Relatoria Camur Cusco 19 Septiembre Sin Fotos

RECURSOS AMBIENTALES Y PRESUPUESTO PBLICO: RETOS DE UNA NUEVA GESTIN LOCAL.
Relatora
PROYECTO
Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo en la planificacin del desarrollo sostenible
RECURSOS AMBIENTALES Y PRESUPUESTO PBLICO: RETOS DE UNA NUEVA GESTIN LOCAL. Relatora
TALLER MULTI-ACTORES
IXCONFERENCIA ANUAL DE MUNICIPALIDADES 19de Septiembre de 2013 RECURSOS AMBIENTALES Y PRESUPUESTO PBLICO: RETOS DE UNA NUEVA GESTIN LOCAL
RELATORIA 19 de Septiembre del 2013
Consultor
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Federico Arnillas Merino
INTRODUCCIN
En el marco del proyecto "Fortalecimiento de capacidades de autoridades locales y actores de la sociedad civil para la integracin de la gestin de riesgo en la planificacin del desarrollo sostenible" y especificadamente con la finalidad de contribuir al logro del resultado cuarto: Intercambio de Experiencias, se llevo a cabo la actividad 4.2 de manera conjunta con la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Per REMURPE- una Conferencia bajo el ttulo: CAMBIO CLIMTICO Y GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PRESUPUESTO PBLICO: RETOS DE UNA NUEVA GESTIN LOCAL Esta actividad forma parte de los esfuerzos realizados por la Asociacin Nacional de Centros (ANC), Soluciones Prcticas y la Red de Municipalidades Rurales del Per (REMURPE), para dar a conocer experiencias exitosas y promover el fortalecimiento e implementacin de polticas pblicas orientadas a fortalecer un desarrollo sostenible. Esta Conferencia tena previsto desarrollarse en tres momentos: El primer momento caracterizado por la presentacin del marco normativo del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre SINAGERD-, la experiencia de gestin del riesgo de desastres del gobierno provincial de Cusco y la presentacin de la experiencia en la implementacin del sistema de alerta temprana de Zurite. El segundo momento caracterizado por la presentacin de la situacin y acceso de las municipalidades a los recursos del canon minero. Y los programas sociales y el FONIE
Finalmente el tercer momento consisti en revisin de las conclusiones del evento, que derivaron en un compromiso de trabajo elaborada por las autoridades y funcionarios miembros de CAMUR. A fin de presentar de una manera ms ordenada los principales planteamientos expresados durante el taller, los aportes y discusiones que se suscitaron en las rondas de intervenciones abiertas, que tuvieron lugar luego de cada una de las exposiciones han sido incorporadas como parte de la exposicin. El taller dio inicio a las 10:15 de la maana, con el saludo, la bienvenida y exposicin de objetivos y se dio por concluido a la 13:25 horas.
NOTA
Al final en anexos se puede encontrar impresas, el programa, la lista de asistentes, las presentaciones en Power Point, y un conjunto de fotos del evento. Y en el CD que acompaa el presente documento, una versin digital de la presente relatora, de las presentaciones en Power Point, las fotografas, los audios correspondientes al presente taller y de los siguientes materiales que fueron repartidos a los asistentes: el programa del evento, un material de trabajo que recoge algunos aportes importantes recogido de las relataras de eventos anteriores realizados en el marco del proyecto. De manera adicional entre los asistentes se repartieron las siguientes publicaciones: Riesgos de Desastres y Desarrollo, de Pedro Ferradas, publicada por Soluciones Practicas en el 2012, la Gua para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos publicada por REMURPE, la propuesta de modificatoria de la ley de gobiernos municipales presentada por REMURPE al Congreso de la Republica y una impresin preliminar de la Gua de Gestin de Riesgos y Desastres elaborada en el marco de la actividad 4.1 del presente proyecto.
Primer Momento
GESTION PROSPECTIVA Y CORRECTIVA Y LOS GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
CENEPRED
Luego de saludar a los participantes y organizadores el expositor inici su intervencin sealando lo siguiente: En mi exposicin lo que voy a buscar es hacer una aproximacin a la GRD desarrollando esencialmente cuatro aspectos: a) la caracterstica de la ley del SINAGERD. b) La composicin del SINAGERD. c) La gestin prospectiva y correctiva. d) los Grupos de trabajo. La caracterstica de la ley del SINAGERD Anterior a la ley del SINAGERD nuestra normativa estaba dada por la Ley N 19338, esta ley entenda los desastres, como una situacin natural en la cual las sociedades actan de manera reactiva esperando que el desastre ocurra. Es decir nos organizbamos y preparbamos para actuar de manera posterior al desastre. Con la Ley 29664 (Ley del SINAGERD), se produce un cambio en la concepcin de la GRD, pasando a concebir los desastres como el producto de procesos de desarrollo mal planificados, que mantiene a la poblacin y sus medios de vida en condiciones de vulnerabilidad; y por tanto propone actuar antes del desastre atacando los factores de riesgo y/o vulnerabilidad sobre los cuales se sostiene una situacin de riesgo. De esta forma busca incorporar la GRD dentro de los procesos de planificacin del desarrollo. En este sentido: la gestin del riesgo de desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible. (Ley 29664, Art. 3).
La composicin del SINAGERD
En la normativa anterior la rectora de la GRD recaa en el Instituto Nacional de Defensa Civil. Con la nueva normativa, la rectora de la GRD recae en la Presidencia del Consejo de Ministros. Y se crea el Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y Reduccin del Desastre CENEPRED-, se mantiene al INDECI y se incorpora a los gobiernos regionales y locales dndole las atribuciones referentes a la GRD en su respectivo territorio. En esta nueva estructura el CENEPRED y el INDECI funcionan como organismos tcnicos. En el caso del CENEPRED dedicado a los Proceso de Estimacin, Prevencin. Reduccin y Reconstruccin. Y al INDECI los procesos de Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin.
La gestin prospectiva y correctiva El proceso de estimacin del riesgo esta referido a todas las acciones dirigidas a generar el conocimiento de los peligros, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo mediante la elaboracin de los respectivos mapas de riesgos y peligros. El proceso de prevencin del riesgo comprende las acciones que se orientan a evitar la generacin de nuevos riesgos en la sociedad, en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible, aqu debemos incluir tambin las normativas. El proceso de reduccin del riesgo comprende las acciones y proyectos que se realizan para reducir las vulnerabilidades existentes en el contexto del desarrollo sostenible. El proceso de reconstruccin comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando su recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las comunidades afectadas.
Los Grupos de trabajo
Como hemos dichos la nueva normativa promueve la incorporacin de la GRD al mas alto nivel de gobierno en cada uno de los niveles de gobierno; para tal fin todos los niveles de gobierno deben conformar grupos de trabajo. Estos grupos de trabajo deben estar conformados por los funcionarios de los niveles superiores y presidido por la mxima autoridad ejecutiva de la entidad.
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De igual manera las instituciones deben incluir espacios internos de articulacin para la formulacin de planes y evaluacin de los procesos de la GRD en el mbito de su competencia. Las funciones de los Grupos de Trabajo son: Elaborar un programa de actividades que orienten el funcionamiento del Grupo de Trabajo. Abordar y difundir el reglamento interno de funcionamiento del grupo de trabajo. Coordinar y Articular los procesos de la GRD en el mbito de su competencia. Las acciones prioritarias que deben desarrollar los Grupos de Trabajo son: Modificar sus documentos de planificacin institucional (MOF, ROF, TUPA). Elaborar el plan de trabajo del Grupo de Trabajo. Elaborar los planes de GRD mencionados en el artculo 39 de la Ley 29664.
El Sistema de Alerta Temprana de Zurite Alcides Vilela Soluciones Prcticas

Lo que vamos a exponer es la experiencia de la implementacin de un sistema de alerta temprana SAT- frente a deslizamientos. Segn el EIRD (2009) el sistema de alerta temprana es un conjunto de acciones para advertir en forma oportuna a la poblacin en riesgo sobre el desarrollo o la inminencia de un evento potencialmente destructivo que pueda afectarla, de modo que las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y acten de forma organizada y con suficiente tiempo de anticipacin para ejecutar procedimientos previamente definidos y reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos de consideracin. El SAT tiene los siguientes componentes: Conocimiento y vigilancia permanente, y en tiempo real, de las amenazas/peligros. Servicio de seguimiento y alerta. Difusin y comunicacin. Capacidad de respuesta.
El contexto de Zurite. La ciudad de Zurite est ubicada en la provincia de Anta en la regin de Cusco. Zurite est ubicada en la parte baja de una micro cuenca que tiene por nombre Ramuschaca. sta micro cuenca en febrero del ao 2010 sufri un desprendimiento de tierra y piedras de alrededor 331 mil metros cbicos de lodo que desemboco en el poblado de Zurite llegando a generar una capa de lodo de 2 metros en el centro de la ciudad, afectando casi a la totalidad de la poblacin. Esta cuenca se caracteriza por tener una pendiente pronunciada, suelos poco consolidados estructuralmente y laderas de mucha pendiente. Adicionalmente, y a lo largo de la cuenca y a lo largo de los aos, se han ido acumulando un conjunto de sedimentos. Estas condiciones colocan al poblado de Zurite en una situacin alta de peligro. A fin de evitar un evento similar o de mayor envergadura al ocurrido en el 2010 se promovi un convenio entre la Municipalidad de Zurite, el Gobierno Regional del Cusco, Soluciones Prcticas con el apoyo del CENEPRED. El convenio tena como objetivo reducir las vulnerabilidades de las laderas, elaborar un proyecto
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que fue presentado al presupuesto participativo 2011, logrando su aprobacin por un monto de aproximadamente S/. 9 200,000 soles. Como un componente complementario al proyecto, Soluciones Prcticas se comprometi a instalar un sistema de alerta temprana. El Sistema de Alerta Temprana tiene los siguientes componentes bsicos: tratamientos de taludes, construccin de muros, drenajes, desviacin de cauces, disipadores de energa (saltos hidrulicos), reforestacin, manejo de pastos, evacuacin de lodos, y capacitacin de la poblacin.
Aspectos Tcnicos y Tecnolgicos Un Sistema de Alerta de Temprana SAT- es ms que solo un mecanismo de monitoreo, incluye la organizacin de la poblacin tanto para las tareas de monitoreo como en las acciones a seguir si se produjera el desastre. Como todo sistema de alerta temprana, el de Zurite tiene 3 componentes: un componente de monitoreo, un componente de comunicacin y un componente de alarma. Tras el desprendimiento del 2010 la cuenca se ha debilitado, en ese sentido lo primero que se tuvo que hacer es identificar, gracias a estudios topogrficos, las zonas ms frgiles de la quebrada. En estas zonas frgiles se han instalado unos equipos digitales que tienen el tamao de unas botellas de dos litros. Estos equipos constan de censores de movimiento que registran el movimiento y envan los datos en tiempo real. Frente a esta zona de mayor fragilidad hay una zona elevada en la que hay una antena de Telefnica, en la cual se ha colocado una cmara IP y una antena de Wi Fi que recibe los datos de los censores y la cmara, y los rebota a un centro de operaciones ubicado en la municipalidad. Con estos datos proporcionados por la cmara de foto y los sensores se mantiene un monitoreo permanente sobre la zona de mayor riesgo. En la municipalidad las computadoras que reciben la informacin y procesan los datos enviados por los equipos y los analizan de manera automtica. Cuando estos datos en las computadoras de la municipalidad registran determinados valores (configurados como crticos) de manera automtica el programa lanza una alerta va mensaje de textos a los miembros del Centro de Operaciones de Emergencias para que pueda evaluar la situacin y de ser necesario activar la alarma.
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De activarse la Alarma, el programa emite mensajes de texto que van dirigidos a la poblacin en general y a personas particulares que ya saben qu hacer. De esta manera se activan las brigadas, se hace sonar las sirenas de emergencia y la campana de la iglesia. Este sistema ha sido desarrollado por la universidad, algo que no solo ha aportado a la creacin de conocimiento, sino que tambin se ha buscado el compromiso de la universidad tanto para darle mantenimiento al sistema como para convertir esta zona en una zona de investigacin y como un laboratorio para futuros desarrollos. Sobre los aspectos tcnicos, podemos sealar que estos equipos que se colocan en el territorio estn compuestos por tres censores: uno que mide la rotacin del equipo; otro que mide la inclinacin de equipo; y otro que mide el desplazamiento. Adicionalmente cuentan con un sistema de comunicacin Wi Fi y de radio frecuencia atreves del cual trasmiten la seal a la antena desde donde se redirecciona la informacin hacia el municipio donde estn los equipos.
Equipos de monitoreo
En el caso de los censores, la energa para que funcionen proviene de paneles solares. En el caso de los equipos de cmputo estos tienen un batera de respaldo que permite funcionar hasta 4 horas ininterrumpidas.
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Hay que sealar de igual manera que el software de comunicacin, utilizado para enviar los mensajes de texto, ha sido tambin desarrollado por la Universidad Nacional San Antonia Abad del Cusco. En el caso de Zurite el costo de la implementacin ha sido de alrededor de 30 mil dlares. Estos costos, hay que decirlo, incluyen el costo del aprendizaje, en realidad los costos ms grandes no estn en la parte tecnolgica sino ms bien en los estudios geolgicos. Hay que sealar que comparado con otros sistemas que han costado alrededor de un milln de soles, este no es un sistema caro.
Recomendaciones 1. A nivel de Gobierno Regional y Local a. Evaluar recolocacin del SAT b. Planificacin urbana c. Monitoreo de las medidas de mitigacin 2. Concerniente a la Comunidad a. Anticipar los conflictos sociales b. Ampliacin de frontera agrcola c. Mayor sensibilizacin se necesitara crear vigas comunitarios 3. Desafos y oportunidades para los Cooperantes a. Probar el SAT con emergencias b. Complementar con pluvimetro digital c. Experiencia como modelo para replica
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Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano

Eduardo Lazarte Lozano Sub-Gerencia de Ordenamiento Territorial Municipalidad del Cusco
El objetivo principal es de dar a conocer una zonificacin de riesgo geolgico climtico validado desde una identificacin de peligros geolgicos climticos y un anlisis de vulnerabilidad fsica (viviendas) denominado GESTION DEL RIESGO La Gestin del Riesgo de Desastres se inicia con la identificacin de los peligros. El peligro es una probabilidad de ocurrencia de eventos afectando la seguridad de una comunidad consecuente y a la par con el anlisis de vulnerabilidad de las viviendas formales e informales asentadas en zonas de peligro en sus diferentes clasificaciones Se tiene una base muy importante realizada por la Sub Gerencia del PLAN DIRECTOR de contar con un mapa de peligros hasta el borde urbano y provincial caracterizados por la informacin de estudios anteriores (INDECI, ONGs, etc.), que para la actualidad se viene realizando el mismo trabajo ms puntual y a detalle poniendo como unidad mnima Manzanas y APVs Para este proceso se han identificado las siguientes variables e indicadores:
VARIABLES
INDICADORES
UNIDAD
RECURSOS Informacin espacial FOT GRC Imgenes satelitales y SIG Contrastacin de mapas
LITOLOGIA
Area Km2 Afloramiento rocoso Rumbo y Composicin mineralgica buzamiento Escarpas y estras de falla Geoformas Pendientes
GEOMORFOLOGA FISIOGRAFIA
Sub paisajes Informacin espacial FOT Inclinacin en GRC porcentaje y grados
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ESTRUCTURAL
Falla tectnica Plegamientos Grado de funcionamiento Escarpas y estras de falla
Informacin espacial FOT GRC Rumbo y Imgenes satelitales y buzamiento SIG Contrastacin de mapas Imgenes satelitales y SIG Informacin bibliogrfica (plan MUltiandino) Trabajos anteriores (ONGs Ingemet, INDECI, y otros) Informacin secundaria (INDECI SIMPAD)
Deslizamientos de rocas y suelos Ubicacin Cada de rocas y suelos espacial GEODINMICA Flujo de detritos (rea) nivel de EXTERNA Reptacin de suelos peligrosidad Progradacin lateral y/o amenaza Erosin Inundaciones Frecuencia GEODINMICA INTERNA Eventos ssmicos Ocurrencia
Para el desarrollo de este anlisis hemos identificado la siguiente tabla
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CLASIFICACION DEL NIVEL DE PELIGRO

PENDIENTES mas 75% h muy empinado a escarpa 25-75% fg empinado 8-25% de moderadamente empinado 0-8% abc pendiente suave
peligro muy alto peligro alto peligro medio peligro bajo

CATEGORIAS R4 SUELO - ROCA SUELO ROCA FRACTURADA ROCA CZI SALLADA ROCA COMPACTA
R4
D-CR-FD-FL-ES-ESU-CS
D-FD-FL-ES-ESU-CS
D-FD-FL-LR-H-AS-EF-ESU-CS FD-FL-LR-H-AS-ES-EF-ESU-CS
LITOLOGIA ROCA - SUELO
R3
D-CR-FD-ES-CS
D-FD-ES-CS
D-FD-FL-ESU-CS
FD-FL-LR-H-ESU
R3 R2 R1
R2
D-CR-FD-ES-ESU
D-ES-ESU
D-FD-ESU-CS-EF
ESU-CS
R1
CR-ESU-ES
ESU-ES
ESU-ES
ESU-CS
ABREVIATURAS - PELIGROS Deslizamiento Cadas rocas, detritos, suelos Flujos detritos Flujos lodos Reptacin de suelos Hundimiento Erosin severa Erosin fluvial Erosin superficial Crcavas y/o Surcos D CR FD FL LR H ES EF ESU CS PENDIENTE (%) 0-4 4-8 8 - 15 15 - 25 25 - 50 50 - 75 75
SIMBOLO DE CLASE A-B C D E F G H
DESCRIPCION Zonas llanas a ligeramente inclinadas Zonas con pendiente suave, moderadamente inclinada Zonas con pendiente moderada, fuertemente inclinada Zonas con pendiente moderadamente empinada Zonas con pendiente fuerte, pendiente empinada Zonas con pendiente muy fuerte, fuertemente empinada Zonas escarpadas
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Como parte de los estudios se catalogaron las cuencas en funcin de la pendiente y el material del que esta formado, y reestablecieron las zonas de seguridad y portante intangible que debe haber entre el borde del ro y los espacios de habilitacin:
PENDIENTE MUY EMPINADA A ESCARPA Pendiente moderadamente empinada
Cause recto PENDIENTE EMPINADA Pendiente suave cause de rio Cause sinuoso
PENDIENTE (%) 0-4 4-8 8 - 15 15 - 25 25 - 50 50 - 75 75
SIMBOLO A-B C D E F G H
DESCRIPCION
Zonas llanas a ligeramente inclinadas Zonas con pendiente suave, moderadamente inclinada Zonas con pendiente moderada, fuertemente inclinada Zonas con pendiente moderadamente empinada Zonas con pendiente fuerte, pendiente empinada Zonas con pendiente muy fuerte, fuertemente empinada Zonas escarpadas
Fuente: Reglamento de Clasificacin de Tierras, Ampliado de ONERN -1980
Estos estudios han permitido realizar un conjunto de mapas de mapas de peligro de la ciudad:
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A partir de estos estudios hemos identificado las siguientes problemticas: grietas en vivendas debido al asentamiento del suelo. El colapso de muros por filtracin y saturacin de agua. Deslizamientos. Viviendas asentadas en quebradas con altas pendientes. Viviendas construidas sobre zonas de desmonte y/o en zonas de altas pendientes. Sobre la base de estos estudios hemos establecido un mapa de riesgos para la ciudad de Cusco y en ella hemos identicazo laz zonas de intervencin.
Esta presentacin muestra de alguna manera el esfuerzo que venimos haciendo desde la Municipalidad para implementaar a Ley 29664 e incorporar la GRD en nuestros planes de desarrollo.
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Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico

Carlos Urbiola Programa de Adaptacin al Cambio Climtico -PACC Per
Se llama desarrollo sostenible a aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Esta definicin es la del informe de la Comisin Brundlandt. La seora Brundlandt fue la primera ministra de Noruega y el ao 1990 recibi el encargo de la ONU de redactar un primer informe para preparar la Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro dos aos ms tarde. El desarrollo sostenible tiene tres dimensiones: la dimensin econmica, la social y ambiental.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, en el ao 1992, constituy un momento importante en la aspiracin de lograr un equilibrio justo entre las necesidades econmicas, sociales y ambientales. La celebracin en Ro de Janeiro en 1992 de la Primera Cumbre de la Tierra fue el ms importante de los acontecimientos ecolgicos y de proteccin a la Naturaleza jams realizado por la Humanidad.
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La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Ro +20) se realiz en Ro de Janeiro, Brasil, los das 20-22 de junio de 2012 y tuvo como resultado el documento El futuro que queremos que contiene medidas para la implementacin del desarrollo sostenible. Este documento consta de las siguientes partes: I. II. III. IV. V. VI. Nuestra visin comn Renovacin del compromiso poltico. La economa verde en el contexto del desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza. Marco Institucional para el desarrollo sostenible. Marco para la accin y seguimiento. Medidas de Ejecucin.
En el captulo V se establecen las siguientes acciones: Erradicacin de la pobreza. Seguridad alimentaria y nutricin. Agua y saneamiento. Salud y poblacin. Biodiversidad. Montaas. Educacin. Reduccin de riesgo de desastres. Cambio Climtico. Bosques. Equidad de Gnero. Turismo sostenible. En el marco de estas acciones los Estados Miembros entre numerosas medidas acordaron iniciar un proceso para desarrollar los objetivos de desarrollo sostenible (ODS), que se basarn en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y debern converger con la agenda de desarrollo post-2015. Estos objetivos se desarrollaron entorno a 8 puntos, los mismos que servirn de base tambin para medir los avances de los estados en el logro de los ODM: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Erradicar la pobreza extrema y el hambre. Lograr la enseanza primaria universal. Promover la igualdad entre los sexos y la autonoma de la mujer. Reducir la mortalidad infantil. Mejorar la salud materna. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
Qu esta pasando en Cusco con el cambio climtico? La informacin histrica observada revela un incremento sostenido de las temperaturas extremas (mxima y mnima) anuales desde 1965, del orden de
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0.01 a 0.04 C ao-1 en promedio, lo cual es consistente con la tendencia positiva del ndice de temperaturas extremas mximas. TEMPERATURAS MEDIAS C
GRANJA KAYRA
14.0
13.0
12.0
11.0
10.0 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
AOS
Que esta pasando con las presicipitaciones: Segn un estudio del SENAMI para la cuenca Huacrahuacho, que grafica claramente lo que esta pasando a lo largo de la cordillera. La tendencia en los ltimos 20 aos es de una cada en las precipitaciones.
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El Escenario Nacional de Cambio Climtico Estos estudios nos plantean la cuestin de cuales son los escenarios de Cambio Climtico? Los escenarios climticos permiten determinar tendencias futuras en base a los extremos climticos actuales, y son por ello una pieza fundamental para la toma de decisiones ante el cambio climtico. Y representan una de las bases ms slidas para la investigacin climtica en el Per En la sierra del Per, las variaciones ms importantes se presentaran en las estaciones de otoo e invierno de hasta +1.6C, principalmente en la sierra suroriental. Hacia el 2030 las precipitaciones anuales mostraran deficiencias mayormente en la sierra entre -10% y -20%. A nivel estacional se presentaran irregularidades en el comportamiento de las lluvias. En invierno y primavera habra una alternancia de incrementos y deficiencias en la distribucin espacial entre -30% y + 20% sobre sus promedios.
El Escenario de la Regin Cusco de Cambio Climtico En el caso de Cusco para el trimestre Junio, Julio y Agosto (periodo de estiaje) se proyecta deficiencias de precipitaciones en las provincias de Chincheros, Cotabambas, Grau y extremo sur de Abancay, en las cuales el dficit de agua se estima alcanzara hasta un 30%, y hasta un 42% en Antabamba y
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Andahuaylas, en Apurmac. En las provincias de Chumbivilcas, Espinar, Canas, Canchis el dficit de agua alcanzara entre 15 y 30% y llegando hasta 42% en Anta y Calca, en Cusco. En el clima actual las precipitaciones en este trimestre son escasas y las ms bajas del ao. Para la Regin Cusco se prev que la temperatura mxima a escala regional, ser del orden de 0.8 a 1.2C para el 2030.
Los efectos de estos cambios ya se estn percibiendo: la ausencia de pastos en las zonas altas, el aumento de las temperaturas y fenmenos extremos. De manera adicional podemos sealar lo que revelan los informes respecto a los caudales de agua en los principales ros de la regin:
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Mes ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic ene feb mar abr may jun jul ago sep oct nov dic
Referencia 1980-00 50.1 58.8 53.3 36.3 17.8 11.9 8.6 7.8 8 11.5 22.6 34 259.5 284.5 288.1 173.1 79 48.4 37.4 33.6 33.7 44.8 82.7 125.2
ECHAM5 2030-39 63.3 75.7 79.3 53.7 23.9 13.6 7.9 5.1 4.5 6.7 14.6 34 288 312.8 313 182.8 80.1 47.7 29.5 19.9 23.2 31.6 60.7 155.6
(m3/s) MRI 2030-39 60.5 77.1 70 43.7 20.1 12.2 7.5 6.4 6.2 9.4 19.7 34.3 277.9 329.4 291 188.2 85.7 52.4 32.3 29.5 28.8 47.7 87.6 162.1
NCAR Promedio ECHAM5 MRI 2030-39 2030-39 2030-39 2030-39 64.7 62.9 26.4 20.9 82.1 78.3 28.7 31 70.6 73.3 48.7 31.3 42.7 46.7 47.8 20.4 19.8 21.3 34 12.7 12.4 12.8 14.3 2.6 7.7 7.7 -7.6 -12.7 6.3 5.9 -35.2 -18.3 7.1 6 -43.7 -22.3 11.1 9.1 -41.3 -18.4 19 17.8 -35.3 -12.6 36.3 34.9 -0.1 0.8 312.6 292.9 11 7.1 387.2 343.1 9.9 15.8 334 312.7 8.7 1 204 191.7 5.6 8.7 93 86.3 1.3 8.4 55.8 52 -1.6 8.2 34.4 32.1 -21.2 -13.6 28.6 26 -40.9 -12.4 33.2 28.4 -31.3 -14.6 56.4 45.2 -29.5 6.5 92.6 80.3 -26.6 5.9 172.5 163.4 24.2 29.4
(%) NCAR Promedio 2030-39 2030-2039 29.3 25.5 39.6 33.1 32.5 37.5 17.6 28.6 11 19.2 4.4 7.1 -10.7 -10.3 -19.5 -24.3 -11 -25.6 -3.6 -21.1 -15.8 -21.2 6.8 2.5 20.5 12.9 36.1 20.6 15.9 8.5 17.9 10.7 17.6 9.1 15.2 7.3 -7.9 -14.3 -15 -22.8 -1.6 -15.8 25.8 0.9 12 -2.9 37.8 30.5
El cuadro anterior muestra como los caudales de los ros tienden a caer en los meses de Julio, Agosto y Septiembre. Y a aumentar en los meses de Diciembre, Enero, Febrero, Marzo, Abril, Mayo Junio. Esta situacin no solo el paso de pocas con exceso de agua a otras en las que escaseara, durante el mismo ao. Sino que ponen sobre la mesa lo que significar esto para la disponibilidad de energa elctrica en la regin.
Como podemos ver el escenario de cambio climtico, no es un fenmeno probable sino, el de un fenmeno que ya esta en marcha, y frente al cual requerimos incorporar rpidamente desde la gestin local, un conjunto de medidas, orientadas a la cosecha de agua, proteccin de la poblacin, y de las condiciones de sus medios de vida.
Km 105
Paucartambo
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Gestin municipal y programas sociales: El FONIE

Ing. Vctor Manuel Luna Peralta Otiniano Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social MIDIS
El FONIE es un fondo econmico para las zonas rurales, en este sentido el FONIE es una herramienta de Gestin para articular inter-sectorial e inter-gubernamentalmente la poltica de desarrollo e inclusin social, orientada al logro de resultados, reconociendo las competencias y procesos en marcha. El FONIE es un fondo que busca incidir en todo el ciclo de vida de las personas.
El objetivo del FONIE es cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios bsicos -agua y saneamiento, electrificacin, telecomunicaciones y caminos vecinales. El FONIE cuenta con un fondo de S/. 600 millones de soles. Y Se espera que el FONIE logre los siguientes resultados: Eje 1 Nutricin Infantil: Acceso a servicios de agua y saneamiento, lo cual implica una menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la disminucin de la Desnutricin Crnica Infantil Eje 4 Inclusin Econmica: Acceso a infraestructura y servicios bsicos, lo cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autnomo de los hogares Este fondo esta regulado por las siguientes normativas: Ley de Creacin: Diciembre 2012 Artculo 23 de la Ley N 29951 de Presupuesto Pblico 2013 Reglamento del FONIE: Marzo 2013
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Decreto Supremo N 004-2013-MIDIS Contiene la lista de los 570 distritos focalizados para el FONIE
Directiva de Procedimientos: Abril 2013 Directiva N 005-2013-MIDIS, aprobada mediante Resolucin Ministerial N071-2013-MIDIS Manual de Operaciones: Mayo 2013 Resolucin Ministerial No. 087-2013-MIDIS Modificatoria Resolucin Ministerial No.142-2013-MIDIS julio 2013 A la fecha este programa a recibido un Primera Transferencia por el Monto de S/.61.3 Millones en Junio 2013 (Decreto Supremo No. 118-2013-EF). Y una Segunda Transferencia por un Monto S/.151 Millones en Agosto 2013 (transferencia que esta en proceso) y se espera una tercera Transferencia para Fines de Setiembre 2013.
En el marco de este programa se pueden realizar las siguientes actividades:

Infraestructura Caminos Vecinales Intervencin Construccin Mejoramiento Rehabilitacin Mantenimiento Construccin Ampliacin Mejoramiento Rehabilitacin Mantenimiento Construccin Mejoramiento Mantenimiento Instalacin Rehabilitacin Ampliacin Mejoramiento Mantenimiento Producto Vas afirmadas y pavimentadas Puentes Sistema de agua potable con conexin domiciliaria Baos familiares letrinas mejoradas /
Agua potable
Saneamiento
Electrificacin
Conexiones elctricas domiciliarias Alumbrado Pblico Telefona Internet
Instalacin Rehabilitacin Telecomunicaciones Mejoramiento Mantenimiento
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Las etapas de un proyecto es la siguiente: Una primera fase de preinversin en la que se realizan los estudios de perfil; estudios de factibilidad; supervisin). En una segunda fase se desarrolla la inversin, aqu se desarrolla el expediente tcnico y se ejecuta la obra. Y finalmente se desarrolla la fase de post-inversin, durante la cual se desarrolla el Expediente tcnico de mantenimiento, y se desarrolla la Ejecucin del mantenimiento de la infraestructura y supervisin. El FONIE es un fondo focalizado que abarca 570 distritos los cuales tienen como caracterstica: Quintiles 1 y 2 de pobreza y que cuenten con ms del 50% de hogares PEPI. Estn ubicados en la Zona del VRAEM y Alto Huallaga; zona de Frontera; y distritos ubicados en Zonas de influencia, es decir distritos cuyos territorios que, sin haber sido listados en el anexo, requeriran ser intervenidos a fin de optimizar la provisin de los servicios en los distritos listados.
De estos 570 distritos, 81 son distritos de frontera, 62 estn en el Alto Huallaga, 49 en el Vraem y hay adems 379 distritos que tienen quintiles de pobreza 1 y 2 y 50% de PEPI (de estos 33 estn en el Vraem, 28 en fronteras, y 26 en el Alto Huallaga). El FONIE entre las cosas que busca es la articulacin intersectorial, esta articulacin se desarrolla de la siguiente manera: el Gobierno local solicita el financiamiento al sector competente. El sector competente evala y gestiona la solicitud ante el Midis. El Midis evala y gestiona la solicitud al MEF. El MEF evala y transfiere los fondos al sector. El sector puede ejecutar directamente las obras o en su defecto transferir los fondos al a los gobiernos locales para que estos lo ejecuten. Todo requerimiento debe realizarse de manera virtual, a travs de la pgina del Midis. Este registro puede ser echo por El registro lo puede realizar el alcalde o algn funcionario que este delegue. Se debe hacer el registro nicamente despus de haber ingresado el requerimiento de manera formal y se debe adjuntar el cargo (en formato doc, docx, pdf, jpg, jpeg, png). El registro es obligatorio y fundamental para poder hacer seguimiento1. Ventajas del FONIE
1
Focalizacin por criterios de pobreza y ubicacin geogrfica. Enfoque de demanda: financia iniciativas de los gobiernos sub-nacionales. Fondo no concursable, ni con cofinanciamiento exigible. Mayor coordinacin entre el gobierno sub-nacional y el Sector.
La informacin solicitada es la misma que en el Formato 1 del Manual de Operaciones

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Financiamiento de la etapa de post-inversin (mantenimiento). Plataforma articulada de seguimiento y evaluacin.
A la fecha se ha transferido un Monto de S/. 212.6 miles de millones de soles, de los cuales, los gobiernos locales han recibido una ttransferencia de S/. 180.6 miles de millones (85%). Beneficiando a 518 distritos ubicados en 106 provincias (22 regiones). Para terminar quiero sealar que a la fecha hay: 1045 intervenciones en caminos vecinales en un total de 398 distritos, dando mantenimiento a 14,853 Km, de caminos vecinales. 76 intervenciones en obras de Agua y Saneamiento en un total de 32 distritos focalizados, apuntando a reducir la falta de cobertura en estos distritos de 88.1% a 60.5%. 13 intervenciones en telecomunicaciones, para la instalacin de telefona movil , abarcando un total de 338 distritos. 6 intervenciones en red de tendido elctrico en 13 distritos.
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Recorte del canon, ofertas de financiamiento y Proyecto de Presupuesto 2014

Erick Urtado REMURPE
Esta exposicin lo que pretende es mostrar los impactos producidos por el recorte del Canon en las regiones. Cual es el Recorte del Canon 2013 y 2014? Al iniciar el ao se hicieron unas proyecciones respecto a cuanto hiban a recibir
las regiones por canon, el siguientecuadro grafica estas proyecciones a inicios del ao.
Fuente Mef-SIAF/ elaboracin REMURPE
Sin embargo como podemos apreciar en el cuadro N 2 lo real es que lo recaudado por canon es de 892.6 millones menos de lo proyectado. Las causas que explican esta situacin son:
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Apropiacin del Gobierno Nacional. Gravamen Especial e Impuesto Especial para la minera (1,383 millones 2012) afectan recaudacin de IR en ms de 400 millones. 2) Estrategias Empresariales: las empresas incrementan costos operativos, cuesta ms la operacin, falta fiscalizacin de SUNAT y falta de transparencia en la recaudacin - es el Taln de Aquiles (caso Cerroverde). Condiciones en los Precios Internacionales. La cada de los precios internacionales afecta directamente las utilidades. Malos clculos del MEF. Todo lo anterior es informacin disponible que no se utiliza en los estimados (caso Espinar)
Cuadro N 2
Una de las primeras cosas es que este recorte no es igual en las regiones, ni al interior de estas en los distritos. En el caso de Cusco, las transferencias por canon minero son de 233,825,958 soles menos que el ao 2012.
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Frente a esta situacin el planteamiento de REMURPE es: Utilizar la Reserva de Contingencia. En la ley de presupuesto vigente existen S/. 748 millones para imprevistos fuera de la programacin. Transferir recursos no ejecutados por los Ministerios: muchos proyectos de inversin se encuentran retrasados y los recursos no se utilizarn, se estima entre S/.5,000 y S/.6,000 mil millones. Transferir fondos de Mi Riego, se ha hecho transferencia a travs de DS solamente S/. 164 millones al mes de julio, tiene S/1,000 millones. Transferir fondos de FONIE se ha hecho transferencia a travs de DS solamente S/. 61 millones al mes de julio de los S/600 millones. Transferir los fondos no ejecutados por el gobierno central:
Por su parte el MEF ha sealado que ninguna obra en ejecucin se paralizar por falta de recursos, esta proponiendo la creacin de un fondo de estabilizacin para el canon minero. Y finalmente ha sealado que para evitar que paren las obras ya empezadas se van a dar recursos en calidad de prstamo a 985 municipalidades que luego tendrn que devolverlo cuando reciban en el futuro canon.
Estimacin del Canon Para el 2014 Las estimaciones presentadas en el proyecto de presupuesto al 2014 sealan en materia de Canon los siguientes ingresos:
RECURSO MINERO HIDROENERGETICO CANON PESQUERO FORESTAL GASIFERO RENTA DE ADUANAS ASIG. PROVINCIAL FONCOMUN ASIG. DISTRITAL ASIG. TOTAL FOCAM REGALIAS MINERAS Total de Recursos Considerados SOBRECANON PETROLERO 2013 (Millones S/.) 2014 (Millones S/.) 3,759 98 969 77 3 1,954 229 941 3,782 4,722 388 791 12,991 2,600 131 864 80 1 2,089 219 895 3,632 4,527 339 549 11,399 Diferencia (Millones S/.) -1,159 34 -105 3 -2 134 -10 -46 -149 -195 -49 -243 -1,592
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En el caso de las regiones los ingresos por CANON seran las siguientes:
DEPARTAMENTO
2013
2014
Diferencia Absoluta
% -46 -91 -54 -58 -20 -29 -30 -81 -6 -45 -29 -15 -6 -49 -75 -53 -83 -60 -95 106 66 2,709
AREQUIPA CUSCO ICA PASCO CAJAMARCA TACNA PUNO AYACUCHO ANCASH JUNIN LIMA MOQUEGUA LA LIBERTAD HUANCAVELICA HUANUCO SAN MARTIN LAMBAYEQUE CALLAO AMAZONAS
568.3 259.8 248.4 147.0 425.6 244.7 214.5 60.8 729.1 79.3 119.8 238.5 399.7 13.4 3.0 0.8 0.4 0.0 0.0 0.5 5.1 0.2
306.0 23.6 114.7 61.8 341.1 172.9 150.8 11.6 688.3 43.7 84.5 203.3 375.5 6.8 0.8 0.4 0.1 0.0 0.0 1.1 8.4 4.3
-262.4 -236.2 -133.7 -85.2 -84.5 -71.8 -63.7 -49.1 -40.7 -35.7 -35.3 -35.1 -24.2 -6.6 -2.3 -0.4 -0.3 0.0 0.0 0.6 3.3 4.1
Primeras Conclusiones
APURIMAC PIURA
MADRE DE DIOS
Se hace necesario poner en agenda la descentralizacin fiscal en donde se Total 3,758.8 2,599.7 -1,159.2 -31 pueda tomar medidas sobre la predictibilidad de los recursos y en la creacin de fondos de estabilizacin para cuando se den casos similares. Se contina con un modelo econmico primario exportador lo que hace que el Estado siga dependiendo de la volatilidad de los precios. Recursos voltiles requieren atencin en el seguimiento a su desenvolvimiento. Entramos a un nuevo ciclo de los recursos provenientes de las industrias extractivas debido a una tendencia a la disminucin y/o estancamiento de precios internacionales de minerales; pero an siguen elevados en comparacin a los precios de la serie 1998-2003.
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Ministerio de Economa Finanzas conduce a error a los gobiernos locales en su programacin del Presupuesto de Apertura (PIA) sobre el cual se realiza compromisos en proyectos especialmente en presupuesto participativo. El MEF ante los primeros indicios ha debido advertir de esta situacin en el momento de aprobar el presupuesto del sector pblico en el mes de noviembre.
Proyecto de Presupuesto Nacional 2014 En los ltimos aos el presupuesto pblico se ha venido incrementando pasando de 50,862 millones de soles en el 2006 a 118,934 millones proyectados para el 2014. Evolucin del Presupuesto Total: 2006-2014
Millones
120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0
118,934 108,419 95,535 88,461 81,857 72,355 71,050 61,627 50,862
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Proy 2014
Elaboracin:
Fuentes: Leyes de Presupuesto; Proyecto Ley de Presupuesto; 2014 MEF-SIAF REMURPE
Esta ampliacin del presupuesto en lugar de fortalecer los presupuestos de los gobiernos locales tiende a fortalecer al gobierno central.
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Como se puede ver a pesar del incremento presupuestal, este se ve reducido en un 7,7% respecto al ao 2013 para los gobiernos locales.
90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 0 83,238 72,635 62,59464,973 58,954 48,45947,402 42,640 37,959 Gobierno Central Gobiernos Regionales
18,752 17,634 13,00713,83914,789 12,516 11,709 8,609 10,368 16,944 15,77218,150 12,438 9,897 12,028 10,882 8,619 4,294 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Proy 2014
Estas cifras nos llevan a las siguientes conclusiones Recentralizacin de recursos pblicos: A falta de la descentralizacin fiscal el MEF se guarda la discrecionalidad sobe los recursos pblicos, se ponen en fondos y engordar la reserva de contingencia (caso FONIPREL e Incentivos) que se transfieren por antojo de Ministerios en coordinacin con Economa y Finanzas. Recentralizacin Por Resultados: La propuesta de Presupuesto por Resultados implementada por el MEF desde 2011 no considera a GR y GL, el ejemplo ms escandaloso son Saneamiento todos indicadores del GN pero los que gasta en la funcin son los GL ( tambin caso tambos) La metodologa de clculo sigue siendo mala: una novedad del proyecto (tercera disposicin complementaria transitoria) es la autorizacin para que GL y GR disminuyan su presupuesto ante las
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errneas estimaciones del MEF en los techos presupuestales. Con ello se estara obligando a los gobiernos locales y regionales a asumir los malos pronsticos dados por el MEF como sucedi en este ao en el caso de canon minero en que se les recortaron S/. 1,130 millones.
Financiamiento con Bonos El gobierno est desarrollando una propuesta para enfrentar el dficit del Canon para este ao, sobre la base de la emisin de bonos. Para esto a establecido un enlace en la pgina web del MEF. Y ha emitido Decreto Supremo N 224-2013. La Resolucin Directoral N 064-2013-EF/52.01; y la directiva para la implementacin del acceso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Estas normativas establecen una asignacin fija por 294 millones desde la reserva de contingencia (artculo 1 DS). Establece que los GR y los GL (Anexo 2 del Decreto Supremo N 224-2013-EF) a que soliciten al MEF. Hasta 500 millones para 2013 y 2014; solo para proyectos en ejecucin. Estableciendo un techo de 30% del PIA 2014 en recursos determinados o (adicionales) 50% de la perdida en 2013. Y establece un plazo para la devolucin de los recursos de 3 aos. Finalmente quiero comentar la propuesta enviada por el gobierno central al congreso del Proyecto de Ley Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal. Este proyecto busca entre otros un Resultado Fiscal estructural en relacin con el ciclo econmico. Y propone la creacin de un Fondo de Estabilizacin Fiscal y Consejo Fiscal con profesionales independientes y nuevas reglas fiscales para Gobierno Nacional (art 6), GR y GL (art 7), con penalidades establecidas (art 8).
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Conclusiones del CAMUR Cusco

En el marco del evento las autoridades y funcionarios participantes realizaron un debate de los principales puntos desarrollados a lo largo de la jornada. Luego de lo cual acordaron:
Las autoridades Municipales distritales y provinciales, funcionarios municipales, organizaciones sociales y productivas y las instituciones pblicas y privadas de la regin Cusco, asistentes a la VI- Conferencia Anual de Municipalidades, CAMUR 2013, denominado "Cambio Climtico y Gestin de Riesgo de Desastres en el Presupuesto Pblico: Retos de una Nueva Gestin Local" realizado en la ciudad de Cusco, tomando como base las exposiciones de los representantes de las siguientes instituciones: CENEPRED, SOLUCIONES PRACTICAS, MUNICIPALIDAD DEL CUSCO, PACCPERU, ELVETAS, REMURPE y asistentes en este VI CAMUR CUSCO 2013, Considerando en: Poltica ambiental: La Gestin de riesgos y los Recursos Hdricos en la gestin local, La Agenda Regional y la experiencia local de Zurite Que la gestin del riesgo de desastres es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el control permanente de los factores de riesgo de desastres en la sociedad, as como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre, considerando las polticas nacionales con especial nfasis en aquellas relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y territorial de manera sostenible Los avances en la normatividad sobre la gestin del riesgo de desastres posibilitando procesos de planificacin del desarrollo que antes no se incorporar la gestin de riesgos, en el territorio hay niveles de riesgo no se pueden identificar sin que estos se presenten y tomando en cuenta el crecimiento econmico se debe invertir en investigacin cientfica y generar institucionalidad desde lo local y regional para as poder determinar con estudios cientficos determinar futuros escenarios de riesgos y ver qu zonas requieren acondicionar el territorio que nos permitan aportar a un desarrollo sostenible, porque son las sociedad las que estn construyendo vulnerabilidades. El sistema de alerta temprana, considerado como un conjunto de acciones para advertir en forma oportuna a la poblacin en riesgo sobre el desarrollo o la inminencia de un evento potencialmente destructivo que pueda afectarla, de modo que las comunidades y las organizaciones amenazadas se preparen y acten de forma organizada y con suficiente tiempo de anticipacin para
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ejecutar procedimientos previamente definidos y reducir la posibilidad de que se produzcan prdidas o daos de consideracin.
Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico en la gestin Local Consideramos desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Tomando en cuenta la cumbre de la tierra celebrada en Ro de Janeiro en 1992 de la Primera Cumbre ms importante de los acontecimientos ecolgicos y de proteccin a la Naturaleza jams realizado por la Humanidad, que toma en cuenta un marco para las acciones y seguimiento en esferas temticas multisectoriales teniendo como base los objetivos de desarrollo sostenible y los 8 objetivos del milenio.
Gestin municipal y programas sociales: El FONIE Programa que cuenta con un fondo de 600 millones de soles que llega a 570 distritos, con el objetivo de cerrar brechas de cobertura y calidad de los servicios bsicos de agua y saneamiento, electrificacin, telecomunicaciones y caminos vecinales y espera resultados relacionados con la nutricin infantil relacionados con los servicios de agua y saneamiento, lo cual implica una menor morbilidad por IRAs y EDAs, y a su vez contribuye con la disminucin crnica Infantil y en materia de inclusin econmica facilitar el acceso con infraestructura y servicios bsicos, lo cual implica una mayor productividad de activos familiares, y a su vez favorece el crecimiento del ingreso autnomo de los hogares El presupuesto pblico 2014 y las transferencias presupuestales, perspectivas en el marco del proceso de descentralizacin fiscal Origen de la reduccin del Canon Minero: Apropiacin del Gobierno Nacional. Gravamen Especial e Impuesto Especial para la minera (1,383 millones 2012) afectan recaudacin de IR en ms de 400 millones. Estrategias Empresariales: las empresas incrementan costos operativos, cuesta ms la operacin, falta fiscalizacin de SUNAT y
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falta de transparencia en la recaudacin - es el Taln de Aquiles (caso Cerroverde).
Condiciones en los Precios Internacionales. La cada de los precios internacionales afecta directamente las utilidades. Malos clculos del MEF. Todo lo anterior es informacin disponible que no se utiliza en los estimados (caso Espinar). Recursos voltiles requieren atencin en el seguimiento a su desenvolvimiento. Entramos a un nuevo ciclo de los recursos provenientes de las industrias extractivas debido a una tendencia a la disminucin y/o estancamiento de precios internacionales de minerales; pero an siguen elevados en comparacin a los precios de la serie 1998-2003. Ministerio de Economa Finanzas conduce a error a los gobiernos locales en su programacin del Presupuesto de Apertura (PIA) sobre el cual se realiza compromisos en proyectos especialmente en presupuesto participativo. El MEF ante los primeros indicios ha debido advertir de esta situacin en el momento de aprobar el presupuesto del sector pblico en el mes de noviembre.
Frente a la propuesta de Ley del Presupuesto d ela republica para el ao fiscal 2014: Recentralizacin de recursos pblicos: A falta de la descentralizacin fiscal el MEF se guarda la discrecionalidad sobe los recursos pblicos, se ponen en fondos y engordar la reserva de contingencia (caso FONIPREL e Incentivos) que se transfieren por antojo de Ministerios en coordinacin con Economa y Finanzas. Recentralizacin Por Resultados: La propuesta de Presupuesto por Resultados implementada por el MEF desde 2011 no considera a GR y GL, el ejemplo ms escandaloso son Saneamiento todos indicadores del GN pero los que gasta en la funcin son los GL ( tambin caso tambos) La metodologa de clculo sigue siendo mala: una novedad del proyecto (tercera disposicin complementaria transitoria) es la autorizacin para que GL y GR disminuyan su presupuesto ante las errneas estimaciones del MEF en los techos presupuestales. Con ello se
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estara obligando a los gobiernos locales y regionales a asumir los malos pronsticos dados por el MEF como sucedi en este ao en el caso de canon minero en que se les recortaron S/. 1,130 millones.
Frente a los considerandos expresamos las siguientes conclusiones: 1. Tomando en cuenta el crecimiento econmico, desde la REMUR CUSCO, la REEMURPE, nos proponemos la generacin de polticas pblicas para promover inversiones en investigacin cientfica para as poder determinar con estudios cientficos futuros escenarios de riesgos y nos comprometemos a generar institucionalidad desde lo local y regional . 2. Colocar estos temas sensibles para los polticos y la poblacin como Gestin de riesgos, adaptacin al cambio climtico, entre otros como la gestin de recursos hdricos, seguridad alimentaria pequea agricultura, tomarlas en cuenta en las futuras agendas polticas de cara a las elecciones del ao 2014, promoviendo foros locales y regionales con expertos y tomando acuerdos polticos a ser respetados por los candidatos y autoridades electas y sostenidos por la poblacin. 3. Frente al FONIE, considerando que el 71% de las municipalidades son rurales con pocas capacidades econmicas y tcnicas para contratar consultores para la elaboracin de perfiles y expedientes, consideramos que el MIDIS debe dar las facilidades para tomar en cuenta la idea de proyectos desde estas municipalidades rurales para financiar los expedientes desde los sectores involucrados. 4. Sugerimos que el FONIE, haga el esfuerzo por acelerar las inversiones este ao evitando que haya saldos para el prximo ao, para as como gremios municipales proponer ante la comisin de prepuesto del congreso de la republica, incluya en el presupuesto 2014 ms fondos para el FONIE y se siga acortando brechas de cobertura y calidad de servicios pblicos. 5. Sobre reduccin del Canon Minero, exigimos que el MEF reponga los fondos por el mal calculo que ocasiono problemas a las municipalidades tomando en cuenta la propuesta de la plataforma de gobiernos descentralizados:
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Utilizar la Reserva de Contingencia. En la ley de presupuesto vigente existen S/. 748 millones para imprevistos fuera de la programacin. Se hace necesario poner en agenda la descentralizacin fiscal en donde se pueda tomar medidas sobre la predictibilidad de los recursos y en la creacin de fondos de estabilizacin para cuando se den casos similares. Se contina con un modelo econmico primario exportador lo que hace que el Estado siga dependiendo de la volatilidad de los precios. Transferir recursos no ejecutados por los Ministerios: muchos proyectos de inversin se encuentran retrasados y los recursos no se utilizarn, se estima entre S/.5,000 y S/.6,000 mil millones: o Mi Riego, se ha hecho transferencia a travs de DS solamente S/. 164 millones al mes de julio, tiene S/1,000 millones. o FONIE se ha hecho transferencia a travs de DS solamente S/. 61 millones al mes de julio de los S/600 millones.
6. No podemos aceptar que en un proceso de descentralizacin fiscal el gobierno nacional se incremente el presupuesto para el ao 2014, quedndose con las vacas gordas. 7. Exigir reglas de transparencia a las empresas mineras, gobierno central, gobiernos regionales y locales, frente a las nuevas polticas fiscales. 8. Proponemos una comisin tcnica entre los gremios de alcaldes y gobiernos regionales para un mejor anlisis de Nuevas reglas fiscales para Gobierno Nacional (art 6), GR y GL (art 7), con penalidades establecidas (art 8). Y el Fondo de Estabilizacin Fiscal y Consejo Fiscal con profesionales independientes. Del proyecto de fortalecimiento, responsabilidad y transparencia fiscal
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RECURSOS AMBIENTALES Y PRESUPUESTO PBLICO: RETOS DE UNA NUEVA GESTIN LOCAL.

Federico Arnillas Merino

La composicin del SINAGERD

Los Grupos de trabajo

El Sistema de Alerta Temprana de Zurite Alcides Vilela Soluciones Prcticas

Proceso de Actualizacin del Plan de Desarrollo Urbano

Sub paisajes Informacin espacial FOT Inclinacin en GRC porcentaje y grados

Falla tectnica Plegamientos Grado de funcionamiento Escarpas y estras de falla

Para el desarrollo de este anlisis hemos identificado la siguiente tabla

CLASIFICACION DEL NIVEL DE PELIGRO

peligro muy alto peligro alto peligro medio peligro bajo

LITOLOGIA ROCA - SUELO

SIMBOLO DE CLASE A-B C D E F G H

PENDIENTE MUY EMPINADA A ESCARPA Pendiente moderadamente empinada

PENDIENTE (%) 0-4 4-8 8 - 15 15 - 25 25 - 50 50 - 75 75

Fuente: Reglamento de Clasificacin de Tierras, Ampliado de ONERN -1980

Desarrollo Sostenible y Cambio Climtico

Gestin municipal y programas sociales: El FONIE

En el marco de este programa se pueden realizar las siguientes actividades:

Conexiones elctricas domiciliarias Alumbrado Pblico Telefona Internet

Instalacin Rehabilitacin Telecomunicaciones Mejoramiento Mantenimiento

La informacin solicitada es la misma que en el Formato 1 del Manual de Operaciones

Financiamiento de la etapa de post-inversin (mantenimiento). Plataforma articulada de seguimiento y evaluacin.

Recorte del canon, ofertas de financiamiento y Proyecto de Presupuesto 2014

120,000 100,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0

118,934 108,419 95,535 88,461 81,857 72,355 71,050 61,627 50,862

Fuentes: Leyes de Presupuesto; Proyecto Ley de Presupuesto; 2014 MEF-SIAF REMURPE

Conclusiones del CAMUR Cusco

falta de transparencia en la recaudacin - es el Taln de Aquiles (caso Cerroverde).

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