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Control y Regulacin de la Marihuana en Mxico

Tan antiguo como el propio uso, han sido los intentos de las sociedades humanas por controlar y fiscalizar el consumo de drogas; en un principio el control en el uso de drogas fue mediante la cultura y los mecanismos de control social, especialmente la religin. Y fue hasta la segunda dcada del siglo XX que la poltica internacional estableci un modelo de control global, que dio lugar en 1961 a la Convencin nica de Estupefacientes1. Pero hoy la realidad que nos aqueja es totalmente diferente a la de aquella poca, por lo que los acuerdos alcanzados se volvieron obsoletos para encontrar una salida eficaz al contexto social, poltico y econmico que hoy enfrentamos. En 1961 no existan narcotraficantes como los que operan hoy en da, con la fuerza y organizacin como ahora los sufrimos, cuyos giros son variados, que van desde el negocio de los casinos, la trata de blancas, el robo y extorcin, el secuestro, la piratera, por supuesto la comercializacin de diferentes sustancias adictivas, entre ellas la marihuana2. La cual es consumida por ricos y pobres, profesionistas y obreros, empresarios y estudiantes, est no discrimina entre clases sociales, credo, ocupacin o lugar de origen; as de presente y as de importante se ha vuelta este estupefaciente para la sociedad mexicana. Partiendo de este contexto social nos ha permitido darnos cuenta el retraso en el que se encuentra el sistema poltico mexicano, con normas que no se ajustan a nuestro presente, por ello es necesaria su transformacin, pese a que los sectores ms conservadores de nuestra sociedad han persistido en negar el fracaso de las polticas prohibicionistas que datan de hace ms de 50 aos (derivadas de la Convencin nica), las cuales fueron como todo producto de la

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Ver: http://www.unodc.org/pdf/convention_1961_es.pdf Tambin llamada cannabis.

cultura humana, respuesta de su tiempo, sus fortalezas y sus necesidades, pero que en vista del nulo xito conseguido es imperante una transformacin, que de lugar a polticas modificadas y mejoradas acorde a su poca y a su realidad, la cual esta cada vez ms necesitada de un giro radical como el que nosotros proponemos, que logre impactar en la vida pblica de nuestro pas. Ms de 50 aos de estigma a todas las drogas sin excepcin es el resultado de dicha Convencin, pero en ese entonces (por la complejidad del tema) era impensable buscar una alternativa que permitiera contrarrestaran la expansin del crimen organizado en este rubro, sin embargo esto ha cambiado, hoy el debate est abierto en todo el mundo, incluso en pases de Amrica Latina y ms recientemente en algunas ciudades de Estados Unidos han dado pasos hacia la flexibilidad de enfoques en polticas de drogas, en especial sobre la marihuana, y no solo para su uso medicinal (legal en muchos pases para este uso) sino para su uso recreativo, que es como le han llamado a la accin de consumir con la misma libertad con que se consumen otros artculos, como el tabaco y el alcohol.

En Junio de 2011 la introduccin de un informe de la Comisin Global de Poltica de Drogas3 deca lo siguiente:

La guerra mundial a las drogas ha fracasado. Cuando la Convencin nica de Estupefacientes de Naciones Unidas naci hace 50 aos, y cuando el Presidente Nixon lanzara la guerra a las drogas del gobierno norteamericano hace 40 aos, los polticos crean que las acciones severas para el cumplimiento de la ley contra los que estaban involucrados en la produccin de drogas, su distribucin y uso, conduciran a una constante disminucin del mercado de drogas controladas como la herona, la cocana, el cannabis, y al eventual de un mundo sin drogas.

Ver: http://www.globalcomissiondrugs.org

Esta es la realidad que nos aqueja, segn estimaciones de las Naciones Unidas el consumo anual de cannabis se increment en un 8.5% es decir, de 147.4 a 160 millones de consumidores de 1998 a 2008, han pasado ms de 5 aos y las cifras siguen elevndose sin el mnimo indicio de que en algn momento tiendan a bajar.

Desgraciadamente la falta de liderazgo y la poca visin en la materia, ha motivado el aplazamiento de un debate abierto en cuanto a las alternativas posibles, ms all de la creciente evidencia que nos revela que la actual poltica no alcanzo los objetivos deseados. Cuando decimos que la poltica anti-drogas no ha funcionado nos tenemos que remitir a los cuatro aspectos que arrojo la CGPD4 los cuales refieren a lo siguiente: Despus de medio siglo de su dura aplicacin, el consumo se ha expandido y con l sus psimas consecuencias. Ha crecido en lugares donde ya se consuma pero adems invade lugares donde antes no se consuma. Por otra parte, las incautaciones logradas mediante tanto despliegue y tanto gasto son irrisorias en todo el mundo al compararlas con el tamao de los diversos mercados. La humanidad ha despilfarrado colosales sumas de dinero y otros recursos de vasta gama, incluidos los humanos y los de ciencia, en el camino equivocado de una guerra equivocada. Y lo peor es que han sido pases pobres los que han dilapidado en ello sus recursos escasos, dejando de aplicarlos en actividades que no pueden esperar. Pero adems hemos pagado el error con dursimas consecuencias sociales. Entre ellas la inundacin de las crceles y el desborde de los sistemas judiciales, como as tambin la doble moral y la perversin que acompaan forzosamente a todo comercio ilcito. El consumidor es denigrado obligatoriamente al quedar sometido a este tipo de comercio si quiere acceder a lo que desea; esto, la doble moral y la anomia5, no le
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Comisin Global de Poltica de Drogas. La anomia es un estado que surge cuando las reglas sociales se han degradado o directamente se han eliminado y ya no son respetadas por los integrantes de una comunidad. El concepto, por lo tanto, tambin puede hacer referencia a la carencia de leyes. Reciben este nombre todas aquellas situaciones que se caracterizan por la ausencia de normas sociales que las restrinjan.

sale ni le saldr gratis a ninguna sociedad porque tambin abre puertas hacia otras calamidades. Al poner la puntera sobre la Oferta se ha abandonado la accin sobre la Demanda. Muy pocos recursos han sido destinados a combatir el consumo mediante acciones de todo tipo directamente vinculadas a la prevencin, la informacin y la persuasin, a la reparacin de los daos y a la atencin en general de los usuarios; a las campaas de propaganda, y a la investigacin. La comparacin de lo que se ha gastado y gasta en represin con lo que se debera gastar en este otro frente, es una de las manifestaciones ms crudas del fracaso. La peor consecuencia de todas: ha dado origen como previenen los manuales elementales de economa, a una suculenta reserva de mercado, monopolio de hecho y derecho para las actividades criminales. Un mercado obligado a pagar por las drogas precios siderales dejando en manos de cada vez ms poderosas mafias, la rentabilidad y la acumulacin, sin impuesto alguno, que dichos precios generan. Estamos ante una clara competencia desleal y subsidiada, incluso de empresas de fachada para el lavado, contra las empresas que cumplen con la ley. [DATOS] Mucho se dice que este negocio es el de segunda magnitud despus del petrleo, son bien conocidas las ntimas conexiones que guarda el narcotrfico con el sistema financiero. Esto ha ocasionado que el Estado quede reducido y en muchos otros casos, anulado; con una sociedad desestabilizada y atemorizada por las bandas criminales, est claro que los gobiernos han fallado, es decir, el remedio resulto mucho peor que la enfermedad. Es entonces que deseamos proporcionar una respuesta viable a la problemtica que agudizo la poltica prohibicionista, sin abrirle la puerta a la despenalizacin de todas las drogas, tampoco instaurar todo un andamiaje burocrtico (altamente corruptible) por todo el pas, y sin estancarnos en el uso medicinal que se le puede obtener a la marihuana (el cual ya est regulado en varios de pases), lo que s buscamos es una alternativa que pueda dar resultados a corto y mediano plazo ante una realidad que nos reclama un cambio de fondo.

[ANTECEDENTES] En los aos 70s Holanda inicio una experiencia pionera en su tipo, basada en un enfoque pragmtico de separacin de los mercados de drogas, llamadas en aquellos aos duras (herona, LSD, cocana, etc.) de las drogas (blandas) (marihuana, hashish). Las caractersticas fundamentales del sistema holands fueron establecidas por la Comisin Baan6, la cual se basaba en un enfoque realista y pragmtico de poltica de drogas, fundado en la necesidad de reducir los riesgos y los daos potenciales en los que incurran aquellas personas que usaban marihuana y que por tener que abastecerse en el mercado ilegal frecuentemente asuman prcticas de mayor riesgo mdico, psicosocial y legal, exponindose al consumo de otras drogas. A travs de este enfoque realista y pragmtico el gobierno holands logr establecer prioridades claras en polticas de drogas, basadas en los riesgos diferenciales que tienen las distintas sustancias para las personas y la comunidad en general. El cuidado de la vida y la convivencia ciudadana, la promocin de la salud individual y pblica, y el respeto de los derechos humanos son los ejes de la estrategia que Holanda viene desarrollando desde hace ms de treinta aos.7 Por otra parte, quisiera destacar que diversas provincias de Australia han descriminalizado la posesin de cannabis para uso personal, as como el autocultivo, implementando sistemas con sanciones civiles en lugar de infracciones penales. Siguiendo esta lnea, los clubes sociales de cannabis se han desarrollado en los ltimos aos en varias provincias del Estado Espaol. Ellos han tomado en consideracin diferentes modelos de regulacin, tanto de la produccin, como de la distribucin y consumo de marihuana. En estas asociaciones civiles, adems de producirla y distribuirla controladamente, se desarrollan actividades de asesoramiento mdico y legal a sus miembros, adems de encuentros educativos e informativos que tienden a mejorar la gestin de los riesgos del consumo.

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[INFORMACIN] Ver: http://www.drogasedemocracia.org/Arquivos/livro_espanhol_04.pdf

Otro dato que es necesario aportar, es lo realizado en Estados Unidos, ya que desde 1998 hasta la fecha, 17 estados de aquel pas han venido desarrollando diversos sistemas de regulacin de la produccin, venta y consumo de marihuana con fines medicinales, bajo prescripcin mdica. Es por ello que creemos fundamental que en nuestro pas se garanticen las condiciones necesarias para el acceso de los consumidores al mercado de la marihuana, de tal forma que se logre reducir los riesgos toxicolgicos, psicolgicos, sociales y legales producidos por la ilegalidad del acceso a esta sustancia. Las polticas prohibicionistas que se han implementado en todo el mundo a lo largo de los ltimos 50 aos han demostrado, no solo ser ineficaces para reducir los riesgos individuales y sociales de los consumos de las distintas sustancias psicoactivas, sino adems haber agravado exponencialmente los daos, ya sea en el mbito sanitario, social, legal y en lo econmico ha generado un negocio ilegal multimillonario, as como niveles de violencias que nunca antes habamos visto en nuestro pas. La aplicacin de polticas internacionales y nacionales basadas en un paradigma prohibicionista, lejos de disuadir el consumo, ha generado una creciente precocidad en la edad en que los consumidores comienzan a consumir sustancias adictivas; as mismo, ha engendrado un colosal aumento del trfico de estupefacientes, incrementando los mercados negros y numerosas modalidades criminales han disparado los ndices de violencia8 en todo el territorio nacional, afectando de forma cada vez ms severa a los sectores ms marginados de la sociedad mexicana. En Mxico, la marihuana es la sustancia ilegal ms consumida por hombres y mujeres, segn los Resultados de la Encuesta Nacional de Adicciones de 20119 realizada por la Secretaria de Salud; la cual revela que el 4.2% de los individuos entre 12 y 65 aos, aseguran haberla consumido por lo menos en una ocasin. Lo que nos muestra lo accesible que es en el marco de la ilegalidad, para cualquier sector de la poblacin; por otra parte, este mismo dato nos permite darnos cuenta cuan presente y cotidiana se ha tornado la marihuana para la poblacin, por lo que de seguir en el mismo rumbo, significara continuar ignorando la situacin real, con las terribles consecuencias que esto implicara.

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[INDICE DE VIOLENCIA] Ver: http://portal.salud.gob.mx/sites/salud/descargas/pdf/ENA_2011_DROGAS_ILICITAS_.pdf

Esta misma encuesta nos permite conocer el aumento del consumo, ya que en los ltimos aos, la adiccin a la marihuana ha aumentado sobre todo entre los varones, de 1.7 a 2.2%. Mientras que en el caso de las mujeres se ha mantenido prcticamente igual, en un rango del 1.1%. La poblacin consumidora en Mxico representa el 1.2% sobre la poblacin general, lo cual duplica el nmero de consumidores a la cocana. Tambin es importante mencionar que la marihuana es una sustancia cuya capacidad para generar dependencia fsica y psicolgica es de leve a moderada, lo cual marca una clara diferencia en cuanto a sus riesgos, con otro conjunto de sustancias cuyo potencial toxicolgico y adictivo es sumamente mayor, entre ellas el alcohol, el tabaco y los psicofrmacos. [REFORMA] Por las razones anteriores es vital para el desarrollo social del pas, la Reforma que permita la erradicacin de los mercados ilegales, los cuales solo exponen a los consumidores innecesariamente tanto al posible consumo de otras drogas toxicolgicamente ms riesgosas; as como a situaciones de violencia asociadas a las actividades delictivas propias de ese mercado ilegal. Debe de ser obligacin del Estado mexicano minimizar todos estos riesgos, con una alternativa que est encaminada en promover el cuidado de los usuarios y preservar niveles de convivencia ciudadana que permitan pleno desarrollo social. Los objetivos centrales del presente proyecto estn encaminados en brindar soluciones a los aspectos antes sealados, particularmente: Seguir con el combate frontal contra el narcotrfico, pero desde otra lnea, arrebatndoles un negocio que segn estimaciones genera 2.1 billones de dlares al ao a nivel mundial. Crear un Organismo Gubernamental encargado de la produccin, la distribucin, comercializacin, y adems la atencin y prevencin en materia de salud pblica. La implementacin y desarroll de un sistema nacional de atencin a las personas con problemas de adiccin, para dar respuesta a las diferentes problemticas que presentan los consumidores. La plena inclusin social del consumo de marihuana, para que los consumidores no sean estigmatizados ni tratados a partir de la aplicacin de la ley penal, sino que se trabaje con toda la sociedad a partir de programas y campaas educativas que estn encaminada en brindar

informacin veraz sobre el tema, para que puedan tomar decisiones informadas y responsables, sobre los riesgos del uso de esta sustancia. La separacin de la marihuana del mercado ilegal de drogas, para reducir significativamente el nmero de personas que ingresan al mercado de sustancias toxicolgicamente ms riesgosas, como la cocana. De esta forma el Estado asumira el control y la regulacin de las actividades de produccin, comercializacin y distribucin de la marihuana o sus derivados, dentro del territorio nacional, en los trminos y condiciones necesarios. Asimismo el Estado ejercera toda otra actividad material que resulte necesaria, previa, relacionada o posterior, para la ejecucin de las actividades mencionadas en el prrafo anterior, en los trminos y condiciones necesarios. En el marco jurdico se tendran que hacer varias modificaciones, as como la expedicin de la Ley General para el Control de la Marihuana y Mitigacin de Riesgos. Es necesaria la reforma a los artculos 189, 194, 198, 234, 237, 479, se adiciona el artculo 235 bis y el artculo 479 bis de la Ley General de Salud10 para quedar como sigue: Artculo 189. En el marco del Sistema Nacional de Salud, la Secretara de Salud coordinar las acciones que se desarrollen para el tratamiento de las adicciones a la Cannabis u otras sustancias. La coordinacin en la adopcin de medidas, en los mbitos federal y local, se llevar a cabo a travs de los acuerdos de coordinacin que celebre la Secretara de Salud con los gobiernos de las entidades federativas. Artculo 194. ... ... I... II. Produccin, procesamiento y distribucin de los productos derivados de la Cannabis; Artculo 198. ... I... II. Procesamiento de los productos derivados de la Cannabis
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Ver: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/142.pdf

Artculo 234. ...

ACETILDIHIDROCODEINA. ACETILMETADOL (3-acetoxi-6-dimetilamino-4,4-difenilheptano) ACETORFINA (3-0acetiltetrahidro- 7?-(1-hidroxi-1-etilbutil)-6, 14-endoeteno-oripavina) denominada tambin 30-acetil-tetrahidro- 7? (1-hidroxi-1-metilbutil)-6, 14-endoeteno-oripavina y, 5 acetoxil-1,2,3, 3_, 8 9-hexahidro-2? (1-(R) hidroxi-1-metilbutil)3-metoxi-12-metil-3; 9?- eteno-9,9-Biminoctanofenantreno (4?,5 bed) furano. ALFACETILMETADOL (alfa-3-acetoxi-6-dimetilamino-4, 4-difenilheptano). ALFAMEPRODINA (alfa-3-etil-1-metil-4-fenil-4- propionoxipiperidina). ALFAMETADOL (alfa6-dimetilamino-4,4 difenil-3-heptanol). ALFAPRODINA (alfa-1,3-dimetil-4-fenil-4-propionoxipiperidina). ALFENTANIL (monoclorhidrato de N-[1-[2-(4-etil-4,5-dihidro-5- oxo- 1H-tetrazol-1-il) etil]-4(metoximetil)-4-piperidinil]-N fenilpropanamida). ALILPRODINA (3-alil-1-metil-4-fenil-4propionoxipiperidina). ANILERIDINA (ster etlico del cido 1-para-aminofenetil-4- fenilpiperidin-4-carboxilco). BECITRAMIDA piperidina). (1-(3-ciano-3,3-difenilpropil)-4(2-oxo-3propionil-1-bencimidazolinil)-

BENCETIDINA (ster etlico del cido 1-(2-benciloxietil)-4- fenilpiperidin-4-carboxlico). BENCILMORFINA (3-bencilmorfina). BETACETILMETADOL (beta-3-acetoxi-6-dimetilamino-4,4BETAMEPRODINA (beta-3-etil-1-metil-4-fenil-4- propionoxipiperidina). (beta-6-dimetilamino-4,4-difenil-3-heptanol). difenilheptano). BETAMETADOL

BETAPRODINA (beta-1,3,dimetil-4-fenil-4-propionoxipiperidina). BUPRENORFINA. BUTIRATO DE DIOXAFETILO (etil 4-morfoln-2,2-difenilbutirato). CETOBEMIDONA (4-meta-hidroxifenil-1-metil-4metahidroxifenil-4- propionilpiperidina). propionilpiperidina) 1-metil-4-

CLONITACENO (2-para-clorobencil-1-dietilaminoetil-5- nitrobencimidazol). COCA (hojas de). (erythroxilon novogratense). COCAINA (ster metlico de benzoilecgonina). CODEINA (3-metilmorfina) y sus sales. CODOXIMA (dehidrocodeinona-6-carboximetiloxima). CONCENTRADO DE PAJA DE ADORMIDERA (el material que se obtiene cuando la paja de adormidera ha entrado en un proceso para concentracin de sus alcaloides, en el momento en que pasa al comercio).

DESOMORFINA (dihidrodeoximorfina). DEXTROMORAMIDA ((+)-4-[2-metil-4-oxo-3,3-difenil-4-(1- pirrolidinil)-butil] morfolina) [+]3-metil-2,2-difenil-4morfolinobutirilpirrolidina). DEXTROPROPOXIFENO (? -(+)-4 dimetilamino-1,2-difenil-3-metil-2 butanol propionato) y sus sales. DIAMPROMIDA (n-[2-(metilfenetilamino)-propil]-propionanilida). DIETILTIAMBUTENO (3dietilamino-1,1-di-(2-tienil)-1-buteno). DIFENOXILATO (ster etlico del cido 1-(3-ciano-3,3difenilpropil)-4-fenilpiperidn-4-carboxlico), 2,2 difenil-4- carbetoxi-4-fenil) piperidin) butironitril). DIFENOXINA (cido 1-(3-ciano-3,3-difenilpropil)-4- fenilisonipectico). DIHIDROCODEINA. DIHIDROMORFINA. DIMEFEPTANOL (6-dimetilamino-4,4-difenil-3-heptanol). DIMENOXADOL (2-dimetilaminoetil-1-etoxi-1,1-difenilacetato), 1-etoxi-1-difenilacetato de dimetilaminoetilo dimetilaminoetil difenil-alfaetoxiacetato. DIMETILTIAMBUTENO (3dimetilamino-1,1-di-(2-tienil)-1-buteno). DIPIPANONA (4,4-difenil-6-piperidn-3-heptanona). DROTEBANOL (3,4-dimetoxi-17-metilmorfinn-6 ?,14-diol). ECGONINA sus steres y derivados que sean convertibles en ecgonina y cocana. .

Artculo 235 Bis. La siembra, cultivo, cosecha, elaboracin, preparacin, acondicionamiento, adquisicin, posesin, comercio, transporte, suministro, empleo, uso, consumo de la Cannabis sativa, hbrida, ndica y americana o marihuana, su resina y preparados queda sujeta a las disposiciones del Estado mexicano y la ley que se promulgue en la materia. Artculo 237. Queda prohibido en el territorio nacional, todo acto de los mencionados en el Artculo 235 de esta Ley, respecto de las siguientes substancias y vegetales: opio preparado para fumar, diacetilmorfina o herona, sus sales o preparados, papaver somniferum o adormidera, papaver bactreatum y erythroxilon novogratense o coca, en cualquiera de sus formas, derivados o preparaciones. Artculo 479 Bis. No se penalizar la portacin de Cannabis sativa, hbrida, ndica y americana o marihuana, su resina y preparados para consumo personal. Las autoridades de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia, as como de ejecucin de sanciones de las entidades federativas, conocern y resolvern de los delitos o ejecutarn las sanciones y medidas de seguridad en contra de quienes vendan, comercien, distribuyan donen o regalen productos o derivados de la cannabis a personas menores de edad.

Se reforma el artculo 198 del Cdigo Penal Federal11 para quedar como sigue: Artculo 198. Al que dedicndose como actividad principal a las labores propias del campo, siembre, cultivo o coseche plantas de amapola, hongos alucingenos, peyote, por cuenta propia, o con financiamiento de terceros, cuando en l concurran escasa instruccin y extrema necesidad econmica, se le impondr prisin de uno a seis aos. As como aquel que siembre, cultive o coseche plantas de marihuana sin la encomienda del Estado mexicano, mediante la debida acreditacin expedida por la Secretaria de Salud. Se reforma el artculo 181 del Cdigo Federal de Procedimientos Penales12 para quedar como sigue: Artculo 181. ... ... Cuando se trate de plantos de estupefacientes considerados en el artculo 475 de la Ley General de Salud, el Ministerio Pblico, la Polica Judicial o las autoridades que acten en su auxilio, procedern a la destruccin de aqullos, levantando un acta en la que se haga constar: el rea del cultivo, cantidad o volumen del estupefaciente, debindose recabar muestras del mismo para que obren en la averiguacin previa que al efecto se inicie. [CONCLUSIN] Es as como se procedera a regular y controlar la marihuana en nuestro pas, en donde el Estado asumira el control absoluto de tal sustancia, para su produccin, distribucin, comercializacin, prevencin y atencin, dentro del territorio nacional. Porque de seguir con la misma poltica de drogas es asegurar los mismos fracasos que hasta ahora se han conseguido, es tiempo de cambiar, es tiempo de mirar hacia otras alternativas, es momento de arriesgar, es momento de innovar.

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Ver: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/9.pdf Ver: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/7.pdf