OEI - Sistemas Educativos Nacionales - Bolivia

Indice Captulo 18
18. DE CARA AL FUTURO ........................................... 2
NOTAS ........................................................................................................................ 4

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18. DE CARA AL FUTURO

Bolivia ha emprendido el camino de las reformas sociales, polticas y econmicas, a travs de varios instrumentos de cambio: la Participacin Popular, que propone una mejor distribucin de los ingresos fiscales para obras de infraestructura en los municipios segn el nmero de sus habitantes. La Reforma Educativa, que busca una mejor calidad educativa y el acceso de las mayoras a la educacin, y la Capitalizacin, que insiste en la capitalizacin de las empresas estatales para que puedan ser ms productivas, puedan crecer y ofrecer mayor nmero de empleos. Estas tres grandes reformas han sido el eje del gobierno del Presidente Gonzalo Snchez de Lozada, en su poltica de estabilizacin econmica y de racionalizacin del aparato estatal, como lneas directrices del ordenamiento de la sociedad boliviana, en el reconocimiento de la Unidad dentro de la Diversidad, del carcter pluritnico del pas y de la interculturalidad de la poblacin. En este perodo han sido promulgadas otras leyes que fortalecen estos procesos, como lo es la Reforma de la Constitucin Poltica del Estado, la ley de las Municipalidades, y, en particular de la Descentralizacin Administrativa. Todo ello con el objetivo de hacer que Bolivia ingrese en la modernidad, y en el circuito de los pases que luchan con xito por salir del crculo vicioso de la pobreza. En el campo educativo estas propuestas se estn concretando y materializando en un proceso de capacitacin del magisterio y de creacin de materiales didcticos acordes al nuevo currculo, que incidirn en la calidad educativa, y en la mejora de la infraestructura escolar. La Revolucin del 52 abri la posibilidad de la educacin para los indgenas y los campesinos, poltica que se materializ en el Cdigo de la Educacin Boliviana de 1955 e hizo posible que Bolivia superase los altos ndices de analfabetismo reinante en el campo. Sin embargo, el estancamiento en la evolucin de los procesos educacionales, los continuos conflictos sociales que ocuparon la escena nacional durante 15 aos y la poca inversin que se dio en el sector educativo provocaron la gran crisis de la educacin que se manifest a finales de la dcada de los ochenta. Este hecho despert el deseo de todo el pas por una mejora substancial de la formacin de los recursos humanos, empezando desde los primeros aos, en los cuales se inculcan y se forman los hbitos de trabajo y de estudio, suscitndose habilidades y la adquisicin de competencias y capacidades. Es tradicin en Bolivia que las propias comunidades rurales construyan sus locales escolares, lo que ha provocado que muchos de ellos no renan las condiciones necesarias para el desarrollo adecuado de los procesos educacionales; muchos otros estn sumamente deteriorados. En los ltimos aos el Fondo de Inversin Social, FIS, ha canalizado los prstamos y donaciones internacionales para la construccin de postas de salud y escuelas rurales. La modernizacin de la educacin se ha enfrentado gracias a un prstamo del Banco Mundial, y del BID, donaciones de pases solidarios como Suecia, Suiza, Holanda, Blgica, Canad, y asistencia tcnica de Francia. El surgimiento del Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma Educativa, (ETARE) fue un producto de estos financiamientos y de la poltica puesta en marcha por el gobierno de entonces. El diagnstico elaborado por el ETARE, pone el acento en el mejoramiento de la calidad de la enseanza, el aumento de la cobertura, la retencin de la poblacin rural femenina en el sistema educativo, la formacin del maestro y otros tpicos que han dado pie al proyecto de Reforma Educativa. 1 El Gobierno de Paz Zamora propici la formulacin de la Reforma Educativa. El Gobierno de Snchez de Lozada adopt la propuesta, la hizo suya y promulg la Ley 1565 de Reforma Educativa, dando un primer indicio de continuidad en la poltica educativa. Los proyectos de Educacin Intercultural Bilinge y la Escuela Multigrado fueron los precursores de la Reforma Educativa. En estos proyectos el apoyo de UNICEF fue muy valioso, a pesar de sus limitaciones, no slo en cuanto al financiamiento, sino en la edicin de libros y material escolar adecuado a la realidad del pas. El ao 1995 fue declarado el ao de la Reforma Educativa, para sealar el proceso irreversible que se ha iniciado en Bolivia con metas muy claras en cuanto al aumento de la cobertura de la educacin preescolar y primaria, la mayor retencin de los alumnos y alumnas por lo menos hasta completar el segundo ciclo de la educacin primaria, el mejoramiento de la calidad de la educacin, el fomento de la participacin de la comunidad en el control del funcionamiento del aparato escolar en todos sus niveles, la capacitacin de los maestros en ejercicio, el mejoramiento de la Educacin Superior y la formacin substancialmente nueva de los futuros Maestros.

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Para el logro de estos objetivos es necesario: - Transformar el currculo. - Fortalecer institucionalmente el sistema. - Dotar a las escuelas de equipamiento e infraestructura. - Reordenar el financiamiento del sector. Toda esta modificacin global de la gestin y gerencia de la educacin, posibilitar un cambio global porque transformar simultneamente los aspectos pedaggico-curriculares y los institucional-administrativos en forma global, gradual y permanente. 2 La Reforma Educativa est editando mdulos de aprendizaje,y otros materiales, de los cuales en estos primeros meses se ha distribuido ms de un milln de ejemplares, entre mdulos, guas, libros de texto, guas de lenguaje, de matemtica, de segunda lengua, manuales de uso de bibliotecas. Se ha adquirido 8 millones de libros para equipar las bibliotecas de aula en las escuelas primarias Fiscales. Se est adquiriendo material escolar y equipos de cmputo y audiovisual para los Centros de Recursos Pedaggicos de la Unidad Central de cada ncleo. Se ha puesto en marcha el nuevo currculo de la educacin primaria, buscando su articulacin con el nivel preescolar y con el primer ciclo del nivel secundario. En este primer ao se lleva a cabo la labor de validacin del mismo mediante consultas a los diferentes sectores del magisterio. La reestructuracin del Sistema Educativo Nacional ha incidido tambin en la nueva organizacin de la Secretara Nacional de Educacin, de manera que el aparato administrativo responda de manera ms gil a los requerimientos de la gestin y de la administracin educativas. La conformacin de un moderno sistema de informacin es una de las prioridades del proyecto, de modo que se pueda contar con informacin veraz, oportuna y til para la planificacin y la deteccin de los problemas que puedan surgir en la implementacin de la Reforma. La creacin del Sistema de Medicin de la Calidad Educativa (SIMECAL) ser un componente muy importante para superar el bajo nivel actual y evaluar de manera permanente la calidad de la educacin y la eficiencia del sistema. Estas acciones hacen del sector educativo y del sector salud, un baluarte del desarrollo humano sostenible que sita en el centro de sus preocupaciones a lo social, proponiendo grandes lineamientos de poltica sectorial: 3 1.- La Participacin de la ciudadana en la definicin de sus caminos de desarrollo. 2.- El acceso a las oportunidades que brinda el desarrollo. 3.- La responsabilidad compartida entre el Estado y la sociedad civil, para asumir el rol de llevar adelante un proyecto de desarrollo, y 4.- La integralidad de las acciones de los sectores sociales. Estos ejes de la estrategia tienden hacia un desarrollo de las capacidades de la poblacin que permitan su insercin en la economa, la sociedad y la poltica con mayores ventajas, y que las familias sientan que poseen mayores niveles de seguridad en la educacin de sus hijos, en la salud de todos sus miembros, en las posibilidades de acceder a un hbitat adecuado y con un empleo que posibilite la atencin de sus necesidades ms importantes... buscando la instauracin de un sistema jurdico ms justo y equitativo. 4 Estas y otras acciones emprendidas por el Gobierno en otros sectores hacen posible augurar un futuro mejor para la poblacin boliviana, si el proceso no se detiene, si el consenso se logra en el sector del magisterio y si se alcanzan las metas propuestas en el Plan de la Reforma Educativa. Las universidades estatales autnomas han emprendido tambin un proceso de transformacin para elevar la calidad de la educacin y brindar una mejor formacin profesional a sus estudiantes. La bsqueda de la eficiencia terminal los ha conducido a buscar nuevas formas de conclusin de estudios, ya que la tesis ha sido un obstculo para los egresados, debido a la falta de disponibilidad de los catedrticos para dirigirlos y orientarlos; al tiempo que pasa entre el egreso y la presentacin de la tesis y a los compromisos econmicos contrados por los egresados que dificultan, o postergan indefinidamente la elaboracin y presentacin de la tesis. Se hace, pues imprescindible la bsqueda de nuevos mecanismos para apoyar la titulacin sin disminuir la calidad y la exigencia de una buena formacin.

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La transformacin de las Escuelas Normales en Institutos Normales Superiores, a travs de un plan de desarrollo institucional y de una reestructuracin curricular profunda, para formar maestros que estn a la altura de las necesidades planteadas por la Reforma Educativa, es el producto de dos aos de intenso trabajo y marca el inicio de un futuro mejor para la educacin y para la imagen social de los propios maestros. Las Fuerzas Armadas de la Nacin y la Polica Nacional estn en proceso de rediseo de sus planes y programas de estudio en las diversas instituciones que forman recursos humanos profesionales, as como en la redefinicin de la institucionalidad de lo que fueron sus sistemas educativos, hasta hace poco aislados de la Educacin Boliviana. La definicin del Sistema Nacional de Educacin Tcnica, Tecnolgica y Capacitacin Laboral (SINETEC) y la organizacin de su estructura curricular sern un baluarte de la formacin de Tcnicos Medios, Superiores y Profesionales que proporcionen personal altamente cualificado a los diferentes sectores de la actividad productiva, comercial y de servicios, de una manera ms orgnica que en el pasado y, por lo tanto, con un mayor grado de eficiencia. Ya se est cumpliendo el mandato constitucional de contar con un Plan Nacional de Desarrollo Universitario, que es requisito para obtener la subvencin pblica suficiente para el cumplimiento de sus funciones. Para el avenir de la educacin superior universitaria y no universitaria en Bolivia se abren perspectivas muy prometedoras si se logra hacer efectivas las polticas de evaluacin, autoevaluacin y certificacin de las instituciones por los mecanismos que se establezcan. En este contexto, las universidades pblicas han aceptado recocer a las universidades privadas como parte del Sistema de Educacin Superior, lo cual puede favorecer la colaboracin y la integracin de planes y programas. Asimismo, las Instituciones de Educacin Superior han comprendido la necesidad de asumir como propios los procesos de evaluacin que conducen a la acreditacin institucional; con sus propios mecanismos y metodologas, pero ya es un avance en relacin a la mentalidad dominante en el pasado. Es evidente que para vislumbrar un mejor futuro para la formacin de los profesionales e investigadores que necesita el pas, se debe enfrentar el reto de redefinir el rol de la universidad, evaluar sus funciones y asegurar niveles de calidad por encima de estndares mnimos de desempeo. De igual manera, es necesario fortalecer el acercamiento entre universidades y las relaciones Estado- universidad-empresa. La lgica de la relacin entre el Estado y la universidad se orienta a la construccin de un nuevo escenario que podra dar lugar a una reforma del sistema universitario, permitiendo su integracin al Sistema Educativo Nacional, preservando su autonoma, en el marco del establecimiento de polticas y mecanismos para mejorar la calidad de la enseanza superior y la eficiencia del sistema universitario. De esta manera se legitimara la educacin superior frente a la sociedad en forma anloga al proceso de legitimacin del nuevo rol del Estado.5 Por otra parte la universidad pblica est abandonando su tradicional aislamiento para apoyar al Sistema Educativo Nacional, mediante la apertura de la carrera de Ciencias de la Educacin para el personal docente que presta sus servicios en la Educacin Primaria y Secundaria. La transformacin de la Educacin Superior es un componente indispensable para el desarrollo social y econmico del pas. Es de desear que la dinmica del cambio no sea interrumpida y los futuros profesionales puedan aprovechar los beneficios de una formacin de calidad y alto nivel!

NOTAS
1 2 3

ETARE: Reforma Educativa, Propuesta, Cuadernos de la Reforma, La Paz, Bolivia, 1993. Idem, p. 37

MDH: El Progreso de Bolivia. Hacia las metas de la Cumbre Mundial en favor de la Infancia. Evaluacin de medio trmino, UNICEF, La Paz, Bolivia, 1995, pp. 31 y ss.
4 5

Idem

Para todo este apartado hemos seguido a Luis Garavito, Documento de Trabajo sobre la Educacin Superior, SESCyT,indito, 1996

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