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EDUARDO GARCIA DE ENTERRIA atedrdicn oe a Unterndad Comptes de Madea REVOLUCION FRANCESA Y ADMINISTRACION CONTEMPORANEA EDITORIAL cIviTas, S.A. SSE! ya deteida, dada la clad de los tstimonios advcidosy su Eongrueneta completa con ls conlsiones derivadas Ge los ‘rnp mismo de eta concep politica IL, INADECUACION DE LA ADMINISTRACION AESEESQUEMA DEL ESTADO Y DEL DERECHO "ADMINISTRATIVO AL CRITERIUM CENTRAL ‘DELDERECHO 1. Ewcanenat 1Laidea det Estado que acabamos de exponcr no aoa en su esttra, ni proniamente Te da cabidn» unt Ain: tracign come ia que el Estado absoluto habia erp en so osers fey como la que hoy estamos haitsdes 3 con Fie Dentro 0 coquema sLey. tibunaesy orden pablcon, Slo esto mo eter una porcion mina de ela AS ‘tain, eyo ms importante complejo de ancanes ere Taio itgemente eh ea concen al oop hibe deh ‘oncitso sla Ene el univero Se poderes tan culdado- ‘Simcoe ctalogadosyearaterzados fo se enewenta uno Squiparabe als Adriistracson de Tépinen administrative jronamente tal - Seis tenes ctr SEEPS i steal & Gee oon deine semen eng See te ees ieee ‘Sse Sow de Recsodtany Saree se santas ‘Eoin en hr ond Seat af Cos Sr ean i Hcg dy 8 cbmc Lago af were Tare Tomo Br bpd Cth an te ke eh er sep mit enresmene en wn ar antrird Moatesquiew ha, pues, ordenado los mismos,fmicos poderer de Locke en una nueva sstematizacon el legisativo Se Locke io respea incluso con su mismo nombre, pero dex flosndo del ara consti um poder sustaniv (aunque on queguefagon alle) la fncion de jung ol pode fede {Tato psa a ser en Montesureu el poder ejecuivo srico Seow, Gears del cual inlepra tamblen el pader que Locke Fab indiidualizdo con este mismo nombre de ejecta, Fefundiidn que se vena sin dada porque ambos poderes Se Locket federavo y el eject, partiipan el exseer Sanda que ya hemor notado--de consist en ejecta de {r'Gaccon (the fore of the scety) son, por To miso, ‘como el propio Locke babia visto, dente separable en ‘rgance 0 tiulares dsintos™. Pero lo que en too caso que ee tee ees See eteccreeeemer ae caiiage Rene cramurtcnner met Yih eee en eer ee eS Hiei Ra ce se rene voears ek ‘Seas s MGbresgutrd ya formuteds el misma Locke: «Though, a1 Se eenga eres eens tterememeeeneereaet ie ot sceay fer eevee snes impenscsle to ice ‘Sout een ii ing and erate a Soiatemrareeni retina Reo is palabra de Maney ate Caney: serosa out cute Fate te oes gs ikea de rotor et cas dap ar pemersee Sab Ss diet conde ret ese paps gece {thtpeleti etow frlesededteietece Whoever his he legatve or supreme power of any com- ‘monmeath is bound fo govern by emabiohed sanding laws, [Promulgated and bnow fo the people, and nt by extempo- Fy deres* by iniferent ond upright dss, ho ae 10 Teh dconmaery hela cpl oa ts judge ake aw logue eaten abuse de esta concep {Eoslng jotta es conta sgin Se ve en el ex {ova dea de seuralidad dl joce(cinafferent jes), “touche go prononce es paroles de ffi, como iba a dec ‘nis trey mis dsingutdamente, Montesquen. En segun ‘Sotupm, Ldkeconebe como exceuive power el espaldo de intoces(wemin n cen) an desstones dl poder ei Tato: cpower to pis te crimes committed agit that Tow sprase te lve ice Locke= tates one and fh shor ine mage, have s constant and lasting free, and ead a perpetual excaion ov an attendance thereunto, te- ‘lores ptesary inte sould be a power aways in being ‘nh shoud se tthe exertion ofthe law that ae made Th remain nforces™ Finalmente el ere poset fedeetive ower reduce sa fncin la paz Yaa goers, iga'y alana, iin poder de relacgn externa dela comunidad como wn {dor Scontats the power of war and pesce, Teagues ond Misncs: and athe ransaions wth al persons and com inunies witout he commonwealth" Este poder es cus flosamentediinguido del anterior: l sexzeative power ‘fc ate exeuton of the municipal laws ofthe solely 7 Eagan Loe es cnied andi ‘Torys neon ter ist Cina 12 we coreponlen: "GF cst Government, 131 tambien § 16 expictamente, 2 Mee icra 8 yoo a5 TESS angen cr nen mp le eter oatemrem ea SS eee: within tet upon all that are pats of ial federativo, por el ‘ontario, corespende she management ofthe secur) end lmerest of the publi without with al Ghee that it may eee ‘vebbeneit or damage forms. Si recomponemas ahora en unidad el cvado que esa ce seterizacin analiica non oec, resulta cao gus el Estado Se Locke se reduce siiplementea est: Ley y Tibanaes poe ‘ona pate y Ta vonclen organiza, de ofr stale, £30 ‘ez tanto para impone el orden interior respaldando a Ley Yi semencin, como par seeguar Is independent exe Fir frente las demas comenidades, Montesquieu rcoge ftegramente el mismo esquema, aunque bjo una nev ordenscion Ene eles capo Get Ebro Rt de Expt dels itingus ues poddres gue fxactamente denomin: sla puissance leilaves a pals Sance executice des choses qui dependent du droit des Sens elf pussance exgcuies de eels qu dependent de rot ever A este ‘shina fe lama més Slants pus. ‘ere de ners ager rec en ee mento desocat 5 func, sf comoampoco la propia el poder legis ‘wo, bies egorides amar Nos intercon shor especie n- tela funcign que Montesquieu reserva lamado por snto- omaris pode elective txt es exprese sar fa Seconde paste i fait apis ous gucre eave ou eft Ge ambteaden. cai i sree, preven es vsione Resta claro que a este poder se tibuye Unicamente und {uneign de rlsidn yd defeneaexterms 0 internacional on ia iicaexcepeign de sestablecr la seguridad, que e0 fu lmprecisin puede tener tambien una sphicacon interior. Es evdente que Montesquieu ha tradocdo como pode c= cut el antigug poet Idea de Locke. Que eto os Ss resulta mas claro 4 olvidamos el dato que lice en la ‘rimigenia denomincion de ete poder: spussnce exésut des chrses qui dependent du Grit Ge gensy y recorda- ‘os que soit des gene tenia pars Montequci él sentido {tenis y preciso‘ la époa como derecho internacional, oe, ta construc politica, pu simplemente garatia de a= tera 3. Lasstmucruna pt. tsrabo:LevEs, TRMunALESYORDEN onuco, Locke, MonsQUieu, ROUSSCAU La estrcuray contenido del Estado que postlan esas concepciones barca cs elemental se retume en este esq ‘nasinpl yer, Tribunal y orden publ. El Estado debe Tiare a dtr leyes gonertes con ese contenido carecte= Tico de praia) limite extemo dels Ubertad. Por razon ‘eteste objet la aplleacion de extas eyes se eliza através ‘Sr propio aetuar le de los ciodadasosy bata montar un SEtdme de Tunales que encauo de lig etre do bert ics eneontradas Gost a apeacioncontover "Fina mente ensatenimient dei efectvigad dela Ley des ‘Stents el Extado organza un orden coarvo, on sParo epeetmee ects mete ict Sueitwat seas ees ieeaipoaserenernenaens Sioa taee aa ceed avatar tect eaten eee eee Se eae Betiice teense coer Stet nec teers Sree i gta Ur cmt edie ay Sete eie merce Semmes Policl limitado ass labor de palo dei Ley y que ce Fralaconsrucin de count Et Eada fee tar praeat omal eno dl ol ionamin espntdnce, pra Seta eee ees des ees ‘Que es precissmente ete concepio del Eta el que ex pres a concepionpolica de exe gran movment fe con. {lye no slo por deducion comb hemes hechow desde los prinpios que lo sostenen, ino tembiga mediante th ‘nai recto de lay fuentes setvs del mmo: Aer {os efectos proce exude prnepo ela dvsion de fos Poderes, que em antes qe una tence earcurl de onen ‘on de Spanos ua Wea exacta el contenido del Estado este el punto de vita sostancal: como esobvio, ungueb Suelan olvidar los consituconalsiaa que gustan de Is cons ITuciones puramente mecanita ia ueson ote To que Ss dvde? precede necsarisment al reaulado dea dvisen ‘Yeondcionariguosamente todo su sentido. No tien imerés para nosotros perderaos en ls antese- Gentes mis © menos Weiiiedor dela dosing Ges division ‘ellos poderes™,y vamos a limitarnosm consierat ls det {ormulacones indsctbles, la de Locke ys de Momtcaule, Locke establece una precisa distin ene tres poder, que llama respectvamentelegisatvo,ejectvo y feserativo. ‘Elegie (legistrive power) ex para Locke of que hace el Derecho, pero carament incluye en us funciones, ademas eas genuinas del lepisativo de Montesquieu as que en teste autor serdn mas tarde espectica det poder joc: ‘Staong inde pur nage oct et aoa ls een se Fd Sree. oe odo Nene Sennano ena obra cle a stad prea Agena Se cata Stanly aa Sp Spi de parc de poder Mai W951. pups 79m © Se, ‘roe Comic: p29 Pate ano. Eos 4 Bre Comin | Be ate BD pie BBY Repe ‘Dice Cement hss Modes, Btn WE) re legtimen el encadenamiento del hombre, supuesto su a= ‘mien ire’ ex que Ia autoridad publics rena en Ia 2 ‘munida entra, se souerai néant form que des pate. Hers gut i composes. Sobre la base del pacto socal el ‘oberan sca la wolon geerales dl cuerpo colecuve,¥ ‘Sta ota e geneaidad es prediable no slo po raze fue tal vluntad ace como organo cel conjato, sin ta ‘ida. especicanent pore earicter general de sus deter. ‘minadonés* que jstmente lo que rervelve el provera ‘dea lepitinidad™ pus, en elect, abededendo aa volun. {td general no ga mis que obedecerme amt mismo, we [piri propio snr verldo alo generale ico Seat que Fe hoes verdaderamente Ibe» "La voliniad generals ha Pies, pues en dlerminaiones generals, iol Ley ge etalon como expresgn de a voluntad genera y Eucteee mehr eae Seer int cee fon pare ea ein Con. aT an Pia ee era Se apie aay har gt hee oe ‘enesta voluntad general se incardinan en cuanto pode obe- ano, todas as uneiones pubis. En rigor, como luego verenos, las funcones politics son redutbles a este equera elemental yes generale ties frtclares en apiccion de Ine mamas. La'pran concepcion fet principio de legaidad en el Derecho pubic, que exige tna Ley preva que preced,sutorcey db razdn de eda uo feos aos singles tiene agus exact punto de parti, 2. Lastevescowo eves uveRra, ELenicino ‘Ahora bien s importante notarnmediatamente que es lyes natures def scledad, en euyn proposiiéay sos {enimiento agora so funcion el poder polio, son en Canto 150 contenido, caraterisicamente beta, eyes ‘iyo objeto es hacer posible el ibre derenvohimient de lot ‘miembros dl grupo Social, Esta idea es esencal en la con ‘Woccdn del eanjunte, Locke afirma espresamente que she test and chi end. of men uniting into commonwealth Snd puting themselves under governinente es the mutusl ‘restrvation of hee lve, Herts and statese™ En Montes Enugine meraracme sues ce eae aenoenem teem figs los ee Rooke a econ tenes ‘Sjea lohechor partes idem ah) Ea mo seis oe Soteecer ey rate an mars aera ee Blt erm. 8 124 qui a idea puede resumirse en la rtunda partrasisrevo- IRajonaria de fu doctina el fn dea Conettacion que tan ‘tndadosameate se exrctur es son la gli de" {a iver da ctoyens. Een defintva, ls gran concepcign de ha laado ia constuscn del orden por concuren- “ds tnvesin de oe supuestslegeesy antopolgices ‘el absolutes el so de fa razon pevada jada misma condoce a ode En el plano jaridico, donde estamos ahora situados. ext 6 a i 958 cme ano mismo, aunque Scoueenteep meas Soren cue ree "itor ns 5 (seistro de las dispeiclones come fequsto para su apicacen) y de szonrances {Gama serte de voto devolutiva de dice dieporciones antes {Se su registro) respecto de las Ordenanas rales, a lado de ‘Su nominal poder jodicel una efectva medatzacion dl po- ‘er del Rey abrlito,erentada con normalidad al mate tito de poste prvi eanento qe Pues bien, he agu ie los Parlaments habia intentado beaters de ates Je Momtenquin rai Je plies gn desu obra ch 1728 aresiando ens labor de erstencs al Rey" La dacrina de Montesquieu, €l miso antiguo Con Scjeroy Presidente de Parlamento bodes, pods en efecto, Seles favorable en tes pustes fundamental Ea primer Lo: tary como ex obvi, i dea de a independenca del poder Judit, que consagraba Is autonomia‘de los Paramentos frente al ey. Moatesquiew era exc: sll a pint ence 1 de liber sila puusanee de juger est pas separee dela Dolsonceleptive et de excites” Peto, en segundo i ign abstractay general stor Parlamentor consti 2 Sos no 1 fe Partenea a2 : IAN pugs 7 expect pg 1 Ou: ‘ipw do Cecio a Rates reasons Rivton ‘Pamper: Par nna mde p's sft too efene dot cle fe ewe mcs ‘Sin cata gener ae Cutcnn onmgs a pole Treat ite Fate ‘din de noble y de prtmenano: Vid tates ene fmt, Y OO. 2, la fuera del argumento quedaba todavia efor por Ss pantos de wisn relcién con la forma teal de gober= fo, qe para Montesguleu era resuelamente Ia monarqula ‘modersda, La Cave de eta moserscin esl exsencs de Spoderes iatermedis». «Les powoirs intermediates, bor. proba poe Faso gue ene para fonciona etn motor, cama ht eu imperio an so- i ct png scr tate atti be a eee tae