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ANTECEDENTES HI STRI COS

DEL PROCESO DE REFORMA DE SALI NAS
EN MATERI A RELI GI OSA
Juan Carlos Guzmn Rodrguez
El siglo xx signifc, para las relaciones entre la Iglesia y el Estado, un periodo
de trasformaciones importantes que llevaron a un redimensionamiento de
los lmites de actuacin de la Iglesia y a una redefnicin del marco jurdico
mexicano. Para entender este proceso es posible dividir en tres etapas la re-
lacin antes mencionada. La primera de ellas comprende desde las primeras
dcadas del siglo xx hasta 1968, al coincidir los movimientos sociales y polti-
cos mundiales con la reforma interna de la Iglesia promovida por el Concilio
Vaticano II. La segunda etapa comprende los dos decenios que van de 1968
a 1988. En estos veinte aos la relacin entre la Iglesia y el Estado sufri una
apertura hacia nuevos temas y corrientes sociales. Es a partir de 1988, con la
modernizacin de las relaciones entre el Estado y la Iglesia promovida por el
presidente Salinas, cuando se inicia la tercera etapa, donde se ubica la reforma
constitucional y la instauracin de la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto
Pblico de 1992.
Las relaciones entre la Iglesia catlica y el Estado mexicano se caracteriza-
ron, en las primeras dcadas del siglo xx, por una serie de constantes confron-
taciones. En los artculos 3, 5, 24, 27 y 130 de la Constitucin de 1917, se
refrend su separacin y qued defnido el carcter laico de la educacin en
Mxico. Adems, esta Constitucin prohibi el establecimiento de rdenes
monsticas, limit la realizacin del culto pblico a espacios especfcos, e
incapacit a las iglesias a poseer bienes inmuebles, adems de no reconocerles
personalidad jurdica. Tambin inhabilit a los ministros de culto del goce de
sus derechos polticos. Lo dispuesto en la Constitucin de 1917 respondi,
ms que a un sentimiento antirreligioso, a la percepcin que identifc a la
jerarqua eclesistica con la causa contrarrevolucionaria. El comportamiento
de la Iglesia, en ocasiones ms parecido a un partido poltico que a una con-
gregacin religiosa, motiv en buena medida este tipo de reacciones.
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El presidente lvaro Obregn autoriz, en 1924, la permanencia en Mxi-
co de un delgado apostlico y a cambio de ello la Iglesia no promovera el
nombramiento de eclesisticos con intereses polticos. Este fue el primer in-
tento de encontrar un modo de conciliar posiciones extremas, dentro de las
limitaciones que impuso la propia Constitucin, aunque este clima de apa-
rente calma pronto desembocara en un periodo marcado por la violencia.
En 1926, el presidente Plutarco Elas Calles promovi la reglamentacin del
artculo 130 de la Constitucin con la fnalidad de contar con medios de
control que aseguraran la sujecin de las iglesias al Estado, segn lo dispuesto
en la Constitucin de 1917.
Con lo anterior se busc limitar la participacin de las iglesias en la vida
pblica. La ley reglamentaria del 130 constitucional facultaba, por ejemplo, a
los gobernadores de los estados de la Repblica a imponer cuotas y requisitos
especiales a los ministros de culto, aumentando la disconformidad de este sec-
tor y motivando a la suspensin de los servicios religiosos por parte de la Igle-
sia y al surgimiento de violentos grupos de apoyo tanto de eclesisticos como
de laicos. La expedicin de la mencionada ley reglamentaria en un contexto
de tensin y rechazo eclesistico generalizado a la Constitucin, precipit la
llamada Guerra Cristera, cuya fase ms violenta ocup los aos de 1926 a
1929, mantenindose las tensiones durante la dcada posterior.
Con la fnalidad de redefnir las relaciones entre la Iglesia y el Estado en este
particular escenario, y en la bsqueda de una estabilidad poltica y social en el
territorio mexicano, a fnales de la dcada de los veinte se dieron una serie de
reuniones entre el embajador de Estados Unidos, Dwight Morrow, y persona-
lidades tanto del gobierno mexicano, como el presidente Plutarco Elas Calles
y su sucesor Emilio Portes-Gil, as como con algunos representantes de la Igle-
sia. La intermediacin del embajador norteamericano D. Morrow, obedeci a
los intereses particulares de Estados Unidos, y lleg a sealar que:
la situacin comercial y fnanciera se halla actualmente en el momento peor.
La opinin general es que, si el gobierno no es capaz de eliminar las partidas
de cristeros que infestan al pas, o si no llega a un arreglo con la iglesia se halla
muy alejada la posibilidad de una vuelta a la normalidad.
574
574
Jean Meyer, La Cristiada. El conficto entre la iglesia y el Estado, Mxico, Siglo XXI,
1980, p. 366 y ss.
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Morrow fue una fgura esencial, segn Jean Meyer, para que se diera el
acuerdo llamado modus vivendi que inici el 21 de junio de 1929. En este
acuerdo participaron algunas fguras prominentes del clero, que se pronun-
ciaron a favor de conseguir estabilidad entre ambas partes, como Leopoldo
Ruiz, entonces arzobispo de Morelia, quien declar:
El Obispo Daz [Pascual Daz, entonces arzobispo primado de Mxico] y yo
hemos tenido varias conferencias con el C. Presidente de la Repblica... Me sa-
tisface manifestar que todas las conversaciones se han signifcado por un espritu
de mutua buena voluntad y respeto. Como consecuencia de dichas declaraciones
hechas por el C. Presidente, el clero mexicano reanudar los servicios religiosos de
acuerdo con las leyes vigentes. Yo abrigo la esperanza de que la reanudacin de los
servicios religiosos pueda conducir al Pueblo Mexicano, animado por un espritu
de buena voluntad, a cooperar en todos los esfuerzos morales que se hagan para
benefcio de todos los de la tierra de nuestros mayores.
575
No obstante los acuerdos antes sealados, en los primeros aos del go-
bierno de Lzaro Crdenas (1934-1940) continu la tensin en la relacin
entre la Iglesia mexicana y el Estado. Para autores como Roberto Blancarte,
en contraposicin con Jean Meyer, fue hasta la administracin de Crdenas
cuando se dio una transformacin en las medidas anticlericales y en el propio
Episcopado mexicano, permitindose que en 1938 se estableciera el modus
vivendi como un acuerdo implcito entre el gobierno de la Revolucin y la
jerarqua eclesistica.
Sin embargo, cabe decir que continuaron algunas acciones aisladas por
parte del gobierno, como por ejemplo, la iniciativa que fue presentada por el
presidente Crdenas, con la cual se modifc el artculo 3 constitucional, y
que sealaba que la educacin en Mxico, adems de tener un carcter laico,
sera socialista.
576
El temor por parte de la Iglesia mexicana de que este tipo
de ideologa infuyera de forma negativa para sus intereses, la llev a buscar
formas de movilizacin de la sociedad en rechazo a la norma constitucional.
Sin embargo, no pas mucho tiempo para que se evidenciara la inoperancia
de dicha modifcacin. Al fnal de la siguiente administracin, el artculo 3
575
Ibidem.
576
Romero de Sols, Jos, Historia contempornea de la Iglesia en Mxico (1895-1990),
imdosoc, Mxico, 1994.
antecedentes histricos del proceso de reforma
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se modifc nuevamente para volver a su contenido anterior, y se mantuvo el
carcter laico de la educacin.
Antes de que fnalizara el sexenio de Crdenas, mejoraron las relaciones
entre la Iglesia catlica y el Estado mexicano. El apoyo de la Iglesia a la ex-
propiacin petrolera, y el llamado desde los templos para que los catlicos
contribuyeran con el Estado en este proceso, dan muestra de ello.
577

El gobierno del general vila Camacho (1940-1946) propici la conso-
lidacin del modus vivendi, que llev a que ambas instancias transitaran sin
mayores enfrentamientos durante los aos siguientes. Para autores como So-
ledad Loaeza, desde 1940 pudo darse una relativa estabilidad entre la Igle-
sia y el Estado, fundada principalmente en una convergencia ideolgica.
578

Aunque la Iglesia no estaba ofcialmente reconocida, goz de un gran margen
de libertad. En este periodo, si bien existi cierta tensin entre el Estado y la
Iglesia, en foros como el acadmico y el literario comenz a tratarse el tema
con mayor apertura, fueron los flsofos, los historiadores, y sobre todo los
literatos y novelistas, los que no dejaron de incluir en sus investigaciones y
obras literarias las cuestiones religiosas.
579

Durante el periodo presidencial de Miguel Alemn (1946-1952), las rela-
ciones entre el Estado y la Iglesia pasaron por una de sus mejores etapas, un
ejemplo de esto fue la cercana del arzobispo primado de Mxico, Luis Mara
Martnez, con el gobierno, que se convirti en una fgura siempre presente en
las giras y actividades pblicas del presidente.
Tangencialmente a este clima de aparente estabilidad, desde el inicio de la
dcada de los aos cincuenta algunas rdenes religiosas, as como organiza-
ciones de laicos catlicos, empezaron a delinear una nueva forma de actuar
frente al Estado. En 1954, la Iglesia inici una campaa para concientizar a
los feligreses de la necesidad de modifcar los artculos constitucionales 3, 5,
24, 27, y 130. Para este momento, ya en la presidencia Adolfo Ruiz Cortines
(1952-1958), las relaciones, si bien continuaron dndose bajo el principio de
577
Roberto Blancarte, Historia de la Iglesia catlica en Mxico, fce, Mxico, 1993. p. 61.
578
Soledad Loaeza, El fn de la ambigedad: las relaciones entre la Iglesia y el Estado en
Mxico, Instituto Mexicano de Doctrina Social Cristiana, Mxico, 1990.
579
Un ejemplo de esto es el captulo sobre la iglesia que Alfonso Reyes incluye en su
obra El deslinde, de 1944. Por su parte, la novela de Agustn Yez Al flo del Agua, de
1947, se desarrolla en un mundo tradicional en el cual la religin tiene un papel prepon-
derante.
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respeto a los acuerdos del modus vivendi, paulatinamente comenzaron a ser
ms distantes. Como lo sealan algunos autores, fue en la dcada de los aos
cincuenta cuando la Iglesia comenz a convertirse en una institucin cada vez
ms crtica del Estado mexicano.
580
Un suceso fundamental para entender la posterior relacin entre la Iglesia
y el Estado fue el Concilio Vaticano II,
581
que tuvo lugar de 1959 a 1968, y
marc de forma notable la orientacin eclesial en Amrica Latina, particular-
mente en Mxico durante buena parte de los aos sesenta y setenta. Desde el
interior de la Iglesia, a nivel internacional, surgieron nuevas estrategias para
preservar su infuencia y poder, y con esto lograr insertarse en los escenarios
polticos y sociales internacionales del mundo.
582
La Iglesia mexicana posterior al 2 de octubre del 68, vivi una nueva etapa
de tensos acontecimientos. La violencia registrada en ese periodo, no slo
en Mxico, sino en gran parte del mundo, oblig a la jerarqua de la Iglesia
a abrirse e intentar asimilar lo que suceda en el contexto latinoamericano
y al pluralismo teolgico-pastoral que este periodo desat. Adems de los
acuerdos del Concilio II ya mencionado, que motivaron una serie de trans-
formaciones internas, tambin cobr importancia la realidad sociopoltica y
econmica de nuestro pas y de la regin latinoamericana en general.
El 9 de junio de 1970, el obispo de Cuernavaca, Sergio Mndez Arceo,
public el Documento de Anenecuilco, durante la campaa electoral de
los candidatos a la presidencia. Este acto marc directamente la relacin de
la Iglesia con el Estado, y fue fundamental para entender la posterior preocu-
pacin por la modifcacin de la legislacin en materia eclesial del pas. El
580
Blancarte, Roberto, Religiosidad, creencias e Iglesias en la poca de transicin
democrtica en Ilan Bizberg y Lorenzo Meyer (coords.), Una historia contempornea de
Mxico: actores, t. II, Mxico, Ocano, 2006.
581
El Concilio Vaticano II fue una reunin cumbre de obispos del mundo para dis-
cutir los principales retos con los que se enfrent la iglesia en ese momento a nivel inter-
nacional. Podemos mencionar que una de las principales posiciones, sobre todo a nivel
latinoamericano que se tom en el Concilio, fue la de adoptar una posicin ms crtica
frente a las teoras desarrollistas de la poca, infuenciadas de marxismo, y en general del
avance de ideologas que desde un nivel social, pudieran desestabilizar los presupuestos de
la propia doctrina de la Iglesia.
582
Elio Masferrer Kan, Es del Csar o es de Dios?, Plaza y Valds, Mxico, 2004. Los
textos del Concilio Vaticano II, pueden consultarse en: http://www.vatican.va/archive/
hist_councils/ii_vatican_council/index_sp.htm
antecedentes histricos del proceso de reforma
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documento plante la necesidad inmediata de reformar la legislacin vigente,
con el fn de mejorar las relaciones entre la propia Iglesia y el Estado.
583
Si bien
se expres la necesidad de mantener su separacin, la novedad de este docu-
mento radic en que, por primera vez, un miembro del Episcopado mexicano
planteaba la necesidad de una reforma legal, al intentar romper con la tradi-
cin de que la Iglesia no deba participar en asuntos polticos. Sergio Mndez
Arceo siempre se destac por sus acciones y declaraciones que muchos de sus
contemporneos califcaron como ofensivas al gobierno y de izquierda.
584
El gobierno de Echeverra, caracterizado por su fuerte represin en contra
de los que no estuvieran de acuerdo con el sistema, mostr en algunos rubros
como el religioso, cierta apertura al menos desde un nivel diplomtico. Como
ejemplo, podemos citar la visita que hiciera el presidente a la Santa Sede, re-
unindose con el Papa Paulo VI en 1974. A Echeverra le interes mantener
una buena relacin con la Iglesia, pues le era conveniente simpatizar con la
mayora de la poblacin que tena al catolicismo como su religin, y este tipo
de acciones contribuyeron, al menos desde un plano discursivo, a mejorar su
imagen con la sociedad.
Entre 1969 y 1974, un numeroso grupo de sacerdotes, religiosos y laicos,
intentaron darle al cristianismo un enfoque ms cercano a lo que ellos consi-
deraron la realidad del pas. Este grupo organiz un movimiento que fue co-
nocido como Sacerdotes para el Pueblo, y ms adelante formaron el Comit
Coordinador Mexicano de Cristianos por el Socialismo, con una postura de
abierta crtica al capitalismo y con un compromiso con la lucha del pueblo.
Cabe decir que estas iniciativas recibieron duras crticas por parte del Episco-
pado mexicano, que censur y reprimi dicho movimiento.
Cabe recordar que en 1971 algunos obispos publican el documento La
Justicia en Mxico que por diversas causas la Conferencia del Episcopado
Mexicano (cem) se ve obligada a desautorizar como ofcial. El Episcopado no
acept que fuera un documento ofcial dadas las expectativas y reacciones
que se produjeron al darse a conocer. En cierto sentido, era lgico, puesto
que no refejaba su punto de vista, como lo seala Pablo Gonzlez Casanova,
583
Blancarte, op. cit., pp. 244-246.
584
Por ejemplo, con la muerte de Salvador Allende en 1973, este obispo toc las
campanas de la Catedral de Cuernavaca en seal de duelo; conden el golpe a Exclsior
y apoy a Julio Scherer en el proyecto para fundar la revista Proceso; tambin se declar
partidario del socialismo democrtico, con rostro humano, entre otras acciones.
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sino la evolucin ideolgica de los cristianos que fue recogida en un sondeo
de opinin a las bases.
585
El debate provocado por este documento llev a
otros obispos a declararse en contra de las injusticias estructurales, pese a las
crticas que recibieron de distintos sectores por meterse en asuntos polticos
nacionales.
En pleno contexto de la Guerra Fra y de la lucha anticomunista a nivel
mundial, se gestaron distintas posturas tanto de miembros de la propia Igle-
sia, como de algunas asociaciones que contribuyeron a defnir el enfoque de
sta en los aos subsecuentes. Conceptos como la teologa de la liberacin
marcaron fuertes diferencias al interior de la Iglesia respecto a la nueva po-
sicin que se deba tomar a nivel nacional. Se fundaron centros de estudio
y asociaciones encargadas de delinear estos nuevos enfoques, como ejemplo
podemos citar el Centro Crtico Universitario, fundado en 1972 por los je-
suitas, con su publicacin Liberacin, que cerr sus puertas por temor a la
represin gubernamental, pues varios de sus miembros fueron acusados de
tener vnculos con la guerrilla urbana.
586
Ya en los primeros aos de la dcada de los ochenta, el Episcopado mexica-
no prefri acercarse al Estado para poder hacer frente a las tendencias radica-
les de dentro y fuera de la Iglesia, aunque esto tuvo un costo poltico al frenar
su intento de independizarse del rgimen gubernamental prevaleciente. Se
dio entonces un acercamiento de la jerarqua eclesistica con los intereses del
gobierno mexicano que, al mismo tiempo que jurdicamente promovi una
reforma que dio cabida en el escenario poltico a organizaciones y partidos
antes segregados,
587
se caracteriz tambin por su accin violenta frente a los
movimientos sociales y sindicales.
En la coyuntura de la peor crisis econmica que vivi el pas al fnal del
sexenio de Lopez Portillo (1976-1982), la Iglesia mexicana experiment los
sntomas de una politizacin e incluso de cierto nivel de beligerancia. A ni-
vel internacional, en este periodo tiene lugar entre la Santa Sede y Estados
585
Exclsior, Mxico, 24 de septiembre de 1971 en Pablo Gonzlez Casanova y Hctor
Aguilar Camn (coords.), Mxico ante la crisis, Siglo XXI, 1989.
586
Ibdem.
587
Por iniciativa del presidente Jos Lpez Portillo se promulg la Ley Federal de
Organizaciones Polticas y Procesos Electorales (lfoppe) el 30 de diciembre de 1977. Con
esta ley se dio una mayor participacin de la izquierda, que tuvo representacin en el
Congreso.
antecedentes histricos del proceso de reforma
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Unidos un proceso de acercamientos y alianzas que en gran parte estuvieron
dirigidos a frenar el avance del comunismo. Si bien para la Santa Sede Estados
Unidos era una potencia protestante contraria a su ideologa, esto no impidi
que ambos convergieran en lo referente a sus polticas internacionales. Juan
Pablo II elabor su proyecto pastoral y poltico con el objetivo de incremen-
tar la presencia catlica en el mundo, e intentar contrarrestar el avance de
cualquier ideologa que pudiera signifcar un problema para su consecucin,
como lo era el comunismo en ese momento.
La alianza del Papa con Estados Unidos lo oblig a alinearse con parte del
esquema que este pas profesaba. De esta forma, la cercana de los represen-
tantes pontifcios permeados por esta ideologa a las cpulas de poder de los
pases en los que tena presencia, en muchos casos contrast con la propia
organizacin eclesial interna, y desarroll confictos diversos y tensiones que
afectaron, como en el caso de Mxico, directamente la dinmica poltica,
como a continuacin revisaremos.
Juan Pablo II asign a Girolamo Prigione la tarea de vigilar en Mxico el
trabajo pastoral de los obispos que pudieran llegar a identifcarse con la ideo-
loga comunista y con la teologa de la liberacin. Prigione centr su trabajo
en el cumplimiento de ambas misiones, promovi la creacin de vnculos
con altos funcionarios, a fn de congraciarse y aliarse con el Estado mexicano,
convirtindose en la principal fgura de interlocucin frente al gobierno con
relacin directa a la Secretara de Estado del Vaticano. Tambin encabez un
desplazamiento de poder dirigido a preparar el camino para poner en prctica
la agenda vaticana en Mxico. Para ello, Prigione tuvo que imponerse a la
propia jerarqua local, representada por el entonces cardenal Ernesto Corri-
pio Ahumada, con lo que provoc el surgimiento de polos de resistencia al
interior de la institucin eclesistica opuestos al centralismo de Roma. Prigio-
ne tambin promovi la nominacin de nuevos obispos cuyas caractersticas
conformaran un perfl congruente al plan internacional emanado desde la
Santa Sede.
Si bien las relaciones entre el representante del Vaticano y el gobierno mexi-
cano se manejaron en los trminos antes expuestos, desde la misma cpula de
la iglesia surgi un enfoque contrario a la aparente estabilidad alcanzada por
los acuerdos entre los dos actores mencionados. Fue la propia Conferencia del
Episcopado Mexicano, encabezada por Ernesto Corripio Ahumada, quienes
a mediados de los aos ochenta tuvieron una posicin crtica a cmo se desa-
rrollaron las relaciones y los nuevos acuerdos entre la Santa Sede y el Estado
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en Mxico. En uno de sus discursos de ese momento, el cardenal Corripio
ejemplifc claramente su postura:
No hemos sabido salir del estrecho rincn jurdico en que nos encerraron por-
que hemos dicho no vayamos a perder lo que tenemos, hay que ir poco a poco,
el Estado ha sido tolerante, el Estado y la Iglesia tienen buenas relaciones, etc.,
etc., Yo no querra ofender a nadie pero la Iglesia lleva en Mxico una vida
vergonzante, que no hemos podido salir de ella y, para no salir, hemos inventa-
do frmulas de pretexto para no tener actuaciones ms vitales y exigentes, ms
osadas y evanglicas.
588
Esta posicin fue compartida por la mayor parte de los lderes de la Con-
ferencia del Episcopado Mexicano, que comenzaron a hacer fuertes crticas
al aparato poltico del pas y, en general, a la estructura jurdica prevaleciente
que desde su punto de vista limitaba la posicin de la Iglesia en Mxico,
haciendo nfasis en la falta de una adecuada legislacin en materia religiosa
en el pas. Todo esto alcanz uno de sus puntos ms rspidos en 1986, en
el contexto de las elecciones que tuvieron lugar en Chihuahua, cuando el
arzobispo Adalberto Almeida y todos los sacerdotes de ese estado decretaron
que el domingo siguiente a las elecciones suspenderan las misas, y que los
templos permaneceran cerrados. Todo esto fue motivado por lo que, segn
su enfoque, haba sido una violacin a la voluntad poltica expresada por los
votos en las elecciones en aquella entidad, y una injusticia poltica en que
haba incurrido el aparato poltico prista.
Ante estos hechos, el entonces Secretario de Gobernacin Manuel Bartlett
pidi al delegado apostlico Girolamo Prigione que acudiera a la Santa Sede
para que el Arzobispo de Chihuahua rectifcara su decisin, accin que trajo
consigo que el Vaticano prohibiera la llamada celebracin penitencial. De
esta forma, si bien el gobierno conjur la oposicin de la Iglesia, este escena-
rio evidenci, por un lado, la creciente incapacidad del Estado para controlar
a la Iglesia y, por el otro, los severos problemas de legitimidad que el rgimen
prista enfrent y que comenzaron a refejarse en el creciente descontento
hacia sus polticas, incluso del sector religioso.
588
Discurso de Ernesto Corripio Ahumada citado por Blancarte, op. cit., en Una histo-
ria contempornea de Mxico: actores, t. II, Ocano, Mxico, 2006, p. 274.
antecedentes histricos del proceso de reforma
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Ya al fnal de la administracin de Miguel de la Madrid, la relacin entre la
Iglesia y el Estado necesitaba un replanteamiento que permitiera la coexisten-
cia pacfca de ambas partes, que pudiera evitar confrontaciones que afectaran
otros mbitos, como el poltico o el social, as como en las relaciones con el
exterior.
Ese fue el reto inicial de Salinas de Gortari, quien inici una poltica de
acercamiento con el sector eclesistico, e incluy, desde su campaa por la
presidencia, una serie de visitas a los obispos mexicanos en sus lugares de
origen con el fn de mejorar, paulatinamente, las relaciones con los represen-
tantes ms importantes de la iglesia. Como un signo favorable de este acer-
camiento, los prelados Ernesto Corripio Ahumada, Genaro Alamilla Arteaga
y Girolamo Prigione, acudieron a su toma de posesin, el 1 de diciembre
de 1988. Fue durante su administracin cuando se redimension el marco
jurdico en materia religiosa, que llev a un importante proceso de reformas
constitucionales as como a la instauracin de la Ley de Asociaciones Religio-
sas y Culto Pblico.
Para fnalizar, podemos decir que el proceso histrico que dio como re-
sultado las reformas en materia eclesistica de 1992 adopt matices diversos
que marcaron la historia poltica del pas. Cada una de las etapas que tuvo
que pasar el reconocimiento jurdico y la redefnicin de las relaciones entre
la Iglesia y el Estado mostraron, a su vez, un periodo especfco de la realidad
poltica y social de Mxico, y de cmo fue dndose la apertura del gobierno
hacia la jerarqua de la Iglesia, convirtindose este proceso histrico en un
espejo de los cambios polticos, econmicos y sociales, tanto nacionales como
a nivel mundial, que se registraron en la ltima mitad del siglo xx.
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