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Cartagena de Indias D.T.H. y C., 3 de febrero de 2020

Doctor
WllLlAM DAU CHAMATT
Alcalde Distrital de Cartagena
Ciudad

ASUNTO: Problemática ambiental Caño Juan Angola

Antecedentes de la situación.- Gestiones de la PGN.-
SOLICITUD DE ACCIONES URGENTES

Respetado Señor Alcalde:

MAYELlS CHAMORRO RUIZ, en mi calidad de Procuradora 03 Judicial 11

Legalmente establecidas, concurro a usted con la finalidad de allegar información

relaciona con la Problemática Ambiental que enfrenta el Caño Juan Angola, en
relación con la cual las anteriores Administraciones han sido omisivas e incluso han
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En el presente oficio se realizará un recuento de la problemática, las acciones

llevadas a cabo por la Procuraduría General de la Nación en cabeza de la
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Ambiental y Agraria de Cartagena, la sitüación actüal y las obligaciones qüe tiene

el Distrito de Cartagena para la atención de la situación del Caño de Juan Angola.

!. ACC!ON POPULAR CAÑO JUAN ANGOLA-SECTOR LA UNIÓN

BARRIO TORICES

El juzgado Primero Administrativo del Circuito de Cartagena, falló el día 14 de

septiembre de 2015 la Acción Popular, con radicado !'Jo.
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la cual demanda al Distrito de Cartagena y otras Autoridades por la presunta

afectación ambiental en el Caño Juan Angola y asentamientos ilegales en el mismo
sector.

Las órdenes impartidas por el Juzgado de primera instancia son las siguientes:

PROCURADURíA 3 JUDICIAL 11AMBIENTAL y AGRARIA DE CARTAGENA

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Teléfono: 5878750 Extensiones 55127- 55128 mchamorro@procuraduria.gov.co

Cartagena de indias
 ••OBLIGACIONES:

1. "DISTRITO DE CARTAGENA: Recuperar en el término de cuatro (4) meses

contados a partir de la ejecutoria de la sentencia, el espacio público ocupados por
las construcciones ilegales, en las orillas del Caño Juan Angola, sector la Unión
barrio Toriccs.

2. "DISTRITO DE CARTAGENA - EPA: que en el término de tres (3) meses previa la

realización del estudio técnico del grado de contaminación y afectación de las
biodiversidades ecológicas, adopte las medidas necesarias para mitigar los efectos
ambientales adversos, específicanlente en los asentamientos irregulares, oaúo JU.Qn

Angola, sector la unión del barrio 'rorices, de los rellenos en el margen de este
cuerpo de agua y de los vertimientos de residuos sólidos.

3. "EPA CARTAGENA: programar campañas pedagógicas periódicas, dirigidas a los

habitantes del sector, encaminadas a capacitarlos sobre el impacto ambiental que
genera para la comunidad la construcción y el relleno con materiales de escoml)ros
al interior de caño y sobre el adecuado manejo de los residuos sólidos".

Este fallo de primera instancia fue impugnado por el Distrito de Cartagena, por lo
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expediente de la Acción popular, dictó sentencia el día 17 de julio de 2018 en

segunda instancia el recurso de apelación interpuesto por el accionado y confirmo
parcialmente el fallo de primera instancia en este sentido:

"SEGUNDO: CONFIN.MASE PAN.ClALMENTEla sentencia del 14 de septiembre de

2015, por medio de la cual se declara la vulneración de los derechos colectivos
invocados por el actor, se modifica en el sentido de extender a un año el plazo
para llevar a cabo las labores dirigidas a desafectar los intereses colectivos
aquí amparados". (Negrilla y subraya fuera de texto).

El día 29 de agosto de 2018 la Procuraduría Judicial Ambiental y Agraria de

Cartagena, mediante el oficio No. 13203600003-0330-2018, solicitó al Juez Primero
Administrativo de Bolívar, la integración y participación de la suscrita Procuradora
Ambiental en el comité de verificación del cumplimiento de !a sentencia de fecha 14
de septiembre de 2015.

El día 31 de agosto de 2018, se realizó una Mesa de Articulación para generar

compromisos para el cumplimiento del fallo emitido por el Tribunal Administrativo
de Bolívar el 17 de julio de 2018, esta Mesa de Articulación estuvo a cargo de la
Procuraduría Provincial de Cartagena y contó a su vez con presencia de la
Procuraduría 3 Judicial 11 ambiental y Agraria de Cartagena y la Procuraduría 66
Judicial I Administrativa de Cartagena.

A esta Mesa de ai1icülación se convocó a la Alcaldía Distrital, Edürbe, Epa

Cartagena, Cardique y Dimar, y estuvo orientada a establecer los compromisos y
acciones a seguir por parte de todos los actores en aras de atender e iniciar las

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Centro, Avenida Venezuela, Edificio Caja Agraria, Piso 2
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Cartagena de Indias
 PROCURA.DüRIA
GENERAL DE LA metON
acciones encaminadas a desarrollar lo ordenado por el Tribunal Administrativo de
Bolívar.

De !a citada Mesa de articulación se desprendieron las siguientes

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consta en el Acta de fecha 31 de agosto de 2018 elaborada por la PGN:

l. "Necesidad de la realización del acotamiento físico de las rondas hídricas, la Alcaldía

DistritR 1 ~onvo~ó un no~orrioo ~OTl lR nrf':Sf':TlciR Of': CA RDTOUE. EPA. DTMA R v
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EDURBE, para el día sábado 1 de septiembre de 2018, con la finalidad de obtener
los insumas provenientes de cada entidad, para en la mayor brevedad posible
definir este acotamiento.

2. "La Procuraduría Administrativa asignada a esta acción popular, solicitó al Juzgado

de conocimienLo que :se convocara al ComiLé de Verificación, y la amIJliación de e:sLe
comité, para que aclen1ás de la -"A~lcaldia Distrital ~lel E.P.l~,,-Cartagena, participaran
en las todas las entidades asistentes a la Mesa de Articulación, por su parte la
DIMAR, solicitó que tanto en el Comité de verificación, como en las mesas técnicas
se incluyera a la ORIP y al IGAC.

3. "El EPA Cartagena manifestó que se venían articulando acciones con CARDIQUE,
para el manejo de los cuerpos de agua de la ciudad.

4. "La Alcaldía informó que CORVIVIENDA y EDURBE, realizarían el proceso de

caracterización de los ocupantes localizados en el sector la Unión del barrio Torices
y este se cruzaría con las bases de datos de las dos entidades, pues se han llevado
a cabo procesos anteriores de reubicación y cOlnpensación que deben tenerse en
cuenta.

5. "Posterior a un Consejo de Gobierno Distrital, se entregará a la Procuraduría

General de la Nación, el Plan de Trabajo a implementarse para dar cumplimiento al
fallo ele la acción popular, durante el afIO que fue concedido por el Tribunal
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£l.U.1.l.l.1.l.i.l:>:JU é1..UVV •

Por medio del oficio No. 13203600003-375-2018 de fecha 19 de octubre de 2018,

remitido al señor Alcalde Distrital ( e ) de Cartagena por el Procurador Delegado
para Asuntos Ambientales, se requirió e! Plan de Trabajo para dar cumplimiento al
fallo de Acción Popular del Caño Juan Angola, que el Distrito de Cartagena se
obligó a entregarle a la Procuraduría General de la Nación en el mes de septiembre
de 2018, a la fecha no se ha recibido el citado Plan de Trabajo; por otro lado en
este oficio también se solicitó al Distrito de Cartagena que certificara los recursos
que se incluirían en el presupuesto del Distrito de la vigencia 2019 para dar
cumplimiento a las órdenes del fallo, esta información tampoco se envió al señor
Procurador Delegado Ambiental.

cumplimiento de la Acción Popular, en la cual se estableció que la Alcaldía de la

Localidad 1 Histórica y del Caribe Norte, debería realizar la recuperación del

PROCURADURíA 3 JUDICIAL 11AMBIENTAL Y AGRARIA DE CARTAGENA

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Cartagena de Indias
 PROCUN.ADURfA
GENERAL DE lA HACION
espacio público en la zona, y la Alcaldía Distrital debería remitir un informe detallado
sobre las actividades a realizar a fin de garantizar la obtención de recursos
económicos necesarios para garantizar el cumplimiento de la sentencia en el
término señalado.

A cargo de EPA Cartagena, quedó la obligación de rendir informe en el cual se

indiquen las actividades que adelantará una vez recuperado el espacio público,
para lograr la recuperación ambiental del mismo.

Posterior a este comité de verificación, se instauró una acción de tutela contra la

acción popular referida con la cual se pretendía la desvinculación de la DIMAR y de
EDURBE del proceso, esta acción Constitucional ya fue tramitada en primera y
segunda instancia, negando las pretensiones de los actores, por lo que siguen
vinculados a la acción popular.

La tutela interpuesta por las entidades mencionadas hizo que se suspendiera

cualquier trámite y/o actuación tendiente a verificar el cumplimiento de lo ordenado
en la acción popular, a la fecha el Juzgado primero Administrativo ya fue notificado
del fallo de la accIón de tutela Interpuesta, aSI que el mismo ya reactIVO el proceso,
el cual en nuestra última consulta se encontraba al despacho para resolver un
recurso reposición y posteriormente se procederá a citar a todas las partes
involucradas a una nueva audiencia de verificación de cumplimiento.

Es dable señalar que en lo relacionado con !a recuperación del espacio público a

cargo de la Alcaldía de la Localidad 1, el trabajo de la misma se ha circunscrito
solamente al trámite formal para la recuperación sin pasar a materializar las
medidas; en el expediente del proceso policivo de recuperación del sector La Unión
llevado por la citada Alcaldia Local, que esta Procuraduría Judicial revisó en visita
realizada a esa dependencia, se encontró que funcionarios de la Alcaldía Local 1
realizaron visitas y encuestas en el sector La Unión pero dicha información no fue
tabulada ni diligenciada de debida manera, de tal forma que no se pudieron obtener
resultados estadísticos concretos que permitieran contar con un censo actualizado
de ocupantes de! sector La Unión y contrastar esta información con otras bases de
datos (SISBEN, CORVIVIENDA etc.), para poder consolidar el censo real familias
y viviendas en el sector y de esta forma poder materializar la recuperación del
espacio público.

Cartagena, recupere los espacios público y detenga los rellenos ilegales en el

cuerpo de agua, ya que la situación actual es crítica, sobre todo en el sector La
Unión del barrio Torices, donde el Caño Juan Angola se encuentra prácticamente
estrangulado por los rellenos y construcciones en sus orillas, en este punto es dable
resaltar el aspecto también preocupante y es que estos rellenos son "m uItiestratos" ,
los mismos no se limitan a personas de bajos recursos en busca de soluciones de
vivienda (invasiones) sino también construcciones de grandes edificios de alto

PROCURADURíA 3 JUDICIAL 11AMBIENTAL Y AGRARIA DE CARTAGENA

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Cartagena de Indias
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PROCUl4DURfA
GENERAL DE LA NACIOfl
estrato, sobre lo cual es importante determinar si las mismas contaron con los
respectivos permisos tanto ambientales como de construcción, hacer el respectivo
seguimiento y tomar las medidas que sean necesarias en cada caso.

11. CONVENIO INTERADMINISTRATIVO EDURBE - DISTRITO DE

CARTAGENA.- PROYECTO DE REEUMPIA CAÑO JUAN
ANGOLA, CIENAGA DE CHAMBACÚ Y DEL CABRERO.
Mediante e! oficio No. 1115 de fecha 13 de Agosto de 2018, e! señor Procurador
Delegado para Asuntos Ambientales solicitó al Distrito de Cartagena que analizara
la posibilidad de suspender el convenio celebrado con la empresa EDURBE S.A.,
para la "Gerencia Integral para contratar obras de relimpia del caño Juan Angola
entre la pista del Aeropuerto y el Puente Canapote y relimpia de las lagunas de
Marbella y El Cabrero del Distrito de Cartagena", por valor de $15.000 millones.

Las principales razones de la solicitud fueron que no se contaban con los permisos
ambientales y de la Dimar para realizar la relimpia, que no se analizaron los
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no se intervendría el sector La Unión, que es precisamente el sector más crítico del

caño Juan Angola en materia de contaminación ambiental, al punto que en el mismo
el caño se encuentra casi estrangulado por los rellenos y construcciones ilegales
que se han realizado en las orillas e inclusive en el cauce de este cuerpo de Agua.

La Alcaldesa Distrital (e) de la época, suspendió el citado convenio, atendiendo la

solicitud del Ministerio Publico.

Por medio de oficio No. 1513 de fecha 26 de octubre de 2018, nuevamente el señor
Procurador Delegado para Asuntos Ambientales reiteró al Distrito de Cartagena lo
siguiente: "(... ) se reconoce la importancia de intervenciones para mejorar las
condiciones ambientales de los cuerpos de agua de la ciudad de Cartagena, pero
las mismas deben realizarse con fundamento en la normatividad ambiental y las
normas t(SCnicB.s dcfin.idas para este fin, clcbcTl a su vez basarse en discflos

en coordinación con la Autoridad Ambiental y sobre todo estas intervenciones

deben generar soluciones integrales a la problemática ambiental de los cuerpos de
agua".

El día 29 de octubre de 2018 se !levó a cabo reunión entre la Procuraduría General

de la Nación y el Distrito de Cartagena, en la que se llegaron a las siguientes
conclusiones: "( ... ) Se puede concluir, que se ha logrado algunos avances hacia la
atención y solución de las dos situaciones ambientales planteadas. Se ha aclarado los
puntos confusos con el Convenio, tales como intervención de la Unión, se precisó que el
tramo del Canal Paralelo a intervenir por el convenio es un tramo diferente al que la
Aeronáutica Civildebe intervenir por la Acción Popular del barrio San Francisco, según lo
manifestado por EDURBEno hay riesgo de stand by o riesgos financieros para el Distrito

PROCURADURíA 3 JUDICIAL 11AMBIENTAL Y AGRARIA DE CARTAGENA

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Cartagena de Indias

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 PROCUMDURIA
GENERALtE LA HACION
Es de vital importancia para esta Procuraduría Judicial conocer cómo piensa invertir
la actual administración los recursos destinados para este fin teniendo en cuenta
lo no ejecutado en la anterior vigencia ($15.000 Millones), además de verificar
donde se encuentran depositados los mismos y sabQr cuál sQrá QIprQsupuQsto qUQ
se destinara en la vigencia 2020 para la recuperación del sector La Unión y el
saneamiento ambiental del caño Juan Angola.

Cabe precisar que tanto en el trámite de cumplimiento de la Acción Popular, como

en la intervención para lograr la suspensión del Convenio Distrito-Edurbe, la
Procuraduría General de la Nación ha estado acompañada por el Comité Técnico
del Caño Juan Angola, conformado por las JAC de los barrios aledaños al citado
cuerpo de agua, ONG Ambientalistas y ciudadanos preocupados por la situación
no "r-r"lt,=,""in,=,,,iAn nllO onfl"enta o<::to o",..,<::i<::to",,~
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Con arreglo a los antecedentes puestos en conocimiento de la actual

Administración Distrital de Cartagena, esta Agencia del Ministerio Publico se
permite realizar las sigujentes soHdtudes:

1. Señalar las acciones que se llevarán a cabo, fechas de cumplimiento,

funcionarios responsables y recursos que se destinarán en la vigencia 2020
para dar cumplimiento a las ordenes contenidas en la sentencia de fecha14
de septiembre de 2015 proferida por el Juzgado Primero Administrativo de!
Circuito de Cartagena, confirmada en segunda instancia por el Tribunal
Administrativo de Bolivar el 17 de julio de 2018, con radicado No.
13001333300120090008400. Cabe anotar que el plazo de cumplimiento de
las órdenes judiciales en mención a la fecha se encuentra vencido.

2. En relación con la orden de Recuperar el espacio público ocupados por las

construcciones iiegaies en las oriiias dei Cano Juan Angoia sector ia Unión
barrio Torices, se insiste en la necesidad de identificar y caracterizar a los
ocupantes ilegales del sector La Unión, y de cruzar esta información con las
bases de datos del Sisben, de Corvivienda y de Edurbe, pues se ha recibido
información que personas inescrupuiosas "alquiian" estos reiienos a famiiias
necesitadas y que algunos de estos ocupantes fuerun indemnizados en
ocasiones anteriores en las que se ha recuperado esta área. Se solicita un
informe específico sobre las verificaciones que sobre el participar se han
realizado a la fecha.

3. Definir la franja mínima que debe recuperarse inicial y urgentemente para

que el agua pueda cruzar de un lado al otro del caño Juan Angola y eliminar
el estrangulamiento que actualmente presenta el caño en esta área, también
se solicita que en el poco espacio que actualmente existe entre ambas orillas
de este cuerpo de agua en el sector La Unión se realice la remoción de
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generar un flujo de agua que evite una nueva mortandad de peces que desde
ya la comunidad anuncia. Se pide un pronunciamiento expreso sobre estos
aspectos.

PROCURADURíA 3 JUDICIAL 11AMBIENTAL Y AGRARIA DE CARTAGENA

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 PRocU~_aDUftIA
GENERAL DE LA NAetON
4. Se solicita información sobre el estado del convenio Edurbe-Distrito
celebrado en el año 2018 para la "Gerencia Integral para contratar obras de
relimpia del caño Juan Angola entre la pista del Aeropuerto y el Puente
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Cartagena", sobre e! destino de los recursos que el Distrito de Cartagena
consignó a favor de EDURBE S.A. para dicho convenio, a saber, Quince Mil
Millones de Pesos ($15.000.000.000.00) y se pide se señale las decisiones
que la actual administración Distrital ha tomado para la reinversión de los
mismos en la vigencia 2020.

5. Se solicita se agende una reunión con la presencia del Alcalde Distrital, el

Director del EPA Cartagena, el Coordinador del ECOBLOQUE y Comité
Técnico del Caño Juan Angola, para ampliar la información aquí suministrada
y buscar soluciones concertadas con las comunidades, ya que son ellos los
afectados v conocedores de mimera mano de ¡as mobiemáticas v cuáies
01 I 1"

serían ias acciones prioritarias y necesarias para ei Caño Juan Angoia.

Se anexan los documentos mencionados en el presente oficio en un (1) CD.

Solicitamos aue la información reauerida sea remitida dentro de ros diez (101 días
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hábiles siguientes al recibo del presente oficio.

Atentamente,

MAYE~~~~~
procur;'~~~~~~d~ 11 Ambiental y Agraria de Cartagena.

PROCURADURíA 3 JUDICIAL I! AMBIENTAL Y AGRARIA DE CARTAGENA

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