CURSO DE DERECHO CONSTITUCIONAL ORGNICO Apuntes de profesor Hctor Salazar Ardiles 2013*1 UNIDAD I: GOBIERNO 1. Conceptos de Gobierno y Administracin.

Gobernar es ejercer funciones esencialmente de orden poltico. Con ello se quiere expresar que cuando se gobierna, el foco de la accin est puesto en orientar el destino del Estado, es decir, centrarse en aquellas materias excepcionales de la sociedad poltica, esas con son estructurantes de la comunidad. Administrar, en cambio es conducir los asuntos corrientes y cotidianos que estn presentes de forma normal en la comunidad. Se trata de proveer a la satisfaccin normal de las necesidades pblicas. Esta distincin conceptual, cuando de mirar las realidades concretas de que se trata, es ms dificultosa de apreciar, en virtud de que gobernar y administrar son funciones que forman parte de un mismo proceso de gestin gubernamental. Lo anterior, en el caso de nuestra institucionalidad, se ve reafirmado, si se tiene presente que la Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado estatuye, en estas materias, que El Presidente de la Repblica ejerce el Gobierno y la Administracin del Estado, agregando que la Administracin del Estado est constituida por los Ministerios, la Intendencias, las Gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa,. 2. Presidente de la Repblica. (Duracin del mandato, requisitos para ser elegido, forma de eleccin, atribuciones del Presidente de la Repblica). En el Captulo IV de la Constitucin, se contempla lo que la Carta Fundamental denomina Gobierno. Presidente de la Repblica (Art. 24). La primera gran definicin tiene que ver con quien ejerce el gobierno y la administracin en Chile: al efecto, el inciso 1 del Art. 24 establece que El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado. Se establece as un ejecutivo unipersonal al cual se le denomina Presidente de la Repblica, manteniendo nuestra Constitucin una tradicin de larga data en nuestra historia institucional.

Actualizado.

A este ejecutivo unipersonal se le asigna la doble calidad de Jefe de Estado y Jefe de Gobierno. Como Jefe de Estado, le corresponde al Presidente la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica (Inc.2), teniendo adems a su cargo la conduccin de las relaciones internacionales con otros Estados y organismos internacionales. Como Jefe de estado, el Presidente representa el smbolo de la continuidad y unidad de la Nacin. Como Jefe de Gobierno, al Presidente le corresponder disear e implementar su programa de gobierno. + Duracin del mandato presidencial. De conformidad con lo establecido en el inciso segundo del Art. 25 de la Constitucin, El Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus funciones por el trmino de cuatro aos y no podr ser reelegido para el perodo siguiente. Sobre la duracin del mandato presidencial, constitucional ha presentado diversas definiciones. nuestra historia

As, la Constitucin de 1833, refirmando en estas materias lo ya establecido en la Constitucin de 1828, defini un perodo presidencial de cinco aos. La Constitucin de 1925, aument ese perodo hasta seis aos. Originalmente, la Constitucin de 1980, fij, por su parte, un perodo de ocho aos. La reforma constitucional de 1989, sin embargo, y en forma transitoria, estableci un perodo presidencial de cuatro aos para quien asumiera como Presidente de la Repblica el 11 de marzo de 1990 (perodo en que ejerci esa magistratura el Presidente Patricio Aylwin). Posteriormente, sucesivas reformas constitucionales, modificaron los perodos presidenciales, encontrndose actualmente vigente, la modificacin del ao 2005, que es la que estableci el perodo antes dicho de cuatro aos. Cabe sealar, que al definirse en nuestra Constitucin el perodo del mandato presidencial, expresamente se estableci que el Presidente no podr ser reelegido para el perodo siguiente. Ello implica que podr postular nuevamente a la primera magistratura a futuro, salvo para el perodo que sigue inmediatamente al suyo. Salvo el perodo histrico conocido como el de los decenios, a mediados del siglo XIX, nuestra tradicin patria se ha presentado refractaria a permitir la reeleccin inmediata de los Presidentes de la Repblica una vez que terminan su perodo presidencial. Sobre la conveniencia o inconveniencia de esta reeleccin se ha debatido bastante, inclinndose nuestra doctrina por una posicin ms bien conservadora en este sentido. + Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica.

El inciso primero del Art. 25 de la Constitucin establece los requisitos necesarios para ser elegido Presidente. En primer lugar se requiere tener la nacionalidad chilena adquirida de acuerdo con lo prescrito a los numerales 1 o 2 del Art. 10 de la Constitucin. Esto significa que la persona que se postule a Presidente debe haber nacido en el territorio nacional o si ha nacido en territorio extranjero, debe ser hijo de padre o madre chilenos. En segundo trmino, debe tener cumplidos 35 aos de edad. Cundo debe cumplirse con este requisito de edad, cuando se postula o cuando se es elegido o cuando se asume efectivamente la Presidencia? (asunto a discutir en clases). Finalmente, se debe poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Al utilizar el vocablo poseer nuestra Constitucin, determina que no basta solo cumplir los requisitos exigidos para ser ciudadano con derecho a sufragio, sino que hay que estar en pleno y actual goce de los mismos. Por lo tanto, hay que considerar las limitaciones contempladas en los Arts. 16 y 17 de la Constitucin, que establecen los casos en que el derecho a sufragio se suspende y se pierde la calidad de ciudadano, respectivamente. (analizar estas disposiciones constitucionales en clases). De los requisitos exigidos para ser elegido Presidente de la Repblica, se desprende que en nuestro pas puede llegar a la primera magistratura una persona analfabeta. + Forma de eleccin del Presidente de la Repblica. Quizs si el evento de mayor importancia en la vida cvica de un pas democrtico sea la eleccin del Presidente de la Repblica, movilizndose la poblacin entera en torno a la contienda electoral. Sin duda, las definiciones que estn en juego son la mxima importancia y afectan a todos de una forma u otra, razn por la cual nadie se sustrae de dicho acontecimiento, asumiendo diversas posiciones. Lo cierto es que nadie queda indiferente. Nuestro sistema institucional contempla el sistema de eleccin directa del Presidente de la Repblica. Sin embargo, ello solo comenz a hacerse a partir de la dictacin de la Constitucin de 1925, donde se estableci eleccin directa en primera vuelta y siempre y cuando el candidato triunfante ganara las elecciones por mayora absoluta. Si ello no ocurra, la eleccin pasaba a ser indirecta ya que deba elegirlo el Congreso Nacional en Pleno, entre las dos primeras mayora relativas. Mientras rigi la Constitucin de 1833, el sistema de eleccin presidencial era el indirecto, que consiste bsicamente en que los ciudadanos eligen a ciertas personas, que se denominan electores, los que, a su vez, eligen al Presidente de la Repblica. La actual Constitucin, que ha sufrido modificaciones en esta materia, en su Art. 26 inciso primero dispone que El Presidente de la Repblica ser

elegido en votacin directa y por mayora absoluta vlidamente emitidos.

de los sufragios

En el inciso segundo del citado artculo, la carta fundamental define como se resuelve el caso en que se hayan presentado mas de dos candidatos y ninguno de ellos haya obtenido la mayora absoluta. En dicho evento, se proceder a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan obtenido las dos mas altas mayora relativas y en ella resultar electo aqul de los candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se verificar, en la forma que determine la ley, el cuarto domingo despus de efectuada la primera2. Cabe tener presente que para determinar el universo de votos que sern considerados para los efectos de calcular cual es la mayora absoluta, los votos blancos o nulos se considerarn como no emitidos (inciso tercero del Art. 26). La Constitucin se pone en el hipottico caso en que uno o ambos candidatos en competencia en la segunda vuelta muriere (inciso cuarto del Art. 26). En este evento, el precepto constitucional dispone que el Presidente de la Repblica deber convocar a una nueva eleccin presidencial dentro del plazo de diez das3 contados desde la fecha del deceso. Convocada que sea dicha eleccin, se celebrar el domingo mas cercano al nonagsimo (noventa) da posterior a la convocatoria. Si en el intertanto, expira el mandato del Presidente en ejercicio antes de la asuncin del nuevo mandatario electo, la presidencia de la repblica ser ejercida por el Presidente del Senado, y si ste falta, por el Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de este ltimo, por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia (inciso final del Art. 26 con relacin al inciso primero del Art. 28). La eleccin presidencial deber ser siempre calificada, funcin que le corresponder al Tribunal Calificador de Elecciones. Dicha calificacin deber estar concluida dentro de los quince das siguientes de la primera o dentro de los treinta das siguientes tratndose de la segunda votacin4 (inciso primero del Art. 27). Finalizado el proceso calificatorio, el Tribunal Calificador de Elecciones comunicar de inmediato al Presidente del Senado la proclamacin de Presidente electo que haya efectuado (inciso segundo Art. 27). El Congreso Pleno entonces, reunido en sesin pblica el da en que cesa en sus funciones el Presidente en ejercicio, y sin que sea necesario un qurum determinado, tomar conocimiento de la resolucin del Tribunal Calificador de Elecciones que proclam al Presidente electo, y en esa misma sesin, le tomar juramento o promesa de desempear fielmente el cargo
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Inciso modificado el 2011. Ley N20.515. Inciso modificado el 2011. Ley N20.515. Inciso modificado el 2011. Ley N20.515.

de Presidente de la Repblica, conservar la independencia de la Nacin, respetar y hacer respetar la Constitucin y las leyes. Cumplido lo anterior el Presidente electo asumir de inmediato sus funciones (inciso tercero y cuarto del Art. 27). + Atribuciones del Presidente de la Repblica. El art. 32 de la Constitucin designa lo que son sus atribuciones especiales. Estas suelen clasificarse por la doctrina como atribuciones constituyentes, atribuciones legislativas, atribuciones gubernamentales, atribuciones administrativas y atribuciones judiciales. En lo tocante a las atribuciones propiamente gubernamentales, se distinguen las de naturaleza poltica, las de naturaleza internacional, las de naturaleza militar y las de naturaleza financiera. Vemoslas por separado: 1. Atribuciones constituyentes: El Presidente de la Repblica, en este mbito, tiene facultades para presentar proyectos de reforma constitucional, y participar en su discusin en el Congreso Nacional a travs de sus Ministros. Adems, respecto de los mismos, puede aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos de reforma constitucional que le remita el Congreso, como tambin en caso de ser aprobados en los trmites legislativos y contar adems con su acuerdo, promulgar y publicar las leyes de reforma constitucional resultantes de dicho proceso. Todo ello de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del Art. 32 de la Constitucin. En este mbito, resulta especialmente significativa, la atribucin del Presidente de convocar a plebiscito en determinada circunstancia la nica que contempla nuestra Constitucin-, conforme lo establece el numeral 4 del citado Art. 32. La circunstancia especial en la que el Presidente puede ejercer esta atribucin est definida en el Art. 128 de la Carta Fundamental. Dicho artculo est comprendido en el Captulo XV de la Constitucin denominado Reforma de la Constitucin, y se refiere a un evento especfico dentro del trmite de reforma constitucional que puede dar origen a un proceso plebiscitario. Esto ocurre en el caso de que un proyecto de reforma constitucional haya sido aprobado por ambas Cmaras lo que significa que tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados haya sido aprobado por las tres quintas partes de los diputados y senadores en ejercicio- y pase al Presidente para su pronunciamiento, y ste lo rechace totalmente. En esa situacin, si el Congreso Nacional insistiere en la reforma en su totalidad, por las dos terceras partes de sus miembros en ejercicio de cada Cmara, el Presidente deber promulgar ese proyecto de reforma constitucional, a menos que consulte a la ciudadana mediante plebiscito.

El plebiscito tiene por objeto que el pueblo decida, a travs de votacin popular, las discrepancias que existan entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional, con respecto a una reforma constitucional. Es una iniciativa que est solo reservada al Presidente y limitada especficamente a materias de reforma constitucional. 2. Atribuciones legislativas: Se distinguen aquellas que dicen relacin con el proceso de formacin de la ley de las que se refieren al funcionamiento del Congreso. Respecto de las primeras, en primer trmino cabe referirse a la prevista en el Art. 32 N 1 de la Constitucin que establece que es atribucin del Presidente Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, sancionarlas y promulgarlas. Se seala que nuestro rgimen poltico es marcadamente presidencialista, por el excesivo protagonismo del Presidente en el gobierno del Estado, y, precisamente, ello se ve reflejado en la amplia gama de atribuciones con que se le ha dotado en dichas materias. En efecto, el Presidente de la Repblica detenta atribuciones en cuanto a iniciativa en la formacin de las leyes, llegando incluso en tener iniciativa exclusiva en la presentacin de proyectos de ley en determinados casos (Art. 65); participa adems en la discusin parlamentario de los proyectos de ley a travs de los Ministros de Estados tanto en el trabajo de Comisiones como en Sala; puede formular observaciones, denominadas indicaciones; y puede adems solicitar la clausura del debate. Puede tambin a travs del veto (Art. 73) imponer su voluntad sobre el Congreso, siempre que ese veto sea apoyado por un tercio mas uno de los miembros de una Cmara. Mediante el veto el presidente se puede oponer a un proyecto de ley aprobado por el Congreso. Finalmente, promulga (Art. 72) y ordena publicar las leyes aprobadas (Art. 75 inciso final). Respecto de aquellas atribuciones presidenciales que inciden en el funcionamiento del Congreso cabe citar las siguientes: la contemplada en el Art. 32 N 2 de la Constitucin, conforme a la cual el Presidente puede pedir motivadamente que se cite a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso, la que deber reunirse a la brevedad posible; y aquella atribucin prevista en el Art. 74, conforme a la cual el Presidente determina indirectamente la agenda legislativa a travs de la institucin de las urgencias, que le permiten determinar en forma exclusiva el ritmo legislativo de los proyectos de ley. 3. Atribuciones gubernamentales: El Presidente enfrenta durante su gestin situaciones no previstas que no se pueden encuadrar en normas preestablecidas o en precedentes frente a las cuales debe reaccionar y adoptar decisiones. Tambin, dicha autoridad suprema busca llevar a cabo su programa de gobierno, para el cual fue electo, a fin de dar satisfaccin a las necesidades de la Nacin. Para

ello, se encuentra dotado de atribuciones que le permiten enfrentar dichos cometidos. Segn sea la naturaleza de estas necesidades, las atribuciones correlativas se han clasificado en atribuciones presidenciales de naturaleza poltica, atribuciones presidenciales de naturaleza internacional, atribuciones presidenciales de naturaleza militar, atribuciones presidenciales de naturaleza financiera y atribuciones presidenciales de naturaleza administrativa. Vemoslas por separado. a) Atribuciones gubernamentales de naturaleza poltica. Tienen este carcter las atribuciones presidenciales previstas en los numerales 4 y 5 del Art. 32, y que se refieren a la facultad del Presidente de llamar a plebiscito y declarar los estados de excepcin constitucional, respectivamente. Con relacin a la facultad de llamar a plebiscito, ya sealamos la circunstancia en que el Presidente puede convocarlo e indudablemente una iniciativa de esta naturaleza importa un discernimiento poltico muy cuidadoso desde el momento que la primera autoridad se somete al escrutinio directo de la ciudadana y corre el riesgo de quedar polticamente muy debilitado si la opcin que defiende es rechazada. Respecto a los estados de excepcin constitucional, ellos solo pueden ser decretados, segn el Art. 39 de la Carta Fundamental en caso de guerra externa o interna, conmocin interior, emergencia y calamidad pblica, cuando adems afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado. El principal efecto que provocan tales situaciones es que el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales pueden verse afectados. Estos estados de excepcin constitucional son el estado de asamblea, el estado de sitio, el estado de catstrofe y el estado de emergencia y se encuentran regulados en los arts. 40, 41, 42 y 43, 44 y 45 de la Constitucin. Sin duda estas atribuciones tienen una naturaleza poltica indiscutible teniendo presente los costos que en dicho mbito representan la afectacin de derechos y garantas constitucionales de las personas. De all, que presenten el carcter de atribuciones excepcionalsimas. b) Atribuciones gubernamentales de naturaleza internacional. Tienen este carcter las atribuciones presidenciales previstas en los numerales 8 y 15 del Art. 32 y que se refieren a la facultad presidencial de designar a los embajadores y ministros diplomticos como a los representantes ante organismos internacionales, y su funcin como conductor las relaciones polticas con las potencias extrajeras y organismos internacionales, sumado a la funcin de concluir, firmar y ratificar los tratados que el presidente estime conveniente para los intereses del pas. c) Atribuciones gubernamentales de naturaleza militar. Las atribuciones presidenciales de esta naturaleza estn contempladas en los numerales 16, 17, 18 y 19 del Art. 32 de la Constitucin y se refieren a la facultad del Presidente de la Repblica de designar y remover a los Comandantes en Jefe de las tres rama de la defensa nacional y al General Director de Carabineros, y disponer los

nombramientos y retiros de los oficiales de dichas instituciones (numeral 16); la de disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra, organizarlas y distribuirlas de acuerdo a las necesidades de la seguridad nacional (numeral 17); asumir en caso de guerra la jefatura suprema de las FF.AA (numeral 18) y declarar la guerra, previa autorizacin por ley (numeral 19). Cabe sealar que la atribucin presidencial de remover a los comandantes en jefe de las FF.AA. y Director General de Carabineros, debe ceirse a los procedimientos establecidos en el inciso segundo del Art. 104 de la Constitucin, conforme a los cuales, se exige que la remocin sea verificada mediante decreto fundado informado previamente a ambas Cmaras del Congreso Nacional. d) Atribuciones gubernamentales de naturaleza financiera. Ellas se encuentran definidas en el numeral 20 del Art. 32 ya citado y se refieren a dos rdenes de materias: la primera es aquella que encarga al Presidente de la Repblica cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley; y la segunda dice relacin con la facultad de decretar pagos no autorizados por la ley en casos de calamidades pblicas, agresin exterior, conmocin interna, grave dao o peligro para la seguridad nacional o agotamiento de los recursos destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para el pas. En cualquiera de dichos eventos, el Presidente podr girar anualmente hasta un 2% del monto de gastos que fije la Ley de Presupuesto. Cabe hacer presente que el Presidente, para hacer ejercicio de esta facultad, deber dictar un decreto que deber ser firmado por todos sus ministros. 4. Atribuciones administrativas: Tienen este carcter las atribuciones presidenciales respecto al nombramiento y remocin de Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes y Gobernadores y, en general, a los funcionarios de su exclusiva confianza (N7). Se suman a las anteriores la facultad presidencial para proveer los dems empleos civiles de la administracin que no se encuentran en la categora de exclusiva confianza conforme a los procedimientos establecidos en la ley. Con respecto a la primera categora de funcionarios pblicos, la facultad presidencial se establece en los numerales 7 y 10 del Art. 32 de la Constitucin. Respecto a la segunda categora de funcionarios pblicos, la facultad de proveer esos cargos tambin se contempla en el numeral 10 ya citado. Tambin tiene el carcter de administrativa la facultad presidencial contemplada en el numeral 6 del Art. 32, esto es, ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal, estos es, que solo puedan ser materia de ley, como igualmente su facultad para dictar reglamentos, decretos e instrucciones que crea conveniente para la ejecucin de las leyes. Se entiende por potestad reglamentaria la atribucin especial del Presidente de la Repblica para dictar unilateralmente normas jurdicas generales o especiales decretos, reglamentos e instrucciones- destinados al gobierno y administracin del Estado, cuando ellas no han sido definidas

como materia de ley, o cuando persiguen reglamentar la aplicacin o ejecucin de las leyes. Se comprende igualmente dentro de las facultades administrativas, aquella que autoriza al Presidente de la Repblica a nombrar al Contralor de la Repblica (numeral 9 del Art. 32). En este caso el nombramiento debe verificarse con acuerdo del Senado. Finalmente, cabe comprender dentro de esta clase de facultades, la atribucin que tiene el Presidente para conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia, con arreglo a las leyes (numeral 11 del Art. 32). 5. Atribuciones judiciales: En este plano el Presidente de la Repblica cuenta con atribuciones que se traducen en su participacin en el nombramiento de los magistrados de los Tribunales de Justicia (numeral 12 del Art. 32); en su potestad para velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del Poder Judicial mediante el ejercicio de las acciones que se establecen en el numeral 13 del Art. 32; y la facultad de que est dotado para otorgar indultos particulares en los casos y formas que determina la ley (numeral 14 del Art. 32). Con relacin al nombramiento de los magistrados de los Tribunales de Justicia, el Presidente nombra a los Ministros de Corte de Apelaciones y Fiscales de las mismas, como a los Jueces Letrados, a proposicin de la Corte Suprema en caso de Ministros y Fiscales Judiciales de Cortes de Apelaciones, y a proposicin de la respectiva Corte de Apelaciones, tratndose de Jueces de Letras. Designa igualmente a tres de los integrantes del Tribunal Constitucional (Art. 92 de la Constitucin), y a los Ministros y Fiscales Judiciales de la Corte Suprema y al Fiscal Nacional, a proposicin del mximo tribunal y con acuerdo del Senado. 3. Ministerios: Estructura y funcin.

Los Ministros de Estado son definidos por la Constitucin como los colaboradores directos e inmediatos del Presidente en el gobierno y la administracin del Estado (Art. 33 de la Constitucin). Conforme a ello tienen la responsabilidad de la conduccin de sus respectivos ministerios, de acuerdo con las polticas e instrucciones que les imparta el Presidente. Para ello, los Ministros de Estado deben proponer y evaluar las polticas que deben implementar, junto con estudiar y proponer las normas aplicables en los sectores bajo su responsabilidad. Debern tambin velar por el cumplimiento de las normas dictadas, asignar los recursos y fiscalizar las actividades del sector que comprende su cartera (Arts. 20 y 19 inciso 2 de la Ley 18.575 sobre Bases Generales de Administracin del Estado). Originalmente, el nmero de Ministerios, la organizacin de los mismos y el orden de precedencia estaba fijado en la propia Constitucin, pero a partir de la Constitucin de 1833, estas materias quedaron entregadas a la ley, situacin que se mantiene hasta el presente.

En efecto, el inciso segundo del Art. 33 de la Carta Fundamental expresamente dispone que La ley determinar el nmero y organizacin de los Ministerios, como tambin el orden de precedencia de los Ministros Titulares, lo que flexibiliza la adecuacin del gabinete ministerial a la evolucin natural del quehacer pblico. La norma legal que precisamente se preocupa de determinar cuales sern los Ministerios y su organizacin es la Ley Orgnica de Ministerios DFL 7912, de 30 de noviembre de 1927, a la que hay que sumar la ley orgnica constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado N 18.575. Este ltimo cuerpo legal, en su artculo 24, dispone que en cada Ministerio habr una o ms Subsecretaras, cuyos jefes superiores sern los Subsecretarios, quienes tendrn el carcter de colaboradores directos e inmediatos de los Ministros y Les corresponder coordinar la accin de los rganos y servicios pblicos del sector, actuar como ministros de fe, ejercer la administracin interna del Ministerio y cumplir las dems funciones que les seale la ley. Luego, su artculo 26 dispone que los Ministerios se desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional Ministerial, el que representar al Ministerio en la respectiva regin. Por su parte, el Art. 27 de ese cuerpo legal seala que adems de los Subsecretarios y de los Secretarios Regionales Ministeriales (SEREMIS), podrn existir slo los niveles jerrquicos de Divisin, Departamentos, Seccin y Oficina. + Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado. Sealamos que los Ministros son nombrados y removidos por el Presidente de la Repblica conforme con sus atribuciones constitucionales (Art. 32 N 7 de la Constitucin). Sin embargo, aquellas personas que el Presidente puede designar como Ministros deben cumplir con ciertos requisitos. Estos requisitos estn contemplados en el Art. 34 de nuestra Carta Fundamental y son los siguientes: ser chileno, tener cumplidos 21 aos de edad y reunir los requisitos generales para el ingreso a la administracin pblica. Estos requisitos estn sealados en el Estatuto Administrativo (Art. 11 del DFL 338 de 1960) y consisten: tener salud apta para desempearse en cualquier parte del territorio de la Repblica; haber cumplido con las leyes de reclutamiento y de inscripcin electoral; no haber sido condenado o encontrarse sujeto a investigacin judicial por crimen a simple delito; y tener idoneidad profesional, lo que importa acreditar, a lo menos, 4 ao medio rendido o estudios equivalentes calificados por el Ministerio de Educacin. + Incompatibilidades con el cargo de Ministro.

Las siguientes funciones pblicas son incompatibles con la de Ministros de Estado: los cargos de senador o diputado; todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del Estado, o en aquellas empresas en que el Fisco participe con aporte de capitales; y con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza, exceptundose solamente los empleos docentes. + Responsabilidad del Ministro de Estado. Con relacin a la responsabilidad de un Ministro de Estado, cabe distinguir entre aquella que se deriva de sus actuaciones como un simple ciudadano en el mbito de sus actividades privadas, como aquella responsabilidad que se deriva como consecuencia del ejercicio de su cargo como Ministro de Estado. En el mbito de su vida extra pblica, o en aquella actividad que el Ministro realiza fuera del mbito de su cargo, es decir, actuaciones suyas como un simple ciudadano particular, el Ministro de Estado responde al igual como cualquier ciudadano. Sin embargo, est dotado en este mbito de una prerrogativa: las acciones judiciales que cualquier persona emprenda en su contra, ya sean civiles o criminales, sern de conocimiento de un Ministro de Corte de Apelaciones (Art. 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales). Esto quiere decir, que precisamente por ser un Ministro de Estado, cualquier juicio que lo involucre respecto de situaciones de su vida privada, lo substanciar un juez de jerarqua mayor. Lo anterior, puede ser mirado como un privilegio o como una medida de proteccin para quien intente litigar en contra de esta clase de autoridad pblica. Con respecto a los actos que un Ministro de Estado ejecute en el ejercicio de sus funciones pblicas, de conformidad con lo dispuesto en el Art. 36 de la Constitucin, los Ministros de Estado sern responsables individualmente de los actos que firmaren y solidariamente responsables de los que suscribieren o acordaren con otros Ministros. Esta responsabilidad puede ser administrativa, civil o penal. Cabe tener presente, en todo caso, que cuando se trata de hacer efectiva la responsabilidad de un Ministro de Estado, fundada en que ste hubiere ocasionado injustamente perjuicios en contra de una persona en el ejercicio de alguna de sus funciones, se requerir que el Senado decida previamente si ha o no lugar la admisin de acciones judiciales en su contra (Art. 53 N 2 de la Constitucin). Se trata, en consecuencia de un antejuicio destinado a una suerte de desafuero del Ministro de Estado, que busca desalentar la interposicin de acciones judiciales temerarias sealan los comentaristas constitucionales. Por su parte, la Cmara de Diputados puede acusar constitucionalmente a los Ministros de Estado (Art. 52 N2 letra b), fundado en que ha comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin, o por haber infringido la Constitucin o las leyes, o haber dejado stas sin

ejecucin, o por haber incurrido en los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. Para llevar adelante esta acusacin, se necesita el patrocinio de a lo menos 10 Diputados ni mas de 20. Si esta acusacin prospera, el Senado, actuando como jurado, por la mayora de sus miembros en ejercicio definir si el Ministro acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa. 4. Bases Constitucionales de Administracin del Estado.

El rol del Estado en la sociedad moderna es central e insustituible. De all, que su administracin resulte clave para cumplir sus fines. La forma como el Estado se organiza es determinante entonces para hacer frente a los mltiples problemas que requieren de su participacin. Lo anterior, hace necesario que sea la propia Constitucin la que anuncie los fundamentos sobre los cuales debe organizarse el Estado y determine el instrumento jurdico a travs del cual ello se realice. As, el Art. 38 de la Constitucin, dispone que una ley orgnica constitucional deber determinar cual ser la organizacin bsica de la Administracin Pblica, entregando al legislador la tarea de hacerlo por medio de una ley que requiere de un qurum especial para su aprobacin, lo que supone un alto grado de consenso en torno a ella. Sin embargo, adems, fija algunos criterios que deben ser considerados en dicha ley: garantizar la carrera funcionaria; definir los principios de carcter tcnico y profesional de dicha carrera; asegurar el principio de igualdad de oportunidades a quienes postulen a la funcin pblica y como igualmente su capacitacin y perfeccionamiento. Fruto de este mandato constitucional se dict la Ley N 18.575, de 5 de diciembre de 1985, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado por el DFL N 1/19653, del ao 2001, que se titula precisamente Ley Orgnica Constitucional sobre Bases Generales de la Administracin del Estado. En ella, se reafirman tambin otros principios contemplados en la Constitucin y que se resumen como sigue: + Los rganos de la Administracin del Estado deben someter su accin a la Constitucin y las leyes; + Deben actuar limitando su accin dentro de la esfera de sus competencias y solo ejerciendo las atribuciones que expresamente les haya otorgado la ley; + Estn al servicio de la comunidad por lo que debern atender a las necesidades pblicas de modo permanente y continuo; + Deben respetar la adecuada autonoma reconocida constitucionalmente a los grupos intermedios presentes en la sociedad para cumplir sus propios objetivos y los derechos de las personas para realizar cualquier actividad lcita;

+ Deben actuar por iniciativa propia en el cumplimiento de sus obligaciones; + Deben tambin actuar a solicitud de parte cuando as lo disponga la ley o cuando se les requiera en el ejercicio del derecho de peticin o reclamo; + Deben definir procedimientos administrativos giles y expeditos para cautelar un accionar eficiente; y + Finalmente, los rganos de Administracin del Estado deben coordinarse y propender a la unidad de accin evitando la duplicacin o interferencia de funciones. Con todo, conviene tambin detenerse en el inciso 2 del Art. 38 de la Constitucin, puesto que en l se consagra el principio bsico que sostiene la responsabilidad extracontractual del Estado. En efecto, dicho precepto dispone que cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la administracin del Estado, de sus organismos o las Municipalidades, podr reclamar ante los tribunales correspondientes (es decir, el tribunal competente de acuerdo con la ley), ello sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que hubiera ocasionado el dao. Este inciso, que originalmente no estaba contemplado en el artculo 38 de la Constitucin, fue agregado mediante una reforma constitucional introducida por le Ley 18.825, de 17 de agosto de 1989, que adems introdujo otras reformas al texto constitucional de 1980, y ha servido de base para la construccin dogmtica de la responsabilidad extracontractual del Estado, sobre bases jurdicas distintas que la responsabilidad extracontractual regulada en el campo del derecho privado. UNIDAD II: CONGRESO NACIONAL Y FORMACIN DE LA LEY. 1. Estructura e integracin del Congreso Nacional.

El Captulo V de la Constitucin trata del Congreso Nacional y su artculo 46 estatuye que el Congreso Nacional se compone de dos ramas: la Cmara de Diputados y el Senado y que ambas concurren a la formacin de las leyes. El Congreso Nacional es una de aquellas autoridades que, de acuerdo con lo prescrito en el artculo 5 de la Constitucin, la Nacin delega el ejercicio de su soberana. Sobre la forma como se organiza la funcin legislativa en nuestro ordenamiento jurdico institucional, cabe sealar que la Constitucin adscribe a lo que en doctrina se denomina sistema bicameral. Al respecto, cabe sealar que la Constitucin, en esta materia no ha hecho otra cosa que ser tributaria de nuestra historia.

En efecto, ya en el texto constitucional de 1822 se contemplaba el sistema bicameral. Frmula que se mantuvo en la Constitucin de 1833 y se reiter nuevamente en la Constitucin de 1925. La Comisin Redactora de la Constitucin de 1980, sobre esta materia, segn consta en sus actas, fue de parecer de mantener el sistema bicameral teniendo en cuenta los siguientes fundamentos (someterlos a discusin en clase): + Que la composicin bicameral ha sido tradicional en nuestro pas y la experiencia ha sido en general positiva. + Que en una democracia moderna y estable, el Parlamento debe ser la expresin de un justo y conveniente equilibrio entre dos fuerzas: una renovadora, poltica, fiscalizadora y representativa de todas las Regiones del pas, la Cmara de Diputados, y la otra, que debe tener un carcter moderador, nacional, de Cmara revisora y consejera, el Senado. +Como sostienen numerosos constitucionalistas, el sistema bicameral impide el despotismo* del Parlamento, peligroso no solo por ser despotismo, sino porque implica una tirana colectiva, y por ende, irresponsable. (*El despotismo es un gobierno de una autoridad singular, una persona o un grupo
de personas que estn estrechamente relacionadas, que podan gobernar con poder absoluto.).

+ Una segunda Cmara, constituida de una manera diferente, que tienda a asegurar su idoneidad, sirve como freno, contra una legislacin apresurada e irreflexiva y conduce a una consideracin serena y cuidadosa de los proyectos. + Finalmente, la existencia de dos Cmaras, con una integracin, atribuciones y caractersticas diferentes, contribuye a evitar o atenuar los conflictos que se pueden producir entre el Parlamento y el Gobierno. Conviene tener presente adems, que en los Estados Federales, el sistema bicameral en consustancial a la organizacin del Parlamento, siendo el Senado, por regla general, donde se encuentran representados igualitariamente los estados miembros. La crtica ms frecuente que se formula al sistema bicameral es aquella que sostiene que retarda significativamente la tramitacin de las leyes, al someterla a varios trmites parlamentarios en ambas Cmaras. El lugar donde sesione el Congreso Nacional debe ser definido por ley (Art. 63 N 17 de la Constitucin). Al efecto, la Ley N 18.678, del ao 1987, defini que ste sesionar en la ciudad de Valparaso. Tradicional e histricamente el Congreso Nacional siempre haba funcionado en Santiago, capital de la Repblica. El Congreso Nacional es un rgano del Estado autnomo e independiente con relacin a los dems rganos pblicos establecidos en la Constitucin. Es as, como sus cuentas no son revisadas por la Contralora General de la Repblica, sino mediante un mecanismo autogestionado por el propio Congreso y regulado por su Reglamento Interno. Igualmente, tiene facultad exclusiva de iniciativa de ley en materias que le atingen directamente o afectan a servicios que dependan de l.

No obstante esa autonoma e independencia, la funcin legislativa no la ejerce el Congreso Nacional por si solo. La comparte con el Presidente de la Repblica quien es, en estas materias, colegislador). Sin perjuicio de lo anterior, y al igual que todo los dems rganos del Estado, debe someter su accin a la Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella (Art. 6 de la Constitucin); y en caso alguno puede ejercer funciones judiciales, avocarse a causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir procesos fenecidos (Art. 76 de la Constitucin). 1.1.- Composicin del Congreso Nacional.El Art. 47 de la Constitucin establece que la Cmara de Diputados est integrado por 120 miembros elegidos en votacin directa, y se renovar completamente cada cuatro aos. Por su parte, el Art. 49, seala que el Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por circunscripciones senatoriales con relacin a las regiones del pas, cada una de las cuales constituir, al menos, una circunscripcin. Durarn ocho aos en su cargo, y se renovarn alternadamente cada cuatro aos. Resulta importante resaltar que si bien la Constitucin establece el nmero total de diputados conforman la respectiva Cmara, no sucede lo mismo con el Senado, cuya composicin queda encomendada a una ley orgnica constitucional, la cual debe tambin sealar las circunscripciones senatoriales y la forma de eleccin. Con relacin al establecimiento de un sistema de elecciones, la Constitucin nada dice, dejando esa definicin entregada a lo que disponga una ley orgnica constitucional sobre la materia. El sistema electoral para las elecciones de diputados y senadores, se contempla en la Ley Orgnica Constitucional N 18.700 sobre votaciones populares y escrutinios, modificada en esta materia, por la Ley 18.799 de 26 de mayo de 1989. En dicho cuerpo legal (Art. 178) dispone que habrn 60 distritos electorales, y que cada uno de esos distritos elegir dos diputados. Los distritos en referencia estn individualizados en el Art. 179 de la citada ley. Con respecto a los senadores, la ley en referencia establece 19 circunscripciones senatoriales, cada una de las cuales elegir a dos de ellos. As, y de esta forma, la Ley Orgnica Constitucional sobre votaciones populares y escrutinios, establece el sistema electoral binominal. Se critica dicho sistema es que otorga una sobre representacin a una minora y con ello se altera la representacin real que

las fuerzas en competencia representan, afectando con ello el principio mayoritario bsico de la democracia constitucional DIPUTADOS. 1.2.- Requisitos para ser elegido Diputado.De conformidad con lo establecido en el Art. 48 de la Constitucin, para ser elegido Diputado debe cumplirse con los siguientes requisitos: + Ser ciudadano con derecho a sufragio: esto significa que debe cumplirse con el requisito de encontrarse inscrito en los registros electorales y no estar afectado por alguna causal de suspensin de la ciudadana. + Haber cursado la enseanza media o su equivalente completa: con ello se busca garantizar un nivel de preparacin del parlamentario que le permita participar en el proceso legislativo informadamente. Cabe hacer presente que la Constitucin de 1980 contemplaba originalmente como requisito en estas materias, slo el saber leer y escribir. + Tener residencia en la Regin a que pertenezca el Distrito electoral correspondiente, durante un plazo no inferior a dos aos contados hacia atrs desde el da de su eleccin. Originalmente, ese plazo, en la Constitucin de 1980 era de tres aos. Este es un requisito nuevo respecto de la Constitucin anterior (la de 1925) que no lo contemplaba. Su fundamento es que los representantes parlamentarios tengan una efectiva vinculacin con la regin que pretenden representar. + Finalmente, tener cumplido 21 aos de edad, entendindose que esa edad debe haberse cumplido al da de la eleccin. SENADORES. 1.3.- Requisitos para ser elegido Senador.siguientes: Estn establecidos en el Art. 50 de la Constitucin y son los

+ Ser ciudadano con derecho a sufragio. Vale lo dicho con relacin a los diputados en esta materia. + Haber cursado la enseanza media o su equivalente. + Tener cumplidos 35 aos de edad, el da de la eleccin. NORMAS COMUNES A DIPUTADOS Y SENADORES. 1.4.- Inhabilidades parlamentarias.relativas. Se distinguen entre inhabilidades absolutas y las inhabilidades

Son absolutas aquellas que significan no cumplir con los requisitos establecidas en la Constitucin para ser elegidos diputados o senadores.

Son inhabilidades relativas aquellas que afectan a determinadas personas y que le impiden ser candidatos a diputados o senadores. Con relacin a estas ltimas, el Art. 57 de la Constitucin las seala en forma taxativa y dispone que no pueden ser candidatos a Diputados y Senadores: + Los ministros de Estado. + Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los consejeros regionales, los concejales y los subsecretarios. + Los miembros del Consejo del Banco Central. + Los magistrados de los tribunales superiores de justicia (de Cortes de Apelaciones y Corte Suprema) y los jueces de letras. + Los miembros del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales. + El Contralor General de la Repblica. + Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial o vecinal. + Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado. + El Fiscal Nacional, los Fiscales Regionales y los Fiscales Adjuntos del Ministerio Pblico, y + Los Comandantes en jefe de las Fuerzas Armadas, el Director General de Carabineros, el Director General de la PDI y los oficiales pertenecientes a tales cuerpos (estos casos de inhabilidades fueron introducidos en la Constitucin en virtud de la reforma constitucional del ao 2005). 1.5.- Incompatibilidades parlamentarias.Se refieren a prohibiciones que afectan a los parlamentarios en virtud de las cuales se les impide que simultneamente a su funcin de tales desempeen otros empleos, cargos, funciones o comisiones que se establecen en la Constitucin. Las incompatibilidades impiden que los parlamentarios en forma paralela desempeen determinadas actividades, mientras que las inhabilidades precedentemente sealadas coartan la posibilidad de ser candidato a diputado o senador. Estas incompatibilidades estn contempladas en el Art. 58 de la Constitucin, disposicin que parte enunciando que son incompatibles entre s los cargos de diputado y senador, para luego sealar otras incompatibilidades que tienen la misma identidad que las inhabilidades. Las incompatibilidades parlamentarias, desde otra perspectiva, generan incapacidades en cuya virtud ningn parlamentario puede ser nombrado para un cargo incompatible (Art. 59 de la Constitucin) desde que es proclamado como electo por el Tribunal Calificador de Elecciones y hasta que finalice su perodo. Si ello ocurriere, ese nombramiento adolecera de nulidad.

Con todo, las incompatibilidades indicadas, que generan incapacidades, no rigen en caso de guerra exterior, como tampoco, en dicho escenario, rigen para los cargos de Presidente de la Repblica, Ministros de Estado y agentes diplomticos. Todas las limitantes sealadas precedentemente, que imponen prohibiciones persiguen: + En el caso de las inhabilidades, que cualquier autoridad estatal pueda ser candidato al parlamento valindose de su posicin para hacer un aprovechamiento abusivo de su autoridad para fines electorales; + En el caso de las incompatibilidades, reforzar la independencia de la funcin parlamentaria con respecto del gobierno; y + En el caso de las incapacidades, impedir una incompatibilidad sobreviniente. 1.6.- Prerrogativas parlamentarias.La constitucin establece en favor de los parlamentarios, y con el objeto de que puedan cumplir sus funciones propias las siguientes prerrogativas: 1.6.1.- La inviolabilidad parlamentaria.Se trata de una inmunidad jurdica que establece a favor de los parlamentarios una irresponsabilidad por las opiniones que manifiesten o el voto que emitan en los pronunciamientos del parlamento. Con ello se busca proteger de forma privilegiada la libertad de opinin del parlamentario, incluso cuando aquella pueda significar la comisin de un delito a significar un abuso. En suma, los parlamentarios, bajo determinadas condiciones, estn exentos de toda responsabilidad civil y penal. Esta inviolabilidad comprende solamente las opiniones y los votos que emitan los parlamentarios en el ejercicio de sus cargos, en sesiones de sala o de comisin. (Art. 61 inciso 1 de la Constitucin). Sobre esta materia, hay que recordar que el Art. 19 N 12 de la Constitucin, consagra como garanta constitucional la libertad de opinin, sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se cometan en su ejercicio, por lo que con relacin a los parlamentarios, esta garanta es mucho mas amplia. 1.6.2.- El fuero parlamentario.Es tambin una inmunidad de la que estn investidos los parlamentarios, en virtud de la cual no pueden ser acusados o privados de libertad, salvo en caso de delito flagrante, mientras la Corte de apelaciones de la respectiva jurisdiccin, reunido en pleno, no autorice previamente la

acusacin declarando haber lugar a la formacin de causa (Art. 61, incisos 2, 3 y 4 de la Constitucin). Se trata de una inmunidad formal, que otorga a los parlamentarios una garanta procesal especial, pero que no los exime de responsabilidad de ninguna especie. En todo caso tratndose de situaciones de delitos flagrantes, el parlamentario puede ser arrestado en el acto, debiendo ser puesto de inmediato a disposicin del Tribunal competente, que en estos casos ser siempre la Corte de Apelaciones respectiva. (ver Art. 417 del Cdigo Procesal Penal). Este fuero, importa entonces un pronunciamiento previo de un tribunal superior, antes de que se pueda hacer efectiva la responsabilidad de un parlamentario ante los tribunales de justicia, respecto a si existen antecedentes suficientemente plausibles que ameriten formar causa en su contra. El Tribunal de alzada conoce en pleno de una peticin de desafuero parlamentario y los criterios sobre cuya base formula su pronunciamiento se contemplaban en el antiguo Cdigo de Procedimiento Penal, al cual, en su Art. 612 estableca, a este respecto, que era necesario que aparecieran contra el diputado o senador, datos que podran bastar para decretar la detencin de un inculpado. Cabe recordar que cualquier juez del crimen poda disponer la detencin de un inculpado siempre que existieran fundadas sospechas de su participacin en algn delito. El fallo de la Corte de Apelaciones en materia de desafueros en apelable ante la Corte Suprema, tribunal este ltimo que tambin conoce y falla en pleno. Si el desafuero prospera, el diputado o senador desaforado, queda suspendido de su cargo y a disposicin del juez competente, aplicndosele el derecho comn, por lo que podr ser acusado, privado de su libertad y eventualmente condenado. 1.6.3.- La dieta parlamentaria.El Art. 62 de la Constitucin establece que los diputados y senadores percibirn como nica renta una dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado incluidas todas las asignaciones que a dichos funcionarios corresponden. De esta forma, y al sealar expresamente la Constitucin que los parlamentarios recibirn como nica renta la sealada en el citado artculo, se excluye toda posibilidad de que estos puedan recibir ingresos adicionales a esa dieta en razn de su cargo. 1.6.4.- Prerrogativas protocolares.-

En los reglamentos de ambas Cmaras y en disposiciones reglamentarias o legales diversas se contemplan normas que se refieren al tratamiento que deben dispensarse a los parlamentarios en determinados casos, como por ejemplo ubicacin preferente en ceremonias pblicas, cuyos alcances no tienen otra finalidad que reconocer la importancia de tales funciones y que tienen mayor importancia de cumplir determinadas formas de protocolo enraizadas en la costumbre histrica. 1.7.- Causales de cesacin en el cargo parlamentario.Un parlamentario cesa en el cargo si a su respecto concurre cualquiera de las causales contempladas en el Art. 60 de la Constitucin. Estas causales son las siguientes: 1.7.1.- Por ausentarse el parlamentario del pas por ms de treinta das sin permiso de la Cmara respectiva, o estando sta en receso, sin permiso de su presidente. 1.7.2.- Por caucionar o celebrar el parlamentario durante su ejercicio contratos con el Estado. (*) 1.7.3.- Por actuar el parlamentario como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de similar naturaleza. Se trata, en este caso que el parlamentario sea gestor administrativo de intereses particulares, pues tratndose de intereses pblicos su gestin es lcita. (*) 1.7.4.- Por aceptar el parlamentario ser director de Banco o de alguna sociedad annima, o ejercer cargos de similar importancia en esas actividades. (*) (*) Estas causales se configuran igualmente, si el parlamentario acta a travs de interpsita persona, sea esta natural o jurdica, o por
medio de una sociedad de personas de la que forma parte.

1.7.5.- Por actuar el parlamentario como abogado o mandatario en cualquier clase de juicio. 1.7.6.- Por ejercer el parlamentario cualquier influencia ante las autoridades administrativas o judiciales a favor o representacin del empleador o de los trabajadores en negociaciones colectivas o conflictos laborales, sean del sector pblico o privado, o que intervengan en ellos ante cualquiera de las partes. 1.7.7.- Por actuar o intervenir el Parlamentario en actividades estudiantiles, cualquiera que sea la rama de la enseanza, con el objeto de atentar contra su normal desenvolvimiento. 1.7.8.- Por incitar el parlamentario, de palabra o por escrito, a la alteracin del orden pblico o propicie el cambio del orden jurdico institucional por medios distintos de los que establece la Constitucin, o que comprometa gravemente la seguridad o el honor de la Nacin. El parlamentario que perdiera su cargo en razn de la configuracin de cualquiera de las causales indicadas precedentemente, no podr optar a un cargo o empleo pblico, sea o no de eleccin popular, por el trmino de dos aos. Tambin cesar en sus funciones el parlamentario que, durante su ejercicio, pierda algn requisito de elegibilidad o incurra en alguna causal de inhabilidad (del Art. 57 de la Constitucin).

Cabe consignar que los parlamentarios podrn renunciar a sus cargos cuando les afecte una enfermedad grave que les impidan desempear sus funciones lo que ser calificado por el Tribunal Constitucional. (Art. 60 inciso final de la Constitucin). Por ltimo, el rgano competente para pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios es el Tribunal Constitucional (Art. 93 N 14 de la Constitucin), a requerimiento del Presidente de la Repblica o de a lo menos 10 parlamentarios en ejercicio. 2.- Atribuciones del Congreso Nacional. Las atribuciones del Congreso Nacional pueden agruparse en atribuciones comunes a la Cmara de Diputados y al Senado, o atribuciones exclusivas de cada rama del Congreso. 2.1. Veamos primero las atribuciones comunes, haciendo presente que cada Cmara las ejerce con entera independencia de la otra: 2.1.1.- Otorgar permiso al parlamentario para ausentarse del pas por ms de treinta das (Art. 60 inciso 1 Const.). 2.1.2.- Establecer en su propio reglamento la clausura del debate por simple mayora (Art. 56 inciso 2 Const.). 2.2.- Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados. Estn previstas en el Art. 52 de la Constitucin y se circunscriben a dos aspectos centrales: fiscalizar los actos de Gobierno y la de declarar si ha o no lugar a las acusaciones constitucionales en contra de determinadas autoridades pblicas por las causales que se establecen al efecto. 2.2.1.- Fiscalizar los actos de Gobierno. Con respecto a esta atribucin se hace necesario precisar dos conceptos que van envueltos en la misma. En primer lugar, con relacin al trmino fiscalizar se le entiende en el sentido de controlar que los actos de gobierno se cian dentro del marco de la Constitucin y la ley y persigan la realizacin del bien comn, lo que importa verificar si persiguen el inters nacional, es decir, si son o no convenientes para la Nacin dentro del encuadre de un Estado de Derecho. En segundo lugar, con respecto a los actos de gobierno, es necesario precisar cules son aquellos actos de esa naturaleza controlables por la Cmara de Diputados. Al efecto, se debe tener presente que estos actos fiscalizables comprende tanto los actos de gobierno propiamente tal y los actos de administracin y estos pueden ser de accin u omisin, pues

es la conducta global del gobierno la sometida a control, y buen pudiera ser que la autoridad gubernamental no haga algo que est obligada hacer y que con esa omisin quebrante una norma jurdica que lo impela a actuar. Con respecto a qu actos de gobierno alcanza este control, se sostiene que comprende todas aquellas actuaciones del Jefe del Gobierno (Presidente de la Repblica) y de todos aquellos que colaboran directamente con l en relacin de dependencia. As, deben comprenderse los Ministros de Estado, Subsecretarios, Intendentes, Gobernadores, Embajadores y representantes diplomticos en general, y los funcionarios de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica. Con respecto a la forma como se ejerce esta atribucin, la Cmara de Diputados tiene tres caminos: a) Adoptar Acuerdos o sugerir Observaciones, para lo cual se requiere el voto mayoritario de los Diputados presentes en la respectiva sesin. Ese acuerdo u observacin debe ser remitido por escrito al Presidente de la Repblica quien tendr un plazo de 30 das para responder fundadamente por intermedio del Ministro de Estado correspondiente a la materia de que se trate. Tambin, cualquier Diputado, con el apoyo de un tercio de los Diputados presentes en la respectiva sesin, podr pedir antecedentes de alguna materia al Gobierno el cual deber responder fundadamente dentro del plazo sealado de 30 das y por intermedio del Ministro que corresponda. Estos Acuerdos, Observaciones o Solicitudes de Antecedentes no afectarn la responsabilidad poltica de los Ministros (Art. 52 1) a) de la Constitucin). b) Citar a la Cmara de Diputados a cualquier Ministro de Estado a fin de interrogarlo con relacin a materias de su cartera. Su asistencia es obligatoria y deber responder las preguntas que motivaron su citacin. Esta citacin no podr exceder de tres dentro de un ao y para verificarla se requerir del acuerdo de a lo menos un tercio de los Diputados en ejercicio. Si habiendo ya concurrido un Ministro en tres ocasiones dentro de un ao, se le quiere citar nuevamente, se requerir el acuerdo de la mayora absoluta de los Diputados en ejercicio. c) Crear comisiones especiales investigadoras con el objeto de reunir informacin respecto a actos de gobierno. Para ello se requiere que dos quintos de los Diputados en ejercicio lo soliciten. Esta Comisin podr solicitar antecedentes y despachar citaciones por acuerdo que se adopten por un tercio de sus integrantes. Los Ministros de Estado, como los funcionarios pblicos y empleados de las empresas del Estado que sean citados por la Comisin tienen la obligacin de comparecer a ella y entregar los antecedentes e informaciones que se le soliciten. Con relacin a los Ministros de Estado, no podrn ser citados mas de tres veces a una misma Comisin sin el acuerdo de a lo menos la mayora absoluta de sus miembros.

2.2.2.- Acusacin Constitucional. Esta facultad de la Cmara de Diputados se inserta dentro del Juicio Poltico que contempla nuestra Constitucin el cual consta de dos etapas que su substancian separadamente en la Cmara de Diputados y en el Senado. 2.2.2.1.En lo concerniente a la Cmara de Diputados, el Art. 52 nmero 2) de nuestra Carta Fundamental establece que le corresponde a sta declarar si han o no lugar las acusaciones que se formulen en contra de las siguientes autoridades: + El Presidente de la Repblica. + Los Ministros de Estado. + Los Magistrados de los tribunales superiores de justicia. + El Contralor General de la Repblica. + Los Generales o Almirantes de las instituciones que conforman las fuerzas de la defensa nacional, y + Los Intendentes, Gobernadores y autoridades de Gobierno de los territorios del Archipilago Juan Fernndez e Isla de Pascua. Las autoridades referidas, pueden ser acusadas mientras estn en funciones o dentro de los tres meses siguientes que han cesado en sus funciones. En el caso del Presidente, dicho plazo se extiende a seis meses. La acusacin deber ser formulada por a lo menos 10 y no ms de 20 Diputados. El mnimo de patrocinantes se exige a fin de revestir de seriedad a la acusacin, y el tope mximo, se impone con el objeto de evitar prejuzgamientos. 2.2.2.2.Las causales de acusacin, segn sea la autoridad acusada, son las siguientes: + En el caso del Presidente de la Repblica, el fundamento de la acusacin es que haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin; o que haya infringido abiertamente la Constitucin o las leyes. Se requiere que esta autoridad haya incurrido en conductas precisas y concretas en el marco de su gobierno y administracin que pudieran configurar esta causal. No es suficiente entonces un juicio global en contra de su gestin como Presidente. + En el caso de los Ministros de Estado, el fundamento de la acusacin puede ser el mismo contemplado para el Presidente de la Repblica, esto es, que se haya comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin; o el haber infringido la Constitucin o las leyes, o haber dejado stas sin ejecucin. Tambin son causales de acusacin imputar responsabilidad por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno. En el caso de estos funcionarios, a diferencia del caso del Presidente, basta con que se haya infringido la Constitucin y la ley, sin que sea necesario que tal infraccin sea abierta.

Tambin se especifica que dicha infraccin puede ser por accin u omisin, no as en el caso del Presidente en que tal distincin no se hace. + En el caso de los Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia, el fundamento de la acusacin es el haber hecho notable abandono de sus deberes. Cuando la Constitucin hace referencia a los Magistrados de los Tribunales superiores, se refiere tanto a Ministros de Corte de Apelaciones como Ministros de la Corte Suprema. Con relacin a qu significa un notable abandono, los precedentes histricos en la materia apuntan en dos direcciones opuestas: algunos sostienen que el grave incumplimiento se refiere a obligaciones inherentes al cargo de carcter externo como no concurrir el magistrado a su despacho, no visitar los lugares de reclusin, no firmar oportunamente el despacho, etc. Por su parte, otra posicin entiende que ese notable abandono se configura cuando el juez ha incurrido en negligencia inexcusable, se muestra inepto en el ejercicio de sus funciones o se presentan conductas que denotan falta de probidad. + En el caso del Contralor General de la Repblica, el fundamento de la acusacin es el mismo que se exige para la acusacin de los magistrados de los tribunales superiores de justicia. + En el caso de los Generales o Almirantes de las instituciones que conforman las fuerzas de la defensa nacional, el fundamento de la acusacin es haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de la Nacin. Esta causal es la misma que sirve de base tambin para acusar al Presidente y a los Ministros. + En el caso de Los Intendentes, Gobernadores y autoridades de Gobierno de los territorios del Archipilago Juan Fernndez e Isla de Pascua, el fundamento de la acusacin es por haber incurrido en infraccin de la Constitucin. Tambin son causales de acusacin imputar responsabilidad por los delitos de traicin, sedicin, concusin y malversacin de fondos pblicos. La novedad en el caso de estas autoridades es que se incluye el delito de sedicin, que consiste en el alzamiento en contra de la autoridad. Si la acusacin ha sido presentada en contra del Presidente de la Repblica y este concluye en el intertanto su mandato, durante los seis meses siguientes no podr abandonar el pas sin cuerdo previo de la Cmara de Diputados. Respecto de las otras autoridades susceptibles de juicio poltico, deducida la acusacin les queda prohibido ausentarse del territorio nacional sin permiso de la Cmara de Diputados. En caso que dicha Cmara ya hubiese aprobado la Acusacin, la autoridad afectada no podr abandonar en ningn caso el pas.

Para declarar la Cmara de Diputados que ha lugar a la acusacin en contra del Presidente de la Repblica requiere el voto de la mayora de los Diputados en ejercicio. En el caso de una acusacin constitucional en contra de las otras autoridades pblicas, la declaracin de ha lugar a la misma requiere el voto de la mayora de los Diputados presentes en la respectiva sesin. Producido el pronunciamiento de la Cmara de Diputados a favor de la acusacin del Presidente de la Repblica en ejercicio, este continuar en funciones. No ocurre lo mismo en el caso de las otras autoridades susceptibles de acusacin, las cuales, aprobada la acusacin por la Cmara de Diputados, quedan suspendidas de sus funciones. 2.2.2.3.- Tramitacin de la acusacin constitucional en la Cmara de Diputados. La tramitacin no se encuentra regulada en la Constitucin sino que sta dispuso que lo fuera por la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional. Dicha ley es la N 18.918, de 5 de febrero de 1990, y respecto de la tramitacin de la acusacin constitucional en la Cmara Baja establece lo siguiente: a) La acusacin se formula por escrito y se tiene por presentada cuando se da cuenta de ello en la Sala en la sesin ms prxima a su ingreso formal. b) En dicha sesin, la Cmara de Diputados elige, por sorteo, y con exclusin de los patrocinantes de la acusacin y de los miembros de la mesa, una Comisin de cinco Diputados para que informe si procede o no la acusacin. c) El acusado debe ser notificado personalmente o por cdula, por el Secretario de la Cmara de Diputados o por el funcionario que ste designe, dentro de tercero da desde que se da cuenta de ella en la sala. d) El acusado puede, dentro del plazo de 10 das desde que fue notificado, concurrir a la Comisin a hacer su defensa personalmente o presentarla por escrito. Si no se defiende la tramitacin de la acusacin sigue su curso omitiendo su defensa. e) La Comisin tiene un plazo de seis das, desde que el acusado compareci o desde que se decret proceder sin su defensa, segn sea el caso, para estudiar la acusacin y pronunciarse. f) Vencido el plazo anterior de seis das, con o sin informe de la Comisin, la Cmara sesionar diariamente para ocuparse de la acusacin. g) Antes de iniciarse ese debate, el acusado puede deducir una cuestin previa en la que alegue que la acusacin no cumple con los requisitos exigidos por la Constitucin. h) Si la Cmara de Diputados acoge la cuestin previa, la acusacin se tiene por no interpuesta. Si la rechaza, se sigue adelante con los trmites.

i) Si el informe de la Comisin recomienda aprobar la acusacin, la Cmara oir al Diputado informante que designa la Comisin, y luego escuchar al acusado y si este no asiste, se dar lectura a la defensa escrita que hubiere presentado. j) Declarada por la Cmara de Diputados haber lugar a la acusacin, nombrar una Comisin de tres Diputados para que la formalicen y prosigan su tramitacin ante el Senado, debiendo comunicar al Senado y al acusado de ello, dentro de las 24 horas siguientes.
2.3.- Atribuciones exclusivas del Senado. Las atribuciones exclusivas del Senado estn contempladas en el artculo 53 de la Constitucin y son las siguientes: 2.3.1.- Conoce de las acusaciones constitucionales formuladas por la Cmara de Diputados y dicta fallo o sentencia en el juicio poltico resolviendo como jurado. El fallo se limitar a declarar si el acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que en su momento se le imput. Cada Senador votar en conciencia. Para declarar culpable al Presidente de la Repblica se requerir el voto de los dos tercios de los Senadores en ejercicio. Mientras que para declarar culpables a las otras autoridades susceptibles de juicio poltico, se requerir el voto de la mayora de los Senadores en ejercicio. La declaracin de culpabilidad provoca la inmediata destitucin de su cargo del acusado el cual queda adems inhabilitado por cinco aos para desempear cualquier funcin pblica sea o no de eleccin popular. Sin perjuicio de lo anterior, el acusado declarado culpable queda a disposicin de los tribunales de justicia que corresponda ya sea para la aplicacin de la pena que corresponda por el delito que se le atribuy en su caso, o para hacer efectiva su responsabilidad civil por los daos o perjuicios que pudo haber ocasionado al Estado a a particulares. 2.3.1.1.- Tramitacin del juicio poltico en el Senado. + El da de la sesin en que se de cuenta del ingreso de la acusacin, se fijar la fecha en que se iniciar el juicio y los Senadores quedarn citados a sesiones especiales diarias a partir de entonces por el solo ministerio de la ley. Si el Senado se encontrare en receso, la fecha ser determinada por su Presidente, el cual, adems, citar al acusado y a la Comisin de Diputados designados para formalizar y proseguir la acusacin, a cada una de las sesiones que se lleven a cabo para tratarla. + Abierta la sesin inaugural, los Diputados pertenecientes a la referida Comisin la formalizarn y luego se le dar la palabra al acusado quien har su defensa. Este trmite lo podr hacer un abogado designado por el acusado. Se contempla el derecho de rplica y dplica para los Diputados de la Comisin y el acusado, respectivamente. + Finalizado el debate, en la sesin siguiente, los Senadores manifestarn su voto. Si la acusacin est compuesta de varios captulos (*), cada uno de ellos se votarn por separado.
(*) Se entiende por captulo el conjunto de hechos especficos que, a juicio de la Cmara de Diputados, constituyan cada uno de los delitos, infracciones o abusos de poder que, conforme a la Constitucin, autorizan para formular una acusacin.

+ Adoptada la decisin por el Senado se comunicar su resultado al acusado, y, segn corresponda, tambin al Presidente de la Repblica, a la Corte Suprema o al

Contralor General de la Repblica. Sin perjuicio de lo anterior, y en caso de que la acusacin haya sido acogida, se remiten los antecedentes el tribunal ordinario competente. 2.3.2.- Corresponde tambin al Senado, decidir se ha lugar o no a la admisin de las acciones judiciales en contra de un Ministro de Estado (Art. 53 2) de la Constitucin), por cualquier persona que pueda haber sufrido injustamente perjuicios por actos desarrollados por este funcionario en el desempeo de su cargo. 2.3.3.- Es igualmente facultad exclusiva del Senado conocer de las contiendas de competencia que de produzcan entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia (Art. 53 3) de la Constitucin). Las contiendas de competencia son conflictos que surgen cuando dos rganos estiman que tienen facultades para intervenir en una misma materia por ubicarse stas en la esfera de sus atribuciones o cuando ambos rganos estiman que no tienen facultades para intervenir en la misma. La facultad del Senado en estos casos se limita a conocer contiendas de competencia de los tribunales superiores de justicia con autoridades polticas o administrativas, lo que significa que el conflicto se radica entre esas autoridades y los jueces de las Cortes de Apelaciones o Corte Suprema. 2.3.4.- El Senado tiene la facultad as mismo de otorgar la rehabilitacin de la ciudadana a quienes le han perdido por haber sido condenados por delitos terroristas y de trfico de drogas, a penas aflictivas (Art. 17 3 de la Constitucin). 2.3.5.- Igualmente, el Senado corresponder dar o negar su consentimiento a los actos del Presidente de la Repblica, en los casos que la Constitucin o la ley lo dispongan (Art. 53 5) de la Constitucin). Aquello ocurre, por ejemplo, cuando se trata de designar al Contralor General de la Repblica, en cuyo caso el Presidente requiere de un acuerdo del Senado adoptado por los 3/5 de los senadores en ejercicio (Art. 98 inc. 2 de la Constitucin). Tambin el acuerdo del Senado es necesario para la designacin que el Presidente haga del Director del Servicio Electoral, acuerdo que debe contar con la mayora de los miembros en ejercicio de la Cmara Alta (Art. 91 inc. Segundo de la Ley Orgnica Constitucional sobre sistema de inscripciones electorales y servicio electoral N 18.556 de 1986. Otro tanto ocurre cuando el Presidente solicita al Senado la urgencia en la tramitacin de un proyecto de ley. En este caso, si el Senado no responde despus de transcurridos 30 das de dicha solicitud, la urgencia solicitada se entiende concedida. 2.3.6.- Al Senado le corresponde otorgar tambin su acuerdo para que el Presidente de la Repblica pueda ausentarse del pas por ms de 30 das o en los ltimos 90 das de su mandato (Art. 53 6) de la Constitucin. Con respecto a esta facultad, cabe tener presente lo dispuesto en el Art. 25 inc. final de la Constitucin, que exige que el Presidente comunique con la debida anticipacin al Senado su intencin de viajar fuera del pas y los motivos que lo justifican. Con respecto a los ltimos 90 das de mandato presidencial, este permiso es necesario, cualquiera sea la cantidad de das que el Presidente se ausente del territorio nacional. La Constitucin no define un qurum para adoptar estos acuerdos, por lo que se aplicaran las normas generales de la mayora de los Senadores asistente a la sesin respectiva.

2.3.7.- Es atribucin exclusiva del Senado igualmente, declarar la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del Presidente electo, cuando lo afecte un impedimento fsico o mental que le impida el ejercicio de sus funciones. El acuerdo pertinente deber adoptarse oyendo previamente al Tribunal Constitucional. Tambin el Senado deber pronunciarse, en caso que el Presidente dimite de su cargo, si los motivos de su dimisin son fundados o no, y sobre esa base, rechazarla o aceptarla. En este caso tambin deber or previamente al Tribunal Constitucional. La intervencin del Tribunal Constitucional en estos dos casos, est adems refrendada en el Art. 93 11 de la Carta Fundamental que define las atribuciones de esta instancia jurisdiccional. 2.3.8.- Corresponde igualmente al Senado, aprobar por la mayora de sus miembros en ejercicio, la declaracin de responsabilidad del Presidente del la Repblica o Presidente electo por las conductas en que hayan incurrido que han servido de base para declarar la inconstitucionalidad de partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo, aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. (Art. 53 8) de la Constitucin). La declaracin de inconstitucionalidad corresponde segn lo sealado, al Tribunal Constitucional, de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 93 N 10 de la Constitucin, norma que a su vez, en estas materias se remite a su Art. 19 N 15, prrafos sexto, sptimo y octavo. Esta disposicin se refiere a la garanta constitucional del derecho a asociarse sin permiso previo, en cuyo desarrollo constitucional, se establecen asociaciones que pueden ser declaradas inconstitucionales si concurren ciertas circunstancias, declaracin que tiene efectos directos sobre quienes sean sus integrantes, entre otros la imposibilidad de optar a cargos pblicos de eleccin popular. 2.3.9.- Es tambin atribucin exclusiva del Senado aprobar, con el voto conforme de los 2/3 de los senadores en ejercicio, la designacin de los ministros y fiscales judiciales de la Corte Suprema y del Fiscal Nacional. (Art. 53 9) de la Constitucin). Este acuerdo debe adoptarse en una sesin especialmente citada al efecto. 2.3.10.- Finalmente, corresponde al Senado emitir su dictamen respecto a materias que el Presidente le solicite (Art. 53 10) de la Constitucin). Se trata del ejercicio de una atribucin meramente consultiva, que se ejerce solo a requerimiento del Presidente y que en ningn caso es vinculante u obligatoria para ste. 2.3.11.- Sin perjuicio de las atribuciones contempladas en el Art. 53 de la Constitucin, tambin, con relacin a la composicin del Tribunal Constitucional, el Senado est dotado de la facultad de designar a cuatro miembros de dicho tribunal, conforme a lo dispuesto en el Art. 92 letra b) de la Carta Fundamental. En efecto, la citada norma establece que el Tribunal Constitucional est integrado por diez miembros, de los cuales cuatro son elegidos por el Congreso Nacional: dos sern nombrados directamente por el Senado, y los otros dos sern previamente propuestos por la Cmara de Diputados para la aprobacin o rechazo del primero. Ya sea que se trate de los dos integrantes designados directamente por el Senado a los dos propuestos por la Cmara de Diputados, se requerir el acuerdo de los 2/3 de parlamentarios en ejercicio.

2.3.12.- Cabe por ltimo consignar que el inciso final del Art. 53 de la Constitucin, que define las atribuciones exclusivas del Senado, expresamente le impone una prohibicin a la Cmara Alta: no podr fiscalizar los actos de gobierno ni de las entidades que de l dependan como tampoco adoptar acuerdos que impliquen fiscalizar, funcin, que como se recordar, est radicada en la Cmara de Diputados. 2.4.- Atribuciones del Presidente del Senado Hay funciones que la Constitucin radica expresamente en el Presidente del Senado y son las siguientes: + Presidir en Congreso Pleno. Esta atribucin se desprende de lo establecido en el Art. 27 de la Constitucin, respecto de la comunicacin oficial que el Tribunal Calificador de Elecciones haga al Congreso Nacional y la toma de juramente del Presidente electo. + Subroga al Presidente electo si ste se encuentra impedido de asumir, de acuerdo a lo establecido en el Art. 28 de la Constitucin, o subroga al Presidente en Ejercicio, en el orden de precedencia y bajo las circunstancias que se sealan en el Art 29 de la Constitucin. Lo mismo en caso de vacancia. + Autoriza a un Senador a ausentarse por mas de 30 das del pas, cuando el Senado se encuentra en receso (Art. 60 de la Constitucin). + Integra el Consejo de Seguridad Nacional conforme a lo dispuesto en el Art. 106 de la Constitucin.

2.5.- Atribuciones del Congreso Nacional propiamente tal. Desde un punto de vista funcional, las atribuciones del Congreso Nacional se clasifican en atribuciones exclusivas y atribuciones legislativas. 2.5.1.- Atribuciones exclusivas del Congreso Nacional.Estas atribuciones estn establecidas en el Prrafo cuarto del Captulo V de la Constitucin, en el artculo 54. Esta clase de atribuciones requieren de un acuerdo previo que tiene que producirse tanto en el Senado como en la Cmara de Diputados, y son las siguientes: 2.5.1.1.- Aprobar o desechar los tratados internacionales que presentare el Presidente de la Repblica, antes de su ratificacin. (Art. 54 1) norma reformada en Agosto de 2005). Los qurum necesarios para aprobar un tratado en cada cmara se regulan por lo establecido en el Art. 66 de la Constitucin: si el tratado versa sobre materias de ley comn u ordinarias, el qurum de aprobacin del tratado es de mayora simple en cada cmara; si el tratado contiene materias de ley cuya aprobacin exige qurum calificado o materias propias de leyes orgnicas constitucionales, el qurum necesario para aprobar ese tratado es de mayora absoluta de los miembros en ejercicio, o del voto de las cuatro sptimas partes de los congresistas en ejercicio, respectivamente.

Los trmites a que se someter la aprobacin de un tratado en el Congreso Nacional, sern los mismos exigidos para los trmites de una ley, dndose inicio al procedimiento cuando el Presidente informa al Congreso sobre el contenido y alcance del tratado, como tambin de las reservas que pretende confirmar o formular, en su caso. El Congreso podr sugerir la formulacin de reservas (*) y declaraciones interpretativas a un tratado durante el proceso de aprobacin, siempre que sean procedentes de acuerdo a lo previsto en el propio tratado o por lo establecido en el Derecho Internacional. No ser necesario, en todo caso, que se sometan a trmite legislativo de aprobacin las medidas que el Presidente adopte para dar cumplimiento a un tratado en vigor, salvo que esas medidas contengan materias propias de una ley. Tampoco requerirn de la aprobacin del Congreso Nacional aquellos tratados internacionales que contengan materias propias de la potestad reglamentaria del Presidente de la Repblica. Con respecto a la denuncia o retiro de un tratado, se trata de una facultad exclusiva del Presidente de la Repblica. Sin embargo, cuando sta la ejerza, deber previamente solicitar la opinin del Congreso Nacional si aquel tratado fue aprobado por ste. Esta opinin no es vinculante para el Presidente. Con todo, una vez verificada la denuncia o retiro del tratado, el Presidente deber informar de ello al Congreso dentro de los 15 das siguiente de verificado ese hecho. En todo caso, cuando se trate del retiro de una reserva que haya formulado el Presidente y que tuvo en consideracin el Congreso cuando aprob el tratado, dicho retiro requerir, en todo caso, de la aprobacin de ste, el cual tendr un plazo de 30 das para pronunciarse. Si vencido ese plazo no se pronuncia, se entender que aprueba el retiro de la referida reserva.
(*)La Reserva es una declaracin unilateral de un Estado, producida en el marco de un tratado multilateral, al momento de firmarlo, ratificarlo o aprobarlo y cuyo fin es excluir o modificar los efectos jurdicos de alguna disposicin del tratado en su aplicacin con el Estado que formula la reserva.

2.5.1.2.- Corresponde tambin al Congreso Nacional pronunciarse respecto de la proposicin de decretar los estados de excepcin constitucional por parte del Presidente, para lo cual contar con un plazo de cinco das desde que el Presidente recabe su aceptacin. El Congreso podr aceptar a rechazar el estado de excepcin propuesto por el Presidente (Art. 4 inc. segundo de la Constitucin). Si vencido el plazo no se pronuncia, se entender que aprueba la proposicin presidencial. (Art. 54 2) de la Constitucin). 2.5.2.- Atribuciones legislativas del Congreso Nacional. Se trata de la participacin del Congreso Nacional en el proceso de formacin de las leyes, en el que participa como colegislador en conjunto con el Presidente de la Repblica. El proceso de formacin de la ley est contemplado en el prrafo octavo del Captulo V de la Constitucin y comprende del artculo 65 y hasta el 75 de la Carta Fundamental. Este proceso distingue las siguientes etapas: Iniciativa; origen; discusin y aprobacin; sancin; veto; promulgacin; y publicacin. No en todas estas etapas participa el Congreso Nacional. 2.5.2.1.- Iniciativa. Por iniciativa se quiere sealar quienes son las autoridades que tienen facultades para presentar un proyecto de ley.

En Chile esta facultad de iniciativa est radicada exclusivamente en el Presidente de la Repblica y los parlamentarios (Diputados y Senadores). Tratndose del Presidente, este ejerce esta facultad mediante un Mensaje, mientras que los parlamentarios lo hacen a travs de la mocin. Dado el carcter presidencialista de nuestro sistema poltico, la iniciativa tiene una marcada mayor amplitud en el caso del Presidente de la Repblica respecto de los parlamentarios, cuya facultad en estas materias es ms restringida. Es as, como hay materias respecto de las cuales slo se puede legislar por iniciativa presidencial (ver Art. 65 de la Constitucin). Por otra parte, cabe tener presente que el inciso primero del Art. 65 de la Constitucin, establece que una mocin presentada por un Diputado no puede ser firmada por mas de diez de sus colegas, mientras que si la mocin es presentada por un Senador no puede ser respaldada por mas de cinco de sus pares. 2.5.2.2.- Origen. El origen dice relacin con la determinacin de donde se dio inicio de la tramitacin del proyecto de ley en el Congreso Nacional. Al efecto, el citado Art. 65 en su inciso segundo establece que un proyecto de ley puede ser iniciado indistintamente por la Cmara de Diputados o el Senado. La cmara por donde se dio inicio a la tramitacin legislativa del proyecto se la denomina cmara de origen pasando a denominarse la otra cmara revisora. Sin embargo, la citada norma establece algunas excepciones: tratndose de proyectos de ley referentes a tributos (impuestos) de cualquier naturaleza, proyectos de ley sobre los presupuestos de la Administracin Pblica y proyectos de ley sobre reclutamientos, deben iniciar su tramitacin siempre por la Cmara de Diputados; mientras que las iniciativas legales que se refieran a amnistas e indultos generales, solo pueden tener como cmara de origen el Senado. 2.5.2.3.- Discusin y aprobacin. Es el proceso dentro del cual el proyecto de ley es estudiado y debatido en el Congreso Nacional, para luego ser votado, aprobndolo o rechazndolo. Dicho debate tiene dos niveles: la discusin general, que se sita a nivel de las ideas matrices o fundantes del proyecto, cuya finalidad es admitirlo o rechazarlo; y la discusin particular, que comprende y examina el proyecto en todos sus detalles. La dinmica de la tramitacin parlamentaria en esta fase se desarrolla a travs de los trmites constitucionales por los cuales pasa el proyecto de ley. Por trmite constitucional debemos entender cada discusin y aprobacin o rechazo que se hace de un proyecto de ley en cada cmara.

Cualquiera que sea la cmara de origen, el trmite se inicia con la remisin del proyecto a la Comisin respectiva para que sta evacue un informe. Ese primer informe se pondr en conocimiento de la respectiva cmara cuando se da inicio a la discusin general del proyecto. En esta etapa se le podrn formular indicaciones. Si el proyecto de ley es aprobado en general por la cmara de origen, es devuelto a la Comisin con todas las indicaciones presentadas y admitidas a discusin, a fin de que se emita un segundo informe. Si no se hubieren presentado indicaciones, o presentadas estas se hubieren declarado inadmisibles en la sala, el proyecto se entender aprobado tambin en particular. Sern declaradas inadmisibles aquellas indicaciones que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto (Art. 69 de la Constitucin). Si un proyecto de ley fuese rechazado en general en la cmara de origen, concluye su tramitacin parlamentaria, y no ver la luz como ley. Slo un ao despus de producido dicho rechazo se podr insistir en el mismo. (Art. 68 de la Constitucin). 2.5.2.3.1- Primer trmite constitucional. En esta etapa, que es la inicial en la tramitacin de un proyecto de ley, pueden ocurrir las siguientes situaciones: a) El proyecto es aprobado, en cuyo caso el proyecto es remitido a la cmara revisora (Art. 69 inciso final de la Constitucin. b) El proyecto de ley es rechazado en general, es decir, se rechaza la idea misma de legislar, en cuyo caso, concluye la tramitacin. Solo puede ser renovada su presentacin un ao despus. c) Con todo, tratndose de una iniciativa presidencial, producido el rechazo en general en la cmara de origen, el Presidente de la Repblica podr solicitar que su mensaje pase a la otra cmara para que se pronuncie sobre l. Si sta aprueba en general el referido mensaje por los dos tercios de los parlamentarios presentes en la sesin, ste retornar a la cmara de origen la cual, si insiste en su rechazo tambin con el voto de los dos tercios de los parlamentarios presentes, el mensaje se entender definitivamente rechazado. (Art. 68 de la Constitucin). Si no logra insistir en su rechazo por el nuevo qurum exigido, el proyecto se entiende aprobado en general 2.5.2.3.2- Segundo trmite constitucional. El inciso final del Art. 69 de la Constitucin dispone que aprobado un proyecto en la Cmara de origen, pasar inmediatamente a la otra cmara para su discusin. En esta etapa pueden ocurrir cuatro situaciones, a saber: a) La cmara revisora aprueba el proyecto. Si dicha aprobacin se verifica sin introducir modificaciones al proyecto enviado por la cmara de origen, ste ser remitido al Presidente de la Repblica, quien si tambin lo aprueba, dispondr su promulgacin como ley (Art. 72 de la Constitucin). b) La cmara revisora rechaza totalmente el proyecto aprobado en la cmara de origen. En este caso, deber el proyecto ser considerado por una Comisin Mixta de igual nmero de diputados

y senadores, la que deber proponer una forma y modo de resolver las dificultades (Art. 70 de la Constitucin). El proyecto que elabore esa Comisin Mixta volver a ambas cmaras para ser votado, requirindose, para ser aprobado, el voto de la mayora de los miembros presentes en cada una de las cmaras en las sesiones respectivas. c) En el evento que la Comisin Mixta no llegue a acuerdo o ste sea rechazado por la cmara de origen, puede operar excepcionalmente un mecanismo de insistencia, conforme al cual el Presidente de la Repblica podr (facultad discrecional) pedir a la cmara de origen que se pronuncie si persiste, con el voto de los dos tercios de sus miembros presentes en la respectiva sesin, en el proyecto que aprob en el primer trmite constitucional. Si la cmara de origen no logra insistir en su proyecto por que no alcanz dicho qurum, ste pasa a la cmara revisora que lo haba desechado, la que se entender que lo aprueba si no logran una votacin de rechazo de los dos tercios de sus miembros presentes. Si la cmara revisora no logran ese qurum para rechazar el proyecto, se entiende aprobado el proyecto insistido por la cmara de origen. d) La cmara revisora introduce enmiendas o adiciones al proyecto de ley. En este caso, el proyecto vuelve a la cmara de origen y all se entendern aprobadas tales enmiendas o adiciones si concurren con su voto la mayora de los parlamentarios asistentes a la sesin. (Art. 71 inciso 1 de la Constitucin). En este evento, queda terminada la tramitacin del proyecto de ley en el Congreso Nacional, debiendo ser remitido al Presidente de la repblica. 2.5.2.3.3.- Tercer trmite constitucional. Puede ocurrir, que la cmara de origen rechace las enmiendas o adiciones que haya introducido la cmara revisora en el proyecto durante el desarrollo del segundo trmite constitucional. En este caso, se formar una Comisin Mixta de igual nmero de diputados y senadores, la que tendr por misin proponer la forma y el modo de resolver la dificultad (Art. 71 inciso 2 de la Constitucin). Acordado un proyecto de acuerdo en la Comisin Mixta, ste se remitir a la cmara de origen para someterlo a aprobacin y producido ste acuerdo, pasar luego a la cmara revisora para el mismo fin, Los acuerdos de ambas cmaras requerirn el voto de la mayora de los parlamentarios asistentes a la sesin respectiva. En el evento que en la Comisin Mixta no se produzca acuerdo para resolver la divergencia entre ambas cmaras, o producido ese acuerdo, ste no es aprobado por alguna de las cmaras, puede operar un mecanismo especial de insistencia. Se trata de una facultad del Presidente de la Repblica que puede ejercer discrecionalmente, conforme a la cual, puede solicitar a la cmara de origen que considere nuevamente el proyecto de de ley aprobado en segundo trmite constitucional por la cmara revisora (Art. 71 inciso segundo de la Constitucin). Si la cmara de origen rechaza las adiciones o modificaciones por los dos tercios de sus miembros presentes, no habr ley en esa parte o en su totalidad.

Sin embargo, si ese tercios de los miembros presente revisora, la cual, si lo aprueba por entender que est aprobado en su

rechazo es acordado por menos de esos dos en la sesin, el proyecto pasar a la cmara los dos tercios de los asistentes a la sesin, se tramitacin en el Congreso Nacional.

2.5.2.3.4.- Con relacin a la discusin y aprobacin de un proyecto de ley, cabe sealar que respecto de ciertas materias los proyectos de ley requieren de ciertos qurum especiales para ser aprobados por el Congreso Nacional. Dichas materias y qurum estn contemplados en el Arts. 66 de la Constitucin: + Las normas legales que interpreten preceptos constitucionales necesitarn para su aprobacin, modificacin o derogacin de las tres quintas partes (3/5) de senadores y diputados en ejercicio. + Las normas legales que tienen la categora de leyes orgnicas constitucionales, requerirn para su aprobacin,, modificacin o derogacin de las cuatro sptimas partes (4/7) de los diputados y senadores en ejercicio. + Las normas legales de qurum calificado se establecern, modificarn o derogarn por la mayora absoluta de los senadores o diputados en ejercicio. Cualquier otra norma legal, podr ser aprobada por la mayora de los parlamentarios presentes en cada cmara. 2.5.2.3.5.- Urgencias.El Presidente de la Repblica cuenta con una facultad exclusiva que tiene incidencia directa en el ritmo de discusin de un proyecto de ley durante su tramitacin en el Congreso Nacional. En efecto, el Art. 74 de la Constitucin establece que el Presidente podr hacer presente la urgencia en el despacho de un proyecto, ya sea en uno o todos sus trmites en el Congreso Nacional. Si as ocurriere la cmara respectiva deber pronunciarse dentro de un plazo mximo de 30 das respecto del proyecto de ley en que se le haya hecho presente tal urgencia. El precepto constitucional citado seala tambin que corresponder solo al Presidente hacer la calificacin de la urgencia, de conformidad con lo que en esa materia establezca la Ley Orgnica Constitucional sobre el Congreso Nacional. De acuerdo con la Ley Orgnica Constitucional del Congreso, N 18.918, la urgencia puede ser calificada como sigue: + Simple Urgencia, en cuyo caso la discusin y votacin de un proyecto deber estar concluida dentro de 30 das corridos a la cmara requerida. + Suma Urgencia, en este caso el plazo ser de 10 das corridos. + Discusin Inmediata, el plazo ser de 3 das corridos.

3.- Tramitacin de la ley fuera del Congreso Nacional. 3.1.- La Sancin. Se entiende por Sancin la aprobacin por el Presidente de la Repblica de un proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional.

Se trata entonces ya no de una atribucin del Congreso Nacional en su participacin en el proceso de formacin de la Ley, sino de una facultad presidencial contemplada en el Art. 32 N 1 de la Constitucin. En doctrina se distinguen tres clases de sanciones: La sancin expresa, como su nombre lo indica, importa una manifestacin explcita de aprobacin del proyecto de ley aprobado ya por el Congreso de parte del Presidente de la Repblica. Esta clase de sancin es la que se contiene en el Art. 72 de nuestra Constitucin. Y ella queda de manifiesto en el decreto promulgatorio. Se denomina sancin tcita aquella que se verifica cuando el Presidente de la Repblica deja transcurrir completamente el plazo que tena para vetar al proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, y no lo hace. En este caso, conforme lo establecido en el Art. 75 inciso primero de la Constitucin, se entender que el Presidente lo aprueba y se promulgar como ley. Igualmente, se considera sancin tcita la que se infieren de las situacin prevista en el inciso tercero del Art. 73 de la Constitucin, que se refiere a vetos aprobados por el Congreso Nacional, o vetos rechazados por los dos tercios del Congreso, insistiendo en su proyecto antes aprobado, en cuyos casos el proyecto retorna al Presidente directamente para su promulgacin. Finalmente, existe tambin la sancin forzada que se verifica cuando un veto a un proyecto de ley aprobado es rechazado por los dos tercios de los miembros presentes de cada rama del Congreso, insistiendo ste en parte o totalmente en el proyecto antes aprobado, en cuyo caso el Presidente est obligado a promulgarlo. (inciso cuarto del Art. 73 de la Constitucin). 3.2.- El Veto. El Veto es una facultad exclusiva del Presidente de la Repblica en cuya virtud puede oponerse o formular observaciones a un proyecto de ley ya aprobado por el Congreso Nacional. Con ello, se reafirma lo dicho en el sentido presidencialista de nuestra carta fundamental y la calidad de legislador privilegiado que ostenta el primer mandatario. De acuerdo a los efectos que puede provocar el ejercicio de esta facultad, el veto se clasifica en absoluto o suspensivo. El veto absoluto tiene la virtud de hacer predominar definitivamente la voluntad del Presidente por sobre el Congreso Nacional poniendo trmino a la tramitacin del proyecto de ley. El veto suspensivo, provoca que el proyecto de ley retorne al Congreso Nacional para ser nuevamente votada su aprobacin esta vez por un qurum ms alto que la simple mayora. Esto es, los 2/3 de los miembros presentes en el Congreso. Pero tambin el veto puede ser clasificado desde el punto de vista de su naturaleza misma: as, se distingue entre el veto supresivo, veto sustitutivo y veto aditivo. El veto supresivo tiene por finalidad eliminar el proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional, o alguna de sus normas. En el primer caso se

tratara de un veto supresivo total, y en el segundo caso, de un veto supresivo parcial. El veto sustitutivo tiene por finalidad reemplazar o modificar disposiciones del proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional. Finalmente, el veto aditivo tiene por finalidad agregar disposiciones nuevas a un proyecto de ley aprobado por el Congreso Nacional. Cabe tener presente que cuando el Presidente hace uso de esta facultad En ningn caso se admitirn las observaciones (que formule el Presidente) que no tengan relacin directa con la ideas matrices o fundamentales del proyecto, a menos que hubieran sido consideradas en el mensaje respectivo. (inciso segundo del Art. 73 de la Constitucin). Esta limitacin que impone a la facultad de veto la Constitucin, persigue que no se introduzcan por esta va, materias distintas a la que trata el proyecto de ley en trmite y as, de esta forma evitar, lo que se conoci como las leyes miscelneas. Con todo, la Constitucin, que no puede escaparse a su talante presidencialista, acepta que cuando se trate de proyectos de ley de iniciativa presidencial, puedan ser vetados introducindoseles materias que no tengan relacin directa con las ideas matrices o fundamentales del proyecto, siempre y cuando ellas hayan sido consideradas en el mensaje presidencial. Respecto de la admisibilidad del veto, deben pronunciarse los Presidentes de las respectivas Cmaras. Si el presidente de la cmara declara inadmisible el veto, su decisin puede ser revisada y eventualmente reconsiderada por la cmara que corresponda. Para ejercer su facultad de veto el Presidente de la Repblica cuenta con un plazo fatal de 30 das contados desde que se le remiti el proyecto aprobado por el Congreso. (Art. 75. Inciso 1 de la Constitucin). Si el Presidente no veta el proyecto dentro de ese plazo, se verifica la sancin tcita del mismo y deber promulgarlo como ley de la repblica. En el caso que el proyecto de ley sea vetado por el Presidente, ste retorna al Congreso Nacional a su cmara de origen a fin de pronunciarse. Si el veto ha sido absoluto y el Presidente rechaza totalmente el proyecto de ley aprobado por el Congreso, las Cmaras votarn nicamente si insisten en la totalidad el proyecto aprobado por el Congreso. La insistencia en el proyecto requiere de un qurum de los 2/3 de los parlamentarios presentes en la respectiva sesin, para que se imponga la voluntad del Congreso por sobre la del Presidente. Si no se logra ese qurum en alguna de las Cmaras el proyecto de ley se tiene por no aprobado y concluye el trmite legislativo. En caso de que se trate de las otras clases de veto, y ambas cmaras aprueban las observaciones presidenciales al proyecto de ley por la mayora de sus miembros presentes, se devuelve dicho proyecto al Presidente para que proceda a promulgarlo. Pero en caso que las dos cmaras rechacen todas o algunas de las observaciones presidenciales, debern pronunciarse si insisten en el proyecto de ley aprobado por ellos, y la insistencia prevalecer si es respaldada por los 2/3 de los

congresistas asistentes a la sesin. En dicho caso se remitir el proyecto de ley insistido al Presidente para su promulgacin. (Art. 74 inciso 4 de la Constitucin). Si no se produce insistencia por parte del Congreso no habr ley en aquella parte vetada. Tratndose de veto aditivo, si ste es rechazado en las Cmaras, no hay ley en ese punto, no siendo procedente el trmite de la insistencia. Cabe finalmente consignar sobre materia de veto, que cada observacin formulada por el Presidente debe ser aprobada o rechazada en su totalidad, no cabiendo la posibilidad de su aprobacin o rechazo parcial. 3.3.- Promulgacin.Es el acto por medio del cual el Presidente de la Repblica declara la existencia de la ley, fija su texto y ordena que se cumpla. (Art. 72 de la Constitucin) El referido acto es un decreto supremo que junto con la firma del Presidente contiene tambin la firma del ministro respectivo, segn sea la materia de que trate. La promulgacin se lleva a efecto dentro del plazo de 10 das desde que el Presidente ha sancionado el proyecto de ley aprobado por el Congreso. Si la sancin ha sido tcita, el referido plazo se cuenta desde que haya vencido el plazo para vetar. Si la sancin ha sido forzada, el plazo correr desde la remisin al Presidente de la Repblica del proyecto de ley por parte del Congreso Nacional (Art. 73 inciso cuarto de la Constitucin). 3.4.- Publicacin.Este trmite en el proceso de formacin de la ley no est regulado en la Constitucin sino en el Cdigo Civil en sus artculos 6 , 7 y 8. Sin embargo el plazo para verificarla fue constitucionalmente consagrado en el Art. 75 inciso final de la carta fundamental, disposicin que establece que la publicacin se har dentro de los cinco da s hbiles siguientes a la fecha en que quede totalmente tramitado el decreto promulgatorio. La publicacin de la ley es relevante pues de ella se producen dos efectos relevantes: el conocimiento de la ley, la cual se presume conocida por todos desde ese momento; y su fuerza obligatoria que nacer precisamente del hecho de ser publicada. 4.- Particularidades de la Ley de Presupuesto. Se trata de una ley especial cuya formulacin y tramitacin a recibido un tratamiento particular en nuestra Constitucin. La Ley de Presupuesto contiene una estimacin de los ingresos y gastos en que incurrir la administracin del Estado durante un ao calendario y es de resorte exclusivo de la iniciativa presidencial. El Art. 67 de la Constitucin se refiere a esta ley.

Dispone, en primer trmino, respecto a sus plazos de tramitacin, que corresponder al Presidente, presentar al Congreso Nacional un proyecto de ley, a lo menos con tres meses de anterioridad a la fecha en que debe empezar a regir; y si el Congreso no lo despachare dentro de los sesenta das contados desde su presentacin, regir el proyecto presentado. por el primer mandatario. Se debe tener presente para definir cuando se inician en vencen los plazos sealados en el precepto constitucional citado, que el ao presupuestario comienza a regir el 1 de enero de cada ao. Tambin se debe tener presente que, por tratarse de un procedimiento especial y excepcionalsimo, respecto de l no opera el sistema de las urgencias ya estudiado. Si el proyecto no es despachado por el Congreso dentro del plazo constitucional establecido en el artculo 67 ya citado, opera lo que se conoce como el principio de aprobacin automtica, conforme al cual el proyecto presentado por el Ejecutivo se entiende aprobado en los trminos formulados. Con relacin a su tramitacin en el Congreso Nacional, la Ley Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, N 18.918, establece normas especiales entre las que cabe destacar aquella que establece que el proyecto que contiene la Ley de Presupuesto ser informado exclusivamente por una comisin especial integrada con el mismo nmero de diputados y senadores conforme a las normas reglamentarias de ambas cmaras. El Congreso no est autorizado para aumentar o disminuir la estimacin de ingresos. Sin embargo podr reducir los gastos, salvo aquellos que estn establecidos por leyes permanentes. Si el Congreso aprobare un nuevo gasto no contemplado en el proyecto remitido por el Ejecutivo, estar obligado a sealar las fuentes de los recursos para atender estos gastos.

UNIDAD III: FUNCION JURISDICCIONAL.La funcin jurisdiccional est tratada en los Captulos VI, VII, VIII y IX de nuestra Constitucin. El Captulo VI comprende lo que nuestra Constitucin denomina propiamente Poder Judicial y va desde el Art. 76 al Art. 82. El Captulo VII se refiere al Ministerio Pblico y comprende los Arts. 83 al 91. El Captulo VIII comprende el Tribunal Constitucional cuyo desarrollo abarca del Art. 92 a 94. Finalmente, el Captulo IX establece lo que la Constitucin denomina Justicia Electoral. 1.- Poder Judicial (CAP. VI CONSTITUCIN).-

La Constitucin establece las bases fundamentales sobre las cuales se organiza la administracin de justicia en Chile. Estas bases constitucionales son la independencia jurisdiccional, la generacin de los jueces, su inamovilidad, la responsabilidad de los mismos, y marco de accin dentro del cual actan, conocido como principio de legalidad. 1.1.- La Independencia.Este principio est contenido en el Art. 76 de la Constitucin y se enuncia como sigue: La facultad de conocer de las causas civiles y criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley. Esta afirmacin de exclusividad se ve reforzada en el precepto constitucional citado al disponer acto seguido que Ni el Pres idente de la Repblica ni el Congreso pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones, o hacer revivir procesos fenecidos. Se hace necesario precisar entonces que debemos entender por causas civiles y criminales, toda vez que respecto de ellas se consagra el principio de la independencia del poder judicial. Jurisprudencialmente, la Corte Suprema ha sealado que causas civiles son las contiendas en que se controvierte un derecho actual preestablecido legalmente, y que los Tribunales deben declarar a favor de uno u otro de los contendientes. Por su parte, se sostiene que causas criminales son aquellas en las que se establece la existencia de un delito y se aplican las penas sealadas en la ley a sus autores, cmplices o encubridores. La independencia del Poder Judicial tiene por objeto garantizar que los rganos jurisdiccionales resuelvan los conflictos sometidos a su conocimiento y resolucin sujetos solo a principios jurdicos y tcnicos, de manera objetiva ajenos a cualquier influencia que busque desvirtuar la correcta aplicacin de la ley. Con la finalidad que este principio de la independencia sea realmente eficaz y no una mera declaracin de intenciones, se ha dotado a los jueces de prerrogativas que le permitan ejecutar lo dictaminado. As, el inciso tercero del Art. 76 en comento, dispone que Para hacer ejecutar sus resoluciones y practicar o hacer practicar los actos de instruccin que determinen la ley, los tribunales ordinarios de justicia y los especiales que integren el Poder Judicial, podrn impartir rdenes directas a la fuerza pblica o ejercer los medios de accin conducentes de que dispusieren., agregando la disposicin constitucional que La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite el mandato judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de la resolucin que se trata de ejecutar. (VER CASOS EXCEPCIONALES A LA EXCLUSIVIDAD JURISDICCIONAL DEL PODER JUDICIAL: juicio poltico; facultad de otorgar el Presidente indultos particulares; facultad del Congreso de disponer indultos generales y amnistas, etc.). 1.2.- Generacin de los jueces.-

Nuestra Constitucin establece un sistema mixto en el proceso de nombramiento de jueces segn el cual participan en la designacin de los magistrados a excepcin de los miembros de la Corte Suprema- el propio Poder Judicial y el Presidente de la Repblica. As, los jueces letrados titulares son designados por el Presidente de entre una terna elaborada por la respectiva Corte de Apelaciones. En dicha terna deber figurar obligatoriamente el juez letrado civil o criminal mas antiguo de asiento de la Corte o el juez civil o criminal mas antiguo del cargo inmediatamente inferior al que se trata de proveer y que figure en lista de mrito y exprese su inters en el cargo. Los otros dos cupos de la terna se llenaran en atencin a los mritos de los candidatos. (Art. 78 inciso 8 de la Constitucin). Por su parte, para el nombramiento de un Ministro o Fiscal Judicial titulares de Corte de Apelaciones, corresponder a la Corte Suprema formar una terna en la cual, obligatoriamente deber figurar el juez civil o criminal ms antiguo de asiento de Corte, el cual debe figurar en lista de mrito y haber expresado su inters en el cargo. Los otros dos cupos se llenarn conforme al mrito de los postulantes. De dicha terna, el Presidente de la Repblica designar a uno de los candidatos. (Art. 78 inciso 7 de la Constitucin). Por ltimo, con relacin al nombramiento de los Ministros y Fiscal Judicial titulares de la Corte Suprema, stos sern nombrados por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, de entre una quina que propondr el mximo tribunal. El acuerdo del Senado requerir de los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Respecto de la conformacin de la quina, hay que distinguir el origen que pudiera tener el cupo de Ministro de Corte Suprema que se deba llenar. Al efecto, el inciso segundo que el mximo tribunal est compuesto dispone el inciso cuarto de la disposicin ser abogados extraos a la administracin del Art. 78 de la Constitucin, establece de 21 ministros. De ellos, conforme lo constitucional citada, 5 de ellos debern de justicia.

Lo anterior implica que el mximo tribunal est compuesto de 15 miembros que provienen del Poder Judicial y cinco que provienen desde fuera del mismo. Lo anterior tiene incidencia cuando se trata de conformar la quina . Si se trata de reemplazar a un Ministro proveniente del Poder Judicial, la quina se integrar slo con postulantes provenientes de ste y deber incorporarse obligatoriamente a ella al Ministro de Corte de Apelaciones mas antiguo que figure en lista de mrito, completndose los otros cuatro lugares en atencin a los merecimientos de los candidatos. Cuando se trate de reemplazar a un Ministro que no ha provenido desde el Poder Judicial, la quina correspondiente se completar, previo concurso pblico de antecedentes, con abogados extraos a la administracin de justicia, que estn en posesin de su ttulo a lo menos por quince aos, y haberse destacado en la actividad profesional o universitaria. Ambas situaciones estn establecidas en el inciso quinto del Art. 78 de la Constitucin.

Si el Senado rechazare el nombre del candidato propuesto por el Presidente, la Corte Suprema deber completar la quina con un nuevo postulante en reemplazo del rechazado. 1.3.- Inamovilidad de los jueces.De conformidad con lo dispuesto en el Art. 80 de la Constitucin los jueces permanecern en sus cargos durante su buen comportamiento. Lo anterior implica que no pueden ser removidos mientras cumplan con esa condicin. No obstante lo anterior, la norma constitucional citada establece a regln seguido que los jueces inferiores desempearan su respectiva judicatura por el tiempo que determinen la leyes, lo que supone que una ley perfectamente puede establecer un plazo dentro del cual el juez inferior goza de inamovilidad, plazo que cumplido produce el efecto de cesar a dicho magistrado en sus funciones. Sin perjuicio de que una ley puede establecer un plazo dentro del cual el juez inferior puede ejercer sus funciones, la Constitucin define una condicin que inevitablemente produce la cesacin del cargo de cualquier juez: esto es el haber cumplido el juez 75 aos de edad. En consecuencia, hay dos circunstancias que contempla la Carta Fundamental, que producen el efecto de hacer cesar a un juez en sus funciones: no tener buen comportamiento o haber cumplido 75 aos de edad. La condicin de edad lmite para seguir ejerciendo la judicatura no se aplica respecto del Presidente de la Corte Suprema, el cual, cumplido los 75 aos de edad, continuar en su cargo hasta el trmino de su perodo. (Art. 80 inciso segundo). Quien califica si un juez no ha tenido buen comportamiento? Esa calificacin solo corresponde hacerla a la Corte Suprema ya sea por requerimiento del Presidente de la Repblica, por solicitud de parte interesada, o de oficio. Antes de adoptar su decisin el mximo tribunal oir al juez inculpado y conocer del informe que al efecto deber evacuar la Corte de Apelaciones respectiva. La decisin de remocin del juez acusado la Corte Suprema deber adoptarla por la mayora de sus miembros en ejercicio. En tal caso, es decir, adoptado el acuerdo de remocin, el mximo tribunal comunicar esa decisin al Presidente de la Repblica para que la ejecute. Esto, teniendo presente que la designacin del juez fue hecha por la mxima autoridad del Estado mediante decreto supremo. Sin perjuicio de los casos precedentes, los magistrados de los tribunales superiores de justicia, a travs del juicio poltico, pueden ser destituidos de su cargo. (Art. 53 1) de la Constitucin).

1.4.- Responsabilidad de los jueces.-

Que los jueces sean inamovibles en sus funciones no importa que no tengan responsabilidad respecto a sus conductas ministeriales. En efecto, el Art. 79 de la Constitucin establece que los jueces son personalmente responsables por los delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin o torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones. Con relacin a la responsabilidad de los ministros de la Corte Suprema, la Constitucin remite a una ley la determinacin de los casos y el modo de hacer efectiva esa responsabilidad. Esa ley no ha sido dictada. En el Cdigo Penal, arts. 223 al 227 se contemplan las conductas prevaricadores en que pueden incurrir los jueces. Por su parte el delito de cohecho est establecido en el Art. mismo Cdigo. del

Por ahora, a los jueces del mximo tribunal, no puede hacrseles efectivas sus responsabilidades por el delito de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que reglan el procedimiento, denegacin o torcida administracin de justicia y, en general, de toda prevaricacin en que incurran en el desempeo de sus funciones, por ausencia de una ley que regule esta materia. Sin perjuicio de lo anterior, a travs del juicio poltico se les puede hacer efectiva su responsabilidad por notable abandono de sus deberes (Art. 52 2) c) de la Constitucin). 1.5.- Principio de la legalidad.Este principio se refiere tanto a los tribunales de justicia mismo como a sus jueces. Respecto de los constitucionales consagradas en establecida en el 3 conforme a personas la igual proteccin de la tribunales mismos, dentro de las garantas el Art. 19 de la Constitucin, se contempla la la cual nuestra Constitucin asegura a todas las ley en el ejercicio de sus derechos.

Es as como para dar eficacia a esta garanta, el inciso cuarto del numeral 3 del Art. 19 citado establece que Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetraci n del hecho. Para hacer realidad dicho mandato, el Art. 77 de la Constitucin seala que Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. Pero no slo se establece que sea una ley orgnica constitucional la que regule dicha materia, sino que cualquier modificacin que se le practique, deber hacerse oyendo previamente a la Corte Suprema (Art. 77 inciso segundo de la Constitucin). Por ltimo, tratndose de una modificacin a dicha ley orgnica o una modificacin a aquellas leyes de carcter procesal referidas a sistemas de enjuiciamiento, las fechas de entrada en vigencia podrn ser diferentes para las

diversas regiones del pas, debiendo en todo caso entrar en vigencia en todo el territorio nacional a mas tardar en un plazo no superior a cuatro aos. (Art. 77 inciso final de la Constitucin). Esta ltima disposicin fue introducida por una reforma constitucional el ao 2008. Pero el principio de legalidad dice relacin tambin con los jueces. Al efecto, el inciso primero del Art. 77 ya citado tambin dispone respecto de los magistrados que la ley orgnica constitucional que determina la organizacin y atribuciones de los tribunales, .sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrado. Este juez, en virtud del principio de legalidad en comento, tramita y falla en los juicios que substancia conforme con la ley, salvo que la propia Constitucin o la ley lo autorice a fallar en conciencia o apreciar la pruba de ese modo. 1.6.- Atribuciones constitucionales de la Corte Suprema. El Art. 82 de la Constitucin establece que la Corte Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de todos los tribunales de la Nacin, con excepcin del Tribunal Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales electorales regionales. Por superintendencia directiva se entiende que el mximo tribunal detenta el gobierno del Poder Judicial conforme al cual, por ejemplo, interviene en el nombramiento del personal judicial, sus traslados, permutas, etc., sin perjuicio de su intervencin directo en procesos por la va de los recursos procesales que le dan competencia para intervenir en ellos, como por ejemplo el conocimiento y fallo de los recursos de casacin, recurso de revisin, apelaciones de desafueros, y apelaciones de recursos de amparo y de proteccin. La Superintendencia correccional importa el ejercicio de una funcin disciplinaria sobre los funcionarios judiciales ya sea aplicando sanciones y participando en la calificacin de dicho personal, pudiendo incluso, bajo determinadas circunstancias, y en ejercicio de esta facultades, invalidar resoluciones judiciales. (Art. 82 inciso segundo de la Constitucin). Por su parte, la Superintendencia econmica se refiere a velar por el buen funcionamiento y organizacin del poder judicial, para lo cual el mximo tribunal est dotado de la facultad de dictar Auto Acordados, que son normas de carcter general que persiguen un adecuada operatividad de los tribunales y la reglamentacin del ejercicio de sus potestades. Ostenta la Corte Suprema una potestad que tiene ntima relacin con la responsabilidad extracontractual del Estado. En efecto el Art. 19 N 7 letra i) establece que corresponde al mximo tribunal declarar que una resolucin judicial que ha sometido a proceso o condenado a una persona que despus ha resultado sobreseida definitivamente o absuelta, ha sido injustificadamente errnea o arbitraria, con el objeto de indemnizarla por los perjuicios patrimoniales y morales que sufri. Finalmente, cabe recordar que la Corte Suprema elige tres miembros del Tribunal Constitucional (Art. 92 letra c) de la Constitucin).

2.- Tribunal Constitucional (CAP. VIII CONSTITUCIN).El Tribunal Constitucional se encuentra regulado en los Arts. 92, 93 y 94 de la Constitucin y a su respecto cabe sealar que fue modificado sustancialmente a propsito de la reforma constitucional llevada a cabo el ao 2005. Se trata de un tribunal colegiado, letrado y de Derecho, cuya organizacin, funcionamiento, procedimientos y planta quedaron librados a la dictacin de una ley orgnica constitucional. La Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional es la nmero 17.997, de 19 de mayo de 1981, que fue profundamente modificada por la ley N 20.381 de 28 de octubre de 2009. 2.1.- Integracin del Tribunal Constitucional.Se trata de un tribunal colegiado integrado por diez miembros, todos abogados, que se designan de la siguiente forma: + Tres miembros designados por el Presidente de la Repblica. + Cuatro miembros elegidos por el Congreso Nacional, y + Tres miembros elegidos por la Corte Suprema. Los cuatro miembros elegidos por el Congreso Nacional se determinarn de la siguiente forma: dos miembros sern nombrados directamente por el Senado, en votaciones nicas que requerirn el voto conforme de los dos tercios de los Senadores en ejercicio; y los otros dos miembros sern propuestos por la Cmara de Diputados al Senado. Tanto respecto de la propuesta como para la aprobacin, se requerir el voto conforme de los dos tercios de parlamentarios en ejercicio en votaciones nicas. (Art. 92 letra b) de la Constitucin). Los tres miembros elegidos por la Corte Suprema, lo sern en votacin secreta que se llevaran a cabo en sesin especialmente convocada al efecto. (Art. 92 letra c) de la Constitucin). Cabe hacer presente que los elegidos no son miembros del mximo tribunal. Los miembros del Tribunal Constitucional son inamovibles, duran nueve aos en sus cargos y se renovarn por parcialidades cada tres aos no pudiendo ser reelegidos, salvo aquel miembro que haya sido elegido como reemplazante y haya ejercido el cargo por un perodo menor a cinco aos. En todo caso, cesar en sus funciones en miembro del Tribunal Constitucional que haya cumplido 75 aos de edad. 2.2.- Requisitos para ser miembro del Tribunal Constitucional. Debern ser abogados con una antigedad en la posesin del ttulo de a lo menos quince aos y haberse destacado en la actividad profesional, universitaria o pblica. Debern cumplir con todos los requisitos necesarios para ser nombrado juez y, por tanto no pueden presentar impedimento alguno que los inhabiliten para desempear dicho cargo.

En cuanto miembro del Tribunal Constitucional, estarn sometidos a las normas establecidas en los Arts. 58, 59 de la Constitucin. As por remisin que hace el Art. 92 a los Arts. 58 y 59 ya citados, todos de la Constitucin, el cargo de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las Municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, semifiscales o de las empresas del estado o en las que el Fisco tenga intervencin por aportes de capital, y con toda otra funcin o comisin de la misma naturaleza. Solo se exceptan las actividades o empleos de naturaleza docente o las funciones o comisiones de carcter docentes relativas a la enseanza superior, media o especial. Dicha incompatibilidad se verifica tambin con respecto con las funciones de directores o consejeros, incluso ad honorem, en las entidades fiscales autnomas, semifiscales o en empresas estatales o en las que el Estado tenga participacin por aporte de capital. Si una persona elegida para integrar el Tribunal Constitucional desempeaba, ocupaba o desarrollaba una de las actividades sealadas precedentemente, cesar en ese cargo, empleo o comisin desde que es elegido. Tampoco el miembro del Tribunal Constitucional elegido puede de all en adelante y mientras ejerce sus funciones de juez, ser nombrado para esos empleos, funciones o comisiones antes sealados. Igualmente, le est vedado el miembro del Tribunal Constitucional ejercer su profesin de abogado incluyendo la judicatura, y realizar los actos establecidos en los incisos segundo y tercero del Art. 60 de la Constitucin, vale decir: celebrar o caucionar contratos con el Estado o actuar como procurador o agente en gestiones particulares de carcter administrativo, en la provisin de empleos pblicos, consejeras, funciones o comisiones de igual naturaleza, aceptar ser director de banco o de alguna sociedad annima o ejercer cargos de similar importancia en tales actividades. Estas actividades vedadas para el miembro del Tribunal Constitucional lo son si acta tanto personalmente o por interpsita persona, sea natural o jurdica, o por medio de sociedades de personas de la que forme parte. Los miembros del Tribunal Constitucional contarn, por remisin que hace el citado Art. 92, con la misma prerrogativa que ostentan los magistrados de los tribunales superiores de justicia y que se establece en el Art. 81 de la Constitucin, conforme a la cual no podrn ser aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o simple delito flagrante y solo para ponerlo inmediatamente a disposicin del tribunal competente. 2.3.- Funcionamiento del Tribunal Constitucional. De conformidad con lo dispuesto en el inciso penltimo del Art. 92 de la Constitucin, el Tribunal funcionar en Pleno o dividido en dos Salas. El qurum mnimo para sesionar en Pleno ser de ocho integrantes. Por su parte, el qurum mnimo para sesionar en Sala ser de cuatro miembros.

Por tratarse de un tribunal colegiado sus acuerdos se adoptarn, por regla general, por simple mayora, salvo en los casos que se exija un qurum diferente, cuestin que por tratarse de una excepcin requiere de norma expresa. Las resoluciones que adopte el Tribunal sern siempre en Derecho. Sern siempre resueltos en Pleno, los siguientes asuntos: + Cuando se trate de ejercer el control constitucional, antes de su promulgacin, de las leyes que interpreten algn precepto constitucional, algn precepto de las leyes orgnicas constitucionales y las normas de un tratado que verse sobre materias propias de las leyes orgnica constitucionales (Art. 93 1). + Cuando se trate de resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso (Art. 93 3). + Cuando se trate de resolver cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley (Art. 93 4). + Cuando se trate de resolver cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad con relacin a la convocatoria a plebiscito (Art. 93 5). + Cuando se trate de resolver la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquiera gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte inconstitucional. En este caso el acuerdo del Pleno deber adoptarse por la mayora de los miembros en ejercicio (Art. 93 6). + Cuando se trate de resolver la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable por el mismo tribunal. En este caso el acuerdo de Pleno deber adoptarse por la mayora de los cuatro quintos de los miembros en ejercicio (Art. 93 7). + Cuando se trate de resolver los reclamos en caso que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente corresponda (Art. 93 8). + Cuando se trate de resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General haya representado por estimarlo inconstitucional (Art. 99 de la Constitucin). En este caso el tribunal actuar a requerimiento del Presidente (Art. 93 9), + Cuando se trate de declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como igualmente declarar la responsabilidad de las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad fundada en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del Art. 19 de la Constitucin (Art. 93 10). + Cuando se trate de informar al Senado respecto de la inhabilidad del Presidente de la Repblica electo cuando un impedimento fsico o mental lo inhabilite para el ejercicio de sus funciones; o cuando el Presidente haga dimisin de su cargo de conformidad con lo dispuesto en el Art. 53 7) de la Constitucin (Art. 93 11). En el resto de las materias en que el tribunal tenga competencia para conocerlas podr funcionar en Pleno o en Sala conforme se disponga en su Ley Orgnica Constitucional. 2.4.- Atribuciones del Tribunal Constitucional. Las atribuciones del Tribunal Constitucional pueden agruparse en dos categoras: 2.4.1. Atribuciones que constituyen el fundamento de su existencia y que se refieren al control de constitucionalidad de los proyectos de ley, la inaplicabilidad de un precepto legal, la inconstitucionalidad de un precepto legal y la inconstitucionalidad de otras normas que tienen fuerza de ley.

Respecto del control propiamente de constitucionalidad, hay que distinguir entre el control obligatorio del control facultativo o eventual. 2.4.1.1.- Control obligatorio.Estn sometidas a control obligatorio de constitucionalidad (Art. 93 inciso segundo de la Constitucin): + Las leyes que interpretan algn precepto constitucional. + Las leyes orgnicas constitucionales, y + Los tratados internacionales que contengan normas que versen sobre materias propias de una ley orgnica constitucional. En estos tres casos, el control debe verificarse antes que dichas disposiciones legales sean promulgadas (Art. 93 1). La oportunidad para llevar a cabo este control se verifica cuando la Cmara de origen remite el proyecto respectiva dentro de los cinco das siguientes desde que el proyecto quede totalmente tramitado por el Congreso (Art. 93 inciso segundo). 2.4.1.2.- Control facultativo o eventual.2.4.1.2.1.- El Art. 93 3 de la Constitucin establece que el Tribunal Constitucional tiene facultades para resolver las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley, proyectos de reforma constitucional y tratados internacionales que se encuentren sometidos a la aprobacin del Congreso. Las cuestiones de constitucionalidad pueden ser sustantivas o adjetivas. Las primeras comprenden aquellas materias que se refieren a derechos constitucionales o normas sustantivas, mientras que las segundas se refieren a normas que regulan los procedimientos sobre formacin de la ley u otros procedimientos como el de designacin de ministros de la Corte Suprema de Justicia. El Tribunal Constitucional tiene competencia para conocer de ambas cuestiones de constitucionalidad. Por tratarse de un control de constitucionalidad facultativo, se supone que alguien est interesado en que ste se produzca. Por lo tanto, hay que determinar quines son los legitimados para requerirlo. El asunto se encuentra definido en el inciso cuarto del Art. 93 de la Constitucin, el cual, sobre esta materia, establece que estn legitimados para requerir del Tribunal Constitucional un pronunciamiento de constitucionalidad de los proyectos de ley, proyectos de reforma constitucional y tratados internacionales que se encuentren sometidos a la aprobacin del Congreso, el Presidente de la Repblica, cualquiera de las Cmaras del Congreso Nacional o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio. La oportunidad para hacer este requerimiento es antes de que la ley sea promulgada o antes de la remisin de la comunicacin que informa la aprobacin del Tratado por el Congreso Nacional, segn sea el caso, pero en ningn caso despus del quinto da del despacho del proyecto ya tramitado al Presidente de la Repblica o de la comunicacin referida al Tratado.

Recibido el requerimiento por el Tribunal Constitucional, ste tiene diez das para resolverlo, pudiendo ampliar dicho plazo por otros diez das por motivos graves y calificados. El requerimiento no suspende la tramitacin del proyecto, salvo en la parte impugnada la que no podr ser promulgada hasta la expiracin del plazo de 10 das que tiene el Tribunal Constitucional para fallar. Con todo, tratndose del proyecto de la Ley de Presupuesto y proyectos sobre declaracin de guerra propuesta por el Presidente objeto del requerimiento esa suspensin de su promulgacin no se le aplica. 2.4.1.2.2.- El Art. 93 6 de la Constitucin establece que el Tribunal Constitucional tiene facultades para resolver la inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquiera gestin que se siga ante un tribunal ordinario o especial, resulte inconstitucional. Se trata de un control constitucional de carcter excepcional que se verifica estando en tramitacin un juicio ante otros tribunales en los que puede aplicarse una ley que alguna parte puede estimar contraria a la Constitucin y que, por lo mismo, busca que se declare su inaplicabilidad por el Tribunal Constitucional. Se trata esta declaracin de inaplicabilidad de una forma de control concreto de constitucionalidad, que no estaba considerada originalmente en la Constitucin del 80 y se encontraba radicada en la Corte Suprema, que fue fruto de una profunda reformulacin de este rgano jurisdiccional. Estn legitimados para recurrir solicitando la inaplicabilidad por inconstitucionalidad de un precepto legal las partes de un juicio o el juez que conoce del mismo. El requerimiento respectivo podr interponerse ante el Tribunal Constitucional en cualquier oportunidad procesal en que se advierta que la aplicacin de una norma legal que tenga gravitacin determinante en lo que se vaya a resolver es contraria a la constitucin. Este recurso de inaplicabilidad ser conocido y resuelto por cualquiera de las dos Salas del Tribunal Constitucional. No entraremos en estos apuntes a detallar los pasos de tramitacin del recurso de inaplicabilidad y nos centraremos en los efectos del fallo del Tribunal en caso que declare inaplicable el precepto legal objeto del requerimiento. El precepto impugnado que ha sido declarado inaplicable por inconstitucionalidad no podr ser considerado ni aplicarse en el juicio que dio motivo al requerimiento, pero seguir estando vigente. Los efectos de la inaplicabilidad son pues relativos ya que solo se producen respecto de las partes involucradas en el juicio que dio motivo a la interposicin del recurso. Sin embargo, produce un efecto secundario importante, cual es abrir paso a la declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal, como veremos a continuacin. 2.4.1.2.3.- El Art. 93 N7 de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver la inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable por el mismo tribunal.

Se trata de una accin pblica en virtud de la cual cualquier persona puede solicitar al Tribunal Constitucional declaracin de inconstitucionalidad de un precepto legal declarado previamente inaplicable por ese tribunal. Tambin el Tribunal Constitucional puede actuar de oficio para emitir dicha declaracin de inconstitucionalidad. En este caso la declaracin de inconstitucionalidad debe ser adoptada por el Pleno por la mayora de los cuatro quintos de los miembros en ejercicio (Art. 93 7). Tambin el Tribunal Constitucional puede posteriormente tambin actuar de oficio para emitir la declaracin de inconstitucionalidad. Emitida tal declaracin, sta deber ser publicada en el Diario Oficial dentro de los tres das siguientes a su pronunciamiento y a partir de esa fecha el precepto legal declarado inconstitucional quedar derogado. Esa derogacin no producir efectos retroactivos ( Art. 94 incisos 3 y 4). Los procedimientos y requisitos necesarios para ejercer esta accin pblica o la actuacin de oficio, quedaron librados a las regulaciones de la respectiva Ley Orgnica Constitucional. 2.4.1.2.4.- El Art. 93 4 de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley. Constitucional suceder: Para establecer quienes estn legitimados para requerir al Tribunal en estos casos, hay que distinguir dos situaciones que pueden

Si la Contralora General ha rechazado por inconstitucional un decreto con fuerza de ley durante el trmite de toma de razn, el Presidente de la Repblica puede recurrir al Tribunal Constitucional planteando el asunto, dentro de los diez das siguientes de producido el rechazo por el rgano contralor. Si la Contralora ha tomado razn del decreto con fuerza de ley, una controversia sobre la constitucionalidad de dicho decreto podr ser planteada por cualquiera de las Cmaras del Congreso Nacional o un grupo de sus parlamentarios que representen la cuarta parte de sus miembros en ejercicio. En este caso el requerimiento deber formularse dentro de los 30 das de la publicacin del DFL. 2.4.2.- Otras atribuciones que la Constitucin tambin entrega a la esfera de competencia del Tribunal Constitucional. 2.4.2.1.-El Art. 93 2) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver cuestiones de constitucionalidad que se susciten respecto de los auto acordados que dicten la Corte Suprema, las Cortes de Apelaciones y el Tribunal Calificador de Elecciones. Pueden formular un requerimiento al Tribunal Constitucional en este evento el Presidente de la Repblica, cualquiera de la Cmaras del Congreso Nacional o diez de sus miembros, o cualquier persona que sea parte en un juicio o gestin pendiente ante un tribunal ordinario o especial, que sea afectada en el ejercicio de sus derechos fundamentales por lo dispuesto en el respectico auto acordado.

Acogido el reclamo, el precepto cuestionado se entender derogado desde la publicacin del fallo en el Diario Oficial. La sentencia no tendr efecto retroactivo. 2.4.2.2.- El Art. 93 5) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver cuestiones que se susciten sobre constitucionalidad de la convocatoria a plebiscito. En estos casos estn legitimados para hacer el requerimiento respectivo la Cmara de Diputados o el Senado y debern formularlo dentro de diez das contados desde la fecha en que se ha publicado el decreto que fija el da de la consulta plebiscitaria. El Tribunal Constitucional, si fuere procedente, establecer en su fallo, el texto definitivo de la consulta plebiscitaria, y si dicho evento debe realizarse a menos de treinta das de emisin del fallo, el tribunal deber en su resolucin fijar una nueva fecha para su realizacin, fecha que deber estar comprendida entre los 30 y 60 das siguientes al fallo. 2.4.2.3.- El Art. 93 8) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver los reclamos que se le formulen en caso que el Presidente de la Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto distinto del que constitucionalmente corresponde. Estn legitimados para formular este reclamo ambas Cmaras del Congreso Nacional o una cuarta parte de sus miembros en ejercicio, dentro de los 30 das siguientes de la publicacin del texto impugnado a dentro de los 60 das siguientes contados desde la fecha en que el Presidente de la Repblica debi efectuar la promulgacin. En caso que el Tribunal Constitucional acogiere el reclamo, promulgar en su fallo la ley que no lo haya sido o rectificar la promulgacin defectuosa. 2.4.2.4.- El Art. 93 9) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora General haya representado por estimarlo inconstitucional. Est legitimado para formular un requerimiento al tribunal Constitucional sobre la materia el Presidente de la Repblica, el cual deber remitir los antecedentes correspondientes a esa instancia dentro del plazo de diez das (Art. 99 inciso tercero de la Constitucin). 2.4.2.5.- El Art. 93 10) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de los movimientos o partidos polticos, como igualmente declarar la responsabilidad de las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motivaron la declaracin de inconstitucionalidad fundada en los prrafos sexto, sptimo y octavo del N 15 del Art. 19 de la Constitucin (*). En esta materia existe accin pblica para requerir al Tribunal Constitucional (Art. 93 inciso quince), sin embargo si el requerimiento est dirigido en contra del Presidente de la Repblica o el Presidente electo, ste slo podr ser formulado por la Cmara de Diputados o la cuarta parte de sus miembros en ejercicio (Art. 93 inciso diez y seis).

Tambin, en este caso, la Constitucin dispone que una Sala del Tribunal deber pronunciarse previamente sobre la admisibilidad del requerimiento y que los hechos se apreciarn en conciencia (Art. 93 incisos veinte y veintiuno).

(*) El Art. 19 N 15 de la Constitucin consagra la garanta constitucional de la libertad de asociacin. Sus prrafos sexto, stimo y octavo establecen: La Constitucin Poltica garantiza el pluralismo poltico. Son inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organizacin cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica. Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad. Sin perjuicio de las dems sanciones establecidas en la Constitucin o en la ley, las personas que hubieren tenido participacin en los hechos que motiven la declaracin de inconstitucionalidad a que se refiere el inciso precedente, no podrn participar en la formacin de otros partidos polticos, movimientos u otras formas de organizacin poltica, ni optar a cargos pblicos de eleccin popular ni desempear los cargos que se mencionan en los nmeros 1) a 6) del artculo57, por el trmino de cinco aos, contado desde la resolucin del Tribunal. Si a esa fecha las personas referidas estuvieren en posesin de las funciones o cargos indicados, los perdern de pleno derecho. Las personas sancionadas en virtud de este precepto no podrn ser objeto de rehabilitacin durante el plazo sealado en el inciso anterior. La duracin de las inhabilidades contempladas en dicho inciso se elevar al doble en c aso de reincidencia;.

2.4.2.6.- El Art. 93 14) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de cesacin del cargo de los parlamentarios. Solo estn legitimados para formular este requerimiento al Tribunal Constitucional el Presidente de la Repblica o al menos diez parlamentarios en ejercicio. 2.4.2.7.- El Art. 93 12) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, que no correspondan o sean competencia del Senado. Sobre el particular cabe sealar que las contiendas de competencia que resuelve el Senado son aquellas contempladas en el Art. 53 nmero 3 de la Constitucin, que se refiere aquellas que se susciten entre las autoridades polticas y administrativas y los tribunales superiores de justicia. Los legitimados para formular esta clase de requerimiento son cualquier autoridad o tribunal involucrados en el conflicto de competencia. 2.4.2.8.- El Art. 93 13) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver sobre las inhabilidades constitucionales y legales que afecten a una persona para ser designada Ministro de Estado, permanecer en dicho cargo o desempear simultneamente otras funciones. Se establece accin pblica para deducir esta clase de requerimiento y corresponder a una Sala del Tribunal pronunciarse sobre su admisibilidad. Respecto del fondo sobre lo que hay que decidir en tribunal apreciar los hechos en conciencia. 2.4.2.9.- El Art. 93 15) de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de calificar la renuncia de un Diputado o Senador a su cargo fundado en que le afecta una enfermedad grave que le impida desempear su cargo (inciso final del Art. 60 de la Constitucin). 2.4.2.10.- Finalmente, el Art. 93 N 16 de la Constitucin entrega al Tribunal Constitucional la facultad de resolver sobre la constitucionalidad de los Decretos Supremos, cualquiera sea el vicio invocado, incluidos aquellos que hayan sido dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente, cuando ellos se refieren a materias pudieran estar reservadas a la ley conforme a lo prescrito en el Art. 63 (*).

Los legitimados para formular esta clase de requerimiento son cualquiera de las Cmaras del Congreso Nacional. Cuando el requerimiento se refiera a vicios contenidos en Decretos Supremos que no han sido dictados en virtud de la potestad reglamentaria autnoma del Presidente, tendrn tambin a formular el respectivo requerimiento una cuarta parte de los miembros en ejercicio de la Cmara correspondiente.

El plazo para formular esta clase de requerimientos es de hasta 30 das contados desde que el decreto supremo de que se trate es publicado o notificado. El pronunciamiento del Tribunal Constitucional acogiendo el reclamo deja sin efecto, de pleno derecho el Decreto Supremo impugnado.
(*)Artculo 63 de la Constitucin.Slo son materias de ley: 1)Las que en virtud de la Constitucin deben ser objeto de leyes orgnicas constitucionales; 2)Las que la Constitucin exija que sean reguladas por una ley; 3)Las que son objeto de codificacin, sea civil, comercial, procesal, penal u otra; 4)Las materias bsicas relativas al rgimen jurdico laboral, sindical, previsional y de seguridad social; 5)Las que regulen honores pblicos a los grandes servidores; 6)Las que modifiquen la forma o caractersticas de los emblemas nacionales; 7)Las que autoricen al Estado, a sus organismos y a las municipalidades, para contratar emprstitos, los que debern estar destinados a financiar proyectos especficos. La ley deber indicar las fuentes de recursos con cargo a los cuales deba hacerse el servicio de la deuda. Sin embargo, se requerir de una ley de qurum calificado para autorizar la contratacin de aquellos emprstitos cuyo vencimiento exceda del trmino de duracin del respectivo perodo presidencial. Lo dispuesto en este nmero no se aplicar al Banco Central; 8)Las que autoricen la celebracin de cualquier clase de operaciones que puedan comprometer en forma directa o indirecta el crdito o la responsabilidad financiera del Estado, sus organismos y de las municipalidades. Esta disposicin no se aplicar al Banco Central; 9)Las que fijen las normas con arreglo a las cuales las empresas del Estado y aquellas en que ste tenga participacin puedan contratar emprstitos, los que en ningn caso, podrn efectuarse con el Estado, sus organismos o empresas; 10)Las que fijen las normas sobre enajenacin de bienes del Estado o de las municipalidades y sobre su arrendamiento o concesin; 11)Las que establezcan o modifiquen la divisin poltica y administrativa del pas; 12)Las que sealen el valor, tipo y denominacin de las monedas y el sistema de pesos y medidas; 13)Las que fijen las fuerzas de aire, mar y tierra que han de mantenerse en pie en tiempo de paz o de guerra, y las normas para permitir la entrada de tropas extranjeras en el territorio de la Repblica, como, asimismo, la salida de tropas nacionales fuera de l; 14)Las dems que la Constitucin seale como leyes de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica; 15)Las que autoricen la declaracin de guerra, a propuesta del Presidente de la Repblica; 16)Las que concedan indultos generales y amnistas y las que fijen las normas generales con arreglo a las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica para conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Las leyes que concedan indultos generales y amnistas requerirn siempre de qurum calificado. No obstante, este qurum ser de las dos terceras partes de los diputados y senadores en ejercicio cuando se trate de delitos contemplados en el artculo9; 17)Las que sealen la ciudad en que debe residir el Presidente de la Repblica, celebrar sus sesiones el Congreso Nacional y funcionar la Corte Suprema y el Tribunal Constitucional; 18)Las que fijen las bases de los procedimientos que rigen los actos de la administracin pblica; 19)Las que regulen el funcionamiento de loteras, hipdromos y apuestas en general, y 20)Toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases esenciales de un ordenamiento jurdico.

3.- Contralora General de la Repblica (CAP. XII CONSTITUCIN).-

3.1. Antecedentes histricos.La Contralora General de la Repblica fue creada por DFL N 400, el 26 de marzo de 1927, durante el gobierno de Arturo Alessandri Palma. Su formulacin fue hecha por un grupo de expertos norteamericanos convocados al efecto por dicho gobierno, encabezados por el profesor de la Universidad de Princeton Edwin Walter Kemmerer. Logra su organizacin definitiva el ao 1932, con ocasin de la dictacin del Decreto Ley N258. Once aos despus, en 1943, en virtud de una reforma a la Constitucin de 1925 contenida en la Ley 7.727, adquiere rango Constitucional. Su actual organizacin y atribuciones se encuentran regulado en la Ley 10.336, que sufri modificaciones en virtud de la Ley 19.817 de 2002. La Constitucin de 1980, la contempla en el Captulo X, en sus artculos 98 al 100. En la parte final del inciso primero del Art. 98 de la Constitucin se seala que .y desempear las dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva., expresin que orienta a concluir que con respecto a este rgano contralor una ley de esa naturaleza debe regular de forma detallada y explcita las funciones que de forma general se definen en la Constitucin. Lo anterior se confirma si se tiene presente que el inciso final del Art. 99 de la Constitucin, despus de hacer una descripcin genrica de las atribuciones de este rgano contralor establece que En lo dems, la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia de una ley orgnica constitucional. Sin embargo, hasta la fecha no se ha dictado esa ley orgnica constitucional a su respecto, por lo que, conforme manda la disposicin quinta transitoria de la Constitucin, se mantiene vigente y en aplicacin la Ley 10.336, sobre Organizacin y Atribuciones de la Contralora General de la Repblica, modificada por la ley 19817. 3.2. Definicin constitucional.De acuerdo con lo dispuesto en el Art. 98 de la Constitucin, la Contralora General de la Repblica, es un organismo (pblico) autnomo, cuyas funciones son: + ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin, + fiscalizar el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, las municipalidades y de los dems organismos y servicios que determinen las leyes, + examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de las entidades sealadas precedentemente, + llevar la contabilidad general de la Nacin, y + otras funciones que le encomiende la ley orgnica constitucio nal respectiva. 3.3. Jefatura.-

La Constitucin no la establece directa y expresamente sino que seala los requisitos que debe tener quien deba cumplir la funcin superior de jefatura de dicho organismo al cual denomina Contralor General de la Repblica. Al efecto, el inciso segundo del artculo 98 de la Constitucin dispone que el Contralor General de la Repblica debe detentar el ttulo de abogado por a lo menos 10 aos, tener 40 o mas aos cumplidos con un tope mximo de 75 aos, y poseer las calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio. Con relacin a su designacin, la disposicin citada de la Carta Fundamental dispone que el Contralor General de la Repblica ser nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado. El acuerdo del Senado deber ser adoptado por los tres quintos de sus miembros en ejercicio. Dura en su cargo 8 aos y no puede ser designado para el perodo siguiente. En todo caso al cumplir los 75 aos de edad, no obstante no estar completado su perodo, deber cesar en su cargo. 3.4. Atribuciones de la Contralora General de la Repblica. Como se ha sealado, stas estn descritas en el Art. 99 de la Constitucin, norma que adems remite a una Ley Orgnica Constitucional que definir su organizacin, funcionamiento y atribuciones, la que, hasta el presente no ha sido dictada, por lo que debemos atenernos, por ahora, a la ley 10.336 que precisamente contiene esas materias. Fundamentalmente, la Constitucin se refiere a tres clases de atribuciones que este ente pblico detentar: + atribuciones contables y financieras, + atribuciones inspectivas, y + atribuciones jurdicas. 3.4.1. Atribuciones contables y financieras. Le corresponde a la Contralora General de la Repblica llevar la contabilidad general de la Nacin, sin que la Constitucin defina en qu consiste aquello, razn por la cual en esta materia hay que remitirse a la ley 10336. As, por ejemplo, el Art. 34 de la Ley 10336 establece que la Contralora debe practicar el balance general del activo y pasivo de la Hacienda Pblica (*). Igualmente, el Contralor puede proponer al Presidente de la Repblica las disposiciones que estime necesarias para informar los mtodos de contabilidad y los procedimientos de los funcionarios con manejo de fondos y bienes pblicos. 3.4.2. Atribuciones inspectivas. El Contralor est dotado de facultades para constituir delegados en los servicios pblicos y dems entidades sujetas a fiscalizacin, con el objeto de practicar las inspecciones e investigaciones que estime necesarias. As por ejemplo, de acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 21 de la Ley 10336 la Contralora puede hacer el examen e inspeccin de los libros, registros y documentos relativos a la contabilidad fiscal, municipal y de la

Beneficencia Pblica cuentas de todas las bienes pblicos.

y efectuar personas que

la revisin administren fondos

de o

3.4.3. Atribuciones jurdicas: Una de las funciones mas relevantes de la Contralora es ejercer el control de constitucionalidad y legalidad de los actos de la Administracin (Art. 10 de la Ley 10336). Esta funcin es desarrollada mas en detalle en la Constitucin en su artculo 99, estableciendo al efecto que el Contralor tomar razn de los decretos y resoluciones que, de acuerdo con la ley, deben tramitarse por dicho organismo contralor, pudiendo representar al Presidente de la Repblica la ilegalidad que pudieran presentar. No obstante esa representacin, el Contralor deber tomar razn de esa resolucin si la mxima autoridad insiste en ella respaldado con la firma de todos sus ministros de Estado. Si ello ocurre, el Contralor deber informar del hecho a la Cmara de Diputados acompaando copia de la resolucin inicialmente impugnada por l. En todo caso nunca podr el Presidente insistir tratndose de decretos que se refieren a decretos constitucionales de emergencia econmica que excedan el lmite de gastos sealados en la Constitucin (el 2% Constitucional); cuando se trata de un DFL que excediere o contraviniere la ley delegatoria o sean contrarios a la Constitucin; cuando se trate de un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por apartarse del texto aprobado; o cuando se trate de un decreto o resolucin contraria a la Constitucin. Por ltimo, en ejercicio de estas atribuciones jurdicas, la Contralora puede emitir dictmenes jurdicos sobre materias de su competencia a peticin de cualquier jefe de oficina o servicio, con los que se ir conformando la jurisprudencia administrativa.
(*) Artculo34. Corresponder al Departamento de Contabilidad: a) Llevar la contabilidad general de la Nacin; b) Implantar los mtodos de contadura y redactar los formularios, documentos y estados de cuentas que requiera el funcionamiento de los Servicios sometidos a la fiscalizacin de la Contralora; c) Examinar las cuentas fiscales, las que rindan los funcionarios de los Servicios sujetos a la fiscalizacin de la Contralora y las de aquellas personas o entidad que deban legalmente hacerlo; d) Realizar las funciones de examen de las cuentas de las operaciones de las instituciones semifiscales, de administracin autnoma, municipales, empresas del Estado y , en general, de todos los organismos cuyos presupuestos no estn contemplados dentro del Presupuesto General de la Nacin; sin perjuicio de las comisiones permanentes para la toma de razn y refrendacin de los decretos o resoluciones que el Contralor pueda constituir en algunas reparticiones autnomas, en los casos en que se provea a la Contralora de fondos para el pago de estos servicios; e) Mantener al da el estado de rendicin, examen, juicios y finiquitos de cuenta; f) Presentar oportunamente al Contralor, para su aprobacin, el Balance General de la Hacienda Pblica y la Cuenta de Inversin correspondientes al ejercicio financiero de cada ao, totalizando los gastos de acuerdo con la clasificacin establecida en la ley Orgnica de Presupuestos; g) Contabilizar las entradas y los gastos con cargo al presupuesto, a leyes especiales o a otros recursos; h) Registrar los decretos que determinen la forma y servicios de los emprstitos fiscales o con garanta fiscal; mantener al da el estado de estos compromisos y contabilizar la deuda pblica directa o indirecta, interna o externa, y registrar los censos; i) Despachar las consultas y dems asuntos relacionados con los procedimientos de contabilidad y con cualquiera otra materia de la competencia del Departamento, debiendo someterse a la resolucin del Contralor toda decisin que signifique procedimientos generales o reglamentacin sobre el particular;

j)

Impartir a los inspectores o delegados del Contralor, por intermedio del Departamento de Inspeccin, normas para la comprobacin del cumplimiento en las distintas oficinas, de los procedimientos de contabilidad ordenados poner en prctica por la Contralora; k) Redactar las resoluciones sobre procedimientos que deban observarlos funcionarios encargados del manejo de los fondos o de la administracin de bienes pertenecientes al Fisco o a alguna de las entidades o personas sujetas a la fiscalizacin de la Contralora, tanto para rendir sus cuentas y formar y confrontar los inventarios, como para llevar los libros de contabilidad, recibos, comprobantes y todos los documentos que se requieran para la percepcin y reembolso de fondos; l) Preparar los datos de contabilidad necesarios para los informes mensuales y anual que debe presentar al Contralor; m) Llevar el registro y efectuar la fiscalizacin del inventario general de los bienes de los organismos del Estado y sus modificaciones conforme a las variaciones que se introduzcan en l cada ao; n) Registrar en forma detallada todos los bonos y otros documentos de la deuda pblica emitidos por el Gobierno, y recibirlos, una vez pagados, debiendo comprobar su autenticidad y la efectividad de su pago; ) Archivar, por el plazo legal, los bonos y cupones redimidos y pagados; o) Representar al Contralor en la incineracin o destruccin de documentos de la deuda pblica, especies valoradas u otros efectos del Estado.

4.- Fuerzas Armadas, CONSTITUCIN).-

de

Orden

Seguridad

Pblica

(CAP.

XI

La Constitucin de 1980 sufri profundas modificaciones en esta materia el ao 2005 que cambiaron sustancialmente ciertas definiciones que se contenan originalmente en su texto. Originalmente, adems de las funciones propias, esto es, defender la patria y ser el soporte esencial de la seguridad nacional, se les asignaba el rol de ser garantes del orden institucional de la Repblica. Lo anterior implicaba que ellas eran, en ltimo trmino, las que garantizaban la institucionalidad que la propia constitucin de 1980 impona. Ello importaba, en consecuencia, que no era el pueblo soberano el que sostena y daba legitimidad y existencia al orden institucional, sino que ste dependa en su eficacia de las fuerzas armadas y de orden, quienes, por tanto, calificaban cuando esa institucionalidad poda ser puesta en tela de juicio y eventualmente actuar para corregir la supuesta anomala. Dicha concepcin, pona en ltimo trmino, bajo tutela militar toda autoridad pblica incluido por cierto al presidente de la repblica, cuya legitimidad emanaba de la soberana popular, que se expresaba mediante el voto. En efecto, los incisos segundo y tercero del antiguo Art. 90 de la Constitucin estableca que: Las Fuerzas Armadas estn integradas slo por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, existen para la defensa de la patria, son esenciales para la seguridad nacional y garantizan el orden institucional de la Repblica. Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza pblica y la seguridad interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Carabineros se integrar, adems, con las Fuerzas Armadas en la misin de garantizar el orden institucional de la Repblica . La reforma constitucional de 2005 (Ley 20.050) corrigi esta grave anomala que pona en cuestin en sus bases esenciales la definicin formulada en

el Art. 4 de nuestra Carta Fundamental en cuanto se seala que Chile es una repblica democrtica. Hoy, el Art. 101 inciso primero de la Constitucin, disponer que las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio encargado de la Defensa Nacional y estn constituidas nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional., eliminndose aquella frase perturbadora y anormal para cualquier democracia, que les daba como misin garantizar el orden institucional de la Repblica. Por su parte, el inciso segundo de la citada norma, establece actualmente que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn solo integradas por Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para dar eficacia al Derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad interior, en la forma que lo determinen sus respectivas leyes orgnicas. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica. Se apreciar de del nuevo texto, que tambin se elimin como misin a Carabineros el ser garantes de la institucionalidad de la Repblica. De acuerdo con lo establecido en el Art. 101 ya citado, las Fuerzas Armadas dependen del Ministerio de Defensa Nacional, mientras que las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica dependen del Ministerio encargado de la seguridad pblica. Sin embargo, estas ltimas, mientras el sealado ministerio no se cree por ley, de acuerdo con el Art. 17 Transitorio de la Constitucin, seguirn dependiendo del Ministerio de Defensa Nacional. Hasta el presente ello no ha ocurrido. 1.-Hoy por hoy, la Constitucin entrega a las Fuerza Armadas dos misiones que las justifican: + La defensa de la patria, que corresponde a una misin histrica desde el nacimiento de sta y que mira a resguardarla de cualquier agresin o atentado armado que provenga desde el exterior; y + El resguardo de la seguridad nacional. Respecto a qu se entiende por seguridad nacional, cabe sealar que se trata de un concepto ampliamente discutido, que algunos sostienen que es ante todo un concepto ideolgico, y que en el campo de la teora poltica moderna, se ha intentado precisarlo en trminos mas objetivos entendindolo como un fenmeno omnicomprensivo tanto de la seguridad interna como externa de un Estado, que busca establecer las condiciones bsicas de orden y estabilidad que permiten un desarrollo de la comunidad nacional que apunte a la construccin del bien comn, y que posibilita enfrentar situaciones anmalas como una calamidad pblica, una alteracin severa del orden pblico interno o un atentado externo que afecte la soberana nacional. 2.-Para cumplir esas misiones, la Constitucin, teniendo presente que las Fuerza Armadas y Carabineros son cuerpos armados, es decir con poder de fuego, las somete a un rgimen estricto de obediencia que tiene dos dimensiones: Uno externo y otro interno. Desde el punto de vista externo, la obediencia importa que estos cuerpos armados estn sometidos al ordenamiento jurdico imperante y, a

consecuencia de ello, sometidos a las autoridades del Estado que actan dentro del marco de sus competencias. Desde el punto de vista interno, las Fuerzas Armadas y Carabineros, se estructuran de una manera jerrquica y disciplinada. Pero tambin, la Constitucin les impone el deber de no deliberar. Esto significa que sus miembros ni individual ni colectivamente pueden debatir acerca de los problemas que pudieran aquejarlos con el objeto de formular crticas o apoyos a los rganos o autoridades polticas, ni menos hacer prevalecer soluciones propias en cualquier aspecto del que hacer pblico. El carcter de no deliberante, no impide que cada individuo perteneciente a dichos cuerpos armados, pueda expresar su opinin de forma privada y prudente, respecto a como se conducen los intereses colectivos, razn por la cual puede, como todo ciudadano, expresar su voto en los eventos electorales, independientemente del grado jerrquico que ostente en su institucin. 3.-Por ltimo, la Constitucin define que las Fuerza Armadas y de Orden y Seguridad Pblica son profesionales, jerarquizadas y disciplinadas. + Profesionales: Al respecto, el Art. 102 de la Constitucin dispone que la incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley. Es en esos planteles especializados donde se forman profesionalmente a los hombres y mujeres de armas, que posteriormente pasarn a integrar las filas de las diversas ramas de la defensa nacional o Carabineros. En consecuencia, esa formacin profesional es requisito sine quanon para pertenecer y desempearse en tales instituciones, puesto que por la naturaleza de las funciones que estn llamados a cumplir, esa capacitacin se torna fundamental. + Jerarquizadas: Las Fuerzas Armadas y de Orden se estructuran piramidalmente de manera jerrquica, radicndose el mando en la cspide de la pirmide descendiendo a los diversos escalones inferiores, de acuerdo a un sistema de grados, y establecindose el sistema del conducto regular en la comunicacin del inferior al superior respecto a peticiones o observaciones que pudieran formularse. + Disciplinadas: Las Fuerzas Armadas y de Orden deben ceirse en sus conductas profesionales y obligaciones estrictamente a las disposiciones contenidas en sus propios estatutos. 4.-Por su parte, las funciones que la Constitucin entrega a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica son las siguientes: ++ Dar eficacia al Derecho: Ello se verifica a travs de la potestad que tienen los tribunales de la Repblica de impartir rdenes directas a la fuerza pblica para hacer ejecutar sus resoluciones y para practicar o hacer practicar los actos de instruccin. En estos casos la fuerza pblica debe cumplir sin ms trmite la orden judicial y no podr calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o ilegalidad de la resolucin que se trata de ejecutar. (Art. 76 inc.s. 3 y 4 de la Constitucin. Tambin el Ministerio Pblico podr impartir rdenes a las Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin de un delito, la que en algunos casos deber contar con la autorizacin del juez de garanta que corresponda. La autoridad policial requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes no

pudiendo calificar su fundamento de justicia o legalidad, salvo, requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa en su caso.(Art. 83 inc. 3 de la Constitucin). ++ Garantizar el orden pblico y la seguridad pblica interior: El orden pblico interior son un conjunto de condiciones conforme a las cuales las autoridades pblicas y la poblacin en general se comportan adecuando sus conductas a las normas jurdicas vigentes. Cuando ello no ocurre dicho orden se ve afectado y esa alteracin puede producir situaciones de hecho que afectan a la convivencia o derechos de personas o autoridades. En esos casos las fuerzas de orden intervienen para restablecer la normal convivencia dentro del marco de la ley, pudiendo aplicar la fuerza en caso de ser necesario. Con relacin a la seguridad pblica interior, ella tiene que ver con tareas de represin y prevencin. Las primeras importan reprimir los atentados y delitos que se cometan, poniendo a disposicin de los tribunales a sus responsables. Las segundas buscan evitar la comisin de tales actos. 5.-Con respecto a los nombramientos institucionales, estos estn reglados actualmente en los Arts. 104 y 105 de la Constitucin, normas que tambin sufrieron modificaciones sustanciales por la reforma del ao 2005. Originalmente, la Constitucin estableca en su Art. 93, la inamovilidad de los Comandantes en Jefe y del General Director de Carabineros, los que duraban cuatro aos en sus cargos y eran designados por el Presidente de la Repblica entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, no pudiendo ser reelegidos. Dispona la citada norma Constitucional, que en casos calificados el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional, poda llamar a retiro a algunos de ellos. Al efecto, cabe consignar que el Consejo de Seguridad Nacional, estaba integrado por el Presidente de la Repblica, el Presidente del Senado, el Presidente de la Corte Suprema, el Contralor General de la Repblica y los Comandantes en Jefe de las ramas de la defensa nacional y el general Director de Carabineros, por lo que en trminos prcticos, para remover a un Comandante en jefe, en un caso calificado, deba contar con el asentimiento de los comandantes de las FFAA y Carabineros. Esa situacin de inamovilidad de tales autoridades castrenses, dejaba sometida a la mxima autoridad del Estado, el Presidente de la Repblica, a la primaca castrense en la configuracin de sus jefaturas, configurndose de este modo una seria anomala en nuestra institucionalidad, conforme a la cual y su tradicin histrica, el poder militar siempre haba estado supeditado al poder civil elegido democrticamente. De all que hubo la necesidad de modificar la Constitucin en estas materias, situacin que no fue fcil debido a las resistencias que se generaron para ello. Hoy, el asunto se encuentra regulado por el Art. 104 de la Constitucin, el cual dispone que los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el General Director de Carabineros sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco oficiales generales de mayor antigedad, agregando en su inciso segundo que el Presidente, mediante decreto fundado e informado previamente a ambas ramas del Congreso nacional, podr llamar a retiro a tales jefaturas antes de que concluyan su respectivo perodo.

En suma, ya no existe establecida la inamovilidad de los Comandantes en Jefe de las diversas ramas de la defensa nacional ni del General Director de Carabineros. Con relacin a los otros nombramientos institucionales, el Art. 105 de la Constitucin establece que estos, como los ascensos y retiros de los oficiales de la FFAA y Carabineros se efectuarn por Decreto Supremo, de conformidad con la ley orgnica constitucional correspondiente, cuerpo legal que establecer las normas bsicas referidas a la carrera profesional, incorporacin a las plantas respectivas, sistema previsional, antigedad, mando, sucesin de mando y presupuesto. Con relacin al personal de Investigaciones hoy denominada PDI (Polica de Investigaciones), el inciso final del citado Art. 105 dispone que el ingreso, nombramiento, ascensos y retiros en dicha polica se efectuarn conforme a su ley orgnica (D.L. 2460). 6.- Finalmente, cabe consignar que de acuerdo con lo dispuesto en el Art. 103 de la Constitucin, el Ministerio encargado de la defensa nacional o un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley. Esa ley es la 17798 sobre Control de Armas y Explosivos del ao 1972. 5.- Gobierno y CONSTITUCIN).Administracin Interior del Estado refiere al (CAP. XIV y

El Captulo XIV de la Constitucin se administracin interior del Estado (Arts. 110 a 126 bis).

gobierno

Este Captulo sufri profundas modificaciones en virtud de la reforma constitucional llevada a cabo el ao 1991. Los preceptos constitucionales en estudio, se complementan con la Ley Orgnica Constitucional 19175 sobre Gobierno y Administracin Regional y la Ley Orgnica Constitucional 18695 sobre Municipalidades. Para comprender el fundamento sobre el cual se define y estructura el Gobierno y Administracin Interior del Estado, es necesario tener presente que el Art. 3 de la Constitucin establece que el Estado de Chile es unitario; que su administracin es funcional y territorialmente descentralizado o desconcentrado en su caso y que sus rganos promovern el fortalecimiento de la regionalizacin del pas y el desarrollo equitativo y solidario entre las regiones, provincias y comunas del territorio nacional. Repasando conceptos del Derecho Poltico, recordemos que los Estados podan clasificarse en Unitarios y Federales. El Estado Unitario es aquel que slo posee un centro de impulsin poltica y gubernamental. Por lo tanto, se estructura de poder y su organizacin poltica es una sola. Igualmente, solo existe un aparato gubernamental que cumple todas las funciones estatales.

Los ciudadanos, por su parte, obedecen a una sola y misma autoridad y los rigen un slo rgimen constitucional y una legislacin comn. Por otra parte, la organizacin poltica abarca todo el territorio estatal, sin considerar diferencias locales o regionales que pudieran existir. En resumen, en el Estado Unitario el poder conserva una unidad en cuanto a su estructura, en cuando al elemento humano y en cuanto al territorio sobre el cual se ejerce. Ahora bien, el Estado Unitario puede desconcentrarse. Ello ocurre cuando el poder central toma una parte de las decisiones, delegando otras en los agentes de los poderes locales, pero stos, siguen permaneciendo subordinados jerrquicamente, en todo caso al poder central. Se produce entonces una transferencia de facultades y atribuciones pero dentro de una misma relacin jerrquica. La desconcentracin no crea, entonces, agentes pblicos independientes, sino que solamente desplaza el centro de toma de la decisin. Se trata de un traspaso de competencias de un rgano superior a otro inferior. Algunos autores sostienen que la desconcentracin no es sino una variante o forma de la centralizacin, una centralizacin imperfecta, pero, en ningn caso, constituira, por s sola una forma especfica de Estado Unitario. Pero tambin el Estado Unitario puede Descentralizarse y ello ocurre cuando se admite que el poder pblico y/o las funciones pblicas, sean distribuidas y ejercidas con algn grado de independencia del poder central, por grupo estructurados en el Estado mismo u rganos creados ad-oc. De all se sigue que el elemento caracterizador de la descentralizacin es la distribucin del poder o la distribucin de funciones. Cuando se trata de la distribucin del poder, se le denomina Descentralizacin Poltica. Cuando se trata de la distribucin de funciones, se le llama Descentralizacin Administrativa. Vemoslas por separado. + La Descentralizacin Administrativa: Mediante ella, el Estado distribuye sus funciones y crea rganos, a fin de aumentar la eficiencia. Lo que el Estado realiza, en ltimo trmino, es descentralizar la ejecucin de la norma. Con ello logra una administracin indirecta de los asuntos pblicos, a travs de la creacin de organismos descentralizados. Estos organismos descentralizados se caracterizan por: - No estn subordinados jerrquicamente de ningn otro rgano administrativo. Sus atribuciones estn definidas directamente en la ley que los crean. - Estn dotados de personalidad jurdica propia y cuentan igualmente con un patrimonio propio, en virtud de la ley que los crean. - Ejercen funciones propias del Estado y funciones especficas que la ley les fija.

- Estn sujetos al control del poder central; control que se manifiesta a travs de la tutela, pero nunca mediante una controlara jerrquica. La Descentralizacin Administrativa puede o no puede asentarse territorialmente. As, El Municipio es el ejemplo clsico de una descentralizacin administrativa con diferenciacin territorial, mientras que el servicio nacional de salud es el ejemplo tpico de descentralizacin administrativa sin diferenciacin territorial. Los organismos descentralizados actan a travs del poder del Estado, pero no se autogobiernan, en el sentido que no tienen competencia para dictar normas que regulan su actividad. Es por ello que el proceso de descentralizacin administrativa no atenta la unidad poltica del Estado. En virtud de l, surgen mltiples instituciones secundarias que nacen y dependen del poder central, generndose una co-administracin que no permite distinguir lo que corresponde a la administracin central de la descentralizada. + La Descentralizacin poltica: tal. sta se configura como una distribucin del poder poltico propiamente Ello implica, que hay distintas fuentes originarias de derecho positivo.

Por otra parte, cada unidad de ese poder poltico distribuido, necesita de un asiento territorial en el cual ejerce su mando. Esa unidad se encuentra investida de poder, es decir, cuenta con la facultad de crear las normas jurdicas que regirn su actividad. No hay aqu una delegacin de poder por parte del rgano central o el Estado, sino que cada ente descentralizado polticamente, arranca su poder de un ttulo propio. La descentralizacin poltica se configura entonces cuando el rgano o institucin ejerce alguna o algunas funciones del poder pblico, y conforme a ellas, esta investida de autoridad para librar ordenes obligatorias de la misma naturaleza de las que emanan del Estado, es decir, dotadas del mismo valor imperativo que stas. Un ejemplo tpico de descentralizacin poltica es aquella que se da con un Estado miembro de un Estado Federal. Dada la naturaleza de la descentralizacin poltica, ella tiene directa afectacin en la unidad poltica del Estado. En efecto, en este caso, el poder poltico se distribuye en varios territorios y es ejercido de forma autnoma. Si bien es cierto que la descentralizacin poltica es caracterstica de los Estado Federales, eventualmente, ella puede presentarse, en ciertos casos, en los Estado Unitarios, como por ejemplo sucede en Espaa, en que se han establecido determinadas regiones autnomas, como Catalua, Asturias, Pas Vasco, etc. + La Regionalizacin:

Desde el punto de vista jurdico la Regionalizacin es una forma de descentralizacin con base territorial. La Regionalizacin puede ser tanto poltica como administrativa. Es un fenmeno ms o menos reciente y motivo de debate entre los autores. Surge, entre otras razones, ante la necesidad de crear nuevas estructuras regionales, que obedezcan a las nuevas realidades que presenta el mundo moderno. Por ejemplo la cuidad de Santiago, por sus dimensiones, ha dejado obsoleta la estructura territorial de su municipio. La municipalidad de Santiago, hoy en da, da cuenta o comprende dentro de su accin, una porcin territorial mnima de la gran ciudad. A su alrededor, se han ido adicionando nuevos municipio para gobernar nuevos enclaves territoriales. Pero el conjunto de esas comunas dan cuenta de una realidad que reclama de nuevas estructuras que tengan una base territorial diferente y que inter actuen en ellas asumiendo los problemas que esa nueva realidad exige. En este proceso, la palabra Regin ha servido para dar cuenta de estas nuevas estructuras territoriales, que han surgido tanto a nivel supra-comunal, supraprovincial, e, incluso, a nivel supra-nacional. Cuando dan cuenta de una base territorial supra-comunal, se las ha denominado reas Metropolitanas. Cuando se trata de una territorial supra-provincial, comnmente se les llama Regiones. Tratndose, por ltimo, de bases territoriales supranacionales, la experiencia mundial, nos ensea por ejemplo, el caso de la Comunidad Econmica Europea, hoy denominada la Unin Europea, el caso de la Alalc (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio), El Pacto Andino, etc. No es posible aun hacer un perfil jurdico que pueda manifestar en toda su extensin lo que es una regin, pues la multiplicidad de formas que este fenmeno ha adquirido en la realidad dificultan tal ejercicio, como el de establecer tambin su naturaleza jurdica. Por lo tanto, por ahora, basta sealar que la Regin es un ente territorial estructurado sobre la base y concordancia con la regin geogrfica y socio econmica que comprende y cuyo grado de competencia estatal depende de muchas variables (Mario Verdugo). Cabe hacer presente que en Chile, a partir de 1984, se puso en marcha un proceso de reestructuracin administrativa del Estado que se conoci con el nombre de Regionalizacin. Los fundamentos de dicho proceso, anunciados por las autoridades de la poca, fueron los siguientes: a) Un equilibrio entre el aprovechamiento de los recursos naturales, la distribucin geogrfica de la poblacin y la seguridad nacional, de

manera que se establecieran las bases para una ocupacin ms efectiva y racional del territorio nacional, b) Lograr una participacin real de la poblacin en la definicin de su propio destino, y c) Lograr una mejor utilizacin del territorio y de sus recursos. Posteriormente, dicho proceso, encontr su consagracin definitiva en la Constitucin Poltica del Estado, la cual defini, en su Art. 3, que El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propender a que su administracin sea funcional y territorialmente descentralizada. Por otra parte, el Capitulo XIV de la Constitucin regula el Gobierno y la Administracin Interior del Estado, dividiendo nuestro territorio en regiones, y stas, a su vez, en provincias. Las provincias, se dividen, en comunas, para los efectos de la administracin local, y de su gobierno se encarga el Alcalde, asesorado por un Consejo de Desarrollo Comunal. Por su parte, el gobierno y la administracin superior de la Regin recae en el Intendente, quien acta asesorado por un ente pblico denominado Consejo Regional de Desarrollo. Dentro de nuestro esquema de organizacin del Estado, la Regin sera una estructura desconcentrada. La Comuna, en cambio, obedece ms bien al principio de la descentralizacin administrativa, puesto que no est subordinada jerrquicamente a otro rgano superior. A.- El Intendente.El Gobierno de cada Regin reside en un Intendente, funcionario pblico que es de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, lo que significa que la mxima autoridad del Estado lo nombre y lo remueve por su sola voluntad, en forma discrecional. El Intendente es el representante natural e inmediato en el territorio de la respectiva Regin del Presidente de la Repblica y su funcin es llevar a cabo la coordinacin, supervigilancia o fiscalizacin de los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas que operen en la regin, agregando que La ley determinar la forma que el intendente ejercer estas facultades, las dems atribuciones que le correspondan y los organismos que colaborarn en el cumplimiento de sus funciones. Esta es la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional (N 19.175), la que en su artculo segundo, define las funciones del Intendente, en su calidad de representante del Presidente de la Repblica, en la respectiva regin, a saber: a) Dirigir las tareas de gobierno interior de la regin, de acuerdo con las orientaciones, rdenes e instrucciones que le imparta el Presidente de la Repblica de forma directa o por va del Ministro del Interior. b) Velar por que en su regin se respete la tranquilidad, el orden pblico y el reguardo de las personas y bienes. c) Requerir del auxilio de la fuerza pblica en su regin, en conformidad a la ley. d) Mantener permanentemente informado al Presidente de la Repblica respecto del cumplimiento de las funciones del gobierno interior en su regin, como igualmente respecto del desempeo de los gobernadores y dems jefes regionales de los organismos pblicos que funcionen en ella.

e) Dar cuenta reservada al Presidente de la Repblica de las faltas que notare en la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del poder judicial de su regin, para los efectos del ejercicio de la facultad prevista en el numeral 13) del Art. 32 de la Constitucin que ostenta la mxima autoridad del Estado. f) Conocer y resolver los recursos administrativos de impugnacin que se pudieran deducir en contra de las resoluciones que dicten los gobernadores de su regin en materias propias de sus competencias. g) Aplicar administrativamente las disposiciones de la Ley de Extranjera, pudiendo disponer la expulsin del pas de los extranjeros, en los casos y en la forma que se sealan en el citado cuerpo legal. h) Formular denuncias y presentar requerimientos a los tribunales de justicia, en los casos y en la forma previstas en la leyes correspondientes. i) Representar extrajudicialmente al Estado en su regin en la realizacin de actos y celebracin de contratos que pueda llevar a cabo en el mbito de su competencia. j) Ejercer la coordinacin, fiscalizacin o supervigilancia de los servicios pblicos creados por ley, que operen en su regin, a fin de que cumplan sus funciones propias. k) Proponer al Presidente de la Repblica una terna de candidatos para las designaciones de secretarios regionales ministeriales. l) Proponer reservadamente al Presidente de la Repblica, informando al ministro del ramo, la remocin de los secretarios regionales ministeriales de su regin. De igual forma, podr proponer al Ministro respectivo o jefe superior de un servicio pblico, la remocin de los jefes regionales de los organismos pblicos presentes en su regin. m)Hacer presente oportunamente a la autoridad administrativa competente del nivel central las necesidades de su regin. n) Adoptar las medidas necesarias para la adecuada administracin de los complejos fronterizos que operen en su regin, en coordinacin con los servicio nacionales respectivos. ) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe en su regin. o) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones, y p) Cumplir las dems funciones que le asignen las leyes como igualmente cumplir con las atribuciones que el Presidente de la Repblica le delegue. Cabe consignar que el Intendente podr delegar en los Gobernadores determinadas atribuciones, pudiendo retomarlas previa revocacin de la delegacin de que se trate. B.- La administracin de la Regin.La administracin superior de la Regin se encuentra radicada en el Gobierno Regional. ste est conformado por el Intendente y el Consejo Regional. El objetivo del Gobierno Regional es llevar a cabo el desarrollo social, cultural y econmico de su regin. Para el ejercicio de sus funciones, el Gobierno Regional goza de personalidad jurdica de derecho pblico y tiene patrimonio propio. Respecto del Intendente ya enumeramos sus atribuciones, por lo que debemos centrarnos en el Consejo Regional.

En esta materia, el ao 2009, la Constitucin fue profundamente reformada, mediante la ley de reforma constitucional N 20.390, establecindose que el Consejo Regional es un rgano de carcter normativo, resolutivo y fiscalizador, dentro del mbito propio de competencia del gobierno regional, encargado, adems, de hacer efectiva la participacin de la ciudadana regional. (Art. 113 de la Constitucin) El Consejo Regional estar integrado por consejeros elegidos por sufragio universal en votacin directa, durarn cuatro aos en sus cargos y podrn ser reelegidos. (Art. 113 Constitucin). Participan tambin en este Consejo, pero solo con derecho a voz, los senadores y diputados que representen a las circunscripciones y distritos de la regin. Todo lo concerniente a la eleccin de los consejeros, la organizacin misma del Consejo, cantidad de Consejeros a elegir y, en su caso, su reemplazo, cesacin en el cargo, inhabilidad, incompatibilidad o incapacidad, como igualmente la forma de garantizar que la poblacin y el territorio de la regin estn equitativamente representados, quedar regulado en la respectiva ley orgnica constitucional. (Art. 113 Constitucin). Dicha Ley es la Orgnica Administracin Regional N 19.175. Constitucional sobre Gobierno y

La funcin del Consejo Regional es aprobar el proyecto de presupuesto de la respectiva regin, considerando para ello, los recursos asignados en la Ley de Presupuesto, los recursos propios y los que provinieran de los convenios de programacin. Respecto de la Ley de Presupuesto, sta contemplar una proporcin del total de los gastos de inversin pblica que contemple, para las regiones, recursos que se denominarn Fondo Nacional de Desarrollo Regional. C.- El Gobierno y administracin Provincial.En cada provincia existir una gobernacin, que tendr el carcter de territorialmente desconcentrado con relacin al Intendente, y que estar a cargo de un Gobernador. El Gobernador ser designado por el Presidente de la Repblica y ser de su exclusiva confianza. En trminos generales, corresponde al Gobernador, de acuerdo con las instrucciones impartidas por el respectivo Intendente, la supervigilancia de los servicios pblicos existentes en su provincia, pudiendo el Intendente delegarle algunas de sus atribuciones. El Art. 4 de la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, N 19.175, le asigna las siguientes atribuciones: a) Ejercer las tareas de gobierno interior, especialmente las destinadas a mantener en la provincia el orden pblico y la seguridad de sus habitantes y bienes; b) Aplicar en la provincia las disposiciones legales sobre extranjera; c) Autorizar reuniones en plazas, calles y dems lugares de uso pblico, en conformidad con las normas vigentes. Estas autorizaciones debern ser comunicadas a Carabineros de Chile;

d) Requerir el auxilio de la fuerza pblica en el territorio de su jurisdiccin, en conformidad a la ley; e) Adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar situaciones de emergencia o catstrofe; f) Velar por el buen uso de la Bandera Nacional establecido en la ley sobre uso o izamiento de la Bandera Nacional y en su reglamento, y permitir el uso de pabellones extranjeros en los casos que autorice la ley; g) Autorizar la circulacin de los vehculos de los servicios pblicos creados por ley fuera de los das y horas de trabajo, para el cumplimiento de la funcin administrativa, as como la excepcin de uso de disco fiscal, en conformidad con las normas vigentes; h) Ejercer la vigilancia de los bienes del Estado, especialmente de los nacionales de uso pblico. En uso de esta facultad, el gobernador velar por el respeto al uso a que estn destinados, impedir su ocupacin ilegal o todo empleo ilegtimo que entrabe su uso comn y exigir administrativamente su restitucin cuando proceda; i) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones propias o delegadas, y j) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes y reglamentos le asignen Por su parte, el Art. 45 de la citada ley orgnica, le asigna adems las siguientes atribuciones de administracin: a) Supervisar los programas y proyectos de desarrollo que los servicios pblicos creados por ley efecten en la provincia; b) Proponer al intendente proyectos especficos de desarrollo de la provincia; c) Asesorar a las municipalidades de su jurisdiccin, especialmente en la elaboracin y ejecucin de programas y proyectos, cuando ellas lo soliciten; d) Promover la participacin del sector privado en las actividades de desarrollo de la provincia; e) Disponer las medidas de coordinacin necesarias para el desarrollo provincial y, especialmente, de los programas de infraestructura econmica y social bsica; f) Hacer presente al intendente o a los respectivos secretarios regionales ministeriales, con la debida oportunidad, las necesidades que observare en su territorio jurisdiccional; g) Dictar las resoluciones e instrucciones que estime necesarias para el ejercicio de sus atribuciones o de las que le delegue el intendente; h) Supervigilar los servicios pblicos creados por ley para el cumplimiento de las funciones administrativas, que operen en la provincia, e i) Cumplir las dems funciones y ejercer las atribuciones que las leyes le asignen. Cabe sealar, por ltimo, que el Art. 117 de la Constitucin, los Gobernadores podrn designar delegados para el ejercicio de sus facultades en dos o mas localidades, en los casos y forma que determine la ley. D.- La administracin comunal.La administracin local de cada comuna o agrupacin de comunas que determine la ley, recae en el Municipio, el cual est constituido por el Alcalde, que es su mxima autoridad, y el Consejo. La Municipalidad es una corporacin de derecho pblico de carcter autnoma, con personalidad jurdica y patrimonio propio que tiene por finalidad general satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar

su participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna. (Inciso 4 del Art. 118 de la Constitucin). La Ley Orgnica Constitucional respectiva, determinar la forma como se elegir el Alcalde, como igualmente a los integrantes del Consejo, ley que tambin determinar cuales son las funciones y atribuciones de los municipios. Estos podrn constituir o integrar corporaciones o fundaciones de derecho privado sin fines de lucro y cuyo objeto sea la promocin y difusin del arte, la cultura y el deporte o el fomento de obras de desarrollo comunal y productivo. La municipalidad podr establecer en su mbito comunal, territorios que se denominarn unidades vecinales, con el objeto de propender a un desarrollo equilibrado y a una adecuada canalizacin de la participacin ciudadana. Los servicios pblicos que operen en la comuna tendrn la obligacin de coordinarse con los municipios, pudiendo, en los casos que determine la ley, transferirles competencias propias ya sea provisional o definitivamente. Con relacin al Consejo, ste estar integrado por Concejales elegidos por sufragio universal, durarn cuatro ao en funciones y podrn ser reelegidos. Su objetivo es hacer efectiva la participacin ciudadana en el gobierno comunal, para lo cual est dotado de funciones normativas, resolutivas y fiscalizadoras. Finalmente, las municipalidades gozarn de autonoma para la administracin de sus finanzas, y sus recursos provendrn de la Ley de Presupuesto de la Nacin, de aquellos que genere directamente de conformidad a la ley, y de los que le asigne el gobierno regional respectivo. En esta materia, tambin los recursos podrn provenir del fondo comn municipal, que se forma a partir de ingresos propios que generen los municipios y que se aportan a dicho fondo para una redistribucin solidaria.