Mensaje Editorial

Revista

El Control Pblico

Editor Responsable: Claudio A. Ricciuti Direccin: 12 de Octubre 131 ietei@tribunalesdecuentas.org.ar CP9410 - Ushuaia Tierra del Fuego Telfonos: (02901) 422617 421041 - 421705 Fax: (02901) 422420 421041 - 421705 E-mail: tcpushuaia@infovia.com.ar El Control Pblico es una publicacin gratuita producida y editada digitalmente -en versin electrnica- y en versin impresa por el Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos de Control Pblico de la Repblica Argentina. www.elcontrolpublico.com.ar Edicin, diagramacin e impresin:

Te/Fax: (02901) 42-4552 Movil: (02901) 1541-1414 www.editorialutopias.com.ar info@editorialutopias.com.ar

uevamente la vida me convida con una alegra, me encuentro aqu y me enfrenta a Usted, estimado, lector, mediante el mensaje editorial de una nueva edicin, la que lleva el numero 111, de La revista El Control Pblico, via de comunicacin que, junto a nuestro sitio en Internet, va camino a convertirse en un slido vinculo con la comunidad. En sta oportunidad registramos el desarrollo del XX Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina y las Primeras Jornadas Internacionales de la ASUR, que tuvo lugar en la Provincia de San Luis en Noviembre de 2009. Evento que nos permiti, confirmar la excelencia de nuestra gente. Trabajadores del control, de todo el pas, concurrieron al encuentro para brindar sus experiencias, sus historias, sus logros. Una vez ms qued expuesta su conviccin y compromiso.-

Ms de cuatrocientos participantes, vidos de conocimientos, tuvieron la oportunidad de escuchar las experiencias europeas que nos trasmiti el Dr. Juan Ramallo Massanet, Miembro del Tribunal de Cuentas Europeo; la elocuente participacin de nuestro amigo y Presidente de ATRICON, el Doctor Salomao Ribas Jr. y la interesante conferencia que brind la Dra. Alicia Bauelos, Rectora de la Universidad de La Punta, Provincia de San Luis Como resulta una constante, estuvo presente la Sindicatura General de la Nacin, que no vacila en hacer paso al andar con la Red Federal de Control, aquel instrumento que materializa el reconocimiento histrico por el

Tierra del Fuego Mayo de 2010

El Control Pblico

cual por primera vez, un Gobierno Nacional ( ao2005), convoca para controlar su gastos social a los Tribunales de Cuentas Provinciales y Municipales de la Republica Argentina En nombre del Secretariado, debo agradecer la participacin del Sr. Gobernador de la Provincia de San Luis, cuyas palabras en la ocasin, cuando en el discurso de bienvenida afirm: En Argentina la palabra transparencia es lo contrario de corrupcin. Y no es as. La palabra es mucho mas linda y abarca ms cosas. Se necesita para los procesos legislativos, para la ejecucin del presupuesto y para cada inversin y gasto que realiza el Estado, pero tambin para la recaudacin No puede escapar hoy a mi reconocimiento el apoyo incondicional y perseverante de la Diputada Nacional por la Provincia de Tierra del Fuego, Dra. Rosana Bertone, quien nos tiende infinitos puentes para consolidar el

acercamiento a instituciones nacionales. Acompaados como nos sentimos hoy, miro hacia atrs y veo lo mucho que ha cambiado desde aquella iniciativa de unos pocos, all por 1994 nos decan que van a hablar ustedes de los Tribunales de Cuentas si ese modelo es obsoleto Ellos, funcionarios y gremialistas, que tal vez en bsqueda de rdito personal o cegados por modelos ajenos a nuestra idiosincrasia, nos reconocen ahora que se han equivocado y proponen reglamentar el artculo 85 de la Constitucin Nacional para dotar a la Auditora General de la Nacin con principios irrenunciables que tienen los Tribunales de Cuentas ( Independencia, funciones Jurisdiccionales, potestad sancionatoria, etc) y por los que hemos bregado

para que se mantengan en el 99% de los rganos de control externo provinciales y municipales Destaco, como siempre la creciente participacin de los colaboradores de la revista, que no cesan en remitir sus interesantes aportes. A todos ellos mi agradecimiento, porque los logros alcanzados hubieran resulta imposibles sin su ayuda. Y as nos encontramos, juntos transitando un camino, poniendo en sus manos el fruto de nuestro esfuerzo por hacer una administracin pblica ms noble, eficiente y justa. Cr. Ruben Edgardo Quijano Presidente

l Consejo Directivo del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina, reunidos en la ciudad Autnoma de Buenos Aires, a los veintisis das del mes de Febrero de 2010, reafirma el principio que: El control de los actos pblicos es requisito esencial para la existencia y sostenimiento del sistema Republicano de Gobierno; sostiene que dicho control debe ser ejercido por rganos Pblicos de Control externo independientes de los Poderes del Estado, debiendo estos ltimos APOYARLOS Y FORTALECERLOS para lograr el objetivo fundamental de la vida democrtica; expresa que la independencia de estos Organismos Pblicos de Control Externo, es requisito

elemental en el cumplimiento de sus funciones y se sustenta en su autonoma funcional y financiera; insta a los Poderes del estado que tienen la misin de representar al Pueblo Argentino, a que arbitren las medidas necesarias tendientes a dotar a los controladores externos de presupuestos adecuados a las exigencias que la realidad les impone. Resuelve remitir copia de esta Declaracin a los Poderes Ejecutivos y Legislativos de los estados Provinciales, a los Departamentos Ejecutivos y Consejos deliberantes de los Municipios argentinos.

ASOCIACION DE ENTIDADES OFICIALES DE CONTROL PUBLICO DEL MERCOSUR Nmina de las personas que integrarn la conduccin de la ASUR por parte del Secretariado
Presidente Manoel de Andrade (Brasil) Vicepresidente Primero Cr. Dugen Armando Endeiza (San Lus) Vicepresidente Segundo Dr. Pedro Fors (Misiones) Secretara General Representante a designar por la Auditora General de la Provincia de Salta (Salta)

El Control Pblico

Secretara de Relaciones Institucionales: Dr. Salvador Farrugia (Mendoza) Secretara de Prensa Representante a designar por el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Jujuy. Secretara de Deportes Cr. Carlos Vallejos (Corrientes)

Secretario de Actas Representante a designar por la Auditora General de la Provincia de Buenos Aires. Vocalas 1. Representante a designar por la Provincia de Neuqun 2. Santiago del Estero 3. Chaco.

El Secretariado suscribi un Convenio de cooperacin Argentina recproca de con la Asociacin Derecho Administrativo,

AADA, es una asociacin civil que tiene como fines principales promover el estudio y la investigacin de esa rama del Derecho, propugnar su sistematizacin y perfeccionamiento, contribuir a la eficiencia y juridicidad de la organizacin y actividad administrativas, y procurar colaboracin y asesoramiento para la solucin de los problemas de la Administracin Pblica. Pretende, adems, extender su accin en pos de los objetivos propuestos, al exterior del pas, y en especial a la regin latinoamericana, y dentro de ella a los pases integrantes del

representada por su Presidente, la Dra. Irmgard Elena Lepenies.

MER.CO.SUR. http://www.aada.org.ar/

CONVENIO MARCO DE COOPERACION, ASISTENCIA TECNICA Y COMPLEMENTACION ENTRE EL SECRETARIADO PERMANENTE DE TRIBUNALES DE CUENTAS, ORGANOS Y ORGANISMOS PUBLICOS DE CONTROL EXTERNO DE LA REPUBLICA ARGENTINA Y LA ASOCIACIN ARGENTINA DE DERECHO ADMINISTRATIVO
Entre el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Organos y Organismo Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina, representado en este acto por su Presidente CPN. Rubn Edgardo Quijano, con domicilio en la calle Juan B. Justo 555, de la ciudad de Resistencia, provincia del Chaco, en adelante EL SECRETARIADO por una parte y por la otra, la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo, representada por su Presidente Dra. Irmgard Lepenies, con domicilio en la calle Sarmiento 1230 1 piso de Buenos Aires, en adelante denominada LA ASOCIACION, con domicilio en la calle Sarmiento 1230 1 piso de Buenos Aires, acuerdan celebrar el presente convenio marco que se regir por las siguientes clusulas: temas que ambas partes consideren de inters comn. de una Unidad de Coordinacin, que estar integrada por un (1) miembro titular por cada una de ellas, la que formalizara las propuestas de trabajo a travs de proyectos y protocolos especficos. Dicha Unidad de Coordinacin estar integrada, en representacin de la ASOCIACION por el Dr. Rubn Weder y, en representacin del SECRETARIADO, por el Cr. Miguel Chaiben Terraf.

SEGUNDA: La complementacin, capacitacin de sus miembros, cooperacin y asistencia tcnica entre las partes se instrumentara a travs de proyectos de trabajo, estableciendo en ellos las condiciones de participacin de las instituciones signatarias, objetivos, tareas, responsabilidades especificas que le correspondan a cada una de las partes intervinientes y cronograma para el control de gestin, previndose, de comn acuerdo y en temas puntuales, el aporte de recursos humanos por las partes. Las acciones que se decidan realizar por la aplicacin del presente Convenio, sern instrumentadas mediante Protocolos Adicionales Anexos que pasaran a formar parte del mismo. TERCERA: A los efectos de programar y supervisar las acciones que deriven de la aplicacin de este Convenio, las partes acuerdan la creacin

El Co ntrol Pblico

CUARTA: La Unidad de Coordinacin tendr las siguientes atribuciones y funciones: a) presentar el programa de actividades; sugerir el perfil profesional y tcnico necesario para cumplirlo; b) proponer el presupuesto correspondiente y los medios para la obtencin de los recursos necesarios para solventarlo; c) elevar a las partes un informe sobre las actividades cumplidas y las erogaciones realizadas como consecuencia de este Convenio, conforme con las normas vigentes en cada una de ellas; d) supervisar el funcionamiento del programa.-

PRIMERA: El SECRETARIADO y la ASOCIACION se comprometen a concretar acciones tendientes a la complementacin, cooperacin y asistencia tcnica, en aquellos

Los proyectos de trabajo que se aprueben en virtud del presente Convenio, sern informados peridicamente, segn las normas vigentes en cada una de las instituciones signatarias, y los resultados alcanzados sern de propiedad comn y en igualdad de condiciones y derechos para ambas partes.-

QUINTA:

pectivas estructuras tcnicas, acadmicas y administrativas y asumirn particularmente, por lo tanto, las responsabilidades consiguientes.-

OCTAVA:

SEXTA: Los resultados, parciales o definitivos, obtenidos a travs de las tareas programadas, podrn ser publicados de comn acuerdo por las partes, dejndose constancia de la colaboracin prestada por cada una de ellas.-

SEPTIMA: En toda circunstancia o hecho que tenga relacin con este Convenio, las partes tendrn la individualidad y autonoma de sus res-

El presente Convenio tendr una vigencia de un (1) ao a partir de su celebracin. A su trmino, se renovar automticamente, a menos que una de las partes comunique a la otra en forma fehaciente su voluntad de rescindirlo, con una anticipacin mnima de SESENTA (60) das. No obstante, cualquiera de las partes podr renunciar el presente Convenio, sin necesidad de expresar causa, mediante comunicacin fehaciente efectuada a la otra con una anticipacin no menor de SESENTA (60) das. Ninguno de los supuestos originara derecho a indemnizaciones o

resarcimientos de tipo alguno. Los trabajos en curso finalizaran con arreglo a este Convenio o a sus protocolos adicionales, dentro del periodo anual en las que se manifieste la voluntad de cualquiera de las partes de rescindirlo, siempre que lo permita el aporte financiero realizado.-

NOVENA: A todos los efectos derivados del presente Convenio, las partes acuerdan someterse a la Jurisdiccin de los Tribunales Federales competentes de la Ciudad de Buenos Aires. A tales efectos, las partes constituyen domicilios especiales en los domicilios reales indicados ut supra, donde se tendrn por vlidas todas las comunicaciones y notificaciones judiciales y/o extrajudiciales que pudieran corresponder.-

Acuerdo abre las puertas a la capacitacin a distancia de periodistas de todo el pas

El Co ntrol Pblico

l jueves 28 de Febrero prximo pasado, se firm un convenio de cooperacin entre el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina (SPECTRA) y la FATPREN, destinado a favorecer la ejecucin conjunta y coordinada de programas de formacin para periodistas de distintos puntos del pas, interesados en capacitarse en la cobertura de temas econmicos y financieros. El acuerdo fue suscripto por el presidente del SPECTRA, Rubn Edgardo Quijano y el secretario general de la FATPREN, Gustavo Granero, en el transcurso de una reunin celebrada en el edificio de la Sindicatura General de la Nacin (SIGEN) sito en avenida Corrientes y Reconquista de la ciudad de Buenos Aires. Del acto participaron asi-

mismo los funcionarios del SPECTRA, contadores Miguel Terraf, Horacio Alesandra, Hctor Giecco, Claudio Riciutti, Mario Angellini, Sergio Camia, la doctora Graciela Chayep y el secretario adjunto de la FATPREN, Jos Insaurralde.

Capacitacin a distancia
Luego de la firma del convenio los presentes habilitaron una mesa informal de trabajo donde se esbozaron los lineamientos para la accin futura, que estar bsicamente centrada en la capacitacin a distancia de periodistas que viven y trabajan en ciudades o pueblos del interior, pudiendo participar asimismo periodistas del conurbano bonaerense y de la ciudad de Buenos Aires.

Esta capacitacin se dar a travs del Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones (IETEI) dependiente del SPECTRA, en tres mdulos de estudio de dos meses cada uno, referidos al universo del control pblico; formas de contrataciones del Estado; el control de la coparticipacin; procedimientos administrativos y mecanismos de contrataciones de la obra pblica; herramientas para facilitar la investigacin periodstica y el derecho a la informacin y los tribunales de cuentas, entre otros. En la capacitacin se dar prioridad a las acciones orientadas al mejoramiento de la calidad comunicacional,

en temas de inters pblico producido por tribunales de cuentas, rganos y organismos de control. En la FATPREN anunciaron que en breve se abrir la inscripcin de los periodistas y los cursos, de carcter gratuito, se irn ejecutando a medida que se vayan completando los cupos asignados a cada sala virtual, pudiendo men-

cionarse asimismo que los participantes recibirn por internet el material correspondiente a cada mdulo de estudio. Tambin se habilitarn encuentros peridicos directos con periodistas en distintos puntos del pas, con participacin de funcionarios del SPECTRA, dirigentes de la FATPREN y especialistas en la temtica.

Buenos Aires, 28 de febrero de 2010 Federacin Argentina de Trabajadores de Prensa (FATPREN) Afiliada a la Federacin Internacional de Periodistas (FIP) Jos Insaurralde Secretario adjunto Gustavo Granero Secretario general

Mnica Baeza Secretaria de cultura y capacitacin profesional

Asociacin de diarios del interior de la Repblica Argentina

El C on t rol Pblico

l Consejo Directivo del Secretariado se reuni en la ciudad de Buenos Aires con representantes de la Asociacin de diarios del interior de la Repblica Argentina (ADIRA) para ultimar detalles en la ejecucin del Convenio de colaboracin reciproca que oportunamente han firmado las entidades. La Asociacin de Diarios del Interior de la Repblica Argentina (A.D.I.R.A.), es una entidad gremial empresaria creada en 1975 que nuclea a diarios y peridicos editados en todo el territorio nacional, con excepcin de la Ciudad

Autnoma de Buenos Aires.

El mercado nacional de diarios se encuentra, prcticamente, compartido entre los medios impresos en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los que se editan en el interior del pas.

Asimismo, puede afirmarse que el lugar de edicin determina -casi en forma excluyente- el mbito de circulacin, razn por la cual no puede expresarse vlidamente que podra obtenerse la cobertura -periodstica o publicitariadel interior del pas mediante los diarios capitalinos ni, mucho menos, en forma inversa.

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En la foto: Fernando Cuello (Secretario de ADIRA), Luis Felipe Videla junto al Cr. Quijano y el Cr. Ricciuti

A partir de distintos estudios realizados puede establecerse, en promedio, que los diarios del interior guardan una relacin de lectores por ejemplar equivalente a una vez y media ms que la que existe en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El periodismo regional cumple un rol fundamental

acompaando el crecimiento de las distintas comunidades del interior, expresa permanentemente sus aspiraciones, constituyndose en verdadero nexo con el pas y el mundo, a travs de una cobertura que refleja a diario la problemtica local, nacional e internacional. Basta sealar cmo se compone actualmente el mercado periodstico nacional para comprender el alcance de estas afirmaciones.

Informac i n
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Municipalidad de Ushuaia Sindicatura General Municipal

El intendente Sciurano anunci la puesta en marcha del concurso para los cargos de la Sindicatura General

El Co ntrol Pblico

a Municipalidad de la ciudad de Ushuaia abri la convocatoria a concurso para cubrir los cargos de la Sindicatura Municipal. El concejal Omar Coria (UCR) explic que la Sindicatura municipal es el rgano de contralor del Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo. El edil destac que el proyecto para la creacin de este ente, aprobado por unanimidad en la ltima sesin del 2008, llev un ao de trabajo en el Concejo Deliberante de la ciudad, hasta lograr el consenso. Detall que la Sindicatura es un ente autrquico que tiene a su cargo el control interno y externo de todas las dependencias municipales y que estar formado por un contador,

un arquitecto o ingeniero y un abogado. Indic que sera el equivalente al Tribunal de Cuentas de la Provincia, pero en el mbito municipal. Jurado. Desde su aprobacin, el punto central de discusin fue la creacin del jurado que designara a los profesionales, el cual finalmente qued conformado por tres representantes del Departamento Ejecutivo, tres representantes del Concejo Deliberante, un invitado del Tribunal de Cuentas de la provincia, un invitado del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Organos y Organismos de Control Externo de la Repblica Argentina y un represen-

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tante del Consejo o Colegio profesional del rea que se concurse. Por ltimo el concejal Coria aclar que la sindicatura no se haba promulgado desde su inclusin en la Carta Orgnica en el 2002, por lo cual era necesario ponernos al da en materia de control interno.

He firmado los dos decretos que ponen en funcionamiento el sistema de concurso de la Sindicatura General, esto quiere decir que para fin de marzo va a estar terminado el proceso de concurso para que el municipio de Ushuaia tenga su Sindicatura General y de alguna manera esto significa estar a la altura de las decisiones que los concejales tomaron en el momento en que llevaron adelante ordenanzas tan importantes como la Sindicatura General, Presupuesto Participativo y otras tantas.

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IMPORTANTE RECONOCIMIENTO
EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE USHUAIA RESOLVI QUE UN REPRESENTANTE DEL SECRETARIADO CONFORME EL JURADO DE SELECCIN DE LOS INTEGRANTES DE LA SINDICATURA GENERAL MUNICIPAL DE LA CIUDAD DE USHUAIA

El Co ntrol Pblico

Carta Orgnica de la Municipalidad de la Ciudad de Ushuaia Ttulo Cuarto RGANOS DE CONTRALOR Captulo Primero SINDICATURA GENERAL - CARCTER . AUTONOMA

ARTCULO 197.-

La Sindicatura General del Municipio de Ushuaia, es un rgano pblico municipal que goza de la autonoma financiera, funcional e institucional asignada en esta Carta Orgnica y tiene a su cargo el control externo presupuestario, contable, financiero, patrimonial y legal y de todas las dependencias del gobierno municipal. Tiene acceso a toda la documentacin e informacin relacionada con los actos

INTEGRACIN ARTCULO 198.-

sujetos a su examen, sin que pueda oponrsele reserva alguna.-

DESIGNACIN ARTCULO 199.-

dencia se ejerce anualmente en forma rotativa.Los integrantes del Cuerpo son seleccionados mediante un concurso pblico de antecedentes y oposicin. Son designados por el Departamento Ejecutivo con acuerdo del Concejo Deliberante. La ordenanza determina el procedimiento, que debe garantizar objetividad, transparencia, publicidad e imparcialidad.

La Sindicatura General est integrada por TRES (3) miembros: un abogado, un arquitecto o ingeniero y un contador pblico, con ms de CINCO (5) aos de ejercicio en la profesin. Rigen para ellos las mismas, inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones que para los Concejales. La presi-

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ORDENANZA MUNICIPAL N 3455, DADA EN SESION ORDINARIA DE FECHA: 11/12/2008, PROMULGADA POR DECRETO MUNICIPAL N 1831/2008.-

ARTICULO 1.- La Sindicatura General Municipal de la ciudad de Ushuaia, es un rgano pblico municipal que goza de autonoma financiera, funcional e institucional asignada por la Carta Orgnica Municipal y tiene a su cargo el control externo, presupuestario, contable, financiero, patrimonial y legal, de todas las dependencias del gobierno municipal, empresas o sociedades con participacin del estado municipal, entes autrquicos y jurdicamente descentralizados del municipio creados o a crearse.

CONFORMACION DEL JURADO DE SELECCIN

El jurado del concurso de antecedentes y oposicin, estar conformado por: 1.- TRES (3) representantes del Departamento Ejecutivo Municipal, dos de ellos de Planta Permanente, profesionales y del rea tcnica que se concursa; 2.- TRES (3) representantes del Concejo Deliberante designados por sorteo de entre los bloques polticos, los que debern contar, en caso

ARTICULO

6.-

de ser necesario, con la asistencia tcnica de un profesional del rea que se concursa; 3.- UN (1) representante invitado personal de planta del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur; 4.- UN (1) representante invitado designado por el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuenta y Organismos de Control Externo de la Republi-

ca Argentina, el cual no debe ser integrante del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur; 5.- UN (1) representante invitado del Colegio o Consejo Profesional del rea que se concurse; 6.- En todos los casos sern designados miembros suplentes para el caso de ausencia de alguno de los titulares a las reuniones de la comisin evaluadora.

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El Co ntrol Pblico

Criterios para una ejecucin y Rendicin de cuentas consistentes

uncionarios de SIGEN, del Ministerio de Desarrollo Social, de los Tribunales de Cuentas y de las Universidades de Buenos Aires y de La Matanza capacitaron a las Intendencias Bonaerenses para la rendicin de cuentas que deben realizar las cooperativas de trabajo en el marco del Programa Argentina Trabaja. En las jornadas participaron la Sndica General Adjunta, Dra. Mara Beln Franchini, el Gerente de Supervisin Institucional y Social de SIGEN, Lic. Marcelo Dominguez, el Presidente del INAES, Dr. Patricio Griffin, el Director General de Administracin del Ministerio de Desarrollo Social, Dr. Sergio Cipolla, la Directora de Sumarios del Ministerio de Economa, Dra. Andrea Gonzlez, el Auditor Interno Adjunto del Ministerio de Desarrollo Social,

Cr. Jos Citrino, y el Secretario de Consultas, Emprstitos y Proyectos Especiales del Tribunal de Cuentas de la Provincia de Buenos Aires, Cr. Nstor Bosnic Bagatela. En el acto de apertura, el Sndico General de la Nacin, Daniel Reposo, remarc: En ste esquema se garantiza que aquellos que se inscriban sean realmente trabajadores y no movimientos que tienen intereses mezquinos en la Argentina. Agreg: Se est logrando con xito un modelo de cooperativismo como existe en otros lugares del mundo. De esta manera, se obtiene un verdadero sistema de inclusin social, una manera ms justa de llegar a una Argentina igualitaria. Tambin enfatiz: Destaco el gesto de grandeza de la Pre-

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sidenta Cristina Kirchner que dijo que un organismo tcnico como SIGEN debe estar encabezado por un tcnico. Adems, el valor de la Ministra Alicia Kirchner que hizo que se mejore la gestin y la rendicin de cuentas. Por su parte, la Ministra de Desarrollo Social, Alicia Kirchner, seal: Estamos marcando nuevos caminos en el control de las polticas sociales. Nosotros vemos realidades, que no es lo mismo que ver un balance. Tenemos el desafo del control y la transparencia del dinero porque es el dinero de todos los argentinos. Adems, sostuvo: el Programa Argentina Trabaja no es un plan de ingreso, es un plan de trabajo. Las cooperativas generan Democracia, participacin, vnculo y trabajo con dignidad.

En ste esquema se garantiza que aquellos que se inscriban sean realmente trabajadores y no movimientos que tienen intereses mezquinos en la Argentina.

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Sndico General
Reuniones del Concejo Directivo del Secretariado con el Sndico General Adjunto

El Co ntrol Pblico

n oportunidad de realizarse la reunion preparatoria para el ao 2010, el Consejo Directivo del Secretariado se reunin con el Sindico General adjunto a fin de analizar las acciones a desarrollar en el mbito de la Red Federal de Control. La Red Federal de Control Pblico se instituye como un emprendimiento organizacional que integra y complementa las Estructuras Estatales de Fiscalizacin y Auditora, con el fin de evaluar el desempeo de los programas sociales ejecutados por las Jurisdicciones de carcter nacional. Se constituye adems, como la garante de cobertura de control en el mbito nacional, a travs de relevamientos y acciones directas en el campo de ejecucin de la Poltica Social. Los antecedentes de este emprendimiento se remontan, en primera instancia, al 28 de febrero de 2002, fecha en la

cual, por iniciativa del Poder Ejecutivo Nacional se suscribi un Convenio entre las instituciones que conforman los rganos gubernamentales de control. El fin propuesto entre las partes era brindar sostn al desarrollo de las acciones paliativas generadas por el Estado Nacional como respuesta a la emergencia social. La Red Federal de Control Pblico cont, en sus comienzos, con la adhesin de las Unidades de Auditora Interna de los Ministerios de Desarrollo Social y de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, de los Tribunales de Cuentas de las Provincias de Ro Negro, Misiones, La Pampa y Entre Ros, la Auditora General de la Provincia de Salta, de la Auditora General y la Sindicatura General de la Ciudad de Buenos Aires y de la Sindicatura General de la Nacin. En la actualidad, se encuentra re-

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presentada la totalidad de las jurisdicciones del pas, a las que se han sumado una decena de tribunales de cuentas municipales. As constituida, en su seno se cre el Comit de Auditora Federal, integrado por todas las organizaciones adheridas, entre las que designaron como autoridades a la Sindicatura General de la Nacin para el ejercicio de la Presidencia y a la Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires y a la Unidad de Auditora Interna del Ministerio de Desarrollo Social para ejercer la Vicepresidencia y Secretara respectivamente.

La Red Federal de Control Pblico se instituye como un emprendimiento organizacional que integra y complementa las Estructuras Estatales de Fiscalizacin y Auditora, con el fin de evaluar el desempeo de los programas sociales ejecutados por las Jurisdicciones de carcter nacional.

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Justicia y prensa

Una aproximacin para su reencuentro

Por el Dr. Carlos Gonzalo Sagastume, la Dra. Cecilia Patricia Incardona y el Sr. Daniel Guzmn. (*)

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I. Institucionalidad
La publicidad de los actos de gobierno es uno de los ejes primordiales sobre los que se asienta un sistema republicano de gobierno como el vigente en nuestro pas hace casi doscientos aos -art. 5 CN- . Por su parte, el derecho de acceso a la informacin se encuentra consagrado por diversas normas de la Constitucin Nacional, entre ellas los art. 1, 33, 41, 42 y 75, en el entendi1 As, el art. 19 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dispone que todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y expresin y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, tambin en su art. 19 dispone que toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,

miento que el derecho a la libertad de expresin constituye un principio de carcter general del cual emanan los dems conexos (libertad de prensa, obligacin de informar, prohibicin de censura etc.) Resulta claro que el derecho de acceso a la informacin constituye un derecho humano fundamental reconocido por distintos instrumentos internacionales con rango constitucional.1 sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o artstica, o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. Su prembulo reconoce que no puede realizarse el ideal del ser humano libre en el disfrute de las libertades civiles y polticas y liberado del temor y de la miseria, a menos que se creen condiciones que permitan a cada persona gozar de sus derechos civiles

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Si bien sabemos que esta manda debe ser cumplida acabadamente por los tres poderes del Estado2, es cierto que el peso mayor de la obligacin de informar recae sobre los poderes ejecutivo y legislativo, en especial por las materias sobre las que ellos actan y el carcter general de los efectos de sus decisiones (leyes, actos administrativos: decretos etc.) No ocurre lo mismo con el Poder Judicial que, incluso tiene normas especficas y polticos. Por su parte, la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica), ratificado por la Argentina mediante Ley 23.054, en su art. 13 reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y de expresin y aclara que este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informacin. En el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos se concibe as a la libertad de expresin en dos dimensiones: la libertad de cada individuo de expresar su pensamiento y, al mismo tiempo, un derecho colectivo a recibir cualquier informacin. El derecho de acceso a la informacin aparece as como una prolongacin del derecho de libertad de prensa. Por otra parte, y como el mismo art. 13 de la Convencin Americana de Derechos Humanos lo establece, el ejercicio de este derecho no puede estar sujeto a previa censura sino a respon-

Resulta claro que el derecho de acceso a la informacin constituye un derecho humano fundamental reconocido por distintos instrumentos internacionales con rango constitucional.
sabilidades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la ley y ser necesarias para asegurar el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico o la salud o la moral pblicas. Por ltimo, se dispone que no se puede restringir el derecho de vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales, entre otros. 2 Un gobierno popular sin hacer popular la informacin, o brindar los medios para ello, es tambin el prlogo de una farsa o una tragedia o tal vez ambas. El conocimiento siempre gobernar a la ignorancia y el pueblo que pretende gobernarse a si mismo debe armarse con el poder que da el conocimiento. James Madison, carta a W.T. Barry, 4 de Agosto de 1822, citado por Pope, Jeremy, Access to information: whose right and whose information?, Global Corruption Forum, 27/11/02. Tambin puede verse el anlisis que efecta Pablo Castoldi sobre los avances del gobierno central en la popu-

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El Co ntrol Pblico

Dr. Carlos Gonzalo Sagastume

que impiden dar a conocer a la sociedad en general todos los casos sobre los que deben resolver. Principalmente hablamos de cuestiones de familia, reservadas a las partes, conflictos que comprometen la intimidad de los ciudadanos y en especial los casos penales, sobre todo en la etapa inicial de estos procesos donde rigen, larizacin de la informacin: El gobierno electrnico (egovernment) implica una mayor participacin desde los administrados y para que ella sea posible, se debe garantizar una mayor democratizacin de la informacin. Estos objetivos no se cumpliran si slo una pequea proporcin

como se dijera, prohibiciones especficas3. Sin perjuicio de ello, deviene necesario encontrar la forma de brindar informacin integral y acabada sobre los motivos en los que se fundan las decisiones jurisdiccionales, principalmente por los inconvenientes y desaciertos que trae aparejado el hecho de que de la poblacin tuviera acceso a estas tecnologas, por lo que el xito del gobierno electrnico est ntimamente asociado a las polticas nacionales que buscan asegurar el acceso a estas tecnologas a la mayor cantidad posible de ciudadanos, independientemente de si viven en grandes ciudades o pequeos pueblos y de sus condiciones econmicas y/o polticas. Autor cita-

los casos llevados y resueltos por la justicia, slo sean conocidos por la sociedad a partir de la opinin subjetiva o personal de una de las partes afectadas.

II. Objetivo
Aunque todos conocemos do El gobierno electrnico como un nuevo paradigma de la administracin elDial.com DCA7 3 Sobre el punto puede verse el trabajo de Damin Loreti Normas y casos sobre el libre acceso de los cuidadanos y los medios de comunicacin a las fuentes de informacin pblica elDial.com DC31C

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el aforismo de que los jueces hablan por sus sentencias, estas decisiones deben ser comunicadas a la sociedad a travs de los medios de comunicacin, no slo por la necesidad propia de que aqulla est informada sino adems, para que se exponga objetivamente el verdadero trabajo que llevan adelante los tribunales4. En este sentido, debiera

y acceso a la informacin, de mecanismos de comunicacin eficaces con los usuarios del servicio de justicia en particular y la ciudadana en general. Particularmente la creacin de una oficina de prensa, como una primera estructura bsica que elabore estrategias comunicacionales y que se encargue diariamente de proyectar la posicin oficial de este

Nuestros Poderes Judiciales, en trminos generales, estn integrados por equipos de magistrados que tienen una formacin acadmica de alta calidad, que realizan diariamente la noble tarea de administrar justicia en un pas que ansa tenerla. Por lo tanto resulta posible pensar que la creacin de un ente con estas caracters-

No es lo mismo que se vea reflejado en gran parte de los medios, por citar un ejemplo: La Justicia adelant que maana brindar informacin sobre la causa Sofa, que en un solo diario se publique, En exclusiva para este medio, el Juez Lpez confi que maana habr informacin sobre la causa Sofa.
evaluarse la posibilidad de impulsar, a travs de una Acordada del Tribunal Superior de la provincia, la creacin, dentro de un marco de transparencia 4 Es conocido el axioma de que los Jueces hablan por sus sentencias, pero es imprescindible que haya alguien que las comunique y que sea el nexo entre el Poder Judicial y la sociedad a travs de los medios de comunicacin, educando en el derecho, y evitando as que los magistrados se rgano del Estado en relacin a los cuestionamientos que hace la poblacin o sobre los casos que interesen al propio organismo comunicar. conviertan en actores de espectculos, pero a la vez haciendo conocer y explicando los fallos y las diversas decisiones judiciales. Pertile, Damin Alberto El vocero judicial para Cortes Supremas y Tribunales Superiores, una propuesta elDial.com DC4C9 ticas permitir proyectar esa imagen positiva que espera la poblacin. Especialmente en aquellos casos en que los magistrados de conducta ejemplar, son acosados o atacados en los medios de comunicacin sin poder defenderse. En consecuencia, dicha rea deber realizar un seguimiento de la informacin y propender a mantener una sana relacin -directa, seria, profesional y permanente- con los directores y/o editora de los medios de prensa, pues ser el

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El Co ntrol Pblico

El trabajo comunicacional interno nos proporcionar herramientas elementales que nos dirn cmo comunicar y de qu manera hacerlo.
primer eslabn comunicacional entre el poder judicial, la prensa y la sociedad. La mecnica del organismo debera regirse por ciertos lmites y podra interactuar en base al anlisis diario de los distintos casos que estn siendo cuestionados y en donde muchas veces se ataca sin razn al Poder Judicial a fin de que la oficina previa documentacin del juez competente pueda emitir con altura una opinin objetiva, sin adelantar opinin, simplemente expresando la posicin de este poder del Estado provincial y los mecanismos que posee para lograr la paz social, que, como objetivo central es su razn de ser. No ser nunca con nimo de rivalizar sino, justamente, de despejar dudas que, de lo contrario, sern cubiertas con meras hiptesis u opiniones de inexpertos en la materia. Avanzando en nuestra propuesta podemos decir que una estructura o rea de comunicacin tiene la capacidad de difundir en bloque, y en un solo mensaje mayoritariamente escrito aunque no cabe el nombre, bajo el formato de comunicado-, el hecho en debate o en anlisis, como tambin lo que en segunda instancia pueda informar algn funcionario que sea designado como vocero, el cual slo entra en escenario, cuando sea necesario enfatizar (dar a conocer un elemento nuevo, afirmar, negar, etc.), y que amerite la personalizacin del mensaje. Un vocero entonces, debera ser el segundo eslabn del proceso comunicacional, no la primera figura, ya que el vocero se nutre de la oficina de prensa, pues slo informar lo que fue acordado previamente entre los magistrados y la oficina de prensa. Un vocero, debe ser un miembro de la justicia, que con claridad de interpretacin jurdico-legal y discurso, aporte mayor serie-

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La informacin clara bajo esta modalidad (a tiempo) brinda un lapso de tiempo vital para que la elaboracin del mensaje sea de carcter propio y no en respuesta al requerimiento de los medios de prensa.

dad y relevancia institucional sobre el o los hechos que se tratan o debaten en los estrados. Un vocero es la figura que precede a la exposicin pblica en tercera instancia, de un magistrado. La funcin de la oficina debera estar diseada de manera de establecer lazos internos de comunicacin entre los distintos estamentos del poder judicial para as lograr un discurso uniforme, sin fisuras6. El trabajo comunicacional interno nos proporcionar herramientas elementales que

nos dirn cmo comunicar y de qu manera hacerlo. Esto requerir consensos entre los magistrados y funcionarios del poder judicial, con el objeto de unificar sus criterios, evitando as la fuga de la informacin, lo que podr lograrse mediante, por ejemplo, programas de capacitacin tendientes a lograr ese objetivo. Esto ayudar a crear una imagen de un poder del Estado slido y cercano a la comunidad, ya que el rea de comunicacin, el vocero, y los propios miembros de la justi-

cia en ese orden- conforman en cadena, el andamiaje que debe existir para consolidar de manera uniforme el mensaje institucional.

III. Distintas etapas de la informacin

Si bien existen numerosas etapas de la informacin, nos circunscribiremos aqu a mencionar las de mayor relevancia a los efectos de este primer trabajo: a. Inicio- adelanto

6 Sabemos que ello no se lograr en el futuro inmediato ya que esta propuesta constituye a su vez un cambio de paradigma a partir del cual se intentar mostrar un Poder

judicial que da la cara a la sociedad, lo cual implica necesariamente un cambio en la cultura reinante. 7 Son elocuentes en este

sentido los casos Mara Soledad, el conocido como Triple crimen de la drsena y Croman, por citar slo algunos.

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Ejemplos sobran para analizar de qu manera, la falta de informacin a tiempo, produce, genera o dispara la versin o el trascendido oficioso, y por ende la presentacin distorsionada de un hecho7. La falta de una primera informacin oficial a tiempo, le resta a las instituciones en general, la posibilidad de circunscribir y focalizar los hechos en su justa dimensin.

La informacin clara bajo esta modalidad brinda un lapso de tiempo vital para que la elaboracin del mensaje sea de carcter propio y no en respuesta al requerimiento de los medios de prensa. Por ende la justicia ser la actora que abra la puerta a la exposicin concreta y detallada de los hechos en pleno desarrollo8. b. Informacin programada La segunda etapa es la ms extensa, toda vez que contiene muchas instancias producto del avance y evolucin de los acontecimientos. Aqu se debe comenzar a trabajar sobre una agenda, lo cual implica superar a los informes espasmdicos que produce el periodismo que da cobertura al caso; por ejemplo, los hechos policiales y judiciales, con igual lenguaje.

Dra. Cecilia Patricia Incardona

El Co ntrol Pblico

Una versin o trascendido, magnifica la informacin, introduce conjeturas y dispara anlisis periodsticos de la ms variada ndole, y as es recibido por el lector, la audiencia o el televidente, quien toma linealmente, como cierto, el mensaje periodstico. Parece necesario anticiparse a dichos formatos y producir un primer acto comunicacional que trace la lnea rectora de la informacin, a la manera de adelanto o anticipo.

8 No es lo mismo que se vea reflejado en gran parte de los medios, por citar un ejemplo: La Justicia adelant que maana brindar informacin sobre la causa Sofa, que un solo diario se publique, En exclusiva para este medio, el Juez Lpez confi que maana habr informacin sobre la causa Sofa. El cambio de un solo inter-

locutor-transmisor, por la institucionalizacin de la comunicacin a todos por igual, modifica el eje del posicionamiento de la informacin, en cuanto al entendimiento y la formacin de la opinin pblica. Ello clarifica que la informacin no surge de la necesidad meditica de la prensa, sino que existe la voluntad propia de la Justicia por dar a conocer a la sociedad, actos o elementos que atraen y son de inters ciudadano.

Parece necesario anticiparse a dichos formatos y producir un primer acto comunicacional que trace la lnea rectora de la informacin, a la manera de adelanto o anticipo.

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Por deficiencia o falta de personal y por ende de reas especializadas, rara vez los medios de prensa, efectan un seguimiento pormenorizado de un hecho, por lo que difcilmente puedan ir por delante de un rea que trabaja enfocada con un solo objetivo. El sostenimiento de la comunicacin institucional, a travs de publicaciones ordenadas y sin estridencia, permitir reflejar no slo la marcha de los procesos judiciales, sino que adems dar cuenta de la

tarea judicial de sus miembros. De tal manera el trabajo de un rea de comunicacin institucional, no habla de las personas que difunden la informacin, sino de quienes la generan. Convoca e impulsa la vigencia y sostenimiento informativo, evitando as la creacin de vacos o silencios que son tomados por la sociedad, como ausencias de labor o desinters del Estado sobre las causas que toman dominio pblico. Esto adquiere una dimen-

sin mayor en el contexto de sociedades reducidas o de bajo nivel poblacional (pueblo), donde la proximidad a las partes en disputa, actores, o hechos, son elementos cercanos y corrientes, en la construccin del imaginario colectivo. c. Cierre de la informacin La tercera, y ltima etapa, es el cierre de la informacin a partir de la resolucin de los hechos, o en su defecto, la reproduccin de senten-

De tal manera el trabajo de un rea de comunicacin institucional, no habla de las personas que difunden la informacin, sino de quienes la generan.

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cias y fallos, los que si bien deben ser difundidos por el rea contando con un resumen del caso-, podra tambin ser acompaada por una rueda de prensa, una conferencia o participacin directa de los magistrados en entrevistas pautadas9.

acto deductivo pueda llegar a las ms diversas conclusiones e interpretaciones. De tal manera, el rea y los funcionarios judiciales deben trabajar en la redaccin de un texto oficial nico, el que sin perder el espritu dogmtico que le da vida, pueda ser entendido por legos y nefitos de igual manera. Junto con ello, el rea tambin debe remitir a los medios de manera completa, copia del instrumento judicial del cual emana el texto de prensa, para eliminar cualquier sospecha en cuanto a la posible manipulacin de la informacin publicada desde el propio Poder. Visto desde la prensa, la funcin comunicacional es la transmisin de un conjunto de hechos esclarecedores -tambin de interrogantes-, para la construccin del pensamiento crtico de la opinin pblica, que nunca debe quedar restringido a grupos o sectores exclusivos de entendimiento superlativo. Desde nuestra perspectiva una sentencia, un fallo o un dictamen, tambin es un acto de alto contenido comunicacional, no slo porque conlleva el inters de las partes involucradas, sino porque establece pautas de interpretacin de que masificar de ese modo el discurso puede dar lugar a las ms dismiles interpretaciones, con la consecuente prdida de precisin en el mensaje

preceptos legales, los que en definitiva nos rigen a todos por igual. Por tanto, el circuito de comunicacin que esto genera, otorga mayor seguridad jurdica. b. Agenda Hasta tanto se cuente con un rea de estas caractersticas, resultara conveniente establecer una agenda que contenga los temas de mayor trascendencia sobre los que trabaja la justicia: aquellos que alcanzaron relevancia meditica y ya se encuentran instalados, pero tambin sobre otros que por inters institucional, se torna deseable y conveniente su divulgacin. Una agenda propia permite tambin que la evaluacin del trabajo judicial no pase solamente por lo temas que instalan los medios de prensa y, por ende, reduce la exposicin arbitraria y muchas veces negativa de sus integrantes.

IV. Formato comunicacional

El Co ntrol Pblico

a. Lenguaje Si tomamos como ejemplo el nuevo formato comunicacional que utiliza la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, debemos pensar en la posibilidad de traducir de manera escrita y a un lenguaje coloquial de entendimiento general los actos, acciones, fallos, sentencias, dictmenes, etc., para evitar lecturas distorsivas, contradicciones, confusiones interpretativas y por ende, el anlisis y produccin de informacin errnea, del periodismo y medios reproductores de una misma situacin. Cuando un periodista o una persona sin conocimiento tcnico jurdico se pregunta: Qu quiso decir el Juez cuando en su fallo, dice lo que dice?, se corre el serio riesgo de que el 9 Debe ser cuidadosa la utilizacin de la herramienta conferencia de prensa, dado

V. Sntesis
A modo de conclusin efectuaremos una enumeracin de las caractersticas esenciales que deben respetarse al momento de conformar la oficina de prensa: a. Representar al Superior Tribunal de Justicia y actuar ante casos de alta notoriedad de las dems instancias.

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b. Informar en trminos comprensibles, sin tecnicismos y con un lenguaje coloquial, cul es el alcance jurdico del acto jurisdiccional o cualquier otro emitido por aqul (de carcter administrativo, superintendencia, etc.). c. Brindar informacin acotada y objetiva. No emitir opinin ni efectuar valoraciones por fuera de lo decidido en el caso. d. Llevar adelante acciones que propendan a la integracin del Poder Judicial con los dems poderes, asociaciones civiles, universidades, etc. e. Volcar toda la informacin til a una pgina web creada a tal efecto, como lo es la pgina oficial de informacin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (www.cij. gov.ar), la cual conformar una base de datos donde se registre la totalidad de la informacin que se transmite. f. Realizar, de manera cotidiana, un seguimiento de opinin interna y pblica que se vierta sobre el Poder Judicial que permita conocer profundamente su posicin en la sociedad y a partir de esos datos establecer un plan de comunicacin gil y dinmico, que tienda a mejorar la imagen de la institucin. g. Propender al adelantamiento de la informacin que considere relevante instalar en la opinin pblica. Con esto podr cambiar el eje de posicionamiento informativo, es decir, se convertir el Poder

Una agenda propia permite tambin que la evaluacin del trabajo judicial no pase solamente por lo temas que instalan los medios de prensa y, por ende, reduce la exposicin arbitraria y muchas veces negativa de sus integrantes.
Judicial en actor del proceso comunicacional y dejara de ser en esas condiciones, el requerido de prensa para convertirse en su requirente.

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La importancia del caf...

El Co ntrol Pblico

os leones huyen del jardn zoolgico, cada uno con rumbo diferente. Uno para la selva y el otro para el centro de la ciudad. Los buscaron por todos lados, y nadie los encontr. Despus de un mes y para sorpresa de todos, volvi el len que haba huido para la selva. Regres flaco, famlico y afiebrado. Fue reconducido a la jaula. Pasaron ocho meses y nadie se acord del len que haba ido para el centro de la ciudad hasta que un da el len fue recapturado y llevado al zoo.Estaba gordo, sano, desbordante de salud. Al ponerlos juntos , el len que huy para la selva le pregunta a su colega:

-Cmo hiciste para estar tanto tiempo en la ciudad y estar tan bien de salud? Yo que fui a la selva, tuve que regresar porque casi no encontraba qu comer. -Me arm de coraje y fui a esconderme a una reparticin pblica. Cada da me coma a un funcionario y nadie adverta su ausencia. -Y por qu regresaste? Se acabaron los funcionarios?. -Nada de eso. Los funcionariosnunca se acaban.Sucede que comet un error gravsimo. Ya me haba comido a un director, dos superintendentes,tres auditores, cinco adjuntos, tres coordinadores, treinta asesores, doce jefes de seccin, quince

jefes de divisin, cincuenta secretarias, docenas de funcionarios, y absolutamente nadie not las ausencias. Pero el da que me com al ordenanzaque serva el caf, se pudri todo!

COLABORACION DEL CR. ANGELINI

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Nuestra Gente
Todos hemos tenido historias graciosas en el trabajo. Momentos que te han enfurecido y hoy te hacen rer. Quers compartirlos con nosotros?.

Tu opinin y tus inquietudes son muy importante para nosotros. Todo comentario nos permite mejorar.

ietei@tribunalesdecuentas.org.ar

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Adquir los mdulos

PROGRAMA ANALTICO UNIDAD I.- Ambito de aplicacin. UNIDAD II.- Competencia del organo. UNIDAD III.- Procedimiento administrativo. UNIDAD IV.- Notificaciones. UNIDAD V.- Plazos en el procedimiento administrativo. UNIDAD VI.- Prueba en el procedimiento administrativo. UNIDAD VII. Formas de concluir el procedimiento. UNIDAD VIII.- Acto administrativo. UNIDAD IX.- Actos de alcance general y reglamentos. Objetivos generales del modulo

Mdulo I PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS AUTORA Dra. Andrea Furtado Con la colaboracin de Cr. Sergio Manuel Caram Dr. Vctor Rolando Arbus Dr. Agustn Gollan

Coordinacin General del Programa Claudio Alberto Ricciuti

Modulo II FORMAS DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CONTRATO DE SUMINISTROS Autores Cr. Jorge Espeche Cra. Rosa M. Rodrguez Cra. Emilia Garcia Biain Cr.Dr. Claudio Alberto Ricciuti

PRIMERA PARTE Es importante la actividad administrativa del estado? La gestin ejecutiva Formas de eleccin de proveedores de bienes y servicios Principios elementales en la contratacin de compras por parte del Estado. Condiciones generales y particulares mnimas. La contratacin directa Formas de contrataciones del estado, contrato de suministros SEGUNDA PARTE La licitacin pblica Modelo de expediente de compra por licitacin pblica La licitacin anticipada La licitacin privada y el concurso de precios. Modelo de concurso de precio Remate de bienes Determinacin de los funcionarios responsables de las contrataciones. Importancia de la evaluacin de los montos, en las contrataciones Legislacin comparada

Coordinacin General del Programa Claudio Alberto Ricciuti

s de Capacitacin a Distancia del I.E.T.e.I

Mdulo III FORMAS DE CONTRATACIONES DEL ESTADO CONTRATO DE OBRA PBLICA

El Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones invita a los interesados que deseen formar parte del cuadro de Profesores Tutores del Programa de Capacitacin a distancia para la Administracin Pblica Argentina, I.E.T. e I.-UBA a inscribirse en el registro abierto a tal efecto enviando sus antecedentes a:

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ietei@tribunalesdecuentas.org.ar

El C on t rol Pblico

l pasado Octubre se realizo en la Provincia de San Luis, Las olimpiadas deportivas internacionales de Tribunales de Cuentas, Organos y Organismos Publicos de control externo de la Rep. Argentina. Conto con la participacion de mas de 450 atletas de todo el pais y del vecino pais de Brasil. La mayoria de las disciplinas

se realizaron en la ciudad capital y zonas serranas fue declarado de interes provincial por Decreto del ejecutivo. Culminando con entrega de premios a los ganadores. Adems se instituyo la copa challengers que sera el motivo de encuentro en cada olimpiada internacional

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I nformac i n

PRIMER TALLER DE DERECHO ADMINISTRATIVO

MARCO LEGAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS

El Co ntrol Pblico

rganizado por el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe y en el marco del Convenio de Cooperacin, Asistencia Tcnica y Complementacin celebrado entre el rgano de Control Externo y la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo (AADA), el da 7 del corriente mes, en el horario de 16 a 19:30 horas, se llev a cabo en el Saln Gregorio Parera de la Casa del Foro, sita en calle 3 de Febrero 2761-Planta Baja, el Primer Taller de Derecho Administrativo MARCO LEGAL DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS. Con un buen marco de asistentes, Autoridades, funcionarios y empleados del Tribunal de Cuentas, y contndose tambin con

la participacin especial del Dr. Alfredo Palacios, Juez de la Cmara de lo Contencioso Administrativo, el Dr. Mario Esquivel, Presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia, brind el discurso de apertura de la jornada, jerarquizada adems con la presencia, en calidad de expositores, y en representacin de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo (AADA), de su Presidenta y ex Fiscal de Estado de la Provincia, Dra. Irmgard Lepenies, y de los Dres. Rubn Weder, Docente de la Universidad Nacional del Litoral y Miriam Ivanega, Directora General de Sumarios de la Procuracin General de la Ciudad de Buenos Aires, quienes poseen un vasto currculum en su haber en materia del Derecho Administrativo en el mbito provincial y nacional.

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 Los temas desarrollados, que generaron un amplio y jerarquizado debate entre los asistentes, fueron los siguientes: Importancia de la responsabilidad patrimonial en el marco del Estado de Derecho. Diferencias con las responsabilidades penal y disciplinaria. Comparacin del Sistema provincial con el nacional. Control pblico y responsabilidad patrimonial. Sujetos comprendidos. Presupuesto de responsabilidad: el dao.

Las fotografas reflejan los distintos momentos del Taller.

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Reconocimiento a la actuacin de los Tribunales de Cuentas y Organismos de Control Pblico Externo Provinciales y Municipales, por parte del Presidente de la Nacinn

El Co ntrol Pblico

l Cr. Marcelo Cainzo, representante de la SIGEN, participando de la reunin del Secretariado en la Provincia de San Luis. En dicha ocasin, se analizaron los avances de las labores que realiza la Red Federal de Control a fin de continuar con las auditoras conjuntas y actividades de intercambio tcnico entre SIGEN, las UAI y los rganos de Control incorporados a la Red Federal. Una de las mayores fortalezas de la Red consiste en que las tareas son realizadas por tcnicos de cada jurisdiccin, conocedores de la realidad y problemticas locales, lo que posibilita la creacin de un mtodo articulado y federal para un control ms eficaz, que atienda a las particularidades de cada regin. En ese contexto, se han desarrollado auditoras conjuntas

con Organismos de Control de las Provincias de Tucumn, La Rioja, Crdoba, Buenos Aires, Corrientes, Santa Fe, Neuqun, Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, San Juan, Catamarca, Jujuy y Santa Cruz, las mismas han tenido el fin de consolidar la relacin con dichos entes de control, y a la vez, sentar las bases para un desempeo autnomo por parte de los mismos. En cada una de las visitas efectuadas, adems de la auditora conjunta prevista, se realizan talleres tcnicos sobre la metodologa empleada por SIGEN en el control de los programas sociales, con debate final acerca de la problemtica particular que se planteaba en la jurisdiccin. Se han efectuado ms de 250 auditoras en el marco de la

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Red Federal de Control Pblico, alcanzando una cobertura total a nivel nacional. En las mismas se ha puesto nfasis en las recomendaciones y sugerencias efectuadas a los distintos niveles ejecutores de los programas sociales, como una

desvos, destacndose adems un significativo incremento en el nivel de contacto alcanzado con agentes que, directa o indirectamente, se relacionan con la ejecucin de los programas. La amplia cobertura territorial y la significativa reduccin de los

Los resultados de las labores realizadas ponen de manifiesto la efectividad del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, organizacin que se ha erigido como la columna vertebral de la Red Federal. Vale Recordar que el da mir-

Los resultados de las labores realizadas ponen de manifiesto la efectividad del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, organizacin que se ha erigido como la columna vertebral de la Red Federal.
forma de fortalecer el sistema de control interno vigente y con el fin de mejorar la gestin con la puesta en prctica de dichas recomendaciones y sugerencias. A travs de esta labor, se ha logrado prevenir, corregir o disuadir conductas generadoras de ciclos de auditora alcanzados, han contribuido a la construccin de un ambiente de control donde esta actividad es percibida y valorada por parte de quienes tienen a su cargo la gestin de los programas sociales en los distintos niveles de gobierno. coles 28 de Abril de 2005, tuvo lugar en el Saln Blanco de la Casa Rosada un importante encuentro entre el Presidente de la Nacin, el Secretariado Permanente de los Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina y la Sindicatura General de la Nacin.

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El Co ntrol Pblico

En dicha oportunidad (que constituye un reconocimiento histrico para el Secretariado y los Tribunales de Cuentas de todo el pas, dado que fue la primera vez que un presidente argentino reconoce pblicamente la importancia de la labor de los controladores externos) tuvo lugar la suscripcin de un Convenio de Coordinacin y Cooperacin Tcnica, entre este Secretariado y la Red Federal de Control Pblico. Se celebr un Convenio de Coordinacin y Cooperacin Tcnica, entre el Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica Argentina y la Red Federal de Control Pblico con la participacin del Presidente y del Contador Quijano junto a miembros del Gabinete nacional. El Seor Presidente de la Nacin (Dr. Nestor Kirchner) destaco la importancia que tiene la colaboracin federal entre los distintos rganos de Control del Pas. Permanentemente recibimos muchas recomendaciones de que el gasto pblico, gasto social o gastos en educacin llegue a los sectores que tienen que llegar, efectuadas por Organismos Internacionales. Y estos Organismos que tanto hablan del gasto social, como el caso del Banco Mundial,

quisiera ver cuantos son los nmeros cuantiosos que gastan en consultoras externas que muchas veces nadie sabe como se manejan ni quien lo maneja. Finalmente agradeci a los rganos de Control por este gesto, y los invit a continuar con fuerza y perseverancia para el logro de sus objetivos, de manera que la sociedad perciba que sus instituciones estn cambiando.

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... Es un gran aliciente en la lucha por construir una Argentina cristalina, una Argentina que logre tener en claro y pueda de alguna manera canalizar el destino de los recursos, en una Argentina donde la gente pueda recuperar la credibilidad en sus instituciones, avanzar en la tarea del Control Pblico... ...los Organos de Control tienen una tarea esencial, yo les puedo asegurar que en lo particular la valoro tremendamente, porque ... como Presidente de los argentinos es una tremenda tranquilidad saber que los Organos de Control funcionan ... porque si los controles funcionan, evidentemente estamos en el camino que nos va a poner ante otra Argentina... Dr. Nestor Kirchner,

Gracias a Dios, hemos encontrado eco favorable en las autoridades nacionales, quienes han entendido, valorado y comprendido la necesidad de los rganos de Control del interior del pas de contar con informacin fidedigna , y en tiempo oportuno, de los fondos que la Nacin transfiere a las distintas jurisdicciones Provinciales, que permita mejorar las tareas que tenemos asignadas. No tengo duda alguna que este trabajo que realizaremos en forma conjunta Nacin Provincia y Municipios, en un marco de respetuo mutuo, redundar no solamente en beneficio de nuestros rganos de Control sino se extender a las administraciones que controlamos, dando as respuesta concreta a lo que la sociedad est demandando a los organismos de control. Cr. Rubn Edgardo Quijano, Presidente del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas de la Repblica ArgentinaSpectra

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de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina y Primeras Jornadas Internacionales de la ASUR (*)

El Co ntrol Pblico

n la maana del 23 de Noviembre DE 2009, dio comienzo el XX Congreso Nacional de Tribunales de Cuentas con la presencia del Gobernador de la Provincia de San Luis, Dr. Alberto Rodrguez Sa e importantes autoridades provinciales y municipales. Con la presencia de aproximadamente cuatrocientos participantes, se desarrollo el evento donde los expositores, agentes y funcionarios de los diferentes organismos de control externo del pas, tuvieron oportunidad de transmitir sus experiencias, los resultados de su investigacin y avances en materia de Control Pblico.
(*) Asociacin de Entidades Oficiales de Control Pblico del MERCOSUR.

actualidad y a los procesos que se desarrollan de manera conjunta y en el que el Estado forma parte y contribuye con su poltica tecnolgica. En la oportunidad, el Sr. Gobernador de la provincia anfitriona, dio formalmente la bienvenida a los participantes, expresando su beneplcito por la realizacin del encuentro y realiz positivas apreciaciones respecto de la labor de los organismos de control externo. El Dr. Alberto Rodrguez Sa, destac la labor que ejecutan los Tribunales de cuentas de argentina y les dio formalmente la bienvenida a los participantes a la Provincia de San Luis. En su discurso, hizo referencia a la importancia de trabajar con transparencia: En Argentina la palabra transparencia es lo contrario de corrupcin. Y no es as. La palabra es mucho mas linda y abarca ms cosas. Se ne-

La actividad comenz con las palabras de bienvenida del presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia de San Luis, Dr. Sergio Oste. Seguidamente el titular del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Cr. Rubn Quijano, se refiri a la

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cesita para los procesos legislativos, para la ejecucin del presupuesto y para cada inversin y gasto que realiza el Estado, pero tambin para la recaudacin Luego de la disertacin, el Gobernador recibi distinciones por parte del presidente del Tribunal de Cuentas de la Provincia de San Luis, Dr. Sergio

Oste, el titular del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, Rubn Quijano y el intendente de la ciudad de La Punta, Daro Rosas Curi. Acto seguido, tom la palabra el Director General del Instituto de Estudios Tcnicos e Investigaciones, con el objeto de repasar la organizacin de

las diferentes Comisiones que integrarn el Congreso.

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Tema 1 La Responsabilidad del Tribunal en el Control de la Coparticipacin y de los Funcionarios en su carcter de Agentes de Retencin y/o Percepcin de Impuestos Nacionales y/o Provinciales.
Responsabilidad del funcionario pblico como agentes de retencin y percepcin.

Autoras: C.P. Garca Estela M. C.P. Torres Mariela L.

El Co ntrol Pblico

COLABORADOR: Dr. GIMENEZ DOCON, SANTIAGO Tribunal de cuentas de la Provincia de San Juan

s necesario que los agentes pblicos acten con integridad, rectitud y eficacia, para que se cumplan los servicios y cometidos brindados por el Estado. Por tal motivo, uno de los pilares fundamentales para que ello ocurra, es el de la responsabilidad de los funcionarios como as tambin el de los mecanismos para evitar y corregir defectos. Un funcionario pblico se encuentra dotado de un conjunto de potestades, facultades y deberes que no solo le sealan el marco de su competencia, sino tambin la esfera, el mbito de su responsabilidad ya que atribuir competencia significa asignar responsabilidad.

objeto desarrollar la responsabilidad de los funcionarios pblicos, y especialmente la figura del agente de retencin y percepcin de tributos. Para abordar el tema se comienza con algunas nociones referidas a responsabilidad, la distincin entre agente y funcionario pblico, las clases o distintos tipos de responsabilidad en que puede incurrir un funcionario pblico, es decir la responsabilidad penal, civil, disciplinaria, poltica, fiscal y profesional, centrando el anlisis en la responsabilidad administrativa patrimonial, como una especie dentro de la responsabilidad en general y materia especfica de los Tribunales de Cuentas (tratada en su concepto tradicional y no de acuerdo al rgimen actual de responsabilidad instituido por la L. 24156.) Si bien estos temas pertenecen a la rama del derecho correspondiente en cada caso, los actos y las omisiones de los funcionarios pueden lesionar la hacienda pblica, que como consecuencia debe ser repuesta del perjuicio que se le hubiera ocasionado. Seguidamente se analizan algunos conceptos bsicos de Derecho Tributario, haciendo hincapi en el sujeto de la obligacin tributaria, citando la legislacin nacional y provincial al respecto con el fin de tratar las sanciones previstas para aquellos casos de incumplimiento de los agentes de retencin y percepcin con la obligacin impuesta por la ley. Por ltimo, se abordar el tema

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El presente trabajo tiene por

del la responsabilidad de los funcionarios de los Tribunales de Cuentas en la tarea de colaboracin con los Organismos Recaudadores nacionales y/o provinciales.

LA RESPONSABILIDAD DEL FUNCIONARIO PBLICO

Concepto de Responsabilidad. Responsabilidad- del Latn respondere: estar obligado- es un trmino que admite dos acepciones: una atiende a la capacidad de responder a ciertos actos en forma abs-

ponsable puede sustituirse por la de obligado, pues la responsabilidad nace con el hecho que la genera; la responsabilidad es la imputable transgresin de un deber jurdico; la sola obligacin de cumplir algo no implica responsabilidad mientras no haya transgresin, incumplimiento o mora. Segn la Doctrina de la Contabilidad Pblica: el concepto de responsable es aplicable no solo a quienes deben rendir cuentas, en virtud de una obligacin de fuente legal, sino a todos los funcionarios pblicos, todos son responsables, en cuanto por un acto u omisin

principio de orden y un instrumento ms de control del poder. La responsabilidad de los funcionarios pblicos es una de las caractersticas fundamentales del gobierno representativo, y es de la esencia de esta forma de gobierno que todos los funcionarios pblicos se desempeen segn normas obligatorias que rijan su conducta y que respondan por las consecuencias de sus actos u omisiones, pues ejercen la funcin en nombre del pueblo, fuente exclusiva de la soberana. Responsabilidad de las personas jurdicas. La responsabilidad de las personas jurdicas,

La palabra responsable puede sustituirse por la de obligado, pues la responsabilidad nace con el hecho que la genera; la responsabilidad es la imputable transgresin de un deber jurdico; la sola obligacin de cumplir algo no implica responsabilidad mientras no haya transgresin, incumplimiento o mora.
tracta, como la capacidad del mayor de edad a quien pueden atribuirse legalmente los actos jurdicos que concreta, y la otra concepcin vincula a un sujeto con las consecuencias de los actos que realiza. Tener responsabilidad significa tener que responder por algo que se hace o se deja de hacer y asumir las consecuencias. Segn Bielsa: La palabra resocasionen dao a la hacienda: tienen que repararlo aunque no estuvieran comprendidos entre los obligados a rendir cuentas Fundamentos. La responsabilidad ha sido concebida como instrumento de control del poder o como garanta de los ciudadanos. Un enfoque integral permite considerar que responsabilidad es control y garanta: es garanta de los ciudadanos, pero tambin un es indirecta, en atencin a que los daos que les sean imputables resultarn de actos, hechos u omisiones de sus representantes directores o administradores o de sus empleados dependientes-, o bien, del riesgo o vicio de cosas de su propiedad. El ser funcionario implica una responsabilidad especial, entendida como capaz de obligarse por el funcionamiento del

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servicio a su cargo, por lo cual estn constreidos no solo por el contrato de carcter pblico que los vincula sino por la exigencia legal o jurisprudencial, que los obliga no slo a accionar eficientemente, sino que le impide la realizacin de omisiones, caso no encuadrable al ciudadano comn, el cual no est obligado

SISTEMA TRIBUTARIO
La ciencia de las finanzas pblicas define a los ingresos del Estado como los medios pecuniarios de que el Organismo Pblico dispone para prestar los servicios pblicos a su cargo. Se clasifican en recursos Derivados

ESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS PBLICOS, RESPONSABILIDAD COMO AGENTES DE RETENCIN Y PERCEPCIN.

El Agente de Retencin es un

El Co ntrol Pblico

En Democracia, el tema de la Responsabilidad Pblica hace a su esencia, siendo una consecuencia de ello que los gobernantes y gestores de los bienes pblicos rindan cuenta a la sociedad. Ese vnculo que une a gobernantes y ciudadanos, y que deriva en la responsabilidad de aquellos, constituye el principio fundamental del sistema democrtico.
en esto si expresamente no se lo impone la ley como excepcin. Como consecuencia de la actuacin de los funcionarios pueden derivarse daos para la hacienda pblica por los actos u omisiones de los mismos, los cuales pueden ser directos o indirectos. Son directos los originados por delitos o cuasidelitos: por ejemplo, si un funcionario sustrae sumas del tesoro o deja de percibir las que deban ingresar a el, o si, por negligencia, hace que se pierdan, deterioren o destruyan bienes del estado. Son indirectos cuando aparte de las consecuencias que puedan acarrear al funcionario su conducta irregular, se ocasionan daos a un tercero, el Estado puede tener la obligacin de indemnizar a dicho tercero. y recursos Originarios, dependiendo si el Estado acta como sujeto de derecho pblico o de derecho privado. Son recursos derivados los que el Estado obtiene de los impuestos, tasas y contribuciones, detrados de la riqueza de los particulares, estos emanan del ejercicio de la potestad tributaria del Estado, consecuencia de su derecho de imposicin, y resultan obligatorios debido a que provienen de una ley. Son ingresos de derecho pblico y en virtud de ello dan origen a relaciones de derecho pblico la llamada relacin jurdico tributaria entre la Administracin y contribuyentes o usuarios, conducentes hacia la configuracin de la Obligacin Tributaria, cuyo sujeto pasivo es el contribuyente o usuario y sujeto activo el Estado deudor del contribuyente o alguien que por su funcin pblica, actividad, oficio o profesin se halla en contacto directo con un importe dinerario del contribuyente o que este debe recibir, lo que le da la posibilidad de detraer lo que corresponde en concepto de tributo. El Agente de Percepcin es el que por su profesin, oficio, actividad o funcin, le presta al contribuyente un servicio o le transfiere un bien, por el que recibe un monto dinerario al cual adiciona el tributario, que luego debe ingresar al fisco. El Agente de Retencin de Seguridad Social es aquel que por su situacin de empleador debe pagar una retribucin a su subordinado, de la cual detrae el importe que corresponde hacer al trabajador para la seguridad

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socia, debiendo posteriormente el agente ingresar lo retenido al ente recaudador.

CONCLUSIONES
En Democracia, el tema de

sino tambin frente al propio Estado, por representar este los intereses de toda la comunidad. Esto contribuye a revalorizar la

En Democracia, el tema de la Responsabilidad Pblica hace a su esencia, siendo una consecuencia de ello que los gobernantes y gestores de los bienes pblicos rindan cuenta a la sociedad.
Para el fisco el agente de retencin es un sujeto pasivo que acta en carcter de obligado directo y a ttulo propio por mandato de la ley. La designacin de los agentes, de acuerdo a lo establecido en el art. 22 de la Ley 11.683, ser determinada en las leyes impositivas, las que podrn establecer los regmenes de retencin o percepcin en la fuente, autorizando al Organismo Recaudador a designar que personas y en qu casos debern actuar como tales. la Responsabilidad Pblica hace a su esencia, siendo una consecuencia de ello que los gobernantes y gestores de los bienes pblicos rindan cuenta a la sociedad. Ese vnculo que une a gobernantes y ciudadanos, y que deriva en la responsabilidad de aquellos, constituye el principio fundamental del sistema democrtico. Se impone como requisito la exigencia al funcionario de un obrar diligente y coherente, no solo respecto a terceros, funcin pblica, protagonista de transformaciones y adaptaciones que debe ejercerse siempre en el marco del principio de legalidad. En la compleja tarea que corresponde a los gobiernos de servir al inters pblico es primordial que lo lleve a cabo administrando los recursos en forma eficiente, eficaz y econmica, utilizando los instrumentos idneos para alcanzar ms acabadamente la satisfaccin de

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su fin ltimo. Resaltar que la responsabilidad administrativa patrimonial requiere siempre para su configuracin que el perjuicio haya sido causado al Estado, por parte de un funcionario pblico en ocasin del desempeo de su funcin, y siempre corresponde su determinacin a los rganos de control instituidos a tales fines, ya que es una cuestin de competencia local.

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Diferenciar la responsabilidad administrativa patrimonial

gredir lo normado en el orden Nacional, en virtud de lo que se establece en la Ley de Procedimiento Tributario N 11.683 y modificatorias y la Ley Penal Tributaria N 24.769; como as tambin las disposiciones que rigen en el orden Provincial (Cdigos Tributarios). Por todo ello, el Funcionario debe permanecer alerta ya no solo de la consumacin o no de los hechos imponibles, sino que adems debe conocer acabadamente la normativa vigente a fin de poder determinar si es o

cumplimiento de los deberes del funcionario pblico en su carcter de agente de retencin y/o percepcin de impuestos provinciales.

Insistir en la tarea de colaboracin impuesta por ley a los funcionarios pblicos, a fin de poder denunciar las irregularidades que detecten y cumplir con los deberes asignados por su carcter.
de la responsabilidad contable, ya que aquella nunca surge de una rendicin de cuentas, sino que es ajena a ella, adems solo procede contra personas fsicas (funcionarios o empleados), mientras que la contable puede proceder tambin contra personas jurdicas. En la primera el Estado es el encargado de probarla, mientras que en la segunda existe una presuncin en contra del cuentadante. Como resultado del anlisis precedentemente realizado, el legislador tipific las infracciones en las que puede incurrir el Funcionario Pblico al transno agente de retencin, agente de percepcin, etc. y cumplir con las obligaciones all impuestas. Insistir en la tarea de colaboracin impuesta por ley a los funcionarios pblicos, a fin de poder denunciar las irregularidades que detecten y cumplir con los deberes asignados por su carcter. Recomendar que los Organismos de Control, al momento del anlisis de las rendiciones de cuentas, consideren los perjuicios que puede sufrir el propio Estado, debido al in-

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Tema 2 El control externo y el empleo de tecnologas de la informacin en el estado. normas sobre seguridad informtica. aspectos legales del gobierno electrnico. validez de los documentos digitales. efectos jurdicos. Propuesta de plan auditora para sitios e-gobierno. Autora: Ingeniera en Sistemas de Informacin Claudia Screpnik. Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco

estado y los ciudadanos como usuarios de los servicios pblicos. Sin embargo, si los portales no se implementan con mecanismos informticos adecuados, la mera presencia no asegura mejora para los habitantes. Para que esto suceda se hace necesario la transformacin interna de las agencias gubernamentales, incluyendo la reingeniera de procesos, la modificacin del marco jurdico regulatorio, la transicin desde las modalidades tradicionales de la burocracia a los servicios virtuales, y sobre todo la superacin de las fronteras institucionales a travs de la capacitacin de sus recursos humanos.

l presente trabajo tiene como objetivo poner en discusin cules son las posibles estrategias a seguir para analizar los espacios de los gobiernos electrnicos, e-gobierno, dimensionando el impacto de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs) en la transformacin del estado y los principales problemas que enfrentan en su evaluacin los Organismos de Control. Esta situacin implica un desafo singular al que se suma la incorporacin de equipamiento con caractersticas tcnicas de alta definicin y la adquisicin de software especfico. La presencia de sitios web de los gobiernos provinciales modifican sustancialmente los mecanismos de relacin entre el

Como aporte se describe un plan de auditora de e-gobierno y se proponen documentacin respaldatoria, como hojas de trabajo de la labor realizada, para que sirvan de sustento al dictamen del auditor.
Palabras clave: gobierno electrnico, tecnologas de la informacin y comunicacin, gestin pblica, auditora.

Qu es Gobierno electrnico?
Para poder entender a que se llama gobierno electrnico, se hace necesario definirlo, pero en este punto hay diferentes acepciones para la misma palabra, nos encontramos con una diversa gama de sinnimos y sin una definicin nica. Sin embargo algunas de las

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ms significativas lo definen como: el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TICs) para redefinir la relacin del gobierno con los ciudadanos, mejorar la gestin y los servicios, garantizar la transparencia y la participacin y facilitar el acceso a la informacin pblica, apoyando la integracin y el desarrollo de los distintos sectores (www.argentina.gov.ar)

La utilizacin de las tecnologas de las TIC por parte de los gobiernos locales a travs de la mejora de su gestin interna, de la oferta de servicios e informacin y de los sistemas de intercambio e interaccin con los ciudadanos y con las organizaciones pblicas y privadas. la aplicacin de tecnologas basadas en Internet para actividades comerciales y no comerciales en el seno de las Administraciones Pblicas. (OCDE, 1998). The continuous optimisation of Government service delivery, citizen participation and governance by transforming internal and external relationships through technology, the Inter-

procesos, procedimientos y estructuras organizacionales de las entidades. Se deben evaluar las nuevas formas que adquiere la colaboracin entre el sector pblico privado en el contexto de la transformacin del estado y la modernizacin de la gestin, as como las posibilidades inditas que abre el gobierno electrnico para la participacin ciudadana y el fortalecimiento de la democracia. Sin embargo se hace necesario tener presente los problemas estratgicos que se enfrentan en la construccin del gobierno electrnico y se pone en evidencia la necesidad de

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El Gobierno Electrnico (egovernment) es un concepto de gestin que fusiona el empleo intensivo de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC), con modalidades de gestin y administracin, como una

El Gobierno Electrnico se define como el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) para mejorar los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana.
nueva forma de Gobierno. El Gobierno Electrnico se define como el uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TICs) para mejorar los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana. net and new media. (Gartner Group, 2000) En todas estas acepciones se pone de manifiesto el alto impacto de las tecnologas de la informacin y la comunicacin para facilitar la aparicin de los espacios de e-gobierno, originando nuevas formas de relacin entre el estado y los ciudadanos. Esta situacin origina la transformacin de los un enfoque que d cuenta de la complejidad de los aspectos involucrados. A tal fin se analizan, ms adelante, las metodologas disponibles para la evaluacin del grado de desarrollo de los portales gubernamentales y, de una manera ms general, para la evaluacin del grado de avance del gobierno electrnico. Porqu el Estado debe ser electrnico

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El gobierno como autoridad suprema debe garantizar el bienestar de los ciudadanos impulsando una calidad de vida bien organizada. Por ello, debe garantizar que el derecho bsico se imponga sobre otros buscando respuestas equilibradas y tendiendo puentes entre demandas contradictorias. Los representantes pblicos reciben una creciente presin para prestar mejores servicios. En cuanto a gestin pblica, los objetivos que se pueden alcan-

pueden conseguir son: Acelerar el trnsito hacia una administracin centrada en el ciudadano. Mejorar calidad de los servicios que se proveen y las modalidades de provisin. Facilitar cumplimiento de las obligaciones de los ciudadanos. Disminuir significativamente los costos de transaccin entre ciudadanos y agentes p-

PROPUESTA DE UN PLAN DE AUDITORA PARA SITIOS E-GOBIERNO.

Una vez que el gobierno ha construido su espacio web, es necesario hacerlo pasar por una serie de pruebas para asegurar la calidad del sitio y su funcionalidad. Mediante dichas pruebas, se trata de medir como se desempear integralmente frente a diversas acciones que

Los Tribunales de Cuentas deben estar a la altura de las circunstancias y ser rganos de control efectivo teniendo en cuenta la incidencia presupuestaria que representan las erogaciones de los desarrollos de espacios e-gobierno.
zar son: Aumentar niveles de eficiencia en la gestin pblica Disminucin significativa de costos de transaccin y coordinacin en la interaccin entre entes pblicos Generacin de incentivos y prcticas que faciliten modalidades de gestin innovadoras y creativas Agregacin de mayor valor pblico como horizonte permanente de las actividades del sector Mantencin y constante superacin de los grados de transparencia de esas actividades Desde el punto de vista de la ciudadana, los objetivos que se

blicos. Suprimir paulatinamente barreras, ineficiencias e irracionalidad en la interaccin entre privados y sector pblico. Facilitar el escrutinio ciudadano de la informacin, actividad y calidad de la operacin presentes en el sector pblico. Transformar al sector pblico en facilitador del crecimiento y de distribuciones ms equitativas de los niveles de bienestar social.

pueden realizar los ciudadanos desde sus pginas. La idea principal es probar el desempeo computacional de la plataforma tecnolgica usada; seguridad ante intentos de ataque y exactitud; correccin de su contenido y su despliegue en los diferentes programas visualizadores, entre otros aspectos. Los Tribunales de Cuentas deben estar a la altura de las circunstancias y ser rganos de control efectivo teniendo en cuenta la incidencia presupuestaria que representan las erogaciones de los desarrollos de espacios egobierno.

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CONCLUSIONES
La constitucin de un gobierno electrnico tiene como sustento al gobierno real, de ah que la sola adopcin de las tecnologas de informacin no llevar a cabo cambios sustantivos sino que tender a reproducir tendencias y prcticas existentes. As la gestin de un buen gobierno implica cambios organizacionales en los procesos sustantivos para poder explotar eficientemente el potencial de las nuevas tecnologas de infor-

Organismo, lo que no significa, que la persona no pueda dar cumplimiento a los estndares generales. Ante la falta de estrategias estandarizadas, se hace necesario aunar los esfuerzos de los rganos de Control del pas para establecer los mecanismos que permitan una adecuada evaluacin de los espacios web. Se deben promover normas que permitan establecer las tcticas que faciliten la labor y sirvan de marco normativo, a fin de comenzar a instituir criterios

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La ausencia casi total de normas legales en la Argentina respecto del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin supone un camino a transitar de manera ineludible y obliga a los Tribunales de Cuentas a instaurar polticas para auditoras de e-gobierno.
macin. Una verificacin de sitios egobierno debe ser un proceso sistemtico, es decir, que toda auditora en este mbito debe contar con un conjunto de procedimientos lgicos y organizados para que el auditor pueda cumplir con la recopilacin de la informacin necesaria para emitir su opinin final. Sin embargo, cabe destacar que dichas tcticas varan de acuerdo a las caractersticas que rena cada formales y legales que sirvan de sustento reglamentario para garantizar el rigor tcnico y la pertinencia de usar esa informacin. La ausencia casi total de normas legales en la Argentina respecto del mbito de las tecnologas de la informacin y la comunicacin supone un camino a transitar de manera ineludible y obliga a los Tribunales de Cuentas a instaurar polticas para auditoras de egobierno.

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Tema 3 Los precios testigos en la Gestin Pblica desde la ptica de la economa y la eficiencia. Hacia un sistema de costos Precios testigos en la gestin pblica. Cuestiones involucradas Autor Dr. Hctor Alfredo Cano Fiscal del Tribunal de Cuentas de la Provincia de San Juan

y operar un Sistema de Precios Testigo que sea, a su vez, gua para los Servicios Administrativos autorizados para efectuar contrataciones; de modo que el Estado adquiera sus bienes y servicios a precios razonables que no sean superiores a los vigentes en plaza. En forma concomitante un Sistema de Precios Testigo ha de posibilitar una mayor concurrencia de proveedores en virtud de que el proceso de seleccin se efectuar privilegiando el factor calidad - precio, ms que el mayor o menor grado de vinculacin con el Estado de parte del proveedor. Estas motivaciones apuntan complementariamente a evitar el despilfarro, los gastos extravagantes y los sobreprecios injustificables cualquiera sea su origen; todos factores que van a contramano del Bien Comn, la inclusin social y la equitativa distribucin de la riqueza

n materia de contrataciones y suministros para el Estado con cierta recurrencia, se viene planteando la necesidad de lograr la eficiencia, eficacia y razonabilidad, que permita adquirir los bienes y servicios al menor costo posible, con la mejor calidad, para disponerlos oportunamente, y as optimizar la satisfaccin del inters pblico comprometido en la accin gubernamental. Tal horizonte para las organizaciones pblicas deviene del no menos anhelado control de las 3 E. De modo conjunto stas metas se orientan a garantizar mayor publicidad, transparencia, eficaces rendiciones de cuentas y control en las contrataciones del Sector Pblico. En esa lnea se inscribe la idea de crear

Qu implica trabajar con precios testigos

Tal cometido es un instrumento que se deriva de las intencionalidades para poder insertar el denominado Control de Gestin por parte de los Organismos de Control Pblico Externo. Instrumentar un Sistema de Precios Testigo implica la adopcin de una Gua para los Servicios Administrativos autorizados para efectuar con-

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trataciones; y que posibilite concretar las posteriores fiscalizaciones que resulten pertinentes a fin de preservar el inters colectivo y la trasparencia de los actos pblicos en esta materia.

decir, excluyendo los factores monetarios. Dada la necesidad de medicin, es imprescindible definir objetivos claros, pasibles de ser cuantificables, evaluables y provenientes de una adecuada planificacin. La evaluacin de la eficiencia ocurre cuando se

Los precios testigo posibilitan elaborar adecuadas programaciones presupuestarias, requisito sustancial para el funcionamiento del Estado moderno. San Juan, agosto de 2009.-

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Los precios testigo posibilitan elaborar adecuadas programaciones presupuestarias, requisito sustancial para el funcionamiento del Estado moderno.
La eficacia se mide por el grado de cumplimiento de los objetivos fijados, comparando los resultados obtenidos con los previstos, independientemente de los medios utilizados, es constata la optimizacin en la relacin habida entre insumos contratados versus productos obtenidos.

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Tema 4: El derecho a la informacion y los tribunales de cuentas Aspectos relevantes del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica y su vinculacin con los Tribunales de Cuentas Autores: C.P. Luis Mara del Cerro; Lic. Mnica Beatriz Ruffino El Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco

posibilita la participacin plena de los ciudadanos en el desarrollo de la repblica, de all la trascendencia poltica y social que el ejercicio de este derecho implica. El ocultamiento o prohibicin de acceso a la informacin vinculada al ejercicio de la actividad pblica estatal, elimina toda posibilidad de conocimiento acerca de la actuacin de los Poderes del Estado y, por ende, toda posibilidad de reclamo y peticin. Con la conviccin de que la transparencia en la gestin de la cosa pblica desalienta las prcticas corruptas y favorece el sostenimiento de la democracia como sistema poltico, este trabajo aborda los aspectos sobresalientes del derecho fundamental de acceso a la informacin pblica y su vnculo con los rganos de contralor. Indaga acerca de los principios republicanos que dan origen al derecho; su consagracin constitucional y legislativa; cita las normas supranacionales que lo contemplan, e investiga respecto de la situacin actual en el plano nacional. Pretende adems, sensibilizar sobre la importancia que tiene la comunicacin como herramienta de gestin, e indicar algunas variables que inciden en el vnculo con los medios.

odos los ciudadanos tienen derecho a saber cmo los funcionarios manejan los asuntos pblicos. Qu decisiones toman, qu destino le dan al dinero del Estado o qu hacen o dejan de hacer. El derecho de acceso a la informacin pblica es esencial para la vida poltica, debido a que no slo permite controlar mejor la gestin y marcha del estado, sino que ayuda a ejercer otros derechos como ser la salud, la educacin o la vivienda. Las sociedades, slo pueden involucrarse activamente en el funcionamiento de sus instituciones, cuando estn bien informadas. El acceso a la informacin pblica es una de las herramientas esenciales que

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QUE ES EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACION PBLICA DEFINICIN Y ALCANCES.

Implcito en la libertad de expresin est el derecho de toda persona a tener libre acceso a la informacin y a saber qu estn haciendo los gobiernos por sus pueblos, sin lo cual la verdad languidecera y la participacin en el gobierno permanecera fragmentada1. El derecho de acceso a la informacin pblica es una consecuencia del sistema republi-

representativos, que abordan el tema desde diferentes perspectivas. Todos coinciden que se trata de un derecho que posibilita el ejercicio de otros derechos y que minimiza las posibilidades de gobiernos tirnicos o corruptos. El sistema republicano supone dos principios fundamentales: la obligacin de nuestros representantes de rendir cuentas y la publicidad de los actos de gobierno. Ambos principios constituyen a la vez mecanismos de control y de legitimacin del ejercicio del poder por parte de los representantes de modo que, el acceso a la informacin pblica es un derecho humano

ca de los gobernantes, constituye un proceso en el que la participacin de los ciudadanos en el debate pblico de las ideas, la participacin en la vida poltica del estado, el control a los mandatarios fortalecen el concepto de democracia como construccin colectiva. Pero para ello, se requiere una ciudadana informada. Si bien el acceso a la informacin pblica es un derecho importante y fundamental para el ejercicio del poder ciudadano, no hay que dejar de lado que cada vez es ms reducido el margen de privacidad de las personas, aumentando as la desproteccin en muchos

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El rgimen democrtico va ms all de la eleccin peridica de los gobernantes, constituye un proceso en el que la participacin de los ciudadanos en el debate pblico de las ideas, la participacin en la vida poltica del estado, el control a los mandatarios fortalecen el concepto de democracia como construccin colectiva.
cano de gobierno y, por tanto de antigua data y extensa tradicin. Sin embargo, la consagracin expresa de este derecho constituye un fenmeno reciente que ha dado lugar a un sinnmero de tratados, recomendaciones y declaraciones de organismos internacionales 1 Declaracin Conjunta de los Estados, Londres. 26/11/99, parr.5. imprescindible que fortalece la relacin entre el estado y la sociedad civil, a fin de desarrollar una democracia transparente, legtima y eficiente. Por ello, su reconocimiento efectivo consagrado por nuestra Constitucin Nacional y numerosos tratados internacionales, se transforma en garanta esencial en la mejora de la calidad institucional. El rgimen democrtico va ms all de la eleccin peridiaspectos y configurando una amenaza constante para el ejercicio del derecho a la intimidad, privacidad y confidencialidad. En tal sentido, nunca se debe perder de vista que, en lo que respecta a la informacin pblica, la regla es el acceso y la excepcin es el secreto, en tanto que en lo concerniente a la informacin privada, la regla es la confidencialidad y la excepcin es el acceso.

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Es fundamental que el Estado brinde informacin y facilite el acceso a ella. Pero tambin que los ciudadanos y ciudadanas utilicen este derecho, lo ejerciten, lo exijan. Las estadsticas de la Subsecretara para la Reforma Institucional y Fortalecimiento de la Democracia indican que, en 2008, se presentaron en el Poder Ejecutivo

QU ES INFORMACIN PBLICA.
Se entiende por informacin pblica a Toda constancia en documentos escritos, fotogrficos, grabaciones, soporte magntico, digital o en cualquier otro formato y que haya

los expedientes. Si es utilizado por el organismo para cualquier propsito. Comprende desde el clsico formato en papel, hasta los ms actuales e inclusive, cualquiera que en el futuro sirva de base para el almacenamiento de informacin.

Para garantizar adecuadamente el derecho a la informacin pblica, el Estado debe organizar la informacin, procesarla, clasificarla y establecer un sistema que permita el acceso y la seleccin de la informacin requerida.
Nacional ms de 1.900 pedidos de informacin pblica (4.511 desde 2004). Los datos muestran que quienes ms solicitan informacin al Estado son los particulares entre ellos, muchos estudiantes-, seguidos por las organizaciones sin fines de lucro y luego, en menor medida, los periodistas. Las estadsticas oficiales evidencias que an son pocas las personas que se presentan en las oficinas pblicas pidiendo informacin. Este hecho no slo atenta contra quienes no utilizan el derecho sino contra el derecho mismo, dado que, justamente cuando se lo ejercita, se obliga a los funcionarios y a la administracin pblica en general a que lo pongan en prctica y apliquen los mecanismos diseados para hacerlo efectivo. sido creada u obtenida por los sujetos obligados o que obre en su poder o bajo su control, o cuya produccin haya sido financiada total o parcialmente por el erario, o que sirva de base para una decisin de naturaleza administrativa, incluyendo las actas de las reuniones oficiales2. De acuerdo con esta formulacin, las variables que deben ponderarse al hablar de informacin pblica son las siguientes: Si el documento est bajo el control del organismo. Si fue generado dentro del organismo. Si se encuentra agregado a 2 Carlos A. Vallefn. El acceso a la informacin pblica. Una introduccin. Ad.Hoc. Buenos Aires. Argentina. 2009

Distincin entre el derecho a la informacin y el derecho de acceso a dicha informacin.

El derecho a la informacin importa una obligacin para el Estado, el que se encuentra obligado a la produccin, elaboracin y difusin de informacin, mientras que el derecho de acceso a la informacin pblica, consiste en el derecho que posee el ciudadano de acceder a la informacin administrada por el Estado, ya sea producida por sus rganos o producida por otros organismos o particulares sobre los que recaiga la obligacin de informar. Para garantizar adecuadamente este derecho, el Estado debe organizar la informacin,

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procesarla, clasificarla y establecer un sistema que permita el acceso y la seleccin de la informacin requerida. El Libre Acceso a la Informacin no es el equivalente a la publicidad de los actos de gobierno, sino que es un derecho de cualquier persona a acceder a la informacin seleccionada por ella, el Libre Acceso a la Informacin incluye el acceso, por parte de cualquier persona, a la documentacin

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un mecanismo de control del gobierno que el constituyente puso en manos de la ciudadana. Por lo tanto, no resulta lgico dejar al arbitrio del controlado la iniciativa o no de brindar la informacin requerida. El fundamento terico para acceder libremente a la informacin se basa en la naturaleza pblica de la misma. Se trata de informacin relevante a la vida y a las decisiones que afectan a la comunidad en su conjunto.

importantes, incide notablemente en su expansin. El presente trabajo resalta la importancia de este derecho en los Tribunales de Cuentas, rganos y Organismo de Contralor que, como organismos estatales, no escapan al deber constitucional de acceso a la informacin pblica en una sociedad demandante de transparencia y participacin. Comunicar es una obligacin, pero tambin una necesidad.

El acceso a la informacin pblica es un derecho humano imprescindible que posibilita a las personas participar en la vida poltica del Estado, controlar a las instituciones e investigar acerca de los problemas de la comunidad; convirtindose en garanta esencial de la vida democrtica.
integrada por los expedientes pblicos, minutas de reuniones, correspondencia, dictmenes tcnicos, estudios cientficos o a cualquier documentacin financiada por los presupuestos pblicos. Tambin abarca la informacin sobre polticas, programas, planes y proyectos; la informacin sobre las diversas instancias de toma de decisiones, las oportunidades para efectuar comentarios orales o escritos, las opiniones provenientes del pblico y de organizaciones tcnicas. Se requiere una ciudadana informada para lograr una plena participacin. El acceso a la informacin es, entonces,

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El acceso a la informacin pblica es un derecho humano imprescindible que posibilita a las personas participar en la vida poltica del Estado, controlar a las instituciones e investigar acerca de los problemas de la comunidad; convirtindose en garanta esencial de la vida democrtica. Diversas son las razones que han contribuido a su consagracin expresa pero, sin dudas, en la era de la informacin, el desarrollo tecnolgico que permite la produccin y el almacenamiento de datos en volmenes

Seguramente, resulte importante un cambio de paradigmas en la relacin de los Tribunales de Cuentas con la comunidad, de manera tal de propender a una cultura organizacional que no slo garantice el ejercicio pleno de los derechos de los ciudadanos, sino que refuerce el peso institucional que tienen las entidades fiscalizadoras en el desarrollo de los pueblos. La difusin de las tareas de control, as como de los informes de auditora contribuyen a fortalecer el sistema de control externo. No obstante garantizar el derecho de acceso a la informacin, sin dudas, se debe proteger el carcter reservado de las

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etapas de los procesos de investigacin que llevan adelante las fiscalas en el cumplimiento del control de las cuentas pblicas. Se debe tender a la promocin de todo tipo de esfuerzos que coadyuven al deber constitucional de acceso a la informacin pblica, de manera tal de fomentar la transparencia y eficacia de las entidades fiscalizadoras y su fortalecimiento institucional. De eso se trata. Se exponen seguidamente,

Evitar el excesivo tecnicismo en el lenguaje empleado para la difusin de los informes, de manera tal que resulten ms accesibles. Habilitar espacios de cooperacin mutua con otros actores del medio. Disponer canales de comunicacin institucional que faciliten la difusin de, y el acceso a la informacin pblica. Impulsar la formacin de profesionales en materia del

Se debe tender a la promocin de todo tipo de esfuerzos que coadyuven al deber constitucional de acceso a la informacin pblica, de manera tal de fomentar la transparencia y eficacia de las entidades fiscalizadoras y su fortalecimiento institucional.
algunas prcticas que pueden significar una mejora en materia de acceso a la informacin pblica: Fortalecer las relaciones entre las entidades fiscalizadoras y la comunidad, orientadas a incrementar los niveles de transparencia en la gestin. Publicacin de los informes de auditora y difusin de la labor de los Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos de Contralor. derecho de acceso a la informacin pblica. Facilitar el reconocimiento efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica consagrado por nuestra constitucin y en numerosos tratados internacionales, entre funcionarios y agentes. Expandir el conocimiento pblico sobre la labor de las entidades fiscalizadoras.

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El Co ntrol Pblico

Luego del acto de apertura del Congreso, el Dr. Juan Ramallo Massanet (*) -Miembro del Tribunal de Cuentas Europeobrind una conferencia que vers sobre el Tribunal de Cuentas Europeo en el contexto Institucional de la Unin Europea.
Naci en Palma de Mallorca en 1943. Doctor en Derecho por la Universidad omplutense de Madrid (1971). Su principal actividad ha estado dedicada a la Universidad. Investigador (1969/74) y Profesor Asistente de Derecho Financiero y Tributario en la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid (1975/76). Catedrtico en la Universidad de Valladolid (1976) y en la Universidad de las Islas Baleares (1977/89). Ampli estudios en las Universidades de Viena (1970) y en la de Heidelberg (1972 y 1974) bajo la direccin del Prof. Klaus Vogel. Desempe los cargos acadmicos de Decano de la Facultad de Derecho (1978/80) y Vicerrector de la Universidad (1980/82). Durante estos aos (1979/81) fue Magistrado Suplente del Tribunal Superior de Justicia de Baleares. Concejal Salomn Ribas Junior es un nativo de Hunter (SC), donde naci el 24 de abril de 1945. Se incorpor al Tribunal de Cuentas de Santa Catarina el 28 de agosto de 1990. Licenciado en Derecho por la Universidad Federal Fluminense, un banquero, locutor, periodista y tcnico contable. En el servicio pblico por ms de 30 aos ocup diversos puestos tcnicos y posiciones, en particular los del Secretario de Estado para la Educacin, la Cmara Civil, la Prensa, Cultura, Deporte y Turismo, y de la Salud y Promocin Social. Tambin fue Consultor General y diputado a la Legislatura del Estado dos veces: 1983/1987. En la actualidad es Presidente de la Ruy Barbosa, la organizacin civil de estudios y encuestas de los Tribunales de Cuentas de Brasil, y presidente de ATRICON hacia el sur. Escritor, y colaborador de diversos peridicos y revistas. Particip en antologas y colecciones, public varios libros y papeles, entre ellos: El Debate Educativo (1976), La gente en el poder (1977), Consideraciones para la Reforma Tributaria ( 1983), El hombre de la Playa Roja y otros cuentos (1993), obra que sirvi de base para el cortometraje Cerca del mar, el cineasta Zeca Pires, lanzado a finales de 2002, Un Viaje a Hesse (1996) Fotos de Santa Catarina (1998) endmica corrupcin - Los Tribunales de Cuentas y la Lucha contra la Corrupcin (2000) y tica, Gobierno y Sociedad (2003).

El Cons. Salomao A. Ribas Junior Tribunal de Cuentas de Santa Catarina Brasil-, Presidente de ATRICON, disert sobre Auditora de Medio Ambiente.

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La Dra., Alicia Bauelos (*) Rectora de la Universidad de La Punta- disert sobre La digitalizacin del Gobierno de San Luis. Su Impacto en el Control Pblico
Universidad Nacional de Buenos Aires, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales, Licenciatura en Ciencias Fsicas. Doctorado en Ciencias Fsicas. 1975-1984: Investigador Titular Fsica del Plasma FCEN: Docencia universitaria FCEN UBA, 1979-1980: Beca de perfeccionamiento CONICET. 1984-1985: Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, Secretara de Educacin: Directora del Laboratorio de Informtica Educativa y del Proyecto de Investigacin del uso de las computadoras en las escuelas primarias. 1985-1986: Directora General de Informtica de la MCBA. 1985-1988: Miembro de la Comisin Asesora del rea de estudios sobre Informtica y Educacin de la Subsecretara de Informtica de la Nacin. 1986-1989: Obras Sanitarias de la Nacin. Gerente de Sistemas

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de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina y Primeras Jornadas Internacionales de la ASUR (*)

El cierre

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l Director General del I.E.T.eI. Dr. Hugo R. Jenefes, tuvo a su cargo las palabras de despedida, en el Acto de cierre de las Jornadas Acadmicas del XX Congreso de Tribunales de Cuentas organizado por el Secretariado Nacional en la Ciudad de la Punta San Luis, entre los das 23 y 25 del corriente mes. En esa ocasin el Sr. Director nos dijo: Quiero agradecer a Gobierno de la Provincia de San Luis al Tribunal de Cuentas anfitrin, al Secretariado Permanente y en especial al Cr. Terraf, por el vinculo que hemos logrado con su intervencin, para ser ms eficiente nuestras relaciones con el Secretariado Permanente. No puedo dejar pasar la oportunidad de manifestarles a Uds. mi sorpresa que an perdura al escuchar de boca de un Gobernador de Provincia definir la transparencia, rela-

cionada con la gestion publica, separandola absolutamente de ser un antonimo de la corrupcin para ponerla en el sentido de la lengua castellana, de la historia y muy especialmente de los objetivos de la gestion gubernamental. Quiero tambin agradecerles a todos por estar nuevamente a los afectos de tantos aos y permtanme que haga una mencin en particular porque desde San Luis hemos ganado un maestro de la vida que no otra cosa es Cr. Dujen Endeiza, quien ha dedicado su labor cotidiana de tantos aos, a sembrar ese alfabeto de las buenas personas.tan necesario en estos tiempos.El control, debe servir a la lucha por el derecho (en el significado que esta expresin le diera Rudolph von Ihering), que no es sino una lucha sin cuartel contra la injusticia (Leopoldo Alas en el prlogo a la obra del maestro alemn). Si a ello contribuye nuestra

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LA TRANSPARENCIA, RELACIONADA CON LA GESTION PUBLICA, SEPARANDOLA ABSOLUTAMENTE DE SER UN ANTONIMO DE LA CORRUPCIN PARA PONERLA EN EL SENTIDO DE LA LENGUA CASTELLANA, DE LA HISTORIA Y MUY ESPECIALMENTE DE LOS OBJETIVOS DE LA GESTION GUBERNAMENTAL.
labor, estaremos componiendo las estrofas de un himno revolucionario, para impulsar los esfuerzos, terminar con la exclusin y la impunidad, que no otra cosa es la injusticia. Muchas Gracias nuevamente, y que nos vaya bien a todos.

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n los ltimos aos la auditora ambiental ha sido presentada como una herramienta de amplia aplicacin. Su uso ha sido promovido por diferentes agentes, desde los gobiernos hasta las organizaciones internacionales, ganando un impulso significativo a partir de la publicacin de la norma internacional ISO 14.000. En la disertacin, el Dr. Salomao Rivas Jr, describi algunas de las caractersticas y el contexto de aplicacin de las auditoras de gestin ambiental. Para algunos las auditorias ambientales podran llegar a tener el mismo xito que las contables, en algn momento en el futuro, seran realizadas regularmente para diferentes tipos de organizaciones por profesionales especializados siguiendo una metodologa patrn. En la actualidad, to-

dava estamos distantes de tal escenario, aunque muchos argumentan que estamos caminando en esta direccin. OBJETIVOS DE LAS AUDITORIAS Las auditoras tienen por norte verificar conformidad con los requisitos ambientales; - evaluar la eficacia de sistemas de gestin ambiental ya implantados; - evaluar riesgos de materiales y prcticas sujetas o no a reglamentaciones. Por tanto, una auditora ambiental busca verificar si las actividades de una organizacin se realizan conforme a requisitos preestablecidos como: la legislacin, las condiciones especficas de funcionamiento establecidas en una licencia o criterios internos de la organizacin. Tiene como objetivo tambin prevenir riesgos y sus consecuencias independientemen-

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te de la existencia de requisitos legales al respecto. Ya en 1985 se utilizaba el trmino sistema de gestin ambiental, Por otro lado, los objetivos de la auditora ambiental buscan asegurar la conformidad con objetivos previamente definidos, tales como polticas ambientales empresariales, leyes, reglamentos y normas; aumentar la conciencia de problemas ambientales

ms agudo de las repercusiones ambientales, de sus tareas y actos cotidianos y tenderan a adoptar prcticas y conductas ms respetuosas al medio ambiente, independientemente de las exigencias. La auditora forma parte del sistema, es la herramienta utilizada para verificar si el sistema est funcionando como debiera y sealar fallas. La vasta bibliografa que empez a ser publicada desde

tervenir en caso de accidente ambiental; minimizar el riesgo de acciones judiciales con el objetivo de la reparacin de daos ambientales; mejorar la relacin de las empresas con la comunidad y los rganos gubernamentales; aumentar la conciencia de problemas ambientales en trabajadores y gerentes; verificar la precisin de las previsiones de impacto hechas en oportunidad de la planificacin del emprendimiento; facilitar el an-

No debe olvidarse que la auditora ambiental es, tambin, un proceso de aprendizaje y de concientizacin. Al someterse a auditoras los funcionarios, situados en cualquier posicin jerrquica, deben desarrollar un sentido mucho ms agudo de las repercusiones ambientales, de sus tareas y actos cotidianos y tenderan a adoptar prcticas y conductas ms respetuosas al medio ambiente, independientemente de las exigencias.
en trabajadores y gerentes. Apareciendo aqu una nueva funcin de la auditora, de carcter pedaggico. No debe olvidarse que la auditora ambiental es, tambin, un proceso de aprendizaje y de concientizacin. Al someterse a auditoras los funcionarios, situados en cualquier posicin jerrquica, deben desarrollar un sentido mucho finales de los aos ochenta, permite observar las diversas funciones han sido atribuidas a la auditoria ambiental, entre ellas, la de verificar el cumplimiento de normas y patrones ambientales; verificar el cumplimiento de objetivos de polticas de estado; identificar las fallas de funcionamiento y evaluar la eficiencia del proceso productivo; verificar la capacidad del Estado para inlisis de desempeo ambiental y proporcionar elementos para la preparacin de informes de desempeo ambiental y de otros medios de comunicacin con las partes interesadas; subsidiar la evaluacin del pasivo ambiental de una empresa o de un inmueble.

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EL USUARIO DEL CONTROL LA RAZON DE SER DE NUESTROS ORGANISMOS

Colaboracin del Cr. Mario Angelini (Miembro del TCP de Mendoza)

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stimado lector, para poder transmitirle una de las premisas que ha guiado al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Mendoza en la implementacin de su sistema de mejora

continua, es necesaria su participacin activa. Contamos con ella. Veamos la siguiente imagen, en la que se aprecia una enfermera trabajando.

De Quinoterapia de Quino, Editorial De La Flor. 1 edicin, agosto de 1.998

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A los efectos de hacer una interpretacin del ambiente de trabajo, apelamos a su opinin para elegir las respuestas que considere correctas, adems de otras interpretaciones que pudiese hacer: Desde su ptica, esta enfermera desarrolla su trabajo con:

Orden Desorden Prolijidad Desprolijidad Limpieza Suciedad Organizacin Desorganizacin

Es muy posible que los lectores hayan coincidido en las siguientes descripciones: se visualiza una empleada con contraccin al trabajo, que lo desarrolla con orden y prolijidad, en un ambiente de limpieza y perfectamente organizada. Pasemos a la prxima

De Quinoterapia de Quino, Editorial De La Flor. 1 edicin, agosto de 1.998

pgina para ver la imagen completa Ahora tenemos la imagen completa, en la que se ven las mismas caractersticas de eficiencia (hasta tiene un gran carro para transportar la cinta con la que pega al paciente en la pared mientras hace

la cama). Esto que vemos reflejado en la ilustracin de Quino es lo que a veces sucede con las organizaciones pblicas. Nos preocupamos por hacer bien nuestra

tarea, en forma prolija, eficiente, con contraccin y dedicacin cumpliendo acabadamente con los procedimientos establecidos, pero, como se aprecia en la imagen, nos olvidamos del USUARIO (estampado en

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la pared), que es el destinatario final de nuestra labor. Si el servicio que se brinda no deja plenamente conforme al usuario, debemos intentar mejorarlo, tendiendo a su satisfaccin plena. Las normas de calidad ISO 9001 priorizan el servicio al CLIENTE (definido en la Administracin Pblica como el USUARIO). Por ser los Usuarios del Control la razn de ser nuestros organismos, es que el trabajo y los esfuerzos que hagamos deben estar dedicados a la satisfaccin de sus necesidades. En el Tribunal de Cuentas de Mendoza hemos definido a la Comunidad en general como USUARIO final de nuestros servicios. Y como USUARIOS directos a los cuentadantes, quienes son los que requieren nuestros servicios. Nos rinden cuentas del uso que han hecho de los fondos pblicos, solicitando que analicemos las mismas, para su aprobacin o desaprobacin.

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No debemos perder de vista este objetivo, servir cada da mejor a nuestros usuarios. Y para servirles mejor es necesario desarrollar un control proactivo, que entre otras acciones: Detecte los procedimientos equivocados o las irregularidades cometidas, a tiempo, durante el ejercicio (mediante auditorias in situ concomitantes a la accin), para dar la posibilidad de que se corrijan los errores. Advierta la necesidad de capacitacin de los cuentadantes para una correcta rendicin y en consecuencia, posibilite organizar cursos-talleres con ese fin. Permita poner en conocimiento de la Comunidad el resultado de nuestro trabajo, haciendo pblicas las acciones desarrolladas. Estimado lector, esperamos haber transmitido la necesidad de la preocupacin permanente en el Servicio al Usuario. Ello coadyuvar a la construccin y desarrollo de un sistema de mejora continua en el control de la Hacienda Pblica.

Las normas de calidad ISO 9001 priorizan el servicio al CLIENTE (definido en la Administracin Pblica como el USUARIO). Por ser los Usuarios del Control la razn de ser nuestros organismos, es que el trabajo y los esfuerzos que hagamos deben estar dedicados a la satisfaccin de sus necesidades.

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Convenio con la Sindicatura General de la Nacin

Para la realizacin del Primer Congreso Internacional de Control Gubernamental.

n el marco de la Primera Reunin que se llev a cabo en la ciudad de El Calafate, durante los das 12 al 14 de abril de 2010, el Secretariado suscribi un Convenio de cooperacin institucional con la Sindicatura General de la Nacin. Ambas partes declaran: que el 25 de febrero de 2010

la SIGEN dict Resolucin SGN N 28/2010, en la que se dispone la organizacin del PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL DE CONTROL GUBERNAMENTAL A DESARROLLARSE LOS DAS 2, 3 Y 4 DE NOVIEMBRE DE 2010 EN LA Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Que teniendo en cuenta que EL SECRETARIADO PERMANENTE, entre otras actividades, podr promover y organizar congresos, jornadas y cursos en las materias relativas al control y fiscalizacin de la Hacienda Pblica, la SIGEN ha resuelto que EL SECRETARIADO PERMANENTE forme parte integrante del Comit Organizador del PRIMER CONGRESO INTERNACIONAL DE CONTROL GUBERNAMENTAL

Informac i n
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Paradojas del control y el poder

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Dra. Miriam Mabel Ivanega*

ontrolar al poder contiene cierta paradoja, pues la idea misma del poder parece no dejar mayores espacios para pensar en su control (Diego Valads, El control del poder, Porra-UNAM, 2006). Y ello a pesar del catlogo de actividades que se enrolan bajo su concepto; las nociones de comprobacin, fiscalizacin, inspeccin, vigilancia, veto, supremaca, autorizacin, visto bueno, intervencin, revisin,

entre otros, comprenden una amplia gama que se identifican con el mismo trmino, aun cuando incluyen las ms variadas tcnicas. As, el control puede derivar en consecuencias tales como: suspender la tramitacin de un procedimiento o los efectos de un acto administrativo, imponer comportamientos determinados, sancionar, prevenir irregularidades, corregir errores, brindar informacin. En

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esta diversidad, encontramos controles judiciales, legislativos, administrativos, previos, preventivos, concomitantes, posteriores, interno, externo, de legalidad, de gestin, contable, presupuestario, social, de la opinin publica, etc. Una maraa de competencias, procedimientos, controladores, controlados y de objetos de control. Pero el poder se resiste a ser controlado, le resulta incmodo sentirse evaluado, limitado en su accionar, por me-

mento de presin e incluso de persecucin, carente de transparencia y alejado de los principios democrticos, que termina por desplazar a los otros controles, los constitucionales y legales. De ah que tambin paradjicamente, la regla en la relacin poder-control es: a mayor poder, menor control de derecho pero mayor control informal, con el consecuente debilitamiento de uno de los pilares del Estado de Derecho.

cir, existe una relacin inversa entre Cantidad de organismos y producto. Hablamos de resultados ptimos porque no alcanza con la generacin en masa de resoluciones, informes, formulaciones de cargo, intimaciones, que luego no pueden concretarse; es imprescindible que el control cumpla con sus objetivos y utilice los medios idneos para ello. Es decir, sea eficiente, transparente y eficaz en s mismo.

canismos efectivos y eficientes; por eso busca en sus entraas formas propias que sirvan a sus objetivos, entre stos: perdurar inclume en el tiempo, aferrado al idealismo de la eternidad. Este tipo de control que podemos denominar informal- se convierte en instru-

Esta situacin no se disimula con el aparente fortalecimiento y creacin de organismos competentes en esa materia, pues la realidad tambin nos muestra otra contradiccin: a mayor cantidad de organismos de control, menores son los resultados ptimos que se obtienen de dicha funcin. Es de-

Por ello, y admitiendo que en mayor o menor grado, el control informal existe en toda organizacin pblica y privada, y que la profusin de organismos y entes no asegura efectividad, cabe exigir controles independientes y oportunos. La independencia conformada por diversas condiciones, otor-

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ga cierta indemnidad al que controla. Autonomas funcional y presupuestaria, neutralidad (no tomar partido), objetividad, idoneidad tcnica, tica, confluyen en la credibilidad y confiabilidad que debe transmitirse a la sociedad. No en vano el Poder Judicial termina por convertirse en un verdadero adalid en la defensa de los derechos fundamentales, como si fuera el nico responsable de controlar a los otros poderes. Cae sobre l, el peso de la ineficiencia e inoperancia de otros medios y organismos de control. Esta posicin que asume la justicia, por diversas razones tampoco

es sana, pues al formar parte del poder general del Estado, l tambin debe reconocer sus propios lmites en las normas constitucionales y legales. Sin embargo, con el tiempo, en las democracias, el poder y el control tienden a reconocerse, a medir fuerzas en contiendas jurdicas, polticas, sociales, econmicas, cuyo terreno es el estado mismo; hasta terminar entendiendo los lmites del ser y del deber ser. El equilibrio estar presente, en la medida que se comprenda que la preservacin del Estado democrtico y la efectivizacin de las garantas individuales son las principales respuestas del para qu y para quin se gestiona y controla.

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*Doctora en Derecho y Ciencias Sociales por la Universidad Nacional de Crdoba; Magster en Derecho Administrativo de la Universidad Austral.

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Los Tribunales de Cuentas en la Filatelia

Desde el 1er. Congreso Internacional de La Habana, en 1953, se han emitido sellos postales conmemorando distintas efemrides relacionadas con los Congresos de la INTOSAI y de las dems organizaciones de contralor de distintos pases. Reproducimos en esta oportunidad sellos postales emitidos entre los aos 1981 y 1990.

TAILANDIA 1987.-72e anniversaire de la Cour des Comptes. Vue du btiment. ALEMANIA-BERLIN 1989.- 13 Congrs de lOrganisation internationale des Cours des Comptes. Nombre XIII, mappemonde et crayon rouge.

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JORNADAS DE ACTUALIZACIN DOCTRINARIA DEL I.E.T.e I.

A realizarse en La Rioja, Los das 15, 16 y 17 de septiembre de 2010

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TEMA 1: Los resultados de las Auditoras (Funciones del Control) y las funciones jurisdiccionales.

TEMA 2: Competencia de los Tribunales de Cuentas en el Control Pblico de los fideicomisos, de las Sociedades Annimas con participacin estatal, de las fundaciones con aporte estatal y de las sociedades de garantas recprocas.

TEMA 3: Auditora de gestin ambiental. TEMA 4: El Control Externo. Aspectos legales del gobierno digital. Documentacin digital. Validez. Efectos jurdicos. Firma digital.

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Red Federal de Control Pblico

Sistema de Seguimiento de Informes y
Observaciones sitio web

n la Primera Reunin anual 2010 del Secretariado Permanente (El Calafate), El Cr. Marcelo Cainzo y el Licenciado Marcelo Domnguez expusieron sobre el grado de avance de las auditoras programadas en el marco de la Red Federal de Control y anunciaron la proximidad de la puesta en marcha del Sistema de Seguimiento de Informes y Observaciones SISIO WEB que tiene por objetivo disponer de una base de datos, de

actualizacin permanente, que permita el monitoreo del grado de ejecucin de los planeamientos anuales de la Red Federal de Control Pblico, la administracin de cada uno de los proyectos de auditora y el seguimiento de las distintas observaciones y recomendaciones formuladas en los informes producidos respecto de los programas sociales auditados. Estructura de la informacin Anualmente se incorporar al sistema el planeamiento aprobado para la Red, para lo cual se dispondr de una serie de tablas que facilitarn su carga y permitirn homogeneizar la descripcin de ciertos datos, a fin de posibilitar la realizacin de consultas.

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CORREO DE LECTORES

El Co ntrol Pblico
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CORREO DE LECTORES

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Pautas para la preparacin de trabajos y artculos

El Co ntrol Pblico

Las personas que deseen colaborar en la revista El Control Pblico debern enviar sus artculos a

ietei@tribunalesdecuentas.org.ar
Los trabajos remitidos debern estar redactados en castellano y debern contener material no publicado ni presentado para su publicacin en ningn otro medio de difusin, salvo que as se lo manifieste y se acompae autorizacin de dicho medio. Los originales sern sometidos, para su publicacin, a la evaluacin del Secretariado. La remisin de trabajos ser considerada autorizacin suficiente de cesin de derechos de difusin pblica y copia en la Revista el Control Pblico y en los sitios www.tribunalesdecuentas. org.ar; www.ietei.com.ar y en la edicin digital de la revista. Los artculos versarn sobre cualquier tema relacionado con la fiscalizacin, el control o la auditora en el sector pblico, contabilidad, auditora de gestin, legalidad, herramientas de auditora, etc.

Los originales deben presentarse a doble espacio y ordenado de la siguiente manera: Nombre y apellido del autor, Organismo y cargo que desempea, ttulo, resmen, cuerpo del texto y bibliografa (si la tuviere).

En caso de contener tablas, grficos, fotografas o imgenes, los mismos irn includos donde corresponda o enviados en archivos separados con referencia a la ubicacin propuesta. Las paginas debern ser enumeradas.

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DIREctORIO DE TRIBUNALES DE CUENtAS PROVINcIALES

Presidente: Dr. Eduardo Grinberg Vocal: Cra. Cecilia R. Fernandez Vocal: Cr. Hector B. Giecco Vocal: Cr. Gustavo E. Fernandez Vocal: Cr. Miguel O. Teilletchea Torre Gubernamental II Calle 12 Esq. Calle 53 Y 54 - 3 Piso La Plata (1900) Pref.: 0221 Tel.: Presid.4295600 / 4295602 / 4295605 / 4295612 / 4295613 / 4295597-98 1 Piso: 4295612-13 Fax: 4295599 E-mail: secgen@tribctas.gba.gov.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS DE BUENOS AIRES

Presidente: Cr. Oscar Ricardo Acebal Vocal: Cr. Carlos Alberto J. Vallejos Vocal: Cr. Alberto Pascasio Pacios Vocal: Cr. Jorge Osiris Galarza

TRIBUNAL DE CUENtAS DE CORRIENtES

El Co ntrol Pblico

25 De Mayo 730 Corrientes Cp 3400 Pref.: 03783 Tel.: 425177 Fax: 425177 E-mail: Tribunaldecuentasctes@hotmail.com

Presidente: Dr. Mardonio Rafael Diaz Martinez Vocal: Cra. Laura I. Corletti De Miranda Vocal: Cr. Victor Ignacio Villarroel Chacabuco 746 San Fernando Del Valle De Catamarca Cp 4700 Pref.: 03833 Tel.: 437600 / 02 Fax: 437600 - Presid. E-mail: Sec_privada@tccatamarca.gov.ar; webmaster@tccatamarca.gov.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS DE CAtAMARcA

Presidente: Dr. Hugo Raul Jenefes Vocal: Dr. Oscar Alfredo Caceres Vocal: Cr. Ruben Edgardo Quijano Vocal: Cr. Ruben Dario Noguera Vocal: Cra. Matilde Mayo Juan B. Justo 555 Resistencia Cp 3500 Pref.: 03722 Tel.: 423295 446110 / 114 Fax: 423295 446110 / 114 Tel./fax Sptcra: (03722) 453207 E-mail: Trib.ctas.biblio@ecomchaco.com.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS DEL CHAcO

Presidente: Dr. Eduardo Barrionuevo Vocal: Dra. Graciela Chayep Vocal: Dr. Ernesto Martinez

TRIBUNAL DE CUENtAS DE CRDOBA

Presidente: Cr. Sergio E. Sanchez Calot Vocal: Cr. Sergio Camia Vocal: Dra. Lucia Elena Nuez Vocal: Cr. Osvaldo Jorge Fric Vocal: Dr. Tomas A. Maza

TRIBUNAL DE CUENtAS DE CHUBUt

27 De Abril 552 Crdoba Cp 5000 Pref.: 0351 Tel.: 4342626 - Pcia. 4342624 O Por Conmutador Int. 147 Fax Presidencia: 4342624 Vocala: 4342629 e-mail: Dra. Graciela Chayep: graciela.chayep@cba.gov.ar

Juan Muzio Y Don Bosco Rawson Cp 9103 Pref.: 02965 Tel.: 481489 / 481904 / 481853 / 482700 / 484711 Fax: 482700 / 481904 E-mail: tc_chubut@cpsar.com

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Presidente: Dr. Luis Angel Nieves Vocal: Cra. Blanca Salcedo Vocal: Cr. Jose Luis Garcia Del Villar Belgrano 485 Alto Formosa Cp 3600 Pref.: 03717 Tel.: 429228 / 420376 Pres. 422402 Fax: 430650 E-mail: Itfor@arnet.com.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS DE FORMOSA

Belgrano 258 - B Centro La Rioja Cp 5300 Pref.: 03822 Tel.: 453089 / 453110 Fax: 453110 E-mail: Edemicheli@larioja.gov.ar tcelar@larioja.gov.ar

El Co ntrol Pblico

Arnedo Vocal: Dra. Estrella A. Eliazarian Vocal: Dr. Pablo La Villa

Pte: Dra. Nora Millone Juncos Vocal: Cr. Rene Antonio Barrionuevo Vocal: Cr. Eduardo Roque

TRIBUNAL DE CUENtAS DE JUjUY

Presidente: Dr. Salvador Carlos Farruggia Vocal: Cr. Mario F. Angelini Vocal: Lic. Roberto J. Ros Vocal: Cr. Francisco J. Barbazza Vocal: Cr. Alberto Zeballos

TRIBUNAL DE CUENtAS DE MENDOZA

Catamarca 83 - 1 Piso Mendoza Cp 5500 Pref.: 0261 Tel.: Pbx 4201731 Fax: 4297429 E-mail: Tribunaldecuentas@mendoza.gov.ar Pag. Web: Www.tribunaldecuentas.mendoza.gov.ar

Lamadrid 368 San Salvador De Jujuy Cp 4600 Pref.: 0388 Tel.: 4221420-23 Presidencia 0388 - 4221423 Fax: 4221424 E-mail: Tcpjujuy@tribunalesdecuentas.org.ar

Presidente: Dr. Pedro Perpetuo Fores Vocal: Cr. Eduardo B. Paprocki Vocal: Cra. Silvia Machado De Compa-

TRIBUNAL DE CUENtAS DE MISIONES

rin

TRIBUNAL DE CUENtAS DE LA PAMpA

Presidente: Dr. Francisco Garcia Vocal: Cr. Ruben Omar Rivero Vocal: Dr. Luis Cesar Camiletti

Centro Cvico - 2 Piso Santa Rosa Cp 6300 Pref.: 02954 Tel.: 424350 Fax: 424350 E-mail: Tcuentaslp@infova.com.ar

Buenos Aires 1220 Posadas Cp 3300 Pref.: 03752 Tel.: 426276 / 426304 / 425663 / 426325 Fax: 426276 E-mail: Tribunal_cuentas@misiones.gov.ar; Trbctas_presidencia@misiones.gov.ar

Presidente: Cr. Luis Ramon Zamora Vicepresidente: Dr. Rolando Luis Carrizo Vocal: Dr. Carlos Gabriel Martin Vocal: Cr. Francisco Hipolito Mercado Vocal: Dra. Maria EUgenia Torres

TRIBUNAL DE CUENtAS DE LA RIOjA

Presidente: Dra. Violeta Elida Mandon Vocal: Cr. Angel Arturo Molia Vocal: Cr. Dante Adolfo Boselli Vocal: Cr. Nestor Armando Cucurullo Vocal: Dra. Veronica Novoa

TRIBUNAL DE CUENtAS DE NEUQUN

Santiago Del Estero 83 Neuqun - Neuqun Cp 8300 Pref.: 0299 Tel.: 4435664 Adm. 4425233 Fax: 4425233 E-mail: Mandonvioleta@speedy.com.ar; Presidenciatdc@neuquen.gov.ar

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Endeiza Vocal: Cr. Hugo Zudaire Vocal: Cra. Maria Virginia Lopez Ayacucho 1076 - San Luis Cp 5700 Pref.: 02652 Tel.: 423791 / 422404 Fax: 425454 E-mail: htcpsl@infovia.com.ar

Presidente: Dr. Sergio T. Oste Vocal: Dra. Lila Novillo Vocal: Cr. Dugen Armando

TRIBUNAL DE CUENtAS DE SAN LUIS

Santa Fe Cp 3000 Pref.: 0342 Tel.: 4571941 / Conm. 4573914 Fax: 4596936 Pres. 4573916 - Int. 107 E-mail: Tribunaldecuentas@santafe.gov.ar

El Co ntrol Pblico

guer Vocal: Cra. Maria Laura Yanzon Vocal: Dr. Fernando Manrique

Presidente: Dr. Isaac Abecasis Vicepresidente: Dra. Graciela Ester Chaves Vocal: Dr. Pedro Vicente Belen-

TRIBUNAL DE CUENtAS DE SAN JUAN

Rua Vocal: Cr. Oscar Roque Lami Vocal: Cra. Narda Castillo Vocal: Cr. Rene Rigourd

Presidente: Dr. Enrique Jose Billaud Vocal: Dra. Maria Pia De La

TRIBUNAL DE CUENtAS DE SANtIAGO DEL EStERO

Buenos Aires Y Mitre Santiago Del Estero Cp 4200 Pref.: 0385 Tel.: 4212995 / 4214263 / 4211568 Fax: 4212995 - 4242012 E-mail: Tribunal@tribunal-sgo.com.ar

Avda. Ltdor. San Martn 170 - Oeste San Juan Cp 5400 Pref.: 0264 Tel.: 4229939 / 4229948 Fax: 4229939 / 4229948 E-mail: Albpc@yahoo.com.ar

Presidente: Cr. Miguel Chaiben Terraf Vocal: Dr. Sergio Diaz Ricci Vocal: Cr. Marcelo Vidal

TRIBUNAL DE CUENtAS DE TUcUMN

Layun Vocal: Cr. Rodrigo Lopez

Presidente: Dra. Angelina Abbona Vocal: Dr. Gaston Pedelaborde Vocal: Dr. Mario Roberto

TRIBUNAL DE CUENtAS DE SANtA CRUZ

Congreso 180 San Miguel De Tucumn Tucumn Cp 4000 Pref.: 0381 Tel.: 4301306 - Conm. 4301606 - 4302006 - 4302406 Fax: 4218351 - Presid. Alternativo 4213521 E-mail: Tribunaldecuentas@tucbbs.com.ar

Espaa 120 Ros Gallegos Santa Cruz - Cp 9400 Pref.: 02966 Tel.: 430517 / 430518 / 420114 Fax: 426193 / 420840 - Pres. E-mail: Tcuentas@spse.com.ar - Ajdedios@spse.com.ar

Presidente: Dr. Miguel Longhitano Vocal de Aud.: Cr. Luis Alberto Caballero Vocal Legal: Cr. Claudio Alberto Ricciuti

TRIBUNAL DE CUENtAS DE TIERRA DEL FUEGO

Presidente: Dr. Mario C. Esquivel Vocal: Cra. Nora Rita Vallejos Vocal: Cr. Horacio R. Alesandra San Martn 1725

TRIBUNAL DE CUENtAS DE SANtA FE

12 De Octubre 131 Ushuaia - Tierra Del Fuego Cp 9410 Pref.: 02901 Tel.: 421041 / 421705 / 425026 425027 Int. 27 E-mail: Tcpushuaia@infovia.com.ar - Privtcp@latinmail. com

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TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE CRDOBA

DIREctORIO DE TRIBUNALES DE CUENtAS MUNIcIpALES

Presidente: Sr. Rolando A. Rodriguez Vocal: Cra. Cristina A. Caon Vocal: Dra. Alicia B. Osorio Liniers 50 Villa Carlos Paz Crdoba Cp - 5152 Pref..: 03541 Tel.: 421828 E-mail: Tribdecuentas@hotmail.com Presidente: Cr. Mariano Sanchez Vocal: Cra. Pilar Maure Vocal: D. Eduardo Portas Avda. Belgrano 15 Alta Gracia - Crdoba - Cp - 5186 Pref..: 03547 Tel.: 428143 Fax: 428132

Presidente: Dra. Maria Fernanda Leiva Vicepresidente: Dr. Juan Andres Testa Vocal: Cra. Beatriz Espinel Vocal: Dr. Ernesto Aracena Vocal: Dr. Alfredo Sapp 27 De Abril 524 Crdoba - Cp - 5000 Pref..: 0351 Tel.: 4285980 / 4285984 -pres. / 4285987 / 4220786 Fax: 4233840 E-mail: Tribunaldecuentas@cordoba.gov.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS DE VILLA CARLOS PAZ - CRDOBA

TRIBUNAL DE CUENtAS DE ALtA GRAcIA CRDOBA

TRIBUNAL DE CUENtAS DE LA CIUDAD DE COSQUN

El Co ntrol Pblico

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE SAN FRANcIScO - CRDOBA

Presidente: Dra. Monica Villafae Vocal: Cr. Marcelo Moreno Vocal: Dra. Norma T. Ghione 9 De Julio 1187 San Francisco Crdoba Cp - 2400 Pref..: 03564 Tel.: 439111 E- Mail: Tcuentas@sanfrancisco.gov.ar Presidente: Sra. Graciela Gaumet Vocal: Juan Carlos Angeloni Vocal: Aroldo Arguello Vocal: Antonio Alonso San Martn 42 Ro Cuarto Crdoba Cp - 5800 Pref.: 0358 Tel.: 4671182 - 4671387 Fax: 4671111-municip. E-mail: Mrivtribcta3@arnet.com.ar Presidente: Dr. Guillermo De Rivas Vocal: Dr. Hector Vina Vocal: Lic. Adriana Fourcade Vocal: Dra. Viviana Yawny San Martn 42 Ro Cuarto Crdoba Cp - 5800 Pref..: 0358 Tel.: 4671387 - 390 Fax: 4671111-municip. E-mail: mrivtribcta3@arnet.com.ar

Presidente: Cr. Carlos Vicente Mercado Vicepresidente: Srta. Silvina Dominguez Vocal Titular: Sr. Oscar Toledo Presidente Pern 559 - Ed. Municipal Cosqun Crdoba Cp - 5166 Pref..: 03541 Tel.: 450500 - Cel. 15620298 E- Mail: Htccosquin@cordoba.net

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE LA RIOjA

Presidente: Dr. Roberto Gonzalo Luna Vocal: Cr. Jorge Hugo Riboldi Vocal: Cra. Vivian Zarrans Dalmasio Velez Sarfield 114 Esq. Manuel Dorrego La Rioja - Cp - 5300 Pref..: 03822 Tel.: Directo 464013 Conm. 460963 E-mail: Tclarioja@infovia.com.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS - MUNIcIpALIDAD DE RO GRANDE - TIERRA DEL FUEGO

Presidente: Dra. Maria Rosa Del Valle Mucciacio Vocal: Cp. Jose Labroca Vocal: Cp. Miguel Angel Vazquez Moyano 402 Esq. Fagnano Rio Grande - - Cp - 9420 Pref..: 02964 - Tel.: 431777 Int. 2 430791/92 E-Mail: tribunaldecuentasmunicipal@riogrande.gov.ar Presidente: Cr. Juan Jose Huentelaf Vicepresidente: Sra. Adriana Mabel Martinez Vocal: Dr. Daniel Guajardo Mitre 712 2 Piso Ed. Municipal Gral. Roca - Cp Pref..: 02941 Tel.: 431400 Int. 2060 E-mail: Tribunaldecuentas@generalroca.gov.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE RO CUARtO - CRDOBA

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE GRAL. ROcA - RO NEGRO

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE ALtA GRAcIA - CRDOBA

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE ROSARIO - StA. FE

Presidente: Dra. Maria Ines Velazquez Vocal: Dr.C.P. Argentino Urbano Cancellieri Vocal: Dr.C.P. Efren Jose Vera Laprida 1527 - 1 Piso Rosario - Santa Fe - Cp - 2000 Pref..: 341 Tel.: 4802614 Fax: 4802586 E-mail: Tribdecuentas@arnet.com.ar; Informatica@ tmcrosario.gov.ar

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TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE SALtA

Presidente: Dr. Nicolas Jovanovics Vocal: Cr. Americo Enrique Erdmann Vocal: Cr. Narciso Ramon Gallo Mitre 274 - Entrepiso Salta - Cp - 4400 Pref..: 0387 Tel.: 4373339 / 4373347 / 4373348-49 Fax: 4210783 (Telecabina)

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE COMODORO RIVADAVIA - CHUBUt

Presidente: Cr. Sergio Daniel Piriz Vocal: Dr. Juan Gutierrez Hauri Vocal: Sr. Osvaldo Gonzalez Moreno 850 -- 1 Piso Comodoro Rivadavia - Chubut- Cp - 9000 Pref..: 0297 Tel.: 4465935 - 4461658 E-mail: Tcmcr@sinectis.com.ar Presidente: Cra. Maria Beatriz G. Pais Vocal: Cra. Maria Alejandra Scuffi Vocal: Cr. Oscar Sterner Inmigrantes 448 Trelew - Chubut - Cp - 9100 Pref..: 02965 Tel.: 430589 - 427317 E-mail: Tctrelew@speedy.com.ar

Tel.: 4272029 4271400 Fax: E-mail: Tcmbanda@ocanet.com.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE SANtA FE

El Co ntrol Pblico

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE SAN LUIS

Presidente: Dr. Javier Antonio Rapisarda Vocal: Cpn Marcos Adrian Cianchino Chiofalo Vocal: Cpn Juan Antonio Garcia San Martn 684 Dto. B Alta San Luis - Cp - 5700 Pref..: 02652 Tel.: 424225 Fax: 424225 Presidente: Dr. Ramon D. Contreras Vocal: Dr. Marcelino Federico Insua Vocal: Cra. Viviana Elsa Parladorio Av. Mitre 1025 Villa Mercedes - San Luis Cp Pref..: 02657 Tel.: 422112 / 116 Int. 110 A 131 Fax: 423155 - 422121

Presidente: Cr. Carlos Tomati Vocal: Cr. Carlos Beltran Vocal: Esc. Luz Balbastro Belgrano 2910 - 2 Piso - Ed. Terminal De Omnibus Manuel Belgrano Santa F - Cp - 3000 Pref..: 0342 Tel.: 4574108 Fax: 4574109 E-mail: Tcuentas@santafeciudad.gov.ar - Tcmunsfe@ arnet.com.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS - MUNIcIpALIDAD TRELEW - CHUBUt

DE

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpAL BARILOcHE - RO NEGRO

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE V ILLA MERcEDES - SAN LUIS

Presidente: Sra. Edith Garro Vicepresidente: Cra. Nora Garcia Vocal: Sr. Jose Oscar Cannizzaro Centro Cvico Municipalidad De Bariloche Ed. Ex Aduana San Carlos De Bariloche - Ro Negro - Cp - 8400 Pref.: 02944 Tel.: 428679 E-mail: Tribunaldecuentasmscb@bariloche.gov.ar

AUDItORIAS Y SINDIcAtURAS AUDItORA GENERAL DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES

Presidente: Dra. Sandra Bergenfeld Auditor Gral.: Ing. Adriano Jaichenco Auditor Gral.: Lic: Josefa Arminda Prada Auditor Gral.: Dr. Juan Carlos Toso Auditor Gral.: Dr. Santiago De Estrada Auditor Gral.: Dr. Alejandro Fernandez Auditor Gral.: Dra. Paula Oliveto Lago Av. Corrientes 640 - 6 Piso Capital Federal Cp 1043 Pref.: 011 Tel.: 43213710 - 43213712 Fax: E-mail: Www.agcba.gov.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE SANtIAGO DEL EStERO

Presidente: Dr. Durval Edgar Abdala Vocal: Dr. Raul Rodolfo Amestegui Vocal: Dr. Luis Fernnando Herrera Libertad 481 Santiago Del Estero - Cp 4200 Pref.: 0385 Tel.: 4229812 4229800/03 Fax: 4229837 E-mail: Tribunal@tribunal-sgo.com.ar

AUDItORA DE LA PROVINcIA DE SALtA

Presidente.: Dr. Miguel Angel Torino Auditor Gral.: C.p.n. Sergio Gaston Moreno Auditor Gral.: C.p.n. Ramon Jose Muratore Auditor Gral.: C.p.n. Luis Costa Lamberto Auditor Gral.: Dr. Daniel Mauro Nallar Santiago Del Estero 158 Salta - Cp - 4400 Pref..: 0387 Tel.: 4370071 / 4227980 Fax: 4370071 E-mail: Agp@agpsalta.gov.ar

TRIBUNAL DE CUENtAS MUNIcIpALIDAD DE LA BANDA - SGO. DEL EStERO

Presidente: Cr. Carlos A. Sanchez Geres Vocal Subr.: Dr. Hector A. Juri Vocal Subr.: Dr. Raul Litvak Vocal Subr.: Cra. Rossana Jimenes 25 De Mayo 461 La Banda - Santiago Del Estero Cp - 4300 Pref.: 0385

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Autoridades del Secretariado Permanente de Tribunales de Cuentas, rganos y Organismos Pblicos de Control Externo de la Repblica Argentina

El Co ntrol Pblico

Presidente: Cr. Rubn Edgardo QUIJANO (Tribunal de Cuentas de Chaco)

Vicepresidente Primero: Cr. Miguel CHAIBEN TERRAF (Tribunal de Cuentas de Tucumn)

Vicepresidente Segundo: Cr. Horacio L. ALESSANDRIA (Tribunal de Cuentas de Santa Fe)

Secretario General: Cr. Hctor B. GIECO (Tribunal de Cuentas de la Pcia. de Buenos Aires)

Sec. Rel. Institucionales: Cr.Dr. Claudio Alberto RICCIUTI (Tribunal de Cuentas de Tierra del Fuego AeIAS)

Sec. de Prensa y Difusin: Dr. Mario Francisco ANGELINI (Tribunal de Cuentas de Mendoza)

Sec. de Deportes: Cr. Sergio CAMIA (Tribunal de Cuentas de Chubut)

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