1

Sostenibilidad, transnacionalidad y trasformaciones del Derecho

Gabriel Real Ferrer Universidad de Alicante Universidade de Vale do Itaja SUMARIO: 1. A einte a!os de la "ltima #$mbre ambiental. %. Sostenibilidad. &l conce'to y s$ constr$cci(n . 2.1 Desarrollo sostenible y Sostenibilidad. 2.2 El uso indiferenciado de los trminos Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad. 2. !oci"n #ue se defiende y contenido del conce$to. 2.% Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad en la Declaraci"n de &o'2(. ). *a eta'a 'ost R+o,%- y la constr$cci(n de $n n$e o orden . .1 )a Sostenibilidad y el jue*o de las esferas. .2 Sostenibilidad y Solidaridad. .. Derecho esf/rico, transnacionalidad y transformaciones del derecho . %.1 )a soberana +brida a) Galaxia de autoridades. b) Emergencia de un sector pblico mundial. c) Alteracin en el sistema de fuentes. d) Nuevos rdenes jurisdiccionales y aplicacin del derecho transnacional por los tribunales nacionales. %.2 ,obernan-a. democracia y nueva ciudadana. a) iudadan!a global. b) "emocracia. c) Gobernan#a. 0. &'+lo1o. *a im'lementaci(n de la solidaridad 'lanetaria

1. A einte a!os de la "ltima #$mbre ambiental )a /ltima 0umbre de !aciones Unidas cuya a*enda trat" con car1cter *eneral los *randes temas ambientales #ue com$rometen la salud del 2laneta fue &o 342. Desde entonces. y aun antes. tenemos bien identificados los males #ue a#uejan al ecosistema $lanetario. tenemos idea de c"mo minimi-arlos y corre*irlos y #u debemos cambiar en nuestros com$ortamientos. individuales y colectivos. $ara +acer $osibles las soluciones. En $ocas $alabras. sabemos con ra-onable e5actitud #ue estamos +aciendo mal y #ue es lo #ue deberamos +acer $ara mejorar nuestra relaci"n. en tanto es$ecie. con la naturale-a. 6odos los frutos de &o342. su Declaraci"n as como las convenciones sobre 0ambio 0lim1tico y 7iodiversidad van en ese sentido y la A*enda 88I no es otra cosa #ue un detallado inventario de los $rinci$ales $roblemas al #ue se adiciona un cat1lo*o de soluciones. 9nicamente #ued" entonces $endiente. lo #ue e5$lica las enormes dificultades de im$lementaci"n #ue a/n +oy $adecemos. c"mo se

financiaban esas soluciones y #u mecanismos de control establecamos sobre su efectiva im$lementaci"n. 2or otra $arte. &o342 dej" a$enas a$untada la relaci"n entre lo ambiental y el $ro*reso econ"mico e intent" rom$er con el $rejuicio. tan e5tendido entonces y +oy a/n $arcialmente $resente. consistente en dar $or cierta la o$osici"n anta*"nica entre desarrollo y medio ambiente. insistiendo en la idea de #ue lo se o$one a la $rotecci"n del medio ambiente no es el desarrollo. sino una forma de entenderlo y #ue caban otros enfo#ues #ue rom$an con esa falsa dicotoma. Se trataba de abrir el $aso al Desarrollo Sostenible. Desde entonces la $rotecci"n ambiental no +a re#uerido de nuevas refle5iones *lobales y +a $ro*resado normativamente. $or una $arte. mediante el $erfeccionamiento de los A:U:As1 sectoriales e5istentes o $lanteando otros nuevos y. $or otra. mejorando las le*islaciones nacionales llev1ndonos al momento actual en el #ue el desafo de la normativa ambiental ;madura y a veces e5cesiva< no es su conformaci"n. sino es$ecialmente su eficacia y los ries*os de injustificada involuci"n. cuesti"n esta /ltima #ue +ace ur*ente la ado$ci"n del $rinci$io de =no re*resi"n> 2. De +ec+o. los objetivos ambientales $ro$uestos y declarados de la 0umbre de ?o+annesbur*o de 2((2 no eran otros #ue la ratificaci"n de los de &o y su mayor resultado. en tanto 0umbre. fue la a$robaci"n del 2lan de Actuaci"n. docuemento #ue lo #ue esencialmente $retende es la $uesta en acci"n de lo acordado die- a@os atr1s . Insisto. sabemos m1s o menos c"mo relacionarnos con el medio ambiente. lo #ue no sabemos es c"mo relacionarnos entre nosotros mismos. )o #ue no sabemos y sobre lo #ue $recisamos un consenso mundial es c"mo articular las interrelaciones sociales #ue nos $ermitan construir una sociedad *lobal y sostenible. 2or ello. a $artir de 1442 y a diferencia de 14A2 y de la $ro$ia de 1442. en su enunciado las 0umbres ni si#uiera nombran el medio ambiente. son cumbres sobre Desarrollo Sostenible. cumbres #ue deberan ser sobre Sostenibilidad. %. Sostenibilidad. &l conce'to y s$ constr$cci(n 2.1 Desarrollo sostenible y Sostenibilidad
1 2

Acuerdos :ultilaterales sobre :edio Ambiente 2rinci$io cuya inclusi"n entre las declaraciones #ue &o'2( deba $roducir fue solicitada $or e5$ertos de todo el mundo. En la &ecomendaci"n 1 alcan-ada en una reuni"n mundial de juristas celebrada en 2(11 en )imo*es BCranciaD y suscrita $or cientos de e5$ertos en derec+o ambiental. el te5to #ue se $ro$one $ara el reconocimiento del $rinci$io es el si*uienteE $%ara evitar cual&uier retroceso en la proteccin del medio ambiente' los Estados deben' en aras del inter(s comn de la humanidad' reconocer y consagrar el principio de no regresin. %ara ello' los Estados deben tomar las medidas necesarias para garanti#ar &ue ninguna accin pueda disminuir el nivel de proteccin del medio ambiente alcan#ado hasta el momento.) El $rinci$io no fue ado$tado e5$lcitamente en la Declaraci"n de la 0umbre. $ero de al*/n modo se infiere de la =&eafirmaci"n de los 2rinci$ios de &o y los $lanes de acci"n anteriores>. a$artado II del documento. 3 Adicionando. eso s. al*unos tems nuevos no contem$lados en &o como la cuesti"n ener*tica.

)as $alabras sirven $ara definir conce$tos. $ero a veces se usan $ara ocultarlos. $ara distraernos sobre su autentico si*nificado. I*ualmente. su uso indiscriminado. es$urio y banali-ante. +ace #ue se corra el ries*o de #ue unas y otras. $alabras y conce$tos. se diluyan en la nada. m15ime cuando. como es el caso. se toman como una moda. como com$lemento a cual#uier discurso $olticamente correcto. Desarrollo sostenible y sostenibilidad son trminos #ue se usan $rofusamente y suelen identificarse y. de +ec+o. las denominaciones de las cumbres jue*an a ello. $ero no son lo mismo. En su ace$ci"n. ya cl1sica. $or Desarrollo sostenible se entiende a#ul =satisface las necesidades del $resente. sin com$rometer la ca$acidad $ara #ue las futuras *eneraciones $uedan satisfacer sus $ro$ias necesidades> B7rundtland. 14FAD $ero. al mar*en de otras $osibles crticas %. lo cierto es #ue tiene unas evidentes connotaciones economicistas $ues de lo #ue se trata es de *estionar adecuadamente los recursos $ara ase*urar la justicia inter*eneracional. $ero nada se dice acerca de c"mo $oner en acci"n no s"lo esa justicia pro futuro sino tambin la intra*eneracional. lo #ue resulta im$rescindible si de verdad #ueremos trasladar a las futuras *eneraciones un mundo m1s +abitable Desde el $unto de vista de la teora econ"mica. el desarrollo vino a sustituir al $ericlitado $aradi*ma del crecimiento. a@adindole la consideraci"n $or las condiciones de vida. la dimensi"n de $ro*reso social. )o #ue conce$tualmente su$one el Desarrollo Sostenible no es otra cosa #ue a@adir a la noci"n de desarrollo el adjetivo de sostenible. es decir #ue se trata de desarrollarse de un modo #ue sea com$atible con el mantenimiento de la ca$acidad de los sistemas naturales de so$ortar la e5istencia +umana. Dando un $aso adelante e imbuidos $or la ado$ci"n de los Gbjetivos del :ilenio BG:D como *ua de acci"n de la +umanidad. bajo el $ara*uas del Desarrollo Sostenible se +an llevado a las 0umbres tanto cuestiones de contenido econ"mico como social. As. desde ?o+annesbur*o se +abla de sostenibilidad. en su tri$le dimensi"n. econ"mica. social y ambiental. como e#uivalente al Desarrollo Sostenible. El desarrollo. $ues. $or muy adjetivado #ue sea. si*ue siendo el $aradi*ma #ue se $ro$one. Sin embar*o. las $rofundas transformaciones #ue $recisa abordar la sociedad actual. la revoluci"n #ue si*ue $endiente o. como $ro$one :G&I! H. la im$rescindible metamorfosis #ue debe +acer viable el futuro. necesita.
4

Aun#ue el conce$to es indudablemente /til e intuitivamente com$rensible. lo cierto es #ue resulta de muy difcil concreci"n. 2or una $arte. el convertir a las *eneraciones en sujetos de derec+os y obli*aciones im$lica una autentica revoluci"n jurdica ;en la #ue estamos. como veremos< en un mundo en el #ue es el individuo el /nico sujeto de derec+oI $or otra. el conce$to de =necesidad> tiene un fortsimo com$onente cultural $or lo #ue es de muy difcil consenso universal. 5 Ed*ar :G&I!. *a +!a para el futuro de la humanidad. 2aid"s. 7arcelona. 2(11. 6raducci"n al es$a@ol de *a +oie.

im$erativamente. tener la libertad de cuestionarlo todo. incluso la ine5orabilidad del desarrollo. !o en vano. buena $arte de las crticas #ue +a recibido el 2!U:A J tienen #ue ver con su acrtica o$ci"n $or el desarrollo. $or muy sostenible #ue se $retenda #ue sea. Sin embar*o. la sostenibilidad es la ca$acidad de $ermanecer indefinidamente en el tiem$o. lo #ue a$licado a una sociedad #ue obede-ca a nuestros actuales $atrones culturales y civili-atorios su$one #ue. adem1s de ada$tarse a la ca$acidad del entorno natural en la #ue se desenvuelve. alcance los niveles de justicia social y econ"mica #ue la di*nidad +umana e5i*e. !ada im$one #ue ese objetivo deba alcan-arse con el desarrollo ni tam$oco nada *aranti-a #ue con el desarrollo lo consi*amos.

2.2 El uso indiferenciado de los trminos Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad )o cierto es #ue en muc+os medios. y de modo es$ecialmente alarmante en el sistema de !!.UU.. se +ace un uso indiferenciado de ambos trminos en una evidente. y #ui-1s a veces interesada. confusi"n. &ecordemos #ue la sostenibilidad $ersi*ue la $ervivencia de la sociedad +umana en unas determinadas condiciones de di*nidad y #ue en esa b/s#ueda no +ay caminos establecidos ni condiciones a$riorsticas. Veremos si +ay #ue crecer ;noci"n intrnseca al desarrollo<. o no. o en #u s y en #u no o. incluso. en #u debemos involucionar. !o sabemos. si#uiera. cu1l ser1 la noci"n /til de ri#ue-a #ue deberemos manejar en el futuro #ue. en todo caso. eso s es se*uro. ser1n bien distinta a la sustancialmente cuantitativa #ue +oy utili-amos. 2or ello. la confusi"n entre desarrollo sostenible ;desarrollo adjetivado< y sostenibilidad. si no es interesada. es inconscientemente inconveniente. A mi juicio. la idea. central $ero im$recisa. de la sostenibilidad como meta *lobal nace con los G: con los #ue se $retende +acer frente a los $rinci$ales desafos comunes. en el conte5to de una nueva =alian-a mundial $ara el desarrollo> BGbjetivo FKD )os G:A. ado$tados en el 2(((. marcaron la orientaci"n de la cumbre de ?o+annesbur*o en la #ue se consa*r" la idea de sostenibilidad en su tri$le dimensi"n. ambiental. econ"mica y social. !o obstante. #ui-1 $or el +ec+o de #ue en el Gbjetivo AK se +able de
6

En el trabajo de SE&&A!G :A!0I))A. Alfredo y :A&6L! 0A&&I))G. Ser*io denominado *a Econom!a +erde desde una perspectiva de Am(rica *atina . se refieren diversas crticas a la visi"n economicista del 2!U:A. sobre todo en lo referente a su enfo#ue de la =Economa verde> Bver en +tt$EMMlibrary.fes.deM$df<filesMbuerosM#uitoM(F2H2.$dfD 7 0omo es bien conocido los oc+o Gbjetivos del :ilenio sonE 1E Erradicar la $obre-a e5trema y el +ambre. 2E )o*rar la ense@an-a $rimaria universal. E 2romover la i*ualdad entre los *neros y la autonoma de la mujer. %E &educir la mortalidad infantil. HE :ejorar la salud materna. JE 0ombatir el VINMSIDA. el $aludismo y otras enfermedades. AE ,aranti-ar la sostenibilidad ambiental. FE Comentar una asociaci"n mundial $ara el desarrollo. A su ve-. cada objetivo tiene marcadas unas :etas es$ecficas y cuenta con indicadores $ara evaluar su $ro*resivo cum$limiento.

=sostenibilidad ambiental> se e5tendiera la idea de #ue la e5$resi"n =sostenibilidad> deba asociarse a nuestra relaci"n con el entorno natural y no al objetivo *lobal en el #ue se +acen $resentes las otras dimensiones. la econ"mica y la social. 0omo deca. la confusi"n en los documentos de !!.UU. son frecuentes. $or ejem$lo con ocasi"n del $rimer encuentro F del =2anel de Alto !ivel sobre Sostenibilidad ,lobal> B,S2D creado como a$oyo a la Secretara ,eneral de !!.UU. el =,ac-ground %aper> $re$arado $or el .nstitute for /ustainable "evelopment BIISDD se titula /ustainable "evelopment0 from ,rundtland to 1io 2342 y +abla en todo el informe. $or lo dem1s. e5celente. de desarrollo sostenible. $recisando. en la introducci"n #ue =O es *eneralmente ace$tado #ue el desarrollo sostenible se refiere a la conver*encia entre los tres $ilares del desarrollo econ"mico. la e#uidad social y la $rotecci"n ambiental>. En el informe se destaca ne*ativamente #ue la identificaci"n entre desarrollo y crecimiento. com/n en muc+os $ases y medios econ"micos B$1*. 1AD. est1 im$idiendo el cambio de $aradi*ma #ue $recisa el Desarrollo Sostenible. En los trabajos $reliminares del *ru$o se maneja con $recisi"n el trmino y en al*unos $arajes incluso se distin*ue la sostenibilidad *lobal. en tanto objetivo. con el Desarrollo sostenible como $roceso. $ero definitivamente en el Informe final la identidad es total. 4 I*ualmente llamativa es la escasa $recisi"n con #ue se usan los trminos en el Informe sobre Desarrollo Numano BIDND de 2.(11 1(. $or otra $arte y $or muc+as ra-ones. e5traordinario documento. Su ttulo es =Sostenibilidad y e#uidadE Un mejor futuro $ara todos> dando la idea de #ue a la sostenibilidad debe a@adirse la caracterstica de #ue sea e#uitativa y en ese sentido se +abla de la necesidad de una =acci"n decidida en ambos frentes>. cuando lo cierto es #ue la noci"n de sostenibilidad incor$ora. ine5orablemente. la e#uidad. !ada +ay m1s insostenible #ue la ine#uidad. #ue la injusticia social. Sostenibilidad e#uitativa es una redundancia. Si*uiendo con !!.UU. y tanto $or lo #ue se refiere al Desarrollo Sostenible y al *ran a$arato #ue la Gr*ani-aci"n +a $uesto al servicio de su difusi"n e im$lementaci"n. como $or el conce$to #ue manejan. $ara muc+os no es m1s #ue una cortina de +umo. un 0aballo de 6roya. con el #ue los $oderes econ"micos #ue *obiernan el mundo $retenden coloni-ar. neutrali-ar y controlar la creciente onda transformadora #ue recorre el $laneta. Gnda. a/n escasamente formali-ada. #ue intenta. de verdad. orientar el rumbo +acia una sociedad sostenible y $ara lo cual se est1 dis$uesto a cambiar. transformar.
8 9

14 de se$tiembre de 2.(1( El informe final del ,S2 se titula 1esilient people' resilient planet0 A future 5orth choosing dis$onible en +tt$EMMPPP.un.or*M*s$Mre$ort 10 +tt$EMMPPP.und$.or*McontentMund$MesM+omeMlibrary$a*eM+drM+umanQdevelo$mentre$ort2(11.+ tml

crear. e5tin*uir o metamorfosear cuanto fuera $reciso 11. 0on toda se*uridad. en el seno de la Gr*ani-aci"n. durante los $re$arativos de las cumbres y en el tiem$o de su desarrollo se libren sordas batallas en las #ue entren en colisi"n distintos intereses. distintos modos de entender el mundo y nuestra $osici"n en el mismo. De c"mo se van resolviendo una tras otra estas contiendas de$ende en buena medida nuestro futuro. 2. !oci"n #ue se defiende y contenido del conce$to &eca$itulando en esta dicotoma. en la noci"n de Desarrollo Sostenible. la sostenibilidad o$era ne*ativamente. se entiende como un lmiteE +ay #ue desarrollarse Blo #ue im$lica conce$tualmente crecerD $ero de una determinada manera. Sin embar*o. la Sostenibilidad es una noci"n $ositiva y altamente $roactiva #ue su$one la introducci"n de los cambios necesarios $ara #ue la sociedad $lanetaria. constituida $or la Numanidad. sea ca$a- de $er$etuarse indefinidamente en el tiem$o. 2SOS3&4I5I*IDAD6 De +ec+o. $odramos decir #ue la sostenibilidad no es m1s #ue la materiali-aci"n del instinto de su$ervivencia social. sin $reju-*ar. $or su$uesto. si debe o no +aber desarrollo BcrecimientoD. ni donde s o donde no. En este sentido. uno de los ras*os esenciales de la sostenibilidad. y de las acciones #ue $ersi*uen este objetivo. es la fle5ibilidad. 0omo sostiene :G&I!12. +ay #ue eliminar las alternativas entre ,lobali-aci"nMdes*lobali-aci"n 0recimientoMdecrecimiento DesarrolloMinvoluci"n 0onservaci"nMtransformaci"n En el discurso dominante. muy $ro$io de al*unos sectores interesados en consolidar una determinada inter$retaci"n del desarrollo sostenible. lo #ue se nos $lantea son una serie de o$ciones. a$arentemente ine5orables. G nos desarrollamos o volvemos a las cavernas. 2ero esto no es as. con toda se*uridad va a resultar $reciso. a la ve-. *lobali-ar y des*lobali-ar. crecer y decrecer. desarrollar e involucionar. conservar y transformar 2or ello. con una conce$ci"n teleol"*icamenteR 23&*&O*OGIA: DO#3RI4A D& *AS #AUSAS FI4A*&S6 firme $ero de ejecuci"n fle5ible. $refiero +ablar de sostenibilidad. antes #ue de Desarrollo Sostenible. )a consecuci"n de una sociedad sostenible su$one. al menos. #ueE
11

Un ejem$lo de movimiento es$ont1neo. articulado en torno a ideas sim$les $ero eficaces de =re*eneraci"n econ"mica> es el conocido como 6ransition 6o5ns' nacido en la $e#ue@a localidad in*lesa de 6otnes. +oy $resente en % $ases y con una ca$acidad e5$ansiva e5traordinaria. 12 Ed*ar :G&I!. *a +!a 7 o.c.. $1*. .

aD )a sociedad #ue consideramos sea $lanetaria. nuestro destino es com/n y no cabe la sostenibilidad $arcial de unas comunidades nacionales o re*ionales al mar*en de lo #ue ocurra en el resto del $laneta. 0onstruir una comunidad *lobal de ciudadanos activos es indis$ensable $ara el $ro*reso de la sostenibilidad. Esta e5i*encia e5i*e. entre otras cosas. el su$erar la $arcial visi"n =occidental> ;y. si se me a$ura. meramente an*losajona< #ue tenemos del mundo. bD Alcancemos un $acto con la 6ierra de modo #ue no com$rometamos la $osibilidad de mantenimiento de los ecosistemas esenciales #ue +acen $osible nuestra subsistencia como es$ecie en unas condiciones ambientales ace$tables. Es im$rescindible reducir dr1sticamente nuestra demanda y consumo de ca$ital natural +asta alcan-ar niveles ra-onables de re$osici"n. cD Seamos ca$aces de alimentar y. m1s aun. ofrecer una vida di*na al conjunto de los +abitantes del $laneta. acabando con injustificables desi*ualdades. 2ara ello es $reciso reconsiderar y reformular los modos de $roducci"n y distribuci"n de la ri#ue-a. El +ambre y la $obre-a no son sostenibles. dD &ecom$on*amos la ar#uitectura social de modo #ue acabemos con un modelo o$resor #ue basa el confort y $ro*reso de unas ca$as sociales en la e5clusi"n sistem1tica de le*iones de desfavorecidos. +urfanos de cual#uier o$ortunidad. Alcan-ar un mnimo umbral de justicia social es una condici"n ineludible $ara caminar +acia la sostenibilidad. eD 0onstruyamos nuevos modos de *obernan-a #ue ase*uren la $revalencia del inters *eneral sobre individualismos insolidarios. sean stos de individuos. cor$oraciones o estados. Se trata de $oliti-ar la *lobali-aci"n. $onindola al servicio de las $ersonas y e5tendiendo mecanismos de *obierno basados en nuevas formas de democracia de ar#uitectura asimtrica y basadas en la res$onsabilidad de los ciudadanos. dD 2on*amos la ciencia y la tcnica al servicio del objetivo com/n. !o s"lo los nuevos conocimientos deben ayudarnos a corre*ir errores $asados. como $or ejem$lo mediante la ca$taci"n de 0G2. o a a$ortar soluciones eficaces a $roblemas como los #ue $lantea una civili-aci"n ener*tico<de$endiente. sino #ue indefectiblemente la tecnolo*a dis$onible determina los modelos sociales en los #ue nos desarrollamos. tal como insistentemente demuestra la +istoria. 2ara conse*uir esos cambios $recisaremos ser ca$aces de reconsiderarlo todo y tener el valor. si es necesario. de $oner en ries*o cuanto conocemos.

2.% Desarrollo Sostenible y Sostenibilidad en la Declaraci"n de &o'2( En la recortada1 $ero a/n e5tensa1% Declaraci"n fruto de &o'2( tam$oco se manejan con $recisi"n los trminos. $ero desde su $ro$io inicio se desli-a la idea. en la buena direcci"n. de #ue el Desarrollo Sostenible es el medio y la Sostenibilidad el objetivo. En efecto. en su $unto I. 1. se manifiesta #ueE =!osotros. los ?efes de Estado y de ,obierno y los re$resentantes de alto nivel. +abindonos reunido en &o de ?aneiro B7rasilD entre el 2( y el 22 de junio de 2(12. con la $lena $artici$aci"n de la sociedad civil. renovamos nuestro com$romiso en $ro del desarrollo sostenible y de la $romoci"n de un futuro econ"mico. social y ambientalmente sostenible $ara nuestro $laneta y $ara las *eneraciones $resentes y futuras.> A$arte de la valoraci"n #ue se $ueda +acer sobre la afirmaci"n de #ue se +a $roducido la =$lena $artici$aci"n de la sociedad civil>. lo #ue no es a+ora el caso. lo cierto es #ue $arece vislumbrarse una distinci"n entre el Desarrollo Sostenible y la =$romoci"n de un futuro econ"mico. social y ambientalmente sostenible>. lo #ue no es otra cosa #ue la Sostenibilidad. El com$romiso lo es con ambas nociones. con el Desarrollo Sostenible entendido como camino. medio o mecanismo $ara alcan-ar ese futuro con el #ue tambin se com$rometen. Cuturo #ue /nicamente $uede ser. se infiere. el de construir una sociedad sostenible. el de conse*uir la Sostenibilidad. Gtra cosa ser1 si $ara lle*ar a esa sociedad sostenible el Desarrollo Sostenible. dic+o de otro modo. el desarrollo adjetivado. es. en todo caso y ocasi"n. el /nico camino. ). *a eta'a 'ost R+o,%- y la constr$cci(n de $n n$e o orden SNa su$uesto &o'2( un $aso $ositivo +acia la sostenibilidadT Es $ronto $ara +acer balance y. desde lue*o. +ablamos de una 0umbre fracasada en trminos de avances visibles. $ero al menos sirvi" $ara fijar fec+a $ara resolver al*unas de las cuestiones #ue no $udieron ser des$ejadas y $ara distraer unas +oras a los mandatarios de su mono$olstica a*enda sobre la crisis econ"mica ;crisis de los $atrones econ"micos insostenibles. a@ado< y +acerles ver. si#uiera sea brevemente. #ue tienen un com$romiso con el 2laneta. 6ambin +a servido $ara +acer evidente la absoluta inutilidad del formato ado$tado $ara la $ro$ia 0umbre cuando no se +an +ec+o. durante a@os. los necesarios trabajos $revios $ara definir objetivos comunes. limar diferencias y obtener consensos #ue $ermitan avances reales. El des$la-amiento de tanto mandatario con sus res$ectivas comitivas $ara nada ne*ociar. +acerse una foto. firmar un
13

El documento inicial era considerablemente m1s e5tenso. $ero fue dr1sticamente recortado $or $arte de la dele*aci"n anfitriona $ara eliminar sus as$ectos m1s $olmicos ;y. $aralelamente. m1s $ro*resivos< en aras a evitar el fracaso. a/n m1s sonado. #ue +ubiera su$uesto la inca$acidad de conse*uir un mnimo consenso. De a+ la levedad de su contenido. 14 0om$1rese con las escasas $1*inas #ue contienen los 2H $rinci$ios de la Declaraci"n de &oI esta s. de e5traordinaria relevancia.

documento inane cerrado $or los tcnicos en una ne*ociaci"n de /ltima +ora y volverse r1$idamente al avi"n. su$one un des$ilfarro inace$table. un derroc+e insultante frente a un mundo +ambriento #ue es$era soluciones. Desde lue*o la 0umbre fue $lanteada si*uiendo los $atrones m1s ortodo5os del Desarrollo Sostenible. es decir. a$ostando sin alternativa $or el desarrollo. $or el crecimiento. !o obstante. en sus aleda@os se +a $roducido una catarata de demandas. unas buenas. otras malas y otras absolutamente incuestionables. $or $arte de una nueva y din1mica sociedad civil *lobali-ada #ue est1 dis$uesta a convertirse en a*ente activo del $roceso. a$ortando an1lisis y $ro$uestas #ue deber1n ser tenidas en cuenta 1H. si no a+ora. s en un inmediato futuro. )as or*ani-aciones ciudadanas. colectivos y *ru$os de refle5i"n y $ensamiento e5i*en transformar su $a$el +asta a+ora meramente $ro$ositivo en un rol muc+o m1s activo en el concierto internacional. $iden $asar de =observadores> a =colaboradores> en los m/lti$les $rocesos de concertaci"n y ne*ociaci"n #ue se avecinan. S0"mo interiori-" la 0umbre todas estas demandasT De nin*una manera. )a /nica $ersona autori-ada $ara +ablar en el 2lenario en re$resentaci"n de las miles de G!,s $resentes tuvo a$enas cinco minutos de tiem$o a su dis$osici"n. !ueva afrenta. S2odr1n se*uir siendo i*noradas todas estas $ro$uestaT Altamente im$robable. $ues no caer1n en el vaco. )a emer*ente conciencia *lobal no $ermitir1 #ue se i*noren indefinidamente. Volver1n. una y otra ve-. *uste o no. a la a*enda internacional. 2robablemente lo mejor de la conferencia fue lo #ue ocurri" fuera de ella y lo mejor de la eta$a $ost &o'2( sea el clima social. creciente e im$arable. #ue e5i*ir1 #ue los diversos objetivos fijados en la Declaraci"n vayan siendo cum$lidos. Al menos eso cabe es$erar si no #ueremos #ue &o'%( o no e5ista o no sea m1s #ue la certificaci"n de un fracaso *lobal. .1 )a Sostenibilidad y el jue*o de las esferas En todo caso. lo #ue a estas alturas est1 $erfectamente claro es #ue la Sostenibilidad se abre $aso como el nuevo $aradi*ma jurdico de la *lobali-aci"n. en la medida en #ue este $roceso *lobal. esfrico. +ace evidente la absoluta interde$endencia de individuos y $ueblos. Es un $aradi*ma de acci"n. $ero lo es tambin jurdico ya #ue irrum$e en la tensi"n entre los contra$uestos $aradi*mas de libertad e i*ualdad $ro$ios del Estado avan-ado contem$or1neo y los su$edita a su $revalencia. Es el $aradi*ma $ro$io de la sociedad $ostmoderna. de la sociedad transnacional +acia la #ue caminamos.

15

)os ejem$los de contribuciones a &o'2( $or $arte de colectivos de toda ndole son literalmente innumerables. Un ejem$lo. entre muc+os. de *ran madure- es la ontribution du ollectif 1.8923 en pr(paration du /ommet de 1io 2342 B+tt$EMMcollectif<france.rio2(.netM filesM2(11M(4MC&Q0ontribution<du<0ollectif<&IG2(<se$.$dfD )1stima #ue tuvieran tan $oco eco en las sesiones celebradas en &iocentro.

10

)a esfera *lobal constituida $or =sociedades de $aredes finas> de la #ue +abla S)G6E&DI?U1J e5i*e un derec+o inclusivo #ue contem$le los fen"menos actuales y ordene la nueva sociedad *lobal. E5i*e. asimismo. un derec+o esfrico. ya #ue la *lobali-aci"n B*loboMesferaD +a $uesto fin al modelo de ordenamientos jurdicos aut"nomos ins$irados en la $ir1mide de Uelsen y nos lleva a sistemas jurdicos #ue deben ser re$resentados como esferas <concntricas o sistemas de esferas< en constante interde$endencia en las #ue no +ay $rinci$io ni finalI ni bases. lados o vrtices. se trata de un derec+o l#uido. .2 Sostenibilidad y Solidaridad El fundamento tico y tambin. desde otra $ers$ectiva. el $rinci$io jurdico #ue debe $residir la articulaci"n de este derec+o. es la solidaridad. En ambas dimensiones. la solidaridad es el $ilar sobre el #ue construir la sociedad *lobal #ue se avecina y el derec+o #ue deber1 ordenarla. En su faceta tica o moral. el sentimiento de solidaridad nos im$ulsa a com$artir venturas y desventuras con el =otro>. a $onernos al lado del desfavorecido. a $ercibir $roblemas y emociones ajenas como $ro$ios. En definitiva. a entender #ue lo ajeno tambin nos incumbe 2SO*IDARIDAD6. Es lo #ue en $sicolo*a definiran como em$ata y #ue desde esa ciencia se suele entender como una identificaci"n intelectual. $s#uica. emocional y afectiva entre sujetos. destac1ndose tambin en su dimensi"n de co+esionador social. )a sociedad #ue nos es$era debe estar sustentada $or la solidaridad y $or la em$ata. &ICUI!1A +a desarrollado ma*istralmente la teora de #ue. $or encima de luc+as. odios y e*osmos. el motor de nuestro $ro*reso civili-atorio +a sido la em$ata. lo #ue suscribimos $lenamente y nos +ace confiar en #ue este nuevo salto es $osible. En su dimensi"n jurdica. ya me ocu$ en intentar demostrar #ue la solidaridad =e*osta>1F est1 en el ori*en de toda sociedad ca$a- de *enerar un sistema jurdico y de #ue nuestro actual Estado de Derec+o. sin*ularmente en su fase de Estado Social avan-ado. no es entendible si no se $ercibe como un sistema de solidaridades #ue va desde el $ro$io sistema fiscal a las ayudas a los desfavorecidos. $asando $or los servicios $/blicos y la $r1ctica totalidad de sus actividades. )a sociedad *lobal conducir1 ine5orablemente a la Numanidad +acia su conversi"n en una sociedad $oltica. m1s o menos formali-ada. m1s o menos trabada. $ero incuestionablemente $oltica $ues es cada da mayor la
16

S)G6E&DI?U. 2eter =)a /ltima esfera. +istoria de la *lobali-aci"n terrestre>. en Esferas ... :adrid. Siruela. 2((%. 17 &ICUI!. ?eremy )a civili#acin emp:tica0 la carrera hacia una conciencia global en un mundo en crisis. 2aid"s. 7arcelona. 2(1( 18 &EA) CE&&E&. ,abriel =)a Solidaridad en el Derec+o Administrativo>. &evista de Administraci"n 2/blica <&A2<. nK 1J1. mayo<a*osto de 2(( . $1*s. 12 a 1F(. es$ecialmente el a$artado =Solidaridad e*osta y solidaridad altruista en el Estado Social y Democr1tico de Derec+o>.

11

evidencia de #ue com$artimos destino e intereses. y la construcci"n de todo ente $oltico re#uiere la #ue al*unos autores denominan solidaridad $oltica o solidaridad colectiva14. entendida como el vnculo colectivo $ro$io de todo cuer$o $oltico. )a solidaridad $oltica. #ue se*/n mi $arecer $ertenece al *ru$o de solidaridades =e*ostas>. +ace al individuo co$artci$e del *ru$o en el #ue se inserta. tanto en lo #ue res$ecta al bienestar asociado a dic+a $ertenencia. como al conjunto de res$onsabilidades #ue ello entra@a. 0omo dice De )U0AS. la solidaridad subyacente a todo *ru$o $oltico su$one la =conciencia conjunta de derec+os y obli*aciones. #ue sur*ira de la e5istencia de necesidades comunes. de similitudes Bde reconocimiento de identidadD. #ue $receden a las diferencias sin $retender su allanamiento ... la solidaridad re#uiere no s"lo asumir los intereses del otro como $ro$ios sin #uebrar su $ro$ia identidad. ni aun asumir los intereses comunes del *ru$o .... sino asumir tambin la res$onsabilidad colectiva.>2( )a comunidad de destino e intereses #ue nos im$ulsa +acia la sociedad *lobal im$one la $reminencia de la solidaridad $lanetaria en nuestras relaciones. tal como ya se manifestaba en la Declaraci"n de &o 21 y esa solidaridad re#uerir1 ine5orablemente de re*las #ue la im$on*an. $ues. como +e dic+o en otras ocasiones. el Derec+o. el Derec+o $/blico m1s $ro$iamente. no es otra cosa #ue a#ul #ue im$one la solidaridad colectiva $or encima de los intereses $arciales o individuales. Ese es el fundamento del derec+o de la sostenibilidad.

19

=2ara #ue un a*re*ado de $ersonas se convierta en *ru$o. en sociedad. +ace falta la =c+is$a> de la solidaridad. Es la emulsi"n #ue convierte en unidad a los elementos dis$ersos.> E5iste en tanto =e5isten objetivos comunes. +ay funci"n a reali-arI #ue se caracteri-ar1. $recisamente. $or#ue es colectiva y asumida solidariamente.> En definitiva. =la solidaridad convierte la acci"n dis$ersa en acci"n colectiva. lo $rivado en $/blico>. En =)a solidaridad en el Derec+o O> antes citado. 20 &esultan referencia obli*ada los trabajos de ?avier DE )U0AS. #uien dice res$ecto de la solidaridad #ue a*lutina los *ru$os $olticosE =... entiendo la solidaridad como conciencia conjunta de derec+os y obli*aciones. #ue sur*ira de la e5istencia de necesidades comunes. de similitudes Bde reconocimiento de identidadD. #ue $receden a las diferencias sin $retender su allanamiento ... la solidaridad re#uiere no s"lo asumir los intereses del otro como $ro$ios sin #uebrar su $ro$ia identidad. ni aun asumir los intereses comunes del *ru$o Bla vieja intuici"n romana de las res comunis omniumD. sino asumir tambin la res$onsabilidad colectiva. En otros trminos. se trata de la =l"*ica de la acci"n colectiva> BG)SG!D. esto es. asumir tambin como $ro$ios los intereses del *ru$o. es decir. de lo $/blico. lo #ue es de todos. y esa titularidad com/n acarrea asimismo el deber de contribuir. de actuar $ositivamente $ara su efica- *aranta. en la medida en #ue se trata de una res$onsabilidad de todos y de cada unoE si se $iensa. $or ejem$lo. en el $atrimonio cultural o en el medio ambiente. es cuando nos encontramos $recisamente en lo #ue. como veamos. VASAU llamaba =derec+os de solidaridad>. los #ue tienen su ori*en en la conce$ci"n de la vida en comunidad y cuya efectividad s"lo es $osible mediante una conjunci"n de esfuer-os. no a travs de la mera reci$rocidad> El concepto de solidaridad. Distribuciones Contamara. :5ico. 144 . $1*s. 4<%(. 21 &EA) CE&&E&. ,abriel. =El $rinci$io de solidaridad en la Declaraci"n de &o> en "roit de l ;Environnement et "(veloppement "urable. 2ulim. )imo*es. 1.44% B H2 $1*s.D bajo la direcci"n de :ic+el 2rieur.

12

%. Derecho esf/rico, transnacionalidad y transformaciones del derecho 2or las caractersticas de este trabajo 22 /nicamente nos cabe a$untar al*unas de las e5traordinarias transformaciones #ue se est1n $roduciendo. y se $roducir1n. en el derec+o #ue conocemos $ara #ue se convierta en el instrumento de ordenaci"n y transformaci"n social #ue $recisa el objetivo de la sostenibilidad. 2arece evidente #ue caminamos acelerada e ine5orablemente +acia la creaci"n de un es$acio jurdico transnacional #ue $recisar1 de un derec+o =a medida> alejado de los $atrones cl1sicos. Un derec+o transnacional #ue. trascendiendo al derec+o internacional convencional. im$on*a re*las a estados. cor$oraciones e individuos a las #ue no $uedan o$onerse intereses individuales o nacionales. En las $1*inas #ue restan anali-aremos brevemente al*unos de los escenarios y desafos #ue demandan nuevas soluciones. %.1 )a soberana +brida2 )a soberana de $ueblos y estados +a sido uno de los $rinci$ios ins$iradores del mundo moderno. En un conte5to de com$etici"n. cuando no de confrontaci"n. la comunidad internacional se articul" en torno al $aradi*ma de la soberana como andamio jurdico del inters nacional. )a +ibridaci"n de este modelo. +asta a+ora incuestionable. es el escenario y a la ve- la consecuencia de los cambios #ue se avecinan. )os ejem$los de cesi"n consciente y formali-ada de soberana son $ocos Bel $aradi*m1tico es el de la Uni"n Euro$eaD. $ero los de $rdida efectiva. m1s o menos intan*ible. son innumerables. )a soberana se diluye y con ella los $erfiles del Estado moderno sometido a dos fuer-as o$uestas #ue lo debilitan y transforman. 2or un lado. la recu$eraci"n del $rota*onismo de las comunidades locales y re*ionales #ue no s"lo dis$utan las com$etencias internas del estado central. sino #ue se +acen cada da m1s $resentes en el conte5to internacional estableciendo su $ro$ias relaciones al mar*en del estado. 2or otro. en un $roceso centrfu*o im$arable. el a veces sutil
22

E5iste una muy abundante biblio*rafa sobre estas cuestiones. es$ecialmente en len*ua in*lesa. De *ran inters son los trabajos de Ulaus 7GSSE):A!!. 6he principle of sustainability0 transforming la5 and governance. As+*ate. Alders+ot ,7. 2((F. o con E!,El. &on and 6AV)G&. 2rue. Governance for /ustainability < .ssues' hallenges' /uccesses . IU0!. ,land. SPit-erland. 2((F. 6ambinE S0N&I?VE&. !ico y WEISS. Criedl .nternational *a5 And /ustainable "evelopment0 %rinciples And %ractice' :artinus !ij+off 2ublis+ers. 2((%I D&ES!E&. Simon 6he %rinciples of /ustainability. Eart+scan. 2((F o DGDDS. Celi5I S6&AUSS. :ic+ael y S6&G!, :aurice C. 8nly 8ne Earth. 6he *ong 1oad via 1io to /ustainable "evelopment' &outled*e. 2(12. entre otros muc+os. En es$a@olE ,A&&IDG ,X:EY. :.Z Isabel. *as transformaciones del "erecho en la sociedad global . 6+omson< Aran-adi. 0i-ur :enor B!avarraD. 2(1( 23 En su tercera ace$ci"n el Diccionario de la &eal Academia Es$a@ola. define +brido como =O todo lo #ue es $roducto de elementos de distinta naturale-a.> En este sentido. la soberana #ue $ermanecer1 en la sociedad *lobal ser1 +brida $ues ser1 consecuencia y e5$resi"n. a la ve-. de las cl1sicas estructuras $olticas del estado moderno y de las com$lejas relaciones $ro$ias del es$acio transnacional. )a soberana. como tantos otros conce$tos e instituciones est1 en $lena metamorfosis.

13

des$la-amiento de decisiones a una $lyade de instancias su$ranacionales. Esto en cuanto a lo $/blico. $or#ue. adem1s. en el 1mbito $rivado la actividad mundial es cada da m1s el es$acio de las cor$oraciones. entidades con sus $ro$ios intereses. de locali-aci"n fle5ible y $oco dadas al control estatal. El $roceso no es otro #ue el de una $ro*resiva desterritoriali-aci"n 2% de los $rocesos econ"micos y de los mecanismos de toma de decisiones #ue $roduce una dis$ar B$or 1reas y re*ionesD $ero continua disoluci"n de la soberana. dando $aso a un nuevo es$acio transnacional de caracteres sin*ulares. a) Galaxia de autoridades Somos muc+os y durante muc+os a@os los #ue venimos insistiendo en la necesidad de una autoridad mundial ambiental 2IM7OR3A43&6 #ue. $or encima de intereses $arciales. ordene y *estione unitariamente lo #ue es en s un /nico y com$artido sistema. el ecosistema $lanetario. !o obstante. la realidad $oltica. como nos +an demostrado reiteradamente las 0umbres de ?o+annesbur*o y &o'2(2H. no $ermite. a corto $la-o. alber*ar es$eran-a al*una al res$ecto. A diferencia del rol de autoridad mundial #ue. de +ec+o. est1 ejerciendo la Gr*ani-aci"n :undial del 0omercio BG:0D en su 1mbito de actuaci"n. no $arece #ue en el cam$o ambiental $odamos es$erar al*o similar $ero lo #ue demuestra $almariamente el ejem$lo de la G:0 es #ue. cuando +ay inters. la ordenaci"n *lobal e im$erativa de un determinado sector de actividad es $erfectamente $osible. Sin embar*o y a $esar de la ausencia de esa autoridad mundial. la realidad demuestra #ue son decenas. centenares. las autoridades ambientales #ue act/an en el $lano internacional. En todo caso son sectoriales y muc+as veces de alcance re*ional o. incluso. bilateral. $ero toman decisiones de distinto alcance con un variable *rado de autonoma res$ecto de los estados. 2aradi*m1ticamente. las secretaras de los distintos A:U:AS. en $roceso de unificaci"n y refor-amiento. ordenan sus 1mbitos de actuaci"n dictando instrucciones #ue los estados no $ueden i*norar. Va sea $or las $rescri$ciones de los $ro$ios 0onvenios suscritos. ya $or la $resi"n de los otros estados si*natarios. la voluntad de los estados #ueda efectivamente limitada $or estas =autoridades> y la soberana se diluye. Si esto es as cuando +ablamos e5clusivamente del ambiente. $ensemos en la e5tensi"n #ue se im$ondr1 al $erse*uir colectivamente los objetivos de la sostenibilidad en sus dimensiones sociales. econ"micas y tecnol"*icas. b) Emergencia de un sector pblico mundial
24 25

Vase S)G6E&DI?U. 2eter =)a /ltima esfera O> o.c. En &o'2(. a $esar de ser uno de los objetivos declarados de la 0umbre. no +ubo consenso $ara transformar el 2!U:A en una Gr*ani-aci"n. dentro del sistema de !!.UU. )a cuesti"n se $os$uso acordando darse un $la-o $ara =refor-ar>. no se sabe en #u medida. la instituci"n.

14

)a e5istencia de recursos e intereses comunes *enera indefectiblemente un sector $/blico y. naturalmente. esto est1 ocurriendo en el $lano mundial. En ese emer*ente sector $/blico. +oy dis$erso y +etero*neo. lo natural es #ue vayamos a un $roceso de consolidaci"n y armoni-aci"n. En el $lano funcionarial. es evidente la e5istencia de una nutrida burocracia $lanetaria. es$ecialmente en el marco de !!.UU.. $ero tambin fuera. )o #ue se $recisa es +acerla eficiente. lo #ue $asa $or reconsiderar sus tareas y las de las instituciones a las #ue sirven. En el $lano de las instituciones la tarea de revisi"n es in*ente 2GRA4D&6. :G&I! lo e5$resa muy bien cuando alude a la metamorfosis como ins$iradora del $roceso de in*eniera social #ue abordamos. En muc+os casos. $on*amos $or ejem$lo la Gr*ani-aci"n de !aciones Unidas. las instituciones deber1n $ermanecer. $ero no ser1 suficiente la introducci"n de cambios cosmticos. deber1n acometer autnticas metamorfosis #ue cambien su naturale-a Ben el ejem$lo. un modelo asociativo convencional y voluntarioD $or al*o esencialmente distinto. Al i*ual #ue en la transformaci"n de la larva en mari$osa en la #ue *racias a un traum1tico $roceso ada$tativo lo #ue se conserva es la vida. debemos asumir #ue $ara afrontar un mundo cambiante muc+as instituciones deber1n transmutarse $ara. manteniendo el +ilo e5istencial. dejar de ser lo #ue son y convertirse en otra cosa. En cuanto al dominio $/blico mundial. o bienes comunes de la Numanidad. o como se #uieran denominar los es$acios. bienes y recursos #ue deben servir $ara atender las necesidades y bienestar del conjunto de los moradores. $resentes y futuros. del 2lanetaI al*unos $asos se +an dado $ero son claramente insuficientes. El 6ratado Ant1rtico 2J o la consideraci"n del Alta :ar $or la 0onvenci"n de las !aciones Unidas sobre el Derec+o del :ar 2A su$onen el reconocimiento de #ue +ay es$acios #ue deben #uedar fuera de la $osibilidad de a$ro$iaci"n y servir a todos. $ero el debate est1 abierto y candente acerca de la necesidad de inclusi"n de bienes tan*ibles e intan*ibles. como el a*ua $otable2F o los conocimientos tradicionales. y es$acios en esta cate*ora. $or otra $arte de difcil $rotecci"n 24 y constantemente amena-ados $or la mercantili-aci"n. c) Alteracin en el sistema de fuentes Al +ablar del nuevo derec+o. el $ro$io del es$acio transnacional. decamos #ue era. $or re$resentarlo de al*una manera. un derec+o esfrico. Uno de los caracteres #ue m1s nos costar1 asimilar a los juristas es #ue el sistema de
26 27

Was+in*ton. 14H4. !ueva Vor[ ; 7a+a :onte*o. 14F2 28 :ediante el reconocimiento del acceso de todos como Derec+o Numano Cundamental. &esoluci"n AM&ESMJ%M242. ?ulio 2(1(. Asamblea ,eneral de las !aciones Unidas. 29 ,G&DI))G. ?os )uis Bcoord.D *a proteccin de los bienes comunes de la humanidad 0 un desaf!o para la pol!tica y el derecho del siglo ==. . 6rotta. :adrid. 2((J

15

fuentes se +a alterado $rofundamente. )a cl1sica estructura cartesiana basada en la jerar#ua normativa no resiste la din1mica $ro$ia de este nuevo orden $ostmoderno. )as normas. materialmente v1lidas y efectivamente obli*atorias. #uedar1n des$ojadas de las e5i*encias formales a las #ue estamos acostumbrados. Su coercitividad no vendr1 res$aldada $or el imperium y el mono$olio e la fuer-a del estado. sino #ue se im$ondr1 a los mismos $or la im$osibilidad de #uedar fuera del sistema $lanetario. $or el fin de la autar#ua. 2or $oner un ejem$lo. una instrucci"n de la G:0 sobre las condiciones de comerciali-aci"n de un $roducto no se $uede incardinar en las estructuras cl1sicas de los viejos Grdenamientos. $ero tiene una $oderosa fuer-a de obli*ar a estados y $articulares. Ese es el ti$o de derec+o #ue +ay #ue a$restarse a manejar. 2or lo dem1s. en la $roducci"n normativa del derec+o esfrico se desdibujan los lmites tem$orales y es$aciales a los #ue estamos acostumbrados. El reconocimiento de derec+os a colectivos #ue a/n ni e5isten. como las *eneraciones futuras. altera definitivamente la $royecci"n tem$oral e incluso dubjetiva del derec+oI y en cuanto al 1mbito territorial. las combinaciones y transformaciones ser1n infinitas. muy lejos del tradicional y se*uro =es$acio de jurisdicci"n> estatal. 6odo ello transforma $rofundamente. +acindolo m1s rico. $ero tambin m1s inse*uro. el sistema de fuentes conocido. d) Nuevos rdenes jurisdiccionales y aplicacin del derecho transnacional por los tribunales nacionales Cinalmente. en este breve e incom$leto re$aso a los sntomas del desmoronamiento del conce$to cl1sico de soberana. como luce en la realidad y destacan muc+os autores. en el es$acio transnacional actuar1n nuevos "rdenes jurisdiccionales en $aralelo a los nacionales a$licando un conjunto de ordenamientos jurdicos interconectados en =combinaciones din1micas. incluso vol1tiles> (. )a $roliferaci"n de 0ortes y 6ribunales internacionales de naturale-a arbitral o jurisdiccional es cada da mayor y los asuntos en los #ue intervienen son cada da m1s numerosos y de creciente im$ortancia. Estas instancias no son ya la justicia del &ey o de la &e$/blica. sino de la comunidad internacional. en al*unos casos. como el 6ribual 2enal Internacional. de la conciencia $lanetaria. )o cierto es #ue los mecanismos de resoluci"n de conflictos. tanto entre estados. como entre cor$oraciones. instituciones o $articulares van a se*uir

30

DE SGUSA SA!6GS. 7oaventura' *a Globali#acin "el "erecho. *os nuevos caminos de la regulacin y la emancipacin. Unibiblos I)SA. 7o*ot1. $rimera edici"n 144F. 6raducci"n de 0sar &odr*ue-.

16

$roliferando en el 1mbito *lobal 1 a$licando ordenamientos $oco formali-ados y cambiantes. A$licar1n un derec+o esfrico de consolidados $rinci$ios *enerales $ero de normas contin*entes. 2ero lo #ue ya vemos y se ver1 a/n m1s. es #ue ese derec+o transnacional ser1 a$licado $or jueces y tribunales nacionales. En efecto. en la resoluci"n de conflictos intersubjetivos. incluso *enerados en el interior de un estado y con sujetos nacionales. el jue- no $odr1 ser ajeno a las re*las #ue ri*en en el es$acio transnacional. )a resoluci"n. una buena resoluci"n. deber1 ser acorde con el corpus jurdico #ue en el 1mbito *lobal da res$uesta a ese concreto ti$o de conflictos. obli*ando al o$erador a inte*rarlo y com$atibili-arlo con el Grdenamiento nacional. Eso nos lleva a una doble cuesti"n de e5traordinaria enjundia #ue a#u no $odemos abordar $ero #ue resulta ca$ital $ara la construcci"n de este nuevo orden jurdico. a saber. el rol de los jueces nacionales en el nuevo es$acio jurdico transnacional y los mecanismos de inte*raci"n. +oy totalmente desfasados. del derec+o *lobal en los ordenamientos nacionales. %.2 ,obernan-a. democracia y nueva ciudadana En el nuevo es$acio. las transformaciones necesarias no se a*otan en la faceta jurdica #ue se deriva de la +ibridaci"n de la soberana. )a dimensi"n fundamental es la $oltica. )a sostenibilidad o. dic+o de otro modo. el futuro viable del 2laneta. e5i*e $oliti-ar el es$acio *lobal. arrebatando la iniciativa a los desenfrenados intereses econ"micos #ue actualmente $r1cticamente mono$oli-an los $rocesos de transformaci"n. Si la economa manda y. como ocurre en este momento. se entiende como la e5altaci"n del lucro inmediato. el futuro no e5iste. )a $oliti-aci"n de la *lobali-aci"n $lantea un desafo monumental $ero #ue. en todo caso. debe asentarse sobre tres $ilares #ue. $or este orden. sonE la consolidaci"n de una ciudadana *lobal. el reconocimiento del $rinci$io democr1tico junto con el $aralelo desarrollo de mecanismos de $artici$aci"n eficaces. y la *eneraci"n de modelos e instituciones #ue $ermitan la *obernan-a de lo com/n en inters de todos. a) iudadan!a global En $aralelo a Estados y Gr*ani-aciones Internacionales. el im$ulso $oltico necesario $ara ordenar el es$acio transnacional y someter a la dictadura econ"mica. debe trasladarse y confiarse a una ciudadana *lobal refor-ada
31

Al res$ectoE 0&UY. 2aulo :1rcio y 7GD!A&. Y. . A $ossibilidade da justi\a transnacional na *lobali-a\]o democr1tica < U!IVA)I Itaja. !ovos Estudos ?urdicos BU!IVA)ID. v. 1H. $. % 2< %%J. 2(1(. BGn lineD

17

dotada de un estatuto jurdico #ue *arantice suficientes ca$acidades de $artici$aci"n. De +ec+o. la /nica $osibilidad #ue tenemos $ara construir un futuro di*no $ara nuestros +ijos. una sociedad sostenible. es difundir la ciudadana *lobal y $rofundi-ar en su contenido. Debemos crear sujetos activos conscientes de su $a$el $rota*"nico tanto en el $lano local como en el *lobal. com$rometidos en la construcci"n de una sociedad m1s justa y sostenible. 0iudadanos y ciudadanas em$1ticas #ue e5ijan a todos los $oderes. $olticos o econ"micos. la introducci"n de los cambios necesarios $ara conse*uir la sociedad #ue #ueremos. ^ue e5ijan y #ue se com$rometan. #ue ejer-an derec+os y asuman obli*aciones. #ue $iensen y act/en. Gbviamente. el /nico camino $osible +acia ese objetivo es la educaci"n. En su conce$ci"n tradicional. la ciudadana est1 li*ada a la nacionalidad y consiste en el conjunto de com$etencias. derec+os y obli*aciones #ue $ermiten a un sujeto la $artici$aci"n activa en la vida $oltico<social de una comunidad. Sin embar*o. =las e5i*encias cvicas y sociales #ue caracteri-an el mundo actual +acen #ue el conce$to tradicional de _ciudadana`. li*ado b1sicamente al de _nacionalidad`. resulte claramente restrictivo e insuficiente. El fen"meno de la *lobali-aci"n. la $ro*resiva multiculturalidad y las desi*ualdades entre !orte y Sur. entre otros factores. nos obli*an a avan-ar +acia un conce$to de ciudadana m1s am$lio y *lobal. Un conce$to #ue favore-ca la inte*raci"n e inclusi"n de las $ersonas en la sociedad actual y #ue estimule la $artici$aci"n ciudadana desde los $rinci$ios de democracia y corres$onsabilidad. En definitiva. una ciudadana _*lobal`. crtica e intercultural. activa y res$onsable.> 2 )a ciudadana =nacional> normalmente no se esco*e. sino #ue viene dada. la *lobal es fruto de una o$ci"n. Es fruto de la decisi"n consciente de convertirse en sujeto activo y $rota*onista de este $roceso civili-atorio. De la determinaci"n de com$artir solidariamente esfuer-os y es$eran-as con millones de $ersonas #ue. a lo lar*o y anc+o del mundo. se van sumando a la tarea. olvidando las diferencias #ue interesadamente nos decan nos se$araban y destacando nuestra absoluta y esencial identidad. )a ciudadana $lena re#uiere de la conjunci"n de tres 1mbitosE 1. Valores. 0om$artir ciudadana su$one una mnima coincidencia en cuanto a los valores ticos y morales $or los #ue ri*es tu e5istencia. En el caso de ciudadanos =nacionales> la coincidencia +abitualmente es f1cil. ya #ue el entorno cultural b1sico es idnticoE la comunidad nacional. En cambio en el caso de la *lobal las $osibilidades de diver*encia son mayores. 0on
32

>acia una

iudadan!a Global. Interm"n G5fam. Se$tiembre de 2((H. $1*. 2

18

todo. los ciudadanos *lobales com$arten valores esenciales. como res$onsabilidad. com$romiso. solidaridad. e#uidad y +onestidad. 2. Sentimientos En esencia. el sentimiento necesario $ara una cabal ciudadana es la sensaci"n de $ertenencia al *ru$o social en el #ue se est1 incor$orado. Se trata de una sensaci"n de identidad. de com$artir destino e intereses #ue. en caso de la ciudadana *lobal. lo es con la Numanidad. . 0om$etencias $ara la $artici$aci"n )o #ue no es otra cosa #ue un estatuto jurdico #ue recono-ca derec+os y obli*aciones relacionados. en el caso de la ciudadana *lobal. no con el +ec+o de la nacionalidad Bconsustancialmente e5cluyenteD sino con el mero +ec+o de e5istir. de $ertenecer a nuestra es$ecie y de accionar socialmente Blo #ue es $lenamente incluyenteD )a r1$ida y s"lida e5tensi"n de los ciudadanos *lobales est1 ase*urada $or las tecnolo*as de la comunicaci"n. 0omo dijo Cederico :AVG& YA&A,GYA. =la sociedad es un sistema de intercambios. de cone5iones. de sina$sis y estas se dan en unas ma*nitudes nunca antes ima*inadas. Eso debe dar lu*ar a una sociedad distinta en su ma*nitud. $or cuanto la sociedad *lobal abarcar1 a buena $arte de la +umanidad. y en su co+esi"n. ya #ue el n/mero de intercambios inter$ersonales crece e5$onencialmente y la difusi"n de ideas y valores se $roduce con e5traordinaria celeridad> . b) "emocracia Un mundo solidario y sostenible es un mundo en el #ue ri*e el $rinci$io democr1tico %. !o obstante. la formali-aci"n actual de la democracia es
33

0onferencia =Inventar el futuro>. Alicante. 2(11. :AVG& YA&A,GYA. convencido de las ca$acidades de nuestra es$ecie. fundamenta su es$eran-a de #ue seamos ca$aces de sobre$onernos a esta sociedad insostenible y o$resora fruto de neoliberalismo. en tres as$ectos fundamentalesE la $rdida del miedo. es decir. la ca$acidad de resistir a la coacci"n a las #ue nos +an sometido *obiernos y reli*ionesI la femini-aci"n de la $oltica. con el ascenso cada da m1s *enerali-ado de la mujer al $oder. con una $sicolo*a m1s $ro$icia al com$romiso y. finalmente. la comunicaci"n total #ue nos convertir1 en un *ran colectivo *lobal. 34 El 2rofesor brasile@o 2aulo :1rcio 0&UY. con el #ue +e tenido el +onor de com$artir al*unos trabajos. se +a ocu$ado reiteradamente del $a$el y $erfiles de la democracia en la su$eraci"n del Estado moderno. Al*unas referencias sonE 0&UY. 2aulo :1rcio y CE&&E&. ,. &. . =Gs novos cen1rios transnacionais e a democracia assimtrica>. 2orto Ale*re. &E0N6D < U!ISI!GS. 1evista de Estudos onstitucionais' >ermen?utica e 6eoria do "ireito. v. 2. $. 4J<111. 2(1(. 0&UY. 2aulo :1rcio. =A democracia re$resentativa e a democracia $artici$ativa>. %orto Alegre'@ 1evista ,rasileira de "ireitos Aundamentais B CustiDa . v. %. $. 2(2<22%. 2(1(. 0&UY. 2aulo :1rcio y :I,)I!G. A. =2ossibilidades $ara a transnacionalidade democr1tica> U!IS0 < Santa 0ru- do Sul < &S. 1evista do "ireito . v. %. $. (1<12. 2(1( 0&UY. 2aulo :1rcio y CE&&E&. ,. &. .>A crise financeira mundial. o estado e a democracia econamica>. &io de ?aneiro. 1evista EE1C. &evista da Caculdade de Direito da Universidade Estadual do &io de ?aneiro. v. 1. $. 1<2 . 2(11.

19

ina$licable al es$acio *lobal. 2rofundamente des$resti*iada y cada ve- m1s contestada en el 1mbito nacional. el modelo de democracia re$resentativa $ro$io del mundo occidental se $resenta $erfectamente in/til a ese nivel. V. sin embar*o. como es bien sabido. el modelo a/n es. +oy $or +oy. es el mejor #ue conocemos. Nay #ue dis$onerse a inventar y ensayar. )a im$lementaci"n del $rinci$io democr1tico al derec+o transnacional de la sostenibilidad re#uerir1 de nuevos cauces de $artici$aci"n $oltica #ue a/n no conocemos $ero #ue deber1n res$onder a los nuevos valores. modos de $ensar y necesidades $lanetarias. a$oy1ndose. sin duda. en nuestras crecientes ca$acidades tecnol"*icas. !o soy ca$a- de ima*inar con un mnimo de se*uridad c"mo $ueden ser esos mecanismos. $ero al*unos caracteres de la democracia transnacional me atrevo a aventurar #ue ser1nE 2or una $arte. la asimetra. de$endiendo del 1mbito. materia y $osibilidades de acceso a las nuevas tecnolo*as. Es inima*inable $ensar #ue en nuestro mundo im$erfecto las ca$acidades de $artici$aci"n sean idnticas. $ero +ay #ue ase*urar las #ue sean $osibles. aun#ue eso su$on*a #ue. en *eneral. los individuos ten*an m1s o menos $osibilidades de $artici$aci"n en funci"n de la materia de #ue se trate e. incluso. #ue unos individuos ten*an m1s o menos ca$acidades en funci"n de circunstancias $ersonales o su $osibilidad de acceso a las tecnolo*as de la informaci"n y comunicaci"n. )a cuesti"n debe manejarse con cuidado. $ero +asta #ue no lle*uemos al mundo feli-. las ca$acidades de $artici$aci"n democr1tica en el 1mbito *lobal no $odr1n tener la e5tensi"n y +omo*eneidad a las #ue estamos acostumbrados en las democracias nacionales occidentales. 2or otra $arte. esa democracia debe ser res$onsable. I*ualmente la materia es sensible. $ero el voto de una mayora no $uede llevar al suicidio colectivo. )a sacrosanta =voluntad $o$ular> debe mati-arse ya #ue debe tener como lmite la sostenibilidad. )a democracia res$onsable su$one. en esencia. #ue las decisiones de la mayora toman en consideraci"n las consecuencias a lar*o $la-o de esa decisi"n. Su cabal ejercicio $recisa. ine5orablemente. de educaci"n. formaci"n. informaci"n y trans$arencia. 6ambin de un cierto control u orientaci"n tcnica. lo #ue en el $lano nacional $odra articularse mediante la creaci"n de mecanismo de mediaci"n cientfica y tcnica en las 01maras )e*islativas #ue e5$on*an objetivamente a los le*isladores las connotaciones futuras de sus medidas y los lmites #ue. se*/n el estado de la ciencia en cada momento. no $ueden sobre$asarse. c) Gobernan#a Entenderemos a#u como *obernan-a. $alabra de moda y fuertemente $olismica 2'l$ralidad de si1nificados6. un modo tico y altamente

20

$artici$ativo de atender los asuntos $/blicos y el conjunto de instituciones #ue sirven a tal fin. En este sentido. el modelo de *obernan-a #ue $recisa la consecuci"n de la sostenibilidad debe ins$irarse. ya lo +emos dic+o. en el $rinci$io democr1tico $ero tambin. *uste o no. tiene un alto com$onente tecnocr1tico derivado de la e5traordinaria com$lejidad #ue entra@a el objetivo. En las nuevas instituciones deberemos acertar en una fusi"n democr1tica<tecnocr1tiva adecuadamente le*itimada. creativa y efica-. El actual modelo de *obernan-a *lobal debe reconducirse r1$ida y $rofundamente. !o s"lo las instituciones y or*anismos e5istentes o $or crear deben interiori-ar mejor el $rinci$io democr1tico y conformarse de acuerdo a nuevos fundamentos le*itimadores y a los renovados modelos de soberana. sino #ue deben contar con com$etencias definidas y suficientes. as como con las ca$acidades necesarias $ara des$le*arlas. 2aralelamente. es im$rescindible mejorar dr1sticamente la tica de las or*ani-aciones si #ueremos construir un modelo de *obernan-a *lobal #ue nos condu-ca +acia la sostenibilidad. )a corru$ci"n. +oy ram$ante. es se*uramente la $rinci$al amena-a de la sociedad $ues su ca$acidad desinte*radora es inmensa. 0onstituye. lo +e dic+o muc+as veces. uno de los *randes obst1culos $ara reconducir nuestra sociedad +asta +acerla m1s justa. m1s inclusiva. m1s solidaria. !o solo reduce y distrae los recursos econ"micos de #ue dis$onemos. sino #ue. lo #ue es m1s *rave si cabe. $ervierte los $rocesos de toma de decisi"n dejando de lado lo #ue al inters *eneral conviene $ara orientarse +acia lo #ue satisface el inters $articular ;y es$urio< de corru$tores y corru$tos. 0. &'+lo1o. *a im'lementaci(n de la solidaridad 'lanetaria Alcan-ar la sostenibilidad su$one y e5i*e transformar el mundo. El $roblema es #ue em$e-amos a saber lo #ue no #ueremos $ero a/n no sabemos e5actamente lo #ue #ueremos ni. sobre todo. c"mo conse*uirlo. En todo caso. esto es una evidencia. en la batalla $or ase*urar el futuro del 2laneta no +abr1 vencedores y vencidos. G todos *anamos. o todos $erdemos. !uestro destino es com/n. solidario. 6omando conciencia de esta realidad. lo #ue se corres$onde es construir el es$acio transnacional en el #ue se ju*ar1 nuestro futuro colectivo como un sistema de solidaridades orientado a afrontar el desafo com/n. )a im$lementaci"n de esta solidaridad $lanetaria no ser1 f1cil $ues nos im$one a$restarnos a introducir muc+os y $rofundos cambios en nuestros modos de com$ortamiento y en la forma de sentir y entender muc+as instituciones fuertemente arrai*adas en nuestros $atrones culturales. Nay #ue estar dis$uestos a cambiar O y a e#uivocarnos. ya #ue carecemos de manual $ara esta in*ente tarea de in*eniera social. Deberemos trabajar y desarrollar. o

21

descartar si no sirven. conce$tos #ue nos resultan e5"ticos como transnacionalidad. derec+o esfrico. democracia asimtrica y res$onsable o soberana +brida. a#u a$untados. o tantos otros #ue nos ofrecen #uienes se +an embarcado en este #ue+acer. !uestra ca$acidad creativa como es$ecie es increble. y en ella debemos confiar. Asomarse a la tarea $roduce el vrti*o del vaco. $ero estamos obli*ados a construir re*las e instituciones #ue $ermitan la es$eran-a. 2ara los juristas se trata. sim$lemente. de transformar el derec+o $ara #ue deje de ser un instrumento de dominaci"n de unos +ombres sobre otros y $onerlo al servicio de la Numanidad. Es difcil. $ero no im$osible.