Calicaciones & Empleo

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La movilidad internacional de los jvenes con menos oportunidades

Los JAMO, jvenes con menos oportunidades son el objetivo prioritario de los ms recientes programas europeos para la juventud. Una experimentacin social, financiada por el Fondo de experimentacin para la juventud y evaluada por el Creq, tuvo como objetivo favorecer la movilidad internacional de estos jvenes. Resultado: aunque stos se benefician, el mayor y principal impacto se produce en la coordinacin de los actores involucrados.

internacional movilidad insercin

individuos formacin
aprendizaje

trabajo evaluacin

Sophie Carel Frdric Dloye Aurlie Mazouin (ThMA, centro asociado regional del Creq para la regin Franche-Comt)

os dispositivos que favorecen la movilidad son numerosos, pero benefician en general a un pblico calificado y que ya se encuentra en vas de insercin, como estudiantes diplomados o jvenes en busca de una pasanta, por ejemplo. Adems, estos mecanismos son a veces difciles de aprehender y estn dispersos. Los jvenes poco calificados, que han abandonado los estudios, que estn en situacin de precariedad o de inestabilidad, o que son objeto de discriminaciones, tienen poco o ningn acceso a los programas de movilidad. Partiendo entonces de la constatacin de que existen programas que favorecen la movilidad pero que estn circunscriptos a ciertos tipos de pblicos, especialmente a los ms favorecidos en lo que se refiere a los estudios, la misin local** del polo de empleo del Gran Besanon se involucr en una experimentacin dirigida a un pblico de jvenes con menos oportunidades (segn la terminologa empleada por el Fondo de experimentacin para la juventud (FEJ) que fue evaluada por el centro asociado regional del Creq de Besanon. El objetivo es volver a movilizar a los jvenes denominados desfavorecidos a travs de la movilidad internacional, con el fin de permitirles elaborar un proyecto profesional.

La evaluacin arroj dos resultados principales. El primero est relacionado con los efectos que la movilidad internacional ejerce sobre el joven afectado. El viaje parece actuar positivamente, volviendo a movilizar al beneficiario y haciendo que se involucre mejor en la construccin de su proyecto profesional. El segundo tiene en cuenta las condiciones de xito de una accin experimental de este tipo, donde la coordinacin de los actores locales constituye un ingrediente esencial para alcanzar el xito.

Favorecer la movilidad de los JAMO : una experiencia local innovadora

El pblico al cual est dirigida esta experimentacin est compuesto por jvenes de 16 a 25 aos, poco calificados o sin calificaciones (Nivel IV y sub IV), que se encuentran realizando un aprendizaje o que estn a cargo de la misin local del polo de empleo del Gran Besanon. Las oportunidades de que estos jvenes sean beneficiarios de un programa clsico de ayuda a la movilidad son por lo tanto bastante reducidas.

Dimensiones francesas y europeas de la formacin y del empleo - Convenio Piette/Creq

* La inteligencia territorial es un enfoquemultidimensional del territorio. Su objeto es el desarrollo sustentable, es decir, un desarrollo que integra las dimensiones econmicas, ecolgicas y sociales. http://thema.univ-fcomte.fr

El objetivo de la experimentacin era favorecer el acceso de este pblico a la movilidad, hacindolo participar de una accin colectiva (montar un proyecto y viajar al extranjero), o acompandolo en un proyecto personal de movilidad. La importancia del mbito local y de la inteligencia territorial* se advierte en las dos partes de la experimentacin: por un lado, en el pblico que tiene a su cargo la misin local y por el otro, en la red de actores movilizados alrededor del proyecto. El objetivo de ste ltimo era lograr que los jvenes evolucionaran hacia una mejor comprensin de los desafos de la movilidad a travs de la organizacin de una estada en el extranjero, estableciendo alrededor de un pblico especfico y heterogneo

(los aprendices, por un lado, y los jvenes tratados por la misin local, por otro) y de un proyecto comn, una red de actores locales Para captar un pblico alejado de los dispositivos de ayuda a la movilidad internacional, o simplemente sin acceso a ella, era necesario desarrollar medidas de acompaamiento adaptadas, hacer que los jvenes se sintieran seguros al realizar sus gestiones, y centralizar la informacin existente. Emprender un proyecto de movilidad representa un proceso que a veces es largo y complejo, compuesto de numerosas etapas donde los interlocutores se multiplican: hay que establecer el contacto con un consejero de movilidad, presentar un proyecto coherente, constituir un dossier que rena justificativos y documentos administrativos, perfeccionar el nivel de idioma del pas de destino, preparar la instalacin en l (vivienda, transporte...). La organizacin de un proyecto de movilidad internacional es compleja de por s y lo es ms an para un JAMO, que a menudo tiene dificultades para proyectarse hacia un futuro cercano, y que no advierte los posibles beneficios de una estada en el extranjero. El montaje y la realizacin del proyecto de ayuda a la movilidad en Besanon no poda imaginarse sin una fuerte participacin de los distintos actores locales, ya que la informacin previa que se necesitaba era igual de importante que el acompaamiento brindado. La misin local del polo de empleo del Gran Besanon, promotora del proyecto, busc desde el primer momento movilizar la mayor cantidad posible de actores asociados a esta temtica y constantemente intent ampliar el crculo. Un comit de pilotaje fue creado desde el comienzo de la experimentacin, que reuni en un principio al consejo regional de Franche-Comt, a la asociacin regional de misiones locales de Franche-Comt, a la misin local Espacio- Jvenes del polo de empleo del Gran Besanon, al centro regional de informacin para la juventud (CRIJ), a la direccin regional de la juventud, de los deportes y de la cohesin social (DRJSCS), a la ciudad de Besanon y a su centro comunal de accin social (CCAS), al grupo asociado de Promocin del aprendizaje y al centro de formacin de aprendices agrcolas de Doubs. El grupo de pilotaje trabaj sobre las acciones a implementar, que finalmente fueron de tres tipos: estadas internacionales, una manifestacin sobre la movilidad internacional destinada a los JAMO y la creacin de una plataforma colaborativa que rene a los actores involucrados (cf. recuadro pgina 3).

Los JAMO, ente el concepto y la realidad operativa

La nocin de jvenes con menos oportunidades (JAMO) fue enunciada por primera vez en el marco de los programas europeos dedicados a la juventud. stos fueron, sucesivamente, el Programa Juventud (2000-2006) y el Programa Juventud en Accin (PEJA), que cubre el perodo 2007-2013. Dicha nocin designa a jvenes discapacitados o provenientes de un entorno cultural, geogrco o socioeconmico desfavorecido. En general, abarca a jvenes de 15 a 28 aos. El programa comunitario que se encuentra actualmente en curso, Juventud en accin, tiene como objetivo que todos los jvenes, y particularmente aquellos ms desfavorecidos, tengan un mejor acceso a los dispositivos de ayuda a la movilidad y a la educacin no formal. Para procurar una mejor cohesin social, este programa propone una inclusin de los JAMO a travs de varias aspectos: se ocupa de que stos tengan la oportunidad de acceder equitativamente al programa, y de mejorar su inclusin social, su ciudadana activa y su empleabilidad. De una manera ms amplia, el objetivo buscado es desarrollar en esos jvenes un sentido de ciudadana activa, de solidaridad y de tolerancia, a travs de su participacin en la creacin del futuro de la Unin Europea. La movilidad geogrca dentro de la UE es un instrumento privilegiado para cumplir con ese objetivo, al igual que lo son el desarrollo del aprendizaje no formal y el dilogo intercultural. Ms all del concepto, el funcionamiento operativo del programa y la distribucin de los crditos que provienen de l suponen que esa poblacin-objetivo sea identicada. Denir quin es un JAMO es menos simple de lo que parece. La denicin vara segn las personas y segn los contextos nacionales. En lo que se reere a las personas, la vivencia de menos oportunidades depender de la profesin ejercida, de las situaciones a las que se ven enfrentadas, de la zona geogrca donde residen y de la propia subjetividad de las mismas. Asimismo, en cada pas, tener menos oportunidades tiene distintos signicados y no hace referencia a las mismas realidades. De all que sea difcil encontrar denominadores comunes, que por el momento estn en vas de construccin. As como en los pases de la UE con fuertes tasas de desempleo juvenil (Espaa, Grecia) el JAMO se dene en funcin de las dicultades de insercin y de los riesgos de exclusin del mercado de trabajo, en Francia, la tendencia sera asociar el concepto con los jvenes que habitan los barrios denominados desfavorecidos. En Alemania, el JAMO sera ms bien un joven con bajas calicaciones y baja movilidad profesional. En Francia, la estrategia comunitaria de inclusin de los jvenes con menos oportunidades enunciada en la PEJA, ilustra las especicidades sociales de los JAMO franceses. Dichas especicidades se advierten en las prioridades que se otorgan a la accin pblica en ese campo. Los tres ejes nacionales que estn actualmente en vigencia estn dirigidos a tres grupos-objetivo: los jvenes de los barrios urbanos desfavorecidos, los jvenes de ciertas zonas rurales y los jvenes discapacitados (fsicos y mentales). Se fomenta tambin un principio de intervencin, que es transversal a estos tres grupos: se trata de aumentar la participacin de los JAMO en actividades de movilidad educativa dentro de Europa, como una etapa importante de su trayecto de insercin. Para implementar este principio, el procedimiento operativo recomendado es la insercin dentro de una red a nivel local, regional y nacional de los diferentes actores sociales en el terreno, que estn involucrados en el acompaamiento de las tres categoras de jvenes anteriormente citadas. La experimentacin llevada a cabo por la misin local del Gran Besanon constituye un caso emblemtico de implementacin de las directivas europeas, conjuntamente con las recomendaciones francesas, para una poltica de inclusin de los JAMO en la sociedad.

Las condiciones de la evaluacin

La evaluacin se basa en un mtodo cualitativo a travs de entrevistas a tres categoras de personas: los beneficiarios, los que llevaron a cabo la opera-

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cin, y los actores locales movilizados en el marco del proyecto. Las entrevistas fueron completadas por la observacin directa de las fases de preparacin y montaje del proyecto. La pluralidad de las acciones, que adems estaban destinadas a pblicos diferentes, hizo que ese ejercicio se tornara complicado. La evaluacin cualitativa es eficaz y necesaria para poner de manifiesto las interacciones de los actores y sus efectos sobre los territorios. Empero, si no existe una evaluacin cuantitativa sobre una muestra lo suficientemente importante, no es suficiente para estudiar de manera precisa los cambios de actitud y de trayectoria de los beneficiarios. A esta limitacin se le aade la falta de perspectiva en el tiempo para observar los efectos de la movilidad en los jvenes. Ms all de los lmites metodolgicos, la evaluacin seala la doble repercusin que la experimentacin ejerce sobre los beneficiarios y sobre la dinmica asociativa de los actores. En este aspecto, podemos notar una evolucin importante en la capacidad de construir una red de actores locales alrededor de ese proyecto colaborativo.

El contenido del programa Ayuda a la movilidad internacional

La experimentacin incluye varias partes: 1) se organizaron estadas con acompaamiento pedaggico (evaluacin lingstica, aculturacin al pas de destino, sensibilizacin con respecto a los valores cvicos) para varios grupos. Ms precisamente, se realizaron dos estadas colectivas: una fue una estada internacional con objetivos pedaggicos y de ciudadana para un grupo de 21 jvenes de nivel IV y sub IV, mayores de edad, de los cuales 8 estaban inscriptos en la misin local y 13 eran jvenes pertenecientes a la formacin Trabajos Forestales; la otra fue un proyecto colectivo de movilidad internacional con objetivos de ciudadana y profesionales, para un grupo de 9 inscriptos en la misin local. Se llevaron a cabo tambin diecisis proyectos individuales para jvenes que no correspondan a los criterios de los dispositivos clsicos de ayuda a la movilidad internacional. 2) se llev a cabo una campaa de sensibilizacin y de promocin de la movilidad internacional conjuntamente con las jornadas de aprendizaje, valorando especialmente las experiencias positivas de los jvenes en ese campo (participacin en manifestaciones, videos), y utilizando como soporte el portal Juventud. 3) se cre una plataforma colaborativa dedicada a la movilidad de los jvenes (PHILEAS), que reagrup a los actores necesarios para el xito de los proyectos individuales o colectivos. Ms all de los instrumentos (portal informtico, gua, documentos...) la sinergia de los actores y la puesta en comn de los saberes de cada uno de ellos deben permitir que el joven disponga, en un solo lugar, de los elementos necesarios para organizar y construir conjuntamente con dichos actores su proyecto de movilidad internacional. El xito de este proyecto depende tambin de la movilizacin de los dispositivos existentes (especialmente, de los del consejo regional de Franche-Comt).

Las virtudes de la movilidad con respecto al proyecto profesional y a la auto percepcin de los beneficiarios
Las encuestas cualitativas realizadas a los jvenes beneficiarios revelaron los primeros efectos de la experimentacin en esos pblicos. Es cierto que la magnitud de esos efectos debera ser consolidada a partir de observaciones sobre una muestra de mayor tamao. Sin embargo, hay evoluciones significativas que ya estn en marcha y que se reflejan en los proyectos escolares o profesionales. De una manera ms amplia, estas evoluciones pueden detectarse en los cambios de comportamiento de los jvenes que experimentaron la apertura cultural y el cambio de aire que implica conocer otra realidad. Los jvenes que partieron al extranjero estuvieron realmente involucrados en la construccin de su proyecto; en la mayora de los casos, las expectativas que formularon fueron satisfechas. La preparacin antes del viaje fue crucial para el desarrollo satisfactorio del mismo. El objetivo de esta etapa previa era que todas las chances estuvieran de su lado, para evitar que se produjera una nueva situacin de fracaso. Era importante que esa movilidad al extranjero fuera lo ms adaptada posible a las aspiraciones y a las capacidades individuales de cada uno de los jvenes inscriptos en la misin local, que ya se haban enfrentado a la falta de autoestima en sus trayectos anteriores. Para una parte de ellos, la estada fuera de Francia tuvo repercusiones concretas en su proyecto esco-

lar y profesional. La ruptura con el entorno habitual desencaden la introspeccin y el descubrimiento de nuevos saberes (saber-vivir, saber-hacer y saberser). A menudo, estos aprendizajes mltiples les permitieron volver a movilizarse e incluso, a veces, asuperarse. Frecuentemente, esta re movilizacin es esencial; ejerce un efecto palanca que produce reorientaciones positivas que anteriormente haban sido poco tenidas en cuenta, y replantea el proyecto profesional. Los comentarios recogidos revelan tambin la adquisicin de nuevas competencias que pueden tener un impacto significativo sobre los proyectos ya iniciados en la vida profesional. Aprender a tener confianza en s mismo y a comunicarse son ventajas muy importantes en materia de insercin profesional; a menudo los jvenes declaran haber logrado desarrollar esas dimensiones a lo largo de su estada. En un plano personal, la mayora expresa que experiment un cambio en la manera de percibirse a s mismo. Adems de los beneficios de descubrir una nueva cultura y un nuevo modo de vida, los jvenes mencionan un aprendizaje de la alteridad. Algunos declaran que aprendieron a vivir dentro de un grupo desconocido y a respetarse mutuamente. Todos estos son efectos notables que fueron subrayados en las entrevistas.

El Creq realiza veintisis evaluaciones en el marco de las experimentaciones sociales nanciadas por el Fondo de experimentacin para la Juventud (FEJ). La coleccin Bref del Creq comunica regularmente los progresos y los primeros resultados de los diferentes proyectos. El conjunto de stos debera nalizar a nes de 2012.

Efectos positivos en la coordinacin de los actores regionales

Ms all de la organizacin de estadas en el extranjero, el objeto principal de la experimentacin era co-construir un instrumento que permitiera a las estructuras trabajar conjuntamente alrededor

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 de la problemtica de los jvenes. Al

da de hoy, los efectos de esa convergencia se encuentran parcialmente operativos. La experimentacin ha permitido numerosos acercamientos y una mejora en el conocimiento recproco de los actores y servicios locales. Este efecto super la cuestin de la movilidad y se extendi a otras temticas que ataen a ese pblico especfico. Se organizaron por primera vez las Jornadas del aprendizaje y de la movilidad internacional, que fueron un xito en materia de trabajo en red. Por otro lado, una veintena de participantes se asociaron alrededor del portal colaborativo con el fin de reunir a todos los actores de la movilidad internacional. Los dispositivos clsicos, al igual que nuevos proyectos de jvenes, o proyectos de solidaridad internacional estn involucrados en este movimiento. Se pudieron establecer nuevas asociaciones. En este aspecto, la experimentacin ha sabido inspirar una dinmica endgena que es necesario seguir alentando y perpetuando. El portal interactivo y colaborativo es un instrumento que permitir que los actores se unan de forma perdurable para acompaar concertadamente los proyectos de los jvenes. Los actores han sabido entonces re centrar la problemtica en los jvenes, con el fin de promover la movilidad.

locales representa un enfoque pertinente que obtiene un resultado concluyente. Tambin parece acertada la eleccin del promotor del proyecto de proponer a los JAMO una experiencia de movilidad internacional. Esta experiencia es beneficiosa an cuando el proyecto slo tenga pases vecinos como destino. En cuanto a la eleccin de los pblicos a los que estn dirigidas las acciones, se puede formular una observacin principal. En efecto, la categora sub-bachillerato seleccionada fue considerada por el promotor del proyecto como una categora de pblico homogneo. Pero no es as: los aprendices y los estudiantes, los diplomados y los no diplomados tienen por supuesto caractersticas y comportamientos muy diferentes. Habra resultado ciertamente ms eficaz construir acciones distintas y especficas segn el tipo de pblico, y proponer proyectos y destinos adaptados a las especificidades, necesidades y expectativas de cada uno. Ms all de estos comentarios sobre la experiencia realizada, nos encontramos aqu con un resultado comn a muchos proyectos evaluados por el Creq. La organizacin de asociaciones locales alrededor de un proyecto comn y consensuado resulta indudablemente eficaz cuando se trata de que instancias locales que habitualmente estn separadas integren una red. El enfoque global institucional, la polarizacin, la construccin de redes de actores, la cooperacin territorial, son objeto hoy en da de polticas ampliamente voluntaristas en todos las reas, ms all incluso del campo social. La posibilidad de que surja de manera eficaz un desarrollo endgeno, federando a los actores locales alrededor de reas de proyectos transversales o de temticas de objetivos locales comunes, que se instauraran segn las categoras de pblicos involucradas, parece entonces posible. Los grupos de inters y los colectivos de agentes sociales involucrados, creados ad hoc, podran, gracias a su experiencia y a la puesta en valor de su pericia, transformarse en los actores que guen procesos adaptados a la escala de un territorio determinado. Las buenas prcticas seran as ms fcilmente detectables y transferibles, y podran ser generalizadas a otros territorios y/o temticas. n

Para saber ms
Comment rpondre limmobilit des jeunes ayant moins dopportunits (JAMO)? Une illustration dintelligence territoiriale , S. Carel et F. Deloye, DEPP, Education et Formation, a publicarse en marzo de 2012 Lvaluation qualitative: objectiver sans compter, S. Divay, Bref n286, 2011. Gnrer de linnovation sociale: le pari des exprimentations du Haut Commissariat la jeunesse. Un exemple: dynamique endogne et synergie des acteurs autour de la mobilitdes jeunes Besanon, S. Carel et alii, in Evaluation et donnes longitudinales: quelles relations? XVII jornadas de estudio sobre los datos longitudinales en el anlisis del mercado de trabajo, Marseille, Relief n30, mayo 2010, pp 57-66. Sobre los proyectos del Fondo de experimentacin para la juventud: http://www.jeunes.gouv. fr/ministere-1001/actions/fondsd-experimentation-pour-la-1038/

Crear desarrollo endgeno

Esta operacin experimental es un xito en la medida en que varios actores de la movilidad poseen, a partir de este momento, una slida experiencia de trabajo en comn. Es necesario ahora mantener el dinamismo de la red. El acompaamiento personalizado, la valoracin de la movilidad, la geolocalizacin de los becarios, son algunos de los proyectos que es necesario continuar llevando a cabo. Los actores parecen haberse movilizado para mantener lo que se construy e incluso para extenderlo a toda la regin y a otras temticas (especialmente a la de la vivienda). A menudo, los pblicos denominados desfavorecidos slo se movilizan en funcin de proyectos a escala local, contrariamente a un pblico estudiantil, por ejemplo. En este punto, actuar en el plano de los operadores

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Documento de trabajo resultado del Convenio entre el Centre dtudes et de recherches sur les qualications (Creq) de Francia y el Programa de Investigaciones Econmicas sobre Tecnologa, Trabajo y Empleo (Ceil-Piette) del Conicet, Argentina. Ttulo original: La mobilit internationale des jeunes avec moins dopportunits:retour dexprience, Bref 293, Octubre de 2011.

Compaginacin: Pauline Tribout Traduccin Irne Brousse Supervisin tcnica Julio C. Neffa

Ceil-Piette (Conicet): Saavedra 15 P.B. - CP 1083 - Buenos Aires, Argentina. Tel./Fax (5411) 4953 7651/9853; e-mail: publicaciones@ceil-conicet.gov.ar; http://www.ceil-piette.gov.ar

ISSN 2119-0526
Ministre du Travail de lEmploi, de la Formation Professionnelle et du Dialogue social

Director de la publicacin Alberto Lopez

Creq: 10, place de la Joliette - BP 21321 - 13567 Marseille Cedex 02, Francia. Tel. 04 91 13 28 28; Fax 04 91 13 28 80; http://www.cereq.fr