La escuela pblica tiene graves retos planteados, no slo por las polticas privatizadoras de los gobiernos conservadores, sino

que el mal, ms profundo, radica en la propia subjetividad de los ciudadanos, ahora ya convertidos en clientes. or eso, se precisa su defensa y la revitalizacin de los ideales y valores que la inspiraron, debidamente adecuados a nuestros nuevos conte!tos y realidades sociales de nuestra coyuntura tardo" moderna, como es la respuesta ante la creciente multiculturalidad. #e ah, considero, la oportunidad de estas $ornadas. %uestro problema, no slo prctico sino terico, es que ya valen las respuestas &incluso progresistas' del pasado. (onjugar el reconocimiento diferenciado de las culturas &y diversidad individual' con la cultura comn amenaza al proyecto del )*) de escuela pblica. +n ,rancia, donde el debate social ha sido profundo &dimisin del ministro de educacin (laude -ll.gre, huelgas generales, debate nacional sobre el porvenir de la escuela', por el cuestionamiento que podra suponer de la escuela republicana, se ha planteado como el reto de /construir una secundaria para todos que sea al mismo tiempo para cada uno0, lo que supone conciliar un ncleo de ense1anzas comunes con dispositivos de diversificacin individualizados. 2ientras tanto, a1orar el viejo modelo escolar, como en gran medida hace nuestra Ley de (alidad, no es una salida justificable social y educativamente. +s, ms bien, un modo de distraernos de los verdaderos problemas. La educacin pblica se configur como la institucin necesaria para la formacin e identidad de la ciudadana. Los valores que inspiraron dicho proyecto se han visto seriamente cuestionados en las ltimas d3cadas &identidades propias frente a valores comunes, autonoma para diferenciar la oferta, neoliberalismo de mercado educativo'. +n especial, se analizarn los retos actuales que 4tanto desde las tendencias neoliberales como multiculturales4 se ciernen sobre el proyecto moderno de una educacin comn. #e acuerdo con una lgica cvica, la vida en sociedad no es posible a menos que e!istan un conjunto de conocimientos, destrezas y valores compartidos por los ciudadanos. (omo dice ostmann en el te!to inicial, polemizando contra determinadas posiciones multiculturalistas, la misin esencial de la escuela pblica es crear un pblico que comparta valores comunes, por encima de sus particularidades. La escuela, al educar en los mismos valores, tena como misin la integracin y socializacin poltica de los ciudadanos, lejos de sus conte!tos locales, 3tnicos o familiares. 5i las grandes narrativas que daban identidad al proyecto educativo de la modernidad y las bases ideolgicas que lo sustentaban han sufrido un claro debilitamiento, por lo que precisan una reformulacin, contina vigente la misin de educacin para la ciudadana &aprender a vivir en comn'. 5e analizar los valores que identifican a la escuela pblica &igualdad, participacin, educacin democrtica, laica, integracin de los ciudadanos' y se formularn algunas de las lneas principales que han de configurar hoy la educacin de la ciudadana, en un conte!to crecientemente multicultural. +n este sentido, voy a defender que una /educacin de la ciudadana0 reformulada, puede servir para estos propsitos, al tiempo que para seguir dando vigencia 4como base de referencia comn4 a la escuela pblica.

5i el proyecto moderno fue subordinar la cultura individual a lo colectivo &por ejemplo, a trav3s de la moral cvica de la escuela', donde las identidades y creencias individuales quedan relegadas al mbito privado, antes de entrar en la escuela, es evidente que ya no se puede plantear as. 5i bien los anlisis crticos y poscrticos pusieron de manifiesto que dicha lgica &no neutral en la prctica' se subordinaba a la reproduccin de la cultura dominante, tambi3n, como entrevi bien 4entre otros4 #ur6heim, sin cohesin social no cabe sociedad. 7oy otras lgicas resitan a la escuela en una variedad de mundos8 lgica multicultural, mercantil o industrial de eficacia &#erouet, 9:::'. 5i lo individual tiene que transformarse en colectivo, y sin esto no hay accin educativa, actualmente slo se puede hacer a trav3s del reconocimiento de las diferencias. 5er objeto de nuestra discusin si dicho reconocimiento ha de entenderse desde el pluralismo identitario &tradicin europea del currculum comn como espacio de identidad' o desde la reafirmacin de cada cultura en currculos diferenciados &multiculturalismo posmoderno americano'. La escuela pblica no puede ya hoy pretender dejar fuera las culturas de sus alumnos, como propona #ur6heim &;<:9', 3stas tienen que entrar dentro de la propia institucin, reconociendo la identidad como un derecho, pero defendiendo en la accin educativa la creacin de una ciudadana, como mbito de participacin comn y solidaridad. 5in cultura pblica comn no hay educacin para la ciudadana y se esfuma el sentido mismo de escuela pblica. +l asunto es qu3 haya de constituir dicha /cultura0, de forma que no niegue las identidades culturales primarias ni queden relegadas al espacio privado, pero tampoco que su reafirmacin impida dicha cultura comn. === >anto poltica como socialmente, con discursos y prcticas diversas, se est produciendo un cambio conceptual del papel de la educacin pblica, dando lugar a una cierta reconversin de los sistemas escolares y del ejercicio de la profesin docente. 7emos acabado el siglo )) un tanto desenga1ados de las grandes metanarrativas que daban identidad al proyecto educativo de la modernidad, o al menos con un debilitamiento de las bases ideolgicas que lo sustentaban? y lo peor es que tampoco hay grandes alternativas de lo que deba ser en el futuro, si no es 4por lo pronto4 la necesidad de oponerse a los renovados discursos de la calidad, procedentes de la ofensiva neoliberal, que substraen la educacin de la esfera pblica moderna para situarlo como un bien de consumo privado. %o es suficiente denunciar el neoliberalismo escolar, tampoco lleva muy lejos alternativas a la defensiva con antiguos ideales? es preciso 4por una parte4 entrar en las causas que lo alimentan &/gramtica individualista0, que dice 2ichael -pple', y 4por otra4 presentar propuestas viables en nuestro tiempo, no slo volviendo a imgenes y formas de un tiempo irrecuperable, aun cuando deban ser recordadas como conquista y memoria colectiva. 5i el tiempo no pasa en vano, las propuestas deben mirar al futuro, que 4para incidir en el presente4 se inscriban en el escenario social y modos de subjetividad que vivimos. (omo se1ala lcidamente @ose &;<<A8 B:', /esto e!igira que la izquierda articulase una alternativa 3tica y una pedagoga de la subjetividad diferentes

a aquellas inherentes a la racionalidad del mercado y la CvaloracinD de la libre eleccin0? lo cual no es fcil ni sabemos bien cmo hacerlo. La defensa de la +scuela blica requiere hoy nuevos argumentos. +ste es el reto del profesorado y de la sociedad civil en su conjunto. (omo hice en otro lugar &Eolvar, 9:::' analizar3 4en primer lugar4 algunos de los frentes &valores propios, multiculturalismo, autonoma o calidad' que, con discursos y prcticas diversas, a menudo contradictorias, recorren las polticas educativas de los pases occidentales, que estn cuestionando las bases de la escuela pblica. -s, como veremos, la legtima aspiracin de los centros educativos para poder tomar sus propias decisiones, est siendo utilizada para sustituir el principio de unidad y coherencia del sistema educativo por una diversidad que satisfaga la eleccin plural de los clientesFconsumidores &ya no ciudadanos'. 5i fue un avance histrico que el +stado asumiera un papel hegemnico en la educacin de la ciudadana, estamos hoy 4bajo nuevas claves4 ante la amenaza de que lo pblico pase a tener un papel subsidiario. 1.- RETOS ACTUALES DE LA ESCUELA PBLICA #e modo imperceptible, puesto que las prcticas continan reproduci3ndose, estamos viviendo una reestructuracin o /reconversin0 del sistema escolar. La e!tensin del ethos de la empresa privada a los servicios pblicos &el llamado new public management', junto a una grave crisis del ideal republicano de escuela, estn mudando lo que era el objetivo de la escuela pblica8 un modo de socializacin comn, integrador de la ciudadana. Los valores propios del dominio pblico &igualdad, justicia y ciudadana' se cuestionan por la introduccin de elementos del mercado. ,rente a la privatizacin de servicios pblicos, que estn desmantelando las instituciones sobre las que se asent la solidaridad del +stado del Eienestar? cadas otras aspiraciones, no queda otra salida que seguir reivindicando la versin socialdemcrata del +stado del Eienestar, por la potenciacin de la escuela pblica que signific. 5e ha producido un cambio en la concepcin de lo /social0 que emergi a fines del )*), potenciado por los gobiernos socialdemcratas8 la autonoma individual y local sustituye al ciudadano y sociedad comn &@ose, ;<<G'. +l ciudadano queda redefinido como individuo que se realiza a s mismo mediante actos de eleccin, siendo libre y autnomo en la medida en que puede dar un sentido a su vida a trav3s de sus elecciones &-pple, 9::9'. #esde esta argumentacin, los derechos de los clientes & customer rights' son prioritarios al inter3s general o, mejor, se cree &ideolgicamente' que el mercado y la libre competencia asegura la identidad entre el inter3s general y los intereses particulares. Lo que hasta ahora haba sido el control democrtico de la educacin por la participacin de los agentes se traslada a la eleccin de clientes, cuando 3sta es dependiente de la posicin socioeconmica &lugar de residencia y /capital cultural0 de partida'. #entro de los nuevos dispositivos de /gobernabilidad0 del neoliberalismo, la autonoma se sita en una concepcin nueva de los actores sociales, como sujetos que se autorregulan y realizan, en tanto que consumidores, en el conte!to de sus particulares

comunidades y familias. +n una reconfiguracin de lo que ha sido la poltica social, ya no se trata de una relacin de obligaciones mutuas entre ciudadanos solidarios, reguladas por el +stado, sino de que los individuos deben tener un activo papel en su propio gobierno, dise1ando su propia vida, a golpes de eleccin de bienes de consumo, entre los que se encuentra la educacin. +ste nuevo sistema de gobernabilidad de la subjetividad obliga a que los sujetos sean libres, a trav3s de sus elecciones &@ose, ;<<G'. #icha mutacin de la poltica social desplaza otros dispositivos de formacin en hbitos comunes de la ciudadana, como parte de la responsabilidad del +stado. #esde esta perspectiva foucaultiana, la redefinicin de la 3tica de la personalizacin no sera algo slo del conservadurismo neoliberal, se inscribe, ms ampliamente, en una nueva forma de gobierno de los individuos que, haci3ndoles creer ser due1os de su propio destino, instrumentaliza su /libre0 eleccin al servicio de la gramtica de la vida vigente. La satisfaccin del cliente est ligada tanto a la calidad de un producto o un servicio como, sobre todo, al correlato subjetivo en el usuario. +n el caso franc3s, por no acudir a la literatura anglosajona con un conte!to ms diferencial, @obert Eallion &;<H9, ;<<;' detect hace a1os cmo las familias empezaban a adoptar estrategias de consumidores de los servicios educativos. osteriormente analiz estadsticamente cmo en los medios urbanos la eleccin de centros de secundaria se basada en el juicio y reputacin que le mereca el colegio. +l asunto es plantearse si esto est ya sucediendo en +spa1a, no slo por obra y gracia del Iobierno conservador, sino 4ms grave, como plantea @ose4 porque est ya inscrito en la subjetividad de los ciudadanos"clientes. +ste, creemos, es el grave problema8 la mentalidad mercantil no es slo fruto de ideologas perversas, sino que est ya inscrita en la ciudadana. Iraves distorsiones producidas, especialmente en la 5ecundaria Jbligatoria, inducidas gubernamentalmente o realizadas por los nuevos clientes &una vez que abdican de su condicin de ciudadanos' de la clase media que desertan de la escuela pblica, estn poniendo en serio peligro la condicin integradora, produciendo efectos perversos en la comprehensividad del sistema. Los *nstitutos deben ofrecer una ense1anza de calidad a todas las capas sociales. Llenar todos los centros privados y relegar los pblicos a las capas desfavorecidas atenta gravemente contra la formacin de la ciudadana. ara los nuevos clientes, la educacin pblica no es tanto un modo de socializacin especfico y preferible, importa ms ser un bien de consumo en el que merece invertir para los hijos. (uestin ante la que, en sus elecciones privadas para sus hijos, suelen incluso claudicar las ideologas de izquierda. 1.1. Escuela comn, iden idades di!e"enciadas La escuela pblica 4basada en una lgica cvica de cultura compartida4, cuando los +stados pierden la homogeneidad cultural, entra en grave crisis. Kna escuela que surgi como integracin &cuando no /asimilacin0' de la diversas identidades, reivindica hoy conservar dichas adhesiones e identidades culturales en su propio proyecto institucional. (on la segunda modernidad las sociedades actuales estn experimentando, a nivel mundial, un cambio fundamental que pone en tela de juicio la comprensin de la modernidad nacida en la Ilustracin europea abre un abanico de opciones equvocas de las que surgen nuevas e inesperadas variedades de lo social lo

poltico &Eec6, 9:::8 9<'. 5i los sistemas educativos nacionales, como hemos se1alado antes, nacieron ligados a la formacin de la ciudadana, de la que deba hacerse cargo el +stado, sin dejarla a la sociedad civil o a las familias, este proyecto republicano de educacin de la ciudadana se encuentra hoy claramente debilitado. +n especial, porque dicho proyecto se asentaba sobre la igualdad y la voluntad de uniformizacin de todos, dentro del marco nacional, en un espacio institucional que permitiera tambi3n el respeto de las diferencias individuales &Earr.re y 2artucelli, ;<<H'. La /paradoja actual de la escuela laica0 es precisamente que una institucin que pretenda la construccin de una identidad comn, se ve obligada crecientemente a reconocer las identidades diferenciadas religiosas, culturales o 3tnicas. La creciente multiculturalidad de nuestra sociedad y las nuevas demandas de afirmaciones culturales tienen graves implicaciones para lo que haya de ser el currculum, la accin educativa y la propia escuela pblica. >ratar3, por lo que me importa, el problema multicultural y la reivindicacin identitaria contraponi3ndolo a la lgica cvica de la educacin ciudadana. (omo dice ,einberg &;<<H8 A' una educacin multicultural supone /una recognicin por la escuela de las diferencias culturales de los ni1os no tanto como ciudadanos de una nacin sino en t3rminos de su identidad como miembros de grupos culturales diferenciados0. #os cuestiones, pues, se entrecruzan8 el reconocimiento del derecho a la identidad cultural y, por otro, la propia crisis de la soberana de los +stados"nacin que supone la globalizacin. +l asunto es complejo y est a la orden del da, hasta tal punto que toca uno de los ms c3lebres debates en nuestra modernidad tarda &7abermas vs.>aylor'. -dems, tiene su e!presin en si se ha de defender un currculum comn para toda la poblacin o el currculum debe ser e!presin de los hechos, personajes, historia, lengua y costumbres del grupo 3tnico o cultural a que pertenece el alumnado. L es que, como certeramente apunta Iimeno &;<<<8 A;', /el derecho al reconocimiento de la identidad cultural de aquellos que la sienten como tal trastoca el edificio de ideas y prcticas ms asentadas en el discurrir de los modernos sistemas escolares, colocndonos ante retos y dilemas no siempre fciles de resolver0. +l debate multicultural proviene, pues, porque 4en principio4 cuestiona la respuesta democrtica que se deba dar al dilema identitario, en la medida en que ya no basta la asimilacin ni la mera integracin. +s preciso conjugar, por una parte, la libertad necesaria para permitir e!presar las identidades particulares en el espacio pblico &en el que se inscribe la escuela'. or otra, la igualdad debe conjugarse con la equidad y la diferencia &Eolvar, 9::;'. or ello, nos movemos en la tensin entre el moderno ideal &inalcanzado, pero irrenunciable' de la igualdad &identidad universal' y el postmoderno de la diferencia &identidad diferenciada' coincidente con &o provocada por' la globalizacin. La ciudadana, en esta coyuntura, tiene que construirse entre mltiples fronteras, ya no sobre un terreno firme? pero, eso s, en modos que contribuyan a ampliar el espacio pblico, en lugar de posibles tentaciones de acotarlo.

2ientras tanto, la identidad ciudadana moderna, construida en torno a una homogeneizacin, ha quedado fuertemente erosionada, siendo imposible articularla de modo integrado. +l sue1o de una comunidad poltica unificada por una moral cvica compartida, tipo #ur6heim, est ya fuera de nuestro horizonte. ero sera una salida por la puerta falsa, como acrticamente propaga un cierto multiculturalismo postmoderno, pretender basarla en una etnicidad, raza, comunidad local, lenguaje y otras formas culturales premodernas, en un modelo de /ciudadana diferenciada0. Lo tambi3n pienso, como han denunciado 4un tanto radicalmente4 Iiovanni 5artori &9::;' o %eil ostman &;<<<', que el nuevo dios del multiculturalismo, si no se enfoca adecuadamente, adorndolo de un modo descredo o impo, nos encamina al punto final de la escuela pblica8 /el objetivo de la escuela pblica no es volver negros a los negros, coreanos a los coreanos, o italianos a los italianos? sino forjar ciudadanas y ciudadanos estadounidenses. La alternativa multiculturalista conduce, de forma bastante evidente, a la Cbalcanizacin Mde la escuela pblica o, lo que es lo mismo, a su fin0, comenta ostman &;<<<8 AN'. #e modo tambi3n radical 5artori escribe &pg. N9'8 /el pluralismo est obligado a respetar una multiplicidad cultural. ero no est obligado a fabricarla. +l intento primario del pluralismo es asegurar la paz intercultural, no fomentar una hostilidad entre culturas0. #eterminada normativa, considerada 4en otro tiempo4 /progresista0, en estos tiempos de reestructuracin se ha convertido en un instrumento de agudizar la e!clusin. aradjicamente la /zonificacin0 es hoy, al menos en algunos sitios, /guetizacin0. 2e refiero a primar que los alumnosFas deben asistir al colegio de su barrio &lo que no impide que otros, por autobuses, salgan'. +n los barrios marginales provoca que todos los problemas est3n concentrados. -nte esta situacin resulta congruente que, por ejemplo, la presidenta de la - - de un *nstituto &curiosamente llamado />res culturas0' en el barrio /Las 2oreras0 de (rdoba, pida cerrar el centro como medida de integracin. -parte de que hudos gran cantidad de alumnos ya slo quedan ;B: &/todo el que puede se lleva a su hijo0', el centro ya es un gueto &si es que lo entendemos como lugar donde nadie quiere entrar, quedando estigmatizado', nuestros hijos declara la presidenta /tienen derecho a estudiar con chicos de su edad que vivan en otros entornos0. or ello, con buena lgica, ha decidido pedir plaza en todos los *nstitutos de la ciudad donde haba libres y dividir a todos los alumnos por los distintos centros, aunque el barrio se quede sin *nstituto. +s lo mejor, se1ala & /(mo acabar con los guetos0, !l "as #ndaluca, ;;F:GF:9, pg. H'. 1.#. Au onom$a de los cen "os educa i%os +n nuestra actual coyuntura social, la legtima aspiracin al autogobierno de los centros escolares, se ha mezclado con la tendencia neoconservadora a introducir nuevos mecanismos de desregulacin y competencia entre los centros escolares, lo que puede dar lugar a diferenciar institucionalmente la oferta pblica de educacin &5myth, 9::;'. (omo aspiracin de los centros educativos, es evidente que la autonoma tiene, sin duda, una cara positiva8 tomar el centro escolar como la unidad bsica del cambio, posibilitar la toma de decisiones por los propios agentes, aumentar la participacin de padres y profesores, al tiempo que incardinarse en el medio y conte!to cultural, o 4incluso4

incrementar la eficacia en la gestin de los centros pblicos. La mayora de pases occidentales est3n promulgando legislaciones sobre la autonoma de las escuelas, ya sea como gestin basada en la escuela & school based management o self$management' en +stados Knidos, @eino Knido, -ustralia o %ueva Oelanda, o como polticas de /territorializacin0 o descentralizacin y refuerzo de la autonoma escolar, en pases como ,rancia, ortugal, E3lgica o +spa1a. La descentralizacin, gestin basada en el centro o autonoma ha sido uno de los ncleos identificadores en la agenda de la reconversin escolar. #a lugar a un nuevo papel del +stado, que modifica el reparto de competencias y los modos de regulacin de la educacin. #iversas razones han contribuido a ello8 desde argumentos polticos, de que un gobierno ms cercano puede hacerlos ms responsables a las demandas e intereses de la gente, a perspectivas economicistas de romper con estructuras burocrticas &monopolios protegidos' que impiden la competencia, como motor de la mejora y eficiencia. -l hacer responsables a los agentes locales de la educacin que tienen a su cargo, la productividad y calidad 4se aduce4 mejorar, al tiempo que el +stado se e!ime de responsabilidades en este terreno. -utonoma de los centros, libre eleccin y privatizacin de la educacin, son algunas iniciativas asociadas a la descentralizacin. or eso, la tendencia a mayor autonoma de los centros educativos tiene dos bases distintas lgicas o propsitos que guan la autonoma8 aquellos discursos y prcticas que conducen a transferir a la escuela modos de gestin privados, frente a aquellos otros que pretenden potenciar la capacidad de los centros para desarrollarse y responder mejor a las demandas de su entorno. #e ah la situacin ambivalente que describamos en otro lugar &Eolvar, ;<<<'.
P;Q %eoliberal8 promover la mejora de la educacin por medio de una autonoma escolar que, provocando la diferencia intercentros, posibilite una competencia entre ellos por la consecucin de clientes.

P9Q &esarrollo organi'ativo de los centros8 apostar por la autonoma de la escuela que, en una reformulacin del +stado de Eienestar, evite los efectos de desigualdad que provocara un modelo neoliberal, al tiempo que pudiera a potenciar el desarrollo organizativo y comunitario de la escuela. +n un clarividente *nforme para el 2inisterio de +ducacin portugu3s sobre /cmo reforzar la autonoma de las escuelas0, el profesor Earroso &;<<A' plantea que, si no queremos que una autonoma descontrolada pueda dar lugar a una segmentacin y pulveri'acin del sistema pblico, el +stado deber conservar un papel regulador preservando una coherencia nacional, una equidad del servicio educativo y la democratizacin de su funcionamiento. La autonoma de los centros tiene unos lmites insoslayables, que son responsabilidad del +stado y -dministraciones educativas8 asegurar una igualdad formal &al menos' de la educacin, la equidad y la cohesin del sistema escolar pblico. Lo que implica que deber seguir e!istiendo una cierta centralizacin en definicin del currculum bsico, del tiempo escolar, o del personal docente.

Las reformas educativas se han dedicado, con una funcin retrica, a decretar la autonoma, sin crear condiciones para que los centros educativos puedan construirla. -s la (e )rgnica de *alidad de la !ducacin, en las artculos dedicados &nms. GA"A:' a la autonoma de los centros, aparte de la correspondiente declaracin formal &art. GA, que /Los centros docentes dispondrn de la necesaria autonoma pedaggica, organizativa y de gestin econmica para favorecer la mejora continua de la educacin. Las -dministraciones educativas, en el mbito de sus competencias, fomentarn esta autonoma y estimularn el trabajo en equipo de los profesores0', en la prctica, a la hora de concretar la autonoma pedaggica, organizativa o de gestin econmica, no va ms all de dichas declaraciones formales. +n este tema hay, pues, una doble dimensin8 desde el punto de vista formal o legal, se puede decretar que los centros educativos disponen de una capacidad de autogobierno en determinados campos &pedaggicos, organizativos o financieros', resultante de la transferencia de atribuciones, competencias o recursos de otros niveles administrativos. ero esta declaracin de autonoma, como ha sido obvio en el caso espa1ol, no la crea. +n su dimensin social, el concepto de autonoma remite a la capacidad de los actores, dentro de una organizacin, para desarrollar estrategias propias, conquistando poder de decisin sobre la finalidades, organizacin y funcionamiento de la escuela. +n este sentido, la autonoma 4dice Earroso &9::B'4 no pree!iste en s misma, sino en cuanto que las personas tengan capacidad &objetiva y personal' para tomar decisiones. La autonoma se afirma como e!presin de una unidad social, siendo una realidad construida social y polticamente por la accin de los diferentes actores organizativos, en una determinada escuela. -l respecto, es preciso resaltar que la autonoma no es un fin en s mismo, sino un medio a disposicin de los centros para su propio desarrollo, en orden a prestar un mejor servicio pblico de educacin. (omo tal, no basta decretarla &pues no pree!iste a la accin de los sujetos', sino que es asunto de crear las condiciones para que cada centro pueda, en un largo proceso, /construir0 organizativamente su autonoma &Earroso, 9::B'. 7asta ahora, en la mayora de pases, en vez de haber primado una lgica propiamente pedaggica, se ha quedado en un nuevo modo de gestin, que transfiere 4 responsabilizando4 al centro escolar determinadas competencias, respondiendo 4en ltimo e!tremo4 a una tendencia neoliberal, en un momento de crisis de los servicios pblicos &#uru"Eellat y 2euret, 9::;'. +n lugar de haber sido un medio para potenciar la apropiacin &cogestin' de la educacin por sus respectivas comunidades, en las mejores realizaciones, se ha quedado 4ms bien4 en un medio para que los centros pudieran ofrecer diferentes productos a elegir por los potenciales clientes. +l incremento de autonoma de las escuelas no es slo una medida t3cnica de racionalizacin o modernizacin de la gestin escolar. 2s prioritamente, es una medida poltica, que se inscribe en un campo ms amplio de una nueva regulacin de la educacin, mediante una lgica de mercado en el sector pblico de la educacin &2arques"(ardoso, 9::B'. @esaltar la dimensin poltica del asunto es relevante, pues una estrategia discursiva del neoliberalismo es justo inscribirla slo en el mbito de la gestin, eficiencia y calidad, evitando todas las referencias 3ticas y polticas.

1.&. 'eoli(e"alismo) L*+ica del me"cado vs. l*+ica del se"%icio ,(lico @esulta un tanto descorazonador que el siglo )), prdigo en reformas, movimientos de renovacin y propuestas didcticas, haya finalizado con una debilidad intrnseca sobre las teoras del cambio para la mejora de la educacin. +sta incertidumbre ha sido aprovechada para, llevndola a otro terreno, poner 4como nico mensaje salvfico4 la mercantilizacin del espacio social y de los servicios pblicos. (on el denominado /fin de la historia0 ha emergido un pensamiento neoconservador, potenciado por la globalizacin econmica, cuyos discursos versan sobre la escasa efectividad de las burocracias del sector pblico y 4por contraposicin4 de la calidad generada por la /mano invisible0 del mercado, por lo que es preciso desregular, entendiendo que la /calidad0 de los servicios educativos la determina la satisfaccin de los clientes. (omo ya lo trata en su ponencia &/Las polticas de mercado en educacin0' -lejandro >iana, no me voy a e!tender en este apartado. (uando la educacin pblica deja de ser una cuestin ideolgica o de fines &un modo propio de socializacin de la ciudadana, por encima de las pautas culturales particulares', el asunto se torna en una racionalidad administrativa o de los medios8 qu3 modos &imitados de los privados' pueden hacerla funcionar mejor o ms rentable. #e una institucin que contribuye a construir la identidad personal y nacional se pasa a una institucin /de servicios0, que ofrece a eleccin por los potenciales clientes. (omo dice ablo Ientili &;<<A8 G:', /se reconceptualiza la nocin de ciudadana mediante una revalorizacin de la accin del individuo en cuanto propietario que elige, opta, compite para acceder &comprar' un conjunto de propiedades"mercancas de diversa ndole, siendo la educacin una de ellas. +l modelo de hombre neoliberal es el ciudadano privatizado, responsable, dinmico8 el consumidor0. +stamos asistiendo a cambios significativos en la forma en que el +stado deba hacerse cargo de la educacin de los ciudadanos, que altera el modelo surgido en la postguerra con el +stado de Eienestar &the welfare state'. +n una 3poca de recensin progresiva de las funciones del +stado de Eienestar en educacin, se est introduciendo progresivamente en las polticas educativas de los pases occidentales una lgica de autonoma, que favorezca la eleccin de los padres & school choice', unida a una liberalizacin de los servicios pblicos, que altera el papel del +stado. - su vez, disminuyen las polticas sociales de redistribucin social e integracin de los grupos ms vulnerables, lo que provoca un creciente nmero de e!cludos social y escolarmente. veces, como fracaso de la asimilacin social &y cultural', se reafirman las identidades culturales originarias, lo que puede 4en ocasiones4 acentuar dicha e!clusin. !l encuentro de una estructura social cada ve' ms movedi'a atravesada por la lgica de la exclusin social, con una aspiracin cada ve' ms legtima al reconocimiento de la diversidad cultural, provoca necesariamente nuevas tensiones, se1ala #anilo 2artuccelli &9::98 ;R'. Kna crtica generalizada a la ineficacia de las burocracias estatales para ofrecer

niveles de calidad propone ceder al sector privado parte de la gestin de estos servicios y promover medidas que incentiven la competencia entre centros estatales y privados. #e hecho, con las tendencias neoliberales, una mercantili'acin del espacio educativo8 descentralizacin &ahora reapropiada por los polticas conservadoras' en sus diversas dimensiones &delegacin, desregulacin, deszonificacin, colegialidad competitiva', privatizacin, credencialismo y e!celencia competitiva &Laval, 9::N'. +l +stado puede, as, dejar parte de su responsabilidad ineludible en la educacin, para transferirla al propio centro y clientes. +n el caso ingl3s, el ms emblemtico a este respecto, est llevando a un /mercado administrado0 en que los padres y alumnos son los clientes, y los centros escolares potenciales rivales. +ste nuevo gerencialismo en educacin argumenta que hay que diferenciar la oferta pblica &y privada' de los centros, para lo que cada centro deba tener su propio proyecto educativo, hacerlo pblico, y promover la mejora por competencia, ampliando las posibilidades de eleccin de los padres. La evaluacin e!terna de los centros y publicacin de resultados, como en el caso ingl3s, posibilitar la mejora de la educacin por competencia para conseguir clientes. (omo describe e!celentemente en otra ponencia -lejandro >iana la argumentacin neoliberal en el mbito educativo es que los sistemas educativos no tienen calidad porque no son an mercados verdaderos, debido al monopolio estatal protegido en que se han mantenido. -ceptado, como principio subyacente neoliberal, que el mercado es mejor medio para incrementar la calidad, se trata de introducir estndares mercantiles en los propios servicios educativos. +ntre otros dispositivos se requiere introducir mecanismos de competencia, desectorializando el sector pblico, para lo que es preciso introducir la diversidad de ofertas &proyectos educativos', al tiempo que dejar de regular, otorgando mayores mrgenes de autonoma. La no se trata del viejo conflicto entre escuela pblica y privada, sino de introducir la competencia entre los propios centros pblicos, haci3ndoles doblegarse a las e!igencias del mercado8 oferta diferenciada para favorecer la demanda educativa. #. L-'EAS PARA RESITUAR LA EDUCACI.' DE LA CIUDADA'-A +l discurso sobre la /educacin en valores0, que domin la d3cada anterior en la etapa de la LJI5+, responda a la necesidad de recomponer las funciones educativas de la escuela, donde la merma progresiva de otras instancias sociales a su labor educativa en este terreno, se traduce en transferir parte de dichas funciones a los centros educativos. ero dicho discurso puede quedar limitado al ejercicio de una funcin retrica cuando se desconte!tualiza de sus verdaderas causas &y, por tanto, de sus posibles soluciones' y, sobre todo, no se articulan nuevas relaciones entre los espacios social y escolar. 5i se limita a transferir responsabilidades, sin cuestionar el sistema poltico"social que los ocasiona, se est sobrecargando con nuevas responsabilidades educativas a los centros escolares, que incrementen la vulnerabilidad de los profesores al entorno social y

que no pueden asumir en e!clusividad, como vimos en su momento &Eolvar, ;<<H'. or eso, es preciso recuperar una cierta comunidad educativa, en un proyecto educativo ampliado, con una nueva articulacin de la escuela sociedad o un /nuevo pacto educativo0 &>edesco, ;<<R'. #e ah, las motivaciones y efectos ambivalentes que ha tenido en +spa1a el discurso de /educacin en valores0 con motivo de la @eforma educativa de los noventa. Kna vez que la llamada /educacin en valores0 ha quedado como una /ola0 que pasa, tanto por los nuevos vientos de eficacia y calidad &con la administracin educativa del Iobierno opular' como por el uso de retrica legitimadora de otro tipo de educacin que hizo el poder &en la etapa socialista', cuando no se removan las estructuras necesarias? es preciso repensar tambi3n qu3 y cmo la formacin de los ciudadanos deba tener su lugar en el currculum escolar. or una parte, estamos desenga1ados de que se puedan ense1ar hbitos, actitudes y comportamientos por medio de slo contenidos e!plcitos en el currculum escolar, menos an porque e!ista una materia propia dedicada al tema. La educacin para la ciudadana, como queremos entenderla aqu, se juega en los modos mismos con los que se trabajan los saberes escolares y se construyen los conocimientos en clase. La educacin para la ciudadana puede ser, adems, un modo de conciliar el pluralismo &ligados a derechos individuales' y la condicin multicultural &vnculos comunitarios'. #e ah el inter3s renovado que, desde la mitad de los noventa, est suscitando en la teora poltica &Symlic6a y %orman, ;<<B' y, como proponemos, en la educativa. %o son las estructuras bsicas de una democracia las que dan fuerza y estabilidad a una democracia, como se crey durante mucho tiempo, sino las virtudes cvicas y participacin activa de sus ciudadanos los que dan vigor democrtico a las instituciones. #e ah la importancia del cultivo de la educacin para la ciudadana. %o obstante, como ya hemos resaltado, precisa ser reformulada ms all de su estrecha conceptualizacin legal para incluir la diversidad 3tnica y cultural, de forma que no sea e!cluyente sino integrador, en una nueva identidad ciudadana. La nocin de ciudadana no se debe asociar a una identidad nacional o a un conjunto de rasgos culturales o biolgicos, sino a una comunidad que comparte por igual un conjunto de derechos democrticos de participacin y comunicacin. +n lugar de compartir un conjunto de costumbres pasadas, lo que se precisa es la socializacin de los ciudadanos en una cultura poltica. #.1. Los %alo"es /ue iden i!ican la Escuela P(lica 5i la escuela pblica deja de identificarse por unos valores, es decir un modo propio de socializacin de la ciudadana, entonces el asunto se convierte en una racionalidad administrativa o de los medios8 qu3 modos &imitados de los privados' pueden hacerla funcionar mejor o ms rentable. 7oy la clave del debate escuela pblicaFprivada, para una parte importante de los actores sociales, ya no es, primariamente, ideolgico. +ntonces, el +stado competa con otros sectores,

especialmente la *glesia, por qui3n deba controlar el proceso de socializacin de la ciudadana, pensando que la escuela pblica transmite un modo de socializacin sustancialmente diferente, secularizador e integrador. +l objetivo de la escuela pblica de integrar a la ciudadana en unos principios y valores comunes tiene, entonces, que ser actualmente reformulado, para compatibilizar dicho fin con el reconocimiento de las diferencias de cada grupo o con los conte!tos locales comunitarios. (uando #eTey escribe /#emocracia y educacin0 o #ur6heim /La educacin moral0, por tomar dos ejemplos dispares en la fundamentacin de la escuela pblica, estn dando por supuesto la homogeneidad dentro del espacio comunitario del estado"nacin, a cuya creacin la escuela debe servir. 5i en la perspectiva de #ur6heim las diferencias individuales y culturales han de quedar fuera de la escuela, y la cohesin social se basa en la socializacin de un nico modelo cultural? hoy es preciso reconocer las diferencias en el interior de los centros. Las grandes narrativas y las respectivas bases ideolgicas, en gran medida dependientes de las Luces, que daban identidad y sustentaban el proyecto educativo de la modernidad, se encuentran claramente debilitadas. La escuela comprensiva es aquella que est abierta a todos alumnos y alumnas, sin discriminacin? adems, ense1a a /vivir juntos0 en cuanto se comparten unas normas y valores /comunes0. Kna /escuela para todos0, adems de integrar la diversidad sociocultural y diferencias individuales de los alumnos y alumnas, contribuye Upor tanto U a una socializacin integradora8 -prender a vivir juntos, independientemente de diferencias sociales, culturales, 3tnicas o religiosas. #efender el valor de la escuela pblica significa que es portadora de un potencial democrtico, que la hace preferible 4 por sus valores generalizables4 para toda la ciudadana. +ntre ellos, cabe destacar8 V "rioridad de la igualdad8 Lo pblico puede garantizar, por definicin, mejor que lo privado, polticas de discriminacin positiva que favorezcan a los sectores ms desfavorecidos y marginados. +ste valor de solidaridad, en la medida en que el +stado de Eienestar &aquel que ms ha promovido polticas de igualdad' est en crisis, hay que seguir reivindicndolo y defendi3ndolo. -dems, actualmente, la igualdad implica un aprecio activo por lo diferente. or eso nuestra cuestin actual es cmo articular el reconocimiento de las diferencias locales, de grupos 3tnicos o g3nero con la creacin de la necesaria integracin de la cohesin social por medio de la identidad ciudadana. L esto significa, en coherencia con las tendencias actuales, que ms que primar los valores individuales hay que hacerlo en unos comportamientos cvicos de solidaridad y cooperacin social, e!presin de la conciencia moral compartida en general &y de su grupo en particular'. V "articipacin control democrtico. +l control y participacin en la gestin pblica de los centros pblicos fue una de las se1as de identidad de la escuela pblica a la salida del franquismo. *gualmente hoy contina siendo un valor irrenunciable, necesitado de profundizacin.

+n ese sentido la autonoma de los centros, en lugar de una estrategia neoliberal, debe ser tomada como una posibilidad que permita profundizar la participacin de la ciudadana, construyendo colegiadamente un mejor tipo de educacin. or ello, a la hora de que un equipo de profesores determine en qu3 actitudes y valores pueda ser deseable formar a los alumnos, la salida no puede ser otra que en conjuncin con la comunidad local, a trav3s del dilogo, con lo difcil que siempre resulta ir construyendo un consenso. +n el fondo es volver a reivindicar, debidamente situada en nuestra coyuntura, la /escuela pblica comunitaria0 de que hablaban Luis Imez Llorente y Wictorino 2ayoral &;<H;'. +l royecto de una educacin pblica, insertada en la comunidad, sigue siendo hoy un reto, necesitado de revitalizacin y defensa. V +na educacin democrtica, en el doble sentido de educar para la democracia y educar en la democracia, como fin y como medio de la educacin. (omo escribe 3rez >apias &9::98 99"9N'8 /Los valores de la democracia nutren, pues, el com,n denominador que ha de regir la convivencia colectiva e inspirar la educacin de los ciudadanos. P...Q La democracia como sistema poltico y como modo de vida requiere, por tanto, un sistema educativo cuyo eje se site en esos valores integrantes del n,cleo -tico sobre el que, desde nuestra legtimas diferencias, asentar la vida en comn0. (omo se1ala Iutman &9::;', la mayor justificacin de mantener un sistema pblico de educacin es que cada ni1o pueda aprender las habilidades y virtudes necesarias para el ejercicio de una efectiva ciudadana democrtica. La no creemos que bastan tener instituciones y procedimientos democrticos. +s preciso, ms bsicamente, una ciudadana educada en un conjunto de valores y hbitos que les induzca a jugar un papel activo. Lo que sucede es que esta finalidad debe unirse hoy, en nuestras sociedades actuales, a una tolerancia y respeto de la diferencia en las visiones particulares de vida buena. %o obstante, contina siendo un grave problema cmo hacer congruentes los valores cvicos comunes que deban configurar el currculum escolar en modos que no anulen o asimilen las visiones diferenciadas de cada grupo cultural. V +na educacin laica8 reservando los principios establecidos en la (onstitucin, la educacin pblica es laica, no laicista ni opuesta a la @eligin, pero s independiente de una cosmovisin religiosa. 5e trata, por el contrario, de educar en valores cvicos y 3ticos a todos los ciudadanos. >ambi3n a esta cuestin afecta el reconocimiento de la cultura y religin de cada grupo. +l amplio debate social suscitado en ,rancia en ;<H<, con motivo de permitir o no a las alumnas musulmanas entrar con el /chador0, velo o /foulard0 en la escuela, es una manifestacin del nuevo signo de los tiempos. or un lado, afectaba a uno de los ncleos &laicidad' de identidad de la escuela republicana. or el otro, hoy era ya preciso reconocer las diferencias en el interior de los centros, sin poder ser discriminados por ello. La escuela republicana que haba abolido todo signo religioso en la escuela se ve, un siglo despu3s, obligada a aceptarlos. +l objetivo de la escuela pblica de integrar a la ciudadana en unos principios y valores, tiene 4entonces4 que ser actualmente

reformulado, para compatibilizar dicho fin con el reconocimiento de las diferencias de cada grupo o con los conte!tos locales comunitarios. V Integracin ciudadanos. La escuela pblica nacional, desde su surgimiento, tuvo voluntad de ser un medio para integrar a la ciudadana en unos principios y valores compartidos, que no pueden proporcionar otras instituciones privadas. 7oy, sin embargo, se encuentra reformulado, al tener que compatibilizar dicho fin con el reconocimiento de las diferencias de cada grupo o con los conte!tos locales comunitarios. %os encontramos 4entonces4 con la necesidad de redefinir lo /pblico0 en modos que acojan las voces de grupos, ya no homog3neos. 5i la prctica social de ense1ar fue en la escuela pblica normalizadora &uniformadora', con la funcin de homogeneizar al cuerpo social de ciudadanos, actualmente precisamos redefinir lo pblico. ero no puede ser una salida mostrarnos incapacitados para la tarea, y 4en su lugar4 delegarlo para que sea definido por cada comunidad. +l asunto afecta a cmo conjugar la universalidad con el respeto a las diferencias en sociedades complejas como las actuales, donde las multiculturalidad es una realidad creciente. arece que, de acuerdo con nuestra mejor tradicin ilustrada, no debi3ramos abdicar de defender unos valores comunes a la condicin humana, con independencia de las minoras o grupos culturales o religiosos a los que pertenezcan los individuos? pues han sido la base de los derechos humanos y, por tanto, del reconocimiento de su condicin igualitaria. #.#. 01u2 %alo"es de(e"3n con!i+u"a" el cu""$culum escola"4 +ducar en valores democrticos supone un consenso bsico en torno a los valores" meta, que van a guiar la educacin ofrecida por el centro educativo. +ste consenso no es 4obviamente4 algo dado, sino a /construir0, en un largo proceso, en cada comunidad educativa. +n este sentido, en la tarea de hacer del centro educativo un royecto de accin institucional, se deben ir estableciendo vas, consensos y ulteriores compromisos para asumir aquellos valores que van a guiar de modo compartido la accin educativa. Los valores, normas y actitudes, en lugar de estar dados, son construidos cooperativamente en el propio proceso de elaboracin y planificacin de la accin docente, mediante un dilogo, debate y deliberacin. >ambi3n aqu el propio proceso tiene que ser e!presin de la democracia escolar, construyendo progresivamente un espritu de colaboracin en el centro, entre los profesores en primer lugar &abandonando parte del tradicional individualismo', de los alumnos y de las familias. %o se trata, entonces, de hacer una lista /nueva0 de valores, sino de recurrir a las aspiraciones compartidas en el ejercicio de la ciudadana, que se deben constituir en los principios ltimos en los que debe basarse la vida en comn o convivencia ciudadana &Eolvar, ;<<H'. +n primer lugar, hay unos valores mnimos de una vida digna &paz, libertad, igualdad, justicia y solidaridad' y unos principios de una vida en comn &responsabilidad, tolerancia, dilogo, honestidad, civismo, etc', de los que se derivan normas, hbitos y actitudes. %o obstante, propuestas de /minimalismo cvico0 para no

interferir con creencias comunitarias, como formula -my Iutman &9::;' deben ser reconsideradas. +n este caso, como dice mi colega el profesor $.-. 3rez >apias &9::98 9N', dicho minimalismo, tras sus apariencias, acaba con la propia educacin democrtica. otenciar la convergencia en n,cleo -tico com,n, base del universalismo moral de la democracia, no puede suponer reducirlo a un minimalismo. +l asunto principal no es qu3 valores poner, sino en cmo se entiendan, las implicaciones que se e!traigan, y 4sobre todo4 cmo se articulen en la vida organizativa del centro. +n un proyecto &/-tlntida0' de educacin democrtica, que estamos desarrollando, para orientar las lneas clave de accin, los hemos organizado en tres grandes mbitos, en torno a la educacin para la ciudadana, que constituye el ncleo central &Eolvar, 9::9'. 5e trata de estructurar el royecto en unos mbitos &socioeconmico, sociocultural y sociopersonal' que, a modo de ejes, pudieran configurar los ncleos globalizadores de una educacin y cultura democrtica actual.

*uadro$.igura

P:Q Sociopoltico/ (a educacin para la ciudadana, como mbito aglutinador. +l mbito central que aglutina el sentido del royecto, se dirige a todas aquellas

dimensiones sociopolticas que constituyen el ncleo de la educacin democrtica. (abra considerar, si no como valor superior en una escala, s como base prctica &la /moral cvica0' de los restantes, el comportamiento /cvico0. +ducar para la ciudadana es potenciar la formacin de personas autnomas, al tiempo que con aquellas virtudes cvicas necesarias para asumir y profundizar la vida en comn. Kna educacin para el ejercicio del oficio de ciudadano se constituye, entonces, en una amplia agenda y lente desde la que filtrar el currculum, las actividades, la convivencia escolar o la propia organizacin del centro. +n ese sentido, educar para una /aprender a vivir juntos0 se configura 4a la vez4 como aprender unos modos aceptados de actuar, y una aspiracin crtica de lo que deba ser ejercer el oficio de ciudadano, como vamos a resaltar posteriormente. P-Q Sociocultural/ Igualdad, equidad, solidaridad +ducar en la igualdad, reconociendo las diferencias, es tambi3n un eje"meta de una educacin democrtica. +n los ltimos tiempos hemos aprendido 4como han puesto de manifiesto el feminismo o multiculturalismo4 que bajo la educacin /para0 la igualdad se han anulado las diferencias. or eso es preciso clarificar los conceptos de igualdad, equidad y solidaridad, o sobre el papel, acceso y uso de las %uevas >ecnologas de la *nformacin y la (omunicacin. +n esta dimensin intercultural entra, pues, el tratamiento de las desigualdades de clase, g3nero y etnia o cultura. or eso es preciso reconocer que, entendida en su sentido genuino, la igualdad no se opone a la diferencia, la incluye. 5e ha de educar /en0 la igualdad, partiendo del reconocimiento de las distintas culturas y g3nero. +l reto actual es, como hemos se1alado, conjugar el tratamiento y vivencia igualitaria con el respeto de la diversidad sociocultural y diferencias especficas. PEQ Socioeconmico/ 0usticia solidaridad +ntre los valores ms generales que es preciso vivir en el centro escolar estn, sin duda, tambi3n el sentido de justicia y, como contrapunto, la solidaridad. La justicia social permite articular la libertad e igualdad, en la medida que el objetivo es lograr el m!imo de libertad dentro de una deseable igualdad. or su parte, or su parte, la solidaridad es la cara personal de la justicia. -s pues, la solidaridad es un valor en alza, preferentemente en la juventud, e!presin de una sensibilidad moral que suple las deficiencias de la organizacin social o sistema poltico, mediante el compromiso personal. Walores como un consumo responsable, un desarrollo humano sostenible o actitudes ecologistas, formaran parte tambi3n de esta dimensin. P(Q Socioafectivo/ #utonoma responsabilidad +l mbito personal o socioafectivo es otra dimensin importante en nuestras e!periencias de innovacin. Lograr un autonoma, como otra cara de la libertad, con su correlato de comportamientos responsables, son lneas motrices de la accin educativa.. -hora bien, como ya se ha se1alado, esto es un proceso progresivo, que comienza con socializar en las normas y modos de vida del grupo. 5iendo, entonces, el objetivo ltimo,

una educacin para la autonoma, los primeros estadios de desarrollo moral comienzan con formar al ciudadano, en las costumbres, hbitos y formas de actuar del grupo y comunidad de que forma parte. +n esta lnea hay un conjunto de dimensiones a cultivar &autoestima e identidad personal, etc.'. La libertad tiene, entonces, su correlato en los correspondientes deberes para con los otros, que impone sus propios lmites a la autonoma. &. EDUCAR PARA LA CIUDADA'-A #esde sus inicios ilustrados, la escuela tuvo como misin contribuir a dar consistencia poltica &al tiempo que identidad cultural' a la ciudadana. +n este sentido se piensa que lo que da coherencia a la educacin pblica es aprender a vivir en com,n en un mundo compartido con otros? es decir, contribuir a formar ciudadanos ms competentes cvicamente y comprometidos en las responsabilidades colectivas, lo que entra1a pensar y actuar teniendo presente la perspectivas de los otros. La educacin de la ciudadana reformulada puede servir para estos propsitos, al tiempo que para seguir dando vigencia a la escuela pblica &Symlic6a, 9::;'. La educacin para la ciudadana, histricamente, ha formado parte del ncleo de la escuela pblica, que ha considerado que una de las tareas bsicas de la escuela es preparar a las jvenes generaciones para vivir y ejercer el oficio de ciudadano en una comunidad configuradora de la nacin. (onscientes de su relevancia, muchas polticas educativas, incluidos los organismos internacionales, le dedican crecientemente en sus orientaciones una amplia atencin. +n efecto, no es tanto la informacin lo que nos preocupa, en esta sociedad de la informacin &menos del /conocimiento0', cuanto la e!clusin de hecho de amplias capas de la poblacin, los rebrotes de intolerancia y !enofobia. +n todos los pases occidentales, el orden de prioridades de la escuela se ha invertido en los noventa, ante el /d3ficit cvico0 que acusan nuestras sociedades actuales y, particularmente, los jvenes. arece como si la sociedad hubiera hecho suyo el pesimismo de la sociologa crtica, de que no es posible una igualdad de oportunidades en el plano de conocimientos acad3micos, poniendo 4en su lugar4 como prioridad que los alumnos aprendan, en primer lugar, a aprender a vivir juntos tanto en la dimensin cvica como en el de los hbitos y comportamientos ciudadanos. La escuela comprehensiva, en este sentido, es la escuela de formacin de la ciudadana8 abierta a todos los alumnos y alumnas sin discriminacin, integrando la diversidad sociocultural y diferencias individuales, contribuye a una socializacin integradora. 5e pretende construir ciudadanos iguales en derechos y reconocidos en sus diferencias, que tienen capacidad y responsabilidad para participar en el campo poltico y social, revitalizando el tejido social de la sociedad civil. Xueremos entender dicha educacin para el ejercicio de la ciudadana, en un sentido amplio, y no referido a alguna materia dedicada especficamente a ello &de tan mala prensa en nuestro pas, por la prostitucin que hizo el franquismo'. La educacin

para el ejercicio del oficio de ciudadano comienza, entonces, con el acceso a la escritura, lenguaje y dilogo? contina con todo aquello que constituye la tradicin cultural y alcanza sus niveles crticos en la adolescencia, con el aprendizaje y prctica de contenidos y valores compartidos que posibiliten la integracin y cohesin poltica. La integracin social y la lucha contra la e!clusin implica, sin duda, el refuerzo de unos conocimientos de base y una formacin cultural que permita al ciudadano analizar, pensar y criticar las propuestas sociales y polticas. -prender a vivir juntos supone, entre otras cosas, capacidad para intercambiar ideas, razonar, comparar, que una escuela integradora debe activamente promover. 5i bien precisa conocimientos, 3stos no garantizan el ejercicio de una ciudadana democrtica. or eso, revitalizar la educacin para la ciudadana, formar ciudadanos, significa 4entonces4 no slo ense1ar un conjunto de valores propios de una comunidad democrtica, sino estructurar el centro y la vida en el aula con procesos &dilogo, debate, toma de decisiones colegiada' en los que la participacin activa, en la resolucin de los problemas de la vida en comn, contribuya a crear los correspondientes hbitos y virtudes ciudadanas. +s la configuracin del centro escolar como un grupo que comparte normas y valores la que provoca una genuina educacin cvica. %os encontramos, pues, ante una fuerte reivindicacin de una dimensin comunitaria de la vida. +s preciso, entonces, la formacin de los ciudadanos en aquel conjunto de virtudes y carcter &hbitos' que hacen agradable &adems de posible' la vida en comn. 5e entiende que la educacin de los futuros ciudadanos debe tener como objetivo prioritario capacitarlos, conjuntamente, tanto para ser individuos autnomos &/aprender a ser0' en la esfera pblica &herencia liberal ilustrada' como para vivir con aquellas virtudes cvicas necesarias para asumir y profundizar la democracia &/aprender a vivir juntos0', como se1alaba el *nforme #elors. Kna capacidad propia de juicio debe conjugarse con unos marcos comunes, propios de la identidad comunitaria, que conduzcan a solidarizarse, compartir y colaborar. 5e trata, conjuntamente, de fomentar de modo no neutral los valores liberales, pero tambi3n de promover un bien comn compartido &del que forma parte el individualismo', que pueda aportar la necesaria cohesin e identidad social. +l civismo de los ciudadanos comprende todo aquello que hace posible una convivencia en el espacio pblico. (omo comentan Wictoria (amps y 5alvador Iiner &;<<H, ;;R y ;RB', en un libro titulado 1anual de civismo, /la democracia es la e!presin poltica del civismo &...', asumir e interiorizar los valores democrticos o cvicos es la condicin de la ciudadana. &...' +l civismo, de hecho, es el nombre de una 3tica laica, una 3tica de mnimos compartible por cualquier persona que quiera participar en la vida colectiva0. (omo la condicin de /ciudadana0, el civismo incluye 4por una parte4 el conjunto de comportamientos propios de una /buena0 educacin, y 4por otro4 todos aquellos modos y valores &cultura o 2thos' que conforman una cultura pblica de convivencia, al tiempo que son e!presin de unos determinados valores morales &laicos', sin los que no es posible la vida en comn. 5i bien no es la instancia nica, y sola no puede llegar muy lejos, la educacin escolar tiene un papel clave en la ense1anza de lo que ,ernando Ercena &;<<A' ha llamado /el oficio de ciudadano0.

&.1. Ciudadan$a e in e"cul u"alidad ero, la herencia de la escuela pblica es que la formacin de la ciudadana se asienta en la socializacin en valores comunes y universales, que estn por encima de las pautas culturales especficas de los distintos grupos sociales que componen la nacin. Ysta es la razn ltima de que deba ser laica, por oposicin a las adhesiones religiosas que mantenga cada grupo, y por eso hay que dejar fuera de la escuela todo aquello que particulariza y diferencia. La escuela pblica se sustenta sobre una ideologa unificadora e igualitaria, por lo que la cultura escolar es universal, socialmente neutra, ocupando la escuela un lugar /e!traterritorial0. La tradicin cvica de la escuela pblica tiene, entonces, que ser reconstruida en nuestra actual coyuntura, crecientemente multicultural. La sociologa crtica de la educacin ha documentado cmo la cultura escolar, en la escuela pblica /republicana0 francesa &como cristalizacin mod3lica', bajo su presentacin universalista no ha sido neutra, sino una construccin que ha legitimado una perspectiva cultural particular, al servicio de un grupo social &#ubet y 2artucelli, ;<<H'. +l objetivo de la escuela pblica de integrar a la ciudadana en unos principios y valores tiene 4entonces4 que ser actualmente reformulado, para compatibilizar dicho fin con el reconocimiento de las diferencias de cada grupo o con los conte!tos locales comunitarios. Kn enfoque cultural de las identidades "predominante en el multiculturalismo no liberal" tiende a verlas como algo natural, ya dado o permanente &en el fondo, esencialista o ahistrico'. La cultura es el medio por el que los individuos y grupos organizan y construyen su identidad espaciotemporalmente. +sto conduce a que la funcin de la escuela sea reafirmar dicha identidad, en el supuesto discutible de que cada individuo est inmerso en la propia identidad cultural de origen, impidiendo compartir varias. ero desde un enfoque histrico, por el que apostamos, la escuela no se limita a reflejar y articular las identidades culturales, contribuye activamente a configurarlas. #ichas identidades se ven ahora como algo contingente, dependientes de su construccin histrica y producto de determinadas relaciones de poder. +sta perspectiva, congruente con un multiculturalismo de corte liberal, apoya una funcin de la escuela en la articulacin de la propia identidad cultural con otras identidades culturales, respetando la diversidad de culturas y modos de vidas. (onciliar la dial3ctica entre la identidad cultural y la diversidad es, pues, nuestro problema, sin abocar a conte!tualismos e!tremos que, a la larga, puedan resultar cercanos al etnocentrismo, y en cualquier caso no solidarios. La identidad ciudadana moderna, construida en torno a una homogeneizacin, est quedando fuertemente erosionada, siendo imposible articularla de modo integrado. +l sue1o de una comunidad poltica unificada por una moral cvica compartida est ya "para mal o para bien" fuera del horizonte. ero sera una salida por la puerta falsa, como acrticamente propaga un cierto multiculturalismo, pretender basarla en un modelo de /ciudadana diferenciada0, en funcin de la etnicidad, raza, comunidad local, o lenguaje. Lo tambi3n pienso, cono han denunciado, un tanto radicalmente, Iiovanni 5artori &9::;' o %eil ostman &;<<<', que el nuevo dios del multiculturalismo, si no se enfoca

adecuadamente, adorndolo de un modo acrtico, nos encamina al punto final de la escuela pblica y, lo que es peor, a la falta de una ciudadana pblica. - este respecto, la defensa del multiculturalismo, como me gusta una formulacin de aolo ,lores dZ-rcais &;<<R, <G', /constituye de hecho el sucedneo consolador de una revolucin aplazada8 la de los derechos cvicos y de una ciudadana para todos0. 2ientras tanto, hablar de /ciudadana multicultural0 &Symlic6a, ;<<G' es un concepto paradjico, pues supone &re'particularizar una condicin que es inherentemente universal. +n efecto, la ciudadana se refiere a la igualdad de derechos y estatus que tienen los miembros de un +stado democrtico"liberal, donde todos son iguales en tanto que ciudadanos. ,rente a los derechos particulares y mltiples estatus particulares en el feudalismo, las revoluciones francesa y americana establecen una ciudadana universal. -dems esta ciudadana se predica de los miembros en el interior de un +stado, como tal es inclusiva, y e!ternamente [e!cluyente[ para los que no son miembros de dicho +stado. +n su origen moderno, para poder establecer un espacio pblico comn, una /ciudadana integrada0 no est basada en la identidad cultural. 7oy sabemos que ha e!cluido la identidad propia de los pueblos y culturas. ero tambi3n el derecho a la diferencia debe seguir siendo reequilibrado con el imperativo de la igualdad &>ouraine, 9::;'. #e ah que haya que reformular la concepcin de ciudadana, en una formulacin /compleja0, que conjugue diferentes identidades en su configuracin. - este respecto, como bien ha e!presado $uan (arlos >edesco &9:::8 HG'8 /+l desafo educativo implica desarrollar la capacidad de construir una identidad compleja, una identidad que contenga la pertinencia a mltiples mbitos8 local, nacional e internacional, poltico, religioso, artstico, econmico, familiar, etc. Lo propio de la ciudadana moderna es, precisamente, la pluralidad de mbitos de desempe1o y la construccin de la identidad a partir precisamente de esta pluralidad, y no de un solo eje dominante y e!cluyente0. - su vez, frente a las tendencias de tribalizacin social, la escuela "volviendo a sus orgenes, aunque necesariamente de otro modo" debe promover la cohesin social y el reconocimiento y solidaridad con el otro como diferente. La escuela tiene una funcin irrenunciable para que las diferencias culturales y el pluralismo democrtico se informen mutuamente. (onjugar los principios normativos unitarios de justicia y el reconocimiento de los distintos proyectos de vida cultural es, pues, nuestro problema social y poltico. (omo se1ala 3rez >apias &9::9? BR', /se impone transitar desde la multiculturalidad &fctica' hacia la interculturalidad &propuesta', desde la pluralidad cultural como hecho al pluralismo como valor0. La herencia moderna e ilustrada es que la vida en sociedad no es posible a menos que e!istan un conjunto de conocimientos, destrezas y valores compartidos por los ciudadanos. #e ah la necesidad, por un lado, de una educacin como /socializacin poltica0 en una forma de /reproduccin social consciente0, que dice -my Iutmann &9::;'. or esto tambi3n, /la educacin democrtica no es neutral entre concepciones de vida buena, P...Q la educacin democrtica sostiene elecciones entre aquellos estilos de

vida que son compatibles con la reproduccin social consciente0 &Ibid., p. GA'. La identidad democrtica tiene una vocacin de universalidad, opuesta a las identidades comunitarias, lo que supone tambi3n reconocer al otro como alter ego. +n fin, para no proseguir en este territorio re1ido de difusas fronteras, en una posicin intermedia, abogamos con -my Iutmann por un multiculturalismo integrador, que conjugue el respeto a las diferencias culturales con la igualdad y justicia para todos8 /La educacin democrtica "se1ala &p. NAN"B'" apoya una Cpoltica de reconocimientoM basada en el respeto a las individualidades y sus iguales derechos como ciudadanos, no en la diferencia de la tradicin, representacin proporcional de grupos o derechos de supervivencia de las culturas. P...Q Kna historia multicultural no debera implicar "y mucho menos afirmar" que las diversas creencias y prcticas culturales puedan tener el mismo valor0. La cuestin, central en educacin, es cmo la ciudadana, debidamente reformulada hoy, recogiendo la tradicin &modelo laico de origen jacobino', pueda ser un modo de conciliar el pluralismo de la escuela comn y la tradicin multicultural. +n este conte!to, tambi3n es evidente que el mismo concepto de ciudadana ha de ser reformulado, pues si en la modernidad era ms un estatus que se concede a determinados miembros & y, como tal, e!cluyente, como vemos actualmente con los emigrantes', hoy es una cultura a construir, que la educacin ha de hacer posible. 5i en la modernidad fue un proceso de inclusin en una cultura comn, tambi3n era e!cluyente para los grupos que no compartan dicha cultura o racionalidad. - su vez, en su conformacin terica y prctica ha estado ligada a los derechos civiles dentro de cada nacin"estado, en una constelacin postnacional se tiene que ampliar para conectarse con los derechos humanos. &.#. Re!o"mulaci*n del ,"o5ec o de educaci*n de la ciudadan$a arece inevitable, como hemos visto, la necesidad de reestructurar la escuela para hacer frente a cambios sociales as como propiamente educativos, que hemos descrito. 2ientras que las escuelas actuales estn equipadas por la uniformidad, pasividad y orden, cambios masivos en nuestro mundo nos inclinan a la diversidad, iniciativa e inventiva8 mercado global competitivo, cambiante demografa de la poblacin estudiantil, la sociedad de la informacin y tecnologa, o demandas de mayor calidad en los servicios educativos. %uestra sociedad basada cada vez ms en la informacin, requiere formar a ciudadanos que sean capaces de situar los problemas, establecer soluciones y adaptarse continuamente a nuevas necesidades. Jtro asunto, mnimamente dibujado, es de qu3 forma y sentido haya de ser dicha reestructuracin. La escuela pblica es hija de la primera modernidad y, con ello, de la creacin del +stado"nacin. +n la mejor tradicin liberal"republicana, el +stado es neutro culturalmente, para favorecer el pluralismo. 7e tratado de defender que lo que est en juego es un trabajo de reformulacin del pro ecto de sociali'acin de educacin de la

ciudadana, tanto en un nuevo modo de concebir el currculum como en la organizacin del trabajo escolar. 2e parece, por ejemplo ante las reformas educativas en curso, que todo apunta a que se quiere volver a una /primera modernidad0, cuando ya estamos y debemos plantearnos qu3 debaFpueda ser la educacin en la /segunda edad de la modernidad0, como dice Klrich Eec6 &9:::'. +n fin, un mirar hacia atrs, agarrndose a lo que en otro tiempo funcionaba, a1orando una 3poca anterior, en lugar de mirar hacia adelante desde nuestro presente. recisamos, a largo plazo, respuestas proactivas que hagan posible que los centros educativos sean /escuelas de ciudadana0, vocacin originaria de la escuela pblica. -l igual que otras instituciones modernas &familia, +stado, etc.', la escuela tiene problemas para cumplir adecuadamente su originario papel de articular e integrar a la ciudadana nacional. ensar la funcin educativa, desde una perspectiva cosmopolita postnacional, supone reformular lo que ha sido la escuela pblica en la creacin y reproduccin de la ciudadana. or su parte, en los grupos e!cluidos socialmente hay que garantizar, tanto para su propio bien como "sobre todo" para la sociedad en general, su condicin ciudadana, que empieza por una ciudadana econmica, pero que incluye tambi3n las competencias bsicas que puede proporcionar la educacin. L ahora sabemos que 3sta no puede quedar asegurada con los derechos sociales dentro de la lgica del salario y la iniciativa privada, por lo que /se requieren intervenciones pblicas compensatorias "y equilibradoras" que restablezcan las apropiadas condiciones econmicas de pertenencia para todos aquellos a los que la falta de ingresos, de vivienda y de oportunidades laborales de calidad les sitan en unas condiciones que constituyen un grave handicap personal y ciudadano0 &>3zanos, 9::N8 ;9'. #e modo similar a como se reivindica, para estos colectivos e!cluidos, la necesidad de una /renta bsica0, al margen de otras contraprestaciones, para su pertenencia e integracin a la comunidad? cabe defender educativamente la necesidad de acciones educativas especiales para garantizar un /salario cultural mnimo0, que forma parte de la renta bsica de la ciudadana. #entro de la /renta bsica0 de la ciudadana se incluyen, pues, no slo unos ingresos econmicos &en una ciudadana subvencionada, de modo pasivo' sino, para posibilitar un trabajo social activo, la educacin bsica debe haber garantizado la adquisicin de aquellas competencias necesarias para la integracin de la ciudadana. >odo esto, dice >3zanos, /no puede dejarse al mero albur de la lgica del mercado o de las alternancias polticas. +sto es algo tan bsico e insustituible que debe formar parte del contrato social democrtico, de las reglas bsicas que regulan la vida social y poltica0 &pg. ;B'. La cuestin final, creemos, es que plantearse el dise1o y desarrollo del currculum en nuestro conte!to actual y futuro supone, como ha visto el profesor Iimeno &9::;', qu3 tipo de cultura ser deseable poltica y 3ticamente. -l menos, ser preciso, entre otros, mantener estos principios8 abogar por una universalidad que haga posible la convivencia y la igualdad, pero 4al tiempo4 ser preciso respetar y reconocer la pluralidad cultural y diversidadFsingularidad de cada persona, todo ello en un mundo globalizado que anula la diversidad y provoca uniformidad o mestizaje.

La educacin pblica, como hemos se1alado, se configur sobre la base de subordinar las identidades histricas y culturales particulares al proyecto de creacin de la ciudadana nacional. (omo dice (astells, el +stado haca la nacin, y no a la inversa. La crisis de los estados"nacin, de la familia patriarcal &que trasmita eficazmente los cdigos culturales' y de la propia era industrial, hacen difcil &cuando no lo torna imposible' volver a reafirmar dicho papel. #e ah la necesidad sentida de su reconstruccin, sin saber 4empero4 claramente por donde haya que ir. (arlos -lberto >orres &9::9' resalta, en esta direccin, la necesidad de reformular el papel de la escuela en la educacin de la ciudadana, una vez que el estado nacin pierde sus lmites modernos en un mundo globalizado. #e cmo se resuelva el problema entre la homogeneizacin cultural y la heterogeneizacin cultural o identitaria va a depender, en gran medida, la tarea educativa y la propia convivencia. La configuracin transnacional no puede anular la necesaria afirmacin de la diversidad cultural, ni 3sta ser un antdoto contra principios universales. +l principio de igualdad, constitutivo de la sociedad moderna, no ha logrado prevenir las desigualdades sociales contra las que quera luchar. #e ah, la reivindicacin de la diversidad, que permita a cada sujeto ser actor en un mundo globalizado y de comunidades cerradas &>ouraine, 9::;'. 2s que la igualdad, viejo sue1o, importa la libertad, y si el lugar de la reivindicacin de los derechos sociales debe seguir permanente, tambi3n es preciso incidir en la otra cara de las responsabilidades cvicas. Lo que no significa que se renuncie a lograr ambas dimensiones. Lo que est en juego, en la misin de la escuela pblica, es "pues" contribuir a construir un espacio pblico con ciudadanos que participan activamente. Xu3 currculum y qu3 formas organizativas son ms adecuadas para hacer frente a los desafos presentes y futuros en la formacin de las nuevas generaciones, es lo que nos fuerza a reprensar el papel de la escuela en este nuevo conte!to. @esponder volviendo a las seguridades que tuvimos en otros tiempos nos conducen a un camino intransitable hoy y sin salida.