas, y la bula de la santa cruzada, que ofreca determinadas indulgencias a cambio de una suma de dinero destinada originalmente a la lucha contra los musulmanes. A los anteriores habra que agregar el producto de los estancos, o monopolios fiscales, que en el caso de Chile correspondan a la venta de naipes y papel sellado y ms tarde al expendio de tabaco, cuya implementacin en Chile en 1753 suscit algn alboroto. De carcter ocasional eran la media anata que gravaba la mitad de la renta del primer ao de los oficios civiles, y la mesada eclesistica, un gravamen
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equivalente al doceavo de las rentas eclesisticas del primer ao. En casos de emergencia la Corona tambin acuda a los donativos graciosos, cobrados a prorrata, y prstamos forzosos, obteniendo estos ltimos de los dineros remitidos por los particulares a la Pennsula8. Los impuestos ms fciles de recolectar eran cobrados directamente por la Corona, mientras que la recaudacin de otros, como el diezmo y las alcabalas, era entregada a particulares mediando un remate al mejor postor. Una de las medidas hacendsticas adoptadas por la monarqua borbnica para el reino de Chile fue suprimir el arrendamiento del cobro de las alcabalas, almojarifazgos y unin de armas y traspasarlo a los oficiales reales, una medida aplicada primero en la jurisdiccin del obispado de Santiago y luego en el resto del territorio9. Las quejas generadas por esta medida podran explicarse no solamente por vulnerar
Jos Miguel Carrera.
los intereses de quienes contrataban el cobro de los impuestos sino tambin por la mayor eficacia en la recaudacin. El resultado de estas reformas fue un marcado crecimiento en los ingresos, como se aprecia en las siguientes cifras para las Cajas Reales de Santiago entre 1740 y 1809:
Grf ico 1.1

Ingresos de las Cajas Reales de Santiago, promedio anual por decenios 1740-180910.
2500
2298 1925
2000
1500
1000 613 500 178 0 1740-1749 195 1750-1759 301 393
1760-1769
1770-1779
1780-1789
1790-1799
1800-1809
Miles de pesos promedio anual (monedas de cada ao)
La creacin de una secretara de Hacienda en el Gobierno de Chile se produjo en circunstancias excepcionales. El gobierno autnomo surgido a raz de la primera Junta de Gobierno organizada el 18 de septiembre de 1810, haba proclamado su lealtad al rey Fernando VII. Sin embargo, a raz de los sucesivos cambios de gobierno, se acentuaron las tendencias independentistas, especialmente despus de que Jos Miguel Carrera se hiciera del poder. Ante el giro que tomaban los acontecimientos en Chile, el virrey del Per decidi enviar una expedicin al mando de Antonio Pareja. En vista de esta emergencia, el Congreso decidi nombrar a Jos Miguel Carrera como general en jefe del Ejrcito y designar una nueva Junta de Gobierno. Ante los reveses militares y la llegada de una nueva expedicin desde el Per, la Junta de Gobierno depuso a Carrera reemplazndolo
Bernardo OHiggins, 1823.
en el mando por Bernardo OHiggins. La suerte de las armas segua adversa y luego de la captura de Talca por las fuerzas realistas, se resolvi reemplazar a la junta por un Director Supremo con plenos poderes11.
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El 14 de marzo de 1814 fue elegido para desempear este cargo Francisco de la Lastra. Junto a l asumen tres secretarios quienes, a diferencia de los que haban desempeado estos cargos en los aos anteriores, se encargan de carteras especficas: Juan Jos Echeverra ocup la secretara de Gobierno, que corresponde a Interior, el sargento mayor Andrs Necochea la de Guerra y el abogado Jos Mara Villarreal Osorio la de Hacienda. Este ltimo, pues, debe considerarse el primer ministro de Hacienda de la Repblica12. Un mes ms tarde, Juan Jos Echeverra asuma en forma interina la secretara de Hacienda. Este tampoco dur mucho en el cargo, porque el 23 de julio Francisco de la Lastra fue removido a raz de un golpe militar de Jos Miguel Carrera y la designacin de una nueva junta presidida por ste. El cambio de gobierno implic un cambio en las secretaras. Bernardo Vera y Pintado pas a ocupar las carteras de Gobierno y Hacienda, siendo reemplazado en ambas por el legendario guerrillero Manuel Rodrguez Erdoyza el 10 de agosto13. Poco iba a durar este gobierno debido al avance de las fuerzas realistas comandadas por Mariano Osorio, que haban sido enviadas por el virrey del Per. Estas fuerzas vencieron al ejrcito patriota atrincherado en Rancagua y el 9 de octubre, Osorio entr a Santiago para asumir el gobierno. Poco sabemos de Villarreal hasta esta fecha. Se recibi como abogado en septiembre de 1801. Prest declaraciones en el juicio contra Ovalle, Rojas y Vera y Pintado, respecto de las cuales aleg posteriormente que ella haba sido suplantada cambindose la foja respectiva del expediente. Confirma sus simpatas patriotas, su asistencia al cabildo abierto del 18 de septiembre de 1810 y su firma del proyecto de reglamento constitucional de 1812. Despus del triunfo de Maip reaparece en la esfera pblica como uno de los miembros de la comisin encargada de redactar el Reglamento Constitucional de 1818 que rigi durante la mayor parte del Gobierno de OHiggins, siendo luego secretario del senado conservador constituido ese mismo ao. Terminado el Gobierno de OHiggins, Villarreal fue elegido diputado suplente a la asamblea provincial de Santiago en 1823. No tuvo posterior figuracin en cargos de gobierno y falleci en 183414. Juan Jos Echeverra, quien lo sucedi interinamente hasta el golpe de Carrera, era abogado, graduado de la Universidad de San Felipe. Al igual que el anterior, asisti al Cabildo Abierto de 1810. Luego de la derrota de Rancagua en 1814, las autoridades realistas lo desterraron a Juan Fernndez15. El gobierno realista reinstaurado despus de Rancagua slo se mantuvo hasta febrero de 1817 cuando una avanzada del Ejrcito Libertador triunf en la batalla de Chacabuco. El gobernador Francisco Marc del Pont huy a Valparaso y ah se embarc rumbo a Lima, mientras las fuerzas patriotas entraban a la capital el 16 de ese mes. Los esfuerzos del virrey del Per por recuperar el control de Chile para la corona espaola tuvieron algn xito inicial, pero el triunfo de los patriotas en Maip, en abril de 1818, confirm la independencia de Chile, proclamada unos meses antes.
Manuel Rodrguez.
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El nuevo gobierno estaba encabezado por Bernardo OHiggins en calidad de Director Supremo. Contaba en sus inicios con tan solo dos ministros; el de Gobierno y el de Guerra. El nombramiento del ministro de Hacienda qued aplazado porque Hiplito Villegas, la persona escogida para el cargo, se encontraba por entonces en Buenos Aires. Por otra parte, al poco tiempo OHiggins debi partir al sur para hacer frente a las fuerzas realistas, dejando como Director Supremo delegado al coronel Hilarin de la Quintana. Fue ste quien expidi el nombramiento de Villegas como ministro de Hacienda, el 2 de junio de ese ao16. Al igual que sus antecesores en el cargo, Villegas haba asistido al Cabildo Abierto de 1810, sus simpatas por OHiggins haban sido causa para que Jos Miguel Carrera lo desterrara a Mendoza poco antes de la derrota de Rancagua. Desde all haba partido a Buenos Aires, adonde estaba radicado cuando se enter del propsito de OHiggins de nombrarlo en la cartera de Hacienda. Parti de la
Retrato de Hiplito Francisco de Villegas Quevedo. Obra de Jos Gil Castro.
capital argentina en carreta el 12 de marzo para llegar a Santiago a comienzos de mayo. Al parecer, la demora en asumir el cargo obedeci a la existencia de otro candidato para el mismo cargo17. Villegas fue sucedido en la cartera por Anselmo de la Cruz y Bahamonde, miembro de una prominente familia talquina. Tena por entonces 54 aos de edad. Entre sus muchas actividades se haba dedicado al comercio, llegando a ser secretario del Tribunal del Consulado, la organizacin gremial de los mercaderes. En 1810 era regidor del Cabildo de Santiago, y al ao siguiente fue electo diputado al primer Congreso Nacional a la vez que era nombrado procurador de la ciudad18. Los funcionarios de la secretara de Hacienda no eran muchos: Pedro Lurquin fue nombrado oficial primero, dos das despus de la designacin del ministro Villegas19; Jos Mara de la Cruz y Juan Ramn Casanova haban sido nombrados oficial cuarto y oficial auxiliar en abril y mayo, respectivamente; Mximo Villegas, Pedro Antonio Botarro y Francisco Toro fueron nombrados en distintas categoras en los meses siguientes, lo que da un total de seis empleados. El 27 de octubre de 1818, Lurqun fue ascendido a oficial mayor, es decir, subsecretario, siendo sucedido en este cargo por Francisco Toro en febrero de 181920. Uno y otro subrogaron a los ministros de Hacienda de OHiggins. Lurqun haba llegado desde Espaa a Chile en 1795 y aqu termin por avecindarse. En 1810 era administrador de Temporalidades, es decir, de los bienes de los jesuitas expulsos que haban pasado a la Corona, lo que hace pensar en una cierta competencia en el manejo de dineros. Asisti al cabildo abierto de septiembre de ese ao en virtud de su cargo. Al poco tiempo parece haberse comprometido con la causa autonomista, pues fue uno de los firmantes del Reglamento Constitucional de 1812 y al ao siguiente es nombrado miembro del estado mayor del ejrcito patriota en calidad de proveedor general21.
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2 Los orgenes de la organizacin de la Hacienda Pblica republicana

Las campaas de la independencia impusieron fuertes exigencias sobre las arcas fiscales, lo que llev al Gobierno de Bernardo OHiggins a imponer una contribucin forzosa a todos los enemigos de la causa patritica y organizar una Junta de Arbitrios y Economa, encargada de estudiar las necesidades pblicas y el modo de financiarlas. En un principio, las dificultades econmicas determinaron que su principal funcin fuese rebajar los gastos y aumentar los ingresos con el objetivo de reducir la deuda pblica adquirida para financiar los gastos de la guerra emancipadora. As, por ejemplo, ante la afligida realidad del erario nacional, la Constitucin Provisoria de 1818 estableci como uno de los deberes del ciudadano ayudar con una porcin de sus bienes para los gastos ordinarios del Estado; y en sus necesidades extraordinarias y peligros, debe sacrificar lo ms estimable para conservar su existencia y libertad22. La llegada del abogado Jos Antonio Rodrguez Aldea al Ministerio de Hacienda, en 1820, coincidi con los preparativos para la Expedicin Libertadora al Per. Su nombramiento no dejaba de ser controvertido, por cuanto haba sido fiscal de la Audiencia de Chile durante el perodo de la reaccin absolutista, y slo haba aceptado el cargo a instancias de OHiggins, que valoraba su capacidad de accin23. El nuevo ministro introdujo una serie de reformas para sostener y mejorar las rentas fiscales ya que, a su juicio, sin fondos efectivos o crdito que los supla, no hay ejrcito, ni marina, y sin stas no hay independencia, no hay libertad, no hay leyes, nada hay24. Entre las principales medidas adoptadas por Rodrguez Aldea estuvo la reorganizacin del Tribunal Mayor de Cuentas, que hizo posible ampliar sus facultades fiscalizadoras al remover todas aquellas trabas y estorbos, adems de leyes y decretos desparramados sin conexin y ningn clculo exacto ni aproximado de los gastos y entradas25. Actuando con decidido pragmatismo, el ministro de Hacienda, defendi una ley con aranceles de importacin elevados, tanto para aumentar los ingresos como con el objetivo de fomentar la produccin local. Asimismo, dict una serie de leyes que otorgaban privilegios especiales al establecimiento de industrias o tambin para el fomento de diferentes actividades a travs del manejo tributario. Por otro lado, rebaj los censos a favor de la Iglesia que pesaban sobre las propiedades, con miras a moderar las cargas de los particulares e impuls algunas reformas para incrementar el comercio exterior, como la instalacin de almacenes francos en Valparaso, para que las naves extranjeras depositasen sus mercaderas en trnsito y contribuyesen al desarrollo del puerto, una medida que complementaba el traslado de la Aduana principal a Valparaso, dispuesta por su antecesor. En 1822, promulg un efmero Reglamento de Aduanas para simplificar los trmites y la administracin, para evitar el fraude y el contrabando y para asegurar la recaudacin de impuestos26.
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Grabado del Puerto de Valparaso, obra de Mauricio Rugendas, hacia 1860.
Pese a los esfuerzos desplegados por OHiggins y Rodrguez Aldea para equilibrar las entradas y los gastos fiscales, el peso de la guerra y las deudas adquiridas impidieron la solvencia del erario pblico. Por otra parte, la impopularidad de Rodrguez Aldea haba contribuido a la cada de OHiggins, quien debi renunciar en enero de 1823. Ramn Freire, que sucedi a OHiggins como Director Supremo pocos meses ms tarde, se enfrent a una difcil situacin financiera que dificult la designacin de un ministro de Hacienda pues no haba muchos candidatos a asumir tarea tan ingrata. Finalmente, Pedro Nolasco Mena, luego de negarse sealando no puedo aventurarme sin temeridad a la administracin del ministerio, asumi el cargo bajo la protesta siguiente: Protesto que, forzado contra mi conciencia a admitir el Ministerio de Hacienda, no soy responsable de derecho por falta de libertad, ni de hecho por la insuficiencia confesada del manejo; renuncio al sueldo que no puedo ganar ni desempear; que me d testimonio de esta protesta y de mi reclamo anterior y se imprima27. Una de sus primeras medidas fue reemplazar el reglamento de comercio y aduanas de Rodrguez Aldea por otro que rebaj los derechos de aduana con el objetivo de combatir el contrabando, estableciendo un derecho general de un 27% para todas las mercaderas importadas; de un 15% para las manufacturas de seda y de un 5% para la alhajas, metales y piedras preciosas. Las manufacturas extranjeras susceptibles de ser fabricadas en Chile, como los vinos y el calzado, deban pagar un 40% de derechos, declarndose libres de aranceles todos aquellos productos tiles para la guerra, as como mquinas, libros, imprentas, pastas en oro y plata. Asimismo, se estableci que toda exportacin que no tuviese un derecho especfico deba pagar un 8% y la absoluta libertad para la exportacin de manufacturas nacionales. Para agilizar las actividades comerciales aboli el
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derecho de cabezn de las chacras, haciendas, tiendas, bodegones, pulperas, tajamares, toneladas y escribanos de registro. Por ltimo suprimi el estanco del tabaco pero no lo reemplaz por otro impuesto, lo que ocasion serios perjuicios a las entradas fiscales. De este modo, resulta evidente, entonces, su propsito de favorecer los intercambios comerciales como base de la recuperacin econmica28. No obstante, antes de un ao, Pedro Nolasco Mena fue reemplazado por Diego Jos Benavente, quien desempe un rol fundamental en la organizacin de la hacienda pblica nacional. Benavente consideraba que le haba tocado administrar una economa de guerra, en la cual, a su juicio, las dificultades financieras insuperables y los presupuestos permanentemente desequilibrados constituyeron la regla general. A ello se sumaban los saqueos, la inseguridad, la escasez y devastacin, los egresos extraordinarios y la pobreza generalizada29. En este contexto, consideraba una ilusin equilibrar las cuentas fiscales disminuyendo los empleos y sueldos. Propona, en cambio, una serie de medidas como la creacin de una contribucin directa, el arreglo de las contribuciones indirectas, la unificacin de las tesoreras de las diversas oficinas del Estado, el establecimiento de un banco nacional y la enajenacin de los fundos municipales, de algunos de los de manos muertas, y todos los de propiedad del Estado que, a su parecer, producan nada o prcticamente nada. Propuso, asimismo, el establecimiento de una Caja de Crdito Pblico para el reconocimiento y amortizacin de la deuda interior y para el retiro y pensin de los empleados civiles y militares que dejasen el servicio del Estado30. No obstante, el proceso de organizacin de la hacienda pblica se vio entorpecido por la profunda crisis econmica e inestabilidad poltica en que se hallaba envuelto el pas a partir de 1823. As, al ao siguiente, el ministro Benavente informaba al Congreso el completo agotamiento e insolvencia de la hacienda pblica. Los gastos haban crecido en forma desmesurada ao tras ao, ya que haba sido necesario crear ejrcitos, escuadras, misiones extranjeras, gobierno soberano, supremas cortes, etc. etc., y todo con las entradas naturales y no ms. No era posible mantener la nacin con rentas fundadas sobre alcabalas y aduanas, siempre eventuales, y que pueden ser nulas por las malas cosechas, por las oscilaciones de la guerra, o por la corrupcin de los empleados y empeo de los contratistas31. Asimismo, el ministro acusaba al Congreso de decretar nuevos sueldos y, a la vez, reducir las entradas al abolir algunas gabelas sin restituirlas por otros ingresos, lo cual evidentemente precipitaba a la hacienda pblica a la bancarrota. Los apuros presupuestarios de la naciente repblica terminaron por llevar a Benavente a restablecer el estanco del tabaco, una contribucin que causaba innumerables resistencias pero que, desde los tiempos coloniales, reportaba ingresos ms que significativos a las arcas reales. Las ideas de Benavente respecto al rgimen tributario eran las ms novedosas y trascendentes planteadas hasta entonces, en cuanto a la necesidad de crear una contribucin directa a la renta en proporcin a los recursos individuales, y reorganizar los impuestos existentes32.
Diego Jos Benavente, 1867.
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Como era de suponer, Benavente termin por renunciar a comienzos de 1825, siendo sucedido por no menos de cinco ministros durante lo que quedaba del ao, situacin que perdura en el ao siguiente. Esta rotacin se explica, en parte, por la inestabilidad de los gobiernos, pero tambin por lo indeseable del cargo. La continuidad, en medio de estos trastornos y acefalias la dio el Oficial Mayor del Ministerio, Jos Raymundo del Ro33. En mayo de 1827 asumi como ministro de Hacienda Ventura Blanco Encalada, hermano de Manuel, quien, retomando una propuesta de Benavente, dict un decreto tendiente a establecer un registro de las deudas del Estado como paso previo a su pago eventual. Esta medida se complementaba con un proyecto de ley sobre crdito pblico, que creaba una Caja de Amortizacin, encargada del manejo de los fondos fiscales, y que reorganizaba la contabilidad fiscal, reemplazando el Tribunal Mayor de Cuentas por una Inspeccin General. La ley respectiva fue aprobada en 1828, cuando Blanco Encalada ya haba dejado el ministerio, y no lleg a entrar en funcionamiento por los trastornos polticos de esos aos34.
3 La deuda externa hasta 1880

La dependencia financiera del exterior ha sido recurrente en la historia nacional. Durante la poca hispana, la provincia de Chile haba requerido de remesas de dinero y mercaderas desde el virreinato del Per, a travs del Real Situado, para mantener un ejrcito permanente en la frontera de Arauco y una guarnicin en Valdivia. Como en la mayora de los nuevos estados de la Amrica espaola, la deuda externa republicana se inici en los aos de la Independencia. En 1818, cuando el Gobierno de OHiggins nombr a Antonio Jos de Irisarri para obtener el reconocimiento diplomtico de Chile en Europa, se le encarg de gestionar la contratacin de un emprstito para financiar las prximas campaas militares. A poco andar, la autorizacin para tomar un prstamo le fue revocada, pero el representante chileno sigui adelante con sus gestiones y, en mayo de 1822, obtuvo un crdito con la casa Hullet Brothers & Company de Londres por un milln de libras esterlinas, con un inters anual del 6% y 1% de amortizacin. La colocacin se hizo en condiciones muy onerosas: los ttulos fueron colocados al 67,5% de su valor nominal, a lo que se agregaron algunos gastos, lo que implic un producto neto de slo 664.652. Adems, los banqueros retuvieron 15.000 para cancelar la primera amortizacin. Por su parte, Irisarri se pag del saldo, suma de $ 100.000 por concepto de comisin por contratar el emprstito y $ 90.000 en sueldos adeudados, adems de adquirir, por cuenta del Estado, un buque, pertrechos navales y algunas mercaderas para su posterior venta. El contrato suscrito por Irisarri encontr fuerte resistencia en el pas y el gobierno estudi la posibilidad de rescindirlo, pero luego de considerar el efecto que ello tendra sobre la reputacin de Chile, termin por aceptarlo35. Peor an, lo que qued del emprstito fue malbaratado. Los gobiernos que sucedieron a OHiggins no supieron qu hacer con el dinero. Se resolvi prestar
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Contrato original del primer Emprstito de Chile, mayo de 1822.
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Una tertulia en Santiago, 1840.
al Per la suma de $1.500.000, en la confianza de que el gobierno de ese pas se hara cargo de la proporcin correspondiente del servicio del emprstito, cosa que no sucedi: el Per slo vino a reconocer esta deuda en 1848. Del saldo, $100.000 fueron ocupados en pagar sueldos atrasados; $200.000 se destinaron a comprar oro para ser acuado en la Casa de Moneda, $50.000 fueron enviados a Concepcin para ser destinados a prstamos personales, otros $50.000 fueron para financiar una expedicin contra Chilo an en poder de los realistas, $110.000 se destinaron a la compra de armamentos, $500.000 para cubrir el dficit fiscal de 1823, $100.000 para el estanco del tabaco y $ 7.500 para pagar a los representantes chilenos en el exterior. Para 1825 slo quedaban unos $30 mil del monto original36. Hubo consenso que este primer emprstito fue obtenido en condiciones en extremo gravosas, en un momento en que ya no era necesario y que no existan los recursos para servir la deuda. El ministro de Hacienda, Manuel Rengifo, afirmaba en 1834 que se haba negociado con obligaciones onerosas un emprstito extranjero de 5.000.000 de pesos que lleg a nuestro poder considerablemente disminuido, para ver invertir su mayor parte, por una fatalidad inexplicable, en objetos improductivos y sin provecho alguno para el Estado37. Los bonos chilenos llegaron a cotizarse a 90% en la bolsa en 1825, antes que las noticias desde Chile deprimieran su precio. La suspensin del pago de la deuda en septiembre del ao siguiente se tradujo en un descrdito para nuestro pas, compartido con otras naciones del continente que enfrentaron una situacin similar.
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La situacin slo se normaliz en 1842, cuando el ministro de Hacienda, Manuel Rengifo, y su representante en Londres, Francisco Javier Rosales, lograron un acuerdo con los acreedores extranjeros, luego de intensas negociaciones. Por entonces, ya se haban acumulado 15 aos y medio de dividendos impagos y los intereses de la mora llegaban a 765.540. El saldo del capital adeudado, 934.000, fue renegociado en las mismas condiciones anteriores con la firma Baring Brothers, mientras que los intereses vencidos fueron consolidados en un nuevo emprstito con tasas del 3% de inters anual y 1% de amortizacin38. Rafael Minvielle, alto funcionario de Hacienda que colabor en el arreglo expresa que el ministro Manuel Rengifo, previsoramente, envi a Londres algunas remesas reservadas para que Francisco Javier Rosales amortizara extraordinariamente algunos bonos, antes de su alza. El ordenamiento de los compromisos internacionales y la reduccin de la deuda externa permitieron al Gobierno de Chile obtener un nuevo emprstito en 1858 con la casa Baring. El capital nominal de emisin fue de 1.554.800. Esta vez las condiciones del prstamo fueron ms ventajosas, ya que se pudo colocar al 92% del valor nominal, con favorables tasas de inters y de amortizacin, y adems se obtuvo la posibilidad de rescatar la emisin al valor de mercado de los ttulos, en vez de a su valor nominal, como haba sido la exigencia para el prstamo anterior. Los recursos obtenidos estaban destinados a financiar la construccin de ferrocarriles. Sin embargo, debido a los atrasos en el avance de las obras, parte de los fondos fue usada para efectuar prstamos a particulares, a una tasa de inters del 9%, con lo cual el Estado obtena una diferencia a su favor. Los prstamos se realizaban a tres aos plazo, en seis cuotas semestrales. Hacia fines de 1868 se haba invertido en la construccin de ferrocarriles el 68% del emprstito, el 14% estaba colocado entre los particulares y el 18% restante fue utilizado por la Tesorera Fiscal39. Durante la administracin de Jos Joaqun Prez, la deuda externa se increment sustancialmente por la contratacin de tres emprstitos sucesivos. La guerra con Espaa debi ser financiada con recursos internos, ante la imposibilidad de conseguir un crdito afuera, pero entre 1866 y 1867 se contrataron tres emprstitos sucesivos en Londres, por un total de 3.570.920, uno con la casa Thomson, Bonar y Compaa y los otros con la firma J. S. Morgan & Co. Parte del producto fue usada para devolver el primer prstamo y el saldo fue destinado a la compra de armamento y en la reconstruccin del puerto de Valparaso tras su bombardeo por la escuadra enemiga. El acceso a los mercados internacionales del crdito se hizo en condiciones cada vez ms favorables a partir de 1870, cuando se increment sustancialmente la deuda externa chilena. Entre ese ao y 1875 se contrataron otros tres emprstitos por una suma total aproximada de 3.846.00 al 5% de inters y con un mejor precio de colocacin, si bien se volvi a la exigencia de que el gobierno deba rescatar los bonos a la par, y no a precio del mercado. Los fondos fueron destinados principalmente a la construccin de ferrocarriles y obras pblicas, lo
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cual contribuira al crecimiento econmico del pas y, en consecuencia, facilitara el servicio de la deuda externa en el futuro40. La Guerra del Pacfico demand a la hacienda pblica recursos frescos con el objetivo de financiar el conflicto blico. Como suele suceder en estos casos, los bancos extranjeros no estaban dispuestos a prestar dinero en estas circunstancias, y el gobierno tuvo que recurrir al endeudamiento interno. Por ley del 10 de abril de 1879, el Congreso autoriz una emisin de seis millones de billetes al portador. De este modo, la deuda interna pas a representar el componente ms significativo de los compromisos del sector pblico. Producto de los apuros de la guerra, el gobierno se vio obligado a suspender el servicio de la deuda externa, por lo que el rescate de bonos slo se reanud a partir del segundo semestre de 1884. Sin embargo, el triunfo de Chile en el conflicto y, en particular, los ingresos derivados de la nueva riqueza salitrera, mejoraron sensiblemente la posicin del pas en los mercados internacionales, y permiti la conversin total de la deuda externa existente en condiciones ms favorables. As, la deuda externa se circunscribi a los prstamos obtenidos en 1885 y 1886, los cuales se usaron para cancelar la deuda anterior, salvo un pequeo saldo del antiguo emprstito de 184241.
4 El estanco del tabaco como fuente de ingresos y sistema de tesoreras

A pesar de la inestabilidad poltica y los cuartelazos, durante la dcada de 1820 se realizaron diversos esfuerzos por organizar la economa y la hacienda pblica, la cual haba quedado muy mermada a raz de los gastos emprendidos para financiar las guerras de la independencia y la escuadra libertadora. Una de las medidas de las nuevas autoridades fue restablecer el estanco del tabaco, que si bien era una de las contribuciones ms rentables durante el perodo colonial, era, a la vez, la ms resistida por perjudicar un cultivo muy consumido y de fcil produccin en Chile. Ya desde 1811 se haban tomado algunas medidas como permitir su cultivo con la condicin de que los productores entregaran su cosecha a la renta del tabaco. Tres aos ms tarde se intent mejorar la recaudacin del impuesto aumentando a 8 reales el precio de cada mazo de tabaco. Luego, durante la reconquista, los espaoles decidieron volver al rgimen previo a 1810, restablecindose el estanco y prohibindose su cultivo. Despus de los triunfos de Chacabuco y Maip, pese a la resistencia que encontraba el estanco del tabaco y despus de muchas vacilaciones, se opt por mantenerlo como un modo de asegurar rentas pblicas. En abril de 1817 se volvi al sistema de siembra libre con restricciones a su venta y en noviembre del mismo ao un nuevo decreto reconoci a la autoridad el privilegio exclusivo de comprar e internar tabaco. Al mes siguiente se dict un bando que repuso el estanco en virtud de la necesidad cierta y sagrada de defendernos de nuestros enemigos42. En 1818 se aprob la supresin de las oficinas del estanco, pero, como bajaron los ingresos aduaneros debido al crecimiento de la produccin nacional, el gobierno decidi restablecer nuevamente el estanco en 1820. Los comerciantes que haban
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Factura por fardos de tabaco, 1815.
importado tabaco apelaron afligidos ante una posible quiebra. Al ao siguiente se suspendi por dos aos el estanco, establecindose, como nico derecho, un impuesto de 40%, que deba pagarse en metlico, y no con vales del Estado que se cotizaban a menor valor. Esta medida alent la cada de las importaciones, el contrabando y el crecimiento de las plantaciones nacionales por lo que, en julio de 1822, Bernardo OHiggins y su ministro de Hacienda, Diego Jos Benavente, debieron reimplantar el estanco y prohibir el cultivo de tabaco en el pas con el objetivo ltimo de consolidar y amortizar la deuda pblica que se acumulaba a raz del emprstito tomado en Londres43. Posteriormente se resolvi traspasar la administracin del estanco a una empresa privada que se hara cargo de su cobranza y destinar el producto a servir la deuda externa hasta extinguirla. La ley respectiva fue promulgada el 19 de marzo de 1824.
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Decreto de aprobacin del contrato de estanco a la compaa Portales, Cea y Ca.
A la licitacin consiguiente slo se present la sociedad Portales, Cea y Ca., que, si bien no tena capital, comenzara sus operaciones con un prstamo de $ 500.000, sin intereses, otorgado por el Gobierno de Chile, en tabacos de buena calidad. El contrato estableci en favor de la compaa, por un plazo de diez aos, el monopolio de la venta del tabaco, a lo que se agregaba el de los naipes y licores extranjeros y del t. La sociedad se comprometa a pagar a los acreedores londinenses $355.250 al ao. Por su parte, el Estado deba prestar apoyo a los estanqueros facilitndoles una guardia para custodiar las bodegas y las oficinas del Estanco44. El descontento por el monopolio otorgado a Portales, Cea y Ca. creci rpidamente. La misma empresa se quejaba de los inconvenientes que tena para desarrollar adecuadamente el negocio alegando, por ejemplo, que las siembras
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de tabacos se realizaban en los territorios sin el menor respeto y sumisin a las rdenes de gobierno . Diego Barros Arana declara que este monopolio fiscal era
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Envase de cigarrillos de la poca.
la ms odiada de las contribuciones y la que ms se prestaba a ser burlada por fraudes y contrabandos. En estas circunstancias, los beneficios a una empresa privilegiada, no hacan ms que desprestigiar el negocio y generar mayores resentimientos y animadversiones. En palabras de Barros Arana, las normas e instrucciones fijadas para la compra inmediata de todas las especies estancadas que haba en el pas, para el decomiso de las que no se ofreciesen en venta, para el premio a denunciantes y espas que descubriesen cualquier ocultacin, o al que descubriese o quemase alguna sementera de tabaco, justifican abundantemente la condenacin pronunciada por la ciencia econmica contra la percepcin de los impuestos por medio de contratos de esa naturaleza, e hicieron mucho ms odioso el monopolio, sobre todo cuando se le vio ponerse en planta por medio de agentes vidos y altaneros que buscaban su derecho particular en la persecucin de contrabandos verdaderos o supuestos, y abusaban del apoyo que tenan que prestarle la fuerza pblica. Aunque ese rgimen de administracin del estanco no dur ms que cuatro aos, mucho tiempo despus se recordaban con horror entre la gente del pueblo, y sobre todo los moradores de los campos, las visitas domiciliarias de los agentes subalternos del Estado, a los cuales era permitido registrar las casas y recorrer todas las heredades46. Los resultados del estanco no fueron los esperados, las recaudaciones escaseaban y las ganancias se esfumaban. Pese a los esfuerzos por solventar la deuda
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externa, los atrasos en los pagos hicieron perder la confianza de las autoridades en Portales y Cea, quienes argumentaban que estaban sobrepasados y sin liquidez, pues nadie, en la prctica, respetaba el monopolio, menos en una situacin de inestabilidad poltica e institucional como la que viva Chile en aquellos aos. Por lo tanto, sin ambigedades, Portales y Cea plantearon la posibilidad de no cumplir con el contrato de no mediar el mejoramiento de las condiciones de operacin como por ejemplo el control del contrabando y de las plantaciones ilegales. Luego de muchas disquisiciones, finalmente, el Congreso Nacional opt por rescindir el contrato de concesin y devolver el estanco a la administracin del Estado, el cual, segn diversas estimaciones, bordeaba la mitad del presupuesto de la nacin47. En 1826, una vez disuelto el contrato con Portales y Cea, el monopolio del tabaco volvi a manos del Estado, que debi asumir las prdidas que haba dejado el negocio. Para las autoridades, no fue fcil encontrar a alguien que se hiciese cargo del estanco, como tampoco de la hacienda pblica. Surgi, entonces, el nombre de Juan Ignacio Eyzaguirre, quien fue virtualmente obligado a asumir el cargo. El reglamento de 1826 que restableca el estanco fiscal dispuso la creacin de administraciones subalternas que se crearon en los diferentes partidos y que permitieron con ello originar una red de oficinas base de la administracin de la hacienda pblica y de la gestin fiscal, debido a su cobertura en todo el territorio nacional. As, los administradores del estanco, que se iniciaron cobrando este impuesto, terminaron recaudando las alcabalas, las imposiciones y el impuesto agrcola y, al mismo tiempo, vendiendo el papel sellado, las patentes, las estampillas de franqueo y el impuesto de timbre. Toda esta organizacin implicaba que, a mediados de siglo XIX, existiesen 37 administraciones con sus respectivas oficinas en Copiap, Huasco, Serena, Combarbal, Illapel, Petorca, Ligua, San Felipe, Andes, Putaendo, Quillota, Almendral, Casablanca, Melipilla, Renca, Tango, Rancagua, Rengo, San Fernando, Santa Cruz, Curic, Lontu, Talca, Linares, Parral, San Carlos, Chilln, Cauquenes, Quirihue, Concepcin, Talcahuano, Coelemu, Puchacai, Rere, Los ngeles, Lautaro, Valdivia y Chilo48. Los estanquillos, que dependan de los administradores del estanco, tambin vieron aumentadas sus funciones y se transformaron en la columna micro vertebral de la administracin de la hacienda pblica nacional. As, por ejemplo, por decreto del 2 de julio de 1856, deban cobrar las contribuciones agrcolas y en 1861 se les entreg el pago de los sueldos de los preceptores rurales y en 1865 se les orden abonar recursos para la instruccin primaria. De este modo, esta red de oficinas, presente en todo el territorio nacional, permiti que los funcionarios del estanco fueran sumando funciones, ms all de las que les eran propias, ampliando sus funciones administrativas y reputndose como funcionarios de la hacienda pblica nacional. El estanco provoc, siempre, continuas odiosidades y rechazos entre los consumidores y ms entre los agricultores, representados por la Sociedad Nacional de Agricultura, quienes consideraban que se trataba de uno de los feos legados
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que an conservamos del gobierno colonial49. En opinin de los agricultores, la produccin de tabaco era favorable para el pas y la derogacin del monopolio permitira el impulso de industrias concatenadas, adems de la disminucin de la corrupcin y la creacin de nuevas fuentes laborales. En un principio, los gobiernos de la poca se resistieron a eliminar el estanco que proporcionaba una entrada considerable y difcil de cubrir por cualquier otro gravamen. Sin embargo, y aunque las entradas por concepto del estanco fueron aumentando en forma sostenida, con el tiempo, su importancia relativa fue disminuyendo, como se aprecia en el grfico 1.2. A partir de 1870 se realizaron diversas acciones, tendientes a abolir el estanco, en un tiempo en que las doctrinas econmicas liberales, cada vez ms aceptadas, eran contrarias a la existencia de monopolios fiscales y de otras intervenciones en el mercado, consideradas como desfavorables para el desarrollo y el crecimiento econmico. Sin embargo, la derogacin de este monopolio slo tuvo lugar cuando las rentas provenientes del salitre permitieron suplir los ingresos que haba proporcionado50.
30.000 25.000
Miles de pesos 20.000 15.000 10.000 5.000 0
30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Porcentaje
Grf ico 1.2

Ingresos por concepto del estanco del tabaco e ingresos totales 1825-1880. En pesos de cada ao51.
1825
1830
1835
1840 Estanco
1845
1850
1855
1860
1865
1870
1875
1880
Otros ingresos
Porcentaje de estanco sobre total
5 El ministro Manuel Rengifo, organizador de la Hacienda Pblica de Chile

Manuel Rengifo es reconocido por la historiografa nacional como el ministro de Hacienda que colabor estrechamente con Diego Portales con el objetivo de alcanzar el orden y la estabilidad poltica y econmica, trabajando por establecer un marco institucional y un sistema de cuentas fiscales ordenado y comprensible. Hijo de Francisco Xavier Rengifo y Ugarte y de Ana Josefa Crdenas de Izarra, Manuel Alonso naci el 29 de diciembre de 1793. Su padre muri cuando an no cumpla quince aos, y debi hacerse cargo de la manutencin de su madre y de sus cuatro hermanos menores. En los inicios de la Independencia abraz la causa patriota y a raz del desastre de Rancagua se traslad a Mendoza y luego a Buenos Aires, donde emprendi diversas actividades comerciales. Tras la victoria de Chacabuco, volvi a Chile donde prosigui sus actividades comerciales en medio de grandes contratiempos. Emprendi, asimismo, negocios en el Per,
Diego Portales.
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Retrato Manuel Rengifo, ubicado en el Gabinete del Ministerio de Hacienda. Obra de Exequiel Plaza G. Marzo 1915.
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pero luego de un breve perodo de prosperidad fue expulsado junto a los dems residentes chilenos. Regres a Chile a principios de octubre de 1826 en medio de un polarizado, confuso y difcil escenario poltico y econmico. En este perodo, las profundas diferencias polticas quedaron expresadas en cidas polmicas de prensa, de las cuales Rengifo fue un activo participante como colaborador y propietario de El Hambriento, pasqun defensor del grupo de los estanqueros liderado por Diego Portales. Tambin colabor con La Estrella de Chile y con La Aurora. En las elecciones de Congreso Constituyente en 1828 Rengifo fue elegido diputado por Quinchao, pero no se incorpor a la cmara como tampoco lo hicieron otros dos diputados estanqueros en protesta por los fraudes electorales. Rengifo tambin intervino en el tratado de Ochagava que intent, sin xito, poner fin al conflicto armado entre pipiolos y pelucones, y que se resolvi poco despus en la batalla de Lircay, acaecida el 15 de abril de 1830. El 15 de julio de ese ao, Manuel Rengifo asumi como ministro de Hacienda, cargo que ejercera hasta 1835. Lo hara por segunda vez entre 1841 y 184552. En opinin de su bigrafo su hermano Ramn al comenzar sus labores, Manuel Rengifo hall un erario exhausto, empeado y sin crdito, conoci desde luego la embarazosa posicin en que se haba colocado y la extensin de los trabajos que tena que emprender53. Por su parte, Benjamn Vicua Mackenna observaba que Rengifo se encontraba ante el tristsimo panorama de un pas desecho, una economa en franca bancarrota, y agrega, realmente la obra era ardua; y ms que ardua casi imposible. Nuestra hacienda se hallaba en una situacin tal, que levantarla a un nivel medianamente favorable era poco menos que dar vida a un cadver54. De hecho, ms de una vez, al parecer, se le cruz por la mente renunciar a sus funciones, agobiado por las dificultades e incomprensiones que sufra por administrar un pas en bancarrota. Para la gente del gobierno habra sido una calamidad. En una carta a Antonio Garfias, Diego Portales exclamaba: cmo se atreve el ministro a proferir ni de broma su salida del ministerio? Qu coj ser Prieto, si no le pone una buena cadena y lo amarra contra la mesa del cuartito en que despacha55. Como ministro de Hacienda, Manuel Rengifo destac por su gran capacidad de trabajo. Se ha dicho, adems, que su frtil imaginacin financiera estaba en constante ebullicin, lo que dio motivo a que Portales lo llamara Don Proyecto. Sus bigrafos sealan tambin que era estricto y riguroso en el manejo de los negocios pblicos y en economizar gastos. Aplic estrictamente su celo en la defensa de los intereses fiscales al cobrar una deuda que, a su juicio, Diego Portales tena con el Estado, lo cual trajo fricciones entre ambos, situacin que luego se transform en un franco antagonismo apenas encubierto por las corteses relaciones que en la superficie ambos mantenan. Finalmente, luego de duras polmicas periodsticas, cuando Diego Portales volvi al gobierno, Rengifo inmediatamente renunci al Ministerio de Hacienda en forma indeclinable56. Al momento de asumir, y pese a los esfuerzos acometidos por sus antecesores, la realidad heredada por las guerras de la independencia segua dificultando
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profundamente el manejo de las cuentas fiscales, no slo por la falta de recursos y capitales, sino que, tambin, por la confusin administrativa y el desorden de las rentas y de la contabilidad. Para Rengifo, las necesidades militares haban causado la devastacin de la hacienda pblica, pero haba sido la inestabilidad poltica posterior la que impeda la organizacin de las cuentas fiscales y fomentaba los fraudes y las malas prcticas. El ministro se inclin por reducir los gastos fiscales, especialmente los enormes desembolsos que significaba la mantencin del ejrcito. En una carta dirigida a Diego Portales declaraba que era necesario disminuir la tropa de lnea hasta dejarla en lo estrictamente necesario para defender la frontera con el objetivo de reducir el gasto pblico en una suma suficiente como para restablecer el crdito interior y exterior y fijar el orden, el arreglo y la armona de todos los ramos de la hacienda nacional57. Para ordenar las cuentas fiscales, Rengifo consider como deudas atrasadas las adquiridas antes del primero de julio de 1830, cuando asumi como ministro, y deudas corrientes las que fuesen de fecha posterior. En una medida destinada a hacer caja, las primeras seran cubiertas a travs de giros contra la aduana, previa entrega por parte del acreedor a la Tesorera General del doble del valor de su crdito, tras lo cual se le reembolsara esta suma junto con la deuda original; las segundas, en cambio, se cubrieron con dinero de las oficinas pagadoras. Esta medida permiti dimensionar y regular los pagos de las deudas interiores, contribuyendo con ello a ordenar el estado de la hacienda pblica y a restablecer el crdito interno58. Segn Vicua Mackenna la deuda total, que se poda calcular en cuatro millones de pesos, fue rebajada por Rengifo a menos de la mitad. Respecto de la poltica aplicada, el ministro de Hacienda indicaba: bien s que este arreglo se ha llamado injusto y arbitrario por algunos hombres que saben invocar los principios para promover el desorden; como si los principios mismos y la sana razn no aconsejasen elegir entre dos males necesarios el que es de menos trascendencia. Perdera el tiempo si me detuviese a formar la apologa de una medida cuyo resultado absoluto demuestra el acierto de su adopcin. Por efecto de ella pudo establecerse la regularidad en las transacciones y la exactitud en los pagos. Ella puso trmino a odiosas preferencias, y mir con igualdad al hombre de influjo con el desvalido59. Diego Barros Arana seala que Rengifo tena una visin de la economa prctica y liberal. Rafael Sagredo ha calificado a Rengifo como un pragmatista proteccionista, antes que un liberal. Como prueba de ello, plantea, por ejemplo, que a juicio del ministro los principios de la libertad tomados en un sentido estricto y sin discernir las circunstancias especiales de cada pas podan ser perjudiciales para un plan ordenado de Hacienda. Tambin observa que habra sido reticente a adoptar el librecambismo pleno por diversos motivos como el temor a la innovacin y el respeto a las tradiciones coloniales. De ah que, en materia tributaria, mantuvo el estanco, a pesar de las crticas que generaba en la opinin pblica pues como se ha visto generaba importantes rentas para el erario pblico, pero tambin suprimi las alcabalas subastadas y compens sus
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prdidas a travs de un impuesto del 3% sobre los predios rsticos denominado catastro. Por otra parte, el 20 de agosto de 1833 logr aprobar, tambin, una ley de patentes en la que fijaba un procedimiento y clasificaba un ordenamiento del pago de patentes de pueblos, buques, fbricas y establecimientos mercantiles tales como tiendas de menudeo, boticas, fondas, reideros de gallos, barracas de cueros, buhoneras, pulperas, despachos de vinos, etc. En este sentido, tambin, se tomaron medidas para proteger a la marina mercante nacional y, en 1834, el ministro Rengifo aprob un reglamento de importaciones que en forma pragmtica e inspirado en medidas proteccionistas pero a la vez, tambin liberales, estableci un sistema de tarifas movibles, reales y efectivas. Al respecto, Rengifo sealaba que las aduanas no slo contribuan al tesoro con ingentes sumas, sino que servan de reguladora de los intereses de la industria, en cuanto fortifica o relaja, por medio de las tarifas de derechos, los resortes a que sta debe su accin60. De este modo, si bien el reglamento de aduanas eliminaba todo derecho de importacin a los artculos que fomentaran el desarrollo cultural del pas, tales como mapas, libros, instrumentos cientficos y exima de impuestos a las maquinarias destinadas al fomento de la agricultura y la minera, al mismo tiempo, estableci una escala diferenciada de derechos de importacin para otros productos. Siguiendo las viejas ideas del mercantilismo el derecho ms bajo, de un 5%, se fij para alhajas y objetos de oro y plata labrada. Un 10% deban pagar numerosas materias primas destinadas a la produccin como por ejemplo el acero, hierro en lingotes o planchas, hojalatas, plomo, estao, salitre, ladrillos de reverbero para hornos de fundicin, alquitrn, caoba, bano, carey, diversas
Cosecha de la vid en Via Macul, Santiago, hacia 1889.
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Almacenes Fiscales, imagen de Flix Leblanc, hacia 1880.
sustancias tintreas, palos para la arboladura de buques, tejidos de crin, etc. Un derecho del 15% recaa en especies que no se fabricaban en el pas como abanicos, cofias, pauelos de cachemira, gneros de seda, olan, batista, puntos de encaje, relojes grandes. Un 30% a mercancas elaboradas en el pas como aceite de oliva, carnes saladas, cecinas, fideos, frutas secas, galletas, legumbres, mantequilla, pescado seco, mermeladas, jergas de lana y algodn, frazadas, catres, estufas, faroles, maderas labradas, muebles, rejas de hierro, sillas de montar, estribos y espuelas, cueros, velas, etc. Un 35% se fij para la importacin de bales, calzados, ponchos, sal, chocolate, hierba mate, velas de sebo, coches y carruajes, espejos grandes. Otros productos como los cigarrillos y el vino tenan impuestos especficos y una consideracin especial tena el trigo y la harina que estaban sometidas a un sistema de derechos en razn inversa al precio que tuviesen las producciones nacionales61. La legislacin aduanera fue perfeccionada por el propio Rengifo, durante su segundo perodo como ministro de Hacienda, a travs de la aprobacin del Reglamento de aduanas para el comercio de internacin y de trnsito, de junio de 1842 con el objetivo de simplificar los trmites, remover las trabas embarazosas y atraer a los almacenes de depsito una afluencia de mercadera mayor. En efecto, una de las medidas ms conocidas de Rengifo fue establecer y construir almacenes fiscales y un muelle para la carga y descarga de productos en
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Valparaso con el objetivo de promover el desarrollo de las actividades mercantiles del puerto y transformarlo de este modo en el principal emporio del ocano Pacfico sur. Aprovechando su situacin geogrfica y una legislacin apropiada, en los almacenes francos de Valparaso los comerciantes podan almacenar sus mercaderas a bajo costo, para luego importarla o reexportarla cuando el mercado estuviese ms favorable. En la Memoria de Hacienda de 1835 el ministro indicaba que los almacenes francos ya estaban dando resultados, ascendiendo ya a muchos millones el valor de las mercaderas consignadas en trnsito. En consecuencia, a su juicio, Valparaso se estaba convirtiendo en el principal y ms vasto mercado del pacfico, ve abordar a su rada los buques de todas la naciones que vienen a hacer el cambio de las manufacturas de Europa y Asia, por los ricos productos de la parte de Amrica situada en el litoral del mar del sur62. Otra medida de fomento de la industria fue la de otorgar privilegios exclusivos y exenciones tributarias que permitiesen el desarrollo de ciertas actividades econmicas como, por ejemplo, la fabricacin de botellas y cristales, y que adems permitiesen la competencia con los capitales y la experiencia de los extranjeros. Tambin se ocup de los asuntos monetarios. Frente a la inestabilidad poltica, la disponibilidad de oro de la Casa de Moneda haba disminuido drsticamente durante la dcada de 1820, tanto que en 1829 no hubo amonedacin pues la gente prefera guardar el oro sigilosamente en sus arcones y petacas o bien sacarlos del pas va contrabando. Frente a la escasez de oro, Rengifo aument su precio de compra por medio de la ley aprobada el 23 de agosto de 1832 que fij el precio que deba pagar la Casa de Moneda por el oro. Tan eficaz fue la medida que prontamente se cuadruplic la venta de oro a la Casa de Moneda, lo cual
Vista general del Muelle Fiscal, Valparaso, hacia 1880.
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vigoriz las transacciones monetarias y el conjunto de la economa nacional. Por otra parte, por una ley aprobada el 24 de octubre de 1834 uniformiz el rgimen monetario al establecer tres nuevos tipos de monedas: de oro, plata y cobre, esta ltima, una novedad que llevaba, por un lado, la estrella del escudo de armas de la Repblica con la inscripcin: Repblica de Chile, y por el otro, un laurel, con la expresin de valor de la moneda y la leyenda Economa es Riqueza63. En suma, para Rengifo el ordenamiento institucional del pas tena un rol fundamental en el fomento de las actividades productivas nacionales. A su juicio, la naciente Repblica requera orden gubernativo, proteccin de los derechos individuales, enseanza de las buenas costumbres, fomento de la industria y paz domstica. Para promover el desarrollo econmico, el Estado deba remover los estorbos que impedan el crecimiento de las actividades productivas e industriales, el derecho a la propiedad y la reduccin de los costos de produccin. Al mismo tiempo, deba dar suficiente libertad a los actores econmicos para que pudiesen desenvolver sus actividades sin trabas ni entorpecimientos innecesarios. Por otra parte, estimaba necesario aprobar leyes para regular los impuestos, establecer el arreglo de las oficinas de Hacienda e impedir que se desven los fondos pblicos a otros gastos que no sean los de estricta necesidad en el orden administrativo. Por ltimo, consideraba como primordial mantener un sistema de cuentas fiscales comprensible, ordenado y equilibrado en sus ingresos y gastos. En un homenaje pstumo realizado en 1915 con motivo de los setenta aos de su fallecimiento, el entonces ministro de Hacienda, Alberto Edwards, hizo colocar en un sitial de honor del Ministerio de Hacienda un retrato realizado por Exequiel Plaza basado en la representacin realizada por Carlos Wood. A la vez, escribi una carta a su hija, ponderando a Manuel Rengifo como una de las ms altas figuras de nuestra historia republicana, y se preguntaba Cmo podramos olvidar al gran Ministro que organiz la hacienda pblica y fund el crdito de la Repblica?64. Finalizaremos con las palabras de Benjamn Vicua Mackenna quien, pese a que su padre polemiz cidamente con Rengifo, lo elogi as: pocas o ninguna figura poltica de 1830 se presenta delante de la historia revestida de ms simpticos caracteres que la de este hombre de Estado, tan probo como laborioso, creador en cierta manera del rgimen que ha asegurado la riqueza pblica y el crdito del Estado, esa otra riqueza que antes de l no era conocida, y quien, sin embargo, despus de una juventud que perteneci toda al trabajo y al infortunio, muri como hubiera muerto en su juventud, pobre, laborioso y honrado. Qu mayor elogio pudiera hacerse, en verdad, de un asentista, que el que habiendo dispuesto con manos libres de los millones que constituyeron nuestras deudas en el interior y extranjero, conservara aquellas limpias, aun de la sospechas (cosa admirable) de sus mulos?65. Una opinin sobre el estado de la hacienda pblica en 1840, la encontramos en el opsculo del ex ministro de Hacienda Diego Jos Benavente, que vio la luz el ao siguiente. El autor se muestra preocupado por el continuo aumento de
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los gastos: en cada legislatura o en cada perodo de facultades extraordinarias, se decretaban nuevos empleos, se aumentaban los sueldos, se asignaban pensiones, se transiga con dinero derechos dudosos, se consolidaban deudas, se decretaban monumentos o establecimientos, cosas todas, si se quiere, de equidad o utilidad, pero que imponen gravmenes efectivos a rentas eventuales, sin inquirir antes el real y verdadero estado de ellas66. Segn Benavente, el ramo del servicio pblico que ms cuesta y en el que se divisan mayores abusos es en el de la guerra. Este absorbe en el estado de paz ms del tercio de nuestras rentas, estando el ejrcito reducido a dos mil hombres, y la escuadra a una fragata y dos goletas. El problema era la multitud de generales, jefes y oficiales que, por su nmero y costo podan formar un regimiento pero que no tenan un destino efectivo, una situacin que no se daba en otros departamentos67. El siguiente grfico, que muestra la distribucin de egresos fiscales en 1840, confirma las apreciaciones de Benavente, y si bien el presupuesto del Ministerio de Hacienda era superior a los gastos de defensa hay que tener presente que ste inclua las aduanas y la red de oficinas del estanco repartidas a lo largo del pas.
2,5%
0,4%
0,9%
Grf ico 1.3

4,7%
Congreso Nacional
Distribucin del gasto fiscal en 184068. (%).
10,9%
Presidencia Poder Judicial Interior y Relaciones Exteriores
43,3% 37,3%
Guerra y Marina Hacienda Justicia Culto e Instruccin Pblica
Respecto de las entradas fiscales, Benavente estimaba que una nacin no deba confiar su subsistencia sobre una nica contribucin, aludiendo a las entradas por concepto de aduanas, que constituan la renta principal de la Repblica. Llamaba la atencin sobre la fragilidad de esta fuente de entradas, favorecida coyunturalmente por la guerra fratricida de las naciones vecinas, pero estimaba que, con la paz y la libertad de comercio, se ver a Valparaso descender de la altura a que lo han elevado esos eventos y cuando llegue a efectuarse la gigantesca empresa de la apertura del istmo de Panam, vendr a ser el ltimo puerto de Pacfico el que hoy es el primero.
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Grf ico 1.4

Distribucin de las entradas fiscales en 184069. (%).
1,6%
3,5%
0,9%
1,2%
0,9% 0,9%
Aduanas Estanco
7,6%
Diezmos Catastro Alcabalas
19,3%
64,1%
Patentes Papel sellado Casa de Moneda Correos
Como se aprecia en el grfico anterior, el impuesto a la exportacin del cobre y los derechos de internacin de mercaderas extranjeras, cobrados a travs de las aduanas, representaban casi dos tercios de las entradas del fisco. Si agregamos el producto del estanco, al cual ya se ha hecho referencia, y el diezmo, que estaba siendo sustituido por el catastro, se llega a ms del 90% del total de las entradas fiscales.
6 Jean Gustave Courcelle Seneuil y la Hacienda Pblica chilena

La siguiente figura de importancia en la organizacin de las finanzas pblicas y, en especial, en la difusin de las doctrinas econmicas liberales el economista francs Jean Gustave Courcelle Seneuil (1813-1892). Fue contratado por el Gobierno de Manuel Montt en 1855 para realizar clases de economa poltica en la Universidad de Chile y como oficial consultor del Ministerio de Hacienda, arrib a nuestro pas en junio de 1855. Durante sus aos de formacin en Paris, se haba convertido en un reconocido intelectual, miembro de la Academia de Ciencias Morales y Polticas de Francia especializado en economa poltica y resuelto defensor de las doctrinas liberales, escribiendo en peridicos, revistas y enciclopedias70. Diego Barros Arana, que fue alumno suyo, lo recuerda como uno de los profesores ms ilustres que tuvo la Universidad de Chile. Por la variedad y por la extensin de sus conocimientos, por la solidez de su espritu, por la claridad magistral en la exposicin de las doctrinas cientficas, y hasta por la seriedad, la modestia y la bondad de su carcter, don Juan Gustavo Courcelle Seneuil era uno de esos profesores que despiertan en los jvenes el amor al estudio y que dejan recuerdos gratos e indelebles en el nimo de los que tuvieron la fortuna de ser sus discpulos71.
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Jean Gustave Courcelle Seneuil.
Como profesor y formador de varias generaciones de estudiantes, destac por sus explicaciones, hechas sin aparato, en conferencias familiares, dispuestas de la manera ms aparente para hacerlas claras y comprensibles, y revestidas de formas sencillas pero atrayentes, estaban perfectamente calculadas para desarrollar en los jvenes el espritu de observacin, y para desterrar el aprendizaje de memoria a que todava se les condenaba en una gran parte de sus estudios72. Para presentar ejemplos en sus clases utilizaba hbilmente su asombrosa ilustracin en historia, en geografa y en tecnologa, explicando con frecuencia en la forma ms elemental y sumaria los procedimientos industriales, las maravillas operadas por el comercio, y las inmensas dificultades que ha tenido que vencer para abrirse vas de comunicacin y para acercar artificialmente todos los pases de la tierra Aquellas explicaciones que abran horizontes nuevos a la inteligencia y a la razn, suministraban a la vez conocimientos agradables y tiles que los jvenes no haban podido recibir hasta entonces en ninguna de sus clases73. Al mismo tiempo, fuera de la clase, pudo tambin el seor Courcelle Seneuil ejercer una benfica influencia en nuestro desenvolvimiento intelectual. La rectitud de su carcter, la suavidad de su trato y de su conversacin siempre agradable e instructiva, le atrajeron la amistad de todos o de casi todos los hombres que en nuestro pas vivan consagrados al cultivo de las letras o de las ciencias74. Su estada en nuestro pas se vio interrumpida entre los aos 1858 y 1859, cuando fue enviado a Europa por el Gobierno de Chile como secretario y consejero de la misin encargada de contratar un emprstito. Aprovech su permanencia en Pars para publicar su Tratado terico y prctico de economa poltica, en el que reuni en una forma concreta y cientfica las lecciones de su curso75.
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El Huscar recalando en Valparaso, despus de su captura en Angamos, el 8 de octubre de 1879.
De vuelta a Chile, se dedic con ahnco a sus labores como profesor y consejero del Ministerio de Hacienda, posicin que le permiti elaborar una serie de informes y documentos sobre una gran variedad de materias econmicas que fueron la base de leyes y de decretos de indisputable utilidad. Estos incluyen un informe sobre la ordenanza de aduanas, otro sobre la ley de monedas, sobre la situacin de la hacienda pblica, sobre la libertad de bancos, y sobre la contabilidad de las oficinas fiscales. Su intervencin en estos asuntos se hizo sentir por reformas que han producido excelentes resultados. Abandon nuestro pas en 1863 regresando a Francia, donde continu su carrera acadmica publicando nuevos aportes referidos a las ciencias econmicas. Se mantuvo siempre en relacin con nuestro pas ya sea publicando artculos en defensa de Chile, a raz de la guerra con Espaa y la Guerra del Pacfico, o bien comprando y enviando libros para la Biblioteca Nacional76. Una de sus contribuciones ms notables en la organizacin de la hacienda nacional fueron sus orientaciones para establecer la ley de bancos, sancionada el 23 de julio de 1860. Poco antes, en 1857, el economista francs haba publicado un artculo en la Revista de Ciencias y Letras en el que analizaba si los bancos de circulacin eran establecimientos tiles y ventajosos al desarrollo de la riqueza de los pases en que existan y si sera provechoso establecerlos en Chile. Indicaba que en 1855 se haban desarrollado arduas discusiones que ocuparon los peridicos del pas y la atencin de algunas personas a quienes su fortuna, inteligencia o carcter poltico daban un lugar preeminente en la sociedad. Con el tiempo las discusiones haban cesado, pero las cuestiones planteadas
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subsistan y muchos establecimientos particulares, eludiendo en cierto modo las disposiciones prohibitivas de la ley, han emitido billetes a la vista y al portador. De este modo, planteaba, que las cuestiones discutidas hace aos se encontraban resueltas en la prctica: se ha dado ascenso a la utilidad de los bancos de circulacin y a la conveniencia de establecerlos en Chile77. En opinin de Courcelle Seneuil, las operaciones de comercio, que arrastran tras s multitud de entradas y salidas de dinero, y las operaciones de prestar y tomar a prstamo, han tomado en Chile un incremento considerable hasta el punto de poder establecer en l con ventaja casas especiales para hacer los pagos y cobranzas, y para negociar en las operaciones de prestar y tomar a prstamo, en una palabra, establecer bancos78. En su estudio sobre los bancos consideraba que era posible imaginar cuatro distintos sistemas de bancos de circulacin: uno o muchos bancos establecidos por el gobierno, uno o muchos bancos privilegiados, libertad de bancos bajo condiciones designadas por una ley y libertad completa bajo el imperio del derecho comn sin intervencin de alguna otra ley. Para el caso de Chile, el arte del banquero era poco conocido y la competencia poda desencadenar muchas malas operaciones. Esto poda inclinar la balanza al sistema de privilegios, pero todos saban cunto se arraigan los privilegios y cun poderosos son los intereses de los privilegiados. En cambio, la libertad tena sus inconvenientes pero posee actividad y da lecciones provechosas. Causa algunos desastres, pero stos pueden preverse y uno debe esperar que sucedan. Con todo, este rgimen a la larga es el mejor y el ms normal. Deba proclamarse eso s una ley que se limitase a exigir garantas legtimas, a indicar a la opinin los abusos posibles y a castigarlos, con el objetivo de que los ensayos de la libertad fuesen menos peligrosos y temerarios. En todo caso, si se optaba por la libertad era necesario estar a la espera de algn desastre y no dar mucha importancia a los clamores de la opinin, que en semejantes casos maldice siempre la libertad y reclama restricciones y privilegios. La libertad cuesta caro algunas veces en los principios, pero se corrige a s misma y con el tiempo es sin disputas el mejor de los sistemas79. Otro estudio significativo para el ordenamiento de la hacienda pblica nacional y para definir la poltica comercial del pas, fue su Examen comparativo de la tarifa i legislacin aduanera en Chile, con las de Francia, Gran Bretaa i Estados Unidos. Pese a las dificultades que entraaba una comparacin exacta y equitativa de las leyes de aduanas de los pueblos, afirmaba que la conclusin que he sacado de este estudio, no es tal vez ni nueva, ni muy til, ni muy instructiva, pues que de ella no resulta ningn plan ni proyecto de reforma; pero he credo que deba concluir, como lo he hecho, a pesar de las criticas tan vagas, como infundadas de que ha sido objeto la Ordenanza de Aduanas en algunos diarios del pas. Creo que cuando una legislacin es buena, conviene conservarla, y con mayor razn cuando es excelente80. A su juicio existan dos sistemas opuestos, uno que se dice protector, y el otro que se funda sobre la libertad de cambios. No obstante, Courcelle Seneuil
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Informe sobre el Estado de la Hacienda Pblica de Chile, 1861.
indicaba que no crea que se debiese tomar, por regla, ninguno de los dos sistemas pues la legislacin de aduanas no concierne solamente a la libertad comercial sino que toca adems cuestiones de impuestos, relaciones exteriores y defensa militar. En todo caso, la poltica comercial de Chile es ms liberal; no hay ms que tres prohibiciones fundadas evidentemente en motivos de orden pblico, y el captulo de las franquicias es casi tan extenso como en Inglaterra; pero estas franquicias se han promulgado aqu con un espritu muy diferente. En Inglaterra, el legislador ha procurado hacer entrar los alimentos para mantener una poblacin superabundante y las materias primas para una industria gigantesca. En Chile con una poblacin escasa y un territorio frtil, el legislador poco ha pensado en los alimentos y las
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materias primeras: por el contrario, ha cuidado de favorecer la entrada de todo lo que poda fomentar la instruccin general y profesional, extender las necesidades industriales de la poblacin y desarrollar el trabajo. As, por ejemplo, no se haba limitado a las franquicias de materias primas sino que se haba libertado al mismo tiempo las herramientas y los materiales que sirven a la construccin de buques. A juicio del destacado economista, la legislacin de aduanas de Chile es superior a la de estos tres pases, ya sea bajo el aspecto econmico, ya sea bajo el aspecto de las relaciones comerciales y de la sencillez de los procedimientos. En suma, Courcelle Seneuil la consideraba como un monumento que hace honor a la Repblica y a los que la han concebido y realizado. Puede ser bueno mejorar algunos detalles, rebajar algunos derechos o algunos avalos, pero conservando siempre con cuidado el conjunto del sistema81. A fines de 1861, Courcelle Seneuil envi al ministro de Hacienda, Manuel Rengifo Vial hijo de Manuel Rengifo, su Informe sobre el Estado de la Hacienda Pblica. Pese a sus aprensiones por las dificultades que tuvo para entender el funcionamiento de la hacienda pblica nacional y para recabar la informacin necesaria para elaborar su informe, debida a la carencia de una contabilidad general que abarque todos los destalles de entradas y gastos pblicos82. Por ello, a pesar que las cuentas de los empleados de hacienda no carecan de orden y claridad, era muy difcil extraer de ellas un balance completo y exacto. Esto se prolongaba en el tiempo y durara mientras todos esos empleados no sean dirigidos de un modo uniforme y comprobados en sus operaciones por la redaccin de balances generales y peridicos83. No obstante, a su juicio, haba logrado un conjunto bastante exacto de la situacin financiera del pas. El trabajo encomendado consista en determinar las existencias fiscales al primero de octubre de 1861, definir los gastos y entradas probables durante el ltimo trimestre de 1861 y durante 1862, adems de indicar los medios ms convenientes para hacer frente a las necesidades del erario nacional. A su juicio, no obstante el dficit fiscal que haba contabilizado, la situacin de la hacienda pblica chilena era todava muy buena y no autoriza las alarmas que han conmovido la opinin pblica. Pocos Estados en el mundo se encuentran en una condicin tan satisfactoria, bien que la mayor parte de ellos paguen contribuciones mucho ms elevadas que esta repblica84. Sin embargo, era necesario realizar algunas reformas para aumentar el buen orden en el movimiento de los fondos fiscales. Una de las ms importantes era el establecimiento de una contabilidad general. El mismo se haba visto limitado por este problema pues al emprender su estudio la situacin del erario no estaba determinada ni precisada en ninguna oficina. Tampoco haba encontrado libro alguno que le hubiese permitido seguir tilmente el movimiento de fondos por lo que era casi imposible hacer un balance sobre cuentas aisladas por muy bien llevadas que sean, sin exponerse al peligro casi inevitable de contar dos veces la misma cantidad ya sea en las entradas, ya en los gastos85.
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El Araucano, 27 de octubre de 1843.
7 La organizacin del Ministerio de Hacienda, y la planta de funcionarios

La planta de los ministerios fue fijada por una ley de 29 de julio de 1853. En ella se contemplaban cuatro categoras de funcionarios: los oficiales mayores, los jefes de secciones los oficiales de nmero y los auxiliares. El artculo 7 N 4 estableca el siguiente personal para el Ministerio de Hacienda: Un oficial mayor, dos jefes de secciones: el primero para lo relativo a la recaudacin, administracin e inversin de las rentas pblicas; el segundo para lo relativo a la agricultura, minera, industria y comercio. Dos oficiales de nmero para cada seccin y otro para la oficina del oficial mayor86. De acuerdo a este ordenamiento, le competa al Ministerio de Hacienda no slo el manejo de las entradas y gastos, sino tambin el fomento de las actividades productivas. Estas ltimas funciones siguieron asignadas a esta secretara de
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Estado hasta la reorganizacin de los ministerios en 1887. Los dems ministerios tenan una planta similar conforme al nmero de secciones. Con todo, hay que tener presente que esta planta no inclua el personal de las aduanas, de la Casa de Moneda y de la factora del Estanco. Adems de ser jefes de servicio, los oficiales mayores se distribuan otros trabajos, conforme los asignara el Presidente de la Repblica. Deban actuar como secretarios del Consejo de Estado, tener a su cargo la redaccin del peridico oficial, por entonces El Araucano, y actuar como maestro de ceremonias en determinadas asambleas87. Los jefes de seccin deban reunir los datos y antecedentes relativos a los negocios que les correspondan y preparar los trabajos que el caso requiera. Asimismo, deban adquirir un conocimiento completo de las leyes, reglamentos y decretos referidos a los asuntos comprendidos en su seccin, de los establecimientos o trabajos que de ella dependan, y estudiar las mejoras o reformas que exijan, as como las nuevas creaciones que sean necesarias en cualquiera de sus ramos para el servicio pblico. Deban, adems, llevar una estadstica de todos los ramos de su seccin y organizar los datos por semestres, y pasar los datos y cuadros que formen a la oficina respectiva. Como si estas tareas fueran pocas, uno de los jefes de seccin deba tomar a su cargo el archivo del ministerio. En cuanto a los oficiales de nmero, stos eran los empleados encargados de los despachos de su seccin. El funcionario asignado a la oficina del oficial mayor tena a su cargo la recepcin, sello y distribucin de la correspondencia, es decir era el equivalente de la oficina de partes. Deba dar curso a los decretos y hacer la respectiva anotacin, y pasar a los oficiales o funcionarios los expedientes, notas o solicitudes que sean del caso88. En lo que se refiere a sueldos, los oficiales mayores tenan una renta de 2.400 pesos anuales; los jefes de seccin ganaran 1.500 pesos al ao; los oficiales de nmero, 600 pesos, y los auxiliares, 375 pesos89. Las oficinas del Ministerio de Hacienda funcionaban en el complejo del palacio del gobierno frente a la Plaza de Armas, en el lugar donde haban estado las Cajas Reales. A raz del traslado de la sede del Gobierno al edificio de la Casa de Moneda durante la presidencia de Manuel Bulnes, en 1846, el ministerio pas a ocupar una parte de las dependencias de este edificio. Por entonces, dicho inmueble slo estaba construido por la calle Moneda con frente a una plazuela. Las oficinas del Presidente y de sus secretarios ocupaban casi todo el primer departamento de este edificio y parte del segundo. Si el espacio parece pequeo para albergar a todos los ministerios, hay que tener presente que la planta de las secretaras de Estado seguan siendo muy reducidas. Una gua de 1872 informa al respecto: El Ministerio del Interior y de Relaciones Exteriores est dividido en dos oficinas independientes lo mismo que el de Guerra y Marina, no as el de Justicia Culto e Instruccin Pblica que est compuesto de tres secciones reunidas en una sola oficina presidida por un solo jefe.
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Palacio de La Moneda, donde en 1846 funcionaba el Ministerio de Hacienda y la Tesorera de Santiago.
La planta del Ministerio del Interior se compone de un ministro, un oficial mayor, tres jefes de seccin, siete oficiales de nmero, un auxiliar, dos telegrafistas y un portero. La del departamento de Relaciones Exteriores se compone de un ministro, un oficial mayor, un jefe de seccin, un traductor, cuatro oficiales de nmero, dos auxiliares y un portero. La planta del Ministerio de Justicia, Culto e Instruccin Pblica, es de un ministro, un oficial mayor, dos jefes de seccin, once oficiales y un portero. La planta de los dems ministerios es poco ms o menos la misma90. Todava ms, y fuera de la Presidencia y los ministerios, tenan su sede en el Palacio de Gobierno, la Tesorera General y la Contadura Mayor91. A raz del creciente aumento del trabajo de las oficinas de Hacienda, el Congreso Nacional aprob, con fecha 22 de diciembre de 1875, un proyecto de ley para su reorganizacin. Se estableci que la administracin general de la hacienda pblica estara a cargo de las siguientes oficinas cuyas funciones se especificaban: 1. La Corte de Cuentas, cuya funcin principal era examinar y fallar en primera y segunda instancia las cuentas que mensualmente deben rendir todas las oficinas y funcionarios que administren fondos fiscales. 2. La Direccin de Contabilidad General, sucesora de la Contadura Mayor, que deba llevar las cuentas generales de la hacienda pblica en vista
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de los balances de los libros y cuentas detalladas de las Direcciones del Tesoro, de Impuestos y de Crdito Pblico, de las Tesoreras, Aduanas y dems oficinas. 3. La Direccin del Tesoro y Amonedacin, que estaba integrada, a su vez, por dos secciones: la seccin del Tesoro, que vena a ser la Tesorera General, y la seccin de Amonedacin encargada de comprar las pastas de oro y plata para su amonedacin y encargarse de la Casa de Moneda. 4. La Direccin de Impuestos y Crdito Pblico, que tambin estaba constituida por dos secciones. La de impuestos deba llevar registros de los contribuyentes al impuesto agrcola, patentes y dems impuestos directos que se establecieren; velar por el cobro de estos impuestos, y comprar y distribuir las especies estancadas y el papel sellado a travs de la red de tesoreras. Por su parte, la seccin de Crdito Pblico deba llevar la cuenta de la deuda interior y exterior; emitir los bonos u obligaciones del tesoro por los emprstitos interiores que se levanten; amortizar los bonos y pagar los intereses por medio de libramientos girados contra las tesoreras y formar presupuestos de los fondos que peridicamente se necesiten para el pago de las deudas. 5. La Direccin de Aduanas, que entre sus funciones deba llevar cuenta del rendimiento de las aduanas y comunicarla mensualmente a la Direccin de Contabilidad General; formar la tarifa de avalos y comunicar a las aduanas las leyes y disposiciones cuyo cumplimiento les obligue92.
Muelle Prat, Valparaso, hacia 1850.
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Igualmente importante es el establecimiento de una red de tesoreras provinciales y departamentales, que venan a sustituir la administracin del Estanco, las tesoreras de los liceos, del cuerpo de ingenieros civiles, las cajas de los cuerpos del ejrcito y otras reparticiones que manejaban dinero. A las tesoreras, entre otras funciones, les corresponda administrar los bienes de propiedad del Estado; recaudar las rentas, impuestos y crditos fiscales; expender las especies estancadas, papel sellado, patentes y estampillas; percibir los impuestos de alcabala y agrcola. Desempear las funciones de administradores de correos, excepto en Santiago y Valparaso; pagar todas las cantidades autorizadas por ley, decretos supremos o sentencias de los Tribunales de Justicia; cubrir los presupuestos mensuales de los establecimientos nacionales de instruccin pblica; pasar revista de comisario en los primeros das de cada mes a las fuerzas del ejrcito que existan en su respectivo departamento; cuidar que ingresen a las arcas fiscales las cantidades sobrantes; efectuar los pagos de giros postales y representar judicialmente los intereses fiscales. Esta creacin facilitara la supresin del estanco de la cual ya se ha hablado93. Las tesoreras ms importantes eran las de Santiago y Valparaso; las dems provincias tenan otras con menor dotacin y en las provincias de Llanquihue y Chilo sus funciones quedaban encargadas a las aduanas locales. Lo mismo suceda con las tesoreras departamentales de Caldera, Coquimbo, Constitucin, Coelemu, Talcahuano y Lautaro cuyas funciones quedaban en las aduanas de los puertos locales. La ley de 1875 fijaba tambin la planta del ministerio: las cinco oficinas mencionadas tenan una dotacin total de 86 personas, de las cuales 21 correspondan a los talleres de la Casa de Moneda. Aun tomando solamente la planta de las cinco direcciones, se aprecia un crecimiento significativo respecto de la situacin anterior94. La nueva red de tesoreras que sustitua al estanco, contaba con 213 funcionarios. A ellos habra que agregar el personal de las aduanas martimas y terrestres, de los respectivos resguardos, de la alcaida de Valparaso y otros funcionarios, que, segn la misma ley alcanzan a 63395. Su nmero relativamente elevado se explica por la importancia de los impuestos aduaneros dentro del total de las entradas del Estado y por la necesidad de impedir el contrabando, tan generalizado en los primeros decenios de la Repblica.
8 La poltica econmica y el Ministerio de Hacienda desde mediados de siglo hasta la Guerra del Pacfico
Hasta mediados del siglo XIX, el pas experiment un ciclo de prosperidad econmica basado fundamentalmente en el crecimiento de las exportaciones y en el prudente manejo del gasto fiscal. Sin embargo, desde fines de la dcada del 50 se produjo un desequilibrio en las finanzas fiscales, como se muestra en el grfico siguiente, el que fue saldado en buena parte con prstamos externos e internos.
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1800000 1600000 Producto interno bruto 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 1840 1842 1844 1846 1848 1850 1852 1854 1856 1858 1860 1862 1864 1866 1868 1870 1872 1874 1876 1878 1880 200000
160000 140000 100000 80000 60000 40000 20000 0 Ingresos y gastos 120000
Grf ico 1.5

Ingresos y gastos fiscales y producto interno bruto. Millones de pesos96.
PIB (millones de pesos, a precios encadenados, ao referencia 2008) Ingreso fiscal (millones de pesos de 2012) Gasto fiscal (millones de pesos de 2012)
El fuerte aumento de los gastos a mediados de los aos 60 se explica por la guerra con Espaa, una situacin excepcional, que se revierte slo en parte y que se reagrava a mediados del decenio siguiente. El mayor desequilibrio fiscal de los 70 coincide con un dficit de la balanza comercial y una cada en el tipo de cambio que llev a replantear ciertos aspectos de la estrategia de crecimiento y desarrollo econmico y de las polticas monetarias y fiscales implementadas hasta entonces. Hasta ese momento, existieron ciertos consensos acerca de la poltica econmica nacional. En un comienzo sta fue ms bien proteccionista; se favorecieron las manufacturas nacionales con derechos de internacin elevados para los productos importados equivalentes, se otorgaron privilegios exclusivos y rebajas en los derechos de internacin a las maquinarias para determinadas industrias y se otorgaron ventajas a la marina mercante nacional, aunque los armadores chilenos no lograron sacar pleno provecho de ellas. El arancel aduanero de 1851, estableca un arancel bsico de 25% para los productos importados, que se elevaba a 30% para los productos fabricados en el pas. Tambin la agricultura recibi alguna proteccin con un gravamen de 25% sobre el trigo y derechos especficos sobre los vinos y licores97. Con la reforma de la ley de aduanas de 1864 se habra abandonado esta poltica, adhiriendo el gobierno y las elites a las doctrinas librecambistas. Esta ley, por ejemplo, extendi un derecho general parejo a casi todas las mercaderas de importacin, sin las excepciones realizadas por la ley de aduanas de 1835. As, con la ordenanza de 1864, impulsada por el ministro de Hacienda, Alejandro Reyes, la lista de cien productos exentos de derechos fue reducida a veintinueve y se impuso un impuesto bsico de 25%, aunque la maquinaria poda ser importada libre de impuestos mediante una autorizacin especial98. El nuevo arancel ms parejo y menos diferenciado habra cimentado la ruta del librecambismo hasta los albores de la Guerra del Pacfico. El historiador Luis Ortega ha cuestionado la existencia de un sesgo proteccionista antes de 1864, planteando que las tarifas aduaneras diferenciadas fueron ms bien un instrumento de recaudacin fiscal antes que un modo de proteger la industria nacional. De hecho, precisamente, en ese perodo los
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Estacin de Limache, hacia 1890.
derechos de aduana fueron la mayor fuente de ingresos pblicos. En este sentido, indica que es necesario distinguir entre la proteccin nominal y la proteccin efectiva, pues esta ltima considera tanto los impuestos a los productos terminados como aquellos que se aplican a las materias primas e insumos empleados. Inclusive, plantea que los cambios ocurridos en 1864 crearon un margen mayor de proteccin para la produccin local o, por lo menos, mantuvo los niveles anteriores en la medida que desgrav la internacin de materias primas e insumos e increment la que gravaba la importacin de bienes industriales que ya se elaboraban en el pas. Por ejemplo, en 1870, la Comisin de Hacienda del Legislativo aprob la solicitud de Guillermo Dlano, propietario de una fbrica textil, de importar libre de derechos lanas y otras materias primas. Al ao siguiente Guillermo Matta propuso que el camo utilizado en la fabricacin de sacos y equipo martimo fuese importado libre de derecho. Ramn Barros Luco, ministro de Hacienda de Federico Errzuriz present un Cdigo de Aduana que inclua ms artculos a la lista de exencin tributaria, especialmente materias primas o maquinaria de uso industrial99. La crisis econmica de mediados de la dcada de 1870 reforz las ideas en torno al fomento de la industria nacional por lo que, al parecer, este proceso,
Ramn Barros Luco, 1899.
generalmente atribuido al Presidente Jos Manuel Balmaceda, se habra originado con anterioridad. La crisis haba comenzado en la minera pero gradualmente se extendi a toda la economa. A la paralizacin de las actividades mineras se sum una crisis agrcola provocada por un ao de sequa seguido por aos
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lluviosos que anegaron los campos y destruyeron las cosechas. La situacin se torn tan crtica que el pas se vio obligado a importar trigo. As, por ejemplo, El Mercurio de Valparaso declaraba en 1878: de Atacama a Magallanes no se oye ms que un quejido: el del hambre. Y no slo son los desheredados de la suerte los que se quejan; son los que ayer eran felices con el fruto de su trabajo100. Para muchos analistas de la poca el pas no poda depender slo de la exportacin de productos agrcolas y minerales por lo que se deba diversificar las exportaciones y establecer el desarrollo de la industria. De hecho, la ley de internacin de 1878 declar libres de derechos de importacin a todas las materias primas y bienes terminados que entraban en procesos productivos101. En relacin con la poltica monetaria, hasta 1860 los nicos medios de pago legales que existan en el pas eran las monedas de oro y plata, una pequea acuacin de moneda divisionaria de cobre no tuvo mayor circulacin, lo cual impeda satisfacer los expansivos requerimientos de la economa nacional y produca una escasez de circulante crnica. La actitud de los gobiernos haba sido reticente a la formacin de instituciones de crdito. En 1848, la consternacin pblica producida por la fundacin del Banco de Valparaso termin con una orden de clausura dictada por la Corte Suprema. La Ley de Bancos de Emisin aprobada en 1860 intent normalizar la situacin del crdito y del circulante en el pas permitiendo que cualquier persona capaz de establecer una empresa comercial pudiese fundar y operar bancos que podan emitir billetes redimibles en moneda metlica hasta por un 150% del capital pagado. La nueva legislacin impuls la creacin de numerosos bancos y aument la cantidad de circulante en la economa nacional. Entre 1860 y 1879 se crearon dieciocho instituciones que operaban con entera libertad y que permitieron una considerable expansin del crdito, que se extendi tambin al gobierno que deba financiar sus gastos crecientes. As lo indicaba el ministro de Hacienda Ramn Barros Luco, quien, en 1876, aseveraba que las instituciones de crdito haban prestado importantes servicios a los intereses fiscales102. El crecimiento de la economa y de la burocracia, los requerimientos de infraestructura y servicios, especialmente la construccin de ferrocarriles, y la expansin del crdito, incitaron al gobierno a flexibilizar su poltica de austeridad fiscal. Como vimos ms arriba, hasta 1858 hubo un equilibrio entre los ingresos y gastos fiscales con algunos aos de excepcin, pero desde entonces el dficit y la asignacin de recursos extraordinarios pasaron a ser la constante en el modo de financiamiento del sector pblico. Adems de los emprstitos ya mencionados, el endeudamiento interno, con altas tasas de inters, creci al 12,6% anual hasta 1878, llegando a representar el 30% del total de los ingresos fiscales. Otra fuente de ingresos fiscales fueron las empresas y servicios del Estado, cuya contabilidad estaba incorporada en las cuentas fiscales. Los ferrocarriles, correos y telgrafos fueron las actividades que tuvieron mayor impacto en las entradas fiscales, especialmente la primera. Por entonces, las operaciones de los ferrocarriles
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arrojaban ganancias: en el caso del Ferrocarril de Valparaso a Santiago, los gastos operacionales alcanzaban a poco ms del 58% hasta 1879103. El siguiente grfico muestra la creciente incidencia de estos ingresos sobre el presupuesto total.
Grf ico 1.6

Ingresos de ferrocarriles, correos y telgrafos sobre total de entradas 1863-1879.
miles de pesos
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 1863 1864 1865 1866 1867 1868 1869 1870 1871 1872 1873 1874 1875 1876 1877 1878 1879 Ferrocarriles Correos y Telgrafos Porcentaje sobre ingresos totales
30,0 25,0 20,0 Porcentaje 15,0 10,0 5,0 0,0
En miles de pesos de cada ao104.
La cada de los precios del cobre y la plata, las malas cosechas agrcolas haban contribuido a desencadenar una crisis econmica a mediados de la dcada de 1870. La consiguiente declinacin de los ingresos aduaneros, sumada al creciente endeudamiento para solventar la hacienda pblica, impuls nuevamente el debate acerca del financiamiento de Estado y de la estructura tributaria nacional, revivindose la idea de gravar el patrimonio o los ingresos. En 1876, el Presidente Anbal Pinto convoc a una sesin extraordinaria de la Cmara de Diputados para discutir la posibilidad de tasar las donaciones y herencias. A pesar de las resistencias, dos aos despus la cmara aprob una iniciativa en este sentido. En 1878, la Comisin de Hacienda present infructuosamente a la Cmara Baja seis medidas tributarias tendientes a gravar a las personas. Anonadado, el ministro de Hacienda, Julio Zegers, present una nueva mocin al parlamento que muchos rechazaron por ineficiente, defectuosa, mal concebida y perjudicial
Julio Zegers.
para la economa del pas. El ministro Zegers us los debates para calificar el sistema tributario de Chile como defectuoso injusto en sus fundamentos y oneroso en su percepcin porque fijaba un impuesto a quienes trabajaban mientras que los ricos que vivan de sus inversiones, quedaban al margen. Rebajando sustancialmente las tasas de impuesto originales, Zegers logr que la Cmara de Diputados despachara el proyecto a la Cmara de Senadores donde se aprob una propuesta sustancialmente distinta a la presentada por el ministro, la que finalmente fue ratificada por los diputados105. No obstante, hacia 1878, la construccin de obras de infraestructura favorables al desarrollo econmico exportador junto con el aumento del aparato estatal, estaban llevando a un espiral de endeudamiento y a una posible bancarrota. La interdependencia entre el gobierno y los bancos haba quedado en evidencia en 1866 cuando el primero contrat un prstamo con cinco bancos nacionales para financiar los gastos de la guerra. Como parte del acuerdo, el gobierno decret la in-
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convertibilidad de los billetes emitidos por un plazo de once meses y les otorg el privilegio exclusivo de que sus billetes fueran recibidos en todas las oficinas fiscales por su valor nominal por un perodo de 22 aos. Los bancos respondieron rpidamente a la demanda y en los 10 aos siguientes aumentando en 3,8 veces la cantidad de billetes en circulacin, pero no incrementaron sus reservas metlicas en la misma proporcin, lo que puso a los bancos en la situacin de no poder rescatar sus billetes, llegado el momento106. En la segunda mitad de la dcada de 1870, la devaluacin del peso, la reduccin de las reservas metlicas de los bancos y los crecientes dficit fiscales financiados con prstamos bancarios aumentaron la incertidumbre acerca de la solidez del sistema financiero nacional. Durante julio de 1878, un creciente retiro de los depsitos en los bancos adquiri las caractersticas de una corrida y dej al descubierto el precario nivel de sus reservas metlicas. El ministro de Hacienda, Augusto Matte, evalu la posibilidad de declarar la inconvertibilidad con el objetivo de evitar el cataclismo financiero. El presidente Pinto describi las negociaciones realizadas desde las 12:30 del da domingo 21 de julio de 1878 hasta las 02:00 del da siguiente entre sus cinco ministros, el influyente Antonio Varas; el gerente del Banco Nacional, Jos Besa, y el gerente del Banco A. Edwards, Jorge Ross. El da 22, el proyecto fue discutido en el Congreso en una extensa jornada, y al otro da, el Consejo de Estado prest su acuerdo, antes que abriesen los bancos. Tal como haba acaecido en 1866, los billetes bancarios no se podran redimir en moneda metlica, si bien seran considerados moneda legal para el pago de toda clase de obligaciones. La declaracin de inconvertibilidad gener una fuerte presin sobre el tipo de cambio y reclamos de los depositantes. Muchos vieron en esta medida un robo institucionalizado; los bancos haban aceptado moneda metlica en depsito y ahora ofrecan devolver el dinero a sus clientes en billetes de dudoso valor. Sin embargo, resultaba mucho ms importante para el gobierno, haber evitado una corrida generalizada sobre la totalidad de los bancos, con impredecibles consecuencias, aun cuando, al evitar la quiebra de los mismos, haba trasgredido los principios liberales de la ley de 1860. Si bien la medida haba tenido un carcter temporal, la inconvertibilidad se hizo permanente. Por otra parte, la resistencia del Congreso de aprobar nuevos impuestos para financiar los gastos fiscales obligaba al gobierno a seguir con la poltica de endeudamiento pblico. La crisis puso a prueba la globalidad del sistema econmico y del diseo institucional y poltico del pas. Fue, finalmente, el estallido de la guerra con Bolivia y Per lo que permiti salir de la crisis econmica.
Augusto Matte.
Trabajadores embarcando Salitre.
CAPTULO II
1880 1925
EL MINISTERIO DE HACIENDA DURANTE EL PERODO PA R L A M E N TA R I O
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Salitreras de Tarapac, hacia 1885.
CAPTULO II: 1880 1925
E L M I N I S T E R I O D E H A C I E N D A D U R A N T E E L P E R O D O PA R L A M E N TA R I O
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1 El nuevo orden poltico

La incorporacin de las provincias de Tarapac y Antofagasta al territorio de Chile tras la Guerra del Pacfico permiti al pas explotar econmicamente zonas con importantes riquezas minerales que seran claves en el desarrollo econmico nacional hasta hoy en da. De entre las riquezas obtenidas, el salitre fue, hasta la crisis de 1929, la principal fuente de ingresos del fisco, e incidi en todos los aspecto de la vida nacional, como se analizar en las siguientes pginas. No poda ser de otro modo, pues el Estado chileno de un momento se converta en el principal productor de nitratos en el mundo1, llenando las arcas fiscales con ingentes recursos provenientes del impuesto a la exportacin de esta sustancia que se utilizaba como abono para la agricultura y para la fabricacin de explosivos. Este nuevo escenario econmico permiti que los gobiernos que llegaron a La Moneda dispusiesen de altos ingresos para continuar con el desarrollo de los servicios pblicos y dar empleo a una naciente clase media. Quien por sobre todo represent ese impulso de la iniciativa estatal, fue el Presidente Jos Manuel Balmaceda (1886-1891)2. Balmaceda, quien haba sido crtico del autoritarismo presidencial en su juventud, desde que fue ministro del Interior durante la administracin de Santa Mara, se fue haciendo cada vez ms partidario de un ejecutivo fuerte, lo que intent plasmar durante su propia administracin3. Con este criterio y con los recursos provenientes del salitre, llev adelante un vasto programa de obras pblicas, mejoras educativas y la modernizacin militar y naval. Entre las obras del perodo, se destaca la construccin de nuevas escuelas, la extensin de las lneas de ferrocarriles, nuevos edificios gubernamentales, la canalizacin del ro Mapocho, el dique seco de Talcahuano y el viaducto del Malleco.
Construccin de los tajamares en el ro Mapocho a la altura del actual Parque Forestal, 1888.
Jos Manuel Balmaceda (1886-1891).
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Esta mayor riqueza del Estado daba al Presidente de la Repblica, como administrador de la misma, un creciente poder de patronazgo, que se contrapona con las tendencias polticas de los decenios anteriores propensos a fortalecer la autonoma del Congreso a expensas del autoritarismo presidencial. Si bien Balmaceda tuvo un amplio apoyo poltico al momento de acceder al poder, su proyecto de gobernar con independencia del Congreso y maniobrar la sucesin presidencial, devinieron en un creciente y profundo conflicto con los partidos polticos en el Parlamento que constantemente intentaron someter al Presidente y sus gabinetes. En este contexto, es posible entender la constante rotativa ministerial de su gobierno y la imposibilidad de crear un equipo ministerial que otorgara estabilidad ante un Congreso receloso de sus prerrogativas y que sospechaba de sus reales intenciones4. El enfrentamiento entre el Presidente y el Congreso termin por hacerse irreconciliable y el desenlace fue un enfrentamiento armado, la Guerra Civil de 1891, respecto de la forma como se deba ejercer el poder, que enfrent a la elite poltica del pas5. Este se plante en la forma de un conflicto constitucional. La resistencia del Presidente de acatar a la mayora opositora en el Congreso llev a este cuerpo a negar la aprobacin del presupuesto para el ao 1891 presentado por el Ejecutivo. El Presidente no dio su brazo a torcer, y en enero de ese ao declar que, ante la actitud del Congreso dictara un decreto para que el presupuesto de 1890 fuese aplicado el ao entrante. El Presidente haba anticipado la posibilidad de un enfrentamiento armado y se haba asegurado la lealtad de la oficialidad superior del Ejrcito. En cambio, no contaba con el mismo apoyo en la Marina, que se pleg a la causa del Congreso, que declar depuesto al Mandatario. La escuadra parti rumbo al norte, donde las fuerzas del Congreso, autoproclamadas constitucionales, tomaron el control de las provincias del norte, proveedoras de la riqueza del salitre. Despus de varios meses se produjo el desenlace en las batallas de Concn y La Placilla, con la victoria de las fuerzas del Congreso y el suicidio del Presidente en la Embajada de Argentina. El triunfo del Congreso signific consolidar las prcticas polticas que reforzaban el predominio del Congreso, sin que ello requiriera modificacin constitucional alguna. Se estableci un rgimen parlamentario sin introducir las reformas constitucionales necesarias para el adecuado funcionamiento del sistema. El parlamentarismo en Chile fue la expresin de un orden oligrquico, una expresin poltica comn a muchos pases latinoamericanos en la poca. Se desmantel, en la medida de lo posible, el poder del Ejecutivo para manipular las elecciones sustituyndose por la compra de votos y las influencias locales. Mientras el presidencialismo facilitaba la incorporacin o adscripcin de nuevos elementos meritorios a la lite dirigente, el rgimen parlamentario haca esto ms difcil, precisamente en un perodo en que los sectores medios pujaban por una mayor voz poltica. Durante estos aos, los principales actores del quehacer pblico fueron los partidos polticos, los cuales, sin demasiadas diferencias ideolgicas, lograron que durante ms de 30 aos se impusieran algunas caractersticas singulares tanto en el plano
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poltico como econmico. Respecto del primero, el Poder Legislativo no slo pas a predominar sobre el Poder Ejecutivo, sino que ms bien a controlarlo, donde los Presidentes que pasaron por La Moneda no tuvieron el peso poltico de antao. Entre las prcticas que cortaron la anterior autoridad presidencial, fueron las atribuciones que tuvo el Parlamento que, mediante mayoras efmeras poda derribar gabinetes, lo que se tradujo en frecuentes cambios de ministerio. La posibilidad de retrasar la aprobacin de las leyes que aprobaban el presupuesto, el cobro de las contribuciones y otras relativas a las Fuerzas Armadas que requeran de aprobacin peridica, eran las armas para controlar al Ejecutivo. A ello se agregaba la inexistencia de un mecanismo de clausura del debate, extendindose stos ms de lo necesario y logrando que ciertas leyes no se aprobasen. Con ello se anul la iniciativa ministerial, creci la falta de planificacin a largo plazo y, como resultado, existi gran discontinuidad en los asuntos gubernamentales6. Desde la cada de Balmaceda hasta diciembre de 1924 se sucedieron ms de 90 ministros de Hacienda, de los cuales slo seis sirvieron por un ao o ms en uno o ms perodos y slo uno, Alberto Edwards Argandoa, lo hizo de continuo de entre septiembre de 1914 y diciembre de 1915. La rotativa ministerial impeda la consecucin de polticas a largo plazo, especialmente aquellas que requeran de accin legislativa, a no ser que contaran con el consenso de los sectores dirigentes. Sin embargo, lo anterior no entorpeca mayormente la marcha de los servicios dirigidos por los subsecretarios, que no estaban expuestos a esta lgica.
Vista general de la Oficina Ramrez, hacia 1880.
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Respecto del plano econmico, este perodo se destac principalmente por la contraposicin de dos tendencias. El liberalismo econmico continu siendo predominante entre las elites gobernantes durante estos aos, y en este sentido la economa chilena se mantuvo abierta al mundo en cuanto al comercio, las facilidades otorgadas para las inversiones extranjeras y la contratacin de emprstitos. Por otra parte, desde las ltimas dcadas del siglo XIX se va haciendo presente tanto entre las elites gobernantes como en crculos empresariales y acadmicos, un cierto nacionalismo econmico y un clamor por una mayor intervencin del Estado en la economa y en la sociedad. Esta tendencia nacionalista y estatista se fue intensificando luego de la Primera Guerra Mundial ante las repercusiones en Chile de los trastornos creados por el conflicto europeo y el ejemplo de los pases del Viejo Continente que servan de modelo a las lites locales7. Este incipiente pero cada vez mayor rol que fue cumpliendo el Estado durante este perodo, se expres, por ejemplo, en un mayor crecimiento del gasto fiscal tanto en el aparato pblico como en el campo de la educacin. As, de los 3.000 funcionarios que existan en 1880 haban aumentado a 27.000 mil para 1919. Y al mismo tiempo, de los 150 mil alumnos y 1300 establecimientos educacionales existentes en el pas en 1895, se lleg a 500 mil estudiantes y 3500 establecimientos, con un correspondiente incremento en el profesorado.
2 Los ingresos fiscales y el salitre hasta 1913

La posesin de las provincias de Tarapac y Antofagasta, puso en manos del Estado una fuente de ingresos mucho ms importante de lo que alguna vez lo represent la plata o el cobre. Las entradas fiscales aumentaron sustancialmente y cambi la composicin de los ingresos. Por otra parte, la afluencia de divisas por concepto de la exportacin de salitre aument la capacidad de importar del pas y las recaudaciones por derechos de internacin. Por todo ello, la poltica salitrera se convirti en un asunto clave y permanente para el gobierno, y especficamente para el Ministerio de Hacienda que estaba a cargo de la recaudacin del impuesto de exportacin del salitre y, en menor medida, del yodo. En el Per donde se produca la mayor parte del salitre, el gobierno haba buscado aprovechar esta riqueza imponiendo un estanco y luego un monopolio de su explotacin a beneficio fiscal cuyo funcionamiento haba dejado bastante que desear. Por una parte, el Estado no tena con qu pagar a los productores el valor de las plantas productoras u oficinas expropiadas. Haba emitido unos certificados por el valor de las mismas, los cuales deban ser rescatados con el producto de un emprstito que no se pudo conseguir, por haber entrado en cesacin de pagos. Por la otra, tampoco tena la capacidad para hacer producir las oficinas, muchas de las cuales fueron dadas en arriendo a sus antiguos propietarios. Para los salitreros quedaba la posibilidad de seguir produciendo mediando el pago de un impuesto de exportacin al fisco.
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Enrique Mac-Iver, imagen de Spencer y Cia.
La comisin encargada de estudiar el asunto, descart la idea de un monopolio estatal, que vulneraba los principios econmicos liberales, y que exiga compensar a los tenedores de certificados emitidos por el Per, para lo cual no se contaba con el dinero. En cambio resolvi establecer un impuesto a la exportacin del salitre como el gravamen ms justo y que menos hera el poder productivo y mejor consultaba el inters nacional8. As, este gravamen haca recaer el peso en los consumidores extranjeros y no en los chilenos, lo que hubiese sucedido si es que aplicaba el cobro de una patente o impuesto a las utilidades. Este impuesto, fijado en 1880, era de $ 1.60 por quintal mtrico de 100 kilos. El valor de la moneda era entonces de 38 peniques (en adelante d.) por peso. El arancel aduanero de 1897 elev estos derechos a $ 3,38 por quintal, teniendo en cuenta que el peso vala entonces 18d9. Esta tarifa, calculada en moneda de oro, se mantuvo hasta fines de la dcada de 1920. Por su parte, el yodo, subproducto obtenido en la lixiviacin del caliche, pagaba derechos de exportacin de $ 1,27 oro 18d por kilo desde 189710. La importancia de estos nmeros, se puede reflejar en las palabras del abogado y parlamentario radical Enrique Mac-Iver, ministro de Hacienda del Presidente Jorge Montt, quien afirmaba que el salitre era la base principal del comercio exterior chileno, a l estaba vinculado el desarrollo econmico y la prosperidad nacional por medio de distintas actividades econmicas y representaba la fuente ms copiosa de las rentas pblicas11. Para este
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Oficina Primitiva, una seccin de las acendraderas, 1880.
perodo, los derechos de exportacin sobre ambos minerales representaban alrededor de un tercio del precio de venta, estimndose que los dos tercios restantes se dividan en partes iguales entre la ganancia de los productores, la amortizacin del capital y los costos de produccin. As, el fisco chileno se termin apropiando de aproximadamente la mitad de los excedentes generados en la actividad salitrera12. Se ha criticado que la decisin de dejar el salitre en manos privadas signific que el control de la industria pasara a manos de capitalistas britnicos. Sin embargo es necesario tener presente que esta situacin cambi a poco andar. Tras la Guerra del Pacfico, la propiedad de las salitreras estaba dividida en partes ms o menos iguales entre chilenos, ingleses y alemanes. En la dcada de 1890 aumentaron los intereses britnicos, que pasaron a tener casi el 60% de la produccin del salitre a expensas de los propietarios chilenos. La razn principal de ese aumento obedece a que la industria necesitaba altas inversiones de capital que se obtenan organizando las compaas como sociedades annimas britnicas cuyas acciones eran colocadas en la bolsa de Londres. Sin embargo, desde comienzos del siglo XX el aumento del impuesto a la renta en Gran Bretaa hizo que dejara de ser atractiva esta frmula, siendo ms conveniente organizar compaas chilenas. As, la proporcin de empresas
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chilenas aument del 14% al 37% entre 1901 y 1912, y en la dcada siguiente lleg a ser casi el 68%, mientras las inglesas disminuyeron al 23%13. Un segundo reparo a la crtica por la desnacionalizacin de la industria es que, no obstante la presencia extranjera, el Estado chileno mantuvo una constante supervisin sobre la misma. Como sealara el ministro de Hacienda Enrique Mac-Iver, al referirse a la entrega de las salitreras a particulares:
Se comprende que una industria tan fuertemente relacionada con la riqueza general y con las rentas pblicas, de tan capital influencia en los cambios internacionales y cuyo rgimen de amplia libertad puede ser perturbado, no debe dejarse sometida en su existencia y desarrollo a la avidez e imprevisin de unos pocos con dao manifiesto de muchos y de la nacin misma. El productor de salitres, como cualquier otro industrial, est en su derecho defendindose contra crisis probables o prdidas en sus negocios, por los medios que le parezcan ms eficientes y convenientes; pero no puede emplear aquellos que si bien conducen al fin que persigue, causan en cambio perjuicios muy graves a la generalidad y a la Repblica14.
El impuesto a la exportacin tena la desventaja de desalinear los intereses del Estado con el de los productores. Mientras el primero estaba interesado en maximizar las exportaciones, los segundos se interesaban en obtener el mejor precio posible, lo que implicaba restringir la oferta. Para ello, los productores organizaron las llamadas combinaciones salitreras, destinadas a fijar cuotas de produccin, lo que si bien lograba hacer subir los precios tena el efecto indeseado de favorecer la produccin de sustancias nitrogenadas competitivas que afianzan su posicin en el mercado a expensas del salitre chileno. Las tres primeras, en los perodos 1884-1885, 1891-1893, y 1896-1897, generaron fuertes reacciones en las autoridades chilenas, que si bien reconocan la importancia del capital extranjero, denunciaron estas maniobras. Un cambio de actitud en el gobierno, favorable a la estabilidad de la industria, permiti organizar nuevas combinaciones en 1901-1904 y 1905 y 1907. Estos arreglos, sin embargo, llevaban la semilla de su propia destruccin en cuanto los mejores precios favorecan la puesta en marcha de nuevas oficinas con menores costos, a la par que el Estado, interesado en aumentar sus ingresos, pona a la venta terrenos salitrales de su dominio15. Resultaba ms efectivo promover el uso del salitre entre los agricultores de Europa y otros pases, de manera de aumentar el consumo. Para ello se cre un comit en Londres, que, a partir de 1894 tom el nombre de Asociacin Salitrera de Propaganda, financiado con un cobro adicional a las exportaciones y complementado con algunas ayudas del Estado16.
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Grf ico 2.1

Salitre y yodo, exportaciones e impuesto a la exportacin 1880192917.
60 50 40 30 20 10 0
800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 1880 1882 1884 1886 1888 1890 1892 1894 1896 1898 1900 1902 1904 1906 1908 1910 1912 1914 1916 1918 1920 1922 1924 1926 1928 0
% de impuesto sobre las exportaciones de salitre y yodo (eje izquierdo) Exportaciones de salitre y yodo (miles de Peso Oro de 18d, eje derecho)
El alto impuesto a las exportaciones de nitratos se tradujo en significativas entradas fiscales: si hacia 1880 los impuestos pagados por las empresas salitreras representaban alrededor del 5% de las rentas ordinarias, estas cifras aumentaron a casi 50% hacia 1890 y se mantuvo as hasta por lo menos 1918, donde comenz a disminuir18. El siguiente grfico muestra el impacto de los derechos de exportacin de salitre y yodo, sobre el total de los ingresos tributarios, teniendo en vista que el impuesto a la exportacin de los dems productos mineros no tuvieron mayor incidencia y dejaron de cobrarse a partir de diciembre de 189719.
Grf ico 2.2

Impuestos a productos mineros y total de ingresos tributarios 18801925. En millones de pesos de 1996.
140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000
Fuente: J. Daz, R. Lders, R. y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc. cl/cliolab.
20.000 1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 Impuesto a exportacion de productos mineros Otros ingresos tributarios 0
El impacto resulta an mayor si tomamos el conjunto de los derechos de Aduana agregando los impuestos de internacin facilitados por la disponibilidad de divisas, lo que Daz, Lders y Wagner clasifican como tributos indirectos externos. Los derechos de internacin han sido fuente tradicional de recursos para el Estado. Las mercaderas extranjeras haban sido gravadas en 1874 con una tasa general de 25% de su valor, la cual fue recargada en un 10% en 1877 y aumentada al ao siguiente en forma temporal, una situacin que perdur hasta 1885.
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100 90 80 70 60 50 40 30 1880 1882 1884 1886 1888 1890 1892 1894 1896 1898 1900 1902 1904 1906 1908 1910 1912 1914 1916 1918 1920 1922 1924 20
700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
Grf ico 2.3

Impuesto a exportacin de productos mineros, derechos de internacin y total de ingresos 1880-1925. En millones de pesos de 1996.
Impuestos a la exportacin de productos mineros ms derechos de internacin (% sobre ingresos fiscales, eje izquierdo) Ingreso fiscal (millones de pesos de 2012, eje derecho)
Fuente: J. Daz, R. Lders, R. y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia. puc.cl/cliolab.
A raz de la disminucin de los ingresos fiscales en los aos anteriores, en 1894 el Gobierno present al Congreso un proyecto de reforma del arancel aduanero, planteando la necesidad de adecuarlo a las circunstancias presentes, suprimir la liberacin total de derechos para ciertos productos y brindar una mayor proteccin a la industria nacional frente a las manufacturas importadas conforme lo vena reclamando la Sociedad de Fomento Fabril. El resultado fue el arancel aprobado en 1897 que elevaba la tasa de algunos productos al 35 y al 60%, a la vez que rebajaba la internacin de maquinarias y de algunas materias primas. As, por ejemplo, productos de la industria papelera, cueros y vestuario quedaban gravados con la tasa ms alta, los tejidos pagaban 35%, luego aumentado al 60%, mientras que el cemento, la estearina y el camo pagaban 15% y el hierro y acero el 5%. En el caso del azcar, se estableci un distingo en 1893 entre la azcar cruda que pagaba un arancel reducido y la refinada gravada con un impuesto mayor, con el fin de proteger a la industria nacional20. Estas mayores tasas, incrementadas en los aos siguientes, compensaban con creces las rebajas para favorecer a la industria nacional, como se aprecia en el grfico 2.3. La riqueza salitrera cambi radicalmente la estructura de los ingresos, facilitando su cobro; usando las palabras del ministro de Hacienda en 1894, Carlos Riesco Errzuriz, abogado y gerente de banco, la simplicidad en el sistema de contribuciones ha llegado a su ltima expresin21. Era mucho ms fcil cobrar impuestos al comercio exterior que organizar la recaudacin de los impuestos internos. Como adverta en su momento Carlos Humud, los ingresos aduaneros haban constituido, desde la Independencia, la parte principal de las entradas fiscales, si bien la mayor proporcin provena de la internacin de mercaderas; ahora los derechos de exportacin pasaron a cobrar primaca, mientras el conjunto de ambos aumentaba su incidencia sobre la recaudacin total22. Dicho estado de cosas permiti suprimir diversos impuestos como la alcabala, el impuesto sobre las herencias y donaciones, los impuestos a la exportacin de otros minerales, as como el dcimo adicional en los derechos de importacin y el de derecho de faro y tonelaje y los cobros de peajes y pontazgo23. En el caso
Benjamn Dvila. Presidente de la SOFOFA (1895-1898).
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del estanco del tabaco, derogado en 1882, su eliminacin largamente anhelada tambin fue posible gracias a los ingresos del salitre24. Por otra parte, y como consecuencia de la guerra civil de 1891, se traspasaron a las municipalidades los impuestos que gravaban los haberes mobiliarios, las herencias y donaciones, las patentes comerciales y profesionales y el impuesto agrcola25. Subsistieron algunos gravmenes como los impuestos al papel sellado y estampillas y otros de menor cuanta26. El dinamismo de la industria del salitre movilizaba a toda la economa. En las palabras del abogado y agricultor Ricardo Cruzat Hurtado, ministro de Hacienda del Presidente Germn Riesco: La industria salitrera contribuye hoy con 76,4% a nuestra exportacin de productos, consume cerca de 30.000.000 de pesos en frutos y mercaderas de origen nacional y proporciona al Fisco 48.500.000 pesos por impuesto directo y no menos de 10.000.000 indirectamente por las internaciones que ella alimenta27. De ah la temprana preocupacin del Estado por resguardar sus intereses frente a esta riqueza. Ya en 1883 funcionaba en Tarapac una Inspeccin General de Salitreras para vigilar los terrenos y oficinas fiscales, la que en 1886 pas a depender del Ministerio de Hacienda. Esta fue sustituida por la Delegacin Fiscal de Salitreras, creada por Decreto Supremo el 1 de abril de 1889. Este organismo, que qued a cargo del ingeniero Alejandro Bertrand, tena por misin atender los asuntos y vigilancia de las oficinas y terrenos salitreros de propiedad fiscal; atender todo lo relacionado con la defensa ante los tribunales de justicia de las causas que tuviesen inters del fisco; realizar levantamientos de los planos de las salitreras, revisar los deslindes de las propiedades fiscales y particulares, reconocimiento de los terrenos salitreros an no explorados; estudiar todo lo relacionado con el desarrollo de la industria y, en especial, proponer las medidas necesarias para el fomento del consumo de salitre en el mundo y en Chile28.
3 El gasto pblico hasta 1913 y la necesidad de nuevos impuestos

Pese a los mayores ingresos ordinarios generados por la riqueza de salitre, los gastos aumentaron en una proporcin mayor, generando permanentes e importantes dficit, como se aprecia en el siguiente grfico:
Grf ico 2.4

Balance fiscal 1880-1913. (% del PIB).
2 1 0 -1 -2
Fuente: J. Daz, R. Lders, R. y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc.cl/ cliolab. Juan Braun y otros, Economa chilena 1810-1995: Estadsticas histricas. Documento de trabajo N 187, Santiago, 2000,pp. 76-78.
-3 -4 -5 -6
1880 1881 1882 1883 1884 1885 1886 1887 1888 1889 1890 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899 1900 1901 1902 1903 1904 1905 1906 1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913
-7
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Este desequilibrio se pudo mantener en el tiempo, gracias al flujo de ingresos extraordinarios, producto de remates de oficinas y terrenos salitreros, de emisin de papel moneda, de vales de tesorera y, no menos importante, de emprstitos contratados en el extranjero, a los que nos referiremos ms adelante29. El gasto fiscal fue aumentando algo ms rpido que el crecimiento del pas, como se aprecia en el cuadro siguiente:
Vista de Valparaso, muelle antigo, hacia 1880.
Quinquenios 1880 - 1884 1885 - 1889 1890 - 1894 1895 - 1899 1900-1904 1905-1909 1910-1914
PIB $ Millones 1996 4.874.720 5.288.483 6.257.467 7.126.089 7.697.407 9.263.339 11.091.786
Gasto fiscal $ millones 1996 466.605 544.788 615.916 798.402 866.491 1.077.150 1.311.225
Porcentaje sobre el PIB 9,57 10,30 9,84 11,20 11,26 11,63 11,82
Cuadro 2.1
Gasto fiscal como proporcin del Producto Interno Bruto Por quinquenios 1800-1914.
Los mayores presupuestos de gastos, fueron asignados a las secretaras de Interior, Instruccin Pblica, Guerra y Marina e Industria y Obras Pblicas30. A causa de la crisis econmica que comenz a golpear al pas desde la primera mitad de 1890, se plante una discusin en torno a la necesidad de contar con nuevas entradas fiscales, una preocupacin encabezada por los
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ministros de Hacienda. Comenz a ser cada vez ms imperioso para el fisco el poder contar con nuevas fuentes de ingresos o aumentar la recaudacin de las existentes, como era el caso de los derechos de internacin, teniendo en vista que se dependa mucho de los mercados mundiales para la venta de salitre en circunstancias que se requeran de flujos regulares de ingresos para el sostenimiento de los servicios pblicos. Esta inquietud aparece por primera vez en las Memorias de Hacienda en el ao 1892, cuando el ministro de ese entonces, Enrique Mac Iver, comenz a analizar el sistema tributario chileno. Observaba que, en lo fundamental, la tributacin interna del pas era baja, puesto que los derechos sobre el salitre y yodo los pagaba el consumidor extranjero; lo que entraba por los servicios de correos y telgrafos y de ferrocarriles no eran propiamente impuestos sino ingresos por el pago de esos servicios que utilizaban los industriales, los comerciantes y los habitantes de Chile en general. Por otra parte, afirmaba que Chile era uno de los pases que pagaban menos impuestos verdaderos, y si bien era beneficioso aquello, estimaba que era preferible la existencia de contribuciones pblicas moderadas para ser invertidas en obras y servicios que aumenten las seguridades de la vida y de la propiedad de los habitantes, desarrollen su estado moral e intelectual y fomenten la riqueza31. Dos aos ms tarde, el ministro de ramo, Manuel Salustio Fernndez, sucesor de Carlos Riesco y tambin gerente de banco, volvi a hacer presente esta inquietud. Observaba que las contribuciones fiscales que pagaban los habitantes chilenos eran los derechos de internacin, almacenaje, papel sellado y estampillas, que representaban el 26,7%. El resto se compona de derechos sobre salitre y yodo (51%), y ferrocarriles, correos y telgrafos, (22,3%). Reiteraba
Ramn Santelices.
la afirmacin que Chile era uno de los pases que pagaban menos impuestos internos por habitantes, casi la mitad de lo que se pagaba en Francia, y que era necesario crear nuevos impuestos nacionales o municipales, o aumentar el monto de las existentes, como restablecer las contribuciones sobre las herencias, para as realizar mejoras a nivel material, moral y de la salud32. Esta situacin fiscal se complicaba en cuanto las municipalidades no lograban cubrir con sus propios recursos los servicios que les eran encomendados, pese a los traspasos de recursos fiscales y fuentes de ingreso, generando al tesoro pblico constantes sangras para salvar los apuros financieros de la administracin municipal33. Por otro lado, el gasto fiscal durante esta dcada sigui siendo muy alto, pese a la crisis econmica. Como observa Gonzalo Vial, durante la dcada el Estado gastaba ms de lo que tena: alrededor de un 42% del presupuesto en el ao 1892 estaba destinado a obras pblicas, los servicios de ferrocarriles, puertos y telgrafos, lo que obligaban a pedir prstamos en el extranjero. A ello se agrega los gastos militares y navales a raz de las tensiones limtrofes con Argentina34. Ms aun, como observaba Ramn Santelices, varias veces ministro de Hacienda y autor de importantes libros sobre la banca chilena, el excesivo gasto
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fiscal aumentaba, innecesariamente, con la ampliacin de la administracin pblica, estimando que ese gasto podra haberse efectuado en obras de ms aliento que produjeran verdadero alivio a la agricultura, a la minera y a la industria fabril. En cambio, las rentas fiscales se invierten en su totalidad en mantener un cuerpo de empleados verdaderamente exagerado, enervando as las energas de los chilenos que, en lugar de mantenerse en la ociosidad y pobreza de los empleos pblicos, deberan dedicarse al trabajo libre que moraliza y concede una envidiable independencia35. En estas circunstancias el gobierno se propuso buscar maneras de aumentar los ingresos fiscales mediante un incremento al impuesto de exportacin sobre el salitre36. Asimismo, se proponan algunas reformas al sistema tributario, como por ejemplo la creacin de nuevos impuestos sobre vicios y consumos innecesarios y nocivos, como el tabaco y el alcohol. Respecto del primero, el ministro de Hacienda lamentaba que no se pudiese implementar esta medida debido al tratado de comercio con Brasil donde se estipulaba la liberacin de derechos al tabaco proveniente de ese pas. En cambio establecer un impuesto a los alcoholes y el aguardiente se lo vea como posible y necesario, para lo cual el Gobierno abri durante ese ao un concurso para premiar los mejores proyectos de ley sobre esa materia37. Por tanto, el conjunto de medidas propuestas por el Ejecutivo para intentar paliar la situacin econmica del pas fueron: a) mejorar el servicio aduanero; b) suprimir la liberacin de derechos aduaneros; c) establecer una activa propaganda para aumentar el consumo de salitre en el mundo; d) fomentar la exportacin de guano; e) establecer un impuesto sobre los alcoholes y el aguardiente, o por lo menos su estanco, y f) crear otros impuestos, como, por ejemplo, el que deberan pagar las compaas de seguros extranjeras para que quedaran en igualdad de condiciones con las nacionales38. Algunas de estas medidas fueron implementadas en los aos siguientes. Ya vimos la reforma de las tarifas aduaneras promulgada en 1897. En enero de 1902 se estableci un impuesto sobre la produccin de alcoholes destilados que buscaba, en palabras del ministro de Hacienda, Enrique A. Rodrguez, reprimir el alcoholismo y aumentar las rentas fiscales39. El impuesto distingua entre los alcoholes industriales y los producidos en forma artesanal, gravando con ms fuerza a los primeros, lo que significaba una preferencia para los productores de uva de la zona central en detrimento de las destileras del sur. Por otra parte, como se quejaban los sucesivos ministros de Hacienda la fiscalizacin de los productores era difcil y la recaudacin era de alto costo, aunque los ingresos por este rubro fueron mejorando con el tiempo40. La tendencia a crear nuevos impuestos contino en los aos siguientes. En 1905 se estableci un impuesto sobre las compaas de seguros41. En 1910 se present un proyecto de ley para establecer un impuesto a la cerveza, bajo el fundamento que su consumo haba venido aumentando desde la vigencia de la Ley de Alcoholes de 1902. Declaraba el ministro del ramo que los mismos fines de moralidad pblica y de salubridad que se tuvieron presentes para
Enrique A. Rodrguez.
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Afiche de propaganda del Salitre para Brasil.
dictar la Ley de Impuesto sobre Alcoholes, existen para gravar la produccin de la cerveza, con lo cual se conseguira no slo impedir el desarrollo de la ebriedad y sus funestas consecuencias con la disminucin del consumo de esta bebida, sino tambin obtener para el erario una nueva fuente de entradas42. En marzo de 1911 se aprob una ley que cre un impuesto a la produccin de cerveza y la fabricacin de vino artificial. La Ley N 2.621 de 30 de enero de 1912 estableci un impuesto a los bancos comerciales equivalente al 2 por mil de los depsitos recibidos, y mediante la Ley N 2.761 de 29 de enero de 1913 se aprob un gravamen sobre la venta de tabaco43. Este gravamen haba estado desde haca varios aos en la mente de algunos ministros de Hacienda, como era el caso de Enrique Salvador Sanfuentes, que aspiraban recuperar los ingresos del fenecido estanco del tabaco y ya al ao siguiente se buscaba aumentar el
Enrique Salvador Sanfuentes.
gravamen. Por lo tanto, despus de tantos aos, en enero de 1913 se estableci un impuesto fijo al tabaco, que desde 1914 se busc modificar para imponer el impuesto sobre la venta de ese producto y a su produccin en las plantaciones de tabaco, y as recaudar mayores entradas para el fisco44.
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4 La reorganizacin de los ministerios de 1887 y la estructura de la Secretara de Hacienda

El crecimiento de los ingresos del Estado, no slo se tradujo en un mayor gasto fiscal sino tambin un aumento en la carga de trabajo de la administracin pblica, la que fue creciendo a travs del tiempo45. Fue en este contexto que se llev a cabo una reforma de la administracin pblica cuya pieza fundamental fue la Ley de Reorganizacin de los Ministerios. Esta era una preocupacin que vena expresndose en diversos crculos sociales y polticos durante la segunda mitad de la dcada de 1880. El primer ministro de Hacienda de Balmaceda, Hermgenes Prez de Arce, sealaba, en ese entonces, que su cartera necesitaba cambios para poder llevar a cabo las reformas del ramo realizadas en 1875 y poder dar solucin eficiente a los problemas que afectaban a la riqueza pblica, a los intereses fiscales o a muy graves intereses particulares. Una parte del problema eran los bajos sueldos de los funcionarios que no haban sido reajustados desde 1853, lo que haca difcil conseguir personal idneo, y en 1884 un grupo de oficiales haba recurrido al ministro de entonces para pedirle que tomara medidas al respecto46. Una primera medida, que revesta cierta urgencia a raz de la anexin de los nuevos territorios y la organizacin del cobro de los derechos de exportacin, fue fijar la planta del personal de Aduanas, la forma cmo seran nombrados los empleados y las fianzas que deban rendir47. La idea de reformar los ministerios y la administracin pblica se tradujo en un proyecto de ley presentado por el Presidente Balmaceda en 1886. Un argumento central del Ejecutivo era que, en algunas carteras, exista un recargo de trabajo debido al desarrollo de las obras pblicas y las necesidades progresivas de la industria48. La Ley de Reorganizacin de Ministerios, aprobada el 21 de junio de 1887, resolva este problema mediante la creacin de una nueva secretara de Estado, la de Fomento y Obras Pblicas, que estara a cargo principalmente de las obras pblicas, el desarrollo de la industria y la colonizacin. Se aliviaba la carga del Ministerio del Interior, del cual haban dependido las obras pblicas, y lo mismo suceda, en menor medida, con las secretaras de Guerra y Marina y de Hacienda. La nueva ley contempl tambin la creacin de la figura del subsecretario, sucesor de los oficiales mayores, que deban estar en posesin de un ttulo profesional y que tendran la responsabilidad del servicio interno. Un ttulo especial de la ley, fijaba los sueldos de los funcionarios de cada ministerio, los que iban desde 10 mil pesos anuales para el ministro y 5 mil para el subsecretario, hasta 300 y 360 pesos para los porteros y 240 pesos para los mensajeros de a pie49. Respecto del Ministerio de Hacienda, las nuevas funciones que le correspondieron fueron: 1) la administracin de las rentas pblicas y el cuidado de su recaudacin e inversin; 2) la vigilancia e inspeccin de todas las oficinas encargadas de la recaudacin, inversin, administracin, contabilidad y fiscalizacin de las rentas del Estado; 3) lo relativo a las Casas de Moneda;
Hermgenes Prez de Arce.
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Puerto de Valparaso, hacia 1880.
4) lo concerniente a los terrenos baldos y otras propiedades nacionales cuya administracin y conservacin no estn encomendadas a otro ministerio, as como al inventario de todos los bienes nacionales de cualquier naturaleza; 5) lo relativo a la deuda pblica; 6) todo lo concerniente al comercio interior y exterior; 7) la habilitacin de puertos y caletas; 8) la formacin de las estadsticas de rentas y del comercio; 9) todo lo concerniente a las instituciones del crdito y las sociedades annimas; 10) y la presentacin anual al Congreso de los presupuestos de los gastos generales y las inversiones50. Durante este perodo, el Ministerio de Hacienda estuvo organizado de la siguiente manera. La Secretaria misma estaba conformada por el ministro del ramo, el subsecretario, el encargado de la negociacin del guano, un oficial de partes, un archivero, dos oficiales primeros y tres oficiales segundos51. La administracin de las rentas pblicas se realizaba a travs de dos secciones: la de Aduanas y la de Rentas. La primera se ocupaba de todo lo relativo al comercio exterior e interior y la habilitacin de puertos y caletas. Su manejo estaba a cargo de la Superintendencia de Aduanas, creada por ley en 1872 con asiento en el puerto de Valparaso, y encargada de la direccin y vigilancia de las aduanas del pas y del cumplimiento de la Ordenanza de Aduana as como de la defensa del fisco en los juicios aduaneros52. La segunda atenda todo lo relativo a la administracin de los ingresos y gastos, la deuda pblica, la administracin de los terrenos y dems propiedades fiscales no encargadas a otro departamento, la supervisin de bancos y sociedades annimas, la administracin del personal, y el pago de pensiones.
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De sta dependan la Direccin del Tesoro, la Direccin de Contabilidad, el Tribunal de Cuenta y la Casa de Moneda. La Direccin del Tesoro tena en sus manos la direccin y vigilancia de la recaudacin por las oficinas de su dependencia, de las contribuciones y otras entradas nacionales, as como la conservacin y custodia de los fondos recaudados y su distribucin en las oficinas segn las necesidades del Estado. Actuaba tambin como depositario de los fondos sobrantes de los bancos y estaba encargada de la compra y venta de letras sobre el extranjero. En cuanto a los pagos en el extranjero, stos se realizaban a travs de la legacin de Chile en Pars, cuyas funciones fueron asignadas en 1904 a la recin creada tesorera fiscal anexa a la legacin de Chile en Londres. De la Direccin del Tesoro dependa el Consejo de Defensa Fiscal. Estaba presidido por el propio director del Tesoro e integrado por un cuerpo de seis abogados; le corresponda la defensa del fisco ante los tribunales de justicia en todos los litigios, con excepcin de los de Aduana, y mantener el inventario de los bienes nacionales en particular los terrenos salitreros53. La importancia de la riqueza salitrera para el Estado llev a la creacin, en 1889, de la Delegacin Fiscal de Salitreras, destinada a velar por las propiedades salitreras del fisco y todos los asuntos relativos al salitre. Estaba integrada por un delegado, tres ingenieros, un agente judicial en Pisagua y cinco comisarios para los cantones de Santa Catalina, Negreiros, La Noria, Antofagasta y Taltal. La Direccin General de Contabilidad, organizada en 1869, era la encargada de llevar la contabilidad de la hacienda pblica, preparar el presupuesto de ingresos y gastos y la cuenta general de inversin que el Gobierno presentaba anualmente ante el Congreso. Preparar la recaudacin de los impuestos internos y ejerca funciones de interventor de las operaciones de tesoreras y otras oficinas encargadas de administrar los fondos nacionales. Estaba conformada por un director, un subdirector, un secretario y tres jefes de seccin54. El Tribunal de Cuentas reorganizado en 1888 estaba encargado del examen de las cuentas pblicas cuya ratificacin estaba a cargo de la Corte de Cuentas, funciones que asumira ms tarde la Contralora General de la Repblica. Estaba constituido por un presidente, tres ministros, un fiscal, un secretario, y cuatro jefes de seccin55. Por ltimo, la Casa de Moneda, encargada de la acuacin de monedas, a cargo de un superintendente, actuaba como caja para el depsito de fondos fiscales en metlico y la compra de oro y plata, si bien durante la mayor parte del perodo hasta 1925 oper un rgimen de papel moneda56.
5 La poltica monetaria, entre patrn oro y papel moneda

A raz de la crisis financiera de mediados de 1878 se aprob una ley que suspenda la convertibilidad de los billetes de banco en circulacin, es decir, que no seran redimibles en moneda de oro o plata, a la vez que stos seran de curso forzoso, lo que implicaba la recepcin obligatoria de los mismos por parte del pblico. Esta medida de carcter temporal, cambi con el estallido de la Guerra del Pacfico cuya primera fase fue financiada con la emisin de papel moneda por el fisco. La tendencia a la
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depreciacin de la moneda se revirti a partir de octubre de 1880, por efecto de las exportaciones de salitre, y la mayor prosperidad en los aos siguientes haca que se estimara innecesario volver a la convertibilidad de la moneda57. El deterioro del valor de la moneda a partir de 1885 llev al ministro de Hacienda, Hermgenes Prez de Arce, a proponer medidas al respecto, las que desembocaron en una ley aprobada en 1887 para reducir los billetes fiscales en circulacin y limitar la facultad de emisin de los bancos58. Las emisiones realizadas por el gobierno de Balmaceda en 1891 para financiar la Guerra Civil provocaron una reaccin en los aos siguientes favorable al restablecimiento de la convertibilidad, basada en el establecimiento de un patrn oro, a diferencia del antiguo sistema bimetlico59. Las razones fundamentales que distintos ministros de hacienda y otros personeros del gobierno expresaron para comenzar a realizar esa conversin desde 1892, podramos resumirla en las palabras del ministro Enrique Mac-Iver, cuando afirmaba en su mensaje al Congreso que el papel-moneda haba producido en Chile todos los males experimentados en casi todos los pases que lo haban empleado. En este sentido, afirmaba que no pareca cuerdo, previsor y patritico dejar languidecer por ms tiempo al pas bajo un rgimen monetario que dificulta el desarrollo de la riqueza, desmoraliza la sociedad, relaja los servicios pblicos y crea fuertes intereses particulares, contrarios los intereses generales de la Nacin60. Por impulso de MacIver, se promulg una Ley de Conversin el 26 de noviembre de 1892, que contemplaba la convertibilidad del papel moneda a razn de 24d por peso ayudado con la contratacin de un prstamo por 1.200.000 para sacar en circulacin diez millones de pesos de papel. Las medidas preparatorias, unido a la desfavorable coyuntura internacional, dio origen a una difcil situacin para la banca y una fuerte contraccin en la economa chilena. Esta situacin dio origen a nuevos debates en el Congreso entre oreros, partidarios del retorno al patrn oro y papeleros, que preferan la mantencin del papel moneda. Las leyes aprobadas a comienzos de 1895 dispusieron medidas para garantizar los billetes emitidos por los bancos, antes de efectuar la conversin del papel moneda bancario y fiscal a partir de junio de ese ao. El rescate de los billetes se hara a razn de 18d por peso, una tasa ms cercana al tipo de cambio vigente, que haba bordeado los 14 peniques a fines del ao anterior, y que representaba una revalorizacin artificial de la moneda61. La puesta en marcha de la conversin de billetes fue aparejada de un retiro masivo de los depsitos de los bancos, producto de una falta de confianza en la convertibilidad, que un aumento en las tasas de inters no logr frenar. Se produjo una aguda contraccin del circulante y el gobierno debi auxiliar a ms de algn banco para evitar el cierre de sus operaciones. A ello se agreg una cada en las exportaciones de salitre en los aos siguientes, con el consiguiente impacto sobre las rentas fiscales, la baja en el precio del cobre y malas cosechas en la agricultura. Por otra parte, la disputa fronteriza con Argentina oblig a destinar parte de los prstamos contratados en el extranjero a fines de defensa. Una corrida sobre los bancos a mediados de 1898, cuando ya se haban acabado las reservas en metlico, oblig al gobierno a suspender la convertibilidad hasta comienzos de 1902, e inyectar
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50 millones de pesos de papel en la economa62. Hay que tener presente, empero, que la moneda de oro subsista para efectos contables y los derechos de exportacin e importacin deba pagarse en moneda de oro o libras esterlinas, lo que protega al fisco de la depreciacin de la moneda. Este triunfo de los papeleros coincidi con la reactivacin de la economa. El tipo de cambio que haba cado a 13d tras la suspensin de la convertibilidad, aument a ms de 17d a fines del ao 1900. El aumento de los precios del salitre, del cobre y del trigo fue aparejado a una baja en las tasas de inters a vez que la depreciacin de la moneda, sumada al alza de los aranceles de 1897, protegi a la industria nacional63. Visto el prestigio que alcanzaba el papel moneda, la conversin de los billetes que deba efectuarse en 1902 fue postergada sucesivamente. Ms an, a mediados de esa dcada el Congreso aprob nuevas emisiones de papel moneda, destinados a atender a las necesidades de la economa, pero que terminaron por generar una inflacin, que incub diversas manifestaciones de malestar social64. La evidencia que el papel moneda no generaba una prosperidad permanente produjo un paulatino vuelco en la opinin pblica. En 1907, y por iniciativa del entonces ministro de Hacienda, el economista Guillermo Subercaseaux, se haba creado una Caja de Emisin facultada para emitir billetes a cambio de depsitos en oro a razn de 18d por peso. El mecanismo haba resultado inoperante en cuanto el cambio estaba muy por debajo de ese nivel. Sin embargo, una reforma en 1912 la autoriz para emitir billetes contra depsitos a razn de 12d por peso, haciendo factible su funcionamiento y dando mayor elasticidad al circulante65.
Monedas chilenas en circulacin cerca de 1900.
Guillermo Subercaseaux.
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Estacin de Talca, vista de locomotoras y ramal.
6 El aumento de la deuda externa

Un segundo aspecto que atraves el perodo que hemos estado analizando fue el creciente endeudamiento externo. Si bien el salitre permita que el fisco obtuviese ingentes recursos por concepto de exportacin como de importacin, tambin hemos sealado que los impuestos internos eran bajos, lo que implic que a partir de los altos gastos del Estado en obras pblicas, incremento de la burocracia estatal y la carrera armamentista, existiesen constantes dficit fiscales. Bajo esa lgica es que las entradas ordinarias tuvieron que ser complementadas por entradas extraordinarias, principalmente provenientes de emprstitos extranjeros. Ya el ministro Hermgenes Prez de Arce, en 1896, con un cierto nimo de lamento, sealaba cmo desde que se cre el Ministerio de Obras Pblicas el presupuesto haba aumentado de 8 a 29 millones, y sin que hubiese aumentado proporcionalmente la riqueza del pas66. Hasta 1899, la deuda pblica ascenda a 17.571 libras esterlinas o 234.289 pesos a travs de 11 emprstitos contratados desde 1885. Muchos de ellos tuvieron como finalidad costear obras pblicas, como por ejemplo los contratados en 1889 construccin de ferrocarriles-, el de 1886 para la construccin de diversas obras pblicas y el 1886 para el ferrocarril de Coquimbo67 entre otros. Y consciente del alto gasto que tena que incurrir el Estado en el pago de la deuda y sus intereses, es que el ministro Manuel Salinas llamaba al Congreso a actuar con mayor prudencia y no seguir endeudndose debido a que las rentas del salitre no iban a durar para siempre68. No obstante la intencin del ministro, los gastos para diferentes asuntos, principalmente obras pblicas, no disminuyeron, como consignan los distintos ministros del ramo en las Memorias del Ministerio de Hacienda. Es ms, lo que
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constantemente se expres fue una suerte de preocupacin por el alto gasto fiscal y dficit que incurra el Estado como producto de las obras pblicas financiadas con entradas extraordinarias69, aumentando sta, entre 1906 y 1910, en un 20%, respecto del endeudamiento interno, y un 19% en el externo70. Y entre estas obras fueron importantes todas las construcciones martimas como muelles, malecones y puertos. As, por ejemplo, hacia 1910 se autoriz la construccin de las obras definitivas para los puertos de Valparaso y San Antonio, as como un plan de mejoramiento para los puertos de Antofagasta, Constitucin, Tom y Talcahuano, siendo financiados todo ellos por medio de un emprstito extranjero71. Un ltimo tema donde el Ministerio de Hacienda tuvo un lugar destacado fue en los ingresos y egresos que le proporcion los servicios de Ferrocarriles del Estado (FF.CC.). Si bien la historia de los ferrocarriles tuvo desde muy temprano como protagonistas a las empresas privadas, tambin es posible afirmar, a diferencia de los dems pases latinoamericanos, que el Estado chileno apost desde muy temprano a ser protagonista en ese medio de transporte, llegando incluso a superar a la red privada desde la segunda dcada del s.XX72. La empresa de FF.CC., que se cre en enero de 1884, tuvo como objetivo prioritario del Gobierno convertirla en una herramienta donde se alcanzaran objetivos polticos, econmicos y sociales, lo que conllev que, a largo plazo, no hubiese retornos importantes sobre el capital invertido73. Mltiples fueron las razones de por qu el Estado chileno adquiri acciones de empresas ferroviarias o ferrocarriles completos, as como construy de lneas frreas a travs de todo el pas. En algunos casos, la estatizacin de ciertos ferrocarriles ocurri para evitar su cierre o por razones de ideologa poltica. En otros, porque la empresa privada encontraba que ya no eran rentables a nivel comercial, mientras que para el Estado s lo eran en el sentido social o econmico, o se mantena en funcionamiento por parte del Estado porque cumpla alguna actividad social como entregar acceso a comunidades aisladas. Y, por ltimo, el Estado tambin se haca cargo de un ferrocarril porque su servicio haca imposible para los privados seguir cobrando elevadas tarifas, mientras que el Estado estaba dispuesto a cobrar tarifas ms bajas74. Otros motivos ms generales, fueron porque tras las conquistas de las regiones salitreras, lejos de la capital, los Gobiernos promovieron la construccin de ferrocarriles como una medida estratgica tanto a nivel militar, poltico como econmico. Mientras que hacia el sur, las principales razones fueron por motivos poltico-sociales y econmicos75. Por consiguiente, desde estas razones expuestas es que los distintos Gobiernos, desde Santa Mara en adelante, tuvieron como meta crear un entramado ferroviario que conectara al pas por medio de la construccin de una red norte y una red sur. Hacia 1913, el Estado haba construido 5.009 km, mientras que el sector privado, 3.06176. Estas cifras se incrementaron en el tiempo, reflejando el inters de los distintos Gobiernos por unir Chile. Y es que como expresara el ministro de Hacienda Enrique A. Rodrguez, en 1908, la construccin y mejoramiento de los
Manuel Salinas.
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Grfico de la deuda esterior de Chile, contratada desde la independencia hasta 1899. Fuente: Direccin General de Contabilidad, Santiago: Lit. Alemana, 1900. 21 p.
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ferrocarriles del Estado haban sido una preocupacin constante por parte del ministerio, debido a que pocos servicios pblicos merecen mayor atencin por parte del Estado, dada la influencia que la Red de nuestros ferrocarriles tienen en el desarrollo de la agricultura, la industria y el comercio que en la zona central son las fuentes principales de la prosperidad pblica77. Sin embargo, todo este impulso estatal por conectar al pas por medio del ferrocarril, implic importantes costos. En primer lugar, como se ha sealado, gran parte de la red ferroviaria fue financiada a travs de un permanente endeudamiento pblico tanto interno como externo78. En segundo lugar, como seala Gonzalo Vial, se cre un gran monstruo estatal de ferrocarriles que termin politizndose, conllevando gastos cuantiosos injustificados, tales como abundancia de oficinas, corrupcin y el pago de favores polticos pagados con empleos estatales79. Todo ello se tradujo, en tercer lugar, en una crisis ferroviaria con importantes costos econmicos para el Estado. Como se ha sealado, las razones que llevaron al Estado a construir, mantener y adquirir ciertos ferrocarriles o tramos, junto a esa corrupcin y politizacin, se tradujeron en que en vez de crear un sistema eficiente y bien administrado, se estableciera una empresa que desde 1895 en adelante tuviese importantes problemas econmicos, debido que los gastos superaron a las utilidades. En este sentido, una de las razones fundamentales de estas rentas negativas de FF.CC., fue que por razones polticas durante casi 22 aos, es decir hasta 1907, las tarifas cobradas, tanto de pasajeros como de carga, se mantuvieron intactas, mientras que las inversiones y costos aumentaban aos tras ao80. Esto fue lo que llevar al ministro del ramo a exponerle a la Cmara de Diputados, en 1910, que el desequilibrio fiscal provena principalmente de la explotacin de los Ferrocarriles del Estado81.
Primera estacin del Ferrocarril del Sur, 1860.
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Maestranza de San Bernardo.
La urgencia de reformar FF.CC. la llev adelante el entonces ministro de Hacienda, Manuel Rivas Vicua, junto al ministro de Industria y Obras Pblicas, Enrique Zaartu. Esto lo lograron por medio de un proyecto de ley en 1914, donde el objetivo central fue independizar a la empresa del erario nacional entregndole su administracin al nuevo ministerio creado, el Ministerio de Ferrocarriles, para que no se siguiera politizando. Con esta accin se comenz, en parte, a sanear financieramente a la empresa. El nuevo director general de Ferrocarriles, Alejandro Guzmn, logr mejorar la infraestructura, ampli las estaciones existentes y cre otras, instal carboneras mecnicas y coloc la primera piedra de la futura Maestranza de San Bernardo82.
7 Cambios en las polticas de hacienda durante los gobiernos de Juan Luis Sanfuentes y Arturo Alessandri
Desde fines de 1913 se comenz a percibir una crisis financiera en el pas que fue agravada desde mediados de 1914 por el comienzo de la Primera Guerra Mundial. Fue una guerra que tuvo profundas implicancias econmicas para el pas, tanto en el corto como en el mediano plazo. As, en un comienzo, el que algunos pases estuviesen bloqueados, hubiese guerra, o se utilizaran los barcos, puertos y centros de alimentacin para fines blicos, condujo a que el comercio
Enrique Zaartu.
de exportacin de salitre y productos agrcolas, as como el de importacin, se viesen profundamente afectados. Muchos industriales disminuyeron su produccin. Se cerraron varias oficinas salitreras, mientras que otras limitaron considerablemente su produccin por el cierre de los mercados europeos, traducindose en que disminuyeron ostensiblemente las entradas fiscales. Las exportaciones, principalmente de salitre, fueron de 144 millones de dlares en 1913, mientras que en 1914 cayeron a 109 millones de dlares. Por su parte, las importaciones tuvieron una cada an ms pronunciada. De un nivel
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de importaciones de 120 millones de dlares en 1913, disminuy a 98 millones y 55 millones en 1915, lo que por una parte signific un impulso a la sustitucin de importaciones por la menor entrada de bienes extranjeros, pero por otra parte signific tanto una mayor inflacin por el alza de esos artculos, un 16,3% en 1915, as como menores entradas fiscales por concepto de importacin. Por consiguiente, tambin se vio afectada la recaudacin de impuestos, desde un 8,1% del PIB en 1913 a 6,4% en 1914. Y respecto del sector econmico que ms se vio impactado, sin duda que fue el salitre. Con el cierre de los mercados europeos y sin barcos para transportar el mineral, el salitre se acumul en los puertos y la produccin disminuy ostensiblemente un 66% entre mediados de 1914 y comienzos de 1915. A su vez, el nmero de oficinas que se mantuvieron funcionando baj de 142 a 43, que se tradujo en que 9 mil 182 trabajadores quedaron cesantes83. Si bien es cierto que el mercado del salitre comenz a mejorar durante 1915 y los aos siguientes, como se analizar ms adelante, en la medida en que su consumo se haca necesario para la fabricacin de explosivos y los pases europeos comenzaron a mandar sus barcos a Chile para transportarlo, la situacin de crisis que haba golpeado al pas en 1914 volvi a plantear la necesidad de realizar cambios a nivel tributario y arancelario. Era una concientizacin de parte de los gobiernos y del Ministerio de Hacienda que, como hemos venido analizando, se presentaba en momentos en que se haca patente el alto grado de vinculacin econmica y comercial con los mercados internacionales y lo dbil que era la situacin econmica del pas. En primer lugar, para atacar la cesanta, el gobierno de Ramn Barros Luco (1910-1915), por medio del Ministerio de Hacienda, llev a cabo un plan de obras pblicas. Asimismo, debido al encarecimiento y falta de bienes alimenticios, se suspendi transitoriamente la exportacin de algunos de estos bienes, del ganado y del carbn, y se suspendieron o rebajaron otros derechos de internacin sobre alimentos84. Y una medida complementaria a sta, para abaratar el costo de la carne pese a que tuvo importantes efectos en las entradas fiscales, fue la supresin, desde agosto de 1914 hasta fines de 1915, del impuesto de internacin para el ganado. Sin embargo, debido a que el precio de la carne no disminuy, mientras se dejaban de percibir alrededor de $ 500,000 pesos anuales, es que el ministro de Hacienda, Alberto Edwards Argandoa, pedir al Gobierno que no se vuelva a prorrogar la suspensin del impuesto85. Tambin se reestructur la poltica tributaria, buscndose un financiamiento que se apoyara ms en los impuestos internos. Y es que como expres el ex ministro de Hacienda Agustn Edwards Ross, para ese entonces, Chile no tena ningn impuesto interior que valga la pena mencionar86. Por esto es que se estableci un impuesto a la renta, que fue conocido como impuesto adicional sobre haberes, reducindose los salarios pblicos entre un 5 y un 15%. Tambin hubo impuestos a las donaciones, se restableci el impuesto a la herencia y a las propiedades de tierras87. Por ltimo, debido a la reduccin en la recaudacin del impuesto sobre alcoholes, se busc reformarlo y aumentarlo para obtener mayores entradas. Y, asimismo, como sealamos, se persigui una modificacin al impuesto al tabaco, gravando el precio de venta, y establecer un impuesto a la cerveza y uno indirecto sobre los vinos88.
Agustn Edwards Ross. Manuel Rivas Vicua.
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Cantina, cerca de 1920.
Por ltimo, tambin se vio modificada la estructura arancelaria. Ya en 1914 se envi al Congreso un proyecto para modificar el arancel aduanero, que entr en vigencia en 1916. Lo ms fundamental para el erario nacional fue que estas modificaciones incluyeron aumentos de impuestos sobre algunas mercancas especficas, desde un 50 a un 80%, mientras que otros productos importados tuvieron impuestos ms elevados, como fue el caso de la mermelada. Estas modificaciones aumentaron el arancel promedio recaudado por concepto de importacin y mejor la posicin de la industria nacional. Por otra parte, en relacin con los derechos de exportacin, se introdujo un gravamen a la exportacin de cido brico y boratos89. Para fines del gobierno de Sanfuentes y antes de que finalizase la guerra en Europa, nuevos impuestos se fueron agregando, persiguiendo aumentar el erario nacional. Entre stos, encontramos el que gravaba la cerveza, al vino, a la chicha, las barajas, pianos y fongrafos que eran los instrumentos utilizados en los restaurantes y cantinas, la contribucin de haberes, y se elev los impuestos a los timbres, estampillas, papel sellado y alcoholes, y se mand un proyecto de ley al Congreso para que se impusiera un impuesto a los fsforos, bajo el argumento de que este impuesto estaba presente en casi todo los pases del mundo90. Por otra parte, en el largo plazo la guerra tambin tendra un impacto an ms dramtico en la economa nacional por medio, principalmente, del golpe que le acertar el salitre sinttico al salitre natural chileno. En otras palabras, si bien como hemos sealado Chile antes de la Primera Guerra Mundial era el pas con mayor produccin y exportacin de salitre en el mundo, y que ms all de su cada transitoria durante 1914 y 1915, la industria se recuper y alcanz niveles
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altsimos de produccin y exportacin entre 1917 y 1919 debido a la necesidad de salitre para la fabricacin de explosivos, como abono para la agricultura y porque EE.UU. se convirti en el nuevo y principal cliente del salitre chileno, la guerra hizo posible que el salitre sinttico fuese mucho ms barato que el salitre natural. El salitre sinttico, que haba sido perfeccionado por una firma alemana, Haber-Boch, logr expandir su produccin para autoabastecer a su pas cercado por los pases aliados. Por lo que durante los aos de guerra, habindose mejorado la produccin a gran escala del salitre artificial, se logr que fuese ms barato, terminando por afectar la competitividad del salitre natural. Una vez que el conflicto blico lleg a su fin, fue cosa de aos, como se analiza en el siguiente captulo, para que la industria salitrera dejase de ser la protagonista del sistema econmico chileno y la principal fuente de recursos para el Estado. De este breve anlisis de lo que fueron los aos de guerra para el salitre chileno, que por una parte resultaron los aos ms prsperos, pero por otra se crearon las condiciones para su trmino en el mediano plazo, es que podemos tambin plantear otro situacin de igual envergadura a travs del cobre. Es decir, mientras el salitre se aproximaba a su decadencia, los proyectos relacionados con la minera del cobre comenzaban a dar sus frutos, y, poco a poco, se convertira en el sustituto del salitre, slo que ms permanente en el tiempo y con mayores dividendos. Como se vio en el captulo uno, el cobre en Chile haba sido un recurso de vital importancia econmica para el pas, siendo uno de los sectores desde donde se vincul en algunos momentos la prosperidad econmica. Sin embargo, desde
Federacin obrera de Chile: asistentes al Primer Congreso Regional del Salitre, 1915.
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los ltimos aos de la dcada de 1870, el cobre entr en un perodo de larga decadencia, como se aprecia en el grfico 2.5. Es por esto que, durante el perodo parlamentario, la industria del cobre en Chile tuvo un desarrollo de dos caras: por una parte vivi sus aos de menor produccin, pero al mismo tiempo se crearon las bases para que tras la declinacin del salitre a fines de la dcada de 1920, el cobre se encumbrara como el principal recurso natural generador de divisas.
Grf ico 2.5

Produccin de cobre. 1880-1925.
250 200 150
Fuente: Juan Braun Matas Braun, Ignacio Briones, Jos Daz Rolf Lders y Gert Wagner, Economa chilena, 1810.1995, Estadsticas Histricas. Documento de Trabajo N 187, Santiago, Instituto de Economa P. Universidad Catlica de Chile, 2000, pp. 51-52.
100 50 0
1880
1882
1884
1886
1888
1890
1892
1894
1896
1898
1900
1902
1904
1906
1908
1910
1912
1914
1916
1918
1920
1922
Pequea y mediana minera
Gran minera
El principal problema de la decadencia del cobre por casi ms de veinte aos fue que, para poder explotar los yacimientos de baja ley, se necesitaban altas inversiones de capital y sistemas modernos de explotacin. No slo carecan de ellas la industria minera chilena, sino que ms an, no exista el real inters de invertir ah cuando podan tener mejores utilidades y menores riesgos en la industria del salitre91. An as, exista la esperanza, como lo expresara el ministro Enrique Mac-Iver en 1892, de que esta industria volviera a ser fundamental en el comercio y en la riqueza nacional92. Y efectivamente fue as durante el siglo XX, a manos de capitales norteamericanos que, tras la Primera Guerra Mundial, asuman el rol dejado por Gran Bretaa. Pero especialmente fue la figura del empresario William Braden quien, en 1902, adquiri el mineral de El Teniente, cerca de Rancagua, introduciendo tecnologa que permiti comenzar a producir cobre desde 1906. El mismo empresario norteamericano continu buscando otros yacimientos mineros de cobre, y en 1912 comenz a trabajar la gran mina de Potrerillos. La necesidad de altos capitales lo llev a tener como socio a la firma americana Anaconda Copper Mining Co., que pasara a llamarse Andes Copper Mining Co. De la misma manera que con la mina de El Teniente, las altas inversiones condujeron a que la Anaconda terminara quedndose con Potrerillos. La tercera
William Braden.
gran mina de cobre que se abri en este perodo fue Chuquicamata, que llegara a ser la mina a tajo abierto ms grande del mundo y la ms remuneradora de todas en Chile. Si bien despus de altas inversiones comenz a operar en 1915, al ao siguiente ya tena el mismo ritmo de produccin que El Teniente. Al final de la historia de estas propiedades mineras, los Guggenheim terminaron vendiendo El Teniente y Chuquicamata a la Kennecot Copper Company y Potrerillos se qued en manos de la Anaconda Copper Company93.
1924
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Por consiguiente, estas tres grandes minas, que fueron llamadas como la Gran Minera del cobre, sentaron durante los aos de la guerra los grandes proyectos cuprferos que traeran grandes ganancias al pas en unas dcadas ms adelante. Si bien los precios del cobre estuvieron deprimidos en esos aos, entre 1914 y 1918 la produccin casi se triplic, y las exportaciones aumentaron de tal modo, que ya en 1917 representaban el 19% de las exportaciones chilenas94. No obstante que el cobre comenzaba a gravitar de manera importante en las exportaciones chilenas, por muchos aos no hubo casi beneficio alguno para las arcas fiscales. En otras palabras, pese a que las compaas cuprferas generaron un mayor dinamismo econmico por la adquisicin de materias primas, mayores empleos y la necesidad de productos agrcolas e industriales, sus enormes ganancias no tuvieron costo alguno mayor, pues no pagaran casi ningn tributo hasta 192595. De estos hechos analizados, es decir, la mayor concientizacin gubernamental sobre lo expuesta que era la economa nacional a los vaivenes internacionales, que comenz mayormente durante el gobierno de Barros Luco (1910-1915) y sin duda se intensific durante los aos en que transcurri la Primera Guerra Mundial, junto a la mayor competencia que signific el salitre sinttico para el salitre chileno, es que se fue acentuando una tendencia a disminuir la proporcin en los ingresos de las rentas aduaneras y aumentarlas a partir de los impuestos internos. Y algo se logr como hemos sealado: si en 1913 los ingresos aduaneros representaban alrededor de un 85% de las entradas ordinarias, cuatro aos ms tarde formaban el 75%96.
Mineral El Teniente, Braden Copper Co., 1912.
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Manejo de explosivos en el mineral de Chuquicamata, 1929.
Esa mirada y concientizacin llevaron a que los ministros de hacienda, sobre todo de los aos 1919 y 1920 que experimentaron cmo aumentaba la produccin de salitre, disminuan las exportaciones y se cerraban oficinas tuviesen una mirada ms crtica sobre la necesidad de realizar cambios en el sistema impositivo y en la proporcin que deba existir respecto de las entradas fiscales. En este sentido, cuatro fueron los principales argumentos que manifest el ministro, Luis Claro Solar en 1919. En primer lugar, analiz cmo pases como Rusia e Inglaterra organizaban sus finanzas de tal manera que los impuestos directos siempre eran mayores que los indirectos, permitindoles mayores grados de estabilidad econmica. En segundo lugar, justificaba que un sistema fiscal que se basa fundamentalmente de los rditos de los impuestos indirectos, tiene la desventaja de entrabar el progreso como producto de las inspecciones y vigilancia a que obligan y de la gran cantidad de personal que requieren, como se refleja en la gran cantidad de personal en las administraciones de aduana. En tercer lugar, argument que las imposiciones indirectas tenan un problema vinculado con la justicia tributaria entre los que son ricos y quienes no lo son, sindoles menos beneficiosa a los ms pobres. Y, por ltimo, se expres que los impuestos indirectos, por mucho dinero que entregaban, no proporcionaban la estabilidad suficiente, en la medida en que estn sujetos constantemente a
Luis Claro Solar.
fluctuaciones externas97. El hecho clave, entonces, pareciera ser que estos ministros estaban poniendo en cuestin gran parte del modo en cmo se haba estructurado el sistema de entradas fiscales, en la medida en que, como afirmara el ministro de Hacienda, Daniel Martner, en 1921, el problema haba sido cuando durante el gobierno
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de Santa Mara, los derechos de exportacin del salitre se computaron como entradas ordinarias. En palabras de Martner:
Si hasta el ao 1879 imperaba una manifiesta normalidad y seguridad en el monto de las entradas y en el monto de los gastos, pudindose prever con regularidad toda falta de recursos venideros, desde entonces ac ha reinado manifiesta irregularidad e incertidumbre en la obtencin de los recursos necesarios y, por lo tanto, en la consecucin del equilibrio de los ingresos y los egresos, a causa de estar sometidos los primeros a alteraciones con mucha frecuencia imprevistas y a menudo considerables en el probable rendimiento del ao siguiente y aun del propio de que se trate. Esto ha debido ser desde aquellos tiempos hasta ahora, razn de graves trastornos de naturaleza administrativa-financiera98.
Desde esa lgica es que el ministro entr a cuestionar, muy profundamente, la estructura de las entradas desde la Guerra del Pacfico en adelante, al haberse tomado la mala decisin de que el salitre no haya sido considerado como una entrada extraordinaria que hubiese permitido una mejor organizacin financiera. Y ms an, dir que ello se vio agravado por algunas malas decisiones. Entre ellas: la abolicin de varios impuestos importantes desde 1880, como fueron el estanco al tabaco, los derechos de exportacin al cobre y de la plata, los derechos de alcabala e imposicin, entre otros. Por otra parte, la decisin de traspasar a las municipalidades, en 1891, algunas contribuciones que le entregaban importantes entradas al fisco, como eran el de haberes y patentes. Y por ltimo, el condicionar los recursos fiscales a la suerte de la industria del salitre99. Son estas reflexiones las que llevarn a estos ministros a buscar llamar la atencin del Congreso y la ciudadana en torno a la necesidad de crear un impuesto que era esquivo e indeseado sobre todo por las clases ms altas: el impuesto a la renta, del cual hablaremos ms adelante. Por lo tanto, en ltimo trmino lo que se estaba manifestando entre los ministros de hacienda de los ltimos aos de la presidencia de Sanfuentes, y que se estaba manifestando tambin en todo el espectro poltico chileno a nivel general, eran nuevos lineamientos de poltica econmica, nuevas orientaciones sobre cmo deba seguir orientndose el crecimiento del pas y el sistema econmico en su generalidad. Era una apertura a la necesidad que tena el pas por realizar un mayor esfuerzo impositivo interno, uno que recayese ahora sobre la riqueza y los ingresos. Aunque no fueron crticas profundas ni mucho menos al sistema econmico tal y como estaba estructurado, terminaron impactando fuertemente tras el fin del parlamentarismo. Respecto de la conversin al rgimen metlico, que como se seal en el captulo anterior se fue postergando por la falta de equilibrio fiscal y las emisiones
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monetarias, deba por la Ley de 1909 efectuarse la conversin para enero de 1914. Sin embargo, el descenso del cambio internacional y el conflicto blico en Europa llevaron a posponer la convertibilidad, mandndose un proyecto para aplazar la conversin para enero de 1917100. Pero nuevamente, llegado ese ao, las condiciones econmicas internas la volvieron a aplazar: se propuso primero para diciembre de 1919, luego julio de 1920 y diciembre del mismo ao101. Lo que hizo que durante el parlamentarismo, a excepcin de los aos 1895-1898, la conversin al patrn oro tuviera que esperar hasta la llegada de la misin Kemmerer, como se analizar en el prximo captulo. Aunque s es interesante sealar que, como producto de la alta inflacin que se gener durante los aos de la guerra y la inestabilidad de la moneda, es que se hizo ms presente que antes entre los ministros de Hacienda, como Luis Claro y Guillermo Subercaseaux, la propuesta al Congreso de establecer un banco central con prerrogativa emisora, que regulase el cambio y diera estabilidad a la moneda102. Respecto de la deuda pblica, pese a que el gobierno de Sanfuentes experiment gran parte del perodo de la guerra y una recesin econmica al final de su mandato, mostr un buen manejo de las finanzas pblicas. Esto le permiti, a diferencia de la administracin anterior, reducir la deuda pblica en alrededor de un milln de libras esterlinas durante su Gobierno103. Ahora bien, mayores cambios en el Ministerio de Hacienda ocurrirn durante el ltimo Gobierno del perodo parlamentario. No fueron cambios profundos, pero s una profundizacin respecto de ciertos ejes econmicos que se haban venido desarrollando y una cierta novedad respecto del planteamiento poltico para llevar adelante esos cambios. Y quien encarn esos nuevos aires de transformacin fue la figura de Arturo Alessandri Palma. Alessandri no hizo ms que hacer eco del ambiente tenso en materia social como producto de las dificultades econmicas que haban golpeado fuertemente a las clases medias y bajas desde haca dcadas, y sobre todo tras la Primera Guerra Mundial. Si bien es cierto que desde mediados del ao 1919 y todo el ao de 1920 la economa estuvo en bonanza, aumentando las exportaciones de salitre, lo cierto es que durante los aos de la guerra el tema de la cuestin social se intensific como producto de las crisis econmicas de 1914-1915, la alta inflacin que hubo durante esos aos, el deterioro de los salarios reales, cesanta en los sectores salitreros, la situacin habitacional en las ciudades, entre otras cosas. Al mismo tiempo, tras el trmino del conflicto, Chile entra en una recesin como producto de la mala situacin econmica en Europa y la competencia del salitre sinttico. De ese escenario es que hubo una acumulacin de stock de salitre y bajaron los precios de este ltimo mineral y del cobre, traducindose en una cada de PIB de 11,3%. Ello condujo a un enorme desempleo, menores ingresos fiscales, y una espiral inflacionaria desde 1918 que alcanz a 22,7% en 1919 y un 14,6% en 1920, sin que existiese algn tipo de red social que aliviase las dificultades econmicas104.
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Aduana de Antofagasta, 1903.
El fin de la guerra, mucho ms que antes, mostr las limitaciones de la estructura econmica del pas y de la mala organizacin de las finanzas pblicas que tanto criticaban los ministros de hacienda del Presidente Sanfuentes. En otras palabras, la recesin econmica que se present tras la guerra manifest la sobredependencia en la produccin y exportacin de materias primas, polticas tributarias y monetarias deficitarias, y un Estado que no haba logrado crear una red de asistencia social ms orgnica. Aqu es donde aparece la figura de Alessandri, el Len de Tarapac, quien sensibilizado enormemente con el deterioro de las clases bajas cuando fue senador por Tarapac en 1915 y de los nuevos aires ideolgicos de los partidos Liberal y Radical que lo levantaron como candidato presidencial, protagoniz una forma de hacer poltica que iba a ser la tnica desde ese entonces en adelante. El programa de gobierno de Alessandri incluy terminar con el rgimen parlamentario e instaurar un rgimen presidencialista para que el Ejecutivo tuviese mayor poder y existiese mayor estabilidad en las polticas llevadas adelante, mediante la creacin de una nueva Constitucin poltica. Asimismo se quiso promulgar una legislacin laboral que protegiera los derechos de los trabajadores, controlar la inflacin para cuidar la estabilidad de la moneda, y reformas tributarias para alcanzar menor dependencia econmica de los mercados internacionales y del comercio exterior. Sin embargo, Alessandri no logr terminar con los males del parlamentarismo y el Congreso se resisti a legislar las reformas enviadas a esa institucin. Ese obstruccionismo parlamentario que trajo decepcin y tensin social, slo termin cuando un grupo de oficiales jvenes intervino en el Congreso Nacional, en septiembre de 1924, y mediante un ruido de sables logr que se aprobaran en un solo da todas las reformas105.
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Pese a que hubo momentos de gran deterioro econmico y de malestar social que acompaaron al obstruccionismo parlamentario106, el gobierno de Alessandri logr realizar y profundizar algunas reformas importantes a nivel de las finanzas pblicas en distintos mbitos: en los FF.CC., a nivel arancelario y en materia tributaria. En este sentido se trabaj para terminar con los constantes dficit existentes en FF.CC., que an se hacan presentes pese a las reformas introducidas el ao 1914. Y es que en 1921 el dficit de Ferrocarriles del Estado fue de casi tres millones y medio de libras esterlinas, por ello Alessandri decidi reorganizar la empresa e implementar un riguroso programa de austeridad en los gastos, permitiendo un supervit para 1922. Al mismo tiempo, se realiz un ambicioso programa de construccin de nuevas lneas frreas, aumentando stas de 4.579 km en 1920, a 5.459 km en 1925107. En materia arancelaria, debido a los constantes dficit fiscales existentes y la presin de los industriales, se aumentaron los impuestos a las importaciones. As, en 1921 el Congreso decret una nueva alza de aranceles, donde los derechos a las importaciones se alzaron en promedio en un 50%, y se grav a los artculos considerados de lujo en un 100%108. Respecto de la Gran minera del cobre, que prcticamente era responsable del 90% de la produccin y haba alcanzado ya casi el 16% del mercado mundial, se le estableci un impuesto hacia 1925.
Pero el mayor cambio en trminos de los ingresos fiscales fue sin duda el impuesto a la renta. Si bien ya exista uno establecido hacia 1915, ste no era muy significativo y estaba latente entre los Ministros de Hacienda la necesidad de aumentar los impuestos internos, como ya se seal. Por esto es que desde 1918 se envi al Congreso un proyecto para crear ese impuesto, bajo el argumento que permitira crear un sistema impositivo acorde con un sistema financiero moderno y dara estabilidad en los momentos de crisis, equilibrando el presupuesto109. Esta idea fue la que asumi tambin el gobierno de Alessandri, quien con ms vehemencia retom la iniciativa de su antecesor para reformar el rgimen tributario. Esto lo expres el ministro de Hacienda, Daniel Martner, cuando le informaba al Congreso que el Presidente:
no ha podido menos que preocuparse con tesn desde un comienzo en la realizacin de tan elevado pensamiento, a pesar de la certidumbre que deba tener de las muchas dificultades con que habra de tropezar en ella, por la natural oposicin que toda nueva contribucin provoca en los crculos afectados, que en este caso se extienden por la poblacin del pas en amplitud mucho mayor que en los dems gravmenes. Y deber del Congreso cooperar, con su accin eficaz y su elevado espritu tradicional a los esfuerzos del Ejecutivo por introducir, tan pronto como sea dable, el impuesto a la renta en el pas, como base de la organizacin que en el futuro habrn de tener las finanzas nacionales. Se sentar con este paso un principio de orden, equidad y seguridad en la vida econmica de la Repblica110.
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Al introducir este impuesto, se buscaba transformarlo en el eje del sistema financiero nacional, reduciendo as el porcentaje de las entradas por concepto de exportacin del salitre. El xito de tal medida se alcanz en 1924, cuando el Congreso finalmente aprob el impuesto sobre la renta, suprimiendo la Ley de Haberes como las relacionadas con los valores mobiliarios. De este modo, el establecimiento de este impuesto tuvo un importante impacto en las finanzas pblicas: si hacia 1920 los impuestos internos representaba el 0,9% del PIB, en 1925 subieron a 2,3% del PIB. Ello permiti iniciar un camino en el cual se comenzaba a reducir la incidencia de los impuestos al comercio exterior para el financiamiento estatal111. Es interesante plantear, a modo de anlisis final, que con la introduccin del impuesto a la renta y su efecto sobre los ingresos fiscales, de alguna manera se invierte la tendencia a eliminar o reducir los impuestos internos y darles una mayor preponderancia a los impuestos provenientes del comercio exterior. Ese cambio, como se ha analizado, comienza tmidamente con la crtica y debate a nivel nacional en la dcada de 1890, del cual el Ministerio de Hacienda tom un rol de liderazgo, en torno a ir modificando la situacin tributaria y financiera del pas. Ello se fue cristalizando desde los primeros aos del s.XX, y culmin con el impuesto sobre la renta, que permiti que el Estado fuese un poco menos dependiente de los vaivenes econmicos externos.
Ministerio de Hacienda (1930).
CAPTULO III
1925 1973
EL MINISTERIO DE HACIENDA D E S D E L A R E F O R M A D E L E S TA D O H A S TA L A U N I D A D P O P U L A R
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Misin Kemmerer en Chile.
1 La misin Kemmerer, el gobierno de Ibez y el Ministerio de Hacienda

En la dcada de 1920, el doctor Edwin W. Kemmerer, profesor de Economa de la Universidad de Princeton, asesor la reforma de los sistemas monetarios, bancarios y fiscales de Colombia, Chile, Ecuador, Bolivia y Per, adems de los de Sudfrica, Polonia y China. En lo fundamental, sus reformas tenan como objetivo la creacin de un Banco Central en los respectivos pases, dedicado a establecer y mantener el rgimen de Patrn Oro, lo que permitira la estabilidad monetaria y cambiaria1. En Chile, la denominada Misin Kemmerer enfrent el ms grave de los casos de depreciacin monetaria de Sudamrica, ya que por dcadas los papeleros, es decir los partidarios de papel moneda, haban logrado evitar la convertibilidad de los billetes en circulacin, frente a los diversos intentos por estabilizar el cambio por parte de los oreros que estimaban que la devaluacin monetaria era el impedimento ms serio para aumentar las inversiones externas y fortalecer el crecimiento econmico interno, que estaba siendo seriamente afectados por la inflacin.
Edwin W. Kemmerer, profesor de Economa de la Universidad de Princeton.
En efecto, como se ha sealado en el captulo anterior, desde principios de siglo XX se vena debatiendo en el pas, entre oreros y papeleros, los problemas monetarios y financieros que afectaban el desarrollo nacional y el crecimiento de la economa. En este contexto, en 1923, con el acuerdo de su ministro de Hacienda, Guillermo Subercaseaux, el Presidente Arturo Alessandri instruy a su embajador en Estados Unidos, Beltrn Mathieu, a contactar al profesor Kemmerer e invitarlo para que asesorara al gobierno de Chile con el objetivo de estabilizar las finanzas nacionales y, tambin, por qu no, aumentar
CAPTULO III: 1925 1973
EL MINISTERIO DE HACIENDA DESDE LA REFORMA DEL ESTADO HASTA LA UNIDAD POPULAR
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Retrato de Arturo Alessandri Palma, 1922.
las posibilidades de atraer capitales y crditos externos, especialmente norteamericanos. No obstante, el obstruccionismo del Congreso Nacional impidi que este proyecto se concretara2. La junta militar que asumi el Gobierno del pas en septiembre de 1924 no alcanz a reactivar los proyectos de reforma financiera de Arturo Alessandri, antes de ser sustituida por una nueva junta compuesta por Emilio Bello Codesido, Pedro Pablo Dartnell y Carlos Ward. Esta ltima mand llamar de regreso a Alessandri, por entonces en Europa, al tiempo que reanud los contactos con Kemmerer. A su llegada a Santiago, Alessandri tuvo una recepcin popular apotesica, pero su libertad de accin estaba fuertemente limitada por la gravitacin de los militares que entraban a influir en el gobierno del pas. En efecto, la oficialidad militar joven, encabezada por el coronel Carlos Ibez, aspiraba a fundar un gobierno de regeneracin nacional, un Chile Nuevo, alejado de los crculos de poder y partidos polticos tradicionales. La misin encabezada por Edwin Kemmerer e integrada adems por Joseph T. Byrne, Henry H. West, Frank W. Fetter, Howard M. Jefferson y William W. Renwick, visit Chile entre julio y octubre de 1925. Fue recibida en Santiago por un grupo de uniformados, testimonio visible del apoyo militar. Tal como lo haban hecho en sus asesoras anteriores, los expertos recomendaron la creacin de un Banco Central y el establecimiento del patrn oro. En la prctica, las medidas propuestas apuntaban a estabilizar el valor del cambio internacional, combatir la espiral inflacionaria y controlar la inversin de los recursos fiscales. En caso
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Cara y sello de la primera moneda acuada por el Banco Central en 1926.
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de una salida masiva de dinero, el Banco Central deba limitarse a alzar su tasa de descuento, dejando el campo libre al mecanismo de ajuste automtico, el cual se encargara de atraer depsitos extranjeros, estabilizando as las reservas, el circulante, el cambio y la economa en general. El patrn oro deba conservarse a cualquier costo. Esta era la doctrina Kemmerer, cuya validez no sera cuestionada por Ibez, Ramrez y sus colaboradores, hasta el final3. As, como nunca antes, y bajo la tutela de los militares, quienes recibieron a la misin en el aeropuerto, sus recomendaciones fueron implementadas con gran celeridad, por lo que se ha considerado que la principal contribucin de la Misin Kemmerer fue, en definitiva, de ndole poltica ms que tcnica. En este contexto se aprob, sin mayor resistencia, la ley que creaba el Banco Central de la Repblica de Chile, promulgada el 22 de agosto de 1925 y la Ley General de Bancos publicada el 25 de septiembre de ese ao. Su puesta en marcha fue casi inmediata: el Banco Central abri sus puertas el lunes 11 de enero de 1926, mientras que la Superintendencia de Bancos creada por la Ley General debi entrar en funcionamiento en diciembre de ese ao a raz de la quiebra del Banco Espaol de Chile4. Durante el gobierno de Ibez, la secretara de Hacienda adquiri un inusitado protagonismo en la organizacin de la institucionalidad econmica del pas. Esto se dio especialmente en la gestin ministerial de Pablo Ramrez, quien, junto al Jefe de Estado, estaban decididos a implementar un plan de regeneracin nacional basado, en lo fundamental, en las recetas del denominado Money Doctor. Un impulsor importante de este proyecto era el ministro Ramrez, quien aspiraba a solucionar los problemas que afectaban a la industria salitrera,
Edificio del Banco Central, hacia 1930.

Gentileza diario El Mercurio.
Pablo Ramrez.
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Carlos Ibez del Campo y su gabinete ministerial en el Palacio de La Moneda, 1927.
descargar el pesado fardo que implicaban los compromisos polticos en la forma de empleos intiles y otras gabelas inverosmiles y organizar de manera ms efectiva las recaudaciones de impuestos, contribuciones y derechos fiscales. Fue as como, en 1927, se iniciaron una serie de reformas administrativas con el objetivo de contar con organismos centralizados y tcnicos capaces de dirigir un Estado cada vez ms grande y complejo. El 25 de enero de ese ao, la Ley 4.113 dio al Poder Ejecutivo facultades extraordinarias para declarar vacantes empleos, refundir funciones y reglamentar el cobro de las contribuciones. En este contexto, mediante la aprobacin de la Ley 4.156, se autoriz la reorganizacin de la administracin fiscal con el objetivo de reducir los gastos pblicos. Tambin se cre la Tesorera General de la Repblica y se aprob el reglamento orgnico de la Direccin General de Impuestos Internos. Asimismo, se dict el reglamento de la Ordenanza de Aduanas y, adems, el Presidente de la Repblica pudo contratar un emprstito para ordenar las finanzas de los Ferrocarriles del Estado. Dentro de las mismas reformas se estableci la Oficina de Presupuesto y un impuesto de contribuciones de bienes races. A fines de ese ao se cre la Contralora General de la Repblica. Por otra parte, en un perodo de profundas transformaciones reflejadas en la reorganizacin de la
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administracin pblica, el 30 de diciembre de 1927 se dict el Decreto con Fuerza de Ley N 7912, que aprob la ley orgnica de ministerios, al derogar todas las normas anteriores y terminar de establecer una reforma general al sistema administrativo fiscal, al crear, modificar, fusionar y reorganizar una serie de entes de la administracin pblica. As, a fines de 1927, Ibez y su ministro de Hacienda prcticamente haban finalizado su labor reorganizadoras de la administracin pblica5. Fue as como desapareci la Tesorera Fiscal de Chile en Londres, cuya labor fue absorbida por el Banco Central; las funciones del Tribunal de Cuentas fueron asumidas por la Contralora General de la Repblica, creada en 1927. La Delegacin Fiscal de Salitreras fue sucedida por la Superintendencia del Salitre y en 1929 se fusionaron las Tesoreras y la Direccin del Tesoro para formar la Tesorera General de la Repblica. En cuanto a lo segundo, la reforma del Servicio de Aduanas implic la reduccin de su personal a la mitad6. El Presidente Ibez justificaba las medidas adoptadas respecto de los empleados fiscales en cuanto la empleomana fomentada desvergonzadamente por la costumbre inveterada de nuestros polticos de pagar servicios electorales con empleos pblicos, lleg a constituir una carga que el pas ya no poda soportar. Doloroso ha sido privar de sus empleos a numerosos ciudadanos, pero era forzoso hacerlo7. Otro de los objetivos de Pablo Ramrez era suprimir de una vez y para siempre el rgimen de dficit perpetuo en que se hallaba el fisco. Para saldar este dficit se haba tenido que contratar emprstitos en el extranjero, con el consiguiente recargo en los montos de la deuda externa. Si bien parte de este dficit se produca por el exceso de personal administrativo, otra parte corresponda a inversiones productivas. De ah que, y como una medida de orden, se resolvi distinguir en el presupuesto de la nacin entre los gastos ordinarios que deban ser financiados por las entradas tributarias permanentes y los gastos extraordinarios financiados con prstamos, cuyo servicio deba pesar tambin sobre las generaciones futuras que se beneficiaran de estas inversiones. Esta poltica de endeudamiento resultaba posible por el ambiente internacional favorable a los prstamos. Durante el ejercicio financiero correspondiente a 1927, el gobierno logr un supervit de 3.464.052 pesos, lo cual otorgaba un respaldo a las iniciativas emprendidas por el ministro Pablo Ramrez ante la opinin pblica8. Otro gran problema que debieron enfrentar el Gobierno y el ministro de Hacienda era la crisis del salitre, en tanto la industria salitrera ocupaba normalmente ms de 60 mil obreros; era un mercado importante para la produccin agrcola, ganadera y manufacturera del centro y del sur del pas, y proporcionaba los fletes necesarios a la vida econmica de la Marina Mercante Nacional y a los ferrocarriles del norte. Ms importante, desde el punto de vista fiscal, los derechos de exportacin eran la principal fuente de ingresos del Estado, si bien en los ltimos aos estaba perdiendo importancia. Entre 1920
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y 1925 los ingresos por este concepto haban promediado unos 71 millones 550 mil pesos anuales, lo que representaba casi el 50% del total de las entradas ordinarias, pero en 1926 y 1927 el ingreso promedio haba cado a 69 millones 390 mil pesos, lo que no llegaba al 27% del total. La cada de la recaudacin se deba a las menores exportaciones de nitrato por efecto de la competencia de otros productos. Pablo Ramrez, empero, estimaba que la crisis salitrera era artificial y que los productores frenaban las ventas para presionar al Gobierno y lograr la rebaja de los derechos de exportacin. Para evitar esta prctica, el ministro estableci la venta libre de salitre, que reemplaz al sistema de ventas centralizadas, a la vez que envi al Congreso un proyecto de ley de fomento salitrero. Esta iniciativa, cuyo objetivo era prestar auxilio directo del Estado para abaratar los costos de produccin y fomentar la creacin de nuevas empresas, se materializ en la Ley 4.144, de 25 de junio de 19279. El paso siguiente deba ser la reorganizacin de la industria salitrera de manera de mejorar su eficiencia y as poder enfrentar la creciente competencia de otras sustancias nitrogenadas en los mercados mundiales. As, el rgimen de Ibez y de su ministro de Hacienda lograban, en un muy breve lapso, reformar la administracin del Estado, regularizar y mejorar el control de la recaudacin de los fondos fiscales, estabilizar y precisar los presupuestos pblicos y solucionar la crisis salitrera. El gobierno militar se mostraba al pas como un gobierno con la voluntad, la fuerza y la eficiencia para llevar a Chile por la senda del desarrollo econmico y la reconstruccin nacional, lo cual quedaba demostrado por sus resultados econmicos positivos, lo que era, en definitiva, la base de su legitimidad, al margen del sistema de partidos polticos tradicional. En este contexto, en 1927, Kemmerer indicaba que en ningn otro pas en que hemos trabajado se ha incorporado un mayor nmero de recomendaciones a su legislacin. La aplicacin de las propuestas de Edwin Kemmerer, en el contexto de la progresiva influencia de los Estados Unidos en Amrica Latina y en Chile, en particular, y el establecimiento del patrn oro, implicaron mayores facilidades para obtener los ingentes crditos norteamericanos. En palabras del propio Kemmerer, un pas que nombra consejeros financieros norteamericanos y se cie a sus recomendaciones en la reorganizacin de sus finanzas, siguiendo el plan que los capitalistas y ahorrantes norteamericanos consideran ms ajustado a los conceptos modernos, mejora indudablemente, sus probabilidades de atraer capitales norteamericanos y de obtenerlos en condiciones favorables10. Estos prstamos, que representaron un endeudamiento externo total de 1.575 millones de pesos, permitieron implementar un vasto y ambicioso plan de obras pblicas que permiti reactivar la economa y dotar al pas de la infraestructura necesaria para fomentar las actividades productivas y alcanzar el desarrollo, al mismo tiempo que gener una sensacin de progreso y avance hacia la modernidad. Como resultado de las medidas implementadas por el ministro de Hacienda, mejor la cotizacin de los bonos chilenos en el mercado de Nueva York y se
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fortalecieron, lo que se tradujo en una mayor capacidad de endeudamiento del Estado. Ms an, en diciembre de 1928, las polticas econmicas y financieras del Gobierno de Chile recibieron el apoyo y el elogio explicito del Presidente electo de los Estados Unidos, Herbert Hoover, de visita en nuestro pas. Un ltimo elemento a considerar es el rol del Estado en la economa, no slo en la estabilizacin de las finanzas fiscales sino que tambin en la proteccin y el fomento de la produccin nacional, lo cual se realiz a travs de la creacin de instituciones de crdito de fomento sectorial, como la Caja de Crdito Agrario, la Caja de Crdito Minero y el Instituto de Crdito industrial11. Los aos 1928 y 1929 fueron de rpida y creciente prosperidad y confianza. Las reformas impulsadas por Ibez y Ramrez comenzaron a dar sus frutos, por lo que la esperanza y el optimismo se palpaban en el ambiente. El equilibrio del presupuesto fiscal, incluso con un supervit, el correcto funcionamiento de la poltica monetaria y el patrn oro que alejaba al fantasma de la devaluacin, el aumento de la produccin y de las exportaciones nacionales, especialmente de cobre, y la abundancia de recursos debido al endeudamiento externo, eran indicadores de prosperidad y bienestar. Este periodo de euforia ha sido denominado como los locos aos veinte chilenos12. Como una expresin de aquello, en 1929, como parte del plan de modernizacin de la administracin pblica y de construir un centro cvico en la capital, comienza a levantarse el edificio del Ministerio de Hacienda, cuyos planos fueron encargados a la oficina de arquitectos Josu Smith Solar y Jos
Construccin Biblioteca Nacional 1927.
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Construccin del Ministerio de Hacienda, 1930.
Smith Miller. Con este proyecto, los Smith encararon el desafo que imponan las modernas tcnicas de diseo y de construccin en altura, como el uso del hormign armado y la utilizacin de plantas libres, aun cuando aplicaron algunos elementos decorativos formalistas e historicistas en la fachada de los primeros pisos, y ciertos detalles ornamentales en el remate superior vinculados al Art Dec. Este edificio fue uno de los primeros rascacielos de la poca y es considerado el primer gran edifico smbolo de las construcciones pblicas13. Sin embargo, la excesiva dependencia de los crditos externos, junto a la debilidad de nuestro principal producto de exportacin, presagiaban un futuro complicado en el caso de un cambio en las condiciones de la economa mundial.
2 La crisis de 1929, el Ministerio de Hacienda encabezado por Gustavo Ross

La crisis econmica desatada a partir de 1929, conocida como la Gran Depresin, trajo consigo el colapso de los mercados internacionales, afectando de manera singular a nuestro pas, reconocido como la nacin ms devastada,
Josu Smith Solar Arquitecto del Ministerio de Hacienda.
de acuerdo con un citado informe de la Liga de las Naciones14. El desplome de las exportaciones de salitre trajo consigo una fuerte cada en los ingresos fiscales, generando un fuerte dficit que la reduccin de los gastos y el aumento de los impuestos no pudo compensar. La paralizacin de las salitreras en el norte signific el despido de los trabajadores empleados en esas faenas y el cierre de este mercado para el resto de la economa chilena. Por otra parte, se produjo una interrupcin en el flujo de crditos externos y una aguda escasez de divisas, agravada por las restricciones aplicadas a las importaciones de cobre chileno en los Estados Unidos, lo que oblig a abandonar el patrn oro y a dejar de pagar a sus acreedores extranjeros en 1931.
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Gustavo Ross Santa Mara.
La cada en los ingresos tributarios del fisco entre 1930 y 1932 queda ilustrada en el siguiente cuadro:
Impuesto sobre recursos mineros 76.570
Ao
Total ingresos Tributarios
Impuestos Directos
Impuestos Indirectos
Cuadro 3.1
Ingresos tributarios por rubro 19301932. Millones de pesos de 1996.
1930
299.643
63.366
159.708
1931
215.509
61.773
44.986
108.750
1932
101.238
1.610
34.426
65.202
Fuente: J. Daz, R. Lders, R. y G. Wagner,., La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia. puc.cl/cliolab.
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Ollas comunes para alimentar cesantes, 1932.
El proyecto para reorganizar la industria salitrera, se materializ en la formacin, en 1930, de la Compaa de Salitres de Chile (Cosach), una sociedad entre el Estado y los productores, la que tendra el virtual monopolio de la produccin y exportacin. El Estado tendra el 50% de la propiedad y de las utilidades de la empresa, a cambio de cederle los derechos de exportacin y de la entrega de los terrenos salitrales pertenecientes al fisco. Al no tener que pagar el impuesto, su precio de venta poda reducirse sensiblemente, pese a que el Estado se asegur el pago de una renta mnima para los primeros aos de funcionamiento. La otra manera de reducir los costos era concentrando la produccin en las plantas ms eficientes, que eran las oficinas de los hermanos Guggenheim, con faenas ms mecanizadas y donde se aplicaba un sistema de extraccin del salitre patentado por ellos. Logrado un acuerdo entre el ministro de Hacienda y los Guggenheim, se procedi a incorporar a las dems compaas productoras, pagndoles con acciones de la Cosach, que asuma las deudas que tuvieran a la fecha. A estas obligaciones haba que agregar los fuertes crditos contratados por la Cosach para la puesta en marcha de la empresa, de manera que sta parti con una fuerte deuda cuyo servicio deba financiarse con las utilidades de la empresa. Entre 1929 y 1932 las exportaciones de salitre cayeron de 2.200.000 a 920.000 toneladas anuales, y la Cosach entr en una profunda crisis que le impidi pagar sus compromisos15.
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La grave situacin econmica se tradujo en una aguda crisis social y poltica. Con el cierre de las salitreras, miles de hombres y mujeres migraron al centro del pas, especialmente a Santiago y otras ciudades, buscando algn empleo o, en su defecto, auxilio, abrigo y comida. El autoritarismo poltico, tolerado en tiempos de bonanza, dio paso a las protestas. Los estudiantes universitarios iniciaron una huelga y las asociaciones profesionales expresaron su solidaridad con el movimiento, dando origen a una serie de desrdenes y motines callejeros que fueron duramente reprimidos. Ibez se vio obligado a renunciar y parti al destierro. En la siguiente eleccin presidencial fue electo Juan Esteban Montero, quien, a su vez, fue derrocado por un golpe militar el 4 de junio de 1932. Se instaur una Junta de Gobierno integrada por Arturo Puga, Eugenio Matte Hurtado y Carlos Dvila, con Marmaduke Grove, uno de los conspiradores, en el Ministerio de Defensa, y se proclam la Repblica Socialista. Una de las medidas del rgimen fue la emisin abundante de papel moneda con el propsito de paliar los efectos de la crisis, pero que tuvo como resultado provocar una fuerte inflacin, al extremo que, no obstante los controles del gobierno, el ndice de precios al consumidor aument en ms de 23% ese ao, mientras que los precios mayoristas se incrementaron en un 123%. El experimento socialista fue terminado a los pocos meses y en octubre de ese ao, un gobierno interino encabezado por el presidente de la Corte Suprema llam a nuevas elecciones. En los comicios result electo Arturo Alessandri, quien apoyado por diversos partidos y fuerzas polticas, desde los conservadores a los radicales, triunf ampliamente sobre Marmaduke Grove y otros aspirantes16. La labor del nuevo Mandatario era, en el mbito poltico, restaurar el orden constitucional e impulsar la reactivacin de la economa del pas. En este ltimo aspecto destaca la labor de su ministro de Hacienda, Gustavo Ross Santa Mara, calificado en su tiempo como mago de las finanzas, quien, pese a las adversas condiciones mundiales, logr estabilizar la hacienda pblica y encauzar la economa nacional a travs de un estricto plan de austeridad. Gustavo Ross puso trmino a la emisin de papel moneda y de crditos abundantes del Banco Central. Tal como lo seal Guillermo Subercaseaux, por entonces presidente del instituto emisor, el Gobierno, por boca del ministro de Hacienda, seor Ross, haba manifestado claramente el propsito de evitarlos en absoluto en el futuro17. Agregaba que Ross haba logrado detener el proceso de desvalorizacin y de inflacin monetaria, primeramente con el equilibrio de las finanzas pblicas que tan brillantemente logr realizar. Liber al Banco Central de la obligacin de proporcionar crditos a diversas instituciones o cajas de crdito, operaciones, a su juicio, absolutamente injustificadas desde el punto de vista monetario. Asimismo, para financiar las operaciones del salitre recurri al procedimiento ingenioso y oportuno de incitar a los bancos a prestar a esta industria el excedente de su encaje legal por medio de una garanta del instituto emisor.
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Cincuenta pesos chilenos. Banco Central 1933.
Respecto del abandono del patrn oro, Guillermo Subercaseaux indicaba que la estabilidad no era entendida, ahora, como suceda antes, ligada al patrn oro, sino que deba ser relacionada con el nivel de los precios que expresaba mejor el poder adquisitivo de la moneda. Con todo, reconoca que se deba dotar a nuestro Banco Central de un cierto fondo de nivelacin en oro o divisas extranjeras destinado a servirse de l para mejor regular la estabilidad del valor de nuestra moneda18. En sus memorias de Gobierno, Arturo Alessandri indicaba que, a juicio de su gobierno, la primordial causa de la aguda crisis econmica era producida por la organizacin y funcionamiento de la Cosach, que se le apareca como un inmenso y slido taco plantado en una corriente de agua, que impeda en absoluto el curso de ella. Para el Presidente Alessandri, la Cosach resultaba una aberracin en cuanto el fisco le haba entregado todas sus pampas de reserva y su derecho aduanero por unas acciones que no produciran jams dividendos. Era, para Alessandri, incomprensible haber cometido un error tan monstruoso y tan desastrosamente perjudicial a los intereses nacionales19. Tanto el Presidente como el ministro de Hacienda, Gustavo Ross, haban llegado a la conclusin de que era necesario disolver la Cosach y buscar un nuevo ordenamiento para la industria salitrera que tomara en cuenta los distintos intereses involucrados. Otro asunto pendiente que Gustavo Ross logr resolver fue restablecer el servicio de la deuda externa a partir de 1935. La preocupacin por la deuda del Estado haba dado lugar a la creacin de la Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica en septiembre de 1932, pero su labor se haba concentrado mayormente en las obligaciones en moneda nacional. Por entonces su monto total, incluyendo los emprstitos contrados por algunas municipalidades y otros organismos ascenda a 449 millones de dlares. La ley respectiva, aprobada en enero de ese ao, parta de la base de que su servicio sera atendido, no de
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acuerdo con las condiciones pactadas originalmente, sino conforme a la capacidad de pago del pas. De ah que se destinara para este efecto slo los dineros que el Estado obtuviera de su participacin en las utilidades de la Covensa y de los impuestos a las empresas mineras de cobre. Esta frmula no dej contenta a la oposicin en el Congreso, que habra preferido destinar estos recursos a otros fines, ni a los acreedores extranjeros que, mediando algunas precisiones, terminaron por aceptar la propuesta chilena. En todo esto, el peso de la deuda fue reducido sensiblemente por una maniobra de Gustavo Ross, quien dispuso la compra de bonos chilenos depreciados a muy bajo precio, gastndose 15 millones de pesos para retirar ms de 139 millones en bonos, reduciendo as el monto a pagar en alrededor del 30%. Respecto de la deuda de corto plazo, que corresponda a pagars bancarios y otros documentos, parte de ella fue prorrogada y el resto fue transformado en deuda interna20. El ministro Gustavo Ross impuls una reforma impositiva, aumentando los gravmenes a la propiedad agrcola y los derechos de internacin, y estableciendo un indito impuesto a la compra venta que afectaba especialmente a los productos suntuarios, como el tabaco, gravado entre un 30 y 40%, y los alcoholes, que tributaran un 60%. Se increment, tambin, el impuesto a la minera del cobre que alcanzaba cada vez mayor gravitacin. Estos gravmenes buscaban reducir la excesiva dependencia del fisco de los ingresos salitreros y las entradas por derechos de internacin, que haban bajado a poco ms de la mitad entre 1900 y 1930, debido a la crisis y la falta de divisas. Con el fin de activar la economa, se trat de fomentar las exportaciones agrcolas y se suspendieron temporalmente los impuestos sobre los permisos de edificacin, cuyo nmero se quintuplic debido al inters de aprovechar esta franquicia. Al mismo tiempo, el Estado emprendi diversas obras pblicas como fueron la construccin del Barrio Cvico y del Estadio Nacional. Jaime Rosenblitt ha planteado que, a pesar de sus ideas liberales en materia de economa, Gustavo Ross no vacil en adoptar una actitud pragmtica y entregar al Estado el control del comercio exterior, para regular la salida de divisas y abrir mercados para las exportaciones chilenas. Un procedimiento para ello fue la firma de convenios bilaterales con no menos de 11 pases entre 1933 y 1935, mediante los cuales se negociaba el cumplimiento de los pagos congelados y se establecan mecanismos de compensacin para pagar las importaciones y exportaciones recprocas, sin perjuicio de liberar las trabas a la venta de salitre chileno. Esta facultad fue sancionada en julio de 1935, por medio de una ley que autorizaba al Presidente de la Repblica a otorgar licencias de importacin para los artculos que estimase convenientes. El ejecutivo regulaba, adems, el tipo de cambio del peso chileno contra las diferentes monedas extranjeras y la obtencin de divisas21. El establecimiento de cambios mltiples permita al fisco comprar las divisas generadas por la Gran Minera del Cobre a un valor artificialmente bajo y venderlas a un precio mayor de acuerdo al destino a las que seran asignadas, generando una importante fuente de entradas para el erario, si bien la persistencia de estos mecanismos en el tiempo tendi a desalentar las exportaciones. Por otra parte, la discrecionalidad en el otorgamiento de permisos de importacin y de compra de divisas signific un foco de corrupcin.
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Cosecha de la vid hacia 1945.
El conjunto de medidas adoptadas por el ministro de Hacienda permiti poner de nuevo en funcionamiento a la economa nacional reactivando parcialmente a la industria salitrera, creando mercados para la agricultura y la industria nacional, mejorando los ndices de empleo22. El siguiente grfico muestra el crecimiento de los distintos sectores de la economa desde la vspera de la crisis hasta el trmino de la segunda administracin Alessandri.
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160 140 120 100 80 60 40 20 0 1928 1929 1930 PIB 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938
Grf ico 3.1

Producto interno bruto total y por sectores 1928-1938. Base 1928=100.
PIB Sector Agricultura
PIB Sector Minera
PIB Sector Manufacturas
La inflacin, por su parte, se mantuvo bajo un relativo control despus de los excesos de la Repblica Socialista. El alza anual promedio del ndice de precios al consumidor fue poco menos del 5% anual23. El prestigio ganado por su exitosa labor en el Ministerio de Hacienda llev a muchos electores de derecha a pensar en Gustavo Ross como candidato a la Presidencia de la Repblica. Aunque deseaba llegar a la Presidencia, Ross no tena las habilidades que se requieren en un poltico ni estaba dispuesto a involucrarse en las gestiones partidistas para obtener la nominacin. Se haba retirado del Ministerio en marzo de 1937 y viaj a Pars, desde donde sigui los acontecimientos en Chile. Gracias a la accin de sus partidarios obtuvo el apoyo de la convencin de derecha en abril de 1938 y se le asignaban muchas posibilidades de triunfo, pese a su falta de empata con los electores durante la campaa. Sin embargo, la matanza de un grupo de jvenes nacistas en el edificio del Seguro Obrero y el consiguiente retiro de la postulacin a la Presidencia de Carlos Ibez, que traspas su apoyo al candidato del Frente Popular, Pedro Aguirre Cerda, produjo un vuelco en el ambiente y este ltimo obtuvo el triunfo por un estrecho margen24.
3 El Ministerio de Hacienda y el desarrollo del Estado

A partir de la eleccin de Pedro Aguirre Cerda se reactiv en nuestro pas un proceso inflacionario de larga data y de difcil control, y cuyas mltiples causas son complejas de aislar y precisar. El financiamiento de la poltica de industrializacin, los trastornos en el comercio exterior a raz de la Segunda Guerra Mundial, el endeudamiento fiscal, las emisiones incontroladas, el crecimiento del aparato estatal, y las presiones ejercidas por los sindicatos y gremios para elevar sus remuneraciones eran factores que presionaban el alza de los procesos inflacionarios. La creacin de mecanismos polticos destinados a reajustar y revisar peridicamente los sueldos y salarios, como medida de proteccin del poder adquisitivo de los ingresos, acostumbr a los chilenos a la inflacin o, como dira Albert O. Hirschman, a convivir con ella25. Segn Collier y Sater, en 1941, el Gobierno prcticamente institucionaliz la inflacin al crear comisiones de salario mixto autnomas, que incrementaban peridicamente los salarios para equipararlos con las continuas alzas en el costo de la vida26.
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En lo esencial, la inflacin pareca derivar de una inusitada y frrea competencia entre los diversos grupos sociales capaces de negociar y presionar, al fisco y a los partidos polticos, con el objetivo de mejorar sus remuneraciones y aumentar su cuota de participacin en la distribucin de la renta nacional. A las presiones polticas haba que agregar el financiamiento de las innumerables funciones que el Estado haba asumido desde fines del siglo XIX. Con mayor razn desde 1930, pues, a fin de cuentas, el incremento de la burocracia estatal se traduca en mayores gastos pblicos y finalmente en un permanente dficit del presupuesto fiscal, todo lo cual fue cubierto por emisiones monetarias o ms bien impresiones de papel moneda descontroladas e inconsistentes. De este modo, antes que implementar programas de austeridad o bien de aumentar los impuestos, resultaba ms fcil y menos conflictivo recurrir a las emisiones del Banco Central. El aumento de la demanda de cobre y salitre a raz de la Segunda Guerra Mundial trajo renovados aires a la economa nacional. Al trmino del conflicto, el pas logr retomar la senda del crecimiento econmico aun cuando el avance era bastante modesto si se toma en cuenta el crecimiento de la poblacin, como se aprecia en el grfico siguiente.
Grf ico 3.2

Crecimiento econmico de Chile y PIB per cpita 1939-1952.
20 15 10 5
1000000 950000 900000 850000 800000 750000 700000 650000 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 600000
Fuente: J. Daz, R. Lders, R. y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc. cl/cliolab.
0 -5 -10 -15
Crecimiento del PIB (%, eje izquierdo)
PIB per cpita (eje derecho, pesos de 1996)
La brusca cada del producto interno en 1947, que se aprecia en el grfico anterior, fue acompaada de un fuerte aumento en la tasa de inflacin y un incremento del gasto fiscal, en un contexto de fuertes conflictos polticos internos. En estas circunstancias, el Presidente Gabriel Gonzlez Videla decidi nombrar a Jorge Alessandri como ministro de Hacienda en agosto de ese ao con el encargo de ordenar las finanzas pblicas, establecer un plan de austeridad y detener la depreciacin de la moneda. En uno de sus primeros discursos pblicos, el ministro Alessandri se dirigi al Congreso Nacional para informar acerca del gravsimo estado en que se hallaba la hacienda pblica. Era la consecuencia de los dficit en el presupuesto fiscal, las emisiones incontroladas del Banco Central, la poltica bancaria inadecuada, la desorganizacin en el sistema de los precios, la especulacin desenfrenada, el descontrol de las inversiones pblicas y privadas, el desequilibro entre el poder adquisitivo interno y el poder adquisitivo externo de nuestra moneda, las leyes
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Jorge Alessandri junto al nuevo gabinete del Presidente Gabriel Gonzlez Videla, 1947.
sociales mal concebidas y, en resumen, el proceso general de inflacin que ha sido la nota dominante en el desenvolvimiento de las actividades econmicas nacionales durante tantos aos27. Otra dificultad era el aumento de la cantidad de los empleados pblicos y del presupuesto fiscal. Desde la perspectiva del ministro de Hacienda, el presupuesto nacional haba crecido en forma desproporcionada. No slo haba aumentado considerablemente el total de empleados y consecuencialmente los gastos, sino que se han creado numerosos servicios y ampliado otros, mucho ms all de lo que la prudencia aconsejaba el nmero de empleados civiles del Estado, incluyendo la enseanza, ha aumentado en los ltimos diez aos de ms o menos 33.500 a 56.700, o sea en un 70%, y el personal de planta de las Fuerzas Armadas y Carabineros de 38.000 a 54.800, o sea, en un 48%28. El problema, para Jorge Alessandri, era que el Estado se comprometa con sumas enormes sin el control previo del Ministerio de Hacienda, sobre el cual pesaba la responsabilidad financiera del Estado, pues continuamente se despachaban leyes que implicaban gastos basados en financiamientos ficticios, lo que haba llevado al sobregiro constante de la Caja Fiscal y al espiral inflacionario. En este contexto, indicaba que la posibilidad de obtener recursos, sin atentar contra el porvenir econmico del pas, era limitada. Consideraba inaceptable continuar con el rgimen poltico y econmico que haba prevalecido en los ltimos aos, y que un deber de salvacin pblica exige imperiosamente ponerle termino y en el plazo ms breve posible29. Se requera una poltica de mayor austeridad fiscal y de mayor control de la inflacin, con el objetivo de iniciar, as, un proceso de ordenamiento econmico y financiero nacional. La poltica del ministro Jorge Alessandri produjo los primeros excedentes en el presupuesto fiscal desde mediados de la dcada de 1930 y la inflacin cay de 23,8% en 1947 a 16,8% el ao siguiente, para repuntar a ms de 20%
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en 1949. En un esfuerzo para controlar la inflacin, Alessandri envi un proyecto de estabilizacin de precios, sueldos y salarios a mediados de enero de 1950. Las tensiones sociales generadas por la congelacin de remuneraciones en un contexto inflacionario fue restando apoyo poltico al Gobierno y en especial al ministro de Hacienda, dentro de la propia coalicin gobernante. En su tramitacin, el proyecto fue ampliamente debatido y criticado en el Congreso, provocando una airada reaccin pblica. Algunos parlamentarios terminaron cediendo a las peticiones gremiales de incremento salarial, estimando que era electoralmente suicida perseverar en la austera poltica econmica del ministro Alessandri. Presionado por sus propios partidarios y por los sindicatos y gremios, Gabriel Gonzlez Videla acept constituir un gabinete de sensibilidad social. A los pocos meses, ante la promesa presidencial de aumento salarial para los empleados fiscales, Jorge Alessandri se enfrent al Presidente Gabriel Gonzlez Videla, y le seal que no haba recursos en las arcas fiscales para aumentos salariales. Gonzlez Videla le habra respondido: a usted como ministro de Hacienda le corresponde la tarea de buscar los recursos donde ellos se encuentren. La discusin prosigui, entonces, elevando su tono y concluy en una publicitada y estrepitosa renuncia y/o despido del ministro de Hacienda, Jorge Alessandri30. El sucesor de Alessandri, el empresario Carlos Vial Espantoso, enfrent el mismo escenario de presiones cuando intent restringir el volumen de circulante y los gastos fiscales, junto con congelar los sueldos y salarios. Los obreros y empleados presionaron por un alza en sus remuneraciones. Por su parte, los empresarios se resistan a pagar mayores impuestos. Ante la presin social y poltica, el Congreso cedi y autoriz un alza de los salarios de los funcionarios pblicos muy por encima de la tasa de inflacin y el gobierno no tuvo problema en imprimir ms papel moneda. A fines del gobierno de Gonzlez Videla, el dficit fiscal superaba el 10% y la inflacin para 1952
Carlos Vial Espantoso.
lleg al 12%. Los polticos no contaban con la voluntad de detener la inflacin, lo que para algunos autores contribuy a la eleccin de Carlos Ibez, quien representaba para los electores el hombre fuerte capaz de restablecer el orden econmico.
4 El Ministerio de Hacienda a mediados del siglo XX. La inflacin y el manejo de la poltica fiscal
Durante los gobiernos radicales, el Ministerio de Hacienda haba ido incorporando a su estructura administrativa diversas reparticiones pblicas: la Direccin General de Aprovisionamiento, el Servicio de Cobranza Judicial de Impuestos, la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio y la Superintendencia del Salitre. A mediados del siglo XX, bajo la administracin de Carlos Ibez del Campo, se aprob una nueva serie de decretos con fuerza de ley que modificaron la estructura del Ministerio de Hacienda. Se fusion la Superintendencia de la Casa de Moneda con el Taller de Especies Valoradas que permiti la reaparicin de la Casa de Moneda de Chile y se estableci el Servicio de Explotacin de Puertos y el Departamento de Estudios Financieros. Por su parte, la Superintendencia del Salitre pas a depender del nuevo Ministerio de Minera, creado en 1953.
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Vista perspectiva del edificio del Servicio de Impuestos Internos y Tesorera, provincia de Aconcagua.
Los estudios sobre las instituciones y funciones de la administracin pblica en Chile a principios de los sesenta demuestran la necesidad que tena el Estado de conocer a cabalidad las diversas instituciones fiscales y sus funciones. En el Manual de la Organizacin del Gobierno de Chile elaborado por el Departamento de Estudios Financieros del Ministerio de Hacienda, se indicaba que las funciones del Ministerio de Hacienda eran:
La direccin de la poltica econmica y financiera del Estado, la recaudacin de las rentas pblicas y su administracin; lo concerniente a la aplicacin de las leyes monetarias, de bancos e instituciones de crdito, la acuacin de moneda y la emisin de especies valoradas; lo relativo a la inspeccin de sociedades annimas, bolsas de comercio y compaas de seguros; el control superior del pago de las jubilaciones, montepos y dems pensiones decretadas por los ministerios con cargo al Estado; el estudio y aplicacin de la poltica aduanera y la intervencin en los tratados comerciales; lo relacionado con el crdito pblico y la coordinacin de la poltica fiscal con la poltica monetaria y de crdito; el estudio permanente de la situacin de las finanzas pblicas, la confeccin de presupuestos de inversiones y el estudio y anlisis de la incidencia de los ingresos y gastos pblicos dentro del sistema econmico general y la formacin y estudio del presupuesto de la nacin31.
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A ellas se agregaba el nombramiento del Contralor General32. La incorporacin de funciones y la adscripcin de nuevos organismos al Ministerio de Hacienda se tradujo en un aumento en la dotacin de funcionarios. El nmero de personas que trabajaban en esta secretara de Estado pas de 2.149 en el ao 1931 a 6.205 en 1951, un incremento de 188% a lo largo del perodo. Durante el gobierno de Ibez, el nmero de funcionarios sigui en aumento para alcanzar a 6.975 en 1959 y llegar en 1967 a 8.322 personas33.
Cuadro 3.1
Ministerio de Hacienda. Nmero de Personas Anuales por Servicio, 1925-1967.
Subsecretara y Administracin General Tribunal de Cuentas Direccin de Contabilidad Tesorera Fiscal de Chile en Londres Delegacin Fiscal Salitreras Inspecciones Oficina de Emisin Fiscal Oficina de Utensilios de Escritorios Fuente: Germn Urza y Ana Mara Garca Barcelatto: Diagnstico de la burocracia chilena. Editorial Jurdica, Chile, 1971, cuadro frente a p. 107. Servicio de Tesorera Casa de Moneda Direccin Especies Valoradas Superintendencia de la Casa Moneda Casa de Moneda Servicio de Aduanas Servicio de Impuestos Internos Consejo de Defensa Fiscal Direccin de Presupuestos Oficina de Pensiones Direccin de Aprovisionamiento del Estado Servicio de cobranza Judicial de Impuestos Superintendecia Cias. de Seguro y Bolsas de Comercio Superintendecia del Salitre Departamento de Estudios Financieros Servicio de Exploracin de Puertos Oficina de Presupuestos
1925 18 91 72 6 20 44 15 146 26 19
1931 20
1937 19
1943 48
1949 724
1955 173
1961 110
1967 127
22
901
891
1.184
1.273
1.587
1.995
2.179
27 1.727 342 29 8 7 674 490
32 626 617 5 4
38 2.356 968 7 10 45 145
33 22 1.181 1.647 655 9 86 127 63 50 11 66 18 8.322 125 62 1.324 2.371 647 31 276 319 335 1.220 3.845 66 501 1.330 3.830 18
2.555
2.149
2.194
4.801
5.848
6.353
7.913
119
Ministerio de Hacienda
Subsecretara
Servicio de Impuestos Internos
Direccin del Presupuestos y Finanzas
Servicios de Aduanas
Tesorera General de la Repblica
Superintendencia de Bancos
Direccin de Aprovisionamiento del Estado
Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio
Departamento de Estudios Financieros
Casa de Moneda de Chile
Servicio de Exploracin de Puertos
Instituciones Autnomas y Semifiscales
Banco Central
Banco del Estado
Caja de Amortizacin
Comisin de Cambios Internacionales
Caja Reaseguradora
Istituto Seguros del Estado
Junta de Adelanto de Arica
El Ministerio de Hacienda estaba formado por los siguientes organismos dependientes: La subsecretara de Hacienda, a cargo de la administracin del ministerio35; El Departamento de Estudios Financieros, creado en 1954, y orientado a asesorar al ministerio en temas de su competencia36. La Oficina de Presupuestos y Finanzas, a cargo de efectuar el clculo de ingresos presupuestarios37. El Servicio de Impuestos Internos, regido por el DFL 145 del 10 de julio de 1953 y cuyo jefe deba ser de profesin abogado o ingeniero. Adems de la Direccin General con sede en Santiago, existan diez administraciones zonales en Antofagasta, La Serena, Valparaso, Talca, Concepcin, Temuco, Valdivia y Punta Arenas; cada una de estas zonas se divida a su vez en inspecciones. El servicio era una organizacin bastante compleja, con departamentos especializados y que inclua la Escuela de Impuestos Internos, para perfeccionar los conocimientos tributarios del personal38. El Servicio de Cobranza Judicial de Impuestos. El Servicio de Aduanas, encabezado por el Superintendente y asesorado por la Junta General de Aduanas39.
Organigrama del Ministerio de Hacienda34. Fuente: Ministerio de Hacienda: Manual de organizacin del gobierno de Chile. Imprenta El Imparcial, 1959.
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El Servicio de Explotacin de Puertos, supervisado por la Junta General de Aduanas, con un ingeniero intendente a la cabeza adems de los administradores locales40.
La Tesorera General de la Repblica, encargada de recaudar, custodiar y distribuir segn las necesidades de las distintas reparticiones, los fondos y valores de todos los servicios pblicos. Fue creada en 1927 para cumplir sus funciones exista una red de tesoreras provinciales y comunales, a lo largo del pas desde Arica a Porvenir41.
La Superintendencia de Bancos. La Casa de Moneda de Chile. La Direccin de Pensiones. La Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio y,
El Consejo de Finanzas y Crdito Pblico.
Adems se relacionaba con las siguientes instituciones autnomas: El Banco Central de Chile. El Banco del Estado, sucesor de la Caja Nacional de Ahorros y otros organismos de crdito. La Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica y la Caja Reaseguradora de Chile. Finalmente, era el ministerio que relacionaba al Gobierno con dos organismos independientes: la Contralora General de la Repblica y el Consejo de Defensa Fiscal 42. Las funciones de los mencionados organismos eran las siguientes: 1. La subsecretara era el rgano administrativo del ministerio. Estaba compuesta por el subsecretario, el Departamento de Administracin y Rentas y el Departamento de Aduanas. Este a su vez contaba con diversas secciones: Informaciones, Transcripciones, Administracin y Servicios y Biblioteca y Archivos43. 2. El Departamento de Estudios Financieros estaba dedicado a realizar investigaciones sobre la Hacienda Pblica y las instituciones autnomas y semifiscales que conduzcan a un conocimiento ms preciso sobre los efectos econmicos de los ingresos y gastos y que permitan aprovechar mejor los recursos fiscales. Le corresponda, adems, informar sobre la marcha financiera del gobierno; recopilar estadsticas nacionales e internacionales; recomendar lmites mximos de gastos, elaborar un
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apndice tcnico que divida el presupuesto anual del Estado entre gastos e inversiones; recomendar la aprobacin de los presupuestos de inversiones de las instituciones semifiscales y autnomas; presentar un informe anual sobre las finanzas pblicas del ao anterior y colaborar con el ministro en la preparacin de proyectos y documentos financieros de carcter general. Conforme a sus funciones, contaba con una seccin de anlisis financiero, una de estadstica y una de estudios de legislacin financiera, adems de secretara, archivo y biblioteca44. 3. La Direccin de Presupuestos y Finanzas tena a su cargo todo lo relacionado con el estudio y preparacin de los presupuestos. Deba efectuar un clculo de los ingresos fiscales, elaborar un presupuesto de egresos; debiendo distinguir entre el Presupuesto Ordinario, el Presupuesto Extraordinario y los presupuestos especiales. Estaba compuesto por las siguientes secciones: Presupuesto, Finanzas, Inspeccin, Clculo de Entradas, Contabilidad y Personal45. 4. El Servicio de Impuestos Internos, regido por un estatuto orgnico propio. Le corresponda aplicar y fiscalizar el cobro de los mltiples impuestos vigentes a la fecha. Adems del cobro de cualquier otro impuesto interno, no encomendado especialmente a otra autoridad. Adems de la Direccin General con sede en Santiago, existan diez administraciones zonales en las ciudades principales del pas entre Antofagasta y Punta Arenas. Cada una de estas administraciones zonales se divida en inspecciones situadas en diferentes localidades, 109 en total. Era reconocida la importancia y complejidad del servicio y de ah la exigencia de que el director general deba ser un abogado o un ingeniero
Registo histrico de la Aduana de Arica, 1880.
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civil. Sus atribuciones eran bastante amplias, ms all de aquellas propias de un cargo de este nivel. Le corresponda pronunciarse administrativamente sobre la aplicacin de las leyes tributarias y de los reglamentos de las mismas, resolva sobre reclamaciones relacionadas a los impuestos a la renta. Rebajaba sanciones, y en algunos casos condonaba intereses si los pagos ya hechos por el contribuyente arrojaban un saldo a favor del fisco. Entre sus otras funciones estaban la de difundir el conocimiento de las leyes tributarias, proponer las medidas y reformas necesarias para mejorar su aplicacin y crear y organizar un centro de preparacin y perfeccionamiento del personal, la Escuela de Impuestos Internos46. 5. El Servicio de Aduanas estaba encargado del cobro de los derechos, tasas e impuestos a las exportaciones e importaciones. Su direccin estaba a cargo de la Junta General de Aduanas con un superintendente como jefe del servicio, bajo el cual estaban un ingeniero intendente y los administradores. La Junta General de Aduanas, con sede en Santiago, estaba presidida por el propio ministro de Hacienda e integrada mayormente por representantes de las organizaciones empresariales nombrados por el Presidente de la Repblica. Actuaba como cuerpo consultivo del superintendente, fiscalizando la marcha del servicio y aprobando los nombramientos propuestos por ste. Tena entre sus funciones especficas la fijacin de los derechos de importacin de aquellas mercaderas no expresamente enunciadas en el arancel, asimilndolos por analoga a una de las partidas ya existentes, o creando sub-partidas. El superintendente tena a su cargo la administracin directa de la reparticin y el manejo del personal. A semejanza del director de Impuestos Internos, contaba con atribuciones para resolver los reclamos derivados de la aplicacin del Arancel Aduanero. Del superintendente dependan las aduanas establecidas en los distintos lugares de la Repblica, las cuales estaban clasificadas en cuatro categoras dependiendo de su movimiento, a las cuales se sumaban los resguardos en algunos pasos cordilleranos habilitados. Las aduanas de primera clase estaban localizadas en Santiago, en los puertos de Arica, Iquique, Antofagasta, Coquimbo, Valparaso, Talcahuano, Valdivia, Puerto Montt, Puerto Aysn y Punta Arenas, a las que se sumaban las de Los Andes para el trfico con Argentina, y la de Cerrillos que atenda el aeropuerto del mismo nombre47. La Junta General de Aduanas tena tambin la tuicin sobre el Servicio de Explotacin de Puertos cuyas funciones se relacionaba con los procesos de carga, descarga y almacenamiento de mercaderas en los mismos. La sede del servicio encabezado por un ingeniero intendente estaba en Valparaso, con administraciones en los principales puertos del territorio48. Su origen estaba en la poltica de construccin de obras portuarias fiscales desarrollada con especial vigor en las primeras dcadas del siglo XX, y su funcionamiento haba sido reorganizado en 1953.
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6. La Tesorera General de la Repblica era el organismo encargado de recaudar, custodiar y distribuir los fondos y valores fiscales, municipales, de la Beneficencia y, en general todos los servicios pblicos, segn sus necesidades. La Tesorera no slo manejaba dinero sino tambin especies valoradas como estampillas de impuesto y de correos, y fajas para bebidas alcohlicas y tabacos. De la Tesorera General dependan las tesoreras provinciales, de las cuales, a su vez, dependan las tesoreras comunales, un total de 262 a lo largo del pas. Adems de esta red de oficinas, y los departamentos de contabilidad, de administracin y de personal e instruccin general, la Tesorera contaba con un Departamento de Deuda Pblica y Servicio Exterior. Este se encargaba de la colocacin de crditos con garanta fiscal tanto en Chile como en el exterior, la recaudacin de impuestos y pagos en moneda extranjera y la venta de divisas para atender a las necesidades del Estado49. Hay que recordar que exista por entonces un rgimen de cambios mltiples: la diferencia en el tipo de cambio al que se reciban estas divisas por retorno de exportaciones e impuestos a las compaas mineras extranjeras, y los precios a los que se vendan las mismas, constitua una importante fuente de ingresos fiscales. 7. La Superintendencia de Bancos, reglamentada entonces por la Ley General de Bancos modificada en 1947, tena a su cargo la supervisin de todos los bancos que operaban en el pas. 8. De forma anloga exista la Superintendencia de Compaas de Seguros, Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio, que fiscalizaba a todas las dems sociedades annimas hecha excepcin de los bancos que estaban bajo la superintendencia respectiva. Contaba con un Departamento de Seguros y otro de Sociedades Annimas y Bolsas de Comercio. Las funciones del primero incluan la aprobacin de las tarifas de primas elaboradas por estas empresas y los modelos de las plizas que se propusieran poner en uso; el segundo deba aprobar los estatutos de las sociedades annimas que solicitaran su existencia legal, y las modificaciones a los mismos, fiscalizar su funcionamiento y supervisar el mercado de valores50. 9. La Casa de Moneda de Chile tena a su cargo la fabricacin de cuos y acuacin de monedas, la fabricacin de planchas y la impresin de billetes para el Banco Central de Chile, la impresin de papel sellado, estampillas postales y fiscales, y otras especies valoradas, la compra de oro y plata por cuenta del Estado o del Banco Central y la refinacin de estos metales, la fabricacin de placas patentes para vehculos y el timbrado de especies conforme a la ley. Tambin poda ejecutar trabajos a particulares o instituciones nacionales y extranjeras, como sola hacerlo para la acuacin de medallas.
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Diez pesos chilenos. Banco Central, 1927. Desde esa fecha la Casa de Moneda fabric monedas y billetes para la entidad.
El servicio haba sido nacido de la fusin en 1927 de la antigua Casa de Moneda con los talleres de especies valoradas para formar la Superintendencia de Casa de Moneda y Especies Valoradas, nombre que conserv hasta la reforma de 1953. Estaba ubicado en el recinto de la Quinta Normal de Agricultura y contaba con dos talleres, uno dedicado a la fabricacin de monedas y medallas y el otro a impresin de billetes, estampillas y diversos valores. El servicio estaba a cargo de un director, junto al cual funcionaba un delegado, nombrado por el Banco Central encargado de controlar la fabricacin de monedas y billetes a travs de la entrega de los metales y el papel para la confeccin de unas y otros. Estos trabajos para el Banco Central tenan preferencia sobre cualquier otro, y as poda exigirlo el delegado51. 10. El servicio de Cobranza Judicial de Impuestos, creado en 1942, tena la funcin de cobrar judicial y extrajudicialmente los impuestos y patentes atrasados. Su mxima autoridad era el Consejo de Supervigilancia integrado por las autoridades mximas de la Tesorera General, el Consejo de Defensa Fiscal, y el Servicio de Impuestos Internos, el jefe del Departamento de Contabilidad de la Contralora General de la Repblica, junto con el abogado jefe que era la cabeza de este servicio. Contaba con tres secciones: de Inspeccin Judicial, de Control de Impuestos y de Secretara y Contadura, adems de una red de abogados provinciales52. 11. La Direccin de Pensiones estaba a cargo de la tramitacin de pensiones, jubilaciones, montepos y desahucios; llevar el registro de las pensiones y dems beneficios y disponer su pago a travs de la Tesorera General de la Repblica. Esta funcin pas al ao siguiente a la Caja de Empleados Pblicos y Periodistas53.
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12. El Consejo de Finanzas y Crdito Pblico, creado en 1953 como sucesor de la Comisin de Crdito Pblico organizada en 1942, tena como objetivo organizar y coordinar la ejecucin de la poltica fiscal, crediticia y monetaria para armonizarla con la poltica econmica del Gobierno. Estaba integrado por el ministro de Hacienda, el subsecretario de la cartera, los directores de Impuestos Internos, de Presupuesto y del Departamento de Estudios Financieros; el tesorero general de la Repblica, los superintendentes de Aduanas y de Bancos, y los presidentes del Banco Central, del Banco del Estado y de la Caja Autnoma de Amortizacin. El Consejo deba tomar conocimiento de los proyectos de leyes de presupuesto de Entradas y Gastos y de Inversiones; de los Clculos Estimativos de Divisas, y de Renta y Productos Nacionales; de los lmites de gastos pblicos y semipblicos, de los recursos disponibles para inversiones de la estimacin del mercado interno para la emisin de deuda estatal, municipal, del Banco del Estado y de los bancos hipotecarios, de los niveles de empleo y diversas otras variables. Para cumplir sus extensas funciones, el consejo estaba dividido en dos comits, de finanzas pblicas y de crdito, que monitoreaban la situacin en sus respectivas esferas54. La Direccin General de Aprovisionamiento del Estado, otrora dependiente del Ministerio de Hacienda, haba sido creada en 1927 para ocuparse de la adquisicin, almacenamiento y distribucin de los materiales y elementos necesarios para la administracin pblica, pero pas a quedar bajo el Ministerio de Economa en 195355. Una situacin similar ocurra con la Superintendencia del Salitre creada en 1927 y reorganizada en 1931, cuyo superintendente era a la vez el director de la Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo de Chile. Dicho organismo, transformado en Superintendencia de Salitre y Cobre pas a depender del Ministerio de Minera luego de la creacin de ste en 195356. El incremento de la planta del Ministerio de Hacienda es slo un reflejo del aumento de los ingresos y gastos fiscales, como se aprecia en el grfico siguiente:
3000000 2500000 2000000 1500000 1000000 500000 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 0
Grf ico 3.3

Ingresos y gastos fiscales 1925-1958. En millones de pesos de 2012.
Ingresos
Gastos
Fuente: Elaborado en base a J. Daz, R. Lders, y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www. economia.puc.cl/cliolab.
La composicin de los ingresos experiment algunos cambios: por una parte, los impuestos que antes gravaban al salitre fueron sustituidos por otros sobre
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la gran minera del cobre, incluyendo la obligacin de liquidar las divisas que retornaban a un precio artificialmente bajo, generando una fuente de ingresos adicionales para el Estado. De la otra parte, aument sensiblemente la proporcin de impuestos indirectos.
Grf ico 3.4

Ingresos tributarios por fuente 19251958. En millones de pesos de 2012.
1200000 1000000 800000 600000 400000
200000 0
1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958
Impuesto a Recursos Naturales Mineros. Incluye diferencias de cambio
Tributos Directos
Tributos Indirectos
El manejo de las finanzas pblicas presenta variaciones mucho ms marcadas, producto de las nuevas responsabilidades que se le asignan al Estado en materia econmica y social.
Grf ico 3.5

Egresos fiscales por rubro 19251958. En millones de pesos de 2012.
1400000 1200000 1000000 800000 600000
400000 200000 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 Funciones Generales Funciones Econmicas Funciones Sociales 0
5 Los intentos de estabilizacin. La misin Klein & Saks y el Presidente Jorge Alessandri
Pese a que el general Carlos Ibez haba sido elegido en 1952 para barrer con los polticos y estabilizar las finanzas del Estado, al promediar su segundo gobierno, la inflacin se haba disparado, llegando al 71% en 1954 y al 83,8% en 1955, como se ve en el grfico siguiente. En efecto, el fin de la guerra de Corea signific una cada del precio del cobre y aunque los ingresos disminuyeron,
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el Gobierno se neg a reducir sus gastos. La situacin econmica haba comenzado a hacerse cada vez ms crtica a partir de 1953, ao en que se inici nuevamente un fuerte proceso inflacionario y origin una serie de estallidos sociales, huelgas y desempleo. Junto con la sbita alza del costo de la vida, aumentaron los dficit fiscales las emisiones descontroladas y la postergacin de las obligaciones de pago del Estado. El tipo de cambio promedio haba pasado de 94 pesos en 1953 a 137 en pesos en 1954 y segua subiendo. La falta de conduccin en la poltica econmica y financiera del pas se reflejaba en la rotacin ministerial, fueron cinco en la cartera de Hacienda y seis en Economa y Comercio, hasta enero de 1955. Al mes siguiente, el nuevo secretario de la cartera, el abogado Sergio Recabarren, inici un acercamiento con la derecha para conseguir respaldo poltico para implementar una poltica antiinflacionaria. A semejanza de lo sucedido en la dcada del 20 se busc la asesora de una firma de consultores norteamericanos, Klein & Saks, cuyos conocimientos tcnicos y sus estrechos vnculos con la banca y el gobierno norteamericano podran permitir el acceso a crditos externos. Los contactos fueron establecidos a travs de Agustn Edwards Budge, que brind el apoyo de El Mercurio a este cambio de rumbo. La misin lleg a Chile en agosto, cuando haba asumido como ministro scar Herrera Palacios, abogado con formacin militar, hombre de confianza del presidente y que tena ganas de hacer cosas57.
Misin Klein-Sacks.
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Grf ico 3.6

Inflacin y depreciacin de la moneda 1952-1964.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 -10 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964
Fuente: J. Daz, R. Lders, y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http:// www.economia.puc.cl/cliolab.
Variacin % anual del IPC
Depreciacin de la moneda (variacin % anual del tipo de cambio escudos por dlar)
En su diagnstico de la realidad econmica y financiera nacional, los asesores del Gobierno estimaron que la economa chilena se hallaba entrampada por la bsqueda de rentas de diversos grupos en pugna y que este conflicto se resolva a travs del gasto pblico, que se financiaba con emisiones, lo que produca ms inflacin, adems de ajustes arbitrarios y diferenciados de las remuneraciones o de los precios, lo que terminaba por distorsionar la asignacin de recursos. A juicio de los asesores externos, esta bsqueda de rentas haba degenerado en una verdadera guerra civil econmica, en la que los diversos grupos empleados, obreros, comerciantes, agricultores, exportadores e importadores buscaban obtener una mayor tajada de la torta. En este contexto, los miembros de la Misin Klein & Saks indicaron que uno de los ms serios obstculos al desarrollo nacional los haba creado el propio pas, en su errado camino hacia una mayor prosperidad, ya que sus polticas econmicas haban originado inflacin y dficit fiscales, mala calidad de la administracin pblica, uso inadecuado de los mecanismos monetarios y crediticios, insostenibles polticas de fijacin de precios, de remuneraciones y seguridad social e inadecuadas estrategias de comercio e inversin internacional. Entre las recomendaciones ms relevantes de la misin de expertos internacionales tenemos un estricto control del gasto pblico, mediante una profunda reestructuracin de la administracin del Estado y la restriccin del crdito a la banca privada, la liberalizacin de las polticas econmicas de control de precios y de reajustes salariales automticos, la eliminacin de los subsidios, de las tasas de cambio mltiple y de los monopolios fiscales y privados, junto con el aumento de los impuestos y el fomento de la iniciativa privada. No obstante, una repentina cada del precio del cobre, la crisis en la construccin, la exposicin de los industriales a la competencia fornea y las nuevas restricciones crediticias, redujo el poder adquisitivo, aument el desempleo y control momentneamente la inflacin. Sin embargo, la no aprobacin de algunas de las medidas propuestas, en particular la reforma tributaria, hizo que la recaudacin fuera insuficiente para enfrentar los gastos, y se debi recurrir a la emisin de dinero. El consiguiente
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aumento de la inflacin, y en particular el alza de las tarifas de la locomocin colectiva, precipit una crisis social que culmin en las jornadas de protesta conocidas como la Batalla de Santiago, el 2 y 3 de abril de 1957, que oblig a Ibez a sacar al Ejrcito a las calles. Arrinconado por la agitada crisis social, el gobierno del general Ibez debi ceder a las presiones polticas, gremiales y sindicales y desistir de los consejos relacionados com la misin Klein & Saks. Por su parte, el Congreso Nacional, acorde con los tiempos, aprob un reajuste de remuneraciones, incluso superior al que haba propuesto el Ejecutivo, a travs del Ministerio de Hacienda, desechando as uno de los pilares que sustentaban los consejos financieros de la misin norteamericana e induciendo a la economa a un nuevo espiral inflacionario58. La eleccin del ex ministro de Hacienda Jorge Alessandri a la Presidencia de la Repblica en septiembre de 1958 encarn el retorno a las ideas tendientes al ajuste del gasto fiscal y al control de la inflacin como ejes esenciales de la poltica financiera gubernamental. El encargado de aplicar las medidas pertinentes en calidad de triministro de Hacienda, Economa y Comercio y Minera, fue el ingeniero civil Roberto Vergara Herrera, el Ruca Vergara, que haba sido gerente de la Compaa de Aceros del Pacfico desde 195259. En su primer discurso presidencial, Alessandri evaluaba la labor realizada en materia de Hacienda
Roberto Vergara.
seis meses atrs, cuando me hice cargo del Gobierno, se presentaba bien obscuro el porvenir nacional. Exhaustas estaban las arcas fiscales e impagos desde largo tiempo los contratistas y proveedores del Estado, hasta el extremo que muchos tramitaban permisos para paralizar las obras pblicas en ejecucin. Era tal la escasez de dlares que no slo estaba consumida gran parte del emprstito de estabilizacin acordado con el Fondo Monetario, sino que se haban contrado fuertes compromisos adicionales por el Banco Central con otras instituciones bancarias para hacer frente a los abastecimientos indispensables del pas. Se tropezaba, adems, con serias dificultades para servir las obligaciones del Estado en moneda extranjera60.
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En su mensaje presidencial al ao siguiente, Alessandri recordaba que la
grave depresin de las actividades econmicas haba provocado un nivel de desocupacin que haca peligrar la estabilidad poltica y la convivencia social. Fuertes dficit fiscales acumulados, desorden en el campo monetario y crediticio y una poltica artificial de cambios, que haba creado un grave desequilibrio en la balanza de pagos, constituyeron los factores ms importantes que han alimentado el proceso inflacionario, el cual se tradujo en continuos reajustes de remuneraciones y alza de precios que no beneficiaban ni a los trabajadores ni a las empresas e iban a terminar por socavar los fundamentos mismos de la estructura econmica del pas61.
Pese a ser criticado por atender nicamente del ordenamiento financiero del Estado sin preocuparse de la produccin, el Presidente indicaba que el esfuerzo extraordinario que su gobierno estaba realizando para estabilizar el valor de la moneda, obedece al firme convencimiento de que ste es indispensable para crear las condiciones que estimulen el desarrollo econmico del pas y el bienestar de todos sus habitantes62. Entre las medidas ms importantes en materias relacionadas con la hacienda pblica, se rectific la poltica de cambios reconocindose la devaluacin y eliminndose el mercado dual de cambios al fijarse un tipo nico; se prescindi paulatinamente de las restricciones a las importaciones, y se aprob una modificacin a la Ley orgnica del Banco Central, aumentando las facultades presidenciales en lo relacionado con la regulacin de los crditos cambiarios y con la fijacin de las tasas mximas de inters. En cuanto a la poltica fiscal, Alessandri indicaba: el gobierno ha cumplido su promesa de no recurrir a la emisin como medio de financiamiento y las obligaciones directas del fisco con sus acreedores han sido pagadas en su totalidad63. El terremoto de 1960 vino a complicar el escenario econmico y financiero del pas, a lo cual sigui la eleccin parlamentaria de marzo de 1961, en la cual los partidos de derecha no lograron mantener el tercio de la representacin en las cmaras que les permita ejercer el derecho a veto. Esta situacin oblig al Presidente a incorporar al Partido Radical a su gobierno para contar con el necesario apoyo en el Congreso. En este contexto, Alessandri debi enfrentar una de las crisis econmico financieras ms duras de su mandato, la que fue conocida como la crisis de las divisas y que oblig al abandono de la estabilidad cambiaria mantenida hasta entonces64. En efecto, a raz del terremoto y como consecuencia del retardo que sufra un emprstito para la reconstruccin solicitado al gobierno de Estados Unidos, se origin un agudo dficit en la balanza de pagos y una acelerada cada de las reservas
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de dlares. El Presidente atribua esta situacin, en parte, al funcionamiento de los puertos libres, a los cuales ingresaban productos exentos de gravmenes, los que a travs del contrabando terrestre y martimo eran internados al resto del territorio, aumentando la demanda de divisas e impidiendo que el fisco recibiera los derechos aduaneros respectivos. Quizs ms importante era el hecho que la estabilidad artificial en el precio del dlar, sumado al alza de los costos internos, haca menos competitivos a los productos nacionales frente a las manufacturas extranjeras y desalentaba las exportaciones. Al trmino del ao 1961, la Balanza de Pagos de Chile arrojaba un dficit ascendente a US$147 millones. En diciembre de ese ao, el nuevo ministro de Hacienda, el abogado Luis Mackenna Schiell, y el presidente del Banco Central, Eduardo Figueroa, que haba ocupado la cartera de Hacienda hasta pocos meses antes, se reunieron con el Presidente para adoptar una resolucin respecto de la crtica falta de divisas. La situacin era tal que el 27 de ese mes se debi suspender las operaciones en moneda extranjera en el pas65. En forma paralela se procedi al control y la restriccin a las importaciones de artculos suntuarios; se modific el estatuto jurdico para los puertos libres, y se estableci un impuesto a los viajes al exterior. Las medidas adoptadas no aliviaron del todo la situacin de pagos internacionales, por lo que, por iniciativa del Presidente de la Repblica, el Comit Ejecutivo del Banco Central acord modificar el rgimen cambiario imperante a partir del 15 de octubre de 1962, estableciendo un cambio libre fluctuante, abandonando la paridad de 1,05 escudos por dlar que rega hasta ese momento. A raz de estas medidas, el dficit de pagos contables se redujo
Puente Pichoy tras el terremoto de Valdivia, 1960.
Luis Mackenna Schiell.
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a 40 millones de dlares, lo que import un mejoramiento de mucho ms de cien millones de dlares con respecto al desequilibrio de las cuentas internacionales que prevaleci durante los dos aos anteriores66. Una nueva crisis que afectaba la accin del Ministerio de Hacienda se desat en 1964, a raz de una huelga del sector salud y del propsito del Gobierno de no ceder a las presiones por alzas salariales. La aprobacin en el Congreso de un monstruoso proyecto que obligaba al Banco Central a emitir cinco mil millones para arreglar la huelga, haba arrebatado al Presidente de la Repblica las ms importantes funciones que la Constitucin le entrega, lo cual obviamente indign al Mandatario. No obstante, pese a la oposicin del Presidente y de su ministro de Hacienda, el proyecto sigui su curso. Alessandri fue duramente vapuleado por los radicales quienes lo acusaron de desleal y de querer perpetuarse en el poder. El impasse poltico se resolvi con una reorganizacin ministerial, pero la disciplina fiscal se haba resquebrajado y la inflacin alcanz el 38,5% en el ltimo ao de su mandato67. Realizando un balance de la gestin de su gobierno, el Presidente Jorge Alessandri indicaba que el ahorro fiscal haba subido de 46,2 millones de escudos en 1962 a 99,5 millones de escudos en 1963, la inversin fiscal haba alcanzado un nivel rcord y progresivamente su financiamiento ha ido recayendo en mayor proporcin en el ahorro gubernamental, lo cual no puede ser ms satisfactorio. El Mandatario mantena su confianza en la necesidad de proseguir en la ortodoxia fiscal. De lo ocurrido en materia econmica en esta administracin se desprende un hecho concluyente y de la mayor importancia: que la estabilidad se traduce en ms rpido avance del aumento de la produccin y en el del poder comprador de los asalariados. Si de los resultados de conjunto logrados durante los ltimos cinco aos, que sealan enormes progresos de todo orden, se pasa a los de cada
Sergio Molina Silva.
ao en particular, se comprobar que los ms favorables son precisamente los de mayor estabilidad y que, en cambio, desmejoran al aumentar la inflacin, como ha ocurrido en el ao ltimo. Sera, en consecuencia, un gravsimo error no perseverar en todos los sacrificios que se precisen para restablecer la estabilidad econmica como la ms imperiosa de las necesidades nacionales68.
6 El gobierno de la Democracia Cristiana y el Ministerio de Hacienda

Al asumir su gobierno en noviembre de 1964 el Presidente Eduardo Frei Montalva design como ministro de Hacienda al economista Sergio Molina Silva, formado en la entonces Escuela de Ciencias Econmicas de la Universidad de Chile. Haba hecho carrera funcionaria en el Ministerio de Hacienda, junto con participar en diversas reuniones internacionales, hasta llegar a ocupar el cargo de director de Presupuestos durante la administracin de Jorge Alessandri69. En un balance posterior sobre su gestin a la cabeza de la cartera de Hacienda, Molina afirm que, cuando asumi el cargo, debi elegir entre desarrollo y crecimiento. Opt por lo primero, aun teniendo claro que esa decisin tendra un costo econmico y poltico el cual se materializ, efectivamente, y los democratacristianos no fueron
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reelectos en 1970. No obstante, estimaba que, como ministro de Hacienda, hacer lo contrario habra sido claudicar a la conviccin de que el subdesarrollo no se poda superar sin remover ciertos obstculos estructurales que impedan al pas lograr un sostenido progreso econmico y social70. Durante los primeros dos aos de gobierno, se logr un importante aumento de la tasa de crecimiento estimulada por la demanda de bienes de consumo y por la inversin pblica. Segn el ministro de Hacienda esta situacin estaba prevista en la estrategia diseada por el Gobierno para su poltica de corto plazo, pero exista la conviccin de que su efecto sera transitorio y que habra que impulsar el desarrollo de otros sectores dinmicos para lograr un crecimiento auto sostenido71. As, con el objetivo de mantener ese crecimiento en el tiempo, se aumentaron las tasas de ahorro e inversin, especialmente en el sector pblico, cuyo volumen de ahorro creci un 20% en este perodo. Ello fue posible gracias a las condiciones favorables del precio internacional del cobre y a la aplicacin de reformas impositivas como los tributos progresivos a la renta personal, todo lo cual permiti aumentar los excedentes y reducir la dependencia financiera de las inversiones del Estado y de crditos externos e internos.
10000000 9000000 8000000 7000000 6000000 5000000 4000000 3000000 2000000 1000000 0 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 Ingresos Gastos
Grf ico 3.7

Ingresos y gastos fiscales 1958-1973. En millones de pesos de 2012.
En este sentido, y adoptando una mirada a ms largo plazo, el gobierno planteaba que los recursos fiscales deban ser orientados a modificar la estructura tradicional de la inversin pblica, destinando los capitales a emprendimientos productivos como la industria petroqumica, el acero, la celulosa y el cobre, todos los cuales entraran en produccin en el decenio siguiente. Haba conciencia de que los beneficios para el pas se reflejaran, no de inmediato, sino ms adelante, lo cual poda implicar un alto costo poltico para el gobierno democratacristiano, pero se trataba de dar cumplimiento a un programa que miraba ms all de las coyunturas electorales. En relacin con el recurrente problema de la inflacin, el ministro de Hacienda democratacristiano reconoca que este flagelo haba sido el enemigo ms rebelde para muchos gobernantes chilenos, pues aun cuando, todos ellos haban puesto el mayor empeo en derrotarla, en general, los precios han seguido su marcha ascendente en forma implacable72.
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As, en su primer mensaje al Congreso Nacional, el presidente, Eduardo Frei Montalva, indicaba que para poder desarrollar los planes y programas de su gobierno, se requera como condicin bsica e insoslayable una situacin econmica sana, pues si se segua con la inflacin desatada, nada sera posible. En este contexto, el Presidente sealaba que se necesitaba, adems de grandes acuerdos y responsabilidades, una mayor tasa de ahorro, una adecuada distribucin del ingreso, un nivel de cambio en consonancia con la realidad interna y externa, objetivos muy difciles de lograr y mantener en un proceso inflacionario73. Continuando con las propuestas de gobiernos anteriores, ya reseadas, el ministro Molina recordaba que uno de los primeros actos del Gobierno, en relacin con la inflacin, fue proponer una reforma constitucional que permitiera al Ejecutivo realizar una accin planificada sin las interferencias del Parlamento en actos que son propios de la administracin del Estado y cuya responsabilidad debe recaer tan slo en el Presidente de la Repblica74. Estas materias se relacionaban con una reforma a las disposiciones que permitan a diputados y senadores imponer nuevos gastos pblicos, otorgar beneficios previsionales y franquicias tributarias o aduaneras, o bien fijar porcentajes de reajuste de remuneraciones. Lamentablemente para los planes del Ejecutivo, esta reforma fue postergada y aprobada parcialmente en el ltimo ao del gobierno de Frei Montalva. En todo caso, pese a los esfuerzos desplegados, Molina seal, en uno de sus balances de su gestin como ministro de Hacienda, que deba reconocer que, en definitiva, el gobierno democratacristiano no haba logrado administrar adecuadamente las dificultades polticas que enfrentaba el pas y controlar la inflacin. Insista en que las medidas tcnicas eran claras, pero las posibilidades polticas para implementarlas eran muy limitadas. Efectivamente, los dos primeros aos haban sido buenos, pero desde 1967 el Gobierno se haba visto obligado a abandonar sus metas de estabilizacin y todo su esfuerzo se orient a evitar que el proceso se desbandara.
Grf ico 3.8

Inflacin y depreciacin de la moneda 1964-1973.
700 600 500 400 300
Fuente: J. Daz, R. Lders, y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc.cl/cliolab.
200 100 0 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973
Variacin % anual del IPC Depreciacin de la moneda (variacin % anual del tipo de cambio escudos por dlar)
Sergio Molina, quien, recordemos, haba sido director de Presupuesto de Jorge Alessandri, planteaba que, entre 1960 y 1964, el sector externo haba evolucionado
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desfavorablemente. En esos aos las reservas internacionales netas y el saldo de la balanza comercial haban sido negativos. A partir de 1965, debido a la ya mencionada alza del precio del cobre en el mercado internacional, la situacin mejor de manera tal que en 1970 el pas haba acumulado reservas netas positivas por 343,2 millones de dlares y saldos en la balanza comercial favorables con un promedio anual de 97 millones de dlares. El alto precio del cobre en el mercado mundial influy decisivamente en el aumento del valor de las exportaciones de bienes. As, la situacin de la balanza de pagos del pas al terminar el gobierno democratacristiano y las perspectivas que se presentaban en el mediano plazo haban sido las mejores que haya tenido Chile en muchos aos75. Molina indicaba que la discusin ms frecuente se haba centrado sobre las ventajas y desventajas de una poltica de cambio fijo respecto de la libertad cambiaria. La administracin del Presidente Frei no haba adoptado ninguno de los dos criterios pues se consider que el tipo de cambio deba constituirse en un instrumento de poltica econmica cuyo manejo deba adecuarse a los propsitos del plan de gobierno. En este sentido se instal la idea de un tipo de cambio programado que consista en realizar las variaciones que fuere necesario en la cotizacin de las divisas de acuerdo con los cambios en las condiciones internas y externas de la economa. Con ello se evitara la acumulacin de presiones que pudiesen obligar a devaluaciones violentas, teniendo en vista la necesidad de crear un estmulo a los exportadores que permitiese mejorar sus precios relativos y les diese una base ms slida para programar sus actividades futuras76. La poltica cambiaria fue criticada tanto por sus efectos inflacionarios como por los beneficios que ofreca a las grandes empresas extranjeras exportadoras de cobre. No obstante, segn Molina, la poltica cambiaria haba contribuido a regularizar las operaciones de comercio exterior, sirviendo de estmulo para el aumento de las exportaciones, facilitando la formacin de reservas internacionales, evitando movimientos especulativos de corto plazo y permitiendo una mejor asignacin de los recursos nacionales, as como tambin una utilizacin ms eficiente de los medios de pago sobre el exterior. Asimismo, esta poltica haba permitido normalizar el pago de las importaciones, abrir paulatinamente al pas a una mayor competencia externa y alcanzar un mejoramiento de los productos nacionales, permitiendo la integracin y diversificacin de la economa en el contexto latinoamericano e internacional. Molina indicaba que el gobierno haba planificado el aumento de la deuda externa en los primeros aos destinando los recursos a la ejecucin de proyectos relacionados con la expansin del comercio exterior. En efecto, el saldo de la deuda creci en 646 millones de dlares, pero las exportaciones ms que se duplicaron, lo que se tradujo en una notable disminucin de la deuda externa en relacin al total de las exportaciones, con lo cual disminuy la dependencia de los crditos externos de corto plazo y se produjo una acumulacin de importantes reservas internacionales. Durante este perodo existi, adems, una mayor afluencia de inversiones extranjeras, lo que se haba constituido en un importante aporte a la balanza de pagos77.
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En relacin con la poltica de redistribucin del ingreso, para el gobierno democratacristiano, sta ocupaba un papel primordial no slo por razones sociales, sino tambin por el efecto dinamizador que tendra sobre el crecimiento econmico. En este sentido, la poltica de salarios y precios deba conducir a un traspaso de los aumentos de productividad y de parte de las utilidades de las empresas en beneficio de los trabajadores y de los consumidores78. Segn el Presidente Frei Montalva, esta poltica no deba tener efectos inflacionarios si los sectores ms favorecidos en el pasado estuviesen dispuestos a colaborar. Pero, al mismo tiempo, las fuerzas laborales, especialmente los sindicatos ms fuertes, deban tener una actitud responsable para hacer que esta poltica tuviese xito como, por ejemplo, no presionar al Gobierno por reajustes superiores a la capacidad econmica del pas79. La poltica de remuneraciones consista, entonces, en un marco de colaboracin mutua entre el capital y el trabajo, en que los reajustes deban ser absorbidos por los aumentos de la productividad y por una prudente disminucin de las utilidades. Es evidente que no era fcil lograr un acuerdo entre las partes involucradas por la oposicin de los grupos econmicos afectados y la imposibilidad de una adhesin consciente y leal de los trabajadores, quienes deban dejar de lado la actitud ms reivindicacionista, que Frei denominaba como nuevo feudalismo. Pese a los esfuerzos del Gobierno, los reajustes excedieron ampliamente los porcentajes propuestos que se estimaban compatibles con las metas del programa y con la capacidad de la economa nacional, debido a las presiones polticas, sindicales y gremiales. Ello provocaba una enorme presin sobre los costos y la demanda que se hizo sentir fuertemente sobre los precios y sobre el nivel de ahorro del sector pblico. Segn Sergio Molina, parte del fracaso era que este juego de acciones y reacciones creaba un movimiento permanente por obtener mejoramientos parciales de remuneraciones al margen de la legislacin general, y obligaba al ministro de Hacienda a destinar parte de su tiempo a atender estos casos, que inevitablemente llegaban a l cuando el conflicto estaba a punto de estallar. As, el ministro se constitua en el ltimo baluarte de la defensa de la poltica gubernamental y de los dineros fiscales, y terminaba por ser el hombre malo de la pelcula80. Otra iniciativa importante para el ministro de Hacienda, Sergio Molina, fue el proyecto de ley que creaba el Fondo de Capitalizacin de los Trabajadores, cuyo objetivo era convocar a toda la comunidad en un esfuerzo de ahorro con el fin de generar los recursos financieros que permitieran reactivar el proceso econmico a travs de la aceleracin de los proyectos industriales y de la ampliacin de las viviendas populares, como tambin dar origen a la propiedad social de las empresas que se crearan con esas inversiones o de las que se adquirieran por el fondo. Esto permitira limitar los aumentos de sueldo otorgados en 1968, para hacerlos compatibles con las metas de estabilizacin, sin que los empleados y asalariados pudieran experimentar una disminucin real de su ingreso disponible, considerando que las medidas propuestas provocaran una importante reduccin en el ritmo del alza de los precios de 1968.
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La idea era que los empleados y asalariados que recibieran un reajuste de sus remuneraciones equivalente al 100% del alza del costo de la vida ocurrida en 1967, destinaran al ahorro cinco puntos del porcentaje de ese reajuste. Los partidos de oposicin, tanto de la derecha como de la izquierda, a los cuales se sumaban los gremios y sindicatos, combatieron duramente este proyecto conocido popularmente como chiribonos, crendose un clima de enfrentamiento en un ambiente donde ya exista gran crispacin y agitacin social. El debate poltico trascendi el Congreso Nacional y se traslad al pas en mltiples foros, conversaciones, reuniones pblicas y privadas. La CUT organiz una huelga general en la que murieron cuatro trabajadores y un nio. Toda la controversia se originaba porque la iniciativa estaba ligada a la ley de reajuste de remuneraciones, que peligraba ante el dilatado debate en torno al proyecto de capitalizacin de los trabajadores, lo cual finalmente oblig al gobierno a transar respecto de las disposiciones relativas al fondo. Esta situacin determin la renuncia, en febrero de 1968, del ministro de Hacienda, Sergio Molina, que haba ligado su permanencia en el cargo a la suerte del proyecto81. Fue sucedido por el ingeniero Ral Sez, quien siendo gerente de Endesa, haba cobrado fama por su labor en controlar el desage del lago Riihue que amenazaba la ciudad de Valdivia tras el terremoto de 196082. Al igual que el ministro Molina, Sez debi enfrentar el juego de los partidos polticos a raz de una nueva ley de reajustes y renunci antes de permanecer tres meses en el cargo. Fue sucedido por el abogado Andrs Zaldvar, prohombre del Partido Demcrata Cristiano, quien estuvo a la cabeza del ministerio hasta el trmino de la administracin Frei83. Se opt, en definitiva, por la opcin del desarrollo antes que por la opcin del crecimiento, cuestin que no habra sido para nada bien entendida por los diversos sectores gremiales, polticos y sindicales que se oponan al Gobierno. As, hacia fines de su mandato, pareca que el gobierno del Presidente Frei haba perdido en medida importante el control sobre la situacin econmica que haba logrado en los inicios. Es posible que la radicalizacin poltica y las dificultades econmicas restaran las posibilidades de elegir un segundo gobierno democratacristiano. Si tomamos un marco de tiempo ms amplio, vemos que los indicadores de crecimiento econmico en las administraciones de Ibez, Alessandri y Frei presentan fuertes fluctuaciones. Parecen seguir con algn rezago los cambios en las polticas fiscales sin perjuicio de otros factores internos y externos En el caso del gobierno de Ibez, se observa un bajo o nulo crecimiento entre 1954 y 1956, que son los aos de alta inflacin, con un crecimiento promedio de 3,6% anual en el perodo. Durante el gobierno de Jorge Alessandri hubo una fuerte cada del Producto Interno Bruto en el primer ao de su mandato, seguido de tres aos de crecimiento hasta 1963, y una baja en 1964, con una tasa de crecimiento promedio de 2,9% anual. Bajo Frei hubo un crecimiento entre 1965 y 1966, por los estmulos de la demanda que originaba, fundamentalmente, el aumento de los salarios y del gasto pblico, y una tendencia a la contraccin a partir de 1967. El incremento de la tributacin interna y de los ingresos derivados del alto precio del cobre en el mercado mundial permitieron aumentar la inversin pblica en
Andrs Zaldvar. Ral Sez.
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un 20% en trminos reales entre 1964 y 1966. Las presiones polticas, la baja tasa de ahorro nacional y los brotes inflacionarios, adems de la disminucin del precio del cobre, del endeudamiento externo y de la expansin monetaria, redujeron drsticamente el gasto pblico en 1967, con lo cual se perdi el efecto dinamizador que haba tenido en los dos primeros aos de gobierno.
Grf ico 3.9

Crecimiento econmico de Chile y PIB per cpita 1952-1973.
12 10 8 6 4 2
1300000 1200000 1100000 1000000 900000 800000 700000
Fuente: J. Daz, R. Lders, y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc.cl/cliolab.
0 -2 -4 -6 1952 1953 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1954 1964 1973 -8
PIB per cpita (eje derecho, pesos de 1996)
Crecimiento del PIB (%, eje izquierdo)
7 El Ministerio de Hacienda y la Unidad Popular

El programa de gobierno de la Unidad Popular, la coalicin de partidos de izquierda que apoyaba la postulacin de Salvador Allende, planteaba que Chile haba fracasado porque era un pas capitalista, dependiente del imperialismo, dominado por sectores de la burguesa estructuralmente ligados al capital extranjero, que no pueden resolver los problemas fundamentales del pas, los que derivan precisamente de sus intereses de clases, a lo que jams renunciarn voluntariamente84. Las recetas reformistas y desarrollistas impulsadas por la Alianza para el Progreso, que haba hecho suyas el gobierno de Eduardo Frei, no haban logrado alterar nada importante. Denunciaban que los monopolios norteamericanos controlaban el comercio exterior, dictaban la poltica econmica por medio del Fondo Monetario Internacional, imponan la devaluacin monetaria, la reduccin de sueldos y salarios, distorsionaban las actividades agrcolas y dominaban importantes ramas industriales y de servicio. Las clases dominantes nacionales cmplices de esta situacin han intensificado en los ltimos diez aos el endeudamiento de Chile en el extranjero85. Para la Unidad Popular la endmica inflacin de nuestro pas obedeca a causas de fondo relacionadas con la estructura capitalista de nuestra sociedad y no con las alzas de remuneraciones como han pretendido hacer creer los sucesivos gobiernos para justificar la mantencin del sistema y recortar los ingresos de los trabajadores86. Para remediarlo, el programa de la Unidad Popular postulaba la puesta en marcha de una economa planificada, que deba orientarse a resolver los problemas inmediatos de los chilenos, garantizar el empleo con remuneraciones adecuadas a todos los que se encontraran en edad de trabajar, liberar al pas de la subordinacin al capital extranjero, asegurar un crecimiento econmico
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rpido, ejecutar una poltica de comercio exterior tendiente a diversificar nuestra economa, evitar las escandalosas devaluaciones de nuestra moneda y tomar las medidas conducentes a la estabilidad monetaria. La lucha contra la inflacin iba a decidirse esencialmente con los cambios estructurales propuestos que deban incluir, adems, medidas que adecuasen el flujo de circulante a las reales necesidades del mercado, controlasen y redistribuyesen el crdito, evitasen la usura, estabilicen los precios e impidan que la estructura de la demanda proveniente de las altas rentas incentive el alza de los precios87. El jefe del equipo econmico era Pedro Vuskovic, que pas a ocupar la cartera de Economa, Fomento y Reconstruccin. Como ministro de Hacienda fue designado un representante del Partido Comunista, Amrico Zorrilla Acua Obrero grfico de formacin, haba ocupado cargos directivos en varias imprentas en Santiago y Valparaso, incluyendo la administracin de la imprenta del partido y la de la Editorial Universitaria88. Al Ministerio de Hacienda le corresponda ms bien un rol de apoyo al proceso revolucionario, importndole, en realidad, el manejo de las cuentas fiscales slo en funcin del xito del proceso de cambios estructurales y la materializacin del programa de gobierno. Si bien exista en el pas un ambiente propicio a los cambios, un programa tan radical como el propuesto por la Unidad Popular era resistido por amplios sectores de la poblacin. El gobierno de Allende no contaba con una mayora del electorado, ni menos con el nmero de parlamentarios suficientes para llevar a cabo las reformas institucionales que implicaban los cambios estructurales propuestos. Sin embargo, el gobierno de la Unidad Popular se empe, especialmente durante sus primeros dos aos, en imponer su programa revolucionario y realizar las transformaciones estructurales que se requeran para avanzar al socialismo. Al terminar 1971, se haba profundizado la Reforma Agraria estatizndose 1.374 predios que constituan poco ms de dos millones de hectreas agrcolas, adems de la Gran Minera del cobre, el acero y el hierro, el salitre y el yodo, el carbn, la red telefnica, prcticamente todas las textiles, gran parte del sector metalmecnico, las grandes distribuidoras y los bancos89. Como parte de las medidas de reactivacin econmica durante el primer ao del gobierno de Allende, se aument el gasto fiscal, que creci, en trminos reales, en algo ms del 40% respecto del ao 1970. Los mayores incrementos correspondieron a los rubros de vivienda, salud y produccin y regulacin de actividades econmicas, realizndose un decidido esfuerzo por redistribuir la riqueza entre quienes tenan los salarios ms bajos y los sectores ms pobres y desfavorecidos de la sociedad. Estas medidas se tradujeron en una disminucin de la cesanta y un aumento de la capacidad de compra de la poblacin. La redistribucin del ingreso fue abordada mediante el incremento de las remuneraciones, de los pagos previsionales, de las transferencias al sector pblico, del ya mencionado aumento del gasto social, aparejado a un efectivo control de precios que dio como resultado una disminucin del ritmo inflacionario. El resultado fue que los sectores de bajos ingresos experimentaron un aumento real de su capacidad de compra, estimada en cerca de un 24%90. Contra todos los pronsticos y pese a las fuertes emisiones del Banco
Amrico Zorrilla. Pedro Vuskovic.
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La Reforma Agraria se inici en el gobierno de Eduardo Frei Montalva.
Central, que provocaron una considerable expansin de la oferta de dinero, que aument en un 119%, y al notable incremento de los crditos internos, en 1971 se registr una inflacin menor que la del ao anterior, con aumentos del producto geogrfico bruto y los salarios reales91. El incremento del gasto fiscal y el consiguiente aumento del consumo y bienestar econmico pretendan, adems, cooptar nuevos sectores sociales para la Unidad Popular, en tanto este gasto haba permitido el mejoramiento objetivo de sus condiciones de vida. Parafraseando la respuesta de Salvador Allende al periodista francs Regis Debray, en ese momento, lo importante era ganar la eleccin, aun a costa de un eventual caos econmico92. De hecho, en las elecciones municipales de 1971, la coalicin de gobierno logr cerca del cincuenta por ciento de los sufragios, aumentando casi quince puntos la votacin obtenida por Salvador Allende en 1970. Gonzalo Vial recuerda que quienes no ramos partidarios de la Unidad Popular nos hallbamos muy asombrados. Recuerda, asimismo, que Frei escribi una carta a sus asesores econmicos enrostrndoles que al impedirle emitir haban limitado sus posibilidades de xito93. No obstante, a fines de 1971 comenzaron a manifestarse los primeros sntomas de crisis econmica como, por ejemplo, el importante dficit en la balanza comercial, de 110.4 millones de dlares, y en la balanza de pagos, de 309 millones de dlares, el extraordinario dficit fiscal, que aument un 453% respecto de 1970, la disminucin en un 80% de las reservas fiscales y la notable disminucin de la produccin y de la inversin real en la economa nacional. Para mayor mal el precio del cobre comenz a descender en los mercados internacionales, disminuyendo, por lejos, la ms importante fuente de ingresos del pas.
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El aumento explosivo de la demanda por el efecto de mayores salarios, y el aumento del circulante unido al control de precios haca imposible mantener el ritmo de produccin. Y se produjo un desequilibrio que las medidas del Gobierno no lograron revertir. La falta de precios remunerativos para producir, el desorden en los lugares de trabajo, la misma falta de abastecimiento de materias primas para la produccin y el agotamiento de divisas hicieron que la creciente demanda se enfrentara a una oferta de productos cada vez menor94. El desabastecimiento de algunos productos de consumo domstico se fue haciendo cada vez mayor, especialmente a partir de la segunda mitad de 1972, lo que trajo como resultado la aparicin del mercado negro y de interminables colas para adquirir alimentos. Todos estos eran los primeros sntomas y manifestaciones de un incremento del espiral inflacionario que, finalmente, se desat en agosto de 1972. El ndice de precios al consumidor alcanz un alza de 255% durante ese ao, la cifra ms alta hasta entonces en la historia econmica de Chile. Por otra parte, para 1972, el desequilibrio entre importaciones y exportaciones deriv en un dficit de la balanza comercial de 497.8 millones de dlares, un aumento de 350% respecto del ao anterior; la balanza de pagos manifestaba un dficit de 318.9 millones de dlares y las reservas internacionales del pas haban desaparecido95. Las crecientes dificultades econmicas favorecieron la polarizacin poltica y social. Mientras el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, MIR, aumentaba sus acciones armadas con el objetivo de acelerar el proceso revolucionario, se consolidaba un grupo de extrema derecha denominado Patria y Libertad que buscaba hacerle frente al primero en la lucha callejera. En el mbito de la poltica formal, la Democracia Cristiana se fue distanciando del gobierno
Colas causadas por el desabastecimiento en el gobierno de la Unidad Popular.

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Por Jimmy Scott, noviembre de 1971.

a medida que se avanzaba hacia el socialismo de Estado, alindose con el Partido Nacional en la Confederacin Democrtica (CODE) para resistir las iniciativas del Ejecutivo en el Parlamento tendientes a implementar el programa de la Unidad Popular por la va institucional. Por su parte, la Unidad Popular se dividi entre quienes propiciaban la violencia armada como nica solucin para alcanzar el socialismo, entre ellos algunos miembros del Partido Socialista, como Carlos Altamirano, su presidente, y quienes insistan en mantenerse dentro de los marcos constitucionales y jurdicos del pas, como el propio Allende y los comunistas. De este modo, el gobierno de Allende deba enfrentar tanto a sus adversarios polticos en el Congreso Nacional como a sus supuestos aliados y amigos, quienes intentaban radicalizar la situacin para forzar una salida no institucional y acelerar el proceso revolucionario. En este contexto, aument progresivamente la toma de empresas y su traspaso al rea social, la ocupacin de fundos, y con ello la incertidumbre y la reaccin de sus propietarios, lo cual deriv en una ostensible baja en todas las reas de la produccin nacional. Paralelamente, quizs como consecuencia de aquello, se incrementaron notablemente las manifestaciones de violencia poltica, a las que se sumaban el desorden, el caos y el enfrentamiento callejero cotidiano. En agosto y septiembre el Gobierno tuvo que decretar el Estado de Emergencia en Santiago y Concepcin. La situacin se agrav an ms a partir de octubre de 1972 con el denominado paro de los camioneros, al cual se sumaron los pequeos comerciantes, diversos gremios profesionales, empleados y estudiantes96.
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En junio de 1972 se produjo un cambio en el equipo econmico del gobierno. Orlando Millas, hombre de prensa que tambin militaba en el Partido Comunista, sucedi a Amrico Zorrilla en la cartera de Hacienda, y Carlos Matus asumi en Economa, quien a los pocos meses fue sucedido por el ingeniero Fernando Flores. A comienzos de noviembre y con el objetivo de mitigar la crisis y restaurar el orden antes de las prximas elecciones parlamentarias, Salvador Allende invit al comandante en jefe del Ejrcito, Carlos Prats, a integrar el gabinete como ministro del Interior, acompaado por el contralmirante Ismael Huerta en Obras Pblicas y Transporte y el general de aviacin Claudio Seplveda en la cartera de Minera. Prats, como jefe del equipo de uniformados, pronto se convirti en figura clave al desactivar el paro de los camioneros. Un mes ms tarde y para neutralizar las impugnaciones en el Congreso, los ministros de Economa y Hacienda intercambiaron sus cargos97. El ahora ministro de Hacienda, Fernando Flores, anunci en enero de 1973, la prxima aplicacin de un sistema de racionamiento, ante la escasez generalizada de productos de primera necesidad. Sealaba al respecto que el problema del racionamiento, de encarar la necesidad de producir cuotas de consumo y no dejar al mercado actuar libremente, era una necesidad que hace tres o cuatro meses poda desentonar polticamente, pareca una medida ultra. Hoy da no98. El objetivo del racionamiento, a juicio de la oposicin era un nuevo paso hacia la implantacin de un Estado socialista en Chile entregando a los organismos vecinales controlados polticamente por el Gobierno, las Juntas de Abastecimiento y Precios (JAP), las tareas de distribucin de los alimentos bsicos a la poblacin99. El proceso inflacionario que, como se ha dicho, se haba desbocado a partir de agosto de 1972, pareca no preocupar especialmente ni a la Unidad Popular ni al Ministerio de Hacienda, pues se mantuvo el financiamiento por la va de la impresin de billetes. El dficit fiscal alcanz al 57% de los ingresos en 1972 y hasta septiembre del ao siguiente superaba el 53%. La baja del producto interno bruto, tendencia que se haba iniciado ese ao, se aceler en 1973 hasta alcanzar una cada del 5,6% para todo el ao, como se aprecia en el grfico
El paro de los camioneros, que comenz 9 de octubre de 1972, se resolvi el 5 noviembre de 1972.
Orlando Millas.
Fernando Flores.
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Marcha de las cacerolas vacas, manifestantes en San Bernardo.

3.9. En el sector agrcola la menor productividad super el 10%, lo que oblig a la importacin de alimentos obtenidos en parte a travs de crditos de pases amigos. Por su parte, la balanza comercial reflej un dficit de 436.34 millones de dlares y la balanza de pagos de 260.1 millones de dlares, mientras que las reservas internacionales del Banco Central, a septiembre de 1973, eran de menos 605.6 millones de dlares100. En este contexto, el gobierno opt por suspender el pago de la deuda externa, lo que implicaba, a la larga, condiciones de inters y plazo extremadamente onerosas para el pas101. Con el pas prcticamente en la quiebra, la capacidad de maniobra del Presidente Allende fue reducindose ostensiblemente. Con todo, a pesar de la crisis y de las profundas dificultades que enfrentaba, la coalicin de gobierno conservaba un apoyo popular. En las elecciones parlamentarias de marzo de 1973 obtuvo casi el 44% de los votos, menos de lo logrado en 1971 pero varios puntos ms que la votacin de Allende en 1970102. Allende intent convencer a la oposicin e incluso a sus aliados de llamar a un plebiscito para que el pueblo dirimiera la continuidad de su gobierno. Pero la confianza estaba rota y la violencia segua su curso. El 21 de agosto, Prats se vio obligado a renunciar, siendo reemplazado por Augusto Pinochet, segn se dice por iniciativa del propio Prats. Cambios similares ocurrieron en las dems Fuerzas Armadas. Los marinos lograron la renuncia del almirante Ral Montero y su cargo fue ocupado por Jos Toribio Merino. El alto mando de la aviacin reemplaz a Csar Ruiz por Gustavo Leigh. Allende ya no contaba con la confianza de los comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas. La suerte estaba echada103. La intervencin militar y el derrocamiento de la Unidad Popular era cosa de das.
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Premio a la Institucionalidad econmica chilena entregado por ICARE al Ministerio de Hacienda, en julio 2013.
CAPTULO IV
1973 2014
EL MINISTERIO DE HACIENDA E N L O S LT I M O S 4 0 A O S
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Titular, mayo de 1973.
1 El Gobierno Militar y el nuevo modelo econmico para Chile

Durante el gobierno del Presidente Salvador Allende se gener en el pas una de las mayores crisis institucionales de su historia, lo que deriv en que las Fuerzas Armadas y de Orden asumieran el poder el 11 de septiembre de 1973. Se constituy una junta militar integrada por los comandantes en jefe de cada una de las ramas que no slo debi hacer frente a la crisis poltica y social, sino tambin a reactivar la economa semi-paralizada por las huelgas y protestas sociales y controlar una hiperinflacin desatada. El 12 de septiembre de 1973 asumi como ministro de Hacienda el contralmirante Lorenzo Gotuzzo Borlando cuya primera misin fue hacer un diagnstico de la situacin econmica del pas y adoptar las medidas ms urgentes para restablecer la normalidad. Los problemas econmicos heredados del gobierno de la Unidad Popular fueron gravsimos, siendo los de mayor complejidad el dficit fiscal, brusca cada del producto, nula inversin, inflacin galopante, crdito internacional congelado, endeudamiento externo elevado e impago, rea social (empresas estatales e intervenidas) con rendimientos bajsimos e insuficientes, demandas
Lorenzo Gotuzzo Borlando.
salariales cada vez ms fuertes, paralizacin de faenas a causa de sucesivas huelgas, grave desabastecimiento de productos bsicos1. Estos problemas repercutieron especialmente en la situacin fiscal y monetaria del pas, as como en el sector productivo y en el comercio exterior. La gravedad de la situacin econmica fue puesta en evidencia en la Exposicin de la Hacienda Pblica del 9 de octubre de 1973. Segn cifras oficiales, el gasto fiscal presupuestado para 1973 era de 138.465,1 millones de escudos, mientras que el dficit fiscal presupuestado era de 49.572,1 millones de escudos. Sin embargo, el gasto fiscal efectivo fue de 277.922 millones de escudos con un
CAPTULO IV: 1973 2014
EL MINISTERIO DE HACIENDA EN LOS LTIMOS 40 AOS
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dficit fiscal efectivo de 148.434 millones de escudos, lo que quiere decir que el dficit fiscal, como porcentaje del gasto fiscal, fue del 52,8% para 1973. Por otro lado, la cantidad total de dinero de 1973 correspondi a 406.000 millones de escudos, 477% de aumento respecto del ao anterior, que fue de 70.484 millones de escudos. Este aumento considerable del dinero correspondi a una variacin del 3.255,3% en relacin con la cantidad de dinero de 19702. Ante tal situacin, el ministro Gotuzzo comenz rpidamente a trabajar en una serie de medidas para reordenar la economa y sanear la hacienda pblica, atacando dos de los problemas ms urgentes: la inflacin y el dficit fiscal. Para mejorar estas variables se deba normalizar o establecer una serie de otros factores como una poltica cambiaria realista, un sistema de precios que se relacionara con la variacin de precios internacionales y un sistema tributario que permitiera al Estado recaudar la mayor cantidad de fondos posibles. De esta manera, para lograr el indispensable reordenamiento econmico y superar la crisis actual hemos decidido modificar las polticas cambiarias, de precios e ingresos vigentes a la actualidad3. Fue as como el ministerio fij las siguientes medidas para el corto y mediano plazo: un solo tipo de cambio bsico de importacin y exportacin, devaluaciones peridicas y moderadas de la moneda para que el tipo de cambio no sea vea afectado por la inflacin, establecimiento de precios que reflejen los costos reales de produccin y una regularizacin de los precios agrcolas tomando como referencia los precios internacionales para fomentar la exportacin. Esta serie de medidas de correccin monetaria tuvo un fuerte impacto sobre la poblacin, debido a un considerable aumento del nivel de precios, pero en palabras del ministro Gotuzzo ellas (las medidas) son una consecuencia inescapable de la verdadera y catica realidad econmica de la Patria4. Paralelamente al proceso de reordenamiento econmico y financiero emprendido por el Ministerio de Hacienda comenz a gestarse otro proceso de igual o mayor importancia. La experiencia socialista de Salvador Allende haba llevado al extremo el modelo desarrollista que transform al Estado en prcticamente el nico actor con la capacidad de controlar la produccin y de asignar los recursos, interviniendo de ese modo en la mayora de las actividades econmicas. En este perodo, los problemas ms sobresalientes del pas tenan relacin con bajas tasas de crecimiento, el atraso agrcola, el dficit fiscal, la inflacin, el estatismo exagerado, la escasez de empleos productivos y las condiciones de extrema pobreza5. En definitiva, hasta 1970 el pas haba crecido escasamente y su economa se basaba principalmente en la sustitucin ineficiente de importaciones y no en el aprovechamiento de sus ventajas comparativas. Estas dos situaciones llevaron a distintos actores a considerar el establecimiento un modelo econmico alternativo al desarrollista, as como una nueva poltica econmica basada en la libertad individual. Fueron los economistas chilenos graduados en la Universidad de Chicago, conocidos popularmente como los Chicago Boys, los que tuvieron un papel clave en la gestacin e implementacin del nuevo modelo econmico a mediados de la dcada de 19706.
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Los economistas conocidos como Chicago Boys, Sergio de la Cuadra, Segio de Castro, Pablo Barahona y lvaro Bardn en una reunin en 1982.
En 1956 se haba firmado un convenio para que estudiantes seleccionados de la Pontificia Universidad Catlica de Chile fueran becados por la Universidad de Chicago para realizar estudios de posgrado en Economa. El objetivo de este programa fue dotar a la Universidad Catlica de acadmicos rigurosos en el conocimiento de las ciencias econmicas. Uno de estos estudiantes fue Sergio de Castro, que aos ms tarde se convirti en asesor del Ministerio de Economa, enseguida en ministro de Hacienda y, por ende, en un hombre clave de la nueva poltica econmica del Gobierno Militar. Segn De Castro, uno de los primeros antecedentes de las bases del nuevo modelo econmico, que ms tarde pas a ser conocido como El Ladrillo, fue un curso de Economa para empresarios dictado en la Sociedad de Fomento Fabril entre 1967 y 1968 al que acudieron los empresarios ms importantes del pas7. A partir de esta instancia un grupo de economistas y empresarios comenz a participar en la elaboracin de un programa econmico y social para la candidatura presidencial de Jorge Alessandri Rodrguez de 1969, que representara una alternativa al desarrollismo. Las principales orientaciones del programa guardaban relacin con la apertura comercial, la liberalizacin del sistema de precios, la creacin de un mercado de capitales y la eliminacin de prcticas monoplicas. Con la victoria de Salvador Allende el 4 de septiembre de 1970 este programa pas a segundo plano. Los resultados del gobierno de Allende en materias polticas, sociales y econmicas permitieron la generacin de un consenso hacia agosto de 1972 en torno a la necesidad de formular una nueva estrategia de desarrollo8. Entre los principales actores de este consenso haba economistas, empresarios, polticos de oposicin y la Armada9. Instados por el empresario Emilio Sanfuentes, el grupo de economistas que particip del programa econmico para la candidatura de Alessandri Rodrguez volvi a reeditar los anlisis y las propuestas para tener
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El Ladrillo, portada edicin 1992.
lo antes posible el programa definitivo basado en una economa de mercado como medio de asignacin de los recursos, donde existiera apertura econmica y libre competencia, y en la que el Estado tuviera un rol regulador. La idea de la nueva estrategia de desarrollo era aprovechar las ventajas comparativas del pas, principalmente en la exportacin de recursos naturales, para alcanzar rpidamente altas y sostenidas tasas de crecimiento econmico y as superar las condiciones de pobreza de gran parte de la poblacin. De esta manera, se busc que los postulados de una economa de mercado se establecieran en la realidad nacional. Aparte del mencionado Sergio de Castro, en la elaboracin de El Ladrillo se encontraban destacadas figuras que posteriormente ocuparon importantes cargos en la administracin econmica del pas como lvaro Bardn, presidente del Banco Central entre 1977 y 1981, subsecretario de Economa entre 1982 y 1983 y Presidente del Banco del Estado entre 1988 y 1990; Pablo Barahona, presidente del Banco Central entre 1975 y 1976 y Ministro de Economa entre 1976 y 1978; Sergio Undurraga, gerente de la Oficina de Corfo en Nueva York; Fernando Lniz, ministro de Economa entre 1973 y 1975, asimismo importantes figuras empresariales como Manuel Cruzat, y acadmicas como Andrs Sanfuentes.
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El Gobierno Militar comenz a aplicar nuevo programa econmico desde 1973, especialmente con las medidas de saneamiento econmico ya sealadas. Sin embargo, dentro del mundo militar exista desconfianza sobre la aplicacin de las polticas del programa debido a la tradicin nacionalista y proteccionista de las Fuerzas Armadas. Los militares le asignaban un papel importante al Estado en la economa y no estaban convencidos sobre la idea de instaurar una economa de mercado. Adems, muchas de las medidas de estabilizacin econmica, como la liberalizacin de los precios y las devaluaciones, significaran un costo social importante para las personas, especialmente para los sectores de escasos recursos. Si bien los economistas comenzaron a ocupar cargos secundarios y de asesora en el Gobierno Militar, la diferencia de opiniones respecto de la intensidad con que se deban aplicar estas polticas qued en evidencia con el hecho de que la junta militar estableci sus propios asesores10, como lo fue el ingeniero civil Ral Sez, ministro de Hacienda de Eduardo Frei Montalva en 1968, que se convirti en asesor general de Economa y posteriormente en ministro de Coordinacin y Desarrollo. En el intertanto, el ministro Gotuzzo renunci el 11 de julio de 1974 como parte de una reorganizacin total del gabinete. Ese mismo da asumi como ministro de Hacienda Jorge Cauas Lama, un destacado economista con estudios de posgrado y uno de los primeros civiles en integrar el gabinete del Gobierno Militar. Desde esta fecha todos los ministros de Hacienda han sido expertos en su materia con diversos estudios y experiencias, tanto profesionales como acadmicas. Jorge Cauas Lama naci el 13 de agosto de 1934 en la ciudad de San Felipe. Estudi en el Instituto Nacional para luego ingresar a la Universidad de Chile, donde estudi la carrera de Ingeniera Civil. Posteriormente, y gracias
Jorge Cauas.
a una beca, realiz un Magster en Economa en la Universidad de Columbia. Fue miembro de la Democracia Cristiana por largo tiempo, trabajando como un importante asesor durante el gobierno de Eduardo Frei Montalva, adems de haber sido vicepresidente del Banco Central desde 1968 a 1970. Luego pas a ocupar la direccin del Instituto de Economa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y en 1972 acept el cargo de director del Centro de Investigaciones para el Desarrollo del Banco Mundial. De regreso a Chile, en 1974 volvi a asumir la vicepresidencia del Banco Central, cargo que dej al poco tiempo cuando asumi como ministro de Hacienda hasta diciembre de 1976. Al ao siguiente, fue designado embajador de Chile en los Estados Unidos. Jorge Cauas ha realizado una extensa carrera acadmica y profesional, siendo presidente del Banco Santiago, la Compaa de Cerveceras Unidas (CCU) y profesor de la Universidad de Chile, adems de miembro del Consejo Directivo del Centro de Estudios Pblicos.
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Una de las medidas de ajuste ms polmicas, que desataron los debates entre los economistas y los asesores de la junta militar, mencionados en el prrafo anterior, fue el Decreto Ley N 522 del 15 de octubre de 1973 que estableci el fin del sistema de fijacin de precios. Con esta medida, todos los precios quedaron sujetos a la libre competencia11, a excepcin de 33 rubros que continuaron con el rgimen de precios debido a su importancia econmica como los combustibles y los alimentos bsicos. Si bien las medidas de correccin econmica y monetaria mostraron significativos avances en la disminucin de los dficit y en el reordenamiento econmico, la situacin econmica del pas continu siendo grave. Tal como lo expuso el ministro Cauas en octubre de 1974, los principales problemas de la economa (aparte de la inflacin y el dficit fiscal) fueron la nula inversin en el pas que impeda la creacin de nuevas fuentes de trabajo, as como una escasa produccin del sector industrial12. Los mayores logros del Gobierno se concentraron en el comercio exterior, especialmente en el crecimiento de la produccin minera y agrcola para la exportacin, que gener un importante aumento del ahorro interno hacia 1974. Estos logros fueron interpretados como el resultado de la progresiva implementacin de una economa descentralizada, como lo explic el ministro Cauas en la misma exposicin de 1974: La poltica adoptada por el Gobierno consiste entonces en una reduccin gradual del dficit fiscal y del exceso de expansin monetaria. [] el rpido crecimiento econmico es una meta bsica hacia la cual apuntan las medidas de poltica cambiaria, arancelaria y tributaria. Necesariamente se est induciendo un cambio en la estructura productiva de la economa, abrindola hacia el exterior, de manera de aprovechar nuestras ventajas comparativas y basar nuestro crecimiento futuro en una estructura de produccin eficiente y competitiva13. Con todos estos esfuerzos el dficit fiscal proyectado para 1975 se estim en un 21% mientras que la balanza de pagos tuvo un dficit presupuestado de US$200 millones. A la situacin de crisis interna del pas en 1975 se sum un alza generalizada en el precio de los combustibles, debido a la crisis del petrleo de 1973, y una disminucin importante del precio internacional del cobre. De esta forma se gener una crisis inflacionaria sumada a una crisis en la balanza de pagos por los efectos negativos en el comercio exterior, desmoronndose muchas de las expectativas de la poltica econmica para 1975. De esta manera, el ministro Cauas tuvo que enfrentar el desempeo an negativo de la economa nacional, adems de sentar las bases del nuevo modelo. La situacin fue en extremo delicada, ya que se poda regresar a los ndices de 1973, por lo que los economistas aconsejaron al Gobierno dejar de lado el enfoque gradual llevado a cabo hasta la fecha para aplicar integralmente las polticas econmicas de descentralizacin y de transformacin del pas en una economa de mercado, ya que era necesario que la totalidad de los elementos de un programa estn debidamente armonizados, sean compatibles y no generen contradicciones o establezcan objetivos antagnicos14.
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Grf ico 4.1

Variacin porcentual del ndice de precios al consumidor 1973-1990.
700,0 600,0 500,0 400,0 300,0
Fuentes: J. Daz, R. Lders, R. y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc. cl/cliolab; INE.
200,0 100,0 0,0 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 Variacion del Indice de Precios al Consumidor %
Por estas razones, el 12 de abril de 1975, el Gobierno estableci el Decreto Ley N 966 por el cual se concedi al ministro de Hacienda facultades extraordinarias tendientes a materializar, en forma unitaria, la poltica econmica y financiera del Gobierno15. Este decreto buscaba centralizar la implementacin de las polticas econmicas en un solo ministro, por lo que Cauas pas a ocupar el cargo de ministro coordinador del Sistema Econmico. La junta militar le pidi al ministro establecer a la brevedad un plan para evitar los efectos negativos de la doble crisis. Paralelamente, el 14 de abril, el Gobierno nombr un nuevo gabinete donde ingresaron ms civiles en los distintos ministerios, siendo uno de ellos Sergio de Castro en el Ministerio de Economa. De esta manera, el sector econmico pas a ser dirigido por economistas, ya que a estos nombramientos se sum Pablo Baraona en la presidencia del Banco Central, lo que permiti tomar y aplicar medidas econmicas con mayor libertad. Este hecho marc el trmino de la indefinicin del Gobierno por el nuevo modelo econmico, ya que ante la gravedad de la situacin econmica, el despliegue de los economistas en los nuevos cargos ministeriales y otros conflictos que tuvo el Estado, como la salida unilateral del Pacto Andino y los conflictos limtrofes con el Per, permitieron que la junta militar entregara a los economistas la conduccin econmica del pas. Con todo, Ral Sez mantuvo su cargo de ministro de Coordinacin y de Desarrollo, pero sin el poder resolutivo de los primeros aos del Gobierno Militar, sino ms bien uno de carcter consultivo16. El 24 de abril de 1975 el ministro Cauas dio a conocer al pas por cadena nacional el Programa de Recuperacin Econmica. Su objetivo central era detener la inflacin en el transcurso de lo que resta del ao. El programa est dirigido a la normalizacin final de la economa por la va de una reduccin drstica de la inflacin. [] traer como compensacin una estabilidad econmica que permitir un desarrollo adecuado17. Por otro lado, el programa buscaba revertir la tendencia desarrollista y atribuirle al Estado un rol subsidiario y regulador, dejando en el mercado, la iniciativa privada y la libre competencia el rol de la asignacin de los recursos. Para esto se establecieron tres grandes reas de reformas. La primera relacionada con la reduccin general del gasto pblico a travs de tres medidas: la regularizacin del rea
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de propiedad social (evitando que el Banco Central siguiera emitiendo dinero para financiar las empresas), la reduccin de las planillas salariales de los empleados fiscales y un fuerte recorte de la inversin pblica. La segunda, ligada a la poltica monetaria, estableci la libertad casi total de los precios y un tipo de cambio real, estable y realista que alentara las exportaciones no tradicionales. La tercera y ltima apuntaba a una reforma tributaria que permitiera incrementar los ingresos fiscales y reducir las distorsiones. Para esto se eliminaron los regmenes especiales de tributacin y se conform un sistema tributario basado principalmente en el gasto y el consumo, cuyo eje central fue el Impuesto al Valor Agregado (IVA). Esto ayud a promover la eficiencia en la asignacin de recursos e incentivar el ahorro domstico18. Esta reforma tributaria permiti simplificar y unificar el sistema de tributacin, evitando la evasin y aumentando la recaudacin. Si bien durante los ltimos meses de 1975 y los primeros meses de 1976 el impacto del Programa de Recuperacin fue sentido por la poblacin, debido al alza generalizada de todos los precios, hacia fines de 1976 comenzaron a evidenciarse los efectos positivos de las medidas adoptadas. En la Exposicin de Hacienda Pblica de 1976 el ministro Cauas dio a conocer los logros conseguidos hasta esa fecha. Por un lado, el dficit fiscal represent slo un 2,7% del Producto Geogrfico Bruto (PGB), la balanza comercial tuvo un supervit de 339 millones de dlares y la inflacin presupuestada, a pesar de que sigui siendo alta, fue de un 120%, slo algo menos de la mitad de la registrada en 1975, que haba sido de un 340,7%19. Adems de estas medidas, desde 1974 el Gobierno comenz a devolver tanto las propiedades agrcolas como las empresas y sociedades estatizadas por el Gobierno de la Unidad Popular. Con la implementacin del Programa de Recuperacin Econmica de 1975 se produjo un cambio sin precedentes en la conduccin econmica del pas basada en la aplicacin de una poltica continua y coherente con el fin de establecer una economa social de mercado. Primero se busc lograr un reordenamiento econmico, donde los esfuerzos se condensaron en 1975 con la Ley de Administracin Financieradel Estado que permiti ordenar las cuentas pblicas y definir claramente las responsabilidades respecto del presupuesto de la Nacin y su ejecucin20, produciendo un cambio radical en la institucionalidad fiscal y financiera del pas.
El Programa de Recuperacin Econmica se dio a conocer al pas el 24 de abril de 1975.
2 El Gobierno Militar y el Ministerio de Hacienda hasta la crisis de 1982

A ms de un ao y medio de la implementacin del Programa de Recuperacin Econmica, el ministro Cauas decidi renunciar a sus funciones en el Ministerio de Hacienda para aceptar el cargo de embajador de Chile en los Estados Unidos. La renuncia se produjo el 31 de diciembre de 1976, y ese mismo da asumi como ministro de Hacienda Sergio de Castro Spikula, uno de los principales economistas interesados en implementar el nuevo modelo econmico del
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Gobierno Militar y el responsable de llevar a cabo la poltica econmica del pas en su cargo anterior como ministro de Economa. Su reemplazante en la cartera de Economa fue Pablo Baraona, mientras que la presidencia del Banco Central la asumi lvaro Bardn. Sergio de Castro naci el 25 de enero de 1930 en la ciudad de Santiago. Realiz sus estudios en el Colegio San Calixto de los Padres Jesuitas de La Paz (Bolivia) y el Grange School de Santiago, ingresando luego a la Pontificia Universidad Catlica de Chile, donde estudi Ingeniera Comercial. Posteriormente realiz un Doctorado en Economa en la Universidad de Chicago, regresando a la Universidad Catlica para realizar una relevante carrera acadmica, convirtindose en director del Instituto de Economa y luego en decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de dicha universidad. Durante el Gobierno Militar ocup diversos cargos pblicos como asesor del Ministerio de Economa (1973-1974), ministro de Economa (19741976) y ministro de Hacienda (1977-1982). Luego de su renuncia al Ministerio de Hacienda comenz una carrera profesional en el sector privado, siendo presidente de diversas empresas como AFP Provida y el Banco Edwards. Actualmente es miembro del Consejo Directivo del Centro de Estudios Pblicos y del Consejo Directivo de la Facultad de Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad Catlica. Las medidas de ajuste estructural del Plan de Recuperacin Econmica implicaron una profundizacin de las polticas descentralizadoras aplicadas hasta esa fecha, adems de un alto costo para las personas por el alza de los precios. Sin embargo, los primeros signos de recuperacin econmica comenzaron a evidenciarse hacia 1977, y para 1978 la mayora de los ndices estaban normalizados, tal como lo estableci el ministro De Castro en la Exposicin de la Hacienda Pblica de enero de 1978: El Gobierno estuvo siempre consciente de que el ajuste financiero significara un costo en lo productivo en
Sergio de Castro Spikula, 1982.
el corto plazo, pero estuvo dispuesto a asumirlo en el convencimiento de que la estabilidad era condicin necesaria para un crecimiento rpido y sostenido de la produccin. El objetivo del Programa fue siempre el logro del mejoramiento en el nivel de vida de los chilenos que viene dado por mayores disponibilidades de bienes, producto del mayor crecimiento21. De esta manera, el principal objetivo del nuevo ministro De Castro fue alcanzar una estabilizacin macroeconmica centrando sus esfuerzos en reducir el an persistente ritmo inflacionario y asegurar condiciones favorables en la balanza de pagos para que no se viera perjudicado el comercio exterior, uno de los principales factores de la recuperacin econmica del pas. Esta poltica se diferenci respecto de la primera etapa del Gobierno Militar, la cual estuvo centrada en el reordenamiento econmico, reduciendo principalmente la tasa de inflacin y el dficit fiscal. La poltica de estabilizacin del ministro De Castro se bas en el uso de todos los mecanismos disponibles orientados a la disminucin y control de la emisin de dinero. Por otro lado, se profundiz la apertura comercial del pas aprovechando las ventajas comparativas, especialmente de las exportaciones no tradicionales. Es as como la inflacin alcanz un 63,5% en 1977, mientras
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que la balanza de pagos tuvo un virtual equilibrio con un supervit de US$18 millones, debido fundamentalmente al dinamismo del sector exportador. As tambin, la actividad econmica tuvo un importante aumento por la creacin de nuevas fuentes de trabajo producto de la eliminacin de los dficit de la mayora de las empresas pblicas. Esto se vio reflejado en que el dficit fiscal represent slo un 9,4% del gasto fiscal22. Estos indicadores fueron demostrando la tendencia a una situacin de estabilidad, un mejoramiento de la actividad financiera y un saneamiento del comercio exterior, que se tradujo en un mayor consumo y bienestar por parte de la poblacin. La economa nacional sigui mejorando al ao siguiente gracias al aumento en seis veces de las exportaciones no tradicionales, diversificndose tanto los productos exportados como los mercados a los que llegaban. Esta situacin produjo que la balanza de pagos tuviera un supervit de US$600 millones. A su vez, el crecimiento del Producto Geogrfico Bruto proyectado para 1978 fue de un 6%, el que finalmente alcanz una tasa de crecimiento de 8,2%. Este aumento considerable se explic por el incremento en la actividad econmica, especialmente del sector industrial que alcanz una tasa de aumento de un 10%. Asimismo, la inflacin logr reducirse a un 30,3% y el dficit fiscal correspondi a un 4,2% del gasto fiscal de 197823. Todo esto redund en un aumento de la inversin, una mayor produccin y nuevas plazas de empleo generadas por el sector exportador. Paralelamente al proceso de estabilizacin, el Gobierno fue asignndole lentamente un rol cada vez ms secundario al Estado, condicin necesaria en una economa de mercado, solidificndose cada vez ms el convencimiento de que un Estado normativo y subsidiario que permita una amplia libertad de accin, que no atente contra el bien comn es el eje central de toda poltica. En el mbito econmico, los largos estudios de las funciones y atribuciones de los organismos estatales han permitido concluir y aplicar un sistema econmico impersonal, no discrecional, y basado en el mercado, cuyos xitos hace ya algn tiempo son incuestionables. El Estado, en su rol empresarial, deber cautelar el que marcos institucionales garanticen que el funcionamiento de sus empresas, corporaciones y bancos se desenvuelvan con niveles de eficacia propios de una economa competitiva24. El nuevo rol del Estado permiti iniciar una poltica de privatizaciones desde 1974 en adelante. Los objetivos de las privatizaciones fueron esencialmente dos: en primer lugar reducir el dficit fiscal, que era uno de los principales problemas econmicos al allegar recursos frescos al Estado; en segundo lugar se busc reducir la intervencin excesiva del Estado en la actividad econmica25. De esta forma, la primera etapa de privatizacin transcurri de 1974 a 1983, dividindose en dos subfases. La primera, correspondiente al ao 1974, se caracteriz por la devolucin gratuita de los activos tomados durante el gobierno de la Unidad Popular. La segunda ocurri entre 1975 y 1983, en la cual se traspasaron onerosamente al sector privado empresas y activos que tradicionalmente haban sido parte del Estado y del sector pblico26. De esta manera, la propiedad privada y el mercado comenzaron a adquirir una funcin
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cada vez ms importante en la economa, no slo convirtindose en los grandes asignadores de recursos, sino tambin fortaleciendo su posicin como impulsor de inversiones. Este fortalecimiento del mercado fue de la mano con la idea de que la iniciativa particular, la libertad econmica y el rol subsidiario del Estado eran fundamentales para asegurar el crecimiento y el desarrollo del pas27. El impacto de las privatizaciones de la primera etapa permiti generar progresivamente un mercado de capitales que posibilit a los mismos privados acceder a crditos internacionales para generar mayores inversiones en la economa. Por consiguiente, la economa se volvi ms competitiva al abrirse al mercado internacional, por lo que el pas se convirti en una atrayente plaza para las inversiones extranjeras28. Por otro lado, el menor peso y tamao del Estado en la economa, debido a la privatizacin de gran parte de las empresas del rea social, permiti a ste aumentar sus recursos y orientarlos hacia otras necesidades, ayudando a reducir en parte el dficit fiscal. De esta manera, los recursos que antes se focalizaban en estas empresas pasaron a distribuirse en pos de un mayor gasto social, estableciendo una relacin entre las polticas econmicas y las sociales. Slo en 1978 el Gobierno gast en los sectores sociales US$1.074,7 millones, distribuidos en vivienda, salud, educacin y desarrollo regional, entre otros. Adems, entreg subsidios de cesanta, capacitacin a trabajadores, reajuste de las remuneraciones y una eliminacin progresiva de formas regresivas de tributacin29. De esta manera, las polticas econmicas y sociales se caracterizaron por la coherencia y continuidad, dando estabilidad macroeconmica al pas, superando la mayora de los dficit y normalizando los ndices y variables ms importantes de la economa. Por lo tanto, hacia 1979 la economa chilena no slo se haba estabilizado, sino que entr en una fase de modernizacin, ya que el Gobierno Militar decidi cambiar el nfasis desde la estabilidad al desarrollo30. Durante el Mensaje Presidencial del 11 de septiembre de 1979 el Gobierno Militar oficializ e inform al pas sobre el Programa de Modernizaciones, denominado plan de las siete modernizaciones, ya que algunas de estas reformas haban sido anunciadas anteriormente o se encontraban en proceso de tramitacin y/o ejecucin. El objetivo de estas medidas, tal como su nombre lo dice, fue modernizar y dotar de una nueva institucionalidad a diversos sectores, tanto del Estado como de la economa, debido a su carcter obsoleto que impeda un mejor desempeo del modelo econmico31. La primera de estas modernizaciones fue el nuevo Plan Laboral que estableci una base legal nueva, permitiendo la libertad de celebrar asambleas sindicales y una nueva relacin entre empleados y empleadores con el fin de regular los conflictos en este mbito. La segunda de estas medidas fue la Reforma Previsional que reemplaz al sistema de reparto existente por uno de capitalizacin individual mediante la creacin de Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP). La tercera reforma guardaba relacin con la educacin mediante la extensin de la libertad de enseanza y la participacin de la comunidad y la familia en la educacin de los hijos, el traspaso de la administracin de las escuelas pblicas a los municipios y la creacin de colegios particulares subvencionados, la
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apertura del sistema universitario y la diversificacin de las opciones de capacitacin y perfeccionamiento de los jvenes. La cuarta tarea estableci una reestructuracin del sector salud por medio de una mayor alternativa de establecimientos y profesionales de quienes recibirn la atencin. De esta manera se cre un sistema de salud privado denominado Isapres (Instituciones de Salud Previsional), as como el traspaso de los consultorios a las municipalidades. La quinta meta fue una modernizacin del sector justicia con la creacin de juzgados, renovacin de los sistemas carcelarios y cambios en el Servicio de Registro Civil e Identificacin. La sexta reforma estuvo orientada a un desarrollo agrcola basado en la propiedad privada y la libre competencia facilitando el acceso a los agricultores a mayor crdito para diversificar los cultivos. La sptima y ltima modernizacin fue una Reforma Administrativa y Regional, conforme a una concepcin basada en la descentralizacin y la desconcentracin administrativa que buscaba una administracin participativa donde las decisiones no estuvieran radicadas exclusivamente en los rganos superiores, potenciando principalmente a los municipios como centros de participacin y responsabilidad ciudadana en la solucin de los problemas concretos de la comunidad32. Tanto la estabilizacin macroeconmica llevada a cabo por el Ministerio de Hacienda, as como el Programa de Modernizaciones del Gobierno Militar, permitieron que la situacin econmica y fiscal del pas alcanzara los mayores xitos desde la implementacin del nuevo modelo econmico. Para el 30 de junio de 1981 la balanza de pagos mostr un supervit de US$3.935, mientras que el dficit fiscal desapareci a partir de 1979. Por otro lado, las exportaciones no tradicionales constituyeron un 39% del total de exportaciones en 1980, lo que contribuy de manera decisiva a no depender exclusivamente del cobre, ya que en ese ao el metal rojo aport un 46% de los ingresos por exportaciones. A su vez, el Producto Geogrfico Bruto creci en un 6,5% en 1980, lo que arroj una tasa de crecimiento promedio anual de 7,2% entre 1975 y 1980, es decir, entre la aplicacin del Programa de Recuperacin Econmica y el Programa de Modernizaciones. La inversin en el pas alcanz un 17,9% del producto en 1980, en donde la inversin privada represent un 67,3% de la inversin total. Por ltimo, el gasto social en Educacin, Vivienda, Salud, etc., se elev en 1981 al 53,6% del total del gasto fiscal33. Si bien la estabilizacin macroeconmica permiti revertir el dficit fiscal y el de la balanza de pagos, transformndolos en supervit, la inflacin se mantuvo como un problema persistente dentro de la economa, debido a las diversas presiones inflacionarias que existan. As, a pesar de la considerable reduccin de este ndice desde mediados de los aos setenta, la inflacin continu siendo elevada, alcanzado un 31,2% en 198034. Sin embargo, el ministro De Castro logr reducir la inflacin a un 9,5% en 1981 gracias a los efectos de la poltica del tipo de cambio como ancla nominal, es decir, la fijacin del tipo de cambio fijo. Hasta 1977 la estrategia empleada para combatir la inflacin fue bsicamente reducir la cantidad y emisin de dinero, y de permitir devaluaciones del peso en slo un 10%, con el fin de disminuir paulatinamente las expectativas inflacionarias, tal como
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ocurri en 1976 y 1977. A pesar de las moderadas pero peridicas devaluaciones, la tasa de crecimiento de los precios continu creciendo, a lo que se agreg el comportamiento del tipo de cambio, convirtindose este ltimo en un factor determinante de las expectativas inflacionarias. De esta manera, con el fin de cambiar drsticamente la orientacin de la poltica de estabilizacin, el ministro De Castro decidi utilizar el tipo de cambio fijo como ancla nominal del sistema econmico para reducir la tasa de inflacin. El programa de estabilizacin basado en el tipo de cambio fijo se inici en 1978 y tuvo dos etapas. La primera, que transcurri de febrero de 1978 a junio de 1979, se caracteriz por una tasa de devaluacin anunciada con anticipacin y fijada, intencionalmente, por debajo de la tasa de inflacin en curso35. Los resultados no fueron los esperados, ya que la inflacin aument de un 30,3% en 1978 a un 38,9% en 1979, por lo que el ministro De Castro anunci el tipo de cambio fijo en $39 el dlar el 1 de junio de 1979, inicindose la segunda etapa de esta poltica. La premisa del tipo de cambio fijo fue que una tasa predeterminada de devaluacin nominal, es decir el tipo de cambio fijo, restringira los precios, reducira las expectativas inflacionarias y asegurara que las autoridades fiscales y monetarias tuvieran un manejo conservador de la economa, ya que stas no necesitaran ningn tipo de control de precio o salario36. Esto es lo que se conoce como ajuste automtico, donde el Banco Central adquiere una poltica neutra, limitndose a comprar o vender las divisas que se le ofrezcan o demanden a un precio fijo37, producindose el ajuste, donde las ventas de divisas del Banco Central reducen la masa monetaria. Para que la poltica de cambio fijo tuviera xito era necesario que no se produjeran controles sobre los precios o los salarios. Sin embargo, desde 1976 el Gobierno adopt un esquema de indizacin salarial basado en la inflacin pasada, es decir, un reajuste automtico y obligatorio de los sueldos del sector pblico que aumentaron peridicamente para compensar la tasa de inflacin acumulada del ao anterior. Este esquema de indizacin se extendi en 1981 al sector privado que no negociaba colectivamente sus remuneraciones38, aumentando las presiones inflacionarias. Por otro lado, gracias al fomento de la iniciativa privada, en el mediano plazo se produjo un fuerte movimiento de negocios e inversiones en el pas. Sin embargo, el an poco desarrollado mercado de capitales impidi a los privados emprender sus actividades con dinero propio. De esta manera, comenz la tendencia de los privados a formar conglomerados con el fin de reducir los costos de inversin y, principalmente, de contar con liquidez. A su vez, el Gobierno redujo las trabas al ingreso de crdito externo, lo que permiti a los bancos y empresas chilenos endeudarse con los bancos extranjeros. El sector privado logr reducir el costo promedio del inters que pagaban en Chile, contrayendo sus deudas en dlares gracias al cambio fijo de la moneda. De esta manera, las autoridades financieras promovieron una poltica expansiva de la economa a travs de la expansin del sector privado entre 1979 y 198139 debido al alza de los salarios y el endeudamiento del sector privado, en contraposicin a lo que buscaba el tipo de cambio fijo, generando as el principal factor interno de la crisis econmica de 1982.
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En mayo de 1982, ENDESA contrat crdito externo aprovechando la reduccin de trabas del Gobierno.
3 La crisis econmica de 1982 y el Ministerio de Hacienda

La mayora de los xitos econmicos del Gobierno Militar hacia fines de los aos setenta y los dos primeros aos de la dcada de los ochenta tenan relacin con la apertura comercial que experiment el pas, especialmente por la diversificacin de las exportaciones no tradicionales, que se convirtieron en el principal factor para superar los diversos dficit que presentaba nuestra economa. Sin embargo, esta misma apertura comercial hizo que el pas fuera ms vulnerable a los vaivenes cclicos de la economa internacional. Estas oscilaciones se tradujeron en una recesin mundial a principios de los aos ochenta que desencaden la crisis econmica que vivi el pas en 1982. La recesin mundial comenz a manifestarse en 1979 y se origin, en parte, por un alza generalizada en el precio del petrleo, pero principalmente por una modificacin en la poltica econmica norteamericana que busc reducir su tasa de inflacin40. As, con la llegada de Ronald Reagan a la Presidencia se estableci una poltica ms restrictiva respecto de la tasa de crecimiento del dinero, adems de reducciones importantes de los impuestos con el objetivo de dinamizar al sector privado. Por otro lado, se produjo un aumento del gasto fiscal en ese pas debido a la denominada Guerra Fra. Estos factores hicieron necesario el endeudamiento del gobierno norteamericano en el mercado financiero, lo que signific un alza en las tasas de inters. De esta manera, la poltica norteamericana provoc una escasez relativa del dlar, que incentiv un mayor flujo de dinero hacia el mercado financiero de Estados Unidos y revaluaciones significativas de la moneda norteamericana en relacin con el resto de las economas41.
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La escasez relativa del dlar ocasion un deterioro en las economas desarrolladas por medio de un descenso en el precio de sus productos de exportacin y un incremento de las tasas de inters de los mercados internacionales. El estancamiento de los sectores productivos de bienes durables y de la construccin determinaron que el precio de las materias primas de las economas subdesarrolladas disminuyera de forma considerable, lo que afect de sobremanera al pas. De hecho, 1981 fue el nico ao desde la implementacin del nuevo modelo econmico que las exportaciones no aumentaron en relacin al perodo anterior, es decir, las exportaciones chilenas perdieron competitividad frente al panorama econmico internacional, lo que progresivamente produjo un empobrecimiento del pas en trminos de intercambio42. Sin embargo, el alza del precio del petrleo permiti a los pases productores del combustible acumular enormes excedentes de dinero, los que posteriormente fueron traspasados a la banca internacional. Esta a su vez, y debido al aumento de la liquidez, fue colocando este excedente principalmente en los pases en vas de desarrollo a travs de prstamos y crditos externos desde 1979, como lo fue el caso de Chile, que en 1981 recibi un flujo de capital externo sin precedentes, alcanzando los US$4.393. De esta manera, los llamados petrodlares permitieron mantener el nivel de vida de la pre-crisis, aumentar el gasto de los sectores no ligados al comercio internacional y al sector exportador, a pesar del creciente dficit de la cuenta corriente, por ende, del aumento de la deuda externa43. Como se mencion en el subcaptulo anterior, el ministro De Castro decidi implementar en 1979 una poltica de cambio fijo como frmula para reducir la inflacin. Para que esta poltica tuviera xito era necesario que no se produjeran nuevas presiones inflacionarias, pero paradjicamente el Gobierno mantuvo la ley de reajuste salarial del sector pblico y una parte del privado, adems de reducir las trabas en el ingreso del capital externo. Es as como se foment una expansin del gasto privado, tanto de las personas como de las empresas, por el incremento de las importaciones y crecimiento del sector privado va endeudamiento. La poltica del tipo de cambio fijo comenz a generar un debate y cierta divisin dentro de los economistas que llevaron a cabo la trasformacin econmica del pas. El grupo contrario al cambio fijo insisti en la urgencia de devaluar el peso y terminar con el reajuste de las remuneraciones para evitar nuevos desequilibrios que ya se estaban produciendo en el comercio exterior44. Sin embargo, el ministro De Castro continu con esta poltica, ya que debemos generar un dficit en cuenta corriente en nuestra balanza de pagos, pues este dficit constituye precisamente el reflejo y la medicin del ahorro externo que hemos sido capaces de hacer ingresar al pas. No lograr este ahorro externo nos obligara a crecer menos, o hacerlo a costa de una fuerte disminucin del actual nivel de vida de los chilenos. () Quienes expresen temores de que la deuda externa de nuestro pas sera actualmente elevada, deben tener presente que lo importante no es la cuanta de dicha deuda, sino la capacidad de pago que el uso de sus recursos genera45.
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Refinera de Petrleo en Concepcin, ca. 1970.
A pesar de los argumentos del ministro, en 1981 comenzaron a evidenciarse los primeros sntomas de la crisis. En mayo de ese ao, la Compaa Refinera de Azcar de Via del Mar (CRAV) inform sobre la paralizacin de sus actividades debido a la crisis del sector externo. Por otro lado, en noviembre de 1981, la Superintendencia de Bancos debi intervenir una serie de instituciones financieras que no contaban con capacidad de pago de las deudas que haban contrado, evitando as un colapso del sistema bancario. Por ltimo, la cuenta corriente alcanz en 1981 un dficit de US$4.81246 que corresponda a un 14.5% del PIB. La delicada situacin del sector exportador y financiero aument las crticas a la poltica del cambio fijo, ya no slo de los economistas, sino de parte de algunas autoridades militares. Sin embargo, el ministro De Castro argument que la crisis corresponda al endeudamiento del sector privado, especficamente del sector financiero, por lo que el Estado quedara al margen en caso de una cesacin del flujo crediticio y un aumento de las tasas de inters, sin tomar en consideracin el problema que se gener en el comercio exterior47. En 1982 la economa continu empeorando. Las presiones y crticas hacia la poltica cambiaria llevaron al ministro Sergio de Castro a renunciar el 22 de abril de 1982, evitando sumar un conflicto poltico a la delicada situacin econmica. Ese mismo da asumi como ministro de Hacienda Sergio de la Cuadra Fabres. Ante una situacin de eminente crisis, el Gobierno Militar decidi asumir la conduccin econmica acudiendo a los militares. De esta manera, junto con el nuevo ministro De la Cuadra, asumieron el brigadier general Luis Dans como ministro de Economa, el brigadier general Gastn Frez como ministro director de Odeplan y el coronel Francisco Ramrez Migliasi como vicepresidente de la Corfo48. El ministro De la Cuadra asumi cuando las presiones por devaluar el peso venan principalmente del sector empresarial, sumado a la insostenibilidad de mantener el tipo de cambio fijo, debido a la poca capacidad de pago que mostr
Sergio de la Cuadra.
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el sector financiero y lo deprimido del sector exportador. Ante esta situacin, el Gobierno decidi devaluar el 14 de junio de 1982, estableciendo el dlar a $46. La devaluacin inici una aguda crisis econmica, ya que el equivalente en pesos de las deudas expresadas en dlares, tanto de las personas como del empresariado privado, aument de $39 a $46. Por otro lado, en julio de ese ao el Gobierno estableci una medida para aliviar el balance de los bancos, tratando de normalizar la actividad bancaria, por medio del mecanismo de compra de cartera vencida mediante el cual el Banco Central adquiri los crditos prorrogados de los bancos por imposibilidad de pago de sus clientes, lo que signific una gran ayuda al sector bancario. Posteriormente, en un plazo determinado, los dueos o accionistas de los bancos deban recomprar al Banco Central el crdito en cuestin49. Finalmente, el ministro De la Cuadra estableci la libertad de cambio el 6 de agosto de 1982, produciendo una situacin an ms crtica, que termin con el flujo de capitales por parte de la banca internacional, ante las confusas seales del Gobierno, y el reemplazo del ministro De la Cuadra. El 30 de agosto de 1982, Rolf Lders Schwarzenberg asumi el cargo de ministro coordinador del Sistema Econmico (con las mismas facultades del Decreto Ley N 966 del 12 de abril de 1975). Las primeras medidas de su gestin fueron suspender la libertad de cambio, fijando el dlar en $52, establecer un dlar preferencial en $50 a los deudores en moneda extranjera e iniciar las conversaciones con el Fondo Monetario Internacional para llegar a un acuerdo respecto de la deuda externa del pas. De esta manera, en el corto plazo, el nfasis se deber poner en la recuperacin del nivel de la actividad y, por sobre todo, en la disminucin del desempleo. En el mediano plazo los objetivos principales de la poltica debern ser el crecimiento econmico, el aumento del empleo, la mxima igualacin posible de oportunidades para todos frente al
Rolf Lders.
sistema econmico, la independencia econmica del pas y una estabilidad de precios similar a la de nuestros principales socios comerciales50. Sin embargo, la situacin econmica continu siendo de profunda crisis. Hasta el 30 de junio de 1982 la deuda externa alcanz un total 13,5 mil millones de dlares, es decir cerca de 57% del PIB de la poca, de los cuales un 65% corresponda al sector privado. Por otro lado, el Producto Geogrfico Bruto cay alrededor de un 13% y la inflacin subi a un 20,7%. Por ltimo, el desempleo super el 20% debido al espiral de quiebras de las industrias nacionales, convirtindose en una de las peores consecuencias de la crisis en la poblacin51. El 10 de enero de 1983 se firm un acuerdo con el Fondo Monetario Internacional para resolver la deuda externa del pas y negociar la posibilidad de obtener crditos compensatorios, con el compromiso de que el Gobierno estableciera polticas crediticias y fiscales restrictivas. Sin embargo, el 13 de enero el ministro Lders anunci una intervencin masiva del sistema financiero, haciendo un llamado a los deudores y conglomerados a pagar sus deudas. La premisa del ministro fue que no era posible dejar a la banca nacional resolver sus problemas de manera independiente, ya que las inminentes quiebras de
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los bancos generaran un caos no slo financiero, sino social y poltico52. Con esta intervencin el Gobierno sobrepas la expansin crediticia acordada con el FMI, produciendo la quiebra de diversas instituciones, depositantes y ahorristas sin capacidad de pago, as como la expansin del gasto fiscal. Debido a los problemas generados por la intervencin, el Gobierno le pidi la renuncia al ministro Lders el 14 de febrero de 1983. Ese mismo da asumi como ministro de Hacienda Carlos Cceres Contreras. Las primeras preocupaciones del ministro Cceres fueron lograr un nuevo acuerdo con el FMI y la banca internacional, adems de crear confianza de una pronta recuperacin de la economa. A pesar de los esfuerzos, la situacin del pas sigui empeorando con el paso de los meses. A su vez, comenzaron a surgir crticas desde el Gobierno y de los economistas. La prolongacin de la crisis se debi principalmente a que las autoridades econmicas pusieron el nfasis en asuntos cambiarios y arancelarios, debido a la falta de competitividad de las exportaciones nacionales, en lugar de reducir el gasto fiscal y las remuneraciones. De esta manera, se produjo una mayor cantidad de emisin por parte del Banco Central y un aumento del crdito interno para resolver la situacin del sistema financiero. Esto produjo una desconfianza interna y externa, generalizando las quiebras y las cesaciones de pago de los deudores. Por otro lado, debido al aumento del crdito interno se produjo un endeudamiento del sector pblico, sumndose al endeudamiento del sector privado, generndose una situacin ms complicada que la de 198253. En trminos polticos, la crisis signific una rotativa de ministros que se prolong hasta 1985. En trminos sociales la reduccin del gasto se reflej en la disminucin de los salarios y posteriormente en el desempleo54. Esta situacin fue generando una presin y protesta social que se tradujo en un llamado a paro nacional para el 11 de mayo de 1983, convocado por la Confederacin de Trabajadores del Cobre y apoyado por diversos grupos de oposicin al Gobierno Militar. Estos llamados a paro nacional, que posteriormente se convirtieron en las Jornadas de Protesta Nacional, llev al Gobierno a nombrar como ministro del Interior a Sergio Onofre Jarpa el 10 de agosto de 1983, con el objetivo de calmar la situacin social en la que se encontraba el pas. Este nombramiento produjo una divergencia entre los ministros Cceres y Jarpa, ya que este ltimo realiz diversas crticas a las polticas econmicas realizadas hasta la fecha. Para 1984 se gener una virtual ruptura entre los ministros55, por lo que el ministro Cceres decidi renunciar el 2 de abril de 1984, asumiendo ese mismo da como ministro de Hacienda Luis Escobar Cerda. Las propuestas del ministro Escobar apuntaron a una poltica ms expansiva a travs del aumento del gasto fiscal y recurrir a crditos del Banco Central para financiar proyectos pblicos. Estas polticas se explican por la lnea proteccionista del Estado que tena el ministro. En septiembre de 1984 el ministro Escobar anunci una devaluacin del peso de un 24% y un alza de los aranceles con el fin de reducir el gasto interno y reorientar la economa a la funcin exportadora. Sin embargo, estas medidas conllevaron muchas crticas en momentos que la economa comenz a mostrar algunos indicadores
Luis Escobar Cerda. Carlos Cceres.
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de repunte56. Por otro lado, en 1984 se realiz una profunda reforma a la Ley de Impuesto a la Renta para reducir los desincentivos al ahorro que presentaba dicha ley. De esta manera, se realiz una exencin de los impuestos para las rentas del ahorro, tanto para las empresas como para las personas, fomentando la inversin y aumentando la recaudacin fiscal57. La aplicacin de las polticas proteccionistas del ministro Escobar fue generando un consenso dentro de los economistas y una parte del Gobierno para regresar a los postulados y polticas de la economa social de mercado. Por otro lado, las distintas frmulas y enfoques aplicados para superar la crisis no dieron los resultados esperados. De esta manera, el 12 de febrero de 1985 asumi como ministro de Hacienda Hernn Bchi Buc. Nacido el 6 de marzo de 1949 en la ciudad de Iquique, realiz sus estudios en el Colegio Nido de guilas y el Instituto Nacional de Santiago, para luego ingresar a la Universidad de Chile, donde estudi la carrera de Ingeniera Civil. Posteriormente, obtuvo el Master en Administracin de Negocios de la Universidad de Columbia, iniciando una ascendente carrera en el sector pblico. Hernn Bchi comenz en 1975 como asesor del Ministerio de Economa para luego convertirse en subsecretario de Economa (1979-1980), subsecretario de Salud (1980-1983), ministro director de Odeplan (1983-1984), superintendente de Bancos e Instituciones Financieras (1984-1985) y ministro de Hacienda (1985-1989). Renunci a su cargo como ministro para presentarse como candidato presidencial en la eleccin de diciembre de 1989, siendo derrotado en primera vuelta por Patricio Aylwin Azcar. Luego de una extensa trayectoria en el servicio pblico comenz una carrera ligada al sector privado, convirtindose en presidente de las principales empresas del pas como Lucchetti, Sociedad Qumica y Minera de Chile (Soquimich) y del grupo Copesa, entre otras. Tambin ha realizado asesoras a pases de Europa Oriental, Asia y
Hernn Bchi.
Latinoamrica. En 1990 fund el Instituto Libertad y Desarrollo, con el objetivo de analizar los diversos asuntos pblicos del pas, asumiendo la presidencia y la direccin del Centro de Economa Internacional. Actualmente es profesor y presidente del Consejo Directivo de la Universidad del Desarrollo, y mantiene importantes cargos en la direccin de empresas del sector privado.
4 El Ministerio de Hacienda y la consolidacin de la economa social de mercado, 1985-1989

La crisis econmica produjo en diversos sectores de la sociedad la sensacin de que la economa de mercado haba fracasado como estrategia de desarrollo, es ms, se pensaba que sta haba sido originada por la aplicacin del nuevo modelo econmico, especialmente por el rol del sector privado. Adems, en marzo de 1985 un terremoto de gran intensidad sacudi a la zona central del pas, sumando otro factor de crisis al deprimido panorama econmico nacional. Por lo tanto, la primera tarea del ministro Bchi fue restablecer la confianza en que la economa de mercado era el mejor camino para superar los efectos de la crisis. Segn el ministro la raz de la situacin actual de la economa chilena est en
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el deterioro de sus trminos de intercambio. El alto endeudamiento externo acumulado desde 1981 y su elevado costo agravan el problema, porque impiden aliviar el impacto de los desfavorables trminos de intercambio, recurriendo al financiamiento externo. Por lo tanto, la tarea que se ha propuesto el Gobierno es lograr una vasta reconversin de la estructura productiva nacional, destinada a reconvertir a las exportaciones en la fuerza motriz de nuestro desarrollo. De este modo, la economa chilena, expandiendo sus actuales exportaciones y desarrollando nuevas reas de exportacin, superar gradualmente los efectos de la depresin de sus trminos de intercambio58. Para lograr este objetivo, la economa deba desplazar la produccin nacional desde el mercado interno a los mercados externos, adems de concentrar los esfuerzos de inversin en los sectores con potencialidad exportadora. Sin embargo, uno de los mayores problemas de la economa era la escasa inversin que se generaba en el pas, debido al deterioro, tanto del sector pblico como del privado, provocado por la crisis financiera. Por otro lado, el endeudamiento con la banca internacional gener una deuda externa que era difcil de pagar por el limitado ahorro interno del pas. Por ltimo, estos dos problemas se agravaron por un mercado de capitales prcticamente inexistente. Ante esta situacin, el ministro Bchi estableci que la poltica macroeconmica es necesaria para orientar correctamente el esfuerzo de ahorro e inversin. Su funcin es vigilar que la balanza de pagos y el presupuesto fiscal marchen ordenadamente, que la inflacin sea moderada y declinante y que los precios fundamentales el tipo de cambio, la tasa de inters y los salarios reales no se distancien de su curso de equilibrio. La experiencia nos ha enseado la importancia de una adecuada regulacin de las variables macroeconmicas, ya que sin ellas el mercado se desorienta y los ahorros se malgastan o fluyen al exterior, en tanto que la inversin se canaliza hacia operaciones improductivas o especulativas59. De esta manera, el programa econmico fijado por el ministro para superar los efectos de la crisis se bas en tres grandes tareas: la conquista de los mercados de exportacin, la movilizacin del esfuerzo hacia el ahorro, en conjunto con la inversin, y el fortalecimiento de un rgimen eficiente y competitivo de la empresa privada. Una de las primeras medidas para estimular el sector exportador fue la rebaja de la tasa general arancelaria desde un 35% a un 20% en julio de 1985, que redujo los costos de exportacin. Asimismo, se efectu una devaluacin del peso de un 18,5% con el fin de mejorar significativamente la posicin competitiva de las exportaciones nacionales a travs de un tipo de cambio realista. Tambin se dictaron una serie de normas que facilitaron las labores de exportaciones, tales como: la ampliacin de los mrgenes individuales de crdito y la autorizacin para descontar el IVA cancelado por bienes incorporados al activo fijo de las empresas, entre otros60. En cuanto a la situacin fiscal, y con el objetivo de reducir los gastos para incrementar el ahorro interno, se logr reducir gradualmente el tamao relativo del sector pblico con una moderacin del gasto corriente, adems de la eliminacin o suspensin de ciertos reajustes,
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como el de los pensionados en 1985, y la creacin del Fondo de Compensacin del Cobre que fue diseado para estabilizar los ingresos fiscales de la volatilidad en el precio internacional del cobre, el que finalmente comenz a operar dos aos ms tarde. Esta serie de medidas y ajustes apoyaron en buena medida al proceso de estabilizacin econmica, convirtindose en un factor importante al devolver la credibilidad a la economa nacional luego de la crisis61. El otro punto crtico que tuvo que resolver la gestin del ministro Bchi fue la tasa de inversin, que en 1984 represent apenas a un 14,6% del PIB, debido a que la iniciativa privada se encontraba en una situacin muy debilitada. De hecho, la contribucin del sector pblico en inversin se increment en un 15% en 1985, concentrndose especialmente en empresas exportadoras como Codelco y sustituidoras de importaciones como Enap. Dentro de las primeras medidas para reactivar al sector privado se establecieron una serie de rebajas a los impuestos del sector corporativo, incentivando a que las empresas mantuvieran sus fondos dentro de estas mismas con el fin de recapitalizarlas en el mediano plazo. Estas medidas ayudaron no slo a incentivar el ahorro nacional y fortalecer al sector privado, sino que tambin provocaron un impacto importante en el desarrollo del mercado de capitales62. Por otro lado, el Gobierno comenz una segunda etapa de privatizaciones que transcurri desde 1984 a 1990. Esta etapa fue ms compleja que la primera iniciada en 1974. Por una parte las autoridades no slo buscaron un fortalecimiento del sector privado y una reduccin del sector pblico, debido al gasto fiscal que significaba, sino que tambin los traspasos de las empresas pblicas deban fomentar la difusin de la propiedad y evitar el endeudamiento, es decir, no cometer los errores de la primera etapa63. La primera etapa tuvo dos subfases. La primera correspondi a la reprivatizacin de la economa durante 1984 y 1985. Debido a la crisis un nmero importante de empresas tuvo que ser intervenida por parte del Estado, ya sea porque estaban tcnicamente en bancarrota, porque se les consideraba muy importantes para dejarlas quebrar o porque estaban relacionadas con instituciones financieras en dificultades. De este modo, el Estado intervino el 60% del patrimonio de la banca privada, aproximadamente el 70% de los fondos de pensiones de las AFP y un sinnmero de empresas relacionadas con los bancos. Superados los efectos ms graves de la crisis, estas empresas fueron reprivatizadas, licitndolas a los interesados nacionales y extranjeros, siendo el llamado capitalismo popular uno de los mtodos escogidos para reprivatizar las grandes instituciones financieras con el objetivo de esparcir lo ms ampliamente posible la propiedad64. El capitalismo popular fue una estrategia de las autoridades econmicas para apoyar el nuevo proceso de privatizacin, ya que el Estado cre incentivos especiales para que las personas y los trabajadores pudieran adquirir y mantener acciones, dndoles preferencias de compra y avances de futuras compensaciones.
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Las polticas adoptadas permitieron mejorar la situacin econmica del pas hacia diciembre de 1986, tal como lo expuso el ministro Bchi en el Estado de la Hacienda Pblica de ese ao: la economa nacional logr remontar ya casi totalmente la disminucin de 1982-1983 en la produccin, redujo las tasas de desempleo a niveles que tampoco distan mayormente de los observados antes de la recesin, permiti una apreciable cada en la tasa de inflacin y, finalmente, realiz sustanciales progresos en el fortalecimiento de la balanza comercial y en la contencin del crecimiento de la deuda externa. Todos estos avances fueron acompaados de la progresiva recuperacin de la confianza en las perspectivas de la economa chilena por parte de los inversionistas nacionales como de los extranjeros, el sostenido desarrollo de mercados libres y competitivos, la creciente normalizacin patrimonial de las empresas privadas afectadas por la recesin, la incorporacin de trabajadores y pblico en general a la propiedad de ciertas empresas pblicas y la orientacin preferente del gasto pblico hacia la erradicacin de la pobreza. [] La marcha de la economa durante 1986 refleja los frutos del programa de reforma estructural aplicado con dedicacin desde 1985, el cual est edificando los fundamentos de un progreso duradero. [] La economa logr combinar el ajuste con el crecimiento65. A pesar del auspicioso panorama, el ministro Bchi privilegi la estabilidad por sobre todo, ya que no sacbamos nada con una tasa de desarrollo espectacular para un ao si al siguiente la economa tendra que volver a contraerse66. La estabilidad por sobre el desarrollo se evidenci principalmente en la disminucin de las tasas de inflacin y desempleo.
Paseo Ahumada, 1986.
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Trabajadores del PEM y el POJH.
Luego de la crisis la inflacin alcanz cifras superiores al 20%, por lo que una vez ms su reduccin se convirti en una meta importante para las autoridades econmicas. A partir de 1985, el programa de estabilizacin inflacionaria se orient bajo tres principios bsicos. El primero fue que el tipo de cambio nominal se ajust peridicamente con el fin de evitar la sobrevaluacin del tipo de cambio real. Asimismo, se evit la aplicacin de polticas de indizacin en funcin de la inflacin pasada, reemplazndolas por una banda cambiaria mvil, permitiendo que el tipo de cambio nominal fluctuara libremente en ese rango. En segundo lugar, las autoridades fueron eliminando la inflacin en forma gradual y no de manera abrupta, como ocurri durante los aos setenta. El tercer y ltimo principio fue la fijacin de metas de tasas de inters por parte del Banco Central como principal instrumento para manejar los aspectos macroeconmicos y reducir la inflacin67. En los peores momentos de la crisis el desempleo super el 20%, mientras que las personas adscritas a los programas estatales de empleo de emergencia ascendieron a 500.000, repartidas entre el Programa de Empleo Mnimo (PEM) y el Programa Ocupacional para Jefes de Hogar (POJH), lo que situ el problema de la falta de trabajo en cifras cercanas al 30%. De esta forma, la gran prioridad del Gobierno fue la creacin de empleo, dejando de lado momentneamente
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el mejoramiento de las remuneraciones68. La generacin de mayores plazas de empleo fue mejorando progresivamente a la par que mejoraba la economa en su conjunto. Los sectores ms dinmicos en el crecimiento del trabajo fueron precisamente aquellos dedicados a la exportacin y a la sustitucin eficiente de importaciones, tales como la agricultura, silvicultura y la industria, adems de la construccin. Para fines de 1986 la tasa de desempleo descendi a un 10,2%, debido a que el empleo a nivel nacional creci a un ritmo anual de 5,9% entre 1983 y 1986, un ritmo de crecimiento incluso superior al del PIB69. Gracias a esta nueva situacin laboral el Estado pudo reducir paulatinamente el gasto fiscal que significaba mantener los programas de empleo de emergencia. Sin embargo, los avances en materia de remuneraciones fueron escasos, tanto del sector pblico y privado, debido a la poltica salarial austera de parte del fisco y una legislacin laboral flexible, lo que oblig a los trabajadores a mantener expectativas moderadas. Un aspecto que continu siendo objeto de debate fue una mayor necesidad de regulacin econmica y financiera en el pas, as como una mayor intervencin del Estado en estas materias. Desde la aplicacin del nuevo modelo se percibi cierta tensin entre los partidarios de liberar o de regular los mercados. Sin embargo, fue la crisis y ciertas prcticas del sector privado y de las instituciones financieras los factores que permitieron generar un consenso acerca de la necesidad de contar con mayores regulaciones a principios de la dcada de 1980. En un comienzo se establecieron regulaciones de tipo bancaria y burstil, introduciendo estrictas restricciones a los crditos a compaas relacionadas y la obligacin de las empresas para entregar informacin sobre sus actividades. Por otro lado, se produjeron importantes avances en la creacin de marcos regulatorios para las empresas pblicas. En esta misma lnea, en 1983, se promulg una nueva Ley Bancaria con el fin de evitar la concentracin de la propiedad, definiendo a los conglomerados de manera severa y reforzando el hecho de evitar prstamos relacionados. As tambin, se permiti que slo los inversionistas que demostraran su solvencia participaran del nuevo proceso de privatizaciones70. De esta manera, ante el nuevo proceso de fortalecimiento de la iniciativa privada se cont con un marco regulatorio con normas claras con el fin de evitar nuevos errores como el endeudamiento exacerbado. Siguiendo las medidas en torno a la regulacin, en 1986, el ministro Bchi promovi una importante reforma a la Ley de Bancos, en relacin con la creacin de un marco institucional en el cual deban desenvolverse las instituciones en el mercado financiero. La premisa de esta reforma estableci que los sistemas financieros contienen elementos de inestabilidad, como el comportamiento de los bancos y las personas que creen que los depsitos estn plenamente respaldados en todo momento, hecho que no ocurre. De esta manera, la reforma se concentr en tres medidas. La primera fue aumentar el grado de proteccin de los bancos frente al crecimiento de los depsitos a la vista, con el fin de forzar un mayor respaldo de stos con deuda pblica o del Banco Central, lo que se denomin reserva tcnica. En segundo lugar, se introdujo un cierto
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grado de riesgo en los depsitos a plazo en el sistema bancario. Con esta medida se pretendi promover un mayor inters de las personas en el riesgo de sus depsitos, evitando que la competencia entre las instituciones se restringiera slo al tema de la rentabilidad o el inters. La tercera y ltima medida fue aumentar las obligaciones de informacin por parte de los bancos, con el fin de facilitar la supervisin y detectar a tiempo el surgimiento de dificultades71 Tambin se establecieron otras series de medidas como la obligacin de los bancos de mantener en caja, o en documentos del Banco Central, todo el exceso de depsitos a la vista, as como una clara determinacin de las actividades que los bancos y las instituciones podan realizar.
Grf ico 4.2

Ingresos y gastos fiscales 1990-2012. En millones de pesos 2012.
35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000
Fuente: DIPRES.
10.000.000 5.000.000 1990 1991 1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1994 2004 2012 0
Ingresos
Gastos
Por otro lado, el nuevo proceso de privatizaciones continu en 1985, con la segunda fase de esta nueva etapa, que se prolong hasta 1989. Durante este periodo fue privatizada la mayora de las grandes empresas estatales, creadas o nacionalizadas por ley, como las empresas tradicionales de servicios pblicos, productivas y financieras. Este proceso represent mayores dificultades que la reprivatizacin del rea rara de la economa, debido a la importancia estratgica de las empresas en cuestin para la economa nacional. Sin embargo, los objetivos de este nuevo proceso fueron la bsqueda de un mayor apoyo al sistema econmico mediante una mayor difusin de la propiedad y la focalizacin de los recursos fiscales en los sectores ms necesitados. De esta manera, la privatizacin se plante en forma gradual, fijndose metas de privatizacin entre 1985 y 198972. La difusin de la propiedad se llev a cabo mediante el capitalismo popular, es decir, licitaciones a particulares y apertura a la Bolsa, y el denominado capitalismo laboral. Este ltimo consisti en que los trabajadores de las empresas privatizadas podan adquirir entre un 5% y un 10% de las acciones, convirtindose algunas veces en los mayores accionistas. Por otro lado, las AFP tuvieron un rol importante al permitrseles comprar acciones de las empresas en proceso de privatizacin, mediante la creacin de una Comisin Clasificadora de Riesgos por parte del Gobierno73. De esta forma, ambas fases de esta nueva etapa atrajeron al capital extranjero, gracias a la solidez del marco institucional del pas, y redujeron significativamente la deuda externa de las empresas pblicas hacia 1989.
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Uno de los efectos ms prolongados de la crisis, que posteriormente fue denominada la crisis de la deuda, fue precisamente la deuda externa del pas. En 1985 se obtuvo el refinanciamiento a doce aos plazo, con seis de gracia, para las amortizaciones de un total de US$5.900, as como la posibilidad de obtener crditos para saldar la balanza de pagos de los aos 1985 y 198674. En las negociaciones de la deuda externa las autoridades recibieron un activo respaldo del Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial y diversas agencias gubernamentales crediticias debido a los compromisos adquiridos por el Gobierno y las polticas de ajuste estructural que se estaban llevando a cabo. Adems, en un contexto donde la crisis perjudic a la mayora de los pases de Latinoamrica, afectando su capacidad de pago de los compromisos adquiridos, Chile se convirti en uno de los pocos pases que se hizo responsable de sus obligaciones75. Por otro lado, las sucesivas reprogramaciones de la deuda externa, junto al refinanciamiento parcial de los intereses de estas mismas, generaron ciertas dudas acerca de una futura carga financiera inabordable para el pas. Sin embargo, mientras se mantuviera un escenario favorable del comercio exterior la gravitacin de la deuda sobre la economa tendera a atenuarse hacia fines de la dcada. Precisamente fue esto lo que ocurri, ya que a la buena situacin del sector externo de la economa se sum la operacin de mecanismos de conversin de deuda externa en inversin extranjera o documentos representativos de deuda interna. Para octubre de 1986 las rebajas provenientes de dichos mecanismos ascendieron a unos US$1.14076. En 1989 los efectos de la recesin de principios de la dcada estaban prcticamente superados. De hecho, la economa nacional avanza velozmente por el camino del desarrollo. Sus resultados macroeconmicos sobresalen entre los dems pases latinoamericanos, los cuales tambin, aunque en menor grado, han debido enfrentar ltimamente una situacin muy adversa en materia de precios para sus productos y condiciones de financiamiento externo. Aunque en ocasiones pudo pensarse lo contrario, la estrategia adoptada por Chile es hoy reconocida como la nica en la regin que ha logrado poner de nuevo en marcha la mecnica del desarrollo. Este crecimiento proviene de la pujanza empresarial y laboral de la iniciativa privada que, encontrando un clima macroeconmico propicio, se ha volcado hacia la exportacin y la inversin. En efecto, todos los indicadores mostraron una tendencia favorable durante 1988. El PIB creci un 6,8%, siendo la industria, la agricultura y los sectores de transporte y comunicaciones los ms dinmicos. Por otro lado, la tasa de inversin en capital fijo fue de 16,2% del PIB, siendo el sector privado el principal protagonista. La ocupacin laboral aument en un 6,5%, llevando a la tasa de desempleo a 7,1% de la fuerza de trabajo. Asimismo, las remuneraciones reales crecieron en un 7,6%. La inflacin alcanz un 12,7%, disminuyendo considerablemente respecto del ao anterior que fue de un 21,5%. La balanza comercial cerr con un supervit cercano a US$1.500 millones, mientras la balanza de pagos con uno de US$440 millones. Por ltimo, la deuda externa bruta baj en cerca de US$1.300 millones respecto al ao previo77.
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Resultado del plebiscito del 5 de octubre de 1988.

Con la consolidacin de la economa social de mercado como modelo de desarrollo del pas, el ministro Bchi decidi renunciar a su cargo el 5 de abril de 1989 para convertirse en candidato presidencial, luego de que el triunfo de la opcin NO en el Plebiscito Nacional del 5 de octubre de 1988 estableciera la realizacin de elecciones democrticas presidenciales y parlamentarias. Por lo tanto, el 5 de abril asumi como ministro de Hacienda Enrique Seguel Morel hasta el 6 de diciembre de 1989. Ese da asumi como ministro de Hacienda Martn Costabal Llona hasta el 11 de marzo de 1990.
5 La Concertacin de Partidos por la Democracia y el Ministerio de Hacienda

Con la victoria de Patricio Aylwin Azcar en las elecciones presidenciales de diciembre de 1989, se inici un proceso de transicin a la democracia. El 11 de marzo de 1990 asumi el Presidente, y su nuevo gabinete, jurando como ministro de Hacienda Alejandro Foxley Rioseco. Nacido el 26 de mayo de 1939 en la ciudad de Via del Mar, estudi en el Colegio de los Padres Franceses de su ciudad natal y en 1957 ingres a la Pontificia Universidad Catlica de Valparaso para estudiar Ingeniera Civil. Posteriormente, realiz un Doctorado en Economa en la Universidad de Wisconsin-Madison. Desde entonces Alejandro Foxley ha realizado una extensa carrera como acadmico, investigador y poltico. Ha sido profesor de importantes universidades en Estados Unidos y Europa, como la Universidad de Oxford, as como gobernador del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo entre 1990 y 1994. Miembro del Partido Demcrata Cristiano, del cual fue presidente entre 1994 y 1997, ha sido ministro de Hacienda (1990-1994), senador de la Repblica (1998-2006) y ministro de Relaciones Exteriores (2006-2009). Actualmente es presidente de la Corporacin de Estudios para Latinoamrica (Cieplan), de la cual fue fundador en 1976.
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Alejandro Foxley.
Durante la campaa presidencial, la Concertacin haba realizado crticas al modelo econmico por lo que denominaron la deuda social. Esta haca referencia a que la economa haba dejado de lado a los sectores ms vulnerables, produciendo elementos de desigualdad evidentes. Este diagnstico gener desconfianzas e incertidumbres en el sector empresarial y en los inversionistas extranjeros ante un eventual gobierno concertacionista, por la posibilidad de inminentes desequilibrios econmicos debido a un aumento considerable del gasto pblico en pos de las demandas sociales78. A pesar de estas crticas, una vez en el Gobierno las autoridades de la Concertacin decidieron continuar con la economa social de mercado como el modelo desarrollo del pas principalmente por tres factores. El primero fue que muchos de los lderes de esta coalicin estuvieron exiliados en Europa y pudieron ver los beneficios que produca la combinacin de la democracia con el mercado, as como la cada de los denominados socialismos reales. En segundo lugar, fue que en ese momento los xitos macroeconmicos del modelo instaurado en el Gobierno Militar eran incuestionables como frmula de superar el subdesarrollo. Por ltimo, el fracaso de los experimentos populistas de varios pases de Amrica Latina a fines de los aos ochenta, que produjeron fenmenos de hiperinflacin, terminaron por convencer a la Concertacin de continuar con el modelo econmico79. El siguiente grfico, que muestra los ingresos y gastos fiscales a partir de 1990 permite apreciar la prudencia en el manejo fiscal, con un continuo supervit hasta 1998, pasando luego a pequeos dficit, una situacin que se revierte a comienzos de este siglo. Sin embargo, durante el gobierno del Presidente Patricio Aylwin se acu el lema Crecimiento con Equidad con el objetivo de demostrar compromisos con la denominada deuda social. Este mensaje se formul bajo la premisa de
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que con cambios acotados en la estructura econmica era posible introducir mayor equidad en las relaciones laborales y en los servicios sociales de la poblacin de escasos recursos. Esto sera posible gracias a una reorientacin de la poltica fiscal, con un nfasis muy fuerte en la promocin de la equidad en la asignacin del gasto del gobierno80, consolidando la combinacin de crecimiento econmico y progreso social dentro de un rgimen poltico democrtico. De esta manera, el ministro Foxley defini la poltica econmica a travs de tres pilares fundamentales: Primero, un compromiso inquebrantable con la estabilidad macroeconmica como la mejor frmula para alcanzar el crecimiento sostenido. En segundo trmino, un esfuerzo social creciente en los campos de Salud, Vivienda, Educacin y Previsin Social, debidamente enmarcado en un programa de gasto fiscal equilibrado. Tercero, una orientacin hacia la internacionalizacin de la economa, tanto en el plano comercial como en el financiero81. Para lograr estos objetivos el ministro Foxley inici una poltica de discusin, dilogo y persuasin con el objetivo de alcanzar acuerdos fundamentales entre empresarios, trabajadores y la clase poltica, que posteriormente se erigi como un pacto social, con el fin de generar ms recursos para gastarlos en los sectores ms necesitados, expresado en la reforma tributaria de 1990 que logr aumentar el gasto fiscal en un 2% del Producto Interno Bruto82. Esta reforma tuvo tres elementos fundamentales, que no produjeron alteraciones significativas a la estructura impositiva originada con las reformas de 1975 y 1984. El primero fue el aumento del IVA del 16% al 18%. El segundo fue el incremento de la tasa de impuesto a las empresas de un 10% a un 15%. Por ltimo, se aument la progresividad del impuesto a la renta personal83. Al ao siguiente se logr un segundo acuerdo para rebajar los aranceles aduaneros desde un 15% a un 11%, compensando esa rebaja con aumentos en los impuestos especficos a la gasolina y al crdito. La gestin del ministro Foxley estuvo centrada en garantizar la estabilidad econmica y mantener un crecimiento rpido mediante polticas macroeconmicas cautas que enfatizaron el mantenimiento de los equilibrios econmicos y el control del gasto fiscal sin ceder en forma inmediata a las demandas sociales, sino que afrontndolas de manera gradual. De esta forma, las polticas econmicas se focalizaron en un presupuesto fiscal equilibrado, tasas de cambio competitivas y un dficit sostenible en la balanza de pagos. Gracias a esto, y a las garantas constitucionales del nuevo gobierno democrtico, el pas se transform en una plaza muy atractiva para las inversiones extranjeras, lo que gener un flujo masivo de capitales que fue percibido por las autoridades como una amenaza para la estabilidad econmica a mediano plazo, junto a una excesiva apreciacin del peso que afectara la competitividad de las exportaciones nacionales. Por lo tanto, con el fin de prevenir riesgos, el gobierno impuso, entre otras medidas, un encaje no remunerado sobre todos los ingresos de capitales, a excepcin de las inversiones extranjeras directas. Este encaje cre un impuesto que se fue incrementando progresivamente cuanto ms corta fuera la inversin o el prstamo en el pas, elevando el costo de las inversiones de corto plazo y protegiendo al pas de las especulaciones de los ciclos de expansin y crisis de la economa mundial84.
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Las medidas adoptadas lograron consolidar la economa nacional e insertarla dentro del contexto mundial, lo que signific un reconocimiento internacional de la gestin econmica llevada a cabo en el pas. Este reconocimiento fue motivado por diversos ndices, como una alta tasa de ahorro interno, altas tasas de inversin de capital fijo, la reduccin de la deuda externa, el supervit fiscal, la competitividad de las exportaciones, pero principalmente por la reduccin de la inflacin gracias a la autonoma del Banco Central desde 1989, pues si bien la Constitucin de 1980 estableci que el Banco Central sera un organismo autnomo con patrimonio propio y de carcter tcnico, se dej a cargo de una Ley Orgnica Constitucional el objetivo de precisar las connotaciones y funciones de aquella autonoma, la que se promulg finalmente del 5 de octubre de 1989. De esta manera, Chile se uni al modelo de los tres Bancos Centrales independientes conocidos hasta esa fecha (Alemania, Estados Unidos y Suiza). La autonoma se restringi especficamente a la administracin de la poltica monetaria mediante la estabilizacin del nivel de precios, as como la anulacin del acceso fcil a la emisin de dinero por parte del sector pblico, dando trmino a unas de las prcticas histricas de desequilibrio de la economa. Por otro lado, al proteger la estabilidad del valor de la moneda, el Banco Central asumi un rol fundamental en la estabilidad macroeconmica mediante la reduccin de la inflacin con un constante apoyo de los gobiernos. Para esto las autoridades del banco tuvieron plena libertad para establecer los medios que estimaran pertinentes, por lo que desde 1990 la estabilidad se ha manifestado en la fijacin anual de metas de inflacin progresivamente declinantes, as como la fijacin de tasas de inters de corto plazo con el propsito de hacer que la demanda interna se expanda a un ritmo similar al producto85. Para 1994 el pas mostraba un comportamiento de notable progreso econmico, que tambin se reflej en diversos aspectos sociales. Durante el periodo 19901993 la economa creci a una tasa promedio de 6,9%. En esta misma lnea, el Gobierno present un supervit fiscal de 1,3% del PIB hasta el primer semestre de 1994. En cuanto al crecimiento de las exportaciones, stas aumentaron en un 16% en trminos de su valor y un 10% respecto a su volumen. La tasa de inversin creci a un 26,5% del PIB, mientras que el ahorro nacional alcanz un 25% del PIB a precios corrientes hasta julio de 1994. Por otro lado, el desempleo lleg a un 6%, mientras que la inflacin alcanz apenas un 8,9%. Por ltimo, mientras en 1990 la tasa de pobreza alcanzaba a un 38,3% de la poblacin, en 1994 sta se redujo a un 27,5%86. La eleccin de Eduardo Frei Ruiz-Tagle como Presidente de la Repblica permiti que Eduardo Aninat Ureta asumiera como ministro de Hacienda el 11 de marzo de 1994. El ministro Aninat continu y profundiz la estrategia de Crecimiento con Equidad iniciada en 1990. Naci el 25 de febrero de 1948 en la ciudad de Concepcin. Estudi en el Colegio Saint Georges College de Santiago y posteriormente ingres a la Pontifica Universidad Catlica de Chile a estudiar la carrera de Ingeniera Comercial, para luego obtener un Doctorado en Economa de la Universidad de Harvard. Eduardo Aninat se ha desempeado como un
Eduardo Aninat.
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destacado acadmico, investigador, consultor y poltico. Antes de convertirse en ministro de Hacienda (1994-1999) fue profesor en diversas universidades, negociador principal de la deuda externa del pas y asesor de la campaa presidencial de Eduardo Frei Ruiz-Tagle. Renunci a su cargo de ministro para asumir el de director general adjunto del Fondo Monetario Internacional. En 2005 fue designado embajador de Chile en Mxico y en 2006 fue elegido presidente de la asociacin Gremial de Isapres. Actualmente es parte del grupo de destacados economistas que trabajan para el Fomento del Sector Privado del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Durante la segunda mitad de la dcada de los noventa continuaron realizndose ciertas modificaciones impositivas para fines especficos, aunque siempre sin alterar la estructura impositiva. En 1997 se aprob mantener definitivamente el alza del IVA en el 18% de 1990 con el propsito de financiar la reforma educacional impulsada por el gobierno de Frei Ruiz-Tagle. Asimismo, en 1998 se derogaron ciertos beneficios del impuesto a la renta para financiar el reajuste de los pensionados, adems de otorgar facultades adicionales a la fiscalizacin del Servicio de Impuestos Internos con el objetivo de evitar la creciente evasin, as como una serie de normativas para los retiros de las empresas. Por ltimo, ese mismo ao se aprob una rebaja gradual de aranceles desde un 11% a un 6% para un plazo de cinco aos, es decir, una rebaja de un punto anual, la que se compens con el alza de ciertos impuestos especficos como el tabaco, la gasolina y el crdito, entre otros87. Esta rebaja arancelaria se produjo, principalmente, por la apertura comercial que tuvo el pas a fines de la dcada de 1990. Precisamente, durante la gestin del ministro Aninat el pas experiment una consolidacin y una ampliacin de sus mercados de exportaciones, as como un aumento en el valor agregado de las exportaciones nacionales, dando paso a la segunda etapa de estas mismas. Luego de la recuperacin de la democracia, el nuevo escenario mundial estuvo marcado por el fin de la denominada Guerra Fra y el proceso de globalizacin que foment una mayor internacionalizacin de las diversas economas del mundo, por lo que el gobierno de Aylwin reforz esta ltima tendencia mediante una poltica internacional de bajo perfil la cual se enfoc en eliminar progresivamente las barreras arancelarias. En cambio, el gobierno de Frei Ruiz-Tagle puso nfasis en una diplomacia ms pragmtica, alejada de la bsqueda de liderazgos, pero estableciendo una clara prioridad latinoamericana88. Esta poltica se bas en la bsqueda de un regionalismo abierto, es decir, que, a pesar de la clara prioridad en Amrica, esto no impidi establecer relaciones con otras regiones, precisamente a travs de acuerdos bilaterales y regionales. Los acuerdos ms significativos para la internacionalizacin econmica del pas fueron la incorporacin al Mercado Comn del Sur (Mercosur) como miembro asociado en 1996, el Tratado de Libre Comercio con Canad suscrito ese mismo ao y puesto en vigencia en 1997, la consolidacin de la participacin del pas en el Fondo de Cooperacin Econmica del Asa-Pacifico (APEC) y un Acuerdo Marco de Cooperacin con la Unin Europea. Por otro lado, se fue produciendo
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progresivamente una creciente actividad de empresas chilenas en el extranjero, especialmente en pases vecinos como Argentina y Per, lo que plante una nueva dimensin de la insercin internacional del pas89. En materia de privatizaciones, la Concertacin continu avanzando con el proceso iniciado durante el Gobierno Militar, aunque de manera ms pausada, a travs de la venta de algunas hidroelctricas, la privatizacin de las empresas sanitarias y las concesiones en obras de infraestructura. Justamente, desde 1993 las autoridades recurrieron a dos nuevas formas de privatizacin: la concesin y la asociacin90. El primer mecanismo busc atraer capital privado para financiar nuevas obras de infraestructura, como aeropuertos, carreteras o puertos. Las asociaciones consistieron en que empresas mixtas enfocaran sus esfuerzos en explorar y explotar nuevas fuentes de reservas minerales. La necesidad de establecer un programa de concesiones se origin principalmente por la falta de recursos financieros, de organizacin y humanos por parte del fisco para superar el dficit importante en infraestructura de transporte de todo tipo que presentaba el pas a inicios de los aos noventa. De esta manera, el Congreso aprob en 1991 una ley que permiti al Estado otorgar concesiones prcticamente a cualquier obra pblica91. Por otro lado, la disminucin del ritmo privatizador se produjo en gran parte por la necesidad de no cometer errores en estos procesos, es decir, por establecer una mayor y mejor regulacin antes de privatizar. En relacin con las polticas sociales llevadas a cabo por el Gobierno de Frei Ruiz-Tagle, en conjunto con el gasto fiscal de la gestin del ministro Aninat, estas se concentraron como un componente esencial de la estrategia de Crecimiento con Equidad. Su funcin fue asegurar una igualdad de oportunidades y de inversin social mediante diversas polticas y programas de fomento productivo, de apoyo a la microempresa, a los pequeos productores agrcolas, a los pescadores artesanales y pequea minera, as como los programas de capacitacin laboral y de desarrollo de localidades pobres, entre otros92, adems de la accin efectuada en las polticas sociales tradicionales en los campos de salud, educacin y vivienda. Como se dijo anteriormente, el resultado de estas polticas fue una reduccin de los niveles de pobreza e indigencia, sumado a un crecimiento econmico del pas y un aumento del gasto social. A pesar de importantes resultados en materia de estabilidad y crecimiento econmico, la economa nacional entr en una etapa de desaceleracin en 1999 debido a los efectos de la crisis financiera asitica. En julio de 1997 se produjo la devaluacin de la moneda de Tailandia, y como un efecto domin, se produjeron numerosas devaluaciones en pases como Indonesia y Filipinas. Progresivamente se fue trasladando de una crisis regional a una crisis global, que afect principalmente a las exportaciones de los pases subdesarrollados, como lo fue el caso de Chile. Los efectos ms importantes en la economa fueron el aumento del desempleo, que volvi a superar la cifra de los dos dgitos, y una cada del PIB. Sin embargo, al ao siguiente la economa mostr importantes signos de recuperacin, por lo que los efectos resultaron pasajeros. Junto con la desaceleracin se produjo la renuncia del Ministro Aninat el 3 de diciembre
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de 1999, ya que ste acept el cargo de director general adjunto del Fondo Monetario Internacional. Ese mismo da asumi como ministro de Hacienda Manuel Marfn Lewis. Posteriormente, con el triunfo de Ricardo Lagos Escobar en las elecciones presidenciales de enero de 2000, asumi como ministro de Hacienda Nicols Eyzaguirre Guzmn el 11 de marzo de ese ao. Naci el 3 de enero de 1953 en la ciudad de Santiago y estudi en el Colegio del Verbo Divino de la misma ciudad, ingresando luego a la Universidad de Chile para estudiar Ingeniera Comercial. Posteriormente, obtuvo el grado de Magster en Economa con especializacin en Desarrollo Econmico por esta misma universidad, asimismo, y gracias a una beca, obtuvo una candidatura a Doctorado en Economa en la Universidad de Harvard que le ha permitido convertirse en un destacado economista, acadmico e investigador. Entre 1984 y 1985 trabaj como asesor y consultor del Fondo Monetario Internacional, y hasta 1990 se desempe como experto en Poltica Monetaria y Financiera para Amrica Latina y el Caribe en la CEPAL. En la dcada de los noventa trabaj en diversos cargos en el Banco Central, y desde 1997 al ao 2000 trabaj como director ejecutivo del FMI. Luego de haber sido ministro de Hacienda (2000-2006) se desempe como director del Departamento para el Hemisferio Occidental del FMI. En 2012 asumi como presidente del Directorio de Canal 13, cargo al que renunci en agosto de 2013. La gestin del ministro Eyzaguirre estuvo marcada en un inicio por superar las secuelas de la crisis asitica, especialmente por el bajo crecimiento que presentaba la economa. Sin embargo, el ministro estableci un hito al producir un giro en el manejo de la poltica y disciplina fiscal, asegurando el compromiso del Gobierno con el equilibrio macroeconmico y la estabilidad del pas, mediante el establecimiento de la poltica de balance estructural en el ao 2000. Esta poltica
Nicols Eyzaguirre.
implica estimar los ingresos fiscales que se obtendrn de manera aislada del ciclo econmico y, consecuentemente, autorizar un gasto pblico coherente con dichos ingresos. En la prctica, esto se traduce en ahorros en tiempos de bonanza cuando se reciben ingresos que se sabe son slo transitorios, justamente para poder gastarlos cuando se enfrentan coyunturas que hacen caer los ingresos o que hacen aumentar las necesidades de gasto93. De esta manera, el concepto de balance estructural muestra la situacin del fisco en una perspectiva de mediano plazo, en vez de su situacin coyuntural. Por otro lado, la instauracin de esta poltica asla el efecto cclico de tres variables macroeconmicas que influyen en la determinacin de los ingresos del Gobierno como lo son la actividad econmica, el precio del cobre y el precio del molibdeno. Precisamente, el alto precio internacional del cobre desde que asumi el ministro Eyzaguirre permiti que las autoridades econmicas se autoimpusieran una meta de supervit estructural anual equivalente al 1% del PIB desde el ao 2001 con la intencin de asegurar una dinmica de acumulacin de activos en momento de dificultades futuras del sector pblico. Este compromiso del gobierno permiti materializar las virtudes de esta poltica que se resumen en seis. En primer lugar ha permitido efectuar una poltica contracclica de la economa,
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Por Jimmy Scott, Caricatura 2003.

reduciendo la incertidumbre en el mediano plazo. Segundo, ha aumentado el ahorro pblico en tiempos de auge, resguardando la competitividad del sector exportador. Tercero, ha reducido la volatilidad de la tasa de inters. En cuarto lugar, ha aumentado la credibilidad del fisco como emisor de deuda internacional minimizando el efecto de contagio de crisis internacionales. Quinto, ha reducido la necesidad de la economa de contar con financiamiento externo. Por ltimo, ha asegurado la sustentabilidad del financiamiento de las polticas sociales facilitando su planificacin en el largo plazo94. De esta manera, desde que asumi el Gobierno en 1990 la poltica macroeconmica de la Concertacin ha buscado la estabilidad del pas por medio de los pilares fundamentales nombrados al comienzo del captulo, pero tambin mediante tres focos especficos de accin. El primero fue la gradual eliminacin de la inflacin que hacia fines de los aos noventa se flexibiliz estableciendo un rango de inflacin. Los efectos de esta poltica se aprecian en el siguiente grfico.
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Grf ico 4.3

Porcentaje de variacin del ndice de precios al consumidor 1990-2012.
30,00 25,00 20,00 15,00 10,00
Fuente: INE.
5,00 0,00 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Viariacin del Indice de precios al consumidor %
En segundo lugar, una disminucin de la volatilidad financiera provocada por causas tanto internas como externas. Por ltimo, una minimizacin del riesgo pas con el objetivo de poder acceder a los recursos internacionales al mnimo costo95. A esto se ha sumado una coherencia entre las polticas fiscales, monetarias y financieras bajo la premisa de que todo aumento del gasto debe tener un financiamiento explcito a travs de ingresos tributarios, adems de una insercin financiera internacional del pas. El xito de la poltica econmica a inicios del nuevo milenio, con tasas de inflacin entre un 2% y un 3%, la apertura internacional y los cambios institucionales, permitieron el reconocimiento internacional de Chile en relacin por su responsabilidad fiscal e insercin en el contexto mundial. De esta manera, y profundizando el proceso de internacionalizacin de la economa nacional se firmaron una serie de importantes Tratados de Libre Comercio con las principales potencias econmicas del mundo. En noviembre de 2002 se firm el tratado con la Unin Europea, el que finalmente entr en vigencia en febrero de 2003. En febrero de 2003 se aprob un acuerdo con Corea del Sur que entr en vigencia en abril de 2004. Por otro lado, en junio de 2003 se estableci el tratado con Estados Unidos, siendo el ms importante durante el gobierno del Presidente Lagos. Finalmente, en noviembre de 2005 se firm un acuerdo con China que entr en vigencia en octubre de 2006. Debido a la firma de estos tratados, en agosto de 2003 el ministro Eyzaguirre decidi aumentar en un punto el IVA, es decir, de un 18% a un 19%, en compensacin por los menores tributos que dej de percibir el fisco por las bajas arancelarias que implicaron los acuerdos comerciales. Por otro lado, y en forma complementaria al equilibrio macroeconmico del pas, en septiembre de 2005 el gobierno envi al Congreso el proyecto de Ley de Responsabilidad Fiscal. Esta ley institucionaliz los aspectos claves del supervit estructural y de la poltica fiscal que anteriormente dependieron de la gestin administrativa y la voluntad de las autoridades. De esta forma, la aprobacin por parte del Congreso, y su posterior promulgacin en agosto de 2006, ha reforzado la credibilidad lograda por el pas en conjunto con la aplicacin de una poltica disciplinada y responsable en materia econmica por
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parte de los agentes econmicos, ya que la ley obliga al presidente que dentro de los noventa das desde que asume su mandato establezca las bases de la poltica fiscal que sern aplicadas en su gobierno, adems de pronunciarse de manera expresa sobre las implicancias y efectos que tendr su poltica fiscal sobre la poltica de balance estructural96. Finalmente, y con el posterior triunfo en segunda vuelta de las elecciones presidenciales de Enero de 2006, Michelle Bachelet Jeria se convirti en la primera Presidenta en la historia republicana del pas, y junto con ella Andrs Velasco Braes asumi como Ministro de Hacienda el 11 de Marzo de 2006. Naci el 30 de Agosto de 1960 en la ciudad de Santiago. Realiz sus estudios secundarios en Groton School en Massachusetts para luego ingresar a la Universidad de Yale donde se especializ en Filosofa y Economa. Posteriormente, realiz una serie de estudios de postgrado como una maestra en Relaciones Exteriores, un Doctorado en Economa por la Universidad de Columbia y estudios en Economa Poltica en el Massachusetts Institute of Technology (MIT). Esta exitosa carrera acadmica le permiti convertirse en un destacado economista, acadmico y consultor, trabajando como profesor en diversas universidades y centros de investigacin. Por otro lado, ha sido asesor de diversos gobiernos de Amrica Latina y consultor de instituciones como el Banco Mundial y la CEPAL. Luego de haber dejado el cargo de Ministro de Hacienda (2006-2010), se convirti en precandidato presidencial participando el 30 de Junio de 2013 en las primeras primarias presidenciales del pacto Nueva Mayora. El ministro Velasco continu con las polticas y enfoques de equilibrio y disciplina fiscal iniciadas por los Gobiernos concertacionistas. De hecho, el ministro estipul que se mantendra la meta de un supervit estructural anual equivalente a un 1% del PIB para el periodo 2006-2010, de acuerdo al decreto presidencial que estableci las bases de la poltica fiscal del gobierno de la Presidenta Bachelet. Debido al xito de esta poltica la Ley de Responsabilidad Fiscal estableci que el destino de los ahorros generados tena que ir a la creacin de dos fondos soberanos. Esto se materializ con la creacin del Fondo de Reserva de Pensiones (FRP) el 28 de Diciembre de 2006. El objetivo del FRP es apoyar y complementar el financiamiento de las obligaciones fiscales derivadas de las pensiones bsicas solidarias de vejez e invalidez, as como los aportes previsionales solidarios en el marco de la reforma previsional llevada a cabo por el gobierno de Bachelet. Por otro lado, el 6 de Marzo de 2007, se cre el Fondo de Estabilizacin Econmica y Social (FEES), siendo su objetivo otorgar estabilidad financiera al fisco ante los vaivenes de la economa mundial, permitiendo financiar eventuales dficit fiscales y realizar amortizaciones de la deuda pblica97. La internacionalizacin econmica del pas continu durante el gobierno de Bachelet, firmndose importantes acuerdos con socios comerciales tanto de Latinoamrica como del resto del mundo. En 2006 se establecieron acuerdos con Panam, Per y Colombia, los que entraron en vigencia en 2008 y 2009,
Andrs Velasco.
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respectivamente. En marzo de 2007 se firm un importante tratado con Japn, el cual fue ratificado en septiembre de ese mismo ao. En junio del siguiente ao se acord un tratado con Australia y en julio de 2009 se firm un acuerdo con Turqua, que finalmente entr en vigencia en Marzo de 2011. Sin embargo, la crisis econmica mundial que se inici en 2008, generada por una serie de factores como el alza generalizada de las materias primas, y que ha afectado principalmente a los pases ms desarrollados, llev a que el pas entrara en recesin en 2009 junto a un proceso de deflacin. Si bien la crisis no desat efectos desastrosos en la economa nacional, el ministro Velasco anunci en enero de 2009 un Plan de Estmulo Fiscal para enfrentar las secuelas adversas de la crisis econmica. Para financiar este plan el ministro rebaj la meta de Balance Estructural a un 0% del PIB, adems acudi a los recursos del Fondo de Estabilizacin Econmica y Social, creado especialmente para estas vicisitudes. Anteriormente, en mayo de 2007 haba anunciado la reduccin de la meta de supervit estructural a un 0,5% del PIB para 2008, con el fin de hacer frente a las obligaciones previsionales98. El plan contempl cuatro iniciativas con el objetivo de mantener el crecimiento econmico, la creacin de empleos y preservar la disciplina fiscal. La primera iniciativa fue la creacin de estmulos a la inversin y al consumo con un masivo plan de obras viales y subsidios para la vivienda. En segundo lugar, un programa de financiamiento de empresas con reducciones de los pagos provisionales mensuales. El tercer punto se concentr en el apoyo a las personas a travs bonos especiales y una devolucin anticipada del impuesto a la renta a los contribuyentes y personas naturales. Como ltimo punto, se gener un apoyo al empleo y su capacitacin mediante subsidios al trabajo99. La aplicacin de este plan busc superar los efectos negativos de la crisis internacional. Sin embargo, la economa chilena se contrajo 1% en 2009, una cada superior al 0,4% de retroceso de la economa mundial ese ao. En retrospectiva, el perodo 2006-2009 no destac particularmente por las cifras de crecimiento econmico. La expansin promedio del PIB fue de 3,3% y la tasa de desempleo promedio fue de 8,6%. Por su parte, la tasa de inflacin media anual fue de 4,5%.
6 La Coalicin por el Cambio y el Ministerio de Hacienda

Con la eleccin de Sebastin Piera Echenique como Presidente de la Repblica en la segunda vuelta de las elecciones presidenciales de enero de 2010, se produjo el trmino de los Gobiernos de la Concertacin, luego de haber estado en la presidencia desde 1990. De esta manera, el 11 de marzo de 2010 se realiz el cambio de mando, asumiendo como ministro de Hacienda Felipe Larran Bascun. Nacido el 14 de febrero de 1958 en la ciudad de Santiago, realiz sus estudios en los Colegios San Ignacio y Tabancura de la misma ciudad para luego ingresar a la Pontificia Universidad Catlica de Chile, donde estudi Ingeniera Comercial. Posteriormente, y gracias a una beca, obtuvo su Master y Doctorado en Economa en la Universidad de Harvard. Felipe Larran ha realizado una
185
Felipe Larran Bascun.
exitosa carrera como economista, investigador, acadmico y consultor, siendo profesor en diversas universidades como Harvard, pero principalmente en la Pontificia Universidad Catlica de Chile. Desde 1985 realiz diversas asesoras a pases de Latinoamrica, el Caribe y Europa Oriental. Tambin ha sido consultor de instituciones como el Banco Mundial, la Organizacin de Naciones Unidas, la CEPAL, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Fondo Monetario Internacional. Por otro lado, ha sido director de diversas empresas nacionales. Actualmente ejerce el cargo de ministro de Hacienda (2010-2014). A pocos das de asumir el nuevo gobierno, el 27 de febrero de 2010 ocurri en Chile uno de los terremotos ms grandes de la historia, dejando graves consecuencias en la zona central y sur del pas. En consecuencia, las prioridades inmediatas de la administracin entrante cambiaron ya que debi disear un plan de emergencia y enfrentar el desafo de llevar adelante la reconstruccin del pas. As, una de las primeras labores del Ministerio de Hacienda fue realizar rpidamente un catastro para estimar los daos y de esta manera, el costo del proceso de reconstruccin. El costo total para el pas se calcul en una cifra cercana a los US$30.000 millones (cerca de 18% del PIB de 2009), incluyendo infraestructura, prdidas de produccin y los gastos de la emergencia. El costo de la reconstruccin de cargo fiscal se estim en torno a US$8.400 millones. La prxima labor del Ministerio fue, entonces, disear un plan de financiamiento de la reconstruccin. A pesar de que algunos proponan usar los recursos acumulados en los fondos soberanos, el plan diseado por el ministro Larran no los incluy, y consider, en cambio, diversas fuentes de financiamiento: reasignaciones de gasto por US$730 millones en 2010; diseo de una ley para incentivar las donaciones privadas para la reconstruccin por medio de la creacin del Fondo Nacional de la Reconstruccin (Ley 20.444); reduccin de la evasin;
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mayor recaudacin por aumento del crecimiento econmico; cambios legales para aumentar los ingresos tributarios y estimular la inversin; colocacin de un bono soberano en los mercados internacionales por US$1.500 millones. Los cambios legales se materializaron en la Ley 20.455 cuyos principales hitos fueron el aumento transitorio del impuesto de primera categora desde 17% a 20% en el ao calendario 2011 y a 18,5% en el ao calendario 2012; la sobretasa transitoria al impuesto territorial para los bienes races no agrcolas cuyo avalo fiscal al 1 de julio de 2010 fuese superior a $96 millones en los aos 2011 y 2012; el traspaso de US$300 millones de la Ley Reservada del Cobre en los aos 2010 y 2011 a ingresos generales de la Nacin y un monto semejante para la reconstruccin de los establecimientos de las Fuerzas Armadas afectados por el terremoto y maremoto, el aumento permanente del impuesto al tabaco; un nuevo artculo 14 quter en la Ley de Impuesto a la Renta que permite a empresas cuyos ingresos anuales del giro no excedan 28.000 UTM y con capital propio inferior a 14.000 UTM eximirse del pago del impuesto de primera categora por las utilidades no retiradas o distribuidas hasta por un monto de 1.440 UTM al ao, por ultimo la rebaja permanente del impuesto de timbres y estampillas de 1,2% a 0,6%. Sin embargo, el Ministerio de Hacienda, deba enfrentar adems otros dos desafos mayores: reducir el dficit estructural heredado y asegurar el financiamiento del programa de gobierno comprometido con la ciudadana. Sobre el primero, se busc profundizar y transparentar la poltica de balance estructural. As, en mayo de 2010 se constituy el Comit Asesor para el Diseo de una Poltica Fiscal de Balance Estructural de Segunda Generacin para Chile. Este comit independiente de economistas hizo varias propuestas para mejorar la medicin del balance estructural, las que fueron ntegramente aceptadas por el ministro Larran, y revel que el dficit estructural de 2009 fue de 3,1% del PIB y no el 1,2% que se haba anunciado a comienzos de 2010. En vista de la necesidad de reconstruir el pas y que el dficit estructural heredado era 2 puntos mayor al anunciado, el Gobierno se comprometi a reducirlo a 1% del PIB hacia 2014. La evolucin del balance estructural se muestra en el grfico 4.4.
Grf ico 4.4

Balance fiscal estructural, % del PIB).
0 -0,5 -1 -1,5 -1,0 -0,4 -1,0 -1,0
Fuente: DIPRES.
-2 -2,5 -3 -3,5 -3,1 2009 2010 2011 2012 2013 (p) 2014 (p) -2,1
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Un cambio importante en materia fiscal que le toc enfrentar a la gestin del ministro Larran fue la fuerte disminucin del aporte fiscal proveniente de la minera. Mientras en 2006-2008 los ingresos fiscales de la minera promediaron 7,4% del PIB, en 2010-2013 disminuyeron a un promedio anual de apenas 3,5% del PIB. A pesar de ello, y con la ayuda de una poltica fiscal responsable, que comprometi un crecimiento del gasto pblico inferior en promedio al crecimiento del PIB, esta administracin logr no slo cumplir el compromiso fiscal, sino tambin recuperar el nivel de fondos soberanos a los niveles previos a la crisis de 2009, como se aprecia en el grfico 4.5.
25.000 20.000 15.000
22.718 2.507 5.883 3.421 3.837 4.406
23.075 7.379
Grf ico 4.5

Millones de dlares, diciembre.
10.000 5.000 0
20.211 11.285 12.720 13.157 14.998 15.696
Fuente: DIPRES.
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (octubre)
Fondo de Estabilizacin Econmica y Social
Fondo de Reserva de Pensiones
En vista de los enormes desafos existentes en materia educacional, en 2012 el gobierno propuso al pas una reforma tributaria moderada que buscaba obtener unos US$1.000 millones ms de recaudacin por ao, para aumentar la cobertura preescolar, mejorar la subvencin escolar y destinar ms recursos para becas y crditos, en conjunto con el objetivo de mantener el dinamismo y slida generacin de empleos que el pas gozaba desde 2010. Los grandes hitos de esta reforma, aprobada en septiembre de 2012, fueron el aumento permanente del impuesto de primera categora a 20%; el perfeccionamientos al sistema tributario y cierre de vacos legales; el cambio en la composicin del impuesto a los cigarrillos; la disminucin del impuesto de timbres y estampillas de 0,6% a 0,4%; la disminucin de la tasa de impuesto a las personas excepto para los contribuyentes de mayores ingresos; la creacin de un crdito tributario por gastos en educacin para contribuyentes de clase media, adems de eliminar el impuesto adicional al software y de permitir la posibilidad de reliquidar el impuesto de segunda categora. En octubre de 2012, la Repblica de Chile sali por tercer ao consecutivo a colocar un bono soberano en los mercados internacionales, y obtuvo las mejores condiciones de la historia crediticia del pas, de Latinoamrica y de todo el mundo emergente. El bono en dlares a 10 aos se coloc a una tasa de 2,379% anual, lo que significaba un spread de 55 puntos base sobre los bonos del Tesoro de EE.UU.; y la tasa del bono a 30 aos fue de 3,71%, con un spread de 75 pbs sobre el comparable norteamericano.
188
Emisin Bono Soberano, octubre 2012.
En julio de 2013 el ministro de Hacienda, Felipe Larran, junto al ex titular de la cartera Alejandro Foxley recibieron el premio a la Institucionalidad Econmica Chilena otorgado por Icare, en representacin del Ministerio de Hacienda. Este fue un reconocimiento a la construccin transversal de un conjunto de normativas y buenas prcticas que han permitido a Chile contar con un sistema econmico moderno, dinmico y flexible. Durante el gobierno del Presidente Piera, el Ministerio de Hacienda realiz diversas acciones tendientes a mejorar la institucionalidad econmica en las reas fiscal, financiera, laboral y modernizacin del Estado. Entre dichas iniciativas destacan la creacin del Consejo de Estabilidad Financiera para velar por la integridad y solidez del sistema financiero, la creacin de un Consejo Fiscal Asesor del Ministro de Hacienda que verifica y transparenta los clculos del balance cclicamente ajustado (balance estructural), el establecimiento de una Nueva Comisin de Valores y Seguros que transforma a la SVS en un rgano
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De izquierda a derecha: Andrus Ansip, Primer Ministro de Estonia; Felipe Larran, Ministro de Hacienda de Chile; Benjamin Netanyahu, Primer Ministro de Israel; Silvio Berlusconi, Primer Ministro de Italia; Borut Pahor, Primer Ministro de Eslovenia y Angel Gurra, Secretario General de la OCDE. Ocasin del ingreso de Chile a la OCDE, Pars, mayo de 2010.
colegiado de 5 miembros; una reforma al Sistema de Empresas Pblicas (SEP) y los gobiernos corporativos de Empresas Pblicas (EE.PP.), que busca aplicar a las EEPP las mismas normas de informacin financiera, econmica y legal que rigen a las sociedades annimas abiertas; dota de mayor transparencia al SEP y transforma al Comit SEP en un servicio pblico descentralizado, adems de la reforma a la Alta Direccin Pblica y a la gestin del Estado. En materia internacional esta gestin destac por continuar con la poltica de profundizar la integracin con el resto del mundo, cuyos ejes centrales fueron la integracin de Chile a la OCDE en mayo de 2010, en cuya ceremonia inaugural el ministro Larran pronunci el discurso de aceptacin por Chile. Posteriormente, el ministro fue designado Vice Presidente de la reunin anual Ministerial de la OCDE en mayo de 2012. Los nuevos acuerdos comerciales, tributarios y financieros con otros pases y bloques. Entre ellos destaca la negociacin del Acuerdo de Asociacin Transpacfico (TPP), la colaboracin en el desarrollo del Mercado Integrado Latinoamericano (MILA) y la conformacin de la Alianza del Pacfico. Las medidas para promover la eficiencia en el sector exportador, entre las que destacan diversas iniciativas para modernizar el Servicio Nacional de Aduanas y la instauracin de una ventanilla nica de comercio exterior denominada Sistema Integrado de Comercio Exterior (SICEX). La activa participacin de Chile en instituciones multilaterales como el G20, CELAC, APEC, UNASUR y la OMC. Destaca el ingreso de Chile a la OCDE en 2010 y la realizacin del evento anual Chile Day en Nueva York (2010) y Londres (2011-2013), cuyo objetivo es promover al pas como una plataforma de inversiones financieras tanto a nivel regional como mundial. Pero sin lugar a dudas uno de los logros ms importantes de esta gestin fue la recuperacin del crecimiento econmico y la capacidad de generar empleos. En materia de crecimiento econmico, Chile logr crecer a tasas en torno a 5,5% promedio anual en 2010-2013, pese a enfrentar una compleja
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situacin internacional debido a la recesin en Europa, la debilidad de los pases desarrollados y la desaceleracin de las principales economas emergentes. Este dbil escenario externo llev a que las exportaciones fuesen el componente de menor aporte al crecimiento en este periodo, donde destac la fuerza de la inversin. Pese a estas dificultades, Chile recuper la capacidad de crecer considerablemente ms que el mundo, como se aprecia en el grfico 4.6.
Grf ico 4.6

PIB, variacin % anual.
7 6 5 5,8 5,2 3,9 3,2 2,9 5,9 5,6 4,5 3,7 3,5 3,8 5,5
Fuente: FMI, Banco Central de Chile y Ministerio de Hacienda.
4 3 2 1 0
Promedio 1998-2009
2010
2011
2012
2013 (p)
Promedio 2010-2013 Chile Mundo
El dinamismo de la economa gener una potente creacin de empleos, que a mediados del tercer ao de esta administracin ya superaba los 860 mil empleos creados, como se aprecia en el grfico 4.7.
Grf ico 4.7

Creacin de empleo acumulada desde el trimestre enero-Marzo 2010 a distintas fechas.
1000 900 800 700 600 500 400 300 200 100 0 Agosto-Octubre 2010 Agosto-Octubre 2011 Agosto-Octubre 2012 Agosto-Octubre 2013 Hombres Mujeres
Fuente: INE.
Esta creacin de puestos de trabajo fue liderada por mujeres y por empleos de calidad, siendo la gran mayora de ellos con contrato escrito y cotizaciones de seguridad social, en trabajos a jornada completa o parcial voluntaria.
191
PA L A B R A S F I NA LE S
Las funciones de recaudacin de rentas y de desembolsos de gastos del Estado se organizaron al
tiempo de la llegada de los espaoles a Chile en el siglo XVI, pero fue recin en 1814, hace dos siglos, cuando el gobierno autonomista design un secretario de gobierno para hacerse cargo de los asuntos de Hacienda. Luego de la interrupcin temporal que represent el restablecimiento de la autoridad de la corona espaola, la nueva autoridad republicana design a un ministro de Hacienda, cuya primera tarea fue encontrar los recursos para financiar la guerra que afianzara la independencia nacional. Las campaas militares y navales fueron exitosas, pero dejaron una secuela de gastos impagos y deudas, aparejados a un desorden administrativo, que se prolong en los aos siguientes. Fue solo a partir de los aos 1830, con el advenimiento de la estabilidad poltica, que se pudo llevar a cabo la organizacin de la Hacienda Pblica. Se orden la contabilidad, se mejor el cobro de los impuestos y se inici el pago de las deudas atrasadas, logrando con el tiempo un supervit fiscal. Esta holgura de caja empez a cambiar en la segunda mitad del siglo. Los gastos fiscales, incluyendo la construccin de obras de infraestructura con fondos del Estado, fueron en aumento; en cambio, los ingresos, que provenan en su mayor parte de impuestos al comercio exterior, se vieron afectados por la baja peridica de las exportaciones y la consiguiente menor capacidad de importar, una situacin que se agrav a mediados de los aos 70. El dficit resultante se agudiz a raz de la guerra de 1879, cuya primera etapa fue financiada con la emisin de billetes inconvertibles. Sin embargo, despus de la conquista de Tarapac, la recaudacin de un impuesto a la exportacin de salitre proporcion los medios que el gobierno necesitaba con urgencia. Terminado el conflicto, se organiz la industria salitrera sobre la base de la explotacin particular, pero sujeta al cobro de un impuesto. Este gravamen, junto con los derechos de internacin, pas a conformar la mayor parte de las entradas del Estado, al extremo que varios de los dems tributos existentes fueron suprimidos. No obstante esta bonanza, los gastos fueron superando a los ingresos y el Gobierno sigui endeudndose en el exterior, con el fin de construir nuevas obras de infraestructura, financiar compras de defensa y tambin para saldar los dficit. Esta composicin de los ingresos era inherentemente inestable, como lo advertan los contemporneos. Ello oblig a la creacin de nuevos impuestos, que fueron disminuyendo esta dependencia del comercio exterior. El ms importante de stos, por su trascendencia en el tiempo fue el establecimiento del impuesto a la renta en 1924. La bsqueda de nuevas fuentes de recursos result muy oportuna, puesto que la crisis econmica mundial de los aos
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30 repercuti con particular fuerza sobre el comercio exterior chileno, que segua siendo la principal fuente de entradas. Por otra parte, ya desde los aos de la Primera Guerra Mundial se aprecia una creciente intervencin del Estado en la vida nacional, que se hace especialmente sensible a partir de los aos 40. El Ministerio de Hacienda, en comn con toda la administracin pblica, se fue tornando ms complejo y reglamentado, al mismo tiempo que se creaban organismos paraestatales para realizar nuevas tareas especficas, que haba asumido el Estado. Todo ello implicaba un aumento del gasto pblico que requera de financiamiento. Estos fueron tiempos difciles para los sucesivos ministros de Hacienda que debieron reconciliar las crecientes demandas sobre el Estado con la reticencia a los aumentos de impuestos por parte de los afectados. Para cubrir los dficit resultantes, se recurri a prstamos del Banco Central que, junto a la expansin del crdito al sector privado, generaron una inflacin cada vez mayor con el malestar social consiguiente. Los remedios de los expertos llamados a proponer soluciones a estos problemas no fueron aplicados plenamente por los costos polticos que ello implicaba. El bajo crecimiento econmico, combinado con las crecientes expectativas de amplios sectores de la poblacin, llev al convencimiento que el pas requera de cambios estructurales profundos. Una primera frmula, de Revolucin en Libertad, fue seguida por otra basada en un modelo econmico socialista, aplicado por el gobierno de la Unidad Popular. Bajo este rgimen, el manejo de la Hacienda Pblica qued subordinado al propsito de avanzar en el camino revolucionario, cediendo a la presin de los sectores ms extremos. El resultado fue la cada de la produccin, la escasez de bienes de consumo, y la hiperinflacin, en un contexto de una fuerte polarizacin interna, que amenazaba llegar a la guerra civil. Con el pas al borde del colapso, en septiembre de 1973 intervinieron las Fuerzas Armadas que impusieron un gobierno militar. En un vuelco notable, las nuevas autoridades optaron por establecer una economa de mercado, al mismo tiempo que se empearon en equilibrar el presupuesto y reducir la tasa de inflacin. A poco andar, la cartera de Hacienda pas a ser encabezada por ministros civiles, todos los cuales eran, y siguen siendo, especialistas en la materia. Esta situacin contrasta con la mayor presencia de ministros polticos en esa cartera, que hubo hasta mediados de la dcada del 70. Este cambio es un reflejo de la profesionalizacin del manejo econmico del pas, basado en una visin de Estado a largo plazo y que ha llevado a una mayor influencia del Ministerio en las decisiones de los gobiernos. Luego del retorno a la democracia a partir de 1990, las nuevas autoridades resolvieron continuar con la economa social de mercado como modelo de desarrollo, sin perjuicio de extender los beneficios econmicos logrados a los sectores ms vulnerables de la poblacin. Se ha enfatizado tambin el carcter tcnico del manejo de la Hacienda y, desde 1990, la tendencia ha sido que el mismo ministro desempee la cartera de Hacienda durante todo el mandato presidencial. El efecto ha sido el fortalecimiento de una institucionalidad slida pero no rgida, que se adapta a los tiempos y que permite progresar en forma estable hacia un mejor futuro para el pas y para todos los chilenos.
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MI NIST ROS DE HACI ENDA DESDE 1814 - 2014

1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 9 Ministro Jos Mara Villareal Nombramiento 14 de marzo de 1814 23 de julio de 1814 10 de agosto de 1814 30 de marzo de 1818 14 de abril de 1818 2 de mayo de 1820 8 de abril de 1823 27 de junio de 1818 28 de enero de 1823 12 de julio de 1823 Trmino 23 de julio de 1814 Das en el cargo 131 18 53 15 74
Bernardo de Vera y Pintado Hiplito de Villegas Anselmo de la Cruz Jos Miguel Infante Anselmo de la Cruz
Manuel Rodrguez Erdoyza
10 de agosto de 1814 2 de octure de 1814 14 de abril de 1818 2 de mayo de 1820 8 de abril de 1823 30 de marzo de 1818 27 de junio de 1818 28 de enero de 1823 12 de julio de 1823
7 de septiembre de 1817
204
Jos Antonio Rodrguez Aldea Agustn de Vial Santelices Pedro Nolasco Mena Diego Jos Benavente Rafael Correa de Saa
1.001 70 95
675
Jos Iganacio Eyzaguirre Diego Jos Benavente
22 de febrero de 1825 18 de junio de 1825 8 de octubre de 1825
22 de febrero de 1825 18 de junio de 1825 8 de octubre de 1825
591 116 112 327 206 441 353 110 109 34 85 41 9
Manuel Jos Gandarillas
Agustn de Vial Santelices Ventura Blanco Encalada Francisco Ruiz-Tagle Manuel Jos Huici
17 de octubre de 1825 20 de octubre de 1826 14 de mayo de 1827 28 de julio de 1828 16 de julio de 1829
17 de octubre de 1825 20 de octubre de 1826 14 de mayo de 1827 28 de julio de 1828 16 de julio de 1829
Melchor de Santiago Concha
Pedro Jos Prado Montaner Mariano Egaa Fabres Juan Francisco Meneses
3 de noviembre de 1829 20 de febrero de 1830 26 de marzo de 1830 19 de junio de 1830
3 de noviembre de 1829 20 de febrero de 1830 26 de marzo de 1830 19 de junio de 1830
Manuel Rengifo Crdenas Joaqun Tocornal Jimnez Jos Raymundo del Ro Rafael Correa de Saa Jos Joaqun Prez
9 de noviembre de 1835 27 de marzo de 1841 15 de abril de 1841
9 de noviembre de 1835 27 de marzo de 1841 15 de abril de 1841
1.969 1.965 196 740 595 399 312 772 586 985 302 75 25 75 19
Manuel Rengifo Crdenas Manuel Camilo Vial Salvador Sanfuentes Jernimo Urmeneta Antonio Garca Reyes Jos Guillermo Waddington Jos Mara Berganza Jos Francisco Gana
28 de octubre de 1841
12 de septiembre de 1844 22 de septiembre de 1846 9 de mayo de 1848 12 de junio de 1849 20 de abril de 1850 7 de enero de 1854 31 de mayo de 1852 18 de septiembre de 1856 2 de diciembre de 1856 30 de septiembre de 1857 14 de diciembre de 1857 8 de enero de 1858 3 de octubre de 1859 1 de octubre de 1861 9 de julio de 1862
12 de septiembre de 1844 22 de septiembre de 1846 9 de mayo de 1848 12 de junio de 1849 20 de abril de 1850 7 de enero de 1854 31 de mayo de 1852 18 de septiembre de 1856 2 de diciembre de 1856 30 de septiembre de 1857 14 de diciembre de 1857 8 de enero de 1858 3 de octubre de 1859 1 de octubre de 1861 9 de julio de 1862 16 de enero de 1863
1.050
Alejandro Vial Guzmn Jernimo Urmeneta Jovino Novoa Vidal
Francisco de Borja Solar Matas Ovalle Errzuriz Manuel Rengifo Vial
633 728 281 191
Jos Victorino Lastarria
44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86
Ministro
Domingo Santa Mara
Nombramiento
Melchor Concha y Toro Camilo Cobo Gutirrez Ramn Barros Luco
Alejandro Reyes Cotapos Jos Antonio Gandarillas
16 de enero de 1863 10 de mayo de 1864 7 de enero de 1869 2 de agosto de 1870 12 de abril de 1872
Trmino
10 de mayo de 1864 2 de agosto de 1870 12 de abril de 1872 7 de enero de 1869
Das en el cargo 1.703 572 426 1620 404 282 255 429 456 219 633 596 340 572 180 245 104 202 65 73 136 70 33 73 89 8 90 30 38 193 480
2 de octubre de 1871 18 de septiembre de 1856 27 de octubre de 1877 5 de agosto de 1878 17 de abril de 1879 19 de junio de 1880 25 de abril de 1882
2 de octubre de 1871 18 de septiembre de 1876 27 de octubre de 1877 5 de agosto de 1878 17 de abril de 1879 19 de junio de 1880 25 de abril de 1882
Rafael Sotomayor Baeza Augusto Matte Prez Augusto Matte Prez Jos Alfonso Cavada Pedro Lucio Cuadra Julio Zegers Samaniego
Luis Aldunate Carrera Ramn Barros Luco
18 de septiembre de 1881 18 de enero de 1884
18 de septiembre de 1881 18 de enero de 1884
Pedro Nolasco Gandarillas Agustn Edwards Ross
Hermgenes Prez de Arce Enrique Salvador Sanfuentes Juan de Dios Vial Guzmn Pedro Nolasco Gandarillas Pedro Montt Montt Pedro Nolasco Gandarillas Lauro Barros Valds Ismael Prez Montt Jos Miguel Valds
5 de septiembre de 1885 13 de octubre de 1885 12 de abril de 1888 18 de septiembre de 1886 9 de octubre de 1888 11 de junio de 1889 11 de julio de 1889
5 de septiembre de 1885 13 de octubre de 1885 12 de abril de 1888 18 de septiembre de 1886 9 de octubre de 1888 11 de junio de 1889 11 de julio de 1889
Justiniano Sotomayor Guzmn
23 de octubre de 1889 21 de enero de 1890 11 de agosto de 1890
23 de octubre de 1889 21 de enero de 1890 11 de agosto de 1890
Manuel Salustio Fernndez
15 de octubre de 1890 4 de enero de 1891
15 de octubre de 1890 4 de enero de 1891
27 de diciembre de 1890 20 de mayo de 1891 29 de julio de 1891 31 de agosto de 1891 14 de marzo de 1892 11 de junio de 1892 22 de abril de 1893 26 de abril de 1894
27 de diciembre de 1890 20 de mayo de 1891 29 de julio de 1891 31 de agosto de 1891 14 de marzo de 1892 11 de junio de 1892 22 de abril de 1893 26 de abril de 1894
Manuel Arstides Zaartu Manuel Jos Yrarrzaval Joaqun Walker Martinez Francisco Valds Vergara Agustn Edwards Ross Enrique Mac-Iver
31 de diciembre de 1891
122
Alejandro Vial Guzmn Carlos Riesco Errzuriz Enrique Mac-Iver Manuel Salustio Fernndez Hermgenes Prez de Arce Jos Francisco Fabres Justiniano Sotomayor Guzmn Juan Enrique Tocornal Elas Fernndez Albano
315 369 225 237 115 299 218 120 112 60 63
7 de diciembre de 1894 1 de agosto de 1895 24 de noviembre de 1895 20 de noviembre de 1896 26 de junio de 1897 25 de agosto de 1897
7 de diciembre de 1894 1 de agosto de 1895 24 de noviembre de 1895 20 de noviembre de 1896 26 de junio de 1897 25 de agosto de 1897 14 de abril de 1898
Alberto Gonzlez Errzuriz
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 99
Ministro
Daro Zaartu del Ro Federico Pinto Izarra Manuel Salinas
Nombramiento
Rafael Sotomayor Gaete
14 de abril de 1898
Trmino
28 de junio de 1898 27 de junio de 1899 2 de septiembre de 1899 14 de octubre de 1900 15 de marzo de 1901 1 de mayo de 1901 3 de octubre de 1901 6 de mayo de 1902 7 de abril de 1903 3 de noviembre de 1900
28 de junio de 1898 27 de junio de 1899 2 de septiembre de 1899 14 de octubre de 1900 15 de marzo de 1901 1 de mayo de 1901 3 de octubre de 1901 6 de mayo de 1902 7 de abril de 1903 3 de noviembre de 1900
Das en el cargo 364 407 132 155 169 198 138 147 131 93 30 46 47 20 67 75
Ramn Santelices Cuevas
Nicols Gonzlez Errzuriz Manuel Fernndez Garca Juan Luis Sanfuentes Luis Barros Borgoo
Enrique Villegas Encalada Guillermo Barros Jara Ricardo Cruzat Hurtado
18 de noviembre de 1901 20 de noviembre de 1902 1 de septiembre de 1903 10 de enero de 1904 12 de abril de 1904 12 de mayo de 1904
18 de noviembre de 1901 20 de noviembre de 1902 1 de septiembre de 1903 10 de enero de 1904 12 de abril de 1904 12 de mayo de 1904
Manuel Salinas Gonzlez
Miguel Cruchaga Tocornal Ramn Santelices Cuevas Guillermo Barros Jara Maximiliano Ibez Julio Fredes
Ernesto Hubner Bermdez Antonio Subercaseaux Prez Belfor Fernndez Rodrguez Ramn Santelices Cuevas Joaqun Prieto Hurtado
30 de octubre de 1904 18 de marzo de 1095 1 de agosto de 1905
30 de octubre de 1904 18 de marzo de 1905 1 de agosto de 1905
171 139 136 149 134 226 135 309 146 144 283 120 216 279 243 154 290 3 9 8 69 80 19 92 41 49 81
21 de octubre de 1905 19 de marzo de 1906 7 de mayo de 1906
21 de octubre de 1905 19 de marzo de 1906 7 de mayo de 1906
Jos Raimundo del Ro Soto Rafael Sotomayor Gaete Enrique A. Rodrguez Luis Devoto Arrizaga Guillermo Subercaseaux Prez Pedro Nicols Montenegro Joaqun Figueroa Larran
18 de septiembre de 1906 29 de octubre de 1906 12 de junio de 1907 25 de octubre de 1907 29 de agosto de 1908 22 de enero de 1909 15 de junio de 1909 25 de junio de 1910
18 de seotiembre de 1906 29 de octubre de 1906 12 de junio de 1907 25 de octubre de 1907 29 de agosto de 1908 22 de enero de 1909 15 de junio de 1909 25 de junio de 1910
Manuel Salinas Gonzlez
Carlos Balmaceda Saavedra Roberto Snchez Garca Samuel Claro Lastarria Manuel Rivas Vicua
15 de septiembre de 1909 23 de diciembre de 1910 11 de enero de 1911 20 de mayo de 1912 8 de agosto de 1912 8 de abril de 1913 16 de junio de 1913 15 de agosto de 1911
15 de septiembre de 1909 23 de diciembre de 1910 11 de enero de 1911 20 de mayo de 1912 8 de agosto de 1912 8 de abril de 1913 16 de junio de 1913 15 de agosto de 1911
Jos Raimundo del Ro Soto Pedro Nicols Montenegro
Pedro Garca de la Huerta Arturo Alessandri Palma Ricardo Salas Edwards
Alfredo Barros Errzuriz
17 de noviembre de 1913 3 de septiembre de 1914 6 de septiembre de 1914
17 de noviembre de 1913 3 de septiembre de 1914 6 de septiembre de 1914
Enrique Oyarzn Mondaca
Alberto Edwards Argandoa Manuel Garca de la Huerta
15 de septiembre de 1914 15 de diciembre de 1915
15 de septiembre de 1914 15 de diciembre de 1915 23 de diciembre de 1915
456
131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173
Ministro
Ramn Santelices Cuevas Luis Devoto Arrizaga Arturo Prat Carvajal
Nombramiento
Armando Quezada Acharn
23 de diciembre de 1915 8 de enero de 1916 1 de julio de 1916
Trmino
8 de enero de 1916 1 de julio de 1916 20 de noviembre de 1916 14 de julio de 1917 12 de octubre de 1917 18 de enero de 1918 27 de abril de 1918
Das en el cargo 175 142 236 90 98 132 226 122 139 82 15 80 99 16
Armando Quezada Acharn Ricardo Salas Edwards Luis Claro Solar Luis Claro Solar Manuel Hederra Concha Luis Anbal Barrios Julio Philippi Bihl
20 de noviembre de 1916 14 de julio de 1917 12 de octubre de 1917 18 de enero de 1918 27 de abril de 1918
6 de septiembre de 1918 9 de julio de 1919
6 de septiembre de 1918 9 de julio de 1919
25 de noviembre de 1918 8 de noviembre de 1919 26 de marzo de 1920 16 de junio de 1920 1 de julio de 1920
25 de noviembre de 1918 8 de noviembre de 1919 26 de marzo de 1920 16 de junio de 1920 1 de julio de 1920
Guillermo Subercaseaux Prez Enrique Oyarzn Mondaca Antonio Viera Gallo Daniel Martner Francisco Garcs Gana Enrique Oyarzn Mondaca Vctor Celis Maturana Francisco Garcs Gana
23 de diciembre de 1920 13 de mayo de 1921 17 de agosto de 1921 22 de marzo de 1922 1 de abril de 1922
23 de diciembre de 1920 13 de mayo de 1921 17 de agosto de 1921 22 de marzo de 1922 1 de abril de 1922
175 141 96 78 10
Galvarino Gallardo Nieto Samuel Claro Lastarria Guillermo Edwards Matte Anbal Rodrguez Herrera Vctor Celis Maturana Agustn Correa Bravo
3 de noviembre de 1921
139 150 114 22 63 90 185 29 42 47 98 246 253 79 81 82 41 7 18
Ricardo Valds Bustamante
29 de agosto de 1922 12 de enero de 1923 14 de junio de 1923 2 de julio de 1923 3 de enero de 1924
29 de agosto de 1922 12 de enero de 1923 14 de junio de 1923 2 de julio de 1923 3 de enero de 1924
21 de diciembre de 1922 16 de marzo de 1923
21 de diciembre de 1922 16 de marzo de 1923
Guillermo Subercaseaux Prez Enrique Zaartu Prieto Samuel Claro Lastarria
Belfor Fernndez Rodrguez Enrique Zaartu Prieto Francisco Nef Jara Julio Philippi Bihl
1 de febrero de 1924 20 de julio de 1924
1 de febrero de 1924 20 de julio de 1924
14 de marzo de 1924 5 de septiembre de 1924
14 de marzo de 1924 5 de septiembre de 1924
128
Fidel Muoz Rodrguez Valentn Magallanes
12 de septiembre de 1924 19 de diciembre de 1924 29 de enero de 1925 2 de octubre de 1925
12 de septiembre de 1924 19 de diciembre de 1924 29 de enero de 1925 2 de octubre de 1925
Guillermo Edwards Matte Jorge Silva Somarriva Lautaro Rozas
23 de diciembre de 1925 2 de septiembre de 1926 9 de febrero de 1927 6 de agosto de 1930 9 de enero de 1931 20 de noviembre de 1926 24 de agosto de 1929
23 de diciembre de 1925 2 de septiembre de 1926 9 de febrero de 1927 6 agosto de 1930 20 de noviembre de 1926 24 de agosto de 1929 9 de enero de 1931
Alberto Edwards Vives
Pablo Ramrez Rodrguez Rodolfo Jaramillo Bruce Julio Philippi Bihl Carlos Castro Ruiz
927 347 156 126
15 de mayo de 1931
174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217
Ministro
Rodolfo Jaramillo Bruce Francisco Garcs Gana Arturo Lorca Pellross Arturo Prat Carvajal
Nombramiento
Pedro Blanquier Teylletche
15 de mayo de 1931 13 de julio de 1931 22 de julio de 1931 23 de julio de 1931 27 de julio de 1931 2 de septiembre de 1931 5 de junio de 1932
Trmino
13 de julio de 1931 22 de julio de 1931 23 de julio de 1931 27 de julio de 1931 2 de septiembre de 1931 5 de junio de 1932
Das en el cargo 59 9 1 37 203 11 61 29 19 1.556 635 367 317 215 296 202 315 401 220 457 23 58 204 920 234 239 410 234 111 234 215 46 98 97 20 68 82 74 4
Pedro Blanquier Teylletche Luis Izquierdo Fredes
Alfredo Lagarrigue Rengifo Enrique Zaartu Prieto Ernesto Barros Jarpa
15 de noviembre de 1931 16 de junio de 1932
15 de noviembre de 1931 16 de junio de 1932
Francisco Mardones Otaiza Absaln Valencia Zavala Francisco Garcs Gana Pedro Alfonso Barrios Gustavo Ross Santa Mara Roberto Wachholtz Araya Marcial Mora Miranda
16 de agosto de 1932 3 de octubre de 1932
16 de agosto de 1932 3 de octubre de 1932
14 de septiembre de 1932 24 de diciembre de 1932 29 de marzo de 1937 24 de diciembre de 1938 26 de diciembre de 1939 7 de noviembre de 1940 10 de junio de 1941 2 de abril de 1942
14 de septiembre de 1932 24 de diciembre de 1932 29 de marzo de 1937 24 de diciembre de 1938 26 de diciembre de 1939 7 de noviembre de 1940 10 de junio de 1941 2 de abril de 1942
Guillermo del Pedregal Herrera Benjamn Matte Larran Arturo Matte Larran Guillermo del Pedregal Herrera Santiago Labarca Labarca Pablo Ramrez Rodrguez Luis Alamos Barros Arturo Maschke Tornero Germn Pic Caas
21 de octubre de 1942 6 de octubre de 1944 14 de mayo de 1945
21 de octubre de 1942 6 de octubre de 1944 14 de mayo de 1945
14 de agosto de 1946
14 de agosto de 1946
Roberto Wachholtz Araya Jorge Alessandri Rodrguez Arturo Maschke Tornero Carlos Vial Espantoso Germn Pic Caas Ral Yrarrzaval Lecaros Ignacio Lorca Garnham Felipe Herrera Lane
6 de septiembre de 1946 3 de noviembre de 1946 10 de enero de 1947 2 de agosto de 1947
6 de septiembre de 1946 3 de noviembre de 1946 10 de enero de 1947 2 de agosto de 1947
7 de febrero de 1950
7 de febrero de 1950
27 de febrero de 1950 15 de junio de 1951 29 de julio de 1952
27 de febrero de 1950 15 de junio de 1951 29 de julio de 1952
Juan Rossetti Colombino Guillermo del Pedregal Herrera Jorge Prat Echaurren Francisco Cuevas Mackenna Abraham Prez Lizana Oscar Herrera Palacios
3 de noviembre de 1952 25 de junio de 1953 5 de junio de 1954 14 de octubre de 1953 6 de enero de 1955
3 de noviembre de 1952 25 de junio de 1953 5 de junio de 1954 14 de octubre de 1953 6 de enero de 1955
Sergio Recabarren Valenzuela
21 de febrero de 1955 30 de mayo de 1955 4 de octubre de 1955
21 de febrero de 1955 30 de mayo de 1955 4 de octubre de 1955
Eduardo Urza Merino
Roberto Vergara Herrera
27 de agosto de 1956 9 de mayo de 1959
27 de agosto de 1956 9 de mayo de 1959
127 328 798 187 76
Eduardo Figueroa Geisse
3 de noviembre de 1958 24 de julio de 1959
218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 233 232 234 235 236 238 237 239 240
Ministro
Roberto Vergara Herrera
Nombramiento
Eduardo Figueroa Geisse Luis Mackenna Shiell
24 de julio de 1959
Trmino
Enrique Serrano Viale Rigo Sergio Molina Silva Ral Sez Sez
15 de septiembre de 1960 26 de agosto de 1961 18 de octubre de 1961 15 de febrero de 1968 2 de mayo de 1968
15 de septiembre de 1960 26 de agosto de 1961 18 de octubre de 1961 15 de febrero de 1968 2 de mayo de 1968
Das en el cargo 419 345 1.112 1.199 915 592 208 210 19 15 77 53
Andrs Zaldvar Larran Amrico Zorrilla Rojas Orlando Millas Correa Fernando Flores Labra
3 de noviembre de 1970 17 de junio de 1972 11 de enero de 1973 9 de agosto de 1973 28 de agosto de 1973 11 de julio de 1974
3 de noviembre de 1970 17 de junio de 1972 11 de enero de 1973 9 de agosto de 1973 28 de agosto de 1973 11 de julio de 1974
Ral Montero Cornejo
Daniel Arellano Macleod Jorge Cauas Lama
Lorenzo Gotuzzo Borlando Sergio de Castro Spikula
12 de septiembre de 1973 31 de diciembre de 1976 30 de agosto de 1982 2 de abril de 1984 5 de abril de 1989
12 de septiembre de 1973 31 de diciembre de 1976 22 de abril de 1982 30 de agosto de 1982 2 de abril de 1984 5 de abril de 1989
302 1.938 130 168 413 1.513 245 95 316 904
Sergio de la Cuadra Fabres Carlos Cceres Contreras Luis Escobar Cerda Hernn Buchi Buc
Rolf Luders Schawarzenberg
22 de abril de 1982
14 de febrero de 1983 12 de febrero de 1985 6 de diciembre de 1989 11 de marzo de 1990
14 de febrero de 1983 12 de febrero de 1985 6 de diciembre de 1989 11 de marzo de 1990 11 de marzo de 1994
Enrique Morel Seguel
Martn Costabal Llona Eduardo Aninat Ureta
241 242 244 245
Alejandro Foxley Rioseco Manuel Marfn Lewis
11 de marzo de 1994
243
Nicols Eyzaguirre Guzmn Andrs Velasco Braes Felipe Larran Bascun
3 de diciembre de 1999 11 de marzo de 2006 11 de marzo de 2010 11 de marzo de 2000
3 de diciembre de 1999 11 de marzo de 2000 11 de marzo de 2006 En ejercicio 11 de marzo de 2010
1.461 2.093 2.191 1.461 1.461 99
200
CAPTULO I
1. Ismael Snchez Bella, La organizacin financiera de las Indias. Siglo XVI. Sevilla, Escuela de Estudios Hispano Americanos, 1968. Pp. 9-117. Ibd., Fernando Silva Vargas, Esquema de la Hacienda real en el Chile indiano (Siglos XVI y XVII), en Revista Chilena de Historia del Derecho, N 5, 1968, 208-21. John J. TePaske y Herbert S. Klein, The Royal Treasuries of the Spanish Empire in America. Volumen 3. Chile and the Rio de la Plata, Durham, N:C:, Duke University Press, 1982, pp. 2-154 Silva, op. cit. 212-223; Sonia Pinto, Luz Mara Mndez y Sergio Vergara, Antecedentes histricos de la Contralora General de la Repblica, 1541.-1927, Santiago, Contralora general de la Repblica, 1977, 124-131 y 308; Fernando Silva, La visita de Areche en Chile y la subdelegacin del regente lvarez de Acevedo, Historia, Vol. 6, Santiago, 1967, pp.163-164 Una mala reproduccin del mismo en Carlos Stuardo Ortz y Juan Eyzaguirre Escobar, Santiago. Contribuyentes, autoridades funcionarios agentes diplomticos y consulares. 1817-1819, Santiago, Academia Chilena de la Historia, 1962, p. 43 Pinto y otros, op. cit, pp. 145-149. Fernando Silva, La Contadura Mayor de cuentas del Reino de Chile, Estudios de Historia de las Instituciones Polticas y Sociales, N 2, (Santiago) 1967, p.124-151 Silva, op. cit. pp. 231-233; Ibid. 234-247; Vctor Tau Anzotegui, y Eduardo Martir, Manual de Historia de las instituciones argentinas, Buenos Aires, La Ley, 1967, pp. 142-146 Marcelo Carmagnani, La oposicin a los tributos en la segunda mitad del siglo XVIII, Revista Chilena de Historia y Geografa, N 129, (Santiago), 1961, pp. 170-177 John J. TePaske y Herbert S. Klein, op. cit., pp. 57-137 Una sntesis de los acontecimientos polticos en Gonzalo Izquierdo, Historia de Chile Tomo II, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1990, pp. 33-40 Luis Valencia Avaria, Anales de la Repblica, Textos constitucionales de Chile y registro de los ciudadanos que han integrado los poderes ejecutivo y legislativo desde 1810, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1986, Primera parte, p. 438. Valencia hace ver en una nota que el decreto de nombramiento publicado en la Coleccin de Leyes y Decretos del Gobierno confundo los cargos asignados a
2.
3.
4.
5.
6.
7. 8.
9.
10. 11.
12.
C A P T U L O I : 18 1 4 18 8 0
201
Villareal y Echeverra sealando al primero la Secretara de Gobierno y al segundo la de Hacienda, un error que ha rectificado a partir del libro original de toma de razn. 13. 14. Izquierdo, loc. cit., Valencia Avaria, Anales, pp. 438-439. Abogados recibidos en Chile desde el 13 de diciembre de 1788 hasta el 30 de junio de 1914, Santiago, Sociedad Imprenta y Litografa Universo, 1914, p. 125; Valencia Avaria, op. cit., Tomo I p. 46, 81, Tomo II. pp. 16 y 30; Diego Barros Arana, Historia General de Chile, Vol. VIII, 127-128; Sesiones de los Cuerpos Legislativos, Tomo II. pp. 5 y 7. Ral Silva Castro, Asistentes al Cabildo Abierto de septiembre de 1810, Santiago Editorial Andrs Bello, 1968, p. 125 Silva Castro, op. cit. p. 57 Valencia Avaria, op. cit., Tomo I pp. 439-440; carta de Hiplito Villegas a Bernardo OHiggins, 6-5-1817, en Archivo de don Bernardo OHiggins, Tomo VIII pp. 267-273. Vase tambin Archivo de don Bernardo OHiggins, tomo VII, p. 13. Silva Castro, op. cit. p. 126. Silva Castro, op. cit. pp. 51-52 Ver Valencia, Anales I 47 y SCL V 534 Stuardo y Eyzaguirre, op. cit., p. 48 Silva Castro, op cit, pp. 88-89; Valencia, Anales, Tomo I p. 44; Estado de las fuerzas que tena el ejrcito restaurador en el cuartel general del campo de la Rayada el da 9 de mayo de 1813, En Coleccin de Historiadores y Documentos relativos a la Independencia de Chile. T 23 p. 155, http://www.historia.uchile.cl/CDA/fh_article/0,1389,SCID%253D7708%2526ISID%253D405%2526PRT%253D7650%2526JNID%253D12,00.html. 6-7-2013 Proyecto de Constitucin Provisora para el Estado de Chile, captulo III, Art 5 en Valencia, Anales, tomo I, pp. 69-70 Luis Barros Borgoo, Rasgos biogrficos. Noticia sobre don Jos Antonio Rodrguez Aldea en Guillermo Feli Cruz, Bigrafos e historiadores del Ministro de OHiggins doctor Jos Antonio Rodrguez Aldea, Coleccin de historiadores y de documentos relativos a la Independencia de Chile, Tomo. XXXVIII, Santiago, Biblioteca Nacional, 1955, pp. 100-101. Citado por Rafael Sagredo, La organizacin de la Hacienda Pblica en Chile, en Diego Jos Benavente: Opsculo de la Hacienda Pblica en Chile. Biblioteca Fundamentos de la Construccin de Chile. Santiago, 2010, p. XIII. Ibd. p. XIV. Ibd. pp. XIV-XVIII
15. 16.
17. 18. 19. 20. 21.
22.
23.
24.
25. 26.
202
27.
Ernesto de la Cruz y Guillermo Feli Cruz: Epistolario de Don Diego Portales 1821 a 1837. Santiago, Direccin General de Prisiones, 1937, Tomo I, p.336 nota Sagredo, op. cit., p.XXI. Ibd. Sagredo, op. cit., p. XXIII. Sagredo, op. cit., p. XXVIII. Ibd., pp. XXXI-XXXVI. Valencia, Anales, tomo I. pp. 451-458 Sagredo, op. cit., pp. xxxvi-xxxviii Andrs Sanfuentes, La deuda pblica externa de Chile entre 1818 y 1935, Estudios de Economa, Vol. 14 N 1, junio 1987, pp. 19-21; Claudio Veliz, The Irisarri Loan, Boletn de Estudios Latinoamericanos y del Caribe, N 23, diciembre 1977, pp. 3-20. Sanfuentes, op. cit., pp. 20-22; Veliz, op. cit. pp. 14-15; Alfonso Ferrada: Historia comentada de la deuda externa de Chile: (1810 1945). Santiago, 1945, 166 p. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1834. Sanfuentes, op cit. p. 23, Veliz, op. cit. p. 20 Memoria del Ministerio de Hacienda 1863. Sanfuentes, op. cit., pp. 26-27 y 50 Sanfuentes, op. cit., pp. 28-29 y 50 Citado por Sergio Villalobos y Rafael Sagredo: Los estancos en Chile. Santiago, Chile, Fiscala Nacional Econmica, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana,2004, p. 99. Villalobos y Sagredo: Los estancos pp. 99-104 Ibd., pp 104-105; Gonzalo Lavaud, El estanco del Tabaco en Chile 1826-1846, Tesis para optar al grado de Licenciado en Historia. Santiago, P. Universidad Catlica de Chile, 1996, pp. 58-76 Citado en Villalobos y Sagredo, Los estancos p.108. Diego Barros Arana, Historia Jeneral de Chile, Santiago, Josefina M de Palacios, editora, 1897, Tomo XIV pp. 339-340.
28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35.
36.
37. 38. 39. 40. 41. 42.
43. 44.
45. 46.
C A P T U L O I : 18 1 4 18 8 0
203
47. 48. 49.
Villalobos y Sagredo, Los estancos pp. 110-112. Ibd. pp. 113-114. Citado en: Sergio Villalobos y Rafael Sagredo: Los estancos en Chile. Santiago, Chile, Fiscala Nacional Econmica, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana,2004.p.132. Villalobos y Sagredo, Los estancos, pp 147-156 Ibd. pp. 126-127 Osvaldo Rengifo. Don Manuel Rengifo. Su vida y su obra. Editorial Andrs Bello, Santiago, 1983. Citado por Osvaldo Barros Barros, Don Manuel Rengifo. El gran Ministro de la era Portaliana. Memoria de prueba para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas. Universidad de Chile. Valparaso, Escuela Profesional Salesiana, 1950, p. 34. Ibd., p.35. Ver Barros Barros, op. cit., y Rengifo, op. cit., pp. 55. Rengifo, op. cit., La expresin cog estextual del documento original. Carta de Manuel Rengifo a Diego Portales. Santiago, febrero 16 de 1832, en Benjamn Vicua Mackenna, Obras Completas, Tomo VI, p. 209, citada por Rafael Sagredo, La organizacin de la Hacienda Pblica, p xiviii. Sagredo, La organizacin de la Hacienda Pblica en Chile, p. xliv. Citado por: Rengifo, op. cit., pp . Memoria de Hacienda, 1835, p. Sergio Villalobos y Rafael Sagredo: El proteccionismo econmico en Chile. S. XIX. Instituto Blas Caas, Santiago, 1987, p. 36 y 37. Memoria de Hacienda, 1835, p. 251. Barros Barros, op. cit., p.53. Rengifo, op. cit., p.167. Citado por: Osvaldo Rengifo. Don Manuel Rengifo. Su vida y su obra. Editorial Andrs Bello, Santiago, 1983, p.143 y 143. Diego Jos Benavente, Opsculo sobre la hacienda pblica en Chile (1841), Santiago, Cmara Chilena de la Construccin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, 2010, p. 9. Ibd. Ibd.
50. 51. 52. 53.
54. 55. 56. 57.
58. 59. 60. 61.
62. 63. 64. 65.
66.
67. 68.
204
69.
Diego Jos Benavente, Opsculo sobre la hacienda pblica en Chile (1841), Santiago, Cmara Chilena de la Construccin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, 2010. Valores aproximados se han eliminados las fracciones para facilitar la lectura. Sobre las circunstancias de su nombramiento vase Juan Pablo Couyoumdjian, Hiring a Foreign Expert en The Street Porter and the Philosopher. Conversations on Analytical Egalitarianism, edited by Sandra J Peart and David M Levy, Ann Arbor, University of Michigan Press, 2008, pp 289-316 Diego Barros Arana, Don Juan Gustavo Courcelle Seneuil (1813-1892) en Obras Completas, Tomo XIII, Santiago, Imprenta, Litografa y Encuadernacin Barcelona, 1914, p. 194. Ibd., p. 198. Ibd., pp. 198-199. Ibd., p. 199. Ibd., p. 200. Ibd. pp. 201-209 Jean Gustave Courcelle Seneuil: Bancos de Circulacin. Revista de ciencias y letras. N1 Santiago, Imprenta del Ferrocarril, 1857. Pp. Ibd. Ibd. 80 Gustave Courcelle Seneuil: Examen comparativo de la tarifa i legislacin aduanera en Chile, con las de Francia, Gran Bretaa i Estados Unidos. Santiago, Imprenta Nacional, 1856. Courcelle Seneuil, Examen comparativo p. 46. Gustave Courcelle Seneuil, Informe sobre el Estado de la Hacienda Pblica en primero de octubre de 1861 pasado al seor Ministro del ramo por J.G. Courcelle Seneuil corregido y anotado segn informes ltimamente adquiridos. Santiago, Imprenta nacional, 1861, p. 6. Ibd. Courcelle Seneuil, Informe, p. 19. Ibd. Ley de 27 de julio de 1853 en Ricardo Anguita, Leyes promulgadas en Chile: desde 1810 hasta el 1o. de junio de 1912 compiladas por Santiago, Imprenta, Litografa y Encuadernacin Barcelona, 1912-1918, tomo I, pp. 611-612
70.
71.
72. 73. 74. 75. 76. 77.
78. 79. 80.
81. 82.
83. 84. 85. 86.
C A P T U L O I : 18 1 4 18 8 0
205
87. 88. 89. 90.
Art 3 de la Ley de 27-7-1953 en ibd. Art. 4 ibd. Art 8, ibd. Recaredo S. Tornero, Chile Ilustrado. Gua descriptivo del territorio de Chile, de las capitales de provincia, de los puertos principales, (1872), Santiago, Cmara Chilena de la Construccin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos, 2011, pp. 117-118. Tornero, op. cit., p. 122. Ley de 22 de diciembre de 1875 en Pinto y otros, op. cit., 1977, pp. 396-427 Ibd., pp. 402-405 Ibid, Ttulo II, pp. 405-425 J. Daz, R. Lders, R. y G. Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc.cl/cliolab Elaborado en base a Villalobos y Sagredo, Proteccionismo econmico, pp. 33-50, Banco Central de Chile y DIPRES. Ibd. pp. 98-101 William Sater, Economic nationalism and tax reform in nineteenth century Chile, en The Americas, (Washington D. C.) Vol. XXXII, N 2, octubre 1976, pp. 311-335. Frank W. Fetter, La Inflacin monetaria en Chile. Santiago, Universidad de Chile, 1937, p. 24. Luis Ortega, Chile en ruta al capitalismo. Cambio, euforia y depresin. 1850 - 1880. Santiago, Dibam-Lom, 2005, p. 354. Ibd., p. 369. Robert B. Oppenheimer, Chilean Transportation Development: The Railroad and Socio-Economic Change in the Central Valley. Tesis Doctoral Los Angeles, UCLA, 1976, pp. 492-510-511. Abelardo Aldana (dir.) Resumen de la Hacienda Pblica de Chile: desde 1833 hasta 1914. =Summary of the finances of Chile: from 1833 to 1914, London, Spottiswoode & Co. Ltd., 1915, pp. 23-26. William Sater: Nacionalismo econmico y reforma tributaria a fines del siglo XIX en Chile. Estudios Econmicos, Vol. 18, 2, 1991, pp. 215 - 244. Ren Millar: Polticas y teoras monetarias en Chile. 1810 1925. Universidad Gabriela Mistral, 1994.
91. 92. 93. 94. 95.
96. 97. 98.
99. 100.
101. 102.
103.
104.
105.
206
CAPTULO II
1. Armando De Ramn, Historia de Chile :desde la invasin incaica hasta nuestros das (1500-2000), Santiago, Editorial Catalonia, 2003, p. 101. Carmen Cariola y Osvaldo Sunkel, Un siglo de historia econmica de Chile: 1830-1930, Santiago, Editorial Universitaria, 1990, p. 42. Sofa Correa, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle y Manuel Vicua, Historia del siglo XX chileno, Santiago, Editorial Sudamericana, 2001, p. 17. Correa y otros, op. cit., pp. 18-19; Simon Collier y William Sater, Historia de Chile 1808- 1994, Madrid, Cambridge University Press, 1998, pp. 143-144. De Ramn, op. cit, p. 79. Cristin Gazmuri R., Historia de Chile. 1891-1994: poltica, economa, sociedad, cultura, vida privada, episodios, Santiago, Ril Editores, 2012, p. 36. Vase Juan Ricardo Couyoumdjian, Chile y Gran Bretaa durante la Primera Guerra Mundial y la Postguerra, 1914-1921, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1986, pp. 181-184. Billinghurst, Legislacin sobre salitre y brax, pp. 276-277, en Juan Ricardo Couyoumdjian, Aspectos econmicos de la poca del salitre, artculo indito, p. 5. Alejandro Silva de la Fuente, Los derechos de exportacin del salitre, enSemana del salitre celebrada en Santiago de Chile, abril de 1926. Santiago, Imprenta y Litografa La Ilustracin, 1926, pp. 474-476. [Erwin] Semper y [Wilhelm] Michels, La industria del Salitre de Chile, Traducida directamente del alemn i considerablemente aumentada por Javier Gandarillas & Orlando Ghigliotto Salas, Santiago, Imprenta, Litografa y Encuadernacin Barcelona, 1908, p. 166. Ministerio de Hacienda. Memoria que el Ministro del Despacho en el Departamento de Hacienda presenta al Congreso Nacional. Santiago, 1892, p. LXXIX. Carmen Cariola, Osvaldo Sunkel, Un siglo de historia econmica de Chile: 1830-1930, Santiago, Editorial Universitaria, 1990, pp. 87-88. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1893, p. LII; Cariola y Sunkel, op. cit., pp. 85-86; Memoria del Ministerio de Hacienda 1892, op. cit., p. LXXX.
2.
3.
4.
5. 6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
207
15.
J. R Brown, Nitrate Crises, Combinations, and the Chilean Government in the Nitrate Age, en Hispanic American Historical Review, Vol. 43, N 2, 1963, pp. 230-246, Gonzalo Vial, Historia de Chile (1891-1973), Vol II, Triunfo y decadencia de la oligarqua (1891-1920), Santiago, Editorial Santillana, 1983, pp. 125-128. Juan Ricardo Couyoumdjian, Una experiencia frtil: la propaganda salitrera chilena en el exterior, en Imgenes del Salitre, Santiago, Archivo Nacional, 2000, pp. 1-4 Elaborado por J. R. Couyoumdjian a partir de Roberto Hernndez, El Salitre (Resumen histrico desde su descubrimiento y explotacin), Valparaso, Fisher Hermanos, 1930; Markos Mamalakis The Role of Government in the Resource Transfer and Resource Allocation Process: The Chilean Nitrate Sector, 1880-1930, Milwaukee, Center for Latin American Studies, The University of Wisconsin 1971 y Braun y otros. Economa Chilena 1810-1995: Estadsticas histricas, Santiago, Pontificia Universidad Catlica de Chile. Instituto de Economa, 2000. Cariola y Sunkel, op. cit., p. 89. Luego de la supresin de los impuestos de exportacin en 1897, se establecieron otros en los aos siguientes: a las barras de plata con ms de 50% de pureza en 1906, a los boratos en 1915 y a los minerales de hierro en 1925. Carlos Humud, Poltica econmica chilena desde 1830 a 1930 en Estudios de Economa, N 3, 1974, pp. 99-104 Memoria del Ministerio de Hacienda, 1894, p. LXIII; Memoria del Ministerio de Hacienda, 1895, pp. LXVI-LXVI; Memoria del Ministerio de Hacienda, 1896, p. XCIII; Marcello Carmagnani, Desarrollo industrial y subdesarrollo econmico. El caso chileno (1860-1920), Santiago, Centro de investigaciones Diego Barros Arana, 1998, pp. 124131; Gonzalo Vial, op. cit, p. 259; Memoria del Ministerio de Hacienda, 1894, op. cit, p. XXVI. Humud, op. cit., pp. 32-39 William F. Sater, Economic nationalism and tax reform in nineteenth century Chile, The Americas, (Washington D. C.) Vol. XXXII, N 2. Octubre 1976, 311-335; Collier y Sater, op. cit, p. 151; Memoria del Ministerio de Hacienda, 1888 p. 109. Sergio Villalobos R. y Rafael Sagredo B., Los Estancos en Chile, Santiago, Fiscala Nacional Econmica, Centro de Investigaciones Diego Barros Arana, 2004 pp. 152-157 Cariola y Sunkel, op. cit, p. 90. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1894, op. cit., p. XXVI. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1902, p. 366. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1892, p. LXXIII. Alejandro Bertrand, Memoria acerca de la condicin actual de la propiedad salitrera en Chile Santiago, Imprenta Nacional, 1892, pp. LXVII-LXIX
16.
17.
18. 19.
20.
21. 22. 23.
24.
25. 26. 27. 28.
208
29.
Vase al respecto, Abelardo Aldana (dir.), Resumen de la Hacienda Pblica de Chile: desde 1833 hasta 1914. =Summary of the finances of Chile: from 1833 to 1914, London, Spottiswoode & Co. Ltd., 1915. pp. 29-37 Memoria del Ministerio de Hacienda, 1894, op.cit., pp. 734-737. Ibd, pp. XXX-XXXI. Memoria del Ministerio de Hacienda, op. cit, 1894, pp. XXVIII-XXVII. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1895, p. LXXXIII. Gonzalo Vial, op. cit, pp. 152-153. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1903, p. L. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1896, p. XL. Ibd, p. XLI. Ibd, pp. XLV-XLVI. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1907, p. 295. Artculo 34 de la Ley N 1515 de 20 de enero de 1902, en www.leychile.cl consultado 17-9-2013; Memoria del Ministerio de Hacienda 1910, p. LXII. Erik Haindl, Chile y su desarrollo econmico en el siglo XX, Santiago, Universidad Gabriela Mistral, 2006, p. 78. Ibd, p. CXLVII. Las leyes respectivas en www.leychile.cl consultadas el 17-9-2013 Memoria del Ministerio de Hacienda 1888, p. 110; Memoria de Ministerio de Hacienda, 1914, p. 312. Diego Barra Traverso, Continuista o rupturista, radical o sencillsima:la reorganizacin de ministerios de 1887 y su discusin poltico-administrativa, Historia (Santiago) 41, Vol. 1, enero-junio de 2008, Universidad Catlica, p. 15. Ibd, pp. 15-16. Diego Barra Traverso, La Guerra del Pacfico y la Hacienda Pblica: complejizacin y burocratizacin de algunas agencias pblicas en Primer Congreso Chileno de Historia Econmica. Actas, Santiago, Universidad Andrs Bello, 2011, p. 267 Boletn de Sesiones del Senado. Sesin 5 Extraordinaria, 3 de diciembre de 1886, p. 72, en Barra, Continuista, op. cit, p. 20.
30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40.
41.
42. 43. 44.
45.
46. 47.
48.
209
49.
Ibd, pp. 20-21. El texto de la ley en Ricardo Anguita, Leyes promulgadas en Chile: desde 1810 hasta el 1. De junio de 1912, Vol 3, Santiago, Impr., Litografa y Encuadernacin Barcelona, 1912, p. 16. Artculo 5 de la ley en Ibd. Luis Blest Gana, Gua administrativo publicada por encargo del Ministerio del Interior para el servicio de las intendencias y gobernaciones de la Repblica. 1892. Santiago, Imprenta Nacional, 1892, pp. 28-29. Aldana, op. cit., p. 9. Ibd., pp. 6-7; Juan Ricardo Couyoumdjian, La Tesorera Fiscal de Chile en Londres, 1904.1927. Notas sobre una institucin particular. Boletn de la Academia Chilena de la Historia N 117, 2002, pp. 13-14. Aldana, op. cit., p. 7. Ibd., p. 8 Ibd., p. 10. Vase, Ren Millar Carvacho, Polticas y teoras monetarias en Chile, Santiago, Editorial Gabriela Mistral, 1994, pp. 138-196 y Juan Pablo Couyoumdjian, Introduccin. En Edwin Kemmerer, Legislacin bancaria y monetaria, Biblioteca Fundamentos de la Construccin de Chile. Cmara Chilena de la Construccin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Biblioteca Nacional, Santiago, Chile, 2011, p. XV. Ibd., pp. 197-205 Millar, op. cit., pp. 223-227; Juan Pablo Couyoumdjian, op. cit., p. XVI. Memoria del Ministerio de Hacienda, 1892, p. LIX. Millar, op. cit., pp. 221-250. Collier y Sater, p. 155; Millar, op. cit, pp. 248-273; Juan Pablo Couyoumdjian, op. cit, p. XVII. Collier y Sater, loc. cit. Millar, op. cit., 274-318; Vial, op. cit, pp. 437-439; Collier y Sater, op. cit, pp. 155-156; Juan Pablo Couyoumdjian, op. cit., pp. XVII-XVIII Millar, op. cit., pp. 329-339; Juan Pablo Couyoumdjian, op. cit. p. XVIII Memoria del Ministerio de Hacienda, 1895, p. XCI. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1899, pp. LXX-LXXVI. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1899, p. LXXXVI. Vase Memorias del Ministerio de Hacienda, 1910, p. CXV. Erik Haindl, Op. Cit, p. 43.
50. 51.
52. 53.
54. 55. 56. 57.
58. 59. 60. 61. 62. 63. 64.
65. 66. 67. 68. 69. 70.
210
71. 72.
Erik Haindl, Op. Cit, p. 45. Ian Thompson, Dietrich Angerstein, Historia del ferrocarril en Chile, Santiago, Dibam, 1997, p. 81. Ibd, p. 167. Ibd, pp. 82-83. Ibd, p. 17. Erik Haindl, Op. Cit, p. 44. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1907, p. 44. Erik Haindl, Op. Cit, p. 43. Gonzalo Vial, Op. Cit, p. 549. Ian Thomson y Dietrich Angerstein, Op. Cit, p. 106. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1910, p. XVIII. Ian Thomson y Dietrich Angerstein, Op. Cit, p. 107; Gonzalo Vial, Op. Cit, p. 551. Erik Haindl, Op. Cit, p. 47; Simon Collier, William Sater, Op. Cit, p. 153. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1914, p. 105. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1914, pp. 180-181. Gonzalo Vial, Op. Cit, p. 553. Ibd, p. 553; Collier, p. 156. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1914, pp. 70-71. Collier y Sater, op. cit, p. 149; Haindl, Op. Cit, p. 47. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1918, pp. CLXXV-CCXI. Simon Collier, William Sater, p. 150. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1892, p. XCVIII. Gonzalo Vial, Op. Cit, pp. 538-539; Simon Collier, William Sater, Op. Cit, p. 150 Ibd, p. 150.
73. 74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82.
83. 84. 85. 86. 87. 88. 89. 90. 91. 92. 93. 94.
211
95. 96. 97. 98. 99. 100. 101. 102. 103. 104. 105. 106.
Gonzalo Vial, Op, Cit, p. 540. Ibd, p. 614. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1918, pp. CCCCIX-CCCCXI. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1920, p. CCCL. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1920, pp. CCCL-CCCLII. Ministerio de Hacienda, Op. Cit p. 1914, p. 308. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1920, p. 324. Gonzalo Vial, Op. Cit, p. 620. Erik Haindl, Op. Cit, p. 50. Erik Haindl, Op. Cit, pp. 52-53. Ibd, p. 124. Como lo fueron la disminucin de la exportacin de salitre, durante el ao 1921 y 1922, con todas sus consecuencias de cierre de oficinas, desempleo y menores ingresos fiscales, mayor gasto que no necesariamente se tena, para realizar polticas de ayuda social a los desempleados del salitre e inversiones a FF.CC., entre otras cosas, el aumento de la deuda pblica y la emisin monetaria, el aumento de la inflacin, y por ltimo mltiples protestas sociales ligado a lo anterior sealado, donde una de las ms sangrientas y difciles fue la que se realiz en la oficina salitrera de San Gregorio. Gonzalo Vial, Op. Cit, pp. 226-228 Erik Haindl, Op. Cit, p. 54. Simon Collier, William Sater, Op. Cit, p. 184. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1918, pp. CCCCXVI-CCCCXV. Ministerio de Hacienda, Op. Cit, 1920, p. CCCLV. Haindl, op. cit., p. 55.
107. 108. 109. 110. 111.
212
CAPTULO III
1. Paul Drake, La misin Kemmerer a Chile: consejeros norteamericanos y endeudamiento. 1925-1932. Cuadernos de historia. Universidad de Chile, Facultad de Filosofa, Humanidades y Educacin, Departamento de Ciencias Histricas. Santiago, N 4, (jul. 1984), pp. 31-59. 2. Juan Pablo Couyoumdjian, Introduccin. En Edwin Kemmerer, Legislacin Bancaria y Monetaria. Biblioteca Fundamentos de la Construccin de Chile. Cmara Chilena de la Construccin, Pontificia Universidad Catlica de Chile, Biblioteca Nacional. Santiago, Chile, 2011, p. xxviii. 3. Patricio Bernedo, Prosperidad econmica bajo Carlos Ibez del Campo. 19271929, Historia 24, Universidad Catlica, 1989, p. 9 y 52; Juan P. Couyoumdjian, op. cit., p. xxxii. 4. 5. 6. Juan P. Couyoumdjian op. cit., pp. xxxix- xliii. Diario Oficial de la Repblica de Chile. 1810 2010. (documento indito) Germn Urza y Ana Mara Garca, Diagnstico de la burocracia chilena. Editorial Jurdica, Chile, 1971, p. 107. Juan Ricardo Couyoumdjian, La Tesorera Fiscal de Chile en Londres, 1904.1927. Notas sobre una institucin particular. Boletn de la Academia Chilena de la Historia Santiago, N 117, 2002, pp. 13-27. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. Citado en Bernedo, op. cit. p. 20. Bernedo, op. cit., pp. 14-30. Ibd. pp. 30-38. Bernedo, op. cit., pp. 45- 49. Ibd. pp. 63-76 Bernedo, op. cit. p. 8. Mario Prez de Arce: Smith Solar & Smith Miller: arquitectos. Santiago, Ediciones Universidad Finis Terrae, 2011. 14. Simon Collier y William Sater, Historia de Chile 1808-1994, Madrid, Cambridge University Press, 1998, p. 199 15. Catalina Siles Valenzuela, La industria del salitre desde la Crisis hasta la privatizacin de Soquimich, Boletn de la Academia Chilena de la Historia N 118 Vol. 2, julio-diciembre 2009, 393-403.
213
16.
Collier y Sater, op. cit., pp. 197-201; Valencia Avaria, op. cit. Tomo I pp. 589-595; las cifras de inflacin estn tomadas de los clculos de Jos Daz, Rolf Lders y Gert Wagner, La Repblica en Cifras, 2010. EH Clio Lab-Iniciativa Cientfica Milenio. URL: http://www.economia.puc.cl/cliolab
17. 18. 19. 20.
Guillermo Subercaseaux, Seis aos de poltica monetaria (1933 1938), Santiago, 1938, p. 6. Subercaseaux, op. cit., p.8. Arturo Alessandri Palma, Recuerdos de Gobierno. Santiago, Editorial Nascimento, 1967, tomo III pp. 28-37. Samuel Vial Muoz, La deuda externa pblica chilena (1930-1940). Tesis para optar al grado de licenciado en Historia, Santiago, P. Universidad Catlica de Chile, 1995, pp. 111-177 y 217; Collier y Sater, op. cit., p. 206.
21.
Jaime Rosenblitt, El Ministerio de Gustavo Ross y la configuracin del Estado Nacional desarrollista (1932 1938), Historia, Vol. 29, 1995-1996. pp. 405-421. Para un ejemplo vase, Tratados, Convenciones y arreglos internacionales de Chile. Chile-Alemania. Tratado de Comercio, protocolo final, convenio de compensaciones y arreglo entre bancos, Santiago, Ministerio de Relaciones Exteriores. Departamento Diplomtico, 1935.
22. 23.
Rosenblitt, op. cit., pp. 405- 421. Gert Wagner y Jos Daz, Inflacin y tipo de cambio en Chile 1810-2005, Documento de Trabajo 328 Santiago, Instituto de Economa UC , 2008, pp. 49-53
24.
Joaqun Fermandois, Abismo y Cimiento. Gustavo Ross y las relaciones entre Chile y Estados Unidos (1932 -1938). Santiago, Ediciones de la Universidad Catlica, 1996, pp. 122-139.
25.
Citado por Sergio Villalobos, Fernando Silva, Osvaldo Silva y Patricio Estell: Historia de Chile. Santiago, Editorial Universitaria, 1974, Volumen IV, p. 846.
26. 27. 28. 29. 30.
Collier y Sater, op. cit., p. 238. Chile. Ministerio de Hacienda. Exposicin de la Hacienda Pblica 1947. Santiago, 1947, p. 13. Ibd., p. 26. Ministerio de Hacienda. Exposicin de la Hacienda Pblica 1947. cit. pp. 31 y 32. Collier y Sater, op. cit., p. 220; Patricia Arancibia, lvaro Gngora y Gonzalo Vial: Jorge Alessandri. 1896 1986. Una Biografa. Santiago, Zig-Zag, 1996, pp. 161-162.
31. 32.
Ministerio de Hacienda: Manual de organizacin del gobierno de Chile. Imprenta El Imparcial, 1959, p. 65. http://www.leychile.cl/Consulta/listaresultadosimple?cadena=DFL%207912
214
33.
Germn Urza y Ana Mara Garca: Diagnstico de la burocracia chilena. Editorial Jurdica, Chile, 1971, cuadro frente a p. 107.
34.
Ministerio de Hacienda: Manual de organizacin del gobierno de Chile. Imprenta El Imparcial, 1959.
35.
Ministerio de Hacienda, Organizacin Institucional de Chile 1955, Santiago, Ministerio de Hacienda. Departamento de Estudios Financieros, 1955. tomo I pp. 102-104.
36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51.
Ibd., pp. 104-106. Ibd., pp. 106-109. Ibd., pp. 109-127. Ibd., pp. 127-136. Ibd.. pp. 136-137. Ibd., pp. 137-151. Ibd., pp. 101-102. Ibd., pp. 102-104 Ibd., pp. 104-106. Ibd., pp. 106-109. Ibd., pp. 109-127. Ibd., pp. 127-136. Ibd., pp. 136-137. Ibd., pp. 137-151. Ibd., pp. 152-155. Ibd., pp. 164-166; Memoria de la Casa de Moneda de Chile 1954-1963, Santiago, Talleres de impresin de la Casa de Moneda, 1963, pp. 22-24.
52. 53. 54.
Ministerio de Hacienda. Organizacin Institucional op. cit., pp. 158-161. Ibd., pp. 161-164. Ibd., pp. 155-158.
215
55.
Rebeca Tellechea E.; scar Carrasco A., Marco A Perales M.; Juan E. Carrasco A, y Einar Frigolet Z., Administracin pblica chilena. Memoria colectiva de prueba para optar al grado de licenciados en leyes de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile. Valparaso, D. G. de Prisiones, 1948, pp. 226-229; Art N 1 del DFL 383 de 5-8-1953.
56. 57.
Tellechea y otros, op. cit, p. 235; Art 4 del DFL 231 de 5-8-1953. Juan Pablo Couyoumdjian, Por qu la misin Klein-Saks? Los orgenes de un programa de estabilizacin econmica para Chile, en Reformas Econmicas e Instituciones polticas: la experiencia de la Misin Klein-Saks en Chile, Santiago, Universidad del Desarrollo, 2011, pp. 61-102; Sofa Correa, et. al., Historia del siglo XX chileno. Santiago, Editorial Sudamericana, 2001, p. 202.
58.
Juan Pablo Couyoumdjian, Por qu la Misin Klein-Saks cit; Cristian Garay Vera, La larga marcha del estatismo. La resistencia a la Misin Klein-Saks, 1955.1958, en Reformas Econmicas e Instituciones polticas: la experiencia de la Misin Klein-Saks en Chile, Santiago, Universidad del Desarrollo, 2011, pp. 165-205.
59. 60.
De Ramn y otros, op. cit, tomo 4, pp. 254-255. Jorge Alessandri, Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica don Jorge Alessandri Rodrguez al Congreso Nacional al inaugurar el perodo ordinario de sesiones 21 de Mayo de 1959. p. 105.
61.
Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica don Jorge Alessandri Rodrguez al Congreso Nacional. 21 de Mayo de 1960, p. 37. En http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0042452.pdf 22-8-2013
62. 63. 64. 65. 66.
Ibd., p. 39. Ibd., pp. 48-50. Ibid., p. 42. Arancibia y otros, op. cit., pp. 236-239. Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica don Jorge Alessandri Rodrguez al Congreso Nacional. 21 de Mayo de 1964, en http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0042456.pdf p. 99.
67. 68. 69. 70. 71. 72. 73.
Arancibia y otros, op. cit., pp. 256-260 Jorge Alessandri, Mensaje de S. E. el Presidente de la Repblica 1964, cit. p. 133. De Ramn y otros, op. cit., tomo 3, pp. 139-140. Sergio Molina, El proceso de cambio en Chile. Santiago, Editorial Universitaria. 1972, p. 81. Ibd. Sergio Molina, op. cit., p. 98. Eduardo Frei Montalva, Primer Mensaje del Presidente de la Repblica don Eduardo Frei Montalva al inaugurar el perodo de sesiones ordinarias del Congreso Nacional. 1 de mayo de 1965, p. 59.
216
74. 75. 76. 77. 78. 79. 80. 81. 82. 83.
Sergio Molina, op. cit., p. 98. Sergio Molina, op. cit., p. 109. Ibd., p. 110. Ibd., p. 116. Sergio Molina, op. cit., p.126. Frei Montalva, Primer Mensaje del Presidente de la Repblica cit. p. 63. Molina, op. cit. p.135. Molina, op. cit, p.147. De Ramn y otros, op. cit., tomo 4, p. 92. Ibd. p. 297; Arturo Olavarra Bravo, Chile bajo la Democracia Cristiana. Cuarto Ao. Santiago, Editorial Nascimento, 1968, pp. 88-110.
84.
Unidad Popular: Programa bsico de gobierno de la Unidad Popular: candidatura presidencial de Salvador Allende. Santiago, [s.e.], 1970. p. 4. En http://www.memoriachilena.cl/archivos2/pdfs/MC0000544.pdf 2-9-2013
85. 86. 87. 88. 89.
Ibd. p. 6. Ibd. p. 8. Ibd. pp. 23-24. De Ramn y otros, op. cit., t. 4, p. 307 Gonzalo Vial, Salvador Allende: el fracaso de una ilusin. Santiago, Centro de Estudios Bicentenario, Universidad Finis Terrae, 2005, p. 84.
90.
Salvador Allende: Segundo Mensaje del presidente Allende ante el Congreso Nacional. Santiago, Talleres Grficos del Servicio de Prisiones, 1972, p. 548; Erik Haindl Rondanelli, Chile y su desarrollo econmico en el siglo XX, Santiago, Instituto de Economa Universidad Gabriela Mistral, 2006, p. 238.
91. 92.
Gonzalo Vial, Salvador Allende, cit. p. 84. Fundacin Adolfo Ibez: La economa de Chile durante el perodo de la Unidad Popular. Valparaso, editora Nacional Gabriela Mistral, 1974, p. 8.
93.
Gonzalo Vial: Salvador Allende. cit., p. 85.
217
94.
Pablo Baraona Urza y otros, Mil das, mil por ciento. La economa chilena durante el gobierno de Allende, Santiago, Universidad Finis Terrae, 1993, p. 61-62
95.
Fundacin Adolfo Ibez: op. cit., pp. 21 y 78. Las cifras de inflacin estn tomadas de Daz, Lders, y Wagner, op. cit.
96. 97. 98. 99. 100.
Collier y Sater, op. cit. pp. 297-301. Valencia Avaria, op. cit., t. 1, pp. 693-697; De Ramn y otros, op. cit., t. 3, pp. 115 y 132. Citado en Fundacin Adolfo Ibez, op. cit., p. 9. Fundacin Adolfo Ibez, op. cit., pp. 9-10 Para un anlisis econmico de la Unidad Popular ver Larran, Felipe y Meller, Patricio, La experiencia socialistaPopulista chilena: La Unidad Popular, 1970-1973. Coleccin de Estudios Cieplan N30, diciembre 1990. pp. 151 196.
101.
Ibd, p. 26 y Baraona y otros, op. cit., pp. 59-66, donde se explican las distorsiones que se producan en la economa. Vanse tambin el cuadro 6 y las tendencias del grfico 6.
102. 103.
Collier y Sater, op. cit., p. 300. Collier y Sater, op. cit., pp. 304-306
218
CAPTULO IV
1. Sofa Correa, Consuelo Figueroa, Alfredo Jocelyn-Holt, Claudio Rolle, Manuel Vicua, Historia del Siglo XX chileno, Santiago, Editorial Sudamericana, 2001, 290. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1973, Santiago, Ministerio de Hacienda, Octubre de 1973, 8-14. Ibid, 3. Ibid, 4. Sergio de Castro, El Ladrillo: Bases de la poltica econmica del Gobierno Militar chileno, Santiago, Centro de Estudios Pblicos, 1992, 27-29. Para ms informacin sobre los Chicago Boys vase: Arturo Fontaine, Los economistas y el Presidente Pinochet, Santiago, Editorial Zig-Zag, 1988. De Castro, op cit., 7. lvaro Bardn, Camilo Carrasco, lvaro Vial, Una dcada de cambios econmicos: La experiencia chilena 1973-1983, Santiago, Editorial Andrs Bello, 1985, 1-5. Fontaine, op cit., 17-20. Ibid, 59-92. El 22 de diciembre de 1973 se promulg el Decreto Ley N 211, que actualiz y fortaleci la institucionalidad defensora de la libre competencia en Chile. Al respecto ver, Patricio Bernedo, Historia de la libre competencia en Chile, 19592010, Santiago, Edic. Fiscala Nacional Econmica, 59-74. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1974, Santiago, Ministerio de Hacienda, Octubre de 1974, 17-21. Ibid, 24-25. De Castro, op cit., 23. Ministerio del Interior, Decreto Ley 966, Santiago, 10 de Abril de 1975, 1. Fontaine, op cit., 92. Programa de Recuperacin Econmica. Visto en: www.josepiera.com/chile/ chile_libertad_cauas.
2.
3. 4. 5.
6.
7. 8.
9. 10. 11.
12.
13. 14. 15. 16. 17.
219
18.
Felipe Larran y Rodrigo Vergara (Editores), La transformacin econmica de Chile, Santiago, Centro de Estudios Pblicos, 2000, 91. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1976, Santiago, Ministerio de Hacienda, Noviembre de 1976, 6-10. Larran y Vergara (Editores), op cit., 11. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1978, Santiago, Ministerio de Hacienda, Enero de 1978, 9. Ibid, 7-9. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1979, Santiago, Ministerio de Hacienda, Enero de 1979, 7-9. Ibid, 17. Dominique Hachette en Larran y Vergara (Editores), op cit., 117. Ibid, 117-120. Bardn, Carrasco y Vial, op cit., 275-278. Correa, Figueroa, Jocelyn-Holt, Rolle y Vicua, op Cit., 294. Direccin de Presupuesto, Estado de la Hacienda Pblica Enero de 1979, op cit., 12-16. Fontaine, op cit., 139. Mensaje Presidencial, 11 de Septiembre de 1979 11 de Septiembre de 1980, V. Ibid, V-VIII. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1981, Santiago, Ministerio de Hacienda, Julio de 1981, 10-18. Ibid, 18. Sebastin Edwards en Larran y Vergara (Editores), op cit., 34-40. Idem. Fontaine, op. cit., 141-142.
19.
20. 21.
22. 23.
24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33.
34. 35. 36. 37.
220
38. 39. 40. 41. 42.
Idem. Ibid, 143-145 Bardn, Carrasco y Vial, op cit., 60-63. Ibid, 62. Hernn Bchi, La transformacin econmica de Chile: del estatismo a la libertad econmica, Bogot, Grupo Editorial Norma, 1993, 168. Bardn, Carrasco y Vial, op cit., 66-67. Fontaine, op cit., 152. Direccin de Presupuestos, Exposicin Estado de la Hacienda Pblica Julio de 1981, op cit., 22-24. Fontaine, op cit., 149-152. Bchi, op cit., 164-165. Fontaine, op cit., 156-159. Ibid, 163. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1982, Santiago, Ministerio de Hacienda, Octubre de 1982, 7. Ibid, 12-13. Fontaine, op cit., 170. Bardn, Carrasco y Vial, op cit., 72-73. Bchi, op cit., 166-169. Fontaine, op cit., 175-177. Ibid, 178-179. Larran y Vergara (Editores), op cit., 89. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1985, Santiago, Ministerio de Hacienda, Diciembre de 1985, 9-10. Ibid, 11-12. Ibid, 16-17.
43. 44. 45.
46. 47. 48. 49. 50.
51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58.
59. 60.
221
61. 62. 63. 64. 65.
Larran y Vergara (Editores), op cit., 94-95. Ibid, 91-92. Dominique Hachette en Larran y Vergara (Editores), op cit., 120-124. Ibid, 121. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1986, Santiago, Ministerio de Hacienda, Diciembre de 1986, 7-11. Bchi, op cit., 185. Sebastin Edwards en Larran y Vergara (Editores), op cit., 52. Bchi, op cit., 185. Direccin de Presupuesto, Exposicin Estado de la Hacienda Pblica Diciembre de 1986, op cit., 14-15. Ricardo Paredes en Larran y Vergara (Editores), op cit., 160-163. Andrs Reinstein en Larran y Vergara (Editores), op cit., 366-369. Dominique Hachette en Larran y Vergara (Editores), op cit., 122-124. Idem. Direccin de Presupuesto, Exposicin Estado de la Hacienda Pblica Diciembre de 1985, op Cit., 18-19. Bchi, op cit., 183-185. Direccin de Presupuesto, Exposicin Estado de la Hacienda Pblica Diciembre de 1986, op Cit., 17-19. Banco Central de Chile. Oscar Muoz, El modelo econmico de la Concertacin, 1990-2005: Reformas o cambios?, Santiago, Editorial Catalonia, 2007, 88-89. Kurt Weyland en Paul Drake e Ivn Jaksic (Editores), El modelo chileno: democracia y desarrollo en los noventa, Santiago, LOM Ediciones, 1999, 65-67. Correa, Figueroa, Jocelyn-Holt, Rolle, Vicua, op cit., 331-339. Joaqun Vial en Cristin Toloza y Eugenio Lahera (Editores), Chile en los noventa, Santiago, DOLMEN Ediciones, 1998, 186-187. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1990, Santiago, Ministerio de Hacienda, Octubre de 1990, 7-8. Alejandro Foxley, La economa poltica de la transicin: El camino del dilogo, Santiago, DOLMEN Ediciones, 1993, 7-28. Larran y Vergara (Editores), op cit., 95-96.
66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77. 78.
79.
80.
81.
82.
83.
222
84. 85. 86.
Kurt Weyland en Drake y Jaksic (Editores), op cit., 67-72. Juan Andrs Fontaine en Larran y Vergara (Editores), op cit., 395-407. Direccin de Presupuestos, Exposicin sobre el Estado de la Hacienda Pblica 1994, Santiago, Ministerio de Hacienda, Octubre de 1994, 7-16. Larran y Vergara (Editores), op cit., 96-99. Alberto van Klaveren en Toloza y Lahera (Editores), op cit., 148-149. Ibid, 122-127. Dominique Hachette en Larran y Vergara (Editores), op cit., 128-130. Eduardo Engel en Larran y Vergara (Editores), op cit., 203-204, 220. Mara Pa Martin en Toloza y Lahera (Editores), op cit., 313. Jorge Rodrguez, Carla Tokman y Alejandra Vega, Poltica de Balance Estructural: Resultados y desafos tras seis aos de aplicacin en Chile, Santiago, Estudios de Finanzas Pblicas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, Diciembre de 2006, 5. Ibid, 6. Muoz, op cit., 110. Rodrguez, Tokman y Vega, op cit., 34. Alberto Arenas, Cristbal Gamboni, Michael Jorratt, Jorge Rodrguez y Andrs Velasco, El enfoque de Balance Estructural en la poltica fiscal en Chile: Resultados, metodologa y aplicacin al perodo 2006-2009, Santiago, Estudios de Finanzas Pbicas de la Direccin de Presupuestos del Ministerio de Hacienda, 2010, 5. Arenas, Gamboni, Jorratt, Rodrguez y Velasco, op cit., 17. Idem. Arenas, Gamboni, Jorratt, Rodrguez y Velasco, op cit., 17. Idem.
87. 88. 89. 90. 91. 92. 93.
94. 95. 96. 97.
98. 99. 100. 101.
P R E S E N TA C I N D E L O S A U T O R E S
Patricio B ernedo Decano de la Facultad de Historia, Geografa y Ciencia Poltica. Licenciado en Historia de nuestra Universidad, el profesor Bernedo es Doctor en historia por la Universidad Catlica de Eichsttt, Alemania. En los ltimos diez aos, ha participado en distintos proyectos de investigacin. Entre ellos, podemos sealar aquellos relacionados con la historia econmica de nuestro pas, como la Historia de la emisin de dinero en Chile o la Historia de la Fiscala Nacional Econmica y del sistema de libre competencia en Chile entre 1958 y 2012. Tambin es autor de numerosos libros y publicaciones en revistas especializadas.
Pablo C amus Doctor en historia por la Pontificia Universidad Catlica de Chile, Doctor en estudios latinoamericanos por la Universidad de Toulouse II, Francia, y Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente tambin por la Universidad Catlica. Es profesor e investigador del Instituto de Historia de nuestra Casa de Estudios Superiores y ha realizado diversos estudios sobre historia econmica, historia ambiental e historia institucional. A su vez, cuenta con numerosas publicaciones en nuestro pas.
Ricardo Couyoumdjian Licenciado en historia por la Pontificia Universidad Catlica de Chile y Doctor en historia por la Universidad de Londres. Es miembro de la Academia Chilena de la Historia y profesor titular aqu en la Universidad Catlica. Se ha desempeado como decano de la Facultad de Historia, Geografa y Ciencia Poltica, y es autor de diversos libros, incluyendo la Historia de la Bolsa de Comercio de Santiago. Ha sido investigador principal en proyectos financiados por Fondecyt, ha dirigido varias tesis doctorales en el Instituto de Historia y ha publicado alrededor de 90 artculos en revistas cientficas y captulos de libros.
N O TA S O B R E M O N E D A S
Desde la Independencia hasta 1960 la moneda oficial de Chile fue el peso ($). Durante el rgimen espaol era equivalente a 8 reales, a partir de la dcada de 1830 se impone su divisin en centavos a razn de 100 centavos por peso., equivalente a cien centavos. En 1960, y debido a la desvalorizacin de la moneda se efectu una reforma que sustituy el peso ($) por el escudo (E) a razn de $ 1000 = E 1. El escudo estuvo vigente hasta septiembre de 1975 cuando fue reemplazado por el actual peso ($) a razn de E 1000 = $ 1. De esta manera, un peso actual corresponde a $.1.000.000 antiguos. El peso chileno de plata equivala nominalmente a un dlar norteamericano (US$) o 48 peniques (d) britnicos. Una libra esterlina britnica () era igual a 20 chelines o 240 (d.). El tipo de cambio hasta comienzos de la dcada de 1930 se expresaba en peniques por peso, siendo luego expresado en pesos por dlar hasta la actualidad. No obstante lo anterior, la cotizacin del peso era variable. Entre 1810 y 1870 esta fluctu entre $0.55 y $ 1,31 por dlar y entre 43.09 d. y 46,78 d por peso. A partir de 1878, cuando se suprimi la convertibilidad de los billetes de banco, el peso chileno sufri una fuerte devaluacin hasta 1895 cuando se volvi al rgimen metlico fijando el valor del peso en 18 d. o $ 2,84 por dlar norteamericano. La conversin metlica fue suspendida a mediados de 1898 si bien el peso oro de 18 d. sigui en uso, especialmente para el pago de los derechos de aduana tanto de exportacin como de importacin. El siguiente intento de volver al patrn oro fue en 1926 cuando se fij el valor de la moneda chilena en 6 d. equivalente a $ 8,33 por dlar. La convertibilidad fue suspendida a raz de la crisis y en 1932 el peso se cotiz a un promedio de 36,10 por dlar. En 1960, cuando se pas de pesos a escudos, el dlar se cotizaba a $ 1.051 o E 1,05, y para 1975 estaba a E 4.910 o $ 4,91 de los nuevos pesos.
GLOSARIO
Alcabalas: Impuesto sobre la compraventa de determinados efectos Almojarifazgo: Impuesto sobre las mercaderas que ingresaban y salan de los puertos desde y hacia el extranjero u otros lugares del imperio espaol., Arrendador de impuesto: Es aquel que contrataba la recaudacin de un impuesto con la Real Hacienda a cambio del pago de una suma fija. Cajas reales: Lugar donde se guardan los dineros de la corona en las distintas localidades del imperio espaol. El trmino se usa tambin para designar las tesoreras locales. Corporacin de Fomento de la Produccin (Corfo). Organismo del Estado creado en 1939 a raiz del terremoto de ese ao y destinado a promover la industrializacin del pas. Compaa de Salitres de Chile (Cosach): Sociedad entre el Estado y los productores de salitre de Chile, creada en 1930, con el fin de organizar la produccin de nitratos frente a la competencia extranjera. Entr en falencia y fue disuelta en 1933. Corporacin de ventas de salitre y yodo de Chile (Covensa): Organizacin para centralizar las ventas de salitre chileno, creada a raz de la disolucin de la Cosach, con el fin de destinar una proporcin del producto de estas al pago de las obligaciones de la Cosach. Custodio de los tesoros del prncipe: Funciones del tesorero (no es un cargo sino corresponde a las funciones). Las comillas provienen de la cita de un libro. Se pueden remover y se arregla el problema.
Cabezn de las chacras: Lista de contribuyentes y monto que ha de pagar cada uno sobre sus propiedades suburbanas. Donativos graciosos: Pagos de dinero a la Corona, con el carcter de impuesto extraordinario. Estanco: Monopolio de venta de algn producto de consumo general en beneficio del Estado, establecido como medio para generar ingresos. Oreros: Nombre dado a los partidarios de mantener o retornar al patrn, oro en los debates pblicos y parlamentarios de fines del siglo XIX y primer cuarto del siglo XX. Vase papeleros. Papeleros: Nombre dado a los partidarios del papel moneda en los debates sobre la mantencin y emisin de billetes fiscales inconvertibles, ante la posibilidad de retornar al patrn oro. Vase oreros. Peniques: moneda inglesa, abreviada d. ( de denarius) equivalente a 1/240 de libra esterlina. Desde la conversin de la libra esterlina al sistema decimal en 1971, un penique (abreviado p.) es equivalente a un centsimo de libra. Quinto real: Impuesto del 20% (un quinto) en beneficio de la corona espaola sobre la extraccin de metales preciosos.
BIBLIOGRAFA
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Esta publicacin corresponde a 20 0 A os d el Mi ni ster i o d e H aci e n da d e l a R e p b l i ca d e C h i l e 1814 - 2014
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Nuestros agradecimientos a:
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2 0 0

PAT R I C I O B E R N E D O PA B L O C A M U S RICARDO COUYOUMDJIAN

200 AOS DEL

Felipe Larran Bascun Ministro de Hacienda Enero 2014

97 98 106 113 116 126 132 138

147 148 155 161 166 174 184

Palabras finales Ministros de Hacienda 1814 - 2014

200 206 212 218

Nota sobre monedas Glosario Bibliografa

224 225 226

Casa de Moneda de Santiago.

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

Fundacin de Santiago. Obra de Pedro Lira, 1888.

1 La administracin de la Hacienda Pblica en la capitana general de Chile

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

Edificio de la Real Audiencia y sus Cajas Reales.

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

Grf ico 1.1

1000 613 500 178 0 1740-1749 195 1750-1759 301 393

Miles de pesos promedio anual (monedas de cada ao)

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

2 Los orgenes de la organizacin de la Hacienda Pblica republicana

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

Grabado del Puerto de Valparaso, obra de Mauricio Rugendas, hacia 1860.

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

3 La deuda externa hasta 1880

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

Contrato original del primer Emprstito de Chile, mayo de 1822.

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

Una tertulia en Santiago, 1840.

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

4 El estanco del tabaco como fuente de ingresos y sistema de tesoreras

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

Factura por fardos de tabaco, 1815.

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

Decreto de aprobacin del contrato de estanco a la compaa Portales, Cea y Ca.

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

Envase de cigarrillos de la poca.

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Porcentaje

Grf ico 1.2

Porcentaje de estanco sobre total

5 El ministro Manuel Rengifo, organizador de la Hacienda Pblica de Chile

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

Cosecha de la vid en Via Macul, Santiago, hacia 1889.

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

Almacenes Fiscales, imagen de Flix Leblanc, hacia 1880.

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

Vista general del Muelle Fiscal, Valparaso, hacia 1880.

200 AOS DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE LA REPBLICA DE CHILE

EL MINISTERIO DE HACIENDA Y L A ORGANIZACIN DE L A REPBLICA

Grf ico 1.3

Distribucin del gasto fiscal en 184068. (%).

Presidencia Poder Judicial Interior y Relaciones Exteriores