Jurado Nacional de Elecciones Resolucin N.

874-2013-JNE
Expediente J-2013-0890 CHINCHA - ICA Lima, diecinueve de setiembre de dos mil trece VISTO en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Antonio Cha Re na!a contra el Acuerdo de Conce"o N#$ %&&-'%&(-)*CH, del ( de "ulio de '%&(, +ue desaprob la vacancia en contra de Lucio ,u-re. /choa, alcalde de la )unicipalidad *rovincial de Chincha, departamento de Ica, por la causal establecida en el artculo '', numeral 0, esta ltima concordante con el artculo 1(, de la Le N#$ '202', Le /r!-nica de )unicipalidades, odos los informes orales# ANTECEDENTES Solicitud de v c nci Con fecha '1 de abril de '%&(, Carlos Antonio Cha Re na!a, re!idor de la )unicipalidad *rovincial de Chincha solicit ante el respectivo conce"o municipal la vacancia de Lucio ,u-re. /choa, alcalde de la mencionada comuna, por haber incurrido en la causal de restriccin de contratacin de bienes municipales 3fo"as & a 1 del 45pediente de traslado N#$ ,-'%&(-6(67# 4l solicitante ale! como fundamento de su pedido +ue ante el re+uerimiento reali.ado por la !erencia de rentas el alcalde cuestionado suscribi un contrato de servicios de fiscali.acin +ue comprende materia tributaria administrativa, omitiendo comunicar previamente dicha situacin ante el conce"o municipal# De!c "#o del lc lde cue!tion do 4l &8 de "unio de '%&(, el alcalde en cuestin present sus descar!os, se9alando +ue se confunde el t:rmino contrato de fiscali.acin tributaria, +ue no re+uiere autori.acin del conce"o municipal, conforme al ;ecreto Le!islativo N#$ 221, Le de <ributacin )unicipal, con una atribucin de otor!ar en administracin las rentas municipales, toda ve. +ue esta ltima se produce por creacin de un =ervicio de Administracin <ributaria - =A<, +ue s re+uiere de la autori.acin correspondiente del r!ano cole!iado 3fo"as &> a ''$# %"onunci &iento de l 'unicip lid d %"ovinci l de C(inc( 4n sesin e5traordinaria del &8 de "unio de '%&(, se acord desaprobar la solicitud de vacancia contra el alcalde cuestionado, al no haber alcan.ado la ma ora calificada establecida por le # La votacin +ue se obtuvo en dicha sesin de conce"o fue de siete votos a favor de la vacancia, de cinco votos en contra# ;icha decisin fue formali.ada por Acuerdo de Conce"o N#$ %&&-'%&(-)*CH, del ( de "ulio de '%&( 3fo"as ('6 a ('07# )e!pecto l "ecu"!o de pel ci*n 4l 6 de "ulio de '%&(, el solicitante interpuso recurso de apelacin contra el Acuerdo de Conce"o N#$ %&&-'%&(-)*CH, +ue desaprob su solicitud de vacancia, ar!umentando los mismos hechos +ue en su solicitud de vacancia#

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C+ESTI,N EN DISC+SI,N ;eterminar si el alcalde Lucio ,u-re. /choa tuvo al!n tipo de inter:s en contratar a una empresa +ue brindara el servicio de fiscali.acin en materia tributaria administrativa en la )unicipalidad *rovincial de Chincha, sin haber consultado de manera previa con el conce"o municipal# -+NDA'ENTOS DE .A DECISI,N )e!pecto l c u! l de v c nci p"evi!t en el "t/culo 220 nu&e" l 90 conco"d nte con el "t/culo 130 de l .e2 O"#3nic de 'unicip lid de! &# Conforme a lo establecido por este =upremo <ribunal 4lectoral, por Resolucin N#$ &88'%&'-,N4, del '2 de mar.o de '%&', la finalidad de la causal de vacancia establecida en el artculo '', numeral 0, de la Le N#$ '202', Le /r!-nica de )unicipalidades 3en adelante L/)7, cu o par-metro normativo se encuentra establecido en el artculo 1( de la citada le , es la proteccin del patrimonio municipal, disposicin de vital importancia para +ue las municipalidades cumplan con sus funciones finalidades de desarrollo inte!ral, sostenible armnico dentro de su circunscripcin# '# 4n atencin a ello, a efectos de se9alar si se ha incurrido en la prohibicin de contratar, +ue acarrea la declaracin de vacancia del car!o de alcalde o re!idor, es necesario verificar lo si!uiente? a7 =i e5iste un contrato, en el sentido amplio del t:rmino, con e5cepcin del contrato de traba"o de la propia autoridad, cu o ob"eto sea un bien municipal@ b7 =e acredite la intervencin, en calidad de ad+uirente o transferente, en este caso del alcalde o re!idor como persona natural, por interpsita persona o de un tercero 3persona natural o "urdica7 con +uien el alcalde o re!idor ten!a un inter:s propio 3si la autoridad forma parte de la persona "urdica +ue contrata con la municipalidad en calidad de accionista, director, !erente, representante o cual+uier otro car!o7 o un inter:s directo 3si se advierte una ra.n ob"etiva por la +ue pueda considerarse +ue el alcalde o re!idor tendra al!n inter:s personal en la relacin a un tercero, como por e"emplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor, etc:tera7@ c7 =i, de los antecedentes, se verifica +ue e5iste un conflicto de intereses entre la actuacin del alcalde o re!idor en su calidad de autoridad su posicin o actuacin como persona particular# 4l an-lisis de los elementos antes se9alados es secuencial, en la medida en +ue cada uno es condicin para la e5istencia del si!uiente# AN4.ISIS DE. CASO EN CONC)ETO )e!pecto l e!c"ito p"e!ent do po" el 5o# do V/cto" E"ne!to A& deo Veli! Alv (# Con fecha &1 de setiembre de '%&(, el abo!ado Actor 4rnesto Amadeo Aelis Alva present un escrito solicitando al *residente del ,urado Nacional de 4lecciones tener por no puesta retirada su firma suscrita en el presente procedimiento de vacancia, debido a +ue su patrocinado no habra cumplido con pa!ar por los servicios brindados 3fo"as (087# Al respecto, es preciso se9alar +ue dicho pedido no se ampara en sustento "urdico al!uno, pues si bien es cierto nuestra le!islacin posibilita a un abo!ado renunciar al patrocinio de su cliente, el cese unilateral de este tipo de representaciones no !enera los

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efectos retroactivos +ue el letrado pretende e"ecutar en esta instancia superior, como es el retiro de su firma en a+uellos escritos presentados en el procedimiento de vacancia en contra del alcalde Lucio ,u-re. /choa, por la causal de restricciones en la contratacin, consider-ndose +ue la suscripcin de tales documentos representan actos consumados# 4n ese sentido, este =upremo <ribunal 4lectoral considera +ue el pedido del letrado Actor 4rnesto Amadeo Aelis Alva debe ser declarado improcedente, teni:ndose en cuenta +ue el letrado se encuentra e5pedito para e"ercer su derecho de accin en la va correspondiente, a fin de e5i!ir el pa!o de sus honorarios por el servicio "urdico brindado# )e!pecto l c u! l de v c nci i&put d cont" el lc lde cue!tion do

8# 4n el presente caso, conforme se observa de la solicitud de declaratoria de vacancia, se atribu e al alcalde Lucio ,u-re. /choa haber suscrito un contrato con una empresa +ue proporcionara el servicio de fiscali.acin tributaria administrativa, sin haber dado cuenta previamente de tal situacin al conce"o municipal# 6# =iendo ello as, de acuerdo al es+uema e5puesto en el se!undo considerando de la presente resolucin, en cuanto al primer elemento necesario para +ue se ten!a por confi!urada la causal de vacancia por infraccin de las restricciones a la contratacin, prevista en el artculo 1(, de la L/), se observa +ue, ciertamente, e5iste un contrato suscrito entre Lucio ,u-re. /choa como alcalde de la )unicipalidad *rovincial de Chincha, con la empresa A B <ecnolo!a =ervicios Lderes =#A#, el 1 de abril de '%&&, con el ob"eto de +ue dicha empresa brindara el servicio de fiscali.acin tributaria administrativa para la municipalidad# 1# 4n cuanto al se!undo elemento de an-lisis, se debe se9alar +ue de lo actuado en estos autos, no se acredita +ue el alcalde Lucio ,u-re. /choa ha a tenido al!n tipo de inter:s en la suscripcin del contrato antes detallado, ni +ue e5ista al!n tipo de vnculo, a sea de parentesco, comercial 3deudor o acreedor7, etc:tera, entre la autoridad cuestionada el representante de la empresa contratada, los miembros del directorio de la misma 3ver copia literal de la *artida N#$ &&>%'&0%, del Re!istro de *ersonas ,urdicas de la /ficina Re!istral de Lima, obrante a fo"as (%> a (%0, de este e5pediente, fo"as ((> a ((0, del 45pediente de traslado N#$ ,-'%&(-6(67, con dicha autoridad# 2# Asimismo, deben de considerarse otros elementos +ue son relevantes para el an-lisis del presente caso como? a7 )ediante Informe N#$ >%-'%&&-)*CH, del 2 de mar.o de '%&&, el !erente de rentas de la )unicipalidad *rovincial de Chincha efectu el re+uerimiento para +ue se cediera en concesin los servicios de fiscali.acin tributaria administrativa 3fo"as 0( a 08 de los presentes autos, fo"as &(& a &(', del 45pediente de traslado N#$ ,-'%&(-6(67@ b7 4l comit: permanente de ad"udicaciones de la )unicipalidad *rovincial de Chincha emiti un resumen e"ecutivo de estudio de mercado, en relacin con el servicio de fiscali.acin tributaria administrativa, con propuestas de tres empresas distintas, entre ellas la empresa A B <ecnolo!a =ervicios Lderes =#A# 3fo"as 00 a &%% de los presentes autos, fo"as &(2 a &(>, del 45pediente de traslado N#$ ,-'%&(-6(67@ c7 Conforme al Acta de 4ntre!a de propuestas apertura del sobre N#$ & propuesta t:cnica, de la Ad"udicacin ;irecta *blica N#$ %%&-'%&&-)*CH-*rimera convocatoria, se presentaron un total de dos postores a dicho proceso de seleccin, de los cuales solo uno, A B <ecnolo!a =ervicios Lderes =#A# present todos los documentos previstos en las bases acredit la totalidad de los re+uerimientos t:cnicos mnimos 3fo"a '0>7, pas-ndose lue!o a evaluar su propuesta econmica, la +ue tambi:n fue admitida, a consecuencia de ello el comit: especial permanente de la )unicipalidad

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*rovincial de Chincha, en presencia de un notario pblico la "efa del r!ano de control institucional de la municipalidad, otor! la buena pro a la referida empresa 3fo"a (%8 de los presentes autos, fo"as (8' a (8(, del 45pediente de traslado N#$ ,-'%&(-6(67, de lo +ue se coli!e +ue las etapas de dicho proceso de ad"udicacin directa se desarrollaron de manera re!ular, no advirti:ndose accin al!una tendiente a favorecer a un participante en particular# Adem-s, el tr-mite del procedimiento de ad"udicacin directa pblica de los servicios antes referidos se encuentra publicado en la p-!ina Ceb del /r!anismo =upervisor de las Contrataciones del 4stado - /=C4 3fo"a (8(7, respet-ndose con ello el principio de publicidad, lo +ue refle"a +ue tal procedimiento se reali. con la debida transparencia# ># *or otro lado, se debe resaltar +ue el contrato suscrito entre el alcalde cuestionado la empresa A B <ecnolo!a =ervicios Lderes =#A#, cuenta con el A$D$ de las -reas de abastecimiento !erencia municipal 3fo"as (&0 a ('(, de los presentes autos, fo"as (62 a (1&, del 45pediente de traslado N#$ ,-'%&(-6(67# 0# 4n ese sentido, no se advierte en los presentes actuados nin!n medio probatorio +ue demuestre o brinde certe.a, de acuerdo a lo establecido en el artculo &>> del Cdi!o *rocesal Civil, de aplicacin supletoria en este caso, de +ue el alcalde cuestionado se ha a beneficiado econmicamente, en detrimento del patrimonio municipal, al suscribir un contrato con una empresa +ue brinda un servicio de fiscali.acin +ue comprende materia tributaria administrativa, mucho menos, se aprecia +ue dicha autoridad ha a antepuesto un inter:s personal al cumplimiento de sus deberes en el e"ercicio de su car!o como alcalde# &%# Conforme a ello, no habiendo +uedado acreditada la e5istencia del se!undo elemento constitutivo de la causal de vacancia imputada, siendo secuenciales los tres elementos +ue la confi!uran, por cuanto, para la confi!uracin de la causal de vacancia prevista en el artculo 1( de la L/), los tres elementos de an-lisis deben concurrir en forma simult-nea, este =upremo <ribunal 4lectoral estima +ue la conducta imputada no puede ser considerada causal de vacancia, careciendo de ob"eto continuar con el an-lisis del tercer re+uisito establecido en el se!undo considerando de la presente resolucin, debiendo desestimarse el recurso de apelacin confirmar el acuerdo de conce"o venido en !rado# &&# =in per"uicio de lo antes e5puesto, debe precisarse, con relacin a la omisin imputada en contra del alcalde cuestionado, +ue la suscripcin de un contrato, en este caso, en representacin, de la )unicipalidad *rovincial de Chincha, con una determinada empresa, sin dar cuenta previa al conce"o municipal, no se encuentra tipificada como causal de vacancia de las autoridades municipales, conforme estipula el artculo '' de la L/)# &'# Binalmente, en cuanto al Informe 4special N#$ (1'-'%&(-CEF/RIC-44, del '6 de abril de '%&(, emitido por la Contralora Eeneral de la Repblica 3fo"as (81 a (187, se debe se9alar +ue dicho documento no ha sido materia de an-lisis por el Conce"o *rovincial de Chincha en la sesin e5traordinaria del &8 de "unio de '%&(, en donde se trat la solicitud de vacancia en contra del alcalde cuestionado# =in embar!o, al tener este =upremo <ribunal 4lectoral una posicin sobre el fondo de la controversia materia de an-lisis, resultara inoficioso, en este caso, declarar la nulidad de la mencionada sesin e5traordinaria, ordenar se remita todo lo actuado al conce"o municipal, a efectos de +ue se emita un nuevo pronunciamiento, si se tiene en cuenta +ue dicho informe no es vinculante, +ue las presuntas irre!ularidades detalladas en el mismo, est-n relacionadas
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a la e"ecucin del contrato suscrito entre la municipalidad provincial la empresa A B <ecnolo!a =ervicios Lderes =#A#, por los servicios de fiscali.acin en materia tributaria administrativa, +ue no se consi!na +ue el alcalde Lucio ,u-re. /choa se encuentre entre los posibles responsables de las referidas irre!ularidades, +ue no se hace mencin de medio probatorio al!uno +ue demuestre al!una relacin o vnculo entre dicha autoridad la empresa antes mencionada# *or lo tanto, el *leno del ,urado Nacional de 4lecciones, en uso de sus atribuciones, )ES+E.VE A"t/culo 6nico7- ;eclarar IN-+NDADO el recurso de apelacin interpuesto por Carlos Antonio Cha Re na!a, en consecuencia, CON-I)'A) el Acuerdo de Conce"o N#$ %&&'%&(-)*CH, del ( de "ulio de '%&(, +ue desaprob su solicitud de vacancia interpuesta contra Lucio ,u-re. /choa, alcalde de la )unicipalidad *rovincial de Chincha, departamento de Ica, por la causal prevista en el artculo '', numeral 0, de la Le N#$ '202', Le /r!-nica de )unicipalidades# Re!strese, comun+uese ==# T4VA)A C,)DOVA publ+uese#

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CO)NEJO 9+E))E)O

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