MODULO I

TALLER DE RESIDENTE DE OBRAS

NOMBRE: DIAZ ORDEANO EDGARD RONALD

TALLER DE RESIDENTE DE OBRAS 1

1. Qu es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). 2. Todos los gobiernos locales tienen que aplicar las normas del SNIP?

Todos los sectores del Gobierno Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales incorporados al Sistema (incluyendo las empresas y entidades adscritas a estos) deben cumplir los principios, procesos y metodologas del SNIP. A la fecha, ms de 700 Gobiernos locales se encuentran incorporados al SNIP. La normatividad del SNIP no es aplicable a los Gobiernos Locales no incorporados al Sistema Nacional. Sin embargo, dichos Gobiernos Locales podrn suscribir el Convenio para la formulacin y evaluacin de PIP de Gobiernos Locales no sujetos al SNIP (Anexo SNIP 12) mediante el cual podrn encargar la formulacin y evaluacin de sus proyectos a otro Gobierno Local que se encuentre incorporado al Sistema Nacional. 3. Cules son los objetivos del SNIP? Eficiencia: Sostenibilidad: En la utilizacin de recursos de inversin. En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos intervenidos por los proyectos

Mayor impacto socioeconmico: 4.

Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.

Cules son los requisitos para que un gobierno local se incorpore al sistema nacional de inversin pblica?

Un Gobierno Local puede incorporarse al SNIP por Resolucin Directoral emitida por la DGPI o voluntariamente mediante Acuerdo de su Consejo Municipal; la incorporacin al SNIP es irreversible. Los requisitos para la incorporacin voluntaria son los siguientes (Artculo 5 de la Directiva General del SNIP): Tener acceso a Internet; Tener el compromiso del Concejo Municipal de apoyar la generacin y fortalecimiento tcnico de las capacidades de formulacin y evaluacin de Proyectos de Inversin Pblica, en su Gobierno Local; Tener, al momento de acordar su incorporacin al SNIP, en su Presupuesto Institucional para el Grupo Genrico de Gastos 2.6. Adquisicin de Activos No Financieros, presupuestado un monto no menor a S/. 4000,000.00 (Cuatro millones y 00/100 Nuevos Soles). Para estos efectos, deber remitirse el documento sustentatorio.

Una vez incorporado al SNIP, la OPI podr solicitar el registro del rgano(s) que cumplir(n) las funciones de Unidad Formuladora, ingresando la informacin solicitada en el Formato SNIP 01. La DGPI otorgar al responsable de la Unidad Formuladora una cuenta y contrasea de acceso al Banco de Proyectos que sern remitidas al correo electrnico sealado por la OPI al registrar la Unidad Formuladora. La normatividad del SNIP tambin es aplicable a aquellos Gobiernos Locales que programen presentar una solicitud para la concertacin de una operacin de endeudamiento externo para el financiamiento de un PIP. El Gobierno Local deber incorporarse al SNIP y formular el PIP a financiarse con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertacin de la operacin.

5.

Qu es un proyecto de inversin pblica?

Un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de otros proyectos. 6. Qu requiere un proyecto de inversin pblica-PIP, para ser ejecutado? Si la municipalidad se encuentra integrada al SNIP, el PIP requiere de la declaratoria de viabilidad que constituye requisito previo para la elaboracin del expediente tcnico correspondiente y su ejecucin. La viabilidad slo puede ser declarada expresamente, por la Oficina de Proyectos de Inversin o el rgano que posee tal facultad. 7. Qu es un proyecto viable? Un proyecto se declara viable cuando a travs del perfil o estudio de preinversin ha demostrado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales nacionales o locales. 8. Quines tienen que observar las normas del SNIP?

Todas las entidades y empresas del Sector Pblico no financiero que ejecuten proyectos de inversin pblica, independientemente de su denominacin y oportunidad de creacin. Esta sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional. Adicionalmente incluye a los proyectos formulados y ejecutados por terceros cuando una entidad del sector pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los gastos permanentes de operacin y mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional. 9. Todo proyecto de Inversin Pblica-PIP es evaluado por la DGPI? En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido descentralizado; por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar viables los proyectos de su competencia; slo los proyectos con endeudamiento externo o que requieran el aval o garanta del Estado, as como los Proyectos de Inversin Pblica que se financien con recursos provenientes de operaciones de endeudamiento interno y cuyo monto sea superior a S/. 10 millones son evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas a travs de la Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI). 10. Qu facilidades existen para implementar la oficina de programacin e inversiones en una municipalidad con pocos recursos? Si el gobierno local no cuenta con los recursos humanos y logsticos para implementar su propia Oficina de Proyectos de Inversin, puede a travs de un convenio de Cooperacin Interinstitucional encargar a otra Oficina de Proyectos de Inversin inscrita en el SNIP la evaluacin de la viabilidad, para lo cual debe firmar convenio de acuerdo al Anexo SNIP12. Asimismo, la municipalidad puede contratar los servicios de otra entidad que no pertenezca al sistema la evaluacin de los proyectos. La delegacin de facultades para la viabilidad de proyectos se aplica en funcin a la entidad que formula el proyecto, es decir si el proyecto fue formulado por la municipalidad, no interesa que OPI lo evale; se aplica la delegacin de facultades sin lmites. 11. Los proyectos del programa A trabajar Urbano y que fueron ejecutados mediante cofinanciamiento de recursos pblicos, contaban con la viabilidad otorgada por el SNIP? Si aquello que va a ser cofinanciado por el Programa A Trabajar Urbano es una intervencin que califica como proyecto de inversin pblica PIP, debe ser evaluada en el marco del SNIP. 12. La municipalidad est facultada a invertir en la compra de terrenos para la ejecucin de un proyecto de inversin? S. La municipalidad est facultada a adquirir terrenos para el cumplimiento de las funciones inherentes a la ejecucin de un proyecto de inversin. Para este caso concreto, el terreno debe ser parte del proyecto; por tanto, las caractersticas de la adquisicin debern evaluarse para la definicin de la viabilidad del proyecto. La compra del terreno tambin debe ser materia de evaluacin como parte del PIP. 13. Qu es el banco de proyectos? Es un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin (fase anterior a la ejecucin). Es una herramienta del SNIP que

permite la interaccin entre las entidades formuladoras de proyectos y sus evaluadoras, as como la consulta en lnea por parte del ciudadano en general; pionero en su tipo como solucin econmica y transparente para la gestin de informacin del Estado y en la tendencia actual del llamado Gobierno Electrnico. 14. Qu es la intranet del banco de proyectos y como se tiene acceso? Todo registro de informacin (ingreso de datos, una identificacin previa del usuario. Sin esta dichas acciones. La Intranet del Banco Se incorporan al SNIP las entidades pblicas, Programacin e Inversiones - OPI, a la cual se acceso a la Intranet. modificaciones o evaluaciones) requiere de identificacin el usuario no podr realizar de Proyectos realiza esta funcin. como Unidad Formuladora u Oficina de le asigna un usuario y contrasea para el

15. Qu requerimientos tcnicos se debe tener en cuenta para el uso de la Intranet del Banco de Proyectos? Bsicamente dos: (1) Una adecuada conexin a Internet y (2) contar con el MS Internet Explorer 5.5 o versin superior. De no contar con este software o con una versin antigua del mismo, no se garantiza el correcto funcionamiento del sistema (el problema tpico es un error al grabar la informacin). 16. Qu es el SOSEM y cmo puedo tener una cuenta para el acceso? El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo - SOSEM es el conjunto de procedimientos, reportes y verificaciones que permiten supervisar que durante la Fase de Inversin del ciclo del Proyecto del SNIP se mantengan las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad. Para obtener una cuenta, la Unidad Ejecutora debe enviar un Oficio + Formato19. 17. Cmo registrar una unidad formuladora, que pasos se deben seguir? Cmo tengo acceso? Slo la Unidad Formuladora (UF) debidamente registrada en el SNIP tiene acceso al Banco de Proyectos para ingresar informacin (registrar y modificar Fichas de Registro). Pasos a seguir: (1) La entidad interesada solicita a la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI) respectiva, su inscripcin como Unidad Formuladora. (2) La OPI enva una solicitud a la Direccin General de Programacin Multianual (DGPI) adjuntando el Formato SNIP 01 (3) La DGPI otorga una cuenta de acceso al Banco de Proyectos a la UF. Se emite una comunicacin al correo electrnico del responsable del rgano SNIP. 18. Qu debo hacer para actualizar (mejorar, modificar) la informacin de la ficha de registro de un proyecto?

La ficha de registro de un Proyecto de Inversin Pblica (PIP), slo puede ser modificada por la UF que la registr, y en los siguientes casos: (1) Cuando el PIP ha sido "Observado" producto de una evaluacin realizada por la OPI. (2) Cuando el PIP ha sido puesto "En Modificacin" por la OPI, para que se realice una correccin menor. (3) Cuando el PIP requiere el registro de un siguiente nivel de estudio de preinversin 19. Cmo evitar perder la informacin que estoy ingresando y/o actualizando, en caso ocurra un problema? Al momento del registro actualizacin, por cada cierto avance de pginas debe utilizar la opcin grabar hasta aqu, que se muestra en la parte inferior de la ficha. El registro incompleto del proyecto se guardar en una zona gris que se mostrar debajo de su men de inicio. Desde aqu podr acceder nuevamente a la ficha haciendo click en el nombre del proyecto. 20. Si se registr un proyecto en un formato incorrecto que debo hacer? Se sucedi el registro de un formato incorrecto. La UF debe enviar un correo electrnico a snip@mef.gob.pe, solicitando el cambio de Formato (SNIP 02 a SNIP 03 viceversa) y especificando el nuevo monto de inversin. La solicitud debe ser remitida a travs del correo oficial registrado para el responsable de UF. 21. Cmo se modifica la informacin de un proyecto ya DECLARADO VIABLE en el Banco de Proyecto? La informacin registrada en la ficha de un Proyecto declarado Viable, NO puede ser modificada. Si existe alguna modificacin debe ser informada a la DGPM mediante Oficio de la OPI, en coordinacin con la UF, para que se proceda a su evaluacin. (Por ejemplo: Reevaluaciones) 22. Cmo cambiar de unidad formuladora a un proyecto? El cambio de UF slo es posible si el proyecto se encuentra en formulacin-evaluacin. En este caso, la OPI ( quien haga sus veces) debe enviar solicitud a la DGPM adjuntando la siguiente documentacin: - Opinin y conformidad de la UF que registr el proyecto. - Opinin y conformidad de la UF que recibir el proyecto. - Opinin y conformidad de la OPI que recibir el proyecto para evaluacin (slo cuando se trata de UFs de diferente nivel de gobierno) 23. Qu cambios, con respecto a la ficha, se realizan solo a travs del Banco de Proyecto? Estructura Funcional Programtica, Fuente de Financiamiento, Respuestas de Competencias del Proyecto y Documentos registrados. Para estos casos, la UF desde correo oficial debe remitir solicitud a snip@mef.gob.pe especificando los cambios a realizar.

24. Cmo actualizo datos de la(s) UF y la OPI (cambio de responsable del Banco de Proyectos, por ejemplo)? Enviando Oficio + formato SNIP 01 indicando los nuevos datos. 25. Cmo y cundo el Banco de Proyectos reconoce la delegacin de externo, o requieran aval del estado? El Banco de Proyectos slo reconoce la delegacin cuando el monto de inversin a precio de mercado de la alternativa recomendada se encuentra por debajo de los lmites mximos establecidos para los Sectores Nacionales (Programa Energa y Transporte hasta S/. 8,000,000.00, otros programas hasta S/. 6,000,000.00), Regionales (Programa Energa y Transporte hasta S/. 6,000,000.00, otros programas hasta S/. 4,000,000.00), Locales (sin lmite, a excepcin los proyectos cuyo financiamiento sean de crdito externo, o requieran aval del estado) y Empresas de Saneamiento hasta S/. 3,000,000.00. 26. Cundo el Banco de Proyectos asigna la viabilidad al PIP (Viabilidad informtica)? Cuando la entidad con la facultad para declarar la viabilidad del proyecto aprueba el ltimo Estudio recomendado, cuyas facultades pueden ser slo para la OPI, DGPM o Unidad formuladora con doble delegacin. 27. En qu consiste un Convenio Interinstitucional?

Consiste en encargar las evaluaciones de los PIP que formulen a otra OPI-GR, OPI-GL, universidades, asociaciones municipales u otra entidad especializada sin fines de lucro, enviando quien requiera del convenio el oficio + Anexo SNIP 12 (Modelo de Convenio). Es importante saber que an se realice un convenio, la entidad sigue siendo responsable de los PIPs desde su formulacin, evaluacin y ejecucin.
28. Si un proyecto ya fue declarado viable procedimiento correspondiente? en el Banco de Proyectos cual es el

Si el Proyecto ya fue declarado viable, lo que corresponde es la coordinacin con la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico (DNPP).
29. Un proyecto que ya ha sido declarado viable, cunto tiempo tiene para ser ejecutado?

Tiene una vigencia mxima de 3 aos contados desde su aprobacin. Transcurrido este plazo el estudio de preinversin respectivo deber volver a evaluarse.
30. Qu es FITEL en el Per?

El Fondo de Inversin en Telecomunicaciones - FITEL, es un fondo destinado a la provisin de acceso universal, entendindose como tal, al acceso en el territorio nacional a un conjunto de servicios de telecomunicaciones esenciales, capaces de transmitir voz y datos. El FITEL se encuentra adscrito al Sector Transportes y Comunicaciones y el Ministerio de Transportes y Comunicaciones acta como su Secretara Tcnica.
31. Mencionar 3 casos de proyectos macro a nivel nacional en Per que no tuvieron en cuenta el SNIP en los ltimos 5 aos. Comente.

Para responder a esta pregunta, es importante insertar un extracto de la publicacin realizada por el diario La Repblica de fecha 27 de julio del 2012: Un proyecto para asfaltar 180 km de la va Kepashiato-Echarate no puede ser declarado viable por el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) porque no garantiza una circulacin de 250 vehculos por da, algo casi imposible de conseguir en un distrito con 45 mil habitantes y 19.135,5 km. "Tenemos los recursos para hacer inversin en carreteras y electrificacin, pero el SNIP exige una rentabilidad social que es difcil de alcanzar con una poblacin de 45 mil habitantes", se queja el alcalde de Echarate, Jos Ros. Eduardo Carhuaricra, gerente general de la Asociacin de Municipalidades del Per (AMPE) y ex alcalde de Pasco, refiere, por su parte, que un proyecto para mejorar la crianza de truchas tampoco pas la barrera del SNIP pese a que beneficiara a un buen nmero de pobladores. "La iniciativa contemplaba la asociacin y apoyo a pequeos productores de trucha, y fue rechazada con el argumento de que el beneficio iba a quedar en manos privadas", dice. Segn informacin de la web del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), desde el 2001 a la fecha, unos 5,250 proyectos de inversin fueron rechazados por no adecuarse a los requerimientos de un sistema creado durante el gobierno de Alberto Fujimori. Y es que si bien el SNIP tena como objetivo garantizar un gasto eficiente en los proyectos de inversin pblica (PIP) y evitar que las autoridades cayeran en la tentacin de ejecutar obras pblicas sin mayor impacto socioeconmico, como el monumento a la Muela (Arequipa) o al Dinosaurio (El Agustino); tambin es cierto que las exigencias del sistema de control de inversiones se convirtieron en verdaderas trabas para la inversin en los gobiernos regionales y locales, cuyas autoridades reclaman desde hace varios aos su flexibilizacin. Eduardo Balln, secretario tcnico de la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales (ANGR), afirma que lo que sucede es que el SNIP, antes que un

sistema de inversin pblica, fue pensado, mecanismo de control de cajero centralista.

en

ltima

instancia,

como

un

Por ello, considera que, aunque varios aos despus, es positivo que el MEF se d cuenta de que el SNIP es una traba para la inversin, lo cual es muy perjudicial hoy en un contexto de crisis internacional en el que hay urgencia por gastar para dinamizar la economa. A esto se suma, dijo, el compromiso del gobierno con la inclusin social, la cual se da en el territorio donde las autoridades locales y regionales tienen un papel preponderante. CONSENSO POR EL CAMBIO Y aunque modificar el SNIP es una demanda antigua de gobiernos regionales y locales, es recin en los ltimos meses que esta posicin es compartida por los tres niveles de gobierno. Alberto Muoz-Njar Friedrich, secretario de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo Ministros (PCM), durante un taller que organiz la AMPE a principios de mes, sostuvo que la flexibilizacin del SNIP no era una demanda solitaria de los alcaldes o de los presidentes regionales, sino del Ejecutivo "que impulsa el desarrollo armnico del pas". Adems, el funcionario seal la necesidad de contar con un SNIP que permita el uso de los recursos provenientes del canon para destinar parte de ellos a mejorar los servicios de salud, educacin y desarrollo productivo rural acorde a la demanda social.

En ese sentido, record que el clculo inicial de trnsito de la Carretera Interocenica era de 12 vehculos por da, lo cual no justificaba una inversin de ms de US$ 1,000 millones y que obviamente no habra sido aprobada por el SNIP. Pero a diferencia de esta iniciativa municipal, la Interocenica fue exonerada de este control durante el gobierno de Alejandro Toledo, lo cual gener muchos cuestionamientos en su momento. Otras obras impulsadas por el Ejecutivo tambin se han saltado el SNIP gracias a sendos decretos supremos, ya que de otra manera no habra sido posible su ejecucin. Entre ellas se puede mencionar el Tnel Trasandino o los tramos 1 y 2 del Tren Elctrico. Es decir, que mientras el Ejecutivo exiga a los gobiernos subnacionales el cumplimiento del SNIP para dar luz verde a sus proyectos, no tena la misma rigurosidad cuando se trataba de proyectos impulsados desde el gobierno central. DESATANDO EL NUDO

Consultado sobre las principales trabas en el SNIP, Eduardo Balln sostuvo que el problema es que el sistema fue pensado fundamentalmente para proyectos de infraestructura, ya que contemplaba solo el capital fsico y dejaba de lado el capital social, humano y ambiental. "El SNIP tiene problemas estructurales porque un sistema de inversin pblica tiene su punto de partida en un sistema nacional de planeamiento que no existe en el pas", subraya. A los problemas de fondo del SNIP, se aaden otros puntuales como, por ejemplo, las limitaciones de los gobiernos subnacionales para contratar profesionales que formulen proyectos que cumplan con las especificaciones del SNIP. "De acuerdo al DS N 025-2007-PCM, ningn funcionario puede ganar ms que el alcalde, y en algunos distritos el tope es S/.1000, cifra que hace imposible contratar un experto en SNIP", sostiene Carhuaricra. Carlos Arana Basto, de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per (REMURPE), considera que la falta de capacidades es el principal problema para presentar proyectos de inversin, por lo cual plantea que el gobierno central asuma el costo de capacitar a personal en los municipios rurales. APORTE Hay que indicar que ante el anuncio de modificar el SNIP, los gobiernos subnacionales sealaron la necesidad de ser convocados por el MEF por ser los ejecutores de los proyectos y conocer las trabas que existen actualmente. Csar Villanueva, presidente de la ANGR, dijo que los presidentes regionales pueden dar aportes significativos porque pueden identificar los puntos crticos en los que se originan los entrampamientos. En tanto Csar Acua, presidente de la AMPE, inform que la semana pasada present al MEF la propuesta tcnica de modificacin del SNIP. HACIA UN CAMBIO CONSENSUADO DEL SNIP TRABAS Limitaciones para que los gobiernos subnacionales contraten especialistas en formulacin de proyectos de acuerdo a la metodologa SNIP principalmente por razones econmicas. Falta de guas metodolgicas o pautas ms precisas en la formulacin de PIP en sectores sociales y productivos como lucha contra la desnutricin, riego tecnificado, forestal, ganadero, entre otros. El indicador de rentabilidad econmica para los proyectos, as como los parmetros de formulacin y evaluacin, son homogneos, sin considerar las particularidades de las localidades del pas.

Priorizacin de proyectos de infraestructura (fierro y cemento) sobre los de desarrollo productivo. Cierto nivel discrecional en la interpretacin de las definiciones y aplicaciones de la inversin pblica. Imposibilidad de los gobiernos subnacionales para destinar recursos del canon y regalas a gastos que no estn considerados como de inversin. PROPUESTAS DE REGIONES Y MUNICIPIOS Apoyar a los municipios y regiones en la contratacin de especialistas que manejen bien las definiciones y herramientas del SNIP para la formulacin de PIP. Mejorar la definicin de inversin pblica y ajustarla al concepto amplio de capital, que incluye el capital humano, social, ambiental y social. Flexibilizar las reglas de formulacin y evaluacin de PIP, as como los estudios de oferta y demanda, indicadores de rentabilidad, etc. conforme a realidades locales. Complementar el SNIP con un sistema nacional de desarrollo de capacidades en gestin de inversin pblica, que no solo se concentre en la preinversin, sino que adicionalmente desarrolle capacidades para la ejecucin y el seguimiento. Que la inversin pblica no est subordinada al proceso presupuestario, sino al desarrollo como concrecin del planeamiento. Establecer una comisin de los tres niveles del gobierno para analizar mejoras en el mediano y largo plazo para el SNIP. EN CIFRAS 288 municipalidades registradas en el SNIP no tuvieron un proyecto viable el 2011. 6% de municipios (138) tuvo un proyecto viable y 18,3% (292) de dos a cuatro. 58 proyectos fueron rechazados por el SNIP en el 2012 frente a 14,583 declarados viables

CUESTIONARIO 1. Se puede sustituir al residente designado por el contratista? La sustitucin del residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, dentro de los ocho (8) das hbiles siguientes de presentada la solicitud a la Entidad. Transcurrido dicho plazo sin que la Entidad emita pronunciamiento se considerar aprobada la sustitucin. El reemplazante deber reunir calificaciones profesionales similares o superiores a las del profesional reemplazado. 2. Un ingeniero puede desempearse como supervisor en dos (2) o ms obras pblicas en una misma localidad, ciudad o regin de manera simultnea? No porque De conformidad con el artculo 193 de la ley de Contrataciones con el Estado, la funcin genrica del supervisor consiste en realizar el control de los trabajos en la obra, cautelando de forma directa y permanentemente la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato. Asimismo, debe absolver las consultas que le formule el contratista, ajustando su actuacin a las estipulaciones contractuales sin poder modificar o alterar su contenido. En ese sentido, el supervisor debe ejercer el control de manera permanente y directa durante la ejecucin de la obra. Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin de la misma. Por el trmino directa debe entenderse que el profesional designado como supervisor debe realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios. Segn el diccionario de la Real Academia Espaola, Vigsima Segunda Edicin, el verbo permanecer, en su segunda acepcin, significa estar en algn sitio durante cierto tiempo. 3. Hasta qu monto se puede gastar por la inspeccin de una obra? Los gastos que genere la inspeccin no deben superar el cinco por ciento (5%) del valor referencial de la obra o del monto vigente del contrato de obra, el que resulte mayor. 4. Qu conocimientos fundamentales deben tener los supervisores de obra y/o inspectores? Los Inspectores y Supervisores deben tener los siguientes conocimientos: 1. Conocimiento tcnico. Que consiste en: Experiencia tcnica en los trabajos de campo.

Estudiar la documentacin tcnica de la obra (planos, especificaciones tcnicas, planillas de metrados, etc.).

2. Conocimientos normativos, administrativos y legales. Que consiste en tener conocimientos actualizados del marco normativos, administrativos y legal de las obras pblicas: tipo de sistema de contratacin (suma alzada, precios unitarios), inicio del plazo, procedimientos y plazos de trmites de valorizaciones, adicionales, ampliaciones, liquidaciones, etc. Tener en cuenta: 1. Los Inspectores deben ser designados con Resolucin. 2. Los Supervisores de Obras son contratados como resultado de Procesos de Seleccin. 3. Ambos tienen las mismas funciones: control tcnico, control econmico, control contractual. 4. Si se requieren mayores prestaciones de servicios de la Supervisin se debe establecer si su monto es menor, igual o mayor al 15% del monto del Contrato de Supervisin para establecer si se requiere o no autorizacin de pago de la Contralora General de la Repblica.

5. Cules son los problemas frecuentes durante la inspeccin y/o supervisin de la obra? Los problemas ms frecuentes en la inspeccin y/o supervisin de una obra son: incompatibilidad del expediente tcnico, conflictos sociales, vicios ocultos, el clima, etc. 6. Cul es el costo por la supervisin de una obra? El costo de la Supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del Valor Referencial de la Obra (antes que inicie la obra) o del Monto Vigente del Contrato de Obra (cuando este en ejecucin la obra), el que resulte mayor; por ejemplo: El costo de la Supervisin no exceder del diez por ciento (10%) del Valor Referencial de la Obra (antes que inicie la obra) o del Monto Vigente del Contrato de Obra (cuando este en ejecucin la obra), el que resulte mayor. 7. Corresponde la contratacin de un supervisor mediante un proceso de seleccin para una obra por administracin directa que supera los S/. 5 millones de nuevos soles? Por el monto, corresponde realizar un proceso de seleccin (contrata) de un supervisor de obra.

Montos para la determinacin de los procesos de seleccin La determinacin de los procesos de seleccin para efectuar las licitaciones pblicas, concursos pblicos y adjudicaciones directas en todas las entidades del sector pblico comprendidas en la Ley de Contrataciones del Estado, se sujetan a los montos siguientes: a) Contratacin de obras, de acuerdo a lo siguiente:

- Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a S/. 1 800 000,00 (UN MILLN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES). - Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a S/. 1 800 000,00 (UN MILLN OCHOCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES). Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a S/. 4 300 000,00 (CUATRO MILLONES TRESCIENTOS MIL Y 00/100 NUEVOS SOLES), el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras. 8. Cul es la normativa que establece la contratacin de supervisores de obra segn el costo de esta? La normativa para la contratacin de supervisores segn el costo de esta se encuentra segn el Artculo 16 de la Ley de Contrataciones del Estado. En el; Artculo 13 literal a) de la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2013, Ley 29812.

9. Se puede convocar a una licitacin de supervisor de obra sin haber convocado a una licitacin de obra? No se puede convocar a una licitacin de supervisor de obra porque se debe tener previamente el contrato de obra; derivando de esto segn el artculo 184 (del inicio del plazo de ejecucin de obra), como primera condicin, para el inicio de ejecucin de obra la designacin del Supervisor o Inspector segn corresponda. 10. Quines deben firmar el cuaderno de obra por contrata? Segn indica el artculo 194 (del cuaderno de obra) de la ley de contrataciones los nicos autorizados para realizar anotaciones en sus pginas desde la entrega de terreno; son el inspector o supervisor segn corresponda y el residente de obra para evitar adulteraciones. 11. Puede el residente o el supervisor que elabora el expediente tcnico de una obra tambin ejecutarla?

En el caso del supervisor no existe impedimento, en el caso del residente si es parte del personal de una contratista no est impedido, pero si va hacer contratado directamente est impedido de participar como postor. Cualquiera sea el rgimen legal de contratacin aplicable, estn impedidos de ser participantes, postores y/o contratistas: "En el correspondiente proceso de contratacin, las personas naturales o jurdicas que tengan intervencin directa en la determinacin de las caractersticas tcnicas y valor referencial, elaboracin de Bases, seleccin y evaluacin de ofertas de un proceso de seleccin y en la autorizacin de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisin". Base legal Artculo 10 literal e) de la Ley de Contrataciones del Estado y modificatorias. 12. Si el residente de obra y/o el inspector / supervisor ha aprobado una valorizacin, pude la entidad encargada observarla y ordenar correcciones? La entidad encargada puede resolver cualquier discrepancia respecto a la valorizacin en la liquidacin del contrato sin perjuicio de la parte no controvertida; segn el artculo 199 (Discrepancias respecto de valorizaciones o metrados) de la ley de contrataciones. 13. Qu procedimientos debe tomar el nuevo residente de obra si es que no encuentra los documentos necesarios que debera de haber dejado el anterior residente? Lo normal es que se exija la entrega del cargo de manera formal. Si esto no ha sucedido, la recomendacin es realizar un corte administrativo de la obra para determinar el estado en el cual se est recibiendo la responsabilidad de la residencia. Explicacin Existen obligaciones legales asumidas por los residentes de obra cuando han suscrito contratos o han recibido el encargo de asumir la residencia. Cuando un profesional por diversas causas se retira de una funcin, lo que corresponde es la entrega del cargo: informe situacional del avance de obra, documentos, inventario, etc. Si por alguna razn esta accin no se ha realizado, se recomienda un corte administrativo (que no tiene porqu implicar la paralizacin de la obra) que consiste en lo siguiente: - Levantamiento de campo para verificar el estado fsico del avance de la obra: metrados, control de calidad etc.- Inventario de existencias: materiales de construccin, herramientas y equipos, documentos, etc.

- Desembolsos realizados por al rea de administracin en comparacin con el expediente tcnico. - Inventario documental: expediente tcnico, informes de avance de la obra mensual y adicional de obra, etc. - Anlisis del cronograma de ejecucin de obra contrastado con el avance fsico.

Luego de realizado el corte administrativo, se elabora el informe al jefe inmediato superior y al rgano de Control Institucional si lo hubiese. En este informe se indicar la documentacin inexistente as como las posibles deficiencias y problemas encontrados en el momento del corte. Luego de esta accin, se asumir la residencia de la obra implementando los correctivos sugeridos: abriendo un nuevo cuaderno de obra, reprogramando el cronograma de ejecucin si fuera el caso, etc. Base legal Sobre el caso no existe normatividad aplicable de manera especfica. Para superar este vaco se recomienda que las obligaciones y responsabilidades del residente de obra se encuentren debidamente consignadas en los contratos suscritos.

14. existen parmetros para determinar la necesidad de inspector en la modalidad de administracin directa? SI existen.

un residente y/o

Segn la Resolucin de contralora N 195-88-CG. Sobre la ejecucin de las obras pblicas por administracin directa, en el tem 7, se sealan los parmetros presupuestal por los cuales se define entre el Residente o Inspector de Obra. 15. Qu documento se emite para ampliar el contrato de un residente de obra y/o inspector de obra? Consideramos que para ampliar la vigencia del contrato de un supervisor de obra ser necesaria una adenda al contrato original. Explicacin El contrato de supervisin es ampliado en el plazo cuando se ampla el contrato de obra, ya que este es un contrato subordinado a l que es el contrato principal, y cuando hay ampliacin de plazo debe pagrsele al supervisor adems del gasto general variable, el costo directo. Tambin puede ser ampliado en virtud de la ejecucin de alguna prestacin adicional hasta por el 25% del monto del contrato original. Base legal

Arts. 174, 190 y 202 del Reglamento de Contrataciones del Estado, D.S 184-2008EF. 16. Cmo procede el residente de obra y/o inspector cuando las consultas no requieren opinin del proyectista? Si bien la norma no precisa cuales son las consultas que no requieren opinin del Proyectista, desde el punto de vista prctico, estas podran ser:

Las relacionadas con procesos constructivos. Sobre las pruebas y/o ensayos de control de calidad a realizar, etc.

Si el Inspector o Supervisor se considera en la capacidad tcnica de responder la consulta, dentro del plazo mximo de cinco (5) das calendario siguientes de anotada, debe absolverla. La recomendacin es que la solucin a la consulta no implique:

La La de La

generacin de prestaciones adicionales de obra. afectacin de terceros (por ejemplo de propiedad, de derechos uso, de servidumbre, etc.). afectacin del medio ambiente, etc.

Vencido este plazo, si el Inspector o Supervisor no ha respondido la consulta el Contratista (no el residente) dentro de los dos (02) das calendarios siguientes elevar su consulta a la Entidad, la cual deber absolverla en un plazo mximo de cinco (5) das calendario.

PROCESOS DE SELECCIN

1.- Qu es el Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE? El Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado SEACE, es un sistema integral, compuesto por polticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones pblicas del Per. 2.- Cules son las disposiciones que regulan el SEACE? Ley de Contrataciones del Estado aprobado por Decreto Legislativo N 1017-PCM Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF y sus modificaciones Directiva N 005-2009-OSCE/CD

Directivas Ns 007, 010, 015, 017-2012-OSCE/CD Directiva N 001-2013-OSCE/CD Ley 27806, Transparencia al Acceso de la Informacin 3.- Es obligatorio el uso del SEACE? Las entidades del su Plan Anual de ejecucin y, todos de Contrataciones Estado estn obligadas a utilizar el SEACE para el registro de Contrataciones, los procesos de seleccin, los contratos y su los actos que requieran ser publicados (artculo 68 de la Ley del Estado).

Excepcionalmente y previa autorizacin del OSCE, las Entidades que no tengan acceso a Internet en su localidad, debern remitirlos a este organismo por medios magnticos, pticos, u otros segn lo indicado en la directiva 007-2012OSCE/CD 4.- He realizado un proceso de seleccin, sin haberlo convocado a travs del SEACE Es correcto?

Teniendo en consideracin que es requisito para convocar un proceso de seleccin en el SEACE, que ste se encuentre incluido en el Plan Anual de Contrataciones, es indispensable que al momento de crear la ficha de la convocatoria del proceso se enlace con el proceso programado en el Plan Anual del ao fiscal que corresponda; salvo que se trate de una Adjudicacin de Menor Cuanta no programable.

5.- Soy entidad pblica Cmo puedo obtener el usuario y contrasea para acceder al SEACE?

Existe un Formulario de Solicitud de Creacin y/o Desactivacin de Usuario para el Acceso al SEACE y cuyo modelo lo presenta el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE en su pgina web. Para ubicarlo, debe seguir la secuencial ruta: TUPA/TRAMITE FORMULARIOS, Formularios Vigentes, Formularios para Trmites ante la Subdireccin de Plataforma y SOLICITUD DE ASIGNACION, ACTUALIZACION Y DESACTIVACION DEL CERTIFICADO SEACE.

En el Anexo 01, se adjunta las pginas obtenidas tras el procedimiento descrito para obtener la creacin del usuario y contrasea ante el SEACE, as como el formulario correspondiente.

6.- Cmo hago para registrar y publicar mi Plan Anual? Se ingresa a la pgina web de OSCE y en el cual se visualiza el cono SEACE al cual se le da doble click, apareciendo el portal Acceso a Zona Pblica del SEACE y en el que se visualiza el Acceso a Zona Segura del SEACE. Al realizarse el doble click , en la palabra Acceso al PAC, aparece la pgina donde se solicita el ingreso del usuario y contrasea. La secuencia de lo indicado se seala en el Anexo 02. 7.- Al Plan Anual Inicial puedo adicionar procesos financiados con recursos transferidos de otras entidades? Si se puede adicionar, con la condicin de que stos hayan sido contemplados en el Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). 8.- Qu documentos y archivos debo tener antes de registrar mi Plan Anual en el SEACE? Para poder registrar y publicar el Plan Anual de Contrataciones, la Entidad deber previamente contar con: 1. Presupuesto Institucional de apertura, debidamente aprobado. 2. Archivo digitalizado (Instrumento que aprueba el Plan Anual de Contrataciones) 3. El Archivo Plan 2013.dbf generado desde el Excel-Macros Plan 2013.xls que contenga la informacin de los procesos del Plan Anual. 9.- Voy a ingresar mi Plan Anual por 1era vez Cmo ingreso la informacin en el SEACE?

Cuando el Plan Anual es registrado por primera vez en el SEACE, la informacin de los procesos deben ser enviados al sistema a travs del archivo Plan 2013.dbf. Para verificar los pasos que debe seguir al momento de trabajar con el archivo Excel, podr consultar: El Instructivo para el Registro del Plan Anual 2013 y Manual del Mdulo del Plan Anual 2012, ubicados en la opcin Documentos y Publicaciones del Portal SEACE, pgina Manuales y Otros (Entidades). La secuencia de lo indicado se seala en el Anexo 03. 10 Cmo ingreso la informacin al archivo Excel del Formato Plan Anual 2013?

Para dar respuesta a esta pregunta, se ha recurrido al Instructivo para el Manejo del Formato del Plan Anual de Contrataciones de las Entidades del Sector Pblico, versin 10.0.0 Diciembre del 2012, desde su pgina 5 hasta la pgina 21; contenido que se adjunta en el Anexo 04.

11 Luego de enviar el archivo Plan 2013.dbf, Cmo publico el Plan Anual?

La respuesta a esta pregunta tambin se encuentra en el Instructivo sealado lneas arriba en su pgina 22 y la cual se adjunta en el Anexo 05.

12 Cmo realizo el registro de la informacin del Presupuesto Institucional de Apertura PIA? Se realiza a travs del mdulo Plan Anual, seleccionando la opcin PIA, tal como se muestra a continuacin:

El registro de la informacin del PIA se realiza por nica vez. En dicha opcin debe ingresar los datos del documento que aprob el PIA: nmero de documento, fecha de aprobacin, monto financiamiento y monto de gasto. La entidad debe aprobar a mas tardar el 31 de diciembre de cada ao fiscal el PIA (artculo 23 de la Ley 28411) El Plan Anual ser aprobado por la Entidad dentro de los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA (artculo 8 del Reglamento). 13 Cmo se registran las modificaciones al Plan Anual: Inclusin y Exclusin? En caso de reprogramacin de las metas institucionales, se podr incluir o excluir procesos de seleccin, creando una nueva versin (modificacin del PAC) en la opcin de Datos Generales en el mdulo de Plan Anual.

Una vez que haya ingresado los datos de la nueva versin (informacin de la ficha de Datos Generales y de los Procesos del Plan) debe hacer clic en el botn Guardar Cambios y seleccionar la accin Publicar en el SEACE de la opcin Datos Generales. 14 En una nueva versin del Plan Anual Puedo incluir y/o excluir varios procesos de seleccin con un solo documento de aprobacin?

Si, siempre y cuando la Resolucin o Acuerdo que aprueba la modificacin del Plan Anual lo establezca.

15 Cmo puedo registrar una Fe de Erratas al Plan Anual?

Para ello es necesario crear una Nueva Versin del Plan Anual. Al ingresar a la opcin Datos Generales se debe marcar la casilla Es Fe de Erratas?, se ingresa los datos de la Resolucin o Acuerdo que se desea corregir y en el campo Observacin se indica el detalle de la fe de erratas.

La fe de erratas es un instrumento que se utiliza slo en en los casos que se ha cometido algn error al momento de ingresar la informacin en el Plan Anual. Por ello, se recomienda que antes de grabar la informacin registrada, se verifique que sta guarde similitud con el documento final.

16 Puedo excluir un proceso del Plan Anual cuando el proceso ya fue convocado y ste ha sido declarado nulo o cancelado?

No, porque el Plan Anual y sus modificaciones se encuentran dentro de la fase de programacin, es decir, se realizan antes de la fase de seleccin. Adems, la exclusin de procesos del Plan Anual se sustenta con la asignacin presupuestal o con la reprogramacin de las metas institucionales.

17 Intento publicar mi Plan Anual pero no puedo, el sistema indica error Por qu?

Se debe a lo siguiente: Falta ingresar el archivo del documento que aprueba el Plan Anual Falta ingresar alguna informacin obligatoria en los Datos generales No se ha incluido, excluido o modificado algn proceso en la opcin Procesos del Plan

Es importante sealar que la entidad no podr convocar ningn proceso de seleccin hasta que la ltima versin del Plan Anual se encuentre publicada en el SEACE.

18 No visualizo los procesos que han sido incluidos en el Plan Anual Qu debo hacer?

Se debe revisar la opcin Lista de modificaciones. Si se visualiza el proceso en esta opcin pero no en la opcin Procesos del Plan, se deber comunicar el caso al Centro de Consultas del OSCE 0800-00-140 ingresando la opcin 2, la cual un profesional le indicar el procedimiento a seguir para la solucin. Caso de no visualizarse el proceso en ninguna de las dos opciones, la razn se debe a que ste no se encuentra incluido en el plan anual.

19 Puedo desagregar por tems un proceso programado en el Plan Anual?

Si se puede realizarlo a travs de una f de erratas creando una nueva versin del Plan Anual. Para ello, se debe ingresar a la opcin Procesos del Plan, ubicar el nmero de referencia del proceso, registrar los cambios y grabar. Se debe tener en cuenta que los valores estimados de los tems desagregados deben ser iguales al monto estimado total.

20 Soy usuario del SEACE de mi entidad pero no tengo acceso al Plan Anual Qu debo hacer?

Porque es muy probable que en la solicitud de usuario no haya consignado acceso al Plan Anual. En este caso, debe remitir una nueva solicitud indicando los perfiles de acceso correspondiente. An cuando haya solicitado este acceso y no se logre visualizar el acceso al Plan Anual, se debe comunicar el caso al Centro de Consultas del OSCE 080000-140 ingresando la opcin 2, la cual un profesional le indicar el procedimiento a seguir para la solucin

21 Estoy tratando de convocar procesos sin asociarlos con el Plan Anual pero el SEACE no me lo permite por qu?

Porque para convocar procesos de seleccin es necesario vincularlos con el Plan Anual. En ese sentido, es obligatorio que estn incluidos en el Plan Anual (artculo 8 del Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado, artculo 7 del Reglamento).

22 Al momento de convocar un proceso de seleccin lo he vinculado a un nmero de referencia diferente con lo programado en el Plan Anual Qu debo hacer?

Se debe revisar la opcin Versiones del Plan Anual y verificar en cual de ellos se incluy el proceso y a que nmero de referencia debi ser asociado. En todo caso, se debe comunicar el caso al Centro de Consultas del OSCE 0800-00-140 ingresando la opcin 2, la cual un profesional le indicar el procedimiento a seguir para la solucin

23 Para realizar Compras Corporativas Es necesario que las entidades participantes tengan programado el proceso en su respectivo Plan Anual?

Adems de incluir el proceso en su Plan Anual, se debe indicar que se trata de una Compra Corporativa (facultativa u obligatoria) e indicar que Entidad se encargar de dicha compra. Al seleccionar en el campo Tipo de Compra o Seleccin la opcin Compra Corporativa Facultativa o Compra Corporativa Obligatoria, aparecer un campo adicional Elegir la Entidad. En el campo Descripcin, se busca la entidad encargada de llevar el proceso de seleccin por la modalidad de Compra Corporativa.

24 Los procesos declarados desiertos parcial o totalmente deben ser incluidos en el Plan Anual?

Si la convocatoria se efecta en el mismo ao fiscal que el proceso principal, No deben ser incluidos en el Plan Anual. Si el proceso principal deviene del ao fiscal anterior, Si deben ser incluidos en el Plan Anual. En este caso, en el Formato Plan Anual 2013 o en la ficha del

registro del proceso a programar, debe indicar la existencia de un antecedente y colocar en descripcin del antecedente del proceso la descripcin del mismo.

Formato Plan Anual 2013

Ficha del registro del proceso a programar

25.- Al ingresar al SEACE visualizo una Notificacin Electrnica sobre el Plan Anual Qu debo hacer?

Primeramente se debe evaluar responderla a travs del SEACE.

la

notificacin

luego,

obligatoriamente

Para visualizar el contenido de la notificacin, se debe hacer clic izquierdo sobre el nmero de notificacin, luego de leerla se debe presionar el botn volver para recepcionar la notificacin. Para responder la notificacin, se debe hacer clic izquierdo en el botn Responder. La respuesta consta de dos partes: a) Justificacin, que puede contener hasta 500 caracteres, y, b) Acciones correctivas, con igual cantidad de caracteres.

La respuesta enviada ser evaluada por el OSCE.

26.- Cul es la direccin y el horario de atencin en la sede central del OSCE para atencin de consultas sobre la operatividad del SEACE?

Av. Gregorio Escobedo, cuadra 7 s/n, Jess Mara; Lima Per Lunes a Viernes, de 8.30 a.m a 5.30 pm Central Telefnica : 613-5555