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Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Facultad de Ciencias Polticas y Sociales


Gobierno y Asuntos Pblicos
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Pedro Jos Luis Espinosa Pineda
Grupo 9001
Cuenta 412126158

LA REFORMA DEL ESTADO
Estrategias y Polticas
La reforma del Estado es uno de los principales problemas que enfrentamos hoy
en da, por ello es necesario entender a qu se refiere la cpula que nos gobierna,
cuando nos hablan de las reformas estructurales. Y el texto de Ayala Espino es
por dems preciso, lo cual nos permite conocer a fondo ese lugar comn que la
derecha gobernante en nuestro pas ha venido posicionando como la esencia de
su programa si es que se le puede llamar as-, sus enfoques, estrategias,
desafos y el instrumento predilecto de los neoliberales: la privatizacin. Es as
como paso a paso nos iremos adentrando en el trabajo de Ayala, comparndolo
con el proceso de transformacin que el actual gobierno federal puso en marcha
desde el ao pasado.
Desde la llegada de Carlos Salinas de Gortari a la Presidencia de nuestro pas, se
posiciono en el debate pblico la necesidad de reformar al Estado, de
modernizarlo palabra predilecta de la primera generacin de neoliberales-, pues
como bien lo menciona el autor, la reforma es concebida por los gobiernos en
turno, como el medio para lograr la modernizacin, elevar l eficiencia y la
competitividad, y -en segundo plano- ampliar la democracia, as como garantizar la
tan anhelada justicia social.
Ayala utiliza un concepto en un sentido amplio, en donde nos dice que la reforma
del estado es una estrategia para redefinir las reglas del juego y las instituciones, y
cambiar las polticas e instrumentos que haban articulado el intercambio
econmico y poltico entre los grupos sociales
1
. Entonces recordando a Douglass
North, quien nos dice que las instituciones son las reglas del juego, entendidas
como las restricciones planeadas por los hombres para moldear la interaccin
intercambio humano
2
, podemos decir que la reforma del estado son los cambios
que trastocan la organizacin institucional, regulacin y funciones de las esferas
pblica y privada. Los cuales pueden ocurrir en diferentes niveles, como: el

1
AYALA Espino Jose Luis, LIMITES DEL MERCADO LIMITES DEL ESTADO ENSAYOS SOBRE ECONOMIA
POLITICA DEL ESTADO, INAP A.C., 1992.
2
NORTH Douglass, Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico, FCE, 1995, P. 13

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sistema poltico, la administracin pblica, el sector pblico o paraestatal, y el
pacto constitucional entendido como el contrato social, un cambio en este nivel
significa la refundacin del Estado.
Entonces estamos claros en que si algo se debe cambiar es porque ese algo ya
no funciona, en este caso las reglas de juego con la que convive el Estado, la
sociedad y el marcado. En efecto, la necesidad de la reforma parte de la propia
crisis del Estado, que en la medida en que se convirti en una restriccin para la
operacin del sistema, su transformacin se hizo necesaria e impostergable. Las
causas que nos maneja el texto, las cuales han provocado la reforma del Estado
se pueden enumerar en tres aspectos sobresalientes: i) las intervenciones del
Estado fallaron, lo que origin una ineficiencia econmica e incumplimiento de la
justicia social; ii) acumul una sobrecarga de funciones, demandas y presiones
econmicas y polticas, lo que ha venido reforzando la confianza en las polticas
menos intervencionistas y ms laissez faire; los Estados se han enfrentado a una
ms intensa competencia comercial, financiera, productiva y tecnolgica, producto
de la globalizacin.
La reforma puede ser enfocada desde dos perspectivas principales: La primera,
denominada reformista-progresista o neosocialista procurara una reforma
gradual para corregir las fallas de las intervenciones estatales para mejorar la
eficiencia de las instituciones pblicas y el intervencionismo, un modelo adoptado
por las socialdemocracias europeas y en Amrica latina tenemos el ejemplo de
Uruguay y Chile en los ltimos meses con el arribo de Bachellet a la Moneda. La
segunda, denominada reformista-conservadora o neoliberal, se orientara por
una disminucin drstica de la intervencin estatal reducindola al mnimo
indispensable. Este ltimo enfoque es que se ha implementado con mayor o
menor xito, desde 1982 en nuestro pas.
En el marco de la globalizacin, el Estado-nacin se vuelve ms complejo, pues
se ve influido por la internacionalizacin de la economa, lo cual le demanda una
reestructuracin econmica y una reorganizacin institucional. Frente a esta
tendencia, los dos enfoques bsicos se diferencian en torno al torno al proceso de
globalizacin, pues mientras el enfoque neoliberal asume la globalizacin como
una exigencia de cambio en el papel del estado y la apertura comercial,
disminuyendo la intervencin pblica a travs de la privatizacin y la desregulacin

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para fortalecer las finanzas pblicas, y as revertir el proteccionismo estatal, para
elevar la competencia y disminuir las presiones inflacionarias. Su objetivo central
es establecer un marco macroeconmico estable y un crecimiento eficiente,
debilitando la intervencin estatal, pues supone que el mercado y las potencias
tendrn la capacidad para reestructurar la economa. Por su parte, el enfoque
neointevencionista asume que la reforma no necesariamente se identificara con
una reduccin del gasto per se, sino con su reestructuracin y su asignacin ms
eficiente; la privatizacin de empresas pblicas debiera ser selectiva y con el fin de
concentrar los esfuerzos estatales en las reas estratgicas. La liberalizacin
comercial, sera regulada y gradual de acuerdo a la evolucin de la economa
interna. Se concibe el fortalecimiento de los poderes productivos internos como el
asunto prioritario, ya que la apertura y el mercado no son per se capaces de lograr
la reestructuracin econmica.
Para alcanzar el xito en cualquiera de los dos enfoques la eleccin de las
estrategias y los medios para realizar la reforma es una cuestin decisiva. Por lo
general las estrategias combinaran soluciones de mercado y estatales. Entonces
tenemos dos estrategias posibles: la primera, centrada en soluciones de mercado,
la cual se origina en la sociedad y cuyos objetivos son disminuir el peso y acortar
las funciones del estado, para aumentar significativamente los papeles de la
sociedad y el mercado en el sistema; y la segunda estrategia est centrada en
soluciones estatales, esta es promovida por la lite burocrtica, y su objetivo es
corregir las fallas del intervencionismo sin que necesariamente disminuyan las
funciones del Estado. Se le coloca mayor acento en las posibilidades de
"autoreforma" del estado para refuncionalizarlo y acceder a una nueva
racionalidad pblica, por lo que se debe conservar tanto Estado como sea
necesario. Las dos estrategias ilustran la necesidad de armonizar al Estado con el
mercado.
Partiendo de la perspectiva de la complementariedad del Estado y el marcado, la
reforma implicara necesariamente un redimensionamiento del estado,
estableciendo un nuevo balance entre los sectores pblico y privado (economa
mixta); y al mismo tiempo un nuevo arreglo institucional y organizacional que
permita refuncionalizar las relaciones entre los sectores pblico y privado para
potenciar al mximo la complementariedad de la que se hablaba

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(neointervencionismo). Por ello debemos vigilar que no se adopte una estrategia
que termine debilitando estructuralmente al Estado, al grado de reducirlo de tal
suerte que quede subordinado a los agentes econmicos preponderantes; as
como tampoco permitir su ampliacin ilimitada, que nos lleve a los nada
satisfactorios ejemplos, estrechamente vinculados con la izquierda, como son
Cuba y Venezuela, los cuales a mi parecer no son un modelo de referencia.
Si bien en el proceso de reforma el Estado sufrir inevitablemente una reduccin y
una concentracin de sus funciones, este deber seguir garantizando: las
condiciones bsicas para el desarrollo, y el crecimiento econmico, el
cumplimiento de los postulados y objetivos de democratizacin, igualdad y justicia
social, y la soberana nacional, en un mundo influido por la globalizacin de la
economa internacional.
Tomando en cuenta lo anterior los desafos principales de la reforma son:
Generar una nueva relacin entre el Estado y la sociedad civil, pero
tambin entre el mercado y el Estado, lo que abonara al surgimiento de
nuevos esquemas de articulacin entre la poltica y la economa,
respaldados por un amplio consenso, que permitiera administrar los
complejos procesos que conlleva la modernizacin econmica y poltica.
Cambiar profundamente la asignacin de los recursos del estado en dos
direcciones: reorientar el gasto pblico; y aplicar mecanismos
descentralizados, democrticos y eficientes en la asignacin y toma de
decisiones.
Lograr el "cambio estructural" que modifique las bases organizativas de los
regmenes tradicionales de economa mixta, y de aquellos sistemas de
presiones y demandas corporativas que han inhibido la modernizacin.
Reasignar los recursos de los sectores tradicionales a los modernos y
prometedores del cambio estructural.
Representar globalmente a los diversos grupos de inters, pues sus
objetivos y expectativas se ven modificados, y sus diferencias de todo tipo
amplificadas en el curso de la reforma.
Teniendo como parmetro este listado de desafos, y siendo lo ms objetivo
posible, me atrevera a decir que el proceso de reforma del estado que se puso en

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marcha con la firma del Pacto por Mxico impulsado por el gobierno de Pea
Nieto, no ha cumplido ninguno de los desafos planteados en el texto, y para
muestra basta con observar la deteriorada relacin entre el los gobernantes y
gobernados, una relacin marcada por el desprestigio de los primeros y el
desencanto de los segundos, por lo cual consenso de las llamadas reformas
estructurales o como dice la OCDE, de gran calado- no han obtenido ni un
mnimo de consenso entre la poblacin informada y polticamente activa, mas all
de la cpula de los partidos polticos; pero tampoco veo un cambio en la
reasignacin de los recursos del Estado, por el contrario, observo por una parte un
desproporcional y hasta insultante- gasto en imagen y publicidad, pero tambin
una centralizacin en el gasto, y para muestra est la nmina del magisterio, que
contra todo racionalidad y sentido federalista, regreso a manos de la SEP, y ni
hablar de los superpoderes de la SHCP en torno al gasto en el sector energtico, y
es en este contexto donde me ubico poco y nada representado, no as los poderes
facticos, que tienen puertas abiertas para cabildear sus intereses econmicos.
Por ello percibo en la actual administracin un nimo de reformar por reformar,
pero sin mucho sentido de lo que se hace, de lo que se quiere y tampoco de cmo
conseguirlo, en cambio veo mucha parafernalia, reformas anunciadas con bombo
y platillo, pero que no buscan el inters general, ni la modernidad de la que tanto
hablan los neoliberales de hoy como los del pasado- por el contrario, son
reformas encaminadas a instaurar en el fondo el viejo rgimen, maquillado por la
contemporaneidad, por los impecables actos protocolarios, las fotos, sonrisas y
abrazos, entre una clase polica que no nos representa, pero que pese a eso est
obstinada en mantener sus privilegios, a travs de un procesos de reforma del
Estado, que busca cambiar todo, para que nada cambie.
Los instrumentos y las polticas para la reforma del Estado
El texto tambin aborda los instrumentos a travs de los cuales se ha llevado a
cabo la reforma econmica del Estado, estos son la privatizacin y la
desregulacin.
Privatizacin
La poltica de privatizacin parte de la idea, segn la cual el libre mercado genera
un crculo virtuoso entre competencia, incentivos a la inversin y asignacin

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eficiente de los recursos. Esta poltica omite los objetivos de equidad y justicia
social, para centrarse nicamente en la eficiencia econmica. Entonces, se puede
afirmar que es el instrumento para disminuir el peso de los monopolios estatales;
por lo que segn el teorema fundamental de la privatizacin, bajo ciertas
circunstancias los objetivos sociales pueden ser mejor atendidos por medio de la
produccin privada, en este caso la produccin pblica no se justifica, por lo que
se debe suprimir. La privatizacin es una poltica que busca una transferencia de
activos desde el sector pblico al privado, por medio de distintos mecanismos
(venta, fusin, extincin y liquidacin), esto implica que a travs de la privatizacin
el sector privado y el mercado sustituyan al Estado.
Desregulacin
La desregulacin ocupa un papel de primera importancia para el logro de la
reforma del estado y en especial de la privatizacin. La desregulacin es una
poltica que debe desarrollarse simultneamente con la privatizacin y la
liberalizacin. La desregulacin, a diferencia de la privatizacin que coloca el
acento en la transferencia de la propiedad, centra sus objetivos en la generacin
de un ambiente econmico ampliamente competitivo en los sectores pblico y
privado.
La desregulacin consiste en un conjunto de medidas para introducir o ampliar
prcticas ms competitivas en mercados configurados como monopolios legales, o
monopolios tcnicos. Ello se puede lograr a travs de simplificar los reglamentos
regulatorios y, de que la administracin pblica le d carta abierta a los agentes
privados. El argumento de fondo de las polticas de desregulacin es que la
competencia promueve la eficiencia productiva y una ms adecuada asignacin de
recursos.
Segn el texto las primeras experiencias sobre desregulacin, concluyen que
estas polticas ejercen un efecto mayor sobre la eficiencia que la misma
privatizacin, al detonar la competitividad.
Por increble que parezca, la izquierda partidista en Mxico ha optado por ver las
reformas promovidas por el gobierno desde una perspectiva que ms que
nacionalista raya en lo patriotero, y envueltos en la bandera se han lanzado en
contra de la reforma energtica tachndola de una privatizacin del petrleo, gas y

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energa elctrica, y as alejados del mnimo rigor acadmico se ha perdido el
debate desde antes de que este comenzara, pues como bien lo afirma la derecha,
la reforma energtica no est planteando privatizar Pemex o CFE como si se hizo
en su momento con Telmex o los Ferrocarriles-, en cambio lo que se est
planteando es una desregulacin, es decir, que el Estado abrir ese sector a la
competencia con los privados nacionales y extranjeros, para terminar con el
monopolio estatal, sin que esto implique la desaparicin de las paraestatales o
empresas productivas como se les llamara de ahora en adelante-, lo cual no deja
de implicar graves riesgos para las finanzas pblicas, as como los daos al medio
ambiente. Sin embargo es necesario que ubiquemos correctamente la dimensin
de las cosas que han acontecido y que estn por venir con las leyes secundarias,
para entonces poder medir el alcance de las reformas que el gobierno puso en
marcha, como un nuevo intento por reformar al Estado, es decir, por cambiar las
reglas del juego con las que todos deberemos aprender a convivir, sin perder de
vista que el reto de sigue ah, porque la crisis sigue ah, y tal pareciera que todas
las reformas aprobadas el ao pasado por la aplanadora legislativa, no fue ms
que una aspirina para una problema que ya es crnico, y que demanda una
sociedad capaz de tomar la iniciativa reformista y para ello contamos con la
iniciativa ciudadana, que si bien no es la ms avanzada del mundo, es una buena
herramienta-, la voluntad poltica del Estado y su tecnocracia dirigente para
permitir que se lleve a cabo la autoreforma, y tambin mrgenes de maniobra
econmicos relativamente amplios.
Por todo esto, me parece que el camino an es muy largo, y las bases an no
estn puestas, por el contrario habr que corregir el rumbo que el Estado ha
tomado en el ltimo ao, en aras del ben comn, y no solo de una pequea
cpula, que sigue cosechando ms fracasos que xitos, y a las pruebas me
remito, por ejemplo a la critica que el Financial Times y The Economist, realizaron
sobre la conduccin de la poltica econmica, pero tambin me remito a la critica
que Amnista Internacional le hizo a la SEGOB sobre su maoso manejo en las
cifras de los desaparecidos, o las oleadas de muerte en Tamaulipas, Michoacn o
Estado de Mxico, o al clientelar manejo que la SEDESOL hace los programas
sociales, o el conflicto interminable entre la SEP y la CNTE por una reforma
laboral que quisieron disfrazar de educativa, y as la lista es larga, por lo cual

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afirmo que la reforma del Estado an no se ha realizado, o al menos no en los
trminos que se necesita urgentemente.