IX UNIDAD TOPICOS CONSTITUCIONALES

(Prof. Hugo Trtora Aravena)

SUMARIO: I. Deberes Constitucionales; II. Justicia Electoral; III. Contralora General de la Repblica; IV. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad Pblica; V. Consejo de Seguridad Nacional; VI. Banco Central; VII. Gobierno y Administracin Regional; VIII. Reforma a la Constitucin.

I. Deberes Constitucionales (Cuestiones Generales Deberes de Personas Naturales Deberes de Grupos Intermedios)

Cuestiones Generales

Los principales deberes constitucionales, se encuentran consagrados en el Captulo III de la Constitucin Poltica (sobre Derechos y Deberes Constitucionales), y ms especficamente en los artculos 22 y 23. Complementando la opinin del profesor Jos Luis Cea, los deberes sealados en estas disposiciones tienen las siguientes caractersticas: (a) Son deberes prominentes o esenciales para el pas, en su unidad y destino como Estado nacin soberano y gobernable con sujecin al Derecho; (b) Obligan a todos los habitantes de la Repblica, tanto chilenos como extranjeros, e incluso a quienes no se encuentran en territorio nacional pero que les sea aplicable el ordenamiento jurdico chileno; (c) No son taxativos, ya que, por ejemplo, el artculo 19 establece otros deberes para las personas; (d) Pueden ser clasificados en deberes de personas naturales y deberes de los grupos intermedios.

Deberes de las Personas Naturales

El artculo 22 de la Carta Fundamental, establece tres tipos de deberes, en relacin con las personas naturales:

1.- Deberes para todo habitante de la Repblica: - Debern respetar a Chile. - Debern respetar a sus emblemas.

2.- Deberes slo para chilenos: - Honrar a la patria - Defender su soberana - Contribuir a preservar la seguridad nacional - Contribuir a preservar los valores esenciales de la tradicin chilena - Inscribirse en los Registros Militares, si se encuentran estado de cargar armas y no estn expresamente exceptuados.

3.- Deberes que debern ser regulados por la ley - Deber de cumplir con el servicio militar - Deber de cumplir con las dems cargas personales que establezca la ley

Deberes de los Grupos Intermedios

De conformidad a lo dispuesto en el art. 23 de la CPR, los Grupos Intermedios y sus dirigentes, tienen prohibido hacer mal uso de la autonoma que la Constitucin les reconoce, interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines especficos. En tanto, el incumplimiento dar origen a las sanciones legales que correspondan. Se establece una incompatibilidad entre: - Los cargos directivos superiores de organizaciones gremiales, y

- Los cargos directivos superiores, regionales y nacionales de partidos polticos.

Tambin sern sancionadas por ley: - la intervencin en actividades poltico partidistas por parte de los dirigentes gremiales; y - la interferencia de los dirigentes de los partidos polticos en el funcionamiento de las organizaciones gremiales, y dems grupos intermedios que la ley seale. Al respecto, cabe destacar que segn el art. 49 de la Ley Orgnica Constitucional 18.603 de Partidos Polticos, los dirigentes de partidos polticos que incurrieren en la conducta sealada en el artculo 23 inciso 2 de la CPR, sern sancionados con multa en sus grados mnimos a medio (de 10 a 200 UTM segn art. 46 de la misma ley) e inhabilidad por el trmino de 5 aos para ocupar cargos directivos en partidos polticos.

II. Justicia Electoral (Cuestiones Generales Tribunal Calificador de Elecciones Tribunales Electorales Regionales)

Cuestiones Generales

La Justicia Electoral puede ser definida como los diferentes controles de legalidad, externos e internos, que se realizan sobre los procesos electorales y, en general, sobre la actividad electoral Esta actividad reconoce diferentes modalidades de Justicia Electoral, en el derecho Comparado: En algunos ordenamientos, esta actividad le compete a la Justicia Ordinaria; Tambin puede ser ejercida por un organismo autnomo, de naturaleza jurisdiccional, pero perteneciente al aparato administrativo; Un organismo autnomo de naturaleza estrictamente jurisdiccional Sistema mixto

En Chile, se trata de una justicia ejercida por un rgano autnomo de carcter jurisdiccional, y es realizada por rganos constitucionales, toda vez que su regulacin se encuentra bsicamente en la Carta Fundamental (Captulo: artculos 95 a 97).

La normativa constitucional, contempla una justicia electoral desarrollada en dos niveles: - Un nivel nacional, a cargo del Tribunal Calificador de Elecciones; y - Un nivel regional, desarrollado por los Tribunales Electorales Regionales.

Es dable sealar que mientras el primero debe ser regulado mediante Ley Orgnica Constitucional, los segundos deben ser regulados por ley. Estas normas, en la actualidad corresponden a la Ley N 18.460, Orgnica Constitucional sobre el Tribunal Calificador de Elecciones, y la Ley N 18.593 sobre Tribunales Electorales Regionales.

El Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL)

1.- Composicin del TRICEL

El Tribunal Calificador de Elecciones se encuentra compuesto por cinco miembros designados en la siguiente forma:

a) Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por sta, mediante sorteo, en la forma y oportunidad que determine la ley orgnica respectiva, y b) Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente de la Cmara de Diputados o del Senado por un perodo no inferior a los 365 das, designado por la Corte Suprema en la forma sealada en la letra a) precedente, de entre todos aquellos que renan las calidades indicadas. Los miembros de este Tribunal, durarn cuatro aos en su cargo.

2.- Incompatibilidades e Inhabilidades

Los miembros del TRICEL se encuentran sometidos a las mismas incompatibilidades e inhabilidades que los diputados y senadores, sealadas en los arts. 58 y 59 de la CPR, segn lo dispuesto en el art. 95 de la Carta Fundamental.

Adems, el miembro no ministro de la Corte Suprema no podr ser parlamentario, candidato a cargos de eleccin popular, ministro de Estado, ni dirigente de partido poltico.

3.- Competencia del TRICEL

Segn el artculo 95 de la Constitucin, este Tribunal tiene las siguientes funciones: - Conocer del escrutinio general y de la calificaciones de las elecciones de Presidente de la Repblica, de Diputados y Senadores. - Resolver las reclamaciones que dieren lugar. - Proclamar a los elegidos. - Conocer de los Plebiscitos. - Ejercer las dems funciones que le asigne la ley.

4.- Regulacin del procedimiento seguido por el TRICEL

El procedimiento del Tribunal calificador de Elecciones tiene una triple regulacin, a saber:

- Regulacin constitucional: o El TRICEL proceder como jurado en la apreciacin de los hechos o Pero sentenciar conforme a derecho - Regulacin legal: o LOC del Tribunal Calificador de Elecciones (N 18460 de 1985) - Regulacin Administrativa: o Auto acordados del mismo TRICEL

Los Tribunales Electorales Regionales

1.- Composicin del los Tribunales Electorales Regionales Los Tribunales Regionales Electorales estn compuestos por Tres Miembros: a) 1 Ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegidos por sta b) 2 miembros designados por el TRICEL, que hayan ejercido la profesin de abogado o desempeado la funcin de ministro o abogado integrante de la Cote de Apelaciones por un plazo no inferior a tres aos

Los miembros durarn en su cargo, cuatro aos.

2.- Incompatiblidades e inhabilidades Sern determinadas por la ley.

3.- Competencias Los Tribunales Electorales Regionales debern: - Conocer del escrutinio general y de la calificaciones de las elecciones que la ley le encomiende - Resolver las reclamaciones que dieren lugar (resoluciones apelables ante el Tricel) - Proclamar a los elegidos - Conocer la calificacin de elecciones de carcter gremial y de las que tengan lugar en los cuerpos intermedios que la ley seale

4.- Regulacin del procedimiento seguido por los Tribunales Electorales Regionales

Este procedimiento tambin se encuentra sometido a una triple regulacin: - Regulacin constitucional: o Procedern como jurado en la apreciacin de los hechos o Sin embargo, sus sentencias debern ser dictadas conforme a derecho

- Regulacin legal: o Ley de los Tribunales Electorales Regionales (N 18460 de 1987) - Regulacin Administrativa: o Auto acordados de los mismos Tribunales III. Contralora General de la Repblica (Cuestiones Generales El Contralor General Funciones de la Contralora)

Cuestiones Generales

Los primeros antecedentes de la Contralora General, los encontramos en los Tribunales de Cuenta, creados en 1820, y en la Contadura Mayor y Tribunal Superior de Cuentas, de1839. Esta ltima entidad era la encargada de revisar preventivamente los actos de la Administracin del Estado que comprometen a la Hacienda Pblica, cuyo ejercicio permite al entonces Contador Mayor representar al Presidente de la Repblica la inconstitucionalidad o ilegalidad de las correspondientes medidas, sin perjuicio de que ste pudiera insistir en su "toma de razn". En la segunda mitad del siglo XIX (1869) se crea la Direccin General de Contabilidad, que sucede a la Contadura. La actual Contralora nace definitivamente en 1927, como una de las recomendaciones de la Comisin Kemmerer. Su consagracin constitucional, en tanto, se produce mediante Reforma Constitucional de 1943, la cual, dentro del Captulo destinado a las Garantas Constitucionales, incorpora a este organismo a la Carta de 1925. Slo en la Carta de 1980, la Contralora General de la Repblica es regulada por un Captulo especial (actualmente el Captulo X, arts. 98, 99 y 100). A su vez, debemos sealar que de acuerdo al art. 99 inciso final, la organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia de una ley orgnica constitucional. Si bien, dicha ley orgnica constitucional no se ha dictado an bajo la Carta de 1980, se entiende que la Ley N 10.336 de 1952 (cuyo texto coordinado, sistematizado y refundido fue fijado por el D.S. N 2.421 de 1964) que fija la Organizacin y Atribuciones de dicho rgano, tiene valor de LOC, segn lo dispuesto por la Cuarta Disposicin Transitoria de la Constitucin. Por ltimo, cabe recalcar que de acuerdo al art. 98 de la Constitucin, la Contralora es un rgano Autnomo, lo cual implica que no es dependiente de ninguna otra autoridad, sin perjuicio de las

responsabilidades constitucionales y legales que al Contralor General y los dems funcionarios de dicha institucin puedan ejercerse en su contra. En definitiva, las principales caractersticas de la Contralora General son las siguientes:

1) Es esencialmente un rgano de control de juridicidad o legalidad de la Administracin del Estado.

2) Tiene rango constitucional (Captulo X, y ms especficamente, los artculos 98 a 99, de la Constitucin Poltica).

3) Es un organismo autnomo en el sentido que goza de independencia para el ejercicio de sus funciones. No est sometida ni al mando, ni a la supervigilancia del Poder Ejecutivo ni del Congreso Nacional.

4) La planta del personal de Contralora General es materia de ley, pero el Contralor General realiza todos los nombramientos y dispone las dems medidas atingentes a los funcionarios. El Organismo Contralor no goza de personalidad jurdica propia, por lo que acta con la personalidad del Estado. Tampoco tiene autonoma financiera, de modo que la aprobacin y ejecucin de su presupuesto est sometido a las mismas reglas que el resto de los servicios pblicos, lo que supone la iniciativa legislativa del Presidente de la Repblica.

5) Es un organismo superior de control que forma parte del Sistema Nacional de Control, el que est integrado, adems, por la Cmara de Diputados en cuanto fiscalizador de los actos de gobierno, los Tribunales de Justicia, algunos rganos especializados de fiscalizacin, como las Superintendencias, los controles jerrquicos y las unidades de control interno de los servicios pblicos. Existe, adems, el control social a travs de los medios de comunicacin y los ciudadanos en general.

6) Integra la Administracin del Estado, por mandato del artculo 1 de la ley N 18.575, Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. Por lo tanto, est sometida a las normas del Titulo I de dicho texto legal, el que exige, entre otros aspectos, una actuacin coordinada con los servicios pblicos, sin perjuicio de su autonoma.

7) La norma que regula la organizacin y funcionamiento de Contralora General (ley N 10.336) tiene el rango de ley orgnica constitucional.

El Contralor General de la Repblica

Es la mxima autoridad de la Contralora General de la Repblica, es designado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo del Senado, adoptado por los 3/5 de sus miembros en ejercicio. Los requisitos para ser designado Contralor General son los siguientes: (1) contar con el ttulo de abogado a lo menos por 10 aos; (2) haber cumplido 40 aos de edad; y (3) ciudadano con derecho a sufragio. Durar ocho aos sin posibilidad de reeleccin para el perodo siguiente, y gozar de inamovilidad. Sin embargo, cesar sus funciones al cumplir 75 aos de edad.

Funciones de la Contralora General de la Repblica

En primer trmino, debemos sealar que la misin bsica de este rgano es desarrollar el control de la actividad administrativa. Este control, a su vez, es de dos categoras: jurdico y contable.

1.- Funciones Jurdicas

Segn la Carta Fundamental, a la Contralora corresponder ejercer el control de legalidad de los actos de la Administracin. Esta atribucin se desarrolla mediante el trmite conocido como Toma de Razn, el cual se define como el examen que realiza la Contralora General de la Repblica que tiene por objeto determinar si un acto administrativo se conforma o no con la Constitucin y las leyes. En el caso que el referido examen sea desfavorable, la CGR proceder a la Representacin del acto respectivo, esto es, la comunicacin escrita por medio de la cual la Contralora Gen eral de la

Repblica se abstiene de tomar razn un decreto o resolucin administrativa por ser contraria a la ley o a la Constitucin Frente a un acto que haya sido representado por la Contralora, las actitudes que puede asumir el Presidente de la Repblica, depender de la causal por la cual se produzca el rechazo:

- Si el decreto o resolucin fue representado por estimarlo inconstitucional: slo podr requerir al Tribunal Constitucional para que resuelva la controversia. Plazo: 10 das (93 N 9, y 99 i 3 CPR). Lo mismo opera si es representado (por cualquier vicio), un DFL o un decreto promulgatorio de ley o de reforma constitucional por apartarse al texto aprobado.

- Si el decreto o resolucin fue representado por estimarlo ilegal: el Presidente podr insistir con la firma de todos sus ministros. La Contralora deber dar curso al acto revisado (99 i 1 CPR). Este denominado Decreto de Insistencia deber ser comunicado a la Cmara de Diputados.

2.- Funciones Contables

De acuerdo a la Carta Fundamental, a la CGR corresponder: - Fiscalizar el ingreso e inversin de los Fondos del Fisco. - Examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de las entidades fiscalizadas. - Llevar la Contabilidad General de la Nacin.

IV. Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad (Cuestiones Generales Caractersticas Aspectos Orgnicos Normas sobre Control de Armas)

Cuestiones Generales

Las Fuerzas Armadas, de Orden y Seguridad se encuentran reguladas constitucionalmente en el Captulo XI de la Carta Fundamental. Adems, determinadas materias relacionadas con las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile debern ser reguladas por Ley Orgnica Constitucional - LOC N 18.948 (1990) sobre Fuerzas Armadas - LOC N 18.961 (1990) sobre Carabineros de Chile En tanto, la Polica de Investigaciones de Chile se encuentra regulada, adems, por su respectiva Ley Orgnica, la cual no es LOC. Es necesario distinguir, de acuerdo al art. 101 de la Constitucin, entre:

1.- Fuerzas Armadas: Dependen del Ministerio encargado de la Defensa Nacional, estn constituidas por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area; existen para la defensa de la patria, y son esenciales para la seguridad nacional.

2.- Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica. Dependen del Ministerio encargado de la Seguridad Pblica; estn constituidas por Carabineros de Chile y la Polica de Investigaciones; constituyen la fuerza pblica; y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la seguridad interior. No obstante ello, de acuerdo a la 17 Disposicin Transitoria de la Constitucin, las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica seguirn siendo dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional mientras no se dicte la nueva ley que cree el Ministerio encargado de la Seguridad Pblica (lo que no ha ocurrido hasta la fecha)

Caractersticas De conformidad al artculo 101 inciso tercero de la Constitucin, las Fuerzas Armadas y Carabineros, tienen las siguientes caractersticas: - Son cuerpos armados - Son esencialmente obedientes - Son no deliberantes

Por su parte, todas las fuerzas dependientes de los Ministerios encargados de la Defensa Nacional y Seguridad Pblica (por lo tanto, se incluye tambin la Polica de Investigaciones), son adems: - Profesionales - Jerarquizadas - Disciplinadas

Aspectos Orgnicos

1.- Los Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y Carabineros de Chile

Sern designados por el Presidente de la Repblica de entre los cinco Generales de mayor antigedad, y que renan las calidades exigidas en sus respectivos estatutos institucionales. Durarn 4 aos en sus funciones, y no podrn ser nombrados para un nuevo perodo. Gozarn de inamovilidad en su cargo. Esta inamovilidad, sin embargo es de carcter relativo, ya que el Presidente de la Repblica podr llamarlos a retiro, con las siguientes formalidades: (1) requerir decreto fundado; y (2) deber informarse previamente a ambas Cmaras (art. 104 CPR).

2.- Planta y dotacin

Segn el art. 102 de la CPR, la incorporacin a las plantas y dotaciones de las Fuerzas Armadas y de Carabineros slo podr hacerse a travs de sus propias Escuelas, con excepcin de los escalafones profesionales y de empleados civiles que determine la ley.

Normas sobre Control de Armas

De conformidad al art. 103 de la Carta Fundamental, ninguna persona, grupo u organizacin podr poseer o tener armas u otros elementos similares que seale una ley aprobada con qurum calificado, sin autorizacin otorgada en conformidad a sta. Esta ley corresponde en la actualidad

a la Ley N 17.798 sobre Control de Armas, existiendo adems, ciertas normas en la Ley N 18.314 sobre Conductas Terroristas. El Ministerio encargado de la Defensa Nacional o un organismo de su dependencia ejercer la supervigilancia y control de las armas en la forma que determine la ley (actualmente, esa labor est entregada a la Direccin General de Movilizacin Nacional.

V. El Consejo de Seguridad Nacional (Funciones bsicas Composicin - Funcionamiento)

Funciones Bsicas

El Consejo de Seguridad Nacional se encuentra contemplado en el Captulo XII de la Constitucin. A su vez, el art. 106 de la Carta Fundamental seala, en lo pertinente que este rgano estar encargado de asesorar al Presidente de la Repblica en las materias vinculadas a la seguridad nacional y de ejercer las dems funciones que esta Constitucin le encomienda.

Composicin

De acuerdo al mismo art. 106 antes citado, el COSENA estar compuesto por 9 miembros: - Presidente de la Repblica, quien adems preside el Consejo. - Presidente del Senado - Presidente de la Cmara de Diputados - Presidente de la Corte Suprema - Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas (Ejrcito, Armada y Fuerza Area) - General Director de Carabineros - Contralor General de la Repblica

 Funcionamiento

Slo podr ser convocado por el Presidente de la Repblica, y el qurum para sesionar ser el de la mayora absoluta de sus integrantes. El COSENA no podr adoptar acuerdos, pero podr dar su opinin sobre materias relacionadas con las Bases de la Institucionalidad y la Seguridad Nacional Sus actas sern siempre pblicas, salvo acuerdo de la mayora de sus miembros Un reglamento dictado por el propio Consejo establecer las dems disposiciones concernientes a su organizacin, funcionamiento y publicidad de sus debates.

VI. El Banco Central (Cuestiones Generales Limitaciones)

Cuestiones Generales

Los Bancos Centrales en General, nacen como Bancos esencialmente emisores de moneda, y el primer Banco Central que se conoce como tal es el Banco de Inglaterra (1694) Habitualmente estas instituciones tienen como funciones, lograr la estabilidad de la moneda interna, y ejercer como autoridad monetaria (regular la emisin de dinero, el encaje de los bancos privados, el mercado el comercio exterior, etc.). El Banco Central de Chile fue creado en virtud del decreto ley N 486 del 21 de agosto de 1925, promulgado bajo el gobierno de don Arturo Alessandri Palma. La citada iniciativa tambin surgi a partir de uno de los cuatro proyectos presentados ese ao por la misin Kemmerer. En Chile, se encuentra consagrado en el Captulo XIII de la Constitucin, arts. 108 y 109. Sus principales caractersticas son las siguientes: - Es un rgano Constitucional - Es un organismo autnomo, lo cual busca principalmente que se cumplan sus funciones bsicas, como lograr la establidad de la moneda, y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos del pas.

- Cuenta con patrimonio propio. - Tiene un carcter tcnico. - Su composicin, organizacin, funciones y atribuciones estar regulada por una Ley Orgnica Constitucional (en este caso, la ley 18.840 de 1989)

Limitaciones

La Constitucin no indica las funciones del Banco Central, sino solo hace referencias a una serie de limitaciones. El artculo 109 de la CPR es la norma que establece tales restricciones: - Slo podr efectuar operaciones con instituciones financieras, pblicas o privadas. - No podr otorgar su garanta a las operaciones de instituciones financieras, pblicas o privadas. - No podr adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas. - Ningn gasto pblico o prstamo podr financiarse con crditos directos o indirectos del Banco Central. - No podr realizar actuaciones discriminatorias. No obstante ello, en caso de guerra exterior o de peligro de ella, que calificar el Consejo de Seguridad Nacional, el Banco Central podr obtener, otorgar o financiar crditos al Estado y entidades pblicas o privadas.