TEMA 11: RECURSOS ADMINISTRATIVOS. REVISIN DE LOS ACTOS EN UNA ADMINISTRACIN.

1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Se define a los recursos administrativos como aquellos actos con los que un sujeto legitimado pide a la Administracin la reforma o revocacin de un acto administrativo, en base a un ttulo jurdico especfico, dentro de los plazos y con arreglo a las formalidades establecidas. En los recursos administrativos, la Administracin acta como juez y parte. Los recursos administrativos se caracterizan porque su interposicin se hace ante la misma administracin, su resolucin se encomienda a esta y supone una va previa a la contencioso-administrativa, excepto en el Recurso de Reposicin, que es potestativo, y por lo tanto, no es requisito previo indispensable a la interposicin del recurso contencioso administrativo. Los recursos administrativos se encuentran regulados en la ley 30/1992, de 26 de noviembre, y del de Rgimen Jurdicos de las Administraciones Pblicas procedimiento administrativo,

concretamente en su ttulo VII. Su estructuracin dentro del ttulo VII es la siguiente: Captulo II: Recursos Administrativos. Seccin 1: Principios Generales Seccin 2: Recurso de Alzada. Seccin 3: Recurso Potestativo de Reposicin. Seccin 4: Recurso Extraordinario de Revisin.

SECCIN 1: Principios Generales.

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- SUJETO RECURRENTE: Se define como sujeto recurrente para interponer un recursos a los interesados, es decir, a los titulares de un derecho subjetivo o de un inters, directo, personal y legtimo en el asunto.

- CLASES DE RECURSOS: Hay tres tipos de recursos: Recursos ordinarios, recursos especiales y recursos extraordinarios.

Recursos Ordinarios: Son los que pueden interponerse

contra cualquier acto y basarse en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico. Son recursos ordinarios el Recurso de Alzada y el Recurso de Reposicin.

Recursos Especiales: Son los que solo pueden interponerse

en los supuestos especficamente sealados por la Ley y pueden basarse en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico. Son Recursos Especiales el Recurso de Splica y el Recurso Econmico Administrativo.

Recursos Extraordinarios: Son los que su interposicin cabe

nicamente contra los actos firmes, fundamentndose necesariamente en alguno de los motivos tasados por la ley. Es un recurso extraordinario el Recurso de Revisin.

-OBJETO DE RECURSO : Los recursos de alzada y el potestativo de reposicin podrn interponerse por los actos interesados que contra actos o administrativos definitivos, contra decidan directa

indirectamente el fondo del asunto, contra actos de trmite que determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento y contra actos que produzcan indefensin. Las leyes podrn sustituir el Recurso de Alzada por otros procedimientos entre los que se incluyen los de conciliacin, mediacin y arbitraje. Contra disposiciones administrativas de carcter general, es decir, reglamentos, no cabr recurso en va administrativa, contencioso administrativa.
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aunque s en va

El

recurso

extraordinario

de

revisin

solamente

proceder

interponerlo contra actos firmes en va administrativa.

Para finalizar este primera seccin me gustara destacar que ponen fin a la Va Administrativa las resoluciones de los recursos de alzada, las resoluciones de los procedimientos de Impugnacin, las resoluciones de lso rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, los acuerdos y pactos finalizadores del procedimiento y los actos administrativos de los miembros y rganos del gobierno, como pueden ser los emanados por los ministros y secretarios de estado.

SECCIN 2: Recurso de Alzada.

El Recurso de Alzada es el medio normal para que una resolucin cause estatuto y tiene carcter ordinario. Se interpone contra el rgano superior jerrquico al que los dict, contra las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa y es este rgano quien lo resuelve. El plazo para la interposicin para el recurso de alzada ser de un mes, si el acto fuera expreso, sino ser de tres meses y se contar a partir del da siguiente en el que se produzcan los efectos del silencio administrativo. Transcurridos estos plazos sin haberse interpuesto recurso, la resolucin ser firme. Si transcurridos tres meses sin que recaiga resolucin sobre el recurso este se entender desestimado. Contra la resolucin de un recurso de alzada no cabe otro recurso administrativo, salvo el recurso extraordinario de revisin en los casos establecidos. Dado que este recurso pone fin a la va administrativa, el plazo para interponer un recurso contencioso-administrativo contra su resolucin es de dos meses, contados desde el da siguiente al de la notificacin o publicacin, si el acto fuera expreso y de seis meses, contados a partir del da siguiente en que se produzca el acto presunto.

Seccin 3: Recurso de Reposicin Es el recurso administrativo ordinario que se interpone ante el mismo rgano que dict el acto impugnado. Se interpone contra actos que pongan fin a la va administrativa y, potestativamente, como trmite previo a la impugnacin de dicho acto en va contencioso-administrativa. La resolucin de este recurso corresponde al propio rgano que dict el acto impugnado. Este recurso responde a la idea de dar a la administracin la oportunidad de reconsiderar sus actos antes de ser recurridos ante la jurisdiccin contencioso administrativa. El plazo para interponer este recurso, ser de un mes si el acto es expreso, contado a partir del da siguiente a aquel en que tenga lugar la notificacin o publicacin del acto. Este plazo ser de tres meses, en el caso de resolucin presunta, y se contar a partir del da siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto. El rgano que dicto el acto tendr de plazo para dictar y notificar la resolucin un mes, en el caso de resolucin expresa y en el caso de resolucin presunta, si transcurren tres meses sin que recaiga resolucin, se podr entender desestimado el recurso. Para interponer un recurso contencioso-administrativo a de haber resolucin expresa o desestimacin del recurso de reposicin. El plazo para interponer el recurso contencioso - administrativo es de dos meses, contados desde el da siguiente al de la notificacin y publicacin del acto si fuera expreso, y seis meses a contar a partir del da siguiente a aquel en que se produzca el acto presunto.

Seccin 4: Recurso de Revisin. Es un recurso administrativo extraordinario, se interpone contra actos firmes en va administrativa y se basa en motivos tasados por ley. Se interpone ante el rgano que dict el acto, el cual tambin ser competente para su resolucin.

Se interpone cuando se den las siguientes circunstancias: al dictar el acto se hubiesen incurrido en error de hecho, que aparezcan o se aporten documentos de valor esencial para la resolucin del asunto, que en la resolucin hayan influido documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial y que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia o cualquier otra conducta punible declarada en sentencia judicial. En el caso de que se interponga por un error de hecho, el plazo para interponer el recurso ser de cuatro aos y los dems casos de tres meses. Las administraciones pblicas podrn, en cualquier momento, declarar de oficio la nulidad de los actos administrativos que hayan puesto fin a la va administrativa o que no hayan sido recurridos en el plazo. As mismo podr tambin revocar o rectificar errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos. Para finalizar, destacar que transcurridos tres meses desde la interposicin del recurso extraordinario de revisin sin haberse dictado y notificado la resolucin, se entender desestimado quedando expedita la va jurisdiccional contencioso-administrativa.

2. REVISIN DE LOS ACTOS EN UNA ADMINISTRACIN. REVISIN DE OFICIO.

Revisin de actos nulos.
Las Administraciones Pblicas podrn, en cualquier momento, por iniciativa propia o a solicitud del interesado, y previo dictamen favorable del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma, si lo hubiere, declarar de oficio la nulidad de los actos, que hayan puesto fin a la va administrativa o contra los que no se haya interpuesto recurso administrativo en plazo. El procedimiento de revisin de oficio, fundado en una causa de nulidad, se instruir y resolver con arreglo a la ley. En todo caso, la resolucin que recaiga requiere dictamen previo del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, y no es susceptible de recurso administrativo alguno, sin perjuicio de la competencia del Orden Jurisdiccional contencioso-administrativo.
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Las Administraciones Pblicas, al declarar la nulidad de un acto podrn establecer en la misma resolucin por la que se declara esa nulidad, las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dictado resolucin se podr entender que sta es contraria a la revisin del acto.

Revisin de actos anulables.

Podrn ser anulados por la Administracin, a iniciativa propia o a solicitud del interesado, previo dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo de la Comunidad Autnoma si lo hubiere, los actos declarativos de derechos cuando concurran las siguientes circunstancias: a. Que dichos actos infrinjan gravemente normas de rango legal o reglamentario. b. Que el procedimiento de revisin se inicie antes de transcurridos cuatro aos desde que fueron dictados. En los dems casos, la anulacin de los actos declarativos de derechos requerir la declaracin previa de lesividad para el inters pblico y la ulterior impugnacin ante el Orden Jurisdiccional contenciosoadministratvo. Si el acto proviniera de la Administracin General del Estado, la declaracin de lesividad se realizar mediante Orden ministerial del Departamento autor del acto administrativo, o bien mediante acuerdo del Consejo de Ministros; cuando su norma de creacin as lo determine, la declaracin se realizar por los rganos a los que corresponda de las Entidades de Derecho Pblico. Si el acto proviniera de las Comunidades Autnomas o de la Administracin Local, la declaracin de lesividad se adoptar por el rgano de cada Administracin competente en la materia. La declaracin de lesividad deber adoptarse en el plazo de cuatro aos desde que se dict el acto administrativo de referencia. Transcurrido el plazo para resolver sin que se hubiera dictado resolucin, se podr entender que sta es contraria a la revisin del acto. La eficacia de tal resolucin presunta se regir por lo dispuesto en la Ley.

Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
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Revocacin de actos.
Las Administraciones Pblicas podrn revocar en cualquier momento sus actos, expresos o presuntos, no declarativos de derechos y los de gravamen, siempre que tal revocacin no sea contraria al ordenamiento jurdico. Las Administraciones Pblicas podrn, asimismo, rectificar en cualquier momento, de oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hecho o aritmticos existentes en sus actos.

Lmites de la revisin.
Las facultades de revisin no podrn ser ejercitadas cuando por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.