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Factores que generan el comercio de las drogas ilegales en Nicaragua
Una antesala al estudio del Narcomenudeo
Factores que generan el comercio de las drogas ilegales en Nicaragua

Una antesala al estudio del Narcomenudeo
DIRECCIN EJECUTIVA Claudia Pineda Gadea SUB DIRECTOR EJECUTIVO Simen Rizo COORDINADORA DE INVESTIGACIN Claudia Garca Rocha INVESTIGADOR Roberto Orozco B. EDICIN rea de Comunicacin e Incidencia Ieepp FOTOGRAFA DE PORTADA Shutterstock DISEO GRFICO Lenn Membreo Gudiel ISBN: 978-99964-22-15-7 MANAGUA, NICARAGUA Septiembre, 2011 Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas Lomas de San Juan, casa No. 152 Apartado Postal: LM202 TELFONO: (505) 2270 5104 www.ieepp.org CON EL AUSPICIO DE LA EMBAJADA DE FINLANDIA. Ieepp es el nico responsable por el contenido y las opiniones expresadas en esta publicacin, los cuales no necesariamente, reflejan las opiniones de vista de quienes auspician este trabajo.
NDICE
1. INTRODUCCIN 7
2. ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES 2.1. METODOLOGA 2.2. MARCO CONCEPTUAL DEL PROBLEMA 2.3. TRMINOS CLAVES
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3. EL TRFICO TRANSNACIONAL DE DROGAS Y SU IMPACTO EN NICARAGUA
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4. LOS FACTORES QUE GENERAN EL MERCADO DE LAS DROGAS ILEGALES 4.1 LA DEMANDA DE LAS DROGAS ILEGALES 4.2 LA OFERTA DE LAS DROGAS ILEGALES 4.2.1 Trfico interno de drogas 4.2.2 La oferta expresada en expendios 4.2.3 Accesibilidad a las drogas ilcitas
17 17 20 20 22 24 24 26 26
4.3 EL PRECIO DE LAS DROGAS EN LAS CALLES 4.4 LAS GANANCIAS 4.5 LA ESTRUCTURA Y OTRAS FUENTES DE SUMINISTRO
5.
LA ACCIN ESTATAL PARA REDUCIR LA OFERTA Y LA DEMANDA
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6.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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7. BIBLIOGRAFA
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Factores que generan el comercio de las drogas ilegales en Nicaragua: Una antesala al estudio del Narcomenudeo
INTRODUCCIN
Para lograr responder estas interrogantes, IEEPP entrevist a actores institucionales que tienen bajo su responsabilidad el control de este mercado de drogas ilegales, como decir el jefe de la Direccin de Investigacin de Drogas de la Polica Nacional y el Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (CNLCD)1, entre otros. Adems, se entrevistaron a expendedores de drogas, tanto retirados como activos, de los departamentos de Managua, Carazo, Matagalpa y Bluefields, quienes accedieron a hablar bajo ciertas condiciones. Ellos develaron cmo se manejan el negocio de las drogas ilegales y las estructuras que lo manejan y empujan. Se implementaron tambin grupos focales con jvenes en riesgos, lderes comunales, entre otros, para conocer informacin que se maneja a nivel vecinal sobre este fenmeno. De esta forma se concibi la informacin que ahora presenta-
on este estudio el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas (IEEPP) pretende introducirse al anlisis de un fenmeno presente desde hace muchos aos en Nicaragua, pero muy poco observado desde las
ciencias sociales: el comercio de las drogas ilegales. Lo que se pretende es determinar los factores que generan este mercado; es decir, echar una mirada a los elementos que estn detrs del mismo y hacen posible su funcionamiento. Aunque este no es un estudio sobre el narcomenudeo, en un sentido s es la antesala del anlisis de este problema. Si bien no nos introducimos directamente a ver cmo funciona especficamente la venta de drogas al detalle en nuestro pas, al dar un vistazo general a los elementos previos que generan el mercado de las drogas ilegales se analiza el comportamiento del consumo como uno de sus factores claves. El narcomenudeo ser materia para un nuevo estudio que necesariamente surgir como secuela de este. Por tanto, lo que IEEPP est haciendo con este informe es abrir una nueva veta de anlisis y, con ello, ponerse a la cabeza en la observacin de este tipo de asuntos que inciden de manera negativa en la seguridad ciudadana. La Polica Nacional ha reconocido que el expendio y consumo de drogas produce mayores ndices de criminalidad y violencia, fundamentalmente entre los jvenes. Lo que el lector descubrir en el desarrollo de este informe son respuestas a algunas interrogantes como: Qu tamao tiene este mercado? Cunto dinero mueve? Cules son sus principales actores o qu estructuras lo mueven? Cules son sus fuentes de abastecimiento?, entre otras.
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mos en este informe. En su primera parte, encontrar detalles del impacto que a la fecha ha tenido el trfico transnacional de drogas en nuestro pas; y, en la segunda, las partes conducentes de este estudio que esperamos sean de utilidad a los tomadores de decisin en las esferas institucionales, pues es a ellos a quienes estn dirigidos los resultados de este trabajo en primera instancia. Esperamos tambin que esta publicacin ofrezca detalles interesantes para especialistas y estudiosos del tema que tanto a nivel individual como institucional se introducen en el mundo de la seguridad ciudadana y sus problemas y, por ltimo, esperamos que este informe sea til tambin para la toda la comunidad, principalmente en aquellas ciudades donde este problema es ms sentido.
Con la aprobacin de la Ley No. 735 o Ley contra el Crimen Organizado, en noviembre del 2010, el CNLCD cambi de nombre y de funcin. Esta ley reform la Ley 285 o Ley Antidrogas, la cual dio origen al CNLCD como organismo rector de las polticas estatales en la lucha contra el narcotrfico; en la actualidad este rgano se llama Consejo Nacional de Lucha Contra el Crimen Organizado (CNLCCO) y rectorea las polticas del Estado en la lucha contra 25 modalidades de crimen organizado, entre ellas el narcotrfico.
ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES

2.1. METODOLOGA Para la realizacin de esta investigacin se definieron los siguientes objetivos: Determinar los factores que a lo interno de nuestro pas generan un mercado para la marihuana, crack y cocana. Proveer a las autoridades anlisis independiente sobre la situacin actual del mercado de estas tres drogas ilegales,para contribuir a que se diseen polticas pblicas integrales dirigidas a reducir tanto la oferta como la demanda de las mismas. Este estudio es del tipo aplicado con un alcance explicativo porque busca conocer las caractersticas del problema del comercio de drogas ilegales, especficamente cocana, crack y marihuana, para que las autoridades o tomadores de decisin diseen programas o polticas que tiendan a reducir y controlar este fenmeno. En otras palabras, se busca conocer para saber qu hacer, qu intervenciones modificar, mantener o iniciar. El proceso de investigacin combin los siguientes elementos: Trabajo de campo y documental: Se trabaj con fuentes primarias: entrevistas en el terreno con distintas fuentes y niveles de fuentes: comunitarias, instituciones del gobierno central, regional y local; y entrevistas con personas que estuvieron vinculadas al comercio de las drogas ilegales. Cuantitativo y cualitativo: Se combinan datos estadsticos existentes en una serie de fuentes documentales (INIDE, Polica Nacional, Ministerio Pblico, etc.) y se extrajo informacin de diversas fuentes inmersas en la problemtica de la delincuencia y la drogadiccin en nuestro pas. Entrevistas abiertas: Se entrevist a funcionarios de las instituciones de gobierno: Polica Nacional, Ministerio de Salud, Investigacin documental: Se recopil la informacin bibliogrfica y documental existente y que de alguna manera aborda algunas aristas del problema: consumo de drogas, diagnsticos preliminares, etc. Los instrumentos utilizados para recopilar la informacin fueron los siguientes: Entre las instituciones del Estado que luchan contra la narcoactividad, la Polica Nacional es la nica que ha sistematizado las cifras relacionadas con la criminalidad comn y organizada; por lo tanto, en el caso del estudio de los factores que generan el mercado de las drogas ilegales, nuestro anlisis est basado en las cifras policiales, razn por la cual las cifras obtenidas obligan a un anlisis parcial de la realidad y, por lo tanto, algunas conclusiones deben asumirse con cautela. Con relacin al elemento cuantitativo, debemos destacar que en Nicaragua slo se cuenta con cifras oficiales debido a que no existen fuentes independientes que recojan estadsticas sobre el tema. Esto representa un problema debido a que, segn algunos expertos: a) El carcter oficial de las estadsticas tiende a sesgarlas, lo cual conduce a su comprensin como productos manufacturados; b) Es evidente que existe una marcada falta de sistematicidad y deficiencia en el registro de la informacin; c) Existen dificultades intrnsecas en el conteo de cierto tipos de delitos, fundamentalmente de aqullos que provienen del crimen organizado; y d) El hecho de que la totalidad de los delitos se calcula con base en hechos ex post, es decir, una vez cometidos los actos violentos y, en muchos casos, una vez denunciados (Carrin, M. y Espn, J., 2009, p. 9).
Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (CNLCD) entre otras. Una parte importante de las entrevistas se realizaron a narco-expendedores retirados y activos de Managua, Carazo, Matagalpa, Carazo y Bluefields.
consumo de drogas est creciendo y, en especial, en los pases en desarrollo, los cuales deben hacer frente sin suficientes capacidades a un mercado que crece constantemente. Para entender las condiciones que genera esta expansin
Grupos focales: Se realizaron tres grupos focales con lderes comunales y educadores; jvenes pertenecientes a pandillas y algunos expertos. A stos se les expuso algunos hallazgos preliminares sobre la situacin y, luego, se organizaron mesas de trabajo para que los participantes respondieran un cuestionario diseado con anterioridad. Los resultados de estos grupos focales forman parte de este diagnstico.
de la actividad del narcomenudeo en los pases de trnsito del narcotrfico transnacional, existen dos enfoques tericos que pueden llegar a explicarlo, no sin antes advertir que como actividad de crimen organizado existen niveles de complejidad que se originan en la actividad misma. Un primer enfoque proviene de la teora del derecho penal;el otro de las ciencias econmicas. El primer enfoque explica el fenmeno desde el punto de vista
2.2. MARCO CONCEPTUAL DEL PROBLEMA El narcotrfico tiene fundamentalmente dos modalidades: una de carcter transnacional, cuyo objetivo es mover grandes cargamentos de drogas hacia pases con grandes grupos poblacionales que las consumen; y la segunda tiene un carcter nacional porque se produce esencialmente en un territorio especfico y no trasciende ms all de este. La segunda expresin es llamada por algunos expertos micro-trfico o trfico interno; tiene sus propias reglas y se rige por los mismos factores que gobiernan los mercados ilegales. En ese sentido, ya no se puede hablar de un mundo dividido entre pases productores de drogas, pases de trnsito y pases consumidores. Algunos estudios han confirmado que un mismo pas puede ser productor, consumidor y exportador; mientras otros se convierten en pases de trnsito con un consumo interno que est en expansin. Existen algunos datos que avalan el planteamiento anterior: en su ltimo informe sobre drogas la Oficina de las Naciones
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de los delitos que cometen las estructuras organizadas que impulsan tanto el trfico interno de drogas, como su comercio en un determinado pas. La segunda, el enfoque econmico, incluye otros elementos que enriquecen la primera. Este enfoque establece que el comercio de las drogas es una actividad que se centra en la proteccin y explotacin de mercados ilegales, para lo cual las estructuras se organizan con el fin de generar ganancias a partir de su establecimiento en determinado lugar aprovechando: 1-. El factor oportunidad; 2-. El ambiente criminal existente; 3-. Las habilidades especiales de las organizaciones (Albanese, 2004). Los factores econmicos que favoreceran el crecimiento del mercado de las drogas ilegales son: 1-. Bajos niveles de calidad de vida; y 2-. Alta demanda de drogas ilegales combinados con una oferta existente capaz de adquirirlos y un ambiente competitivo que hace posible proveer la demanda (Albanese, 2004). Por supuesto, no se afirma que bajos estndares de vida por s solos promuevan el involucramiento de individuos en el mismo; sin embargo, la evidencia demuestra que este factor, combinados con otros, funciona de manera positiva en el proceso de aparicin de
Unidas contra las Drogas y el Crimen (UNDOC) advierte que el

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Informe Mundial sobre las drogas 2010. Disponible en http://www.undoc.org/documents/data-and-analysis/WDR2010/EXECUTIVE_SUMMARY_-_SP .pdf
este tipo de negocio (Hughes, 2001; Richard, 2000; Oackley, 2001) .

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tupefacientes, psicotrpicos y sustancias controladas, son de 5 a 15 aos de prisin. Igual pena tendrn los propietarios, administradores o empleados del establecimiento que sabiendo o debiendo saberlo, lo permiten. 2.3. TRMINOS CLAVES Para una mejor comprensin de esta investigacin, es preciso comenzar estableciendo y definiendo varios conceptos esenciales que estn presentes a lo largo de este estudio y sobre los que ste se fundamenta. Se trata de conceptos universalmente aceptados tanto por la academia como por las instituciones de gobierno, expertos en la materia y organizaciones especializadas, en especial en el mbito internacional y, ms especficamente, latinoamericano. 1. Drogas ilcitas: Son los estupefacientes y sicotrpicos que la legislacin penal vigente y la legislacin internacional ratificada por Nicaragua, prohbe su trfico, venta y consumo. Para efectos de este estudio, se identifican aqu tres tipos de drogas ilcitas: Marihuana, cocana y crack. 2. Narcomenudeo: Es la venta de drogas ilegales al detalle, mejor conocida como venta de calle o venta al consumidor. Esta actividad es impulsada por expendedores de drogas ilegales en los barrios de Managua y otros departamentos del pas. 3. Expendio de drogas ilegales: Es el puesto de venta al por menor de drogas ilegales, donde se da la actividad de narcomenudeo y donde interactan vendedor y comprador, expendedor y consumidor. En el lenguaje policial nicaragense se ha identificado una sub-clasificacin conceptual de los expendios de drogas ilegales:
La legislacin penal de Nicaragua es exhaustiva en cuanto a la descripcin de actividades y materias sobre la que se establecen distintos tipos penales. Esta legislacin, por ejemplo, considera droga toda sustancia que introducida en el organismo vivo modifica sus funciones fisiolgicas y sicolgicas con efectos estimulante, deprimente, narctico o alucingeno, distinguiendo entre estupefacientes, psicotrpicos y sustancias controladas, precursores y sustancias inhalantes que contengan hidrocarburos con efectos txicos .
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En cuanto a las actividades ilegales relacionadas con las drogas, segn el Cdigo Penal, estn prohibidas las siguientes: la produccin, comercializacin, almacenamiento, transporte de estupefacientes, psicotrpicos y sustancias controladas; as como propiciar y estimular su consumo. Igualmente, se ha tipificado como delito la produccin, tenencia y trfico de precursores y el suministro de sustancias inhalantes que contengan hidrocarburos con efectos txicos. Tambin se establecen generalmente distinciones en la lnea que separa al vendedor (delincuente) del comprador (enfermo), con mecanismos legales para distinguirlos (cantidad de droga, para uso propio) y con tratamientos diferenciados: sistema penal, sistema de salud. En Nicaragua, el Cdigo Penal penaliza la posesin de 5 gramos de marihuana y un gramo de cocana o sustancias controladas, con seis meses a tres aos de prisin; si es ms de 20 gramos de marihuana y cinco de cocana o sustancias controladas, la pena aumenta de 3 a 8 aos de prisin. En cuando a la venta establece que la comercializacin de es3 dem. 4
Se consideran estupefacientes las sustancias con alto potencial de dependencia y abuso; como precursores toda sustancia o mezcla de sustancias a partir de las cuales se producen, sintetizan u obtienen drogas, estupefacientes o psicotrpicos. Y psicotrpicos cualquier sustancia natural o sinttica que acta en el sistema nervioso central y que est incluida en el listado del Convenio suscrito en Viena en 1971.
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4. Expendio de droga controlado: Es el puesto de venta de drogas ilcitas que la Polica Nacional tiene conocimiento que existe. 5. Expendio de droga operado: Es el puesto de venta de drogas ilcitas al que la Polica Nacional allan en busca de los estupefacientes. Un detalle interesante en esta terminologa, es que no existe el concepto de expendio de drogas cerrado, porque cuando stos se operan policialmente el efecto que surge es el de la fragmentacin; es decir, cuando se interviene un expendio, ste deja de funcionar, pero a la par de l se abren dos o tres ms que se mantienen funcionando por el familiar ms cercano de la persona capturada en el primer expendio de drogas5. 6. Distribuidor connotado: Es el individuo que distribuye droga ilcita en los expendios de drogas en los barrios de Managua en cantidades considerables. 7. Prevalencia de vida: Es el consumo de droga una o ms veces en la vida. 8. Prevalencia de ao: Es el consumo de droga durante el ltimo ao de aplicado un estudio o encuesta sobre esta materia. 9. Prevalencia de mes: Es el consumo de droga durante el ltimo mes de aplicado un estudio o encuesta sobre esta materia.
Entrevista al Comisionado Mayor Esteban Guido, jefe de la Direccin de Investigacin de Drogas (DID), de la Polica Nacional.
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C
cipalmente.
EL TRFICO TRANSNACIONAL DE DROGAS Y SU IMPACTO EN NICARAGUA

Nicaragua durante su trnsito hacia el norte. Este porcentaje, an no calculado por las autoridades, se queda en forma de pago a las estructuras nacionales que brindan apoyo a los narcotraficantes transnacionales7. El trfico de cocana ha venido teniendo auge en los ltimos aos, ms que el de la marihuana, el cual se ha visto no slo minimizado en algunas zonas de Centroamrica sino tambin desplazado, pues el trfico de cocana es ms rentable de acuerdo a los informes internacionales sobre las drogas8. Es por esta razn que debemos analizar el impacto que este tipo de trfico internacional ha tenido sobre nuestro pas. Por su posicin geogrfica privilegiada Nicaragua es un territorio de trnsito obligatorio de la cocana que tiene como destino un amplio mercado en los Estados Unidos. Nuestro pas est prcticamente en el centro de la ruta entre el pas consumidor y el pas productor. De acuerdo a algunos informes, la regin andina es la zona productora de la cocana que circula a nivel mundial y Colombia representa el 43 por ciento de la produccin total9 (ONUDD, 2010, pg. 3). El narcotrfico internacional comenz a usar Nicaragua como plataforma de trnsito de la droga a partir de 1990, luego de haber concluido la guerra de la dcada de los 80 del siglo XX, originada por un conflicto interno internacionalizado10, lo que
omo se dijo al inicio, este estudio se concentra en el anlisis de los elementos que impulsan y sostienen el funcionamiento del mercado de las drogas ilegales en Nicaragua, especficamente el de la marihuana y dos
formas del clorhidrato de cocana: el crack, mejor conocido como la piedra en el argot popular, y la cocana en polvo. Por lo anterior, debemos hacer una aclaracin necesaria. Histricamente en Nicaragua ha existido el consumo de marihuana desde la dcada de los 60 del siglo pasado. Esta droga ha llegado a un pblico consumidor por dos vas: 1-. Trfico transnacional desde Colombia y Honduras, principalmente; y 2-. Una produccin nacional que tiene lugar en las zonas montaosas de Matagalpa, Tringulo Minero y Bosawas, prin-
En el caso de la cocana y sus derivados, debemos decir que Nicaragua no es productora de esta droga. La cocana llega en trnsito a nuestro pas, trada por narcotraficantes transnacionales que trasladan desde Colombia grandes cantidades de esta sustancia al mercado consumidor en los Estados Unidos, considerado en 1.5 millones de drogodependientes6. La presencia de este tipo de estupefacientes en las principales plazas del mercado nacional se debe al efecto derrame, el cual no es ms que el porcentaje de cocana que se queda en
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Informe 2010 de la NationalSurveyonDrug Use and Health, del Departamento de Salud de los Estados Unidos. Entrevista al Comisionado Mayor Esteban Guido, jefe de la Direccin de Investigacin de Drogas de la Polica Nacional. ONUDD, JIFE y CICAD, entre otros. Estimaciones realizadas en el 2010 por la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD). En la regin andina el segundo pas que ms cocana exporta hacia los mercados estadounidense y europeo es Per.
10 Segn la definicin del Derecho Internacional, un conflicto armado interno internacionalizado es aquel que habindose iniciado en una nacin, posteriormente es apoyado o promovido por una o dos naciones ms. Expertos internacionales y nacionales han ubicado en este concepto la guerra de la dcada de los 80 entre el gobierno sandinista de entonces y la Contrarrevolucin.
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gener tambin la reduccin de todos los rganos de seguridad. De acuerdo a las cifras oficiales de entonces, el Ejrcito de Nicaragua pas de tener 130,000 efectivos a 14,000 soldados en un periodo de cuatro aos .
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De 1990 al 2009 la Polica Nacional incaut un total de 69,307 kilos de cocana. A partir del 2004, las cantidades de cocana incautada en diversas operaciones comenz a generar cifras nunca antes vistas: seis, siete, nueve, trece y quince toneladas. Esto indica que en el 2007 se incaut casi 2,864 por ciento ms cocana que en 1990. Aunque no existe una frmula exacta para calcular las cantidades de drogas que pasan por un pas a partir de las cantidades incautadas, algunos expertos internacionales sugieren que lo que se incauta est por debajo de las cantidades que pasan sin ser detectadas. Los factores determinantes que hacen suponer que por un pas de trnsito pasan ms cantidades de drogas que las que se incautan son principalmente: 1-. Las capacidades limitadas de las instituciones encargadas de combatir el trfico transnacional de drogas; y 2-. Las capacidades de los narcotraficantes, que superan a las capacidades institucionales
Esta reduccin tuvo un impacto en la seguridad fronteriza y las costas martimas del pas. Como las mismas fueron desmilitarizadas se increment su vulnerabilidad, lo que finalmente fue aprovechado por las estructuras del narcotrfico internacional que buscaba abrir nuevas rutas por el pas. As naci la ruta del Caribe, la cual se convirti en la primera lnea de trnsito de cocana hacia Mxico y Estados Unidos. Luego surgieron otras rutas y, a partir de ello, las cantidades de drogas incautadas por la Polica Nacional han ido en aumento. (Ver grfico 1)
Grfico 1. 12 Cantidades de cocana incautada en kilos 1990 - 2009

16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 1990 1994 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Polica Nacional
de los pases de trnsito, fundamentalmente cuando son naciones en vas de desarrollo, como es el caso de Nicaragua. Un indicador de cmo el narcotrfico internacional est impactando severamente en cada pas es el nmero de nacionales detenidos por los rganos de seguridad como colaboradores necesarios y cmplices locales de las estructuras transnacionales del trfico de drogas. Entre el 2000 y 200913 han sido capturados 12,168 personas vinculadas al trfico internacional de drogas, de las cuales el 96.7 por ciento son nicaragenses y slo el 3.3 por ciento son extranjeros, principalmente guatemaltecos y mexicanos. Podramos hablar de una cifra promedio de casi 1,700 nicaragenses detenidos por esta actividad en los siete aos reportados por la Polica Nacional. (Ver el grfico 2)
11 El proceso de reduccin del entonces Ejrcito Popular Sandinista (ahora Ejrcito de Nicaragua), se implement en tres planes de licenciamiento conocidos con las siglas PL1, PL2 y PL3. En estos planes se prescindi de la oficialidad y de muchos soldados permanentes de la institucin; sin embargo, la gran mayora de sus miembros haban salido antes que estos planes se implementaran. Esta mayora estaba integrada por soldados que haban sido reclutados por medio de la Ley del Servicio Militar Patritico (SMP), que estableca el reclutamiento forzoso de los jvenes entre los 17 y 35 aos. Esta ley fue abolida posteriormente en el gobierno de la presidenta Violeta Barrios de Chamorro. 12 Los datos de la cocana incautada en el 2010 no estaban disponibles cuando se elabor este informe. 13 Es importante destacar que durante este perodo la Polica Nacional no report cifras de los detenidos por narcotrfico internacional en los aos 2001, 2003 y 2004.
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Grfico 2. Nacionales y extranjeros detenidos por narcotrfico internacional.

2,500 2,000 1,500 1,000 500 0
Nacionales Extranjeros
bianos que operaron en la dcada de los 90 en Nicaragua fue paulatinamente sustituida por la de los carteles mexicanos, que lograron dominar en Centroamrica y se encargarondel traslado de la cocana desde el 2000. A partir de ese ao hubo un cambio en la modalidad operativa de las estructuras del narcotrfico internacional y, paulatinamente, Nicaragua pas de ser slo una plataforma de trnsito, a una en la que los narcotraficantes buscaban instalar bases operativas de tamao considerable14. Un informe que el Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (CNLCD) del gobierno de Nicaragua elabor en el 2008 indicara que los narcotraficantes estn empleando para sus operaciones en el pas cada vez ms medios de transporte, recursos financieros y bienes inmuebles. Entre el 2004 y el 2008 la Polica Nacional les incaut US$11.734,737 dlares en efectivo, 537 vehculos de distintos tipos, 8 lanchas, 29 pangas y 4 avionetas. Slo durante una accin policial denominada Operacin 29 Aniversario, las autoridades solicitaron la confiscacin de 27 finca rurales15. (Ver tabla 1)
2000
2002
2005
2006
2007
2008
2009
A partir del 2005 la cantidad de nacionales detenidos por dar apoyo a la estructuras del narcotrfico internacional ha experimentado una tendencia creciente, igual que en el caso de los extranjeros. Esto podra indicar que cada vez son ms grandes las expresiones locales que brindan apoyo al trfico internacional de drogas. La influencia de los crteles colom-
Tabla 1. Medios y dinero incautado a los narcotraficantes 2004 2008

Periodo Dinero US$ 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fuente: CNLCD
Bienes incautados Vehculos 47 70 171 163 88 537 Lanchas --5 3 ----8 Pangas 1 9 1 15 3 29 Avionetas 1 --1 7 --4
245,940 1,505,607 2,841,220 6,946,360 195,610 11,734,737
14 Entrevista a Fernando Caldera Azmitia, Primer Comisionado y ex director general de la Polica Nacional; y Eduardo Cuadra Ferrey, Comisionado General y ex subdirector de la Polica Nacional, encargado del rea investigativa 15 Esta operacin fue realizada entre el 10 y 11 de agosto e implic un dispositivo policial que se despleg por tierra y agua. Una de las propiedades utilizadas para el ocultamiento de 1,400 kilos de cocana fue la hacienda Margarita, ubicada en la isla El Muerto, en la jurisdiccin de Chontales del Gran Lago de Nicaragua.
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Tabla 2. Cantidad y tipo de armas incautadas a los narcotraficantes 2004 2008

Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fuente: CNLCD
Rifles 6 14 17 21 16 74
Armas cortas 22 41 48 67 19 197
Misil Sam 7 --1 ------1
Fusiles AK 53 10 61 34 --158
Ametralladoras 4 2 7 2 --15
M-79 ----3 ----3
Lanza Mortero 3 1 ------4
Arma Blanca --34 ------34
Total 88 103 136 124 35 486
Tabla 3. Cantidad y tipo de municiones incautadas a los narcotraficantes 2004 2008

Ao 2004 2005 2006 2007 2008 Total
Fuente: CNLCD
Fusil de guerra 70,802 423,870 236 16 935 495,859
Escopeta 12 14,872 25 91 --15,000
Pistola 51 481 436 398 --1,366
Magazines 410 20 ------430
Granadas 73 7 47 ----127
Total 71,348 439,250 744 505 935 512,782
Entre los vehculos decomisados sobresalen una Van, 123 camionetas, 155 autos, 5 camiones de carga, 4 buses, 31 motocicletas, 41 cabezales y 6 furgones. A la par de estos bienes los traficantes de drogas estn moviendo armas que son tiles a las estructuras locales para brindar seguridad a los cargamentos trasegados. En ese mismo periodo a estas organizaciones les fueron decomisadas 486 armas de todo tipo, 67% de las cuales eran armas de guerra. Esto explica la capacidad de fuego con que cuentan estas bandas delictivas y la alta peligrosidad que representan. Slo en el 2005, a estos grupos le fueron incau-
tados cerca de medio milln de cartuchos para fusiles de guerra. (Ver tablas 2 y 3) Violencia en ciernes Debemos destacar que aunque Nicaragua no presenta los niveles de violencia de los pases del Tringulo del Norte (Guatemala, El Salvador y Honduras), s tiene algunos niveles de violencia focalizada en departamentos y regiones fronterizas y costeras, donde operan estructuras nacionales vinculadas al trfico internacional de cocana. En estas zonas han ocurrido muertes violentas vinculadas al trasiego
15
de drogas y a la rivalidad existente entre grupos mafiosos locales16. Durante el 2010 en Bluefields se registraron 33 muertes violentas (asesinatos y homicidios). Segn el Ministerio Pblico todas estuvieron vinculadas a vendettas entre grupos criminales que se encargan del negocio de la cocana y crack en esa ciudad. De esas 33 muertes violentas, 22 fueron tipificadas como asesinatos realizados por personas que mataron por encargo. Una investigacin del IEEPP en la ciudad determin que debido a esto se puede afirmar que en Nicaragua existe un sicariato local17. Estas muertes violentas representaron el 54 por ciento del total de muertes violentas que report la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), de la cual Bluefields es la ciudad principal. Aunque las cifras registradas por las autoridades sobre la violencia vinculada al narcotrfico son an pequeas, debe preocupar que esta violencia haya sido originada por las estructuras locales que dominan el mercado de las drogas en Bluefields. Podemos inferir que esto es resultado indirecto del trfico internacional de cocana.
16 Informe Delitos y drogas en Bluefields, del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas, febrero 2011. 17 dem.
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LOS FACTORES QUE GENERAN EL MERCADO DE LAS DROGAS ILEGALES

factores que propician la existencia y funcionamiento de un mercado ilegal de estupefacientes en nuestro pas18: 1-. Una demanda establecida bsicamente por los consumidores; 2-. Una oferta suplida por estructuras criminales organizadas en torno a este negocio; 3-. Las ganancias que origina el negocio basadas en los precios de las drogas ilegales (marihuana, crack y cocana); y 4-. Un ambiente favorable para suplir la demanda. Analizaremos, por lo tanto, factor por factor. 4.1 LA DEMANDA DE LAS DROGAS ILEGALES La demanda de drogas ilcitas es el primer componente que encontramos dentro del mercado de las mismas. Es establecida por la necesidad de consumo. No es posible determinar el tamao de la poblacin consumidora de Nicaragua al 2011 por falta de informacin actualizada. El Estado de Nicaragua solamente en una nica ocasin, apoyado por la CICAD OEA, hizo una medicin de la poblacin consumidora a nivel nacional. Fue en el 2006. Otro estudio elaborado previamente, en el 2003, vers sobre consumo de drogas ilcitas en estudiantes de secundaria. El tamao del mercado de las drogas ilcitas est ntimamente vinculado con el tamao de la poblacin consumidora en Nicaragua. En el 2006, cuando se elabor la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General, se conoci que los consumidores de cualquier droga ilcita en nuestro paseran 341,814 personas, que las haban probado alguna vez en su vida (prevalencia de vida) y21,751 personas que las
e acuerdo con nuestro enfoque conceptual, desde el punto de vista penal, nuestra legislacin define, entre otros, la produccin, trfico y comercializacin de drogas ilegales como delitos perseguidos y sancionados por
la poltica criminal; sin embargo, desde el punto de vista econmico, el comercio de las drogas subsiste por la relacin costo-beneficio que racionalmente los individuos determinan o calculan. Si son mayores los beneficios que los costos, las personas quebrantarn la ley aprovechando una serie de oportunidades que el contexto social y estatal les permite (Cerro y Meloni; 1998). Por ejemplo, en la relacin costo-beneficio los individuos deciden producir, traficar y comercializar las drogas para generar ganancias como un beneficio esperado de la actividad criminal. Este beneficio, por supuesto, supera con creces los del trabajo legal (Becker, G.; 1995). Por supuesto que, como decamos, la decisin individual depende de la oportunidad y, en casos como la comercializacin de drogas, las oportunidades pueden definirse como: 1-. Bajos niveles de calidad de vida; 2-. Alta demanda de drogas ilegales; 3-. Una oferta existente capaz de suplir la demanda; 4-. Un ambiente que hace posible proveer la demanda: corrupcin, impunidad y una dbil capacidad institucional para el control de la oferta y la demanda, entre otros. La informacin recopilada a travs de las entrevistas a los actores institucionales e individuos que vendieron drogas; adems de aquella que fue recogida mediante grupos focales y trabajos de campo, determin la existencia de los siguientes
18 Estos factores no son los nicos, pero consideramos que son los ms importantes; por tanto, esta investigacin se concentra en ellos para detallar sus caractersticas e interaccin entre los mismos.
17
consumieron durante el ltimo mes (prevalencia de mes) de aplicado este sondeo . (Ver grfico 3)
19
Siguiendo con la informacin de esta encuesta, se encontr que 307,244 (7.91%) ciudadanos haban consumido marihuana al menos una vez en su vida (prevalencia de vida), mientras que 41,173 (1.06%) y 15,925 (0.41%) la haban consumido en el ltimo ao y mes de aplicado el sondeo (prevalencia de ao y prevalencia de mes). Por otro lado, se encontr que 97,883 (2.52%) ciudadanos
Grfico 3. Poblacin consumidora de cualquier tipo de droga Ilcitas segn su prevalencia.

350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 Poblacin PV PA PM
haban consumido cocana al menos una vez en la vida y 13,206 (0.34%) y 6,603 (la haban consumido durante el ltimo ao y mes de aplicada la encuesta. En el caso del crack se encontr prevalencia de vida en 50,106 (1.29%) pobladores y en 20,198 (0.52%) y 9,710 (0.25%) prevalencia de ao y mes. Esto hace que el crack, como derivado de la cocana, sea la droga ilcita que ms se consume, despus de la marihuana en las prevalencia de ao y mes; mientras que la cocana en polvo predomina su consumo en la prevalencia de vida. (Ver grfico 4).
Fuente: Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General 2006
Los porcentajes de poblacin ubicada entre los 12 y 65 aos que han consumido algn tipo de drogas ilcitas son 8.8 para la prevalencia de vida, 1.3 para la prevalencia de ao y 0.56 para la prevalencia de mes, en el momento cuando se aplic la encuesta20. En Estados Unidos, la poblacin consumidora de drogas alcanza 8.9 por ciento; es decir cerca de 25 millones de ciudadanos. De acuerdo a la encuesta, la marihuana, crack y cocana son las drogas ilcitas que ms se consumen en Nicaragua en los tres niveles de prevalencia. En los resultados de este sondeo se registra un consumo mnimo de otras drogas ilegales, como la herona, morfina y el xtasis21.
Grfico 4. Poblacin consumidora de marihuana, crack y cocana, segn su prevalencia.

350,000 300,000 250,000 200,000 150,000 100,000 50,000 0 Marihuana Crack Cocana
PV PA PM
Fuente: Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General 2006
19 Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General. Publicada en el 2006 y elaborada por el Sistema Interamericano de Datos Uniformes (SIDCU), de la Comisin Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), de la OEA; y el gobierno de Nicaragua a travs del Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (CNLCD). Esta encuesta se aplic en cuatro regiones: Pacfico, Central, Caribe y Managua. 20 Para esta encuesta se entrevistaron a 5,205 personas que representaban una poblacin total de 3.884,251 habitantes entre las edades de 12 y 65 aos y que, adems, vivan en centros urbanos de ms de 30 mil habitantes. 21 Droga elaborada a partir de la metanfetamina, la cual comenz a tener presencia en Nicaragua a partir del 2004, pero su circulacin es an minscula.
18
Un dato interesante en el consumo de las drogas ilcitas indica que la mayora de los consumidores son ciudadanos del sexo masculino, mientras que los grupos de edades que prevalecen como los de mayor consumo son los ubicados entre los 19 y 25 aos, principalmente; y los de 26 a 34 aos en segundo lugar. Esto podra indicar que a mayor edad disminuye el consumo de drogas ilcitas22. Por otro lado, otras mediciones23 demuestran que la edad de inicio en el consumo de drogas ilcitas es de 15 aos promedio para los varones y 14 aos promedio para las mujeres, es decir, las mujeres prueban las drogas antes que los varones. Sin embargo, los hombres dominan en el consumo de cualquier droga ilcita en los tres niveles de prevalencia (de vida, anual y mes). Igual que muestran los resultados de la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin en General 2006, otro estudio anterior denominado Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria concluye que la marihuana es la droga ilcita de mayor consumo entre los estudiantes de secundaria en Nicaragua, seguida por la cocana y el crack (ver grfico 5). Otro resultado relevante indica que los estudiantes de colegio privados consumieron ms drogas ilcitas que los que cursaban en los institutos pblicos en enseanza media. La prevalencia de vida en el consumo de marihuana encontrada en los estudiantes de secundaria fue del 5.2 por ciento; mientras que la prevalencia de ao y mes registraron 2.2 y 1.2 por ciento. En el caso de la cocana en polvo, droga que se ubica aqu en segundo lugar de consumo, las prevalencias
que se encontraron fueron 2.3 por ciento (vida), 1.1 por ciento (ao) y 0.5 por ciento (mes). El crack registr los menores puntos porcentuales: 1.2 para la prevalencia de vida, 0.4 para la prevalencia de ao y 0.3 para la prevalencia de mes.
Grfico 5. Prevalencia en el consumo de drogas ilcitas en estudiantes de secundaria
PV PA PM
300 250 200 150 100 50 0 Marihuana Cocana Crack
Fuente: Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundarias CICAD / CNLCD
Consumo va en aumento? Esta es una pregunta que intentaremos responder porque no existen datos sistemticos que las instituciones estatales registren en el tema del consumo de drogas ilcitas. Los resultados citados anteriormente han sido los nicos ejercicios que el Estado de Nicaragua ha realizado para conocer por sondeos la cantidad de consumidores en los tres tipos de prevalencia y en determinado perodo, por lo que no existen datos oficiales actualizados con los que se pueda comparar para analizar el comportamiento del consumo.
22 Estas son parte de las conclusiones de la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General 2006. 23 Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria. Estudio realizado en el 2003 por la CICAD y el gobierno de Nicaragua. Para el mismo, se entrevist a 5,412 estudiantes de secundarias con edades entre los 12 y 19 aos y que para ese momento estaban estudiando en los segundos, cuartos y quintos aos de secundaria. El 70.3% pertenecan a colegios pblicos y el 29.7% a colegios privados.
19
Sin embargo, debido a que la demanda tiene una relacin dinmica con la oferta , se podra argumentar que a mayor
24
en Nicaragua era un pujante trfico tanto externo como interno de marihuana25. Haba dos fuentes de suministro que alimentaban este trfico interno: 1-. Marihuana que provena de Colombia26 por los medios tradicionales de trfico y a travs de las mismas rutas que en la actualidad utilizan los narcotraficantes para el traslado de la cocana a Estados Unidos; y 2-. Cultivos nacionales focalizados en pequeas reas rurales de los departamentos de Matagalpa y Boaco, principalmente. El trfico internacional de marihuana fue sustituido paulatinamente por el trfico internacional de cocana y, actualmente, la marihuana que se trafica y consume a lo interno del pas proviene de dos fuentes principales: 1-. De la produccin de esta droga en Honduras; y 2-. De la produccin nacional focalizada en reas rurales del departamento de Matagalpa y de la Regin Autnoma del Atlntico Sur, especficamente las zonas de Waslala, Tringulo Minero y la reserva de biosfera de Bosawas27. En el caso de la cocana y el crack, su trfico interno est ntimamente vinculado al trfico internacional de esta droga. Nicaragua no es productora de cocana y, por tanto, su trfico interno en Nicaragua se origina en las cantidades en trnsitode esta misma droga. Segn los expertos de las instituciones del Estado, las estruc-
oferta existe una mayor demanda. En el acpite siguiente, se presenta el anlisis de la informacin sobre la oferta de las drogas ilcitas en Nicaragua, a partir de las cifras presentadas por la Polica Nacional sobre las incautaciones de las mismas y operaciones realizadas contra expendios de drogas. La Polica Nacional tiene por mandato reducir la oferta de drogas ilcitas, por lo tanto es la nica institucin que sistematiza cifras al respecto. 4.2 LA OFERTA DE LAS DROGAS ILEGALES La oferta de las drogas ilegales es el segundo factor determinante que da vida al comercio interno de marihuana, cocana y crack principalmente. De acuerdo a la informacin encontrada, esta oferta se expresa en forma de trfico interno de estupefacientes y en el nmero de expendios existente en las principales ciudades del pas; en otras palabras la fuente general de abastecimiento del producto y la cadena de venta. Por supuesto que dentro de la dinmica de este negocio, la estructura criminal detrs de l es la responsable de garantizar el suministro del producto. Esta estructura como otro elemento del mercado se analiza en un acpite particular ms adelante. 4.2.1 Trfico interno de drogas En la dcada de los 70 y 80 del siglo pasado, lo que exista
turas del narcotrfico internacional ya no pagan con dinero lquido a las estructuras nacionales que se han formado para brindar seguridad y apoyo logstico al trasiego de drogas cuyo
24 La economa es por esencia el estudio de los mercados, y los mercados a su vez tienen una estructura y dinmica que permite asocirseles con los sistemas. Se define que por esencia un mercado es un sistema. Los bienes ilegales, como cualquier otro tipo de bien, llegan a los consumidores a travs de la dinmica de los mercados. 25 Entrevista con Eduardo Cuadra Ferrey, Comisionado General y ex subdirector general de la Polica Nacional, encargado del rea investigativa. 26 Fue muy conocido entre los consumidores de marihuana en estas dcadas que a esta droga proveniente de Colombia la identificaban como la colombiana para diferenciarla de la producida en Nicaragua. La colombiana tena preferencia entre estos consumidores porque, segn se deca, era de mejor calidad. 27 Entrevista con el Comisionado Mayor Esteban Guido, jefe de la Direccin de Investigacin de Drogas de la Polica Nacional, y el Dr. Ren Ortega, secretario ejecutivo del Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas.
20
destino son los grandes mercados consumidores de Mxico, Estados Unidos y Europa . Ahora pagan con drogas, esen28
A Estados Unidos llega la mayor parte de la cocana que se produce en la regin andina (Colombia, Per y Bolivia), la cual fue calculada en 845 toneladas mtricas en el 200831, esto significa que al menos unas 760 toneladas mtricas pasan anualmente por el territorio centroamericano por aire, mar y tierra. Los pases centroamericanos incautaron un total de 45.5 toneladas de cocana en el 200832, lo que representa el 5.4 por ciento de la cocana que los organismos internacionales reportan pas por Centroamrica en el 2008. Esto podra indicar que unas 719 toneladas habran pasado por Centroamrica sin ser detectadas por las autoridades. Una cantidad considerable. En el caso de Nicaragua, ese ao se report la incautacin de 15.3 toneladas de cocana, lo que representa el 36.9 por ciento del total incautado por los pases centroamericanos y el 2 por ciento de la droga que pas por Centroamrica en el 2008. (Ver el siguiente grfico comparativo)
cialmente cocana. Esta modalidad es la fuente principal de suministro para el mercado local de cocana y crack en nuestro pas. Se puede afirmar entonces que la principal fuente de abastecimiento de cocana es el narcotrfico transnacional y, por tanto, el comercio de esta droga y sus consecuencias en nuestro pas, es su principal impacto. Tanto la Polica Nacional como el Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (CNLCD) calculan que del total de la cocana que transita por el territorio nacional, un 20 por ciento se queda en el pas para abastecer el consumo interno. La pregunta obligada que surge en este punto es: cunta cocana pasa por el pas? Aunque no es nuestro objeto de estudio, intentar responder esta pregunta es clave para entender lo que las autoridades nicaragenses conocen como el efecto derrame. Para aproximarnos a una respuesta y, debido a la falta de informacin en las instituciones estatales, debemos apoyarnos en los datos que organismos e instituciones internacionales han recopilado y sistematizado sobre el flujo de cocana que pasa por Centroamrica. De acuerdo al Departamento de Estado de los Estados Unidos, al cual est adscrito la Agencia Antidrogas de ese pas (DEA29, por sus siglas en ingls) y a la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD), entre el 88 y el 90 por ciento de la droga que se consume en Estados Unidos pasa por el corredor centroamericano.Un 50 por ciento de esta droga transita por el Pacfico del istmo, mientras que un 38 o 40 por ciento pasa por el Caribe30.
28 Idem. 29 DrugEnforcementAdministration. 30 Informe Mundial sobre las Drogas. 2009. ONUDD. 31 Informe Mundial sobre las Drogas. 2009. ONUDD. 32 Se excepta Panam porque no present datos para ese ao.
Grfico 6. Comparativo de las incautaciones de cocana en Centroamrica en el 2008

45,000 40,000 30,000 20,000 15,000 10,000 5,000 2,000
Cocana en kilos
0 Centroamrica Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam

Fuente: Elaboracin propia a partir de los informe por pases
21
Grfico 7. Registro del nmero de expendios conocidos y operados por la Polica Nacional
1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Conocido Operado
2008
Fuente: Direccin de Investigacin de Drogas, Polica Nacional.
A pesar de estos datos, no se conoce con exactitud cunta cocana pasa por Nicaragua. Para la ONUDD calcular las cantidades de trnsito por un pas es una tarea casi imposible, aunque se trabaja actualmente una metodologa que responda a la pregunta. Para efectos de este estudio quisimos conocer la manera en que las autoridades nicaragenses llegaron a concluir que el 20 por ciento de la cocana que transita por nuestro territorio se queda aqu para abastecer el mercado local, sin embargo, no pudimos .
33
cifras son muy generales y no estn desagregadas por lo que las mismas apenas ofrecen un plano general. Adems, las estadsticas sobre expendios de drogas y trfico interno de las mismas, no fueron reflejadas en las cifras generales del 2006. De las cifras presentadas, el anlisis indica que los expendios de drogas se incrementaron en nmero del 2002 al 2005; pero ya en el 2007 se presentan cifras significativamente inferiores pero que para el 2008 intentaron recuperarse. La Polica Nacional presenta las mismas en dos grandes grupos: 1-. Cantidad que refleja la cantidad de expendios conocidos; y 2-. Aquellos que fueron intervenidos en operativos policiales en su contra (expendios operados). El grfico 7 demuestra este comportamiento. (Ver grfico 7) Segn explic la Polica Nacional, el trabajo de inteligencia policial detect un incremento en el nmero de expendios en la medida que se multiplicaban en los barrios de las principales ciudades,y fueron convirtindose en las principales plazas de mercado de las drogas ilegales. Esto provoc que tambin el nmero de expendios operados incrementara significativamente. En algunos aos el nmero de expendios operados super la cifra conocida. Por ejemplo, en el 2002 la Polica
4.2.2 La oferta expresada en expendios Otro factor a analizar en la oferta de drogas ilcitas es el comportamiento de la cantidad de expendios existentes en el pas. Los expendios son la cadena de venta al por menor de los estupefacientes que compran los consumidores y, por ende, es el lugar donde el trfico interno de marihuana y cocana se unen. Los individuos que se dedican a esta parte del negocio ofertan al mismo tiempo los tres tipos de drogas aqu sealadas: marihuana, cocana y crack. La Polica Nacional ha presentado cifras histricas del nmero de expendios de drogas ilcitas en el pas; sin embargo, las
33 Entrevista con el Comisionado Mayor Esteban Guido, jefe de la Direccin de Investigacin de Drogas de la Polica Nacional.
22
Nacional conoci que existan en el pas un total de 1,041 expendios de drogas y, al momento de operarlos, terminaron interviniendo 1,655 expendios; es decir, 614 expendios ms de los conocidos. De acuerdo con la Polica Nacional, Managua es la plaza ms grande tanto de oferta de drogas ilcitas como de consumo de las mismas. Para el 30 de abril del 2009, la capital tena un total de 705 expendios de drogas, lo que representaba un poco ms de 70 por ciento de todos los puestos de venta de estupefacientes que existan en el pas. Le segua la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS) con 193 expendios de drogas. El siguiente grfico muestra una relacin comparativa de la capital con respecto a los departamentos que tienen mayor cantidad de expendios de drogas. (Ver grfico 8)
En el caso de Managua, el antiguo Distrito IV34 es el territorio que ms expendios tiene, seguido por los distritos V, VI y el II35. Esto se desprende del nmero de expendios de drogas que la Polica Nacional intervino en los ltimos meses. De acuerdo a antiguos expendedores de drogas que se entrevistaron para este estudio, cada expendio maneja diversas cantidades de drogas que varan desde la libra de marihuana, hasta el kilo o los dos kilos de cocana y de 500 a 2,000 piedras de crack36. En sus inicios, el factor que determinaba la cantidad de droga en los expendios era el dinero. La persona que provea de marihuana o cocana le venda las cantidades que el expendedor poda comprar. Sin embargo, esa modalidad ha variado hoy en da. El suplidor deja en concesin cierta cantidad de drogas para ser canceladas una vez que el expendedor la haya vendido, no sin antes haber dado en garanta algn
Grfico 8. Comparativo del nmero de expendios en algunos departamentos en el 2009

700 600 500 400 300 200 100 0 Managua RAAS Masaya
No. de expendios Exponencial (No. de expendios)
tipo de propiedad mueble o inmueble. Esto ltimo es la razn fundamental que explica el por qu en los expendios operados, la Polica Nacional no siempre encuentra dinero lquido. Los narcos locales y los expendedores estn invirtiendo sus ganancias en propiedades para que las autoridades no las detecten37. Las incautaciones de marihuana, cocana y crack a nivel local, nos dan una idea de la cantidad de droga que circula en nuestro pas. La marihuana es la droga que ms se ha incautado a partir del 2000, tanto en kilos como en plantas,
Chinandega
a como veremos en la siguiente tabla. Los aos cuando ms marihuana se incaut fueron el 2000, 2002 y 2006,
Fuente: Direccin de Investigacin de Drogas, Polica Nacional
34 El distrito cuatro estuvo compuesto por un total de 84 barrios, 6 de ellos son residenciales de clase media y media alta. Tiene 27 barrios populares y 29 asentamientos humanos con altos ndices de pobreza. Su densidad poblacional es de 16,248 habitantes por kilmetro cuadrado. 35 Todos estos distritos son los ms densos poblacionalmente hablando, y la mayora de sus habitantes residen en asentamientos humanos que crecieron espontneamente. 36 Para esta investigacin se entrevist a 7 ex expendedores de drogas quienes describieron con sus palabras cmo se mueve el negocio de las drogas ilcitas. Por razones de seguridad, nos reservaremos sus nombres. 37 Entrevista al Comisionado Esteban Guido, jefe de la Direccin de Investigacin de Drogas de la Polica Nacional.
23
Tabla 4. Cantidades de marihuana y crack incautados 2000 2010

Ao Kilos 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Total
Marihuana Plantas 83,070 116,003 147,082 128,749 60,863 37,104 136,964 26,650 15,438 54,730 38,799 845,452 Piedras 5,203 8,040 12,883 n/d 13,768 6,076 2,780 193 n/d n/d n/d 48,943 737.5 561 647.4 381.3 467.6 529.6 543.2 373.5 482 877.7 1,307 6,907.8
Crack Gramos 940 1,448 1,067.6 n/d 1,460.4 4,246.9 2,550 2,992 2,375 2,779 3,187 23,045.9
cuando la Polica Nacional ocup 1,928 kilos de la misma droga. (Ver tabla 4)
4.2.3 Accesibilidad a las drogas ilcitas La conclusin a la que lleg la Encuesta Nacional sobre Con-
La tabla 4 tambin nos muestra un detalle interesante. En el periodo 2001 2003 la Polica Nacional ocup un total de 391,834 plantas de marihuana, lo que podra indicar que durante ese periodo se extendieron en el interior del pas las reas de cultivo. Tradicionalmente, se han identificado zonas de cultivo en la reserva de la biosfera Bosaws y el Tringulo Minero en la Regin Autnoma del Atlntico Norte (RAAN) y Waslala, en Matagalpa. Sin embargo, el 2006 se volvi a presentar una cifra rcord en la incautacin de plantas de marihuana: 136,964 en total. En el caso del crack, el 2002 (12,883) y 2004 (13,768) presentan cifras rcord de incautaciones en piedras de esa droga. En cambio en la forma de gramos, el 2005 es el ao que tiene la cifra ms elevada (4,246.9 gramos).
sumo de Drogas en la Poblacin General, realizada en el 2006, indica que los ciudadanos tienen fcil acceso a las drogas ilegales: ms de la mitad de la poblacin afirm en ese sondeo que le resulta fcil conseguir marihuana. Casi la mitad de ellos afirmaron lo mismo respecto a la cocana. El mismo estudio afirma: para ambas drogas, la facilidad de acceso es superior en hombres que en mujeres. La mayor facilidad de acceso es declarada por las personas de 26 a 34 aos de edad, seguida por los jvenes de 19 a 25 aos. Esto es coincidente con el mayor consumo de drogas declarado en esos grupos. 4.3 EL PRECIO DE LAS DROGAS EN LAS CALLES Nunca antes se ha hecho un ejercicio para medir, con una metodologa aplicada, el precio de las drogas en las calles. Adems, el Estado no ha iniciado estos estudios ni ha co-
24
menzado a sistematizar esa informacin. Para establecer el precio actual de las drogas ilcitas, en forma emprica, entrevistamos a ocho ex expendedores y otro tanto de consumidores de diversas partes del pas ciudades del pas. De la informacin obtenida se puede establecer que el precio de las drogas vara en dependencia de dos parmetros generales: el tipo de droga y la cantidad disponible en las calles. Aunque no hay una regla que defina el precio minorista, al parecer la cantidad que exista en las calles de una droga especfica (oferta) es determinante para calcular su precio y, de acuerdo a los expertos, esta cantidad est ntimamente relacionada con las medidas de interdiccin que las autoridades implementan para reducir la oferta .
39 38
tiene en la venta al por menor (menudeado); sin embargo, debemos aclarar que las medidas usadas para la venta al por menor no son las mismas en las tres drogas. (Ver tabla 5)
como un ejercicio para
acercarnos al precio de las drogas en las calles de algunas
Tabla 5. Precio de algunas drogas al por menor

Drogas Marihuana Crack Cocana Medida 1 tila 1piedra 1 gramo Precio C$100.00 C$20.00 C$150.00 C$200.00
Fuente: Elaboracin propia a partir de las entrevistas a ex expendedores de drogas.
Las unidades de medida difieren por el tipo de droga. En el caso de la marihuana, una tila es la unidad vendida al por menor. Esta unidad es una bolsita que contiene suficiente marihuana como para elaborar cuatro o cinco cigarrillos (joints o porros). Mientras que el crack existen variaciones: una piedra de regular tamao tiene un costo de C$20.00, sin embargo, se puede encontrar en el mercado piedras de hasta C$5.00 En el caso de la cocana se vende al por menor en gramos. El precio de un gramo vara segn su pureza, pero podemos decir que en forma general el costo de un gramo de cocana se cotiza entre los C$100.00 y C$200.00. Los precios al por menor son distintos a los costos de la droga que obtiene el expendedor. Segn la informacin obtenida de parte de los expendedores entrevistados, ellos obtienen la droga a un precio establecido por la persona o personas que le suministran las drogas. Por ejemplo, una libra de marihuana para el expendedor tiene un costo de C$1,000.00. (Ver tabla 6)
Por ejemplo, en el 2008, el factor determinante que hizo incrementar en un 40 por ciento el precio de la cocana en las calles de 31 ciudades de los Estados Unidos fueron los operativos conjuntos que se efectuaron con las autoridades mexicanas para cortar el flujo de la droga desde la frontera hacia el interior del territorio estadounidense. Durante ese ao, el precio de un gramo de cocana pas de US$95.35 a US$136.93. En ese mismo sentido, una vez que estall lo que se conoce como la guerra contra el narcotrfico en Mxico, durante el 2009, el incremento del precio callejero fue de 45.7 por ciento. Algunos informes oficiales del Departamento de Estado estiman que del 2007 al 2009 este incremento fue del 104.5 por ciento, al pasar de US$97 a US$199.60, lo que fue calificado como un encarecimiento sin precedentes en la historia. En el caso de Nicaragua, el mercado de las drogas ilegales tiene como principales productos la marihuana, crack y cocana. El siguiente grfico muestra el precio que el producto
38 Consultamos a stos en Managua, Matagalpa y Bluefields.
39 Informes CICAD y DEA sobre los parmetros del precio de la cocana en las calles.
25
Tabla 6. Precio de la droga para el expendedor

Drogas Marihuana Cocana
Fuente: Elaboracin propia.
precio de C$100.00 cada una, lo que implica que por cada libra el expendedor obtiene entre C$29,000 y C$39,000 de ganancia. Precio C$1000.00 C$100,000.00 En el caso de la cocana, las ganancias puede duplicarse y hasta triplicarse. Si para un expendedor el precio de un kilo de cocana es de C$100,000.00, al dividirlo por gramos para la venta al detalle logra mil gramos que puede vender entre C$150.00 y C$200.00 segn la pureza, por lo que su ganancia oscilara entre C$50,000.00 y C$100,000.00 por kilo. No se puede conocer con exactitud la cantidad de dinero que mueve el mercado de las drogas ilegales, pero si la informacin policial indica que existen unos 1,23542 expendios de drogas en todo el pas que podran ser abastecidos en forma regular, se puede inferir que las cifras son altas43. Sin embargo, se ha conocido de manera extraoficial que en Nicaragua puede haber unos 10,000 expendios de drogas44. Si asumimos que as es, entonces los clculos que podamos hacer sobre las ganancias podran quedarse cortos. 4.5 LA ESTRUCTURA Y OTRAS FUENTES
Medida 1 libra 1 Kilo
4.4 LAS GANANCIAS De acuerdo con la Direccin de Investigaciones de Drogas de la Polica Nacional, slo en Managua el mercado local de las drogas ilegales genera una ganancia de US$170,000 semanales para las estructuras que manejan este tipo de comercio40. Esto quiere decir que al mes esta ganancia podra elevarse a US$680,000. Al ao, alcanzaran la cifra de US$8.160,000 si las condiciones del mercado se mantienen estables durante un ao completo. Este supuesto sobre la cifra anual de ganancia de los comerciantes de drogas representara el 0.13 por ciento del PIB nacional. IEEPP no logr conocer la metodologa que la Polica Nacional aplica para calcular las ganancias semanales en el mercado local de las drogas ilegales41; sin embargo, los expendedores entrevistados mostraron un ejercicio sencillo de clculo de las ganancias de las drogas al por menor. En el caso de la marihuana, por ejemplo, una libra tiene un precio de C$1,000.00 para el expendedor. ste puede dividir la libra en 300 o 400 tilas de marihuana que vende al consumidor a un
DE SUMINISTRO Este mercado y sus ganancias son movidos por una estructura compleja de redes de personas interconectadas en las cuales cada uno juega un papel determinante. De acuerdo a la informacin brindada por los expendedores entrevistados el primer eslabn de la cadena son los que la Polica Nacional ha llamado distribuidores connotados. Estos son traficantes internos de drogas que abastecen los expendios.
40 Entrevista con el Comisionado Mayor Esteban Guido, jefe de la Direccin de Investigaciones de Drogas (DID) de la Polica Nacional. 41 La Polica Nacional argument que esa metodologa es parte de su tcnica investigativa y que, por lo tanto, no es pblica, lo cual el IEEPP respeta. 42 Esta cifra de expendios corresponde a la ltima cifra dada a conocer por la Polica Nacional en su anuario estadstico del 2008. Despus no se reportaron actualizaciones de la misma. 43 Estos expendios operan regularmente. Aunque han sido operados por la Polica Nacional, la caracterstica de los expendios de drogas es que son administrados como una empresa familiar, esto quiere decir que cuando una persona es capturada por las autoridades, tiempo despus un familiar cercano contina con el negocio. 44 http://www.laprensa.com.ni/2009/12/20/nacionales/10864#.Trm_tqiXnIU
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Cada distribuidor connotado trabaja con cierto nmero de expendios en una plaza determinada del mercado. Debido a los lazos de confianza que deben existir en este negocio cada distribuidor trabaja con cierto nmero de expendedores de extrema confianza. Como traficantes internos de drogas, stos son los que tienen contacto con las estructuras del trfico transnacional de cocana. De esta forma tenemos dos tipos de traficantes internos de drogas: los que colaboran con los traficantes transnacionales y los que asaltan a stos para robarles la droga (tumbadores) e introducirla al mercado interno del pas. No con frecuencia, y de acuerdo al estudio de algunos casos de trfico interno, algunos distribuidores connotados se han encargado de importar cocana directamente desde Panam o Costa Rica45. En un eslabn inferior estn ubicados los expendedores de drogas en los barrios de las ciudades del pas: Managua, Bluefields, Bilwi, Rivas, Chinandega y otras. Los expendedores entran en contacto directo con los consumidores de drogas y se encargan de crear estrategias de ventas para incrementar sus ganancias. Por ejemplo, en Bluefields, los expendedores se aliaron con algunos conductores de taxi para ofrecer drogas gratis a los estudiantes de las escuelas de primaria y secundaria de aquella ciudad. La Fiscala Regional conoci este caso como los narcotaxis y, de acuerdo a la informacin oficial se investig a 75 de ellos46. Existen dos tipos de expendedores de drogas: los que manejan varios expendios al mismo tiempo-- a estos se les conoce como expendedores connotados -- y aqullos que se dedican a un solo puesto de venta. Las fuentes de abastecimiento de drogas son diversas. La
marihuana proviene de dos fuentes: trfico transnacional, especialmente recibimos marihuana de Honduras; y la que proviene de las zonas de cultivo en nuestro pas, principalmente Matagalpa, Bosaws y Tringulo Minero. Cuando la Polica Nacional incauta marihuana registra en sus estadsticas la cantidad de plantas decomisadas, cuando provienen de cultivos nacionales; y, por otro lado, registra la cantidad en kilos cuando la incautacin es hecha a la marihuana que proviene del trfico transnacional. El siguiente grfico nos muestra las cantidades de plantas incautadas en los ltimos cinco aos. (Ver grfico 9)
Grfico 9. Incautaciones de marihuana 47 durante el perodo 2006 2010

140,000 120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 2006 2007 2008 2009
Plantas
2010
Fuente: Direccin de Investigacin de Drogas, Polica Nacional.
Por las cantidades de plantas incautadas podramos asegurar que existen zonas de cultivos en Nicaragua que abastecen de marihuana al comercio de drogas ilegales que existe en las ciudades de nuestro pas. En otros trminos, producimos marihuana para satisfacer una demanda local de esta mis-
45 Entrevista con el Comisionado Mayor Esteban Guido, jefe de la Direccin de Investigaciones de Drogas (DID) de la Polica Nacional. 46 Informe Delitos y Drogas en Bluefields, IEEPP , febrero 2011. 47 Las cifras del 2010 slo cubren los meses de enero a septiembre de ese ao, debido a que la Polica Nacional no ha publicado el Anuario Estadstico completo de ese ao.
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ma droga y podramos decir que somos un pas productor de esta droga a baja escala. Por otra parte, la cocana que se distribuye en forma de crack y polvo para el consumo nacional proviene directamente de los grandes alijos que pasan por nuestro pas hacia el gran mercado de los Estados Unidos principalmente. De acuerdo a la Polica Nacional, adems de la paga en droga que reciben las estructuras nacionales que les brindan apoyo logstico y de seguridad en nuestro territorio a las redes internacionales, se ha descubierto recientemente una nueva fuente de suministro: la importacin directa, que ocurre en pequeas cantidades para suplir el mercado interno en cantidades que van de 3 a 20 kilos de cocana, segn la Polica Nacional. De acuerdo a la informacin que se recab de las entrevistas a ex expendedores, algunos distribuidores connotados han logrado desarrollarse al punto que envan a sus agentes a comprar pequeos cargamentos de cocana a Costa Rica o Panam, desde donde los introducen por la va terrestre en vehculos particulares. Esta cocana alimenta las plazas de Managua, Rivas, Granada, Carazo y Masaya principalmente. Una tercera fuente identificada de suministro de drogas proviene de agentes corruptos de la Polica Nacional que logran sustraer pequeas cantidades de cocana de las incautaciones realizadas y que hacen llegar al circuito del mercado interno. De acuerdo a los expendedores entrevistados, los agentes a ttulo individual, les entregan hasta dos o tres kilos para ser vendido en determinados expendios y, durante el proceso, pasan por esos expendios retirando el dinero producto de la venta. De ser as, indicara que existe en la Polica Nacional un grado
de corrupcin vinculada al comercio interno de drogas, aunque aparentemente este nivel de corrupcin sera muy bsico; es decir, no sera una prctica generalizada ni mucho menos tolerada en la institucin. La oficina del Ministerio Pblico en Bluefields, cabecera de la Regin Autnoma del Atlntico Sur (RAAS), investig en el 2010 a 55 policas por supuestos vnculos con los expendedores de drogas locales48. Lamentablemente, las cifras oficiales sobre policas acusados y procesados judicialmente no han sido dadas a conocer por la Direccin de Asuntos Internos desde el 2009, por lo que existe un vaco de informacin relacionado con las medidas que la Polica Nacional toma para depurar sus fuerzas. De acuerdo a la sistematizacin de la informacin con relacin a este tema, y la cual se hizo para documentar esta investigacin, en el 2003 ocurri un importante hecho que aparentemente demostr que ciertas cantidades de cocana que circulaban en el mercado nacional provenan de la Polica Nacional. El entonces director de esa institucin, reconoci pblicamente que a los informantes de la Polica Nacional se les pagaba con parte de la droga incautada y se les permita la comercializaran en el marcado interno de estupefacientes49. Los registros periodsticos indican que tal revelacin provoc un escndalo sin paralelo en la historial institucional de la Polica Nacional, al punto que origin una depuracin de sus agentes y, adems, por primera vez el Consejo Nacional, integrado por todos los oficiales jefes de direcciones y departamentos, oblig a su Director Nacional a rectificar pblicamente y dejar claro a travs de un comunicado que tal asunto no era una prctica institucional, sino individual de agentes corruptos50.
48 Informe Delitos y Drogas en Bluefields, IEEPP , febrero 2011. 49 Ver http://archivo.laprensa.com.ni/archivo/2003/julio/08/nacionales/nacionales-20030708-12.html y http://www.laprensa.com.ni/archivo/2003/julio/09/nacionales/nacionales-20030709-22.html 50 Comunicado Oficial de la Polica Nacional nmero 001/03, emitido el 9 de julio del 2003.
28
A
gas52.
LA ACCIN ESTATAL PARA REDUCIR LA OFERTA Y LA DEMANDA

pesar que Nicaragua es un pas que no cuenta en la actualidad con un plan nacional antidrogas , la Polica Nacional combate el nar51
Esto se agrava sustancialmente cuando se intenta aplicar la justicia a las personas acusadas de narcotrfico, ya sea en la modalidad transnacional o en el trfico y comercio interno. La siguiente tabla aclara lo referido. (Ver tabla 7)
cotrfico desde tres grandes renglones de la estrategia de lucha contra el narcotrfico: 1-.
El enfrentamiento al trfico internacional; 2-. Enfrentamiento al trfico interno; y 3-. Enfrentamiento a los expendios de dro-
Tabla 7. Comparativo de acusados y condenados por narcotrfico

Ao 2006 2007 2008 2009 No. de personas formalmente acusadas 1,134 910 475 2,179 No. de personas condenadas 374 331 126 17 Porcentajes 33% 36.3% 25.5% 0.78%
En materia de lucha contra el trfico internacional Nicaragua ha obtenido buenas calificaciones; sin embargo, esto slo por las acciones de interdiccin e incautacin de drogas que al narcotrfico transnacional han asestado la Polica Nacional y el Ejrcito de Nicaragua. De acuerdo a diversos informes internacionales53 Nicaragua es uno de los pases centroamericanos que mayores incautaciones realiz durante el perodo 2004 2008, un total de 52,325 kilos de cocana. A pesar de estos logros, en materia de lucha contra el trfico interno y los expendios de drogas que suplen de cocana el mercado local, Nicaragua obtiene una mala calificacin. La Polica Nacional ha reconocido este problema: Nosotros tenemos muy buen resultado al enfrentamiento del trfico internacional. Muy buen resultado. Nuestro sistema de inteligencia, nuestro sistema de medida de descubrimiento funciona y llenan las expectativas de la sociedad con los resultados. Medianamente tenemos resultados con el trfico interno .
54
Fuente: Informe CICAD 2007 2009
De la tabla anterior, llama fuertemente la atencin que en el 2009 solamente se condenaron a 17 personas de un total de 2,179 acusados formalmente, lo que representa el 0.78% de los procesados por la va judicial. Esto indica lo mal que el pas se encuentra en esta rea de la lucha contra el narcotrfico. As se propicia un ambiente que posibilita el funcionamiento y desarrollo del mercado de las drogas ilegales, debido a los altos ndice de impunidad y corrupcin en algunas esferas institucionales.
51 El anterior Plan Nacional Antidrogas cubri el perodo entre el 2002 y 2006, ao en que expir. El Consejo Nacional de Lucha Contra las Drogas (CNLCD), que a partir de entrada en vigencia de la Ley 735 viene a llamarse Consejo Nacional de Lucha Contra el Crimen Organizado, no ha concertado una nueva poltica antidroga, a pesar de ser la institucin rectora del Estado en esta materia. 52 Entrevista con el Comisionado Mayor Esteban Guido. 53 Informe DEA 2010, CICAD 2010 y ONUDD 2010. 54 Entrevista con el Comisionado Mayor Esteban Guido.
29
De acuerdo a la Direccin de Investigacin de Drogas de la Polica Nacional, existe una razn que podra explicar la escasa efectividad en la lucha contra el trfico interno y los narco expendios. Pareciera que los planes de interdiccin contra los expendios de drogas no son la respuesta adecuada. La experiencia ha indicado a los oficiales antinarcticos que cuando operan un expendio para cerrarlo ste tiende a fragmentarse, por lo que se produce el efecto contrario: se reproduce55. El expendio de drogas es una empresa familiar. Cuando un expendedor cae preso, el negocio es continuado por la esposa, hijo u otro familiar cercano o varios a la vez. Esto ocurre porque el expendedor, cuando es detenido, pierde tanto la droga como el dinero producto de lo que ha logrado vender y queda endeudado con su abastecedor. Lo que suele suceder, segn la Polica Nacional, es que el abastecedor le perdona la deuda al expendedor siempre que siga con el negocio, aunque est preso, y desde la crcel busque a alguien de su confianza que contine vendiendo la droga de su abastecedor. Es cuando se involucran los familiares ms cercanos y nacen nuevos expendios de drogas. Cmo han logrado las autoridades superar este problema? Existe una nueva disposicin o poltica estatal en la lucha contra el narcotrfico interno y el expendio de drogas. Esta poltica permite a las autoridades concentrarse en los bienes que produce el narcomenudeo (dinero, vehculos y viviendas urbanas y rurales entre otros) para golpear las finanzas de las estructuras criminales. Esto se realiza para desestimular el negocio, sin embargo, es muy temprano para valorar si esta poltica dar o no resultados.
55 Entrevista al Comisionado Mayor Esteban Guido.
30
A
destacan: Honduras.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
l analizar la informacin que encontramos en esta investigacin, podemos concluir en trminos generales que el mercado de las drogas ilegales en Nicaragua es propiciado por una serie de factores inherentes, entre los que 4. La existencia de redes internas que distribuyen y venden las drogas. La cocana y la marihuana llegan a puestos de ventas minoristas en los barrios de las ciudades de Managua, Bluefields, Rivas y Chinandega, donde estn las principales plazas de las drogas ilegales en nuestro pas, segn la Polica Nacional. En la cspide de esta estructura estn los distribuidores connotados, los cuales son los traficantes internos de estupefacientes, y en el ltimo eslabn se encuentran los expendedores. Cada distribuidor tiene uno o varios expendedores que se encargan de vender la droga. 5. La existencia de un pblico consumidor. Estos constituyen la demanda de las drogas ilegales. En el 2006, un estudio del CNLCD comprob que ese ao los consumidores se ubicaban entre los 341,814 ciudadanos que haban consumido drogas al menos una vez en la vida y los 4,751 que haban consumido durante el ltimo mes de aplicada la Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General. Ante estas conclusiones, el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas sugiere recomendaciones en dos grandes mbitos: A. REDUCCIN DE LA OFERTA La disponibilidad de drogas y el acceso a ellas se debe fundamentalmente a que existen estructuras nacionales con capacidad para proveer fundamentalmente la demanda de marihuana y cocana, adems de existir un ambiente de corrupcin e impunidad que las favorecen. Por ello, se recomienda a las autoridades: 1. Concentrar los esfuerzos de interdiccin en golpear las estructuras de trfico interno y distribucin. El objetivo de
1. Dos tipos de trficos transnacionales de drogas que lo alimentan de cocana y marihuana. El principal trfico transnacional -- y ms importante por los volmenes -- es el de cocana proveniente de Colombia. Esta droga es suministrada al mercado nacional esencialmente en forma de polvo. Tambin es la materia prima para la elaboracin del crack ofrecido en los expendios en los barrios. El segundo trfico transnacional es el de la marihuana que proviene de
2. Existe una produccin nacional de marihuana a baja escala, ubicada principalmente en las reas rurales de Matagalpa, Tringulo Minero y la zona de reserva ecolgica de Bosaws. En once aos la Polica Nacional incaut y destruy 845,452 plantas de marihuana que fueron cultivadas en las localidades antes mencionadas y estaban destinadas a nutrir de este producto al mercado nacional de estupefacientes. 3. La principal fuente de suministro de cocana es el derrame que se desprende del trfico transnacional de esta droga. Como derrame las autoridades describen parte de la cocana que se queda en Nicaragua durante su traslado al mercado consumidor de los Estados Unidos, principalmente. Esta parte se queda en Nicaragua como efecto del pago que las estructuras transnacionales otorgan a las estructuras nacionales que los apoyan.
31
esta recomendacin apunta a evitar que las drogas lleguen al circuito de la venta al por menor. Para reducir la oferta se debe cortar el suministro de drogas. Hasta ahora, los principales esfuerzos se concentran en golpear a los expendedores, es decir, el ltimo eslabn de la cadena de distribucin. IEEPP cree que ahora se debe apuntar a las estructuras que encabezan esa distribucin. Para lograr este objetivo, el Estado deber elevar a un nivel estratgico la lucha contra el trfico interno y, para ello, se debe elaborar un nuevo Plan Antidrogas que cubra un perodo cinco aos, al cual se le debe asignar un presupuesto y recursos suficientes. 2. Reforzar la cooperacin policial y judicial para incrementar la efectividad del sistema de justicia penal. Es vital que se logre mejorar la cooperacin en el mbito de la represin, las investigaciones penales y la polica para evitar la impunidad en los casos de drogas penados por la ley. Tanto el sistema judicial como la parte operativa policial deben complementarse para lograr los objetivos de las polticas de la seguridad ciudadana en materia de drogas. 3. Intensificar los operativos policiales contra los expendios de drogas. La Polica Nacional debe fortalecer e intensificar los operativos contra los expendios. Esto debe ser una prioridad operacional que debe de contar con los recursos presupuestarios y logsticos necesarios. El Estado debe apoyar a la Polica Nacional para reducir la oferta de las drogas ilegales.
B. PREVENCIN DEL CONSUMO 1. Promover la prevencin del consumo de drogas en adolescentes y jvenes en edad escolar. Uno de los principales efectos del mercado de las drogas ilegales en la actualidad es que estn siendo consumidas por un pblico cada vez ms joven. La nica Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en la Poblacin General determin que los adolescentes inician el consumo de drogas a los 14 aos. En Bluefields, los expendedores de drogas estn llegando con mayor facilidad a los estudiantes de primaria y secundaria. El Estado debe iniciar una campaa pblica y masiva sobre los efectos negativos del consumo de drogas. 2. Rehabilitacin y reinsercin de los drogodependientes. El Estado debe asumir con mayor beligerancia la atencin directa de los drogodependientes para evitar que permanezcan en el circuito de la compra y venta de las drogas ilegales. La rehabilitacin y reinsercin hasta ahora ha recado en los hombros de los organismos no gubernamentales que se dedican a esta labor. Al parecer estamos frente a un problema de salud pblica que el mismo Estado no ha querido reconocer y debe asumir. 3. Involucrar a la sociedad en campaas de sensibilizacin en los barrios. Esta labor debe implementarse de inmediato en los barrios de las principales ciudades afectadas por la mayor cantidad de expendio y consumo de drogas ilegales. La campaa de sensibilizacin debe estar dirigida fundamentalmente a sus padres y madres.
32
BIBLIOGRAFA
1. Becker, G.; Murphy, K. y Grossman, M. (2004). La teora econmica de los bienes ilegales: el caso de las droga. Bur Nacional de Investigaciones Econmicas. EE.UU. 8. Diagnstico Nicaragense de Servicios de Atencin a Per2. Jan, S. y Dyner, I. (2007). El comportamiento dinmico de los mercados de las drogas ilcitas.Revista Dinmica de Sistemas. Vol. 3, No. 1. Universidad Nacional de Colombia. 3. Fernndez, J. y Salazar, A. M. (2008). El enemigo en casa: Drogas y narcomenudeo en Mxico. Santillana Ediciones Generales, Mxico. 4. Estudio comparativo del consumo de drogas en pases americanos. OEA CICAD, 2003. 5. Diagnstico Mesoamericano de Adicciones, reporte sobre el consumo de tabaco, alcohol y otras drogas en la regin mesoamericana. Programa Mesoamericano de Cooperacin 2005 2006. Tuxtla V. 6. Anuarios Estadsticos de la Polica Nacional 2000 2010. 13. National Survey on Drug Use and Health: National Findings. 2009. Substance Abuse and Mental Health Services Administration. Office and Applied Studies. Department of Health and Human Services. 12. Informe Anual 2008. El problema de la drogodependencia en Europa. ObservatorioEuropeo de lasDrogas y lasToxicomanas (ODET). 11. Informe 2008. Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes (JIFE) 9. Informe Mundial sobre las Drogas 2007. ONUDD 10. Informe Mundial sobre las Drogas 2008. ONUDD sonas Drogodependientes. 7. Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundarias. 2003. CICAD OEA y el CNLCD.
33
Ttulo de la investigacin Factores que generan el comercio de las drogas ilegales en Nicaragua: en el mismo color utilizado Una antesala al estudio del Narcomenudeo en la portada
Esta publicacin del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas se realiz gracias al apoyo de Esta publicacin del Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas se realiz gracias al apoyo de
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Factores que generan el comercio de las drogas ilegales en Nicaragua

Una antesala al estudio del Narcomenudeo

Factores que generan el comercio de las drogas ilegales en Nicaragua

3. EL TRFICO TRANSNACIONAL DE DROGAS Y SU IMPACTO EN NICARAGUA

LA ACCIN ESTATAL PARA REDUCIR LA OFERTA Y LA DEMANDA

ASPECTOS METODOLGICOS Y CONCEPTUALES

Unidas contra las Drogas y el Crimen (UNDOC) advierte que el

Informe Mundial sobre las drogas 2010. Disponible en http://www.undoc.org/documents/data-and-analysis/WDR2010/EXECUTIVE_SUMMARY_-_SP .pdf

este tipo de negocio (Hughes, 2001; Richard, 2000; Oackley, 2001) .

EL TRFICO TRANSNACIONAL DE DROGAS Y SU IMPACTO EN NICARAGUA

Grfico 1. 12 Cantidades de cocana incautada en kilos 1990 - 2009

Grfico 2. Nacionales y extranjeros detenidos por narcotrfico internacional.

Fuente: Polica Nacional

Tabla 1. Medios y dinero incautado a los narcotraficantes 2004 2008

245,940 1,505,607 2,841,220 6,946,360 195,610 11,734,737

Tabla 2. Cantidad y tipo de armas incautadas a los narcotraficantes 2004 2008

Armas cortas 22 41 48 67 19 197

Misil Sam 7 --1 ------1

M-79 ----3 ----3

Lanza Mortero 3 1 ------4

Arma Blanca --34 ------34

Total 88 103 136 124 35 486

Tabla 3. Cantidad y tipo de municiones incautadas a los narcotraficantes 2004 2008

Fusil de guerra 70,802 423,870 236 16 935 495,859

Escopeta 12 14,872 25 91 --15,000

Pistola 51 481 436 398 --1,366

Magazines 410 20 ------430

Total 71,348 439,250 744 505 935 512,782

LOS FACTORES QUE GENERAN EL MERCADO DE LAS DROGAS ILEGALES

Grfico 3. Poblacin consumidora de cualquier tipo de droga Ilcitas segn su prevalencia.

Fuente: Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General 2006

Grfico 4. Poblacin consumidora de marihuana, crack y cocana, segn su prevalencia.

Fuente: Encuesta Nacional sobre Consumo de Drogas en la Poblacin General 2006

Grfico 5. Prevalencia en el consumo de drogas ilcitas en estudiantes de secundaria

300 250 200 150 100 50 0 Marihuana Cocana Crack

Fuente: Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundarias CICAD / CNLCD

Grfico 6. Comparativo de las incautaciones de cocana en Centroamrica en el 2008

0 Centroamrica Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica Panam

Fuente: Direccin de Investigacin de Drogas, Polica Nacional.

Grfico 8. Comparativo del nmero de expendios en algunos departamentos en el 2009

No. de expendios Exponencial (No. de expendios)

Fuente: Direccin de Investigacin de Drogas, Polica Nacional

Tabla 4. Cantidades de marihuana y crack incautados 2000 2010

como un ejercicio para

acercarnos al precio de las drogas en las calles de algunas

Tabla 5. Precio de algunas drogas al por menor

Fuente: Elaboracin propia a partir de las entrevistas a ex expendedores de drogas.

Tabla 6. Precio de la droga para el expendedor

Medida 1 libra 1 Kilo

Grfico 9. Incautaciones de marihuana 47 durante el perodo 2006 2010

Fuente: Direccin de Investigacin de Drogas, Polica Nacional.

LA ACCIN ESTATAL PARA REDUCIR LA OFERTA Y LA DEMANDA

Tabla 7. Comparativo de acusados y condenados por narcotrfico

Fuente: Informe CICAD 2007 2009

55 Entrevista al Comisionado Mayor Esteban Guido.

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