Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales Carrera de Derecho

Universidad de Atacama

Historia del Derecho Nacional (1810-1830)

Toms Eduardo Garay Prez, Abogado, Profesor de Historia de las Instituciones Jurdicas

ADVERTENCIA (A MODO DE INTRODUCCIN)

La presente gua de clases abarca el periodo de la Historia del Derecho Nacional comprendido entre los aos 1810 y 1830, es decir, desde los prolegmenos del proceso de emancipacin, hasta la guerra civil de los aos 1829 y 1830 y que implic la instauracin del modelo conservador-autoritario de gobierno. Sin embargo, para contar con una visin integral del fenmeno constitucional, objeto de estudio principal de nuestra ctedra en lo que se refiere a la evolucin del Derecho patrio, estimo necesario contar previamente con ideas conceptuales bsicas, como lo son la Constitucin y los Derechos Humanos. De all que el primer apartado se destina especficamente a explicar sucintamente dichas ideas. La segunda parte de este trabajo estar abocada especficamente a tratar la Historia del Derecho Nacional del periodo ya sealado, enfocndose fundamentalmente a tratar los aspectos histricos ms relevantes, para luego realizar un recuento de los aspectos jurdicos de mayor trascendencia. Ahora bien, este acpite se subdividir, a su vez, en dos partes, atendiendo a las caractersticas especiales de cada subperiodo. El primero de ellos corresponde al proceso de emancipacin y su consolidacin, comprendiendo el periodo de tiempo que se extiende entre los aos 1810 y 1823 (Patria Nueva, Reconquista y Patria Vieja segn la periodizacin tradicional), y el segundo a la etapa de los ensayos constitucionales, que abarca los aos 1823 y 1830. Valga aclarar que, tal como se ha sealado en otros trabajos, el presente texto implica, fundamentalmente, un copiar y pegar de obras de autores de Historia de Chile en General, e Hitoria del Derecho en particular, siendo sus nicos destinatarios, los alumnos de la Ctedra de Historia de las Instituciones Jurdicas de la Universidad de Atacama.

I.

GENERALIDADES 1. Los derechos humanos y sus generaciones

El constitucionalista chileno Humberto Nogueira seala que hoy en da, cuando se habla de Derechos Humanos se hace alusin a los derechos de las personas, reconocidos y garantizados por el Derecho Internacional y generalmente positivados en las cartas fundamentales de cada Estado1. En este ltimo caso hablamos de derechos constitucionales. Unido a este concepto, se encuentra la idea de derechos fundamentales, definidos por Nogueira como el conjunto de facultades e instituciones que, concretan las exigencias de la libertad, la igualdad y la seguridad humanas en cuanto expresin de la dignidad de los seres humanos considerados tanto en su aspecto individual como comunitario-, en un contexto histrico determinado, las cuales deben ser aseguradas, respetadas, promovidas y garantizadas por los ordenamientos jurdicos a nivel nacional, supranacional e internacional, formando un verdadero subsistema dentro de estos2. La definicin de Nogueira rescata la visin iusnaturalista del reconocimiento por parte del Estado o la comunidad internacional de derechos que posee el ser humano por el hecho de ser tal y existir y, por tanto, les son preexistentes, no pudiendo el Estado desconocer tal situacin. Frente a esto, la visin iuspositivista sostiene que los derechos humanos no son reconocidos sino otorgados, puesto que, en el fondo, lo que importa es la materializacin normativa que crea tal situacin y se la atribuye a los seres humanos 3. Sin embargo, escapa a las intenciones del presente trabajo el realizar un anlisis en extenso de discusiones doctrinarias que an se confrontan, pero si partiremos de la base que, desde una perspectiva iuspositivista, el Derecho es una creacin humana utilizada como instrumento de control social y que, por ende, importa comprender a los Derechos Humanos como resultado de un fenmeno sociolgico, considerando que, desde un punto de vista histrico, su descubrimiento, () su formulacin normativa, y su recepcin positiva, son hechos histricos que registran su poca de aparicin, su curso progresivo, su desarrollo y ampliacin, su variabilidad, su dependencia del entorno temporal y cultural, etctera4. Relacionado con lo anterior, observamos que desde una perspectiva tanto histrica como ideolgica, en el constitucionalismo moderno se distinguen, por lo menos, tres generaciones de derechos. La primera, surge con los movimientos revolucionarios burgueses de fines del siglo XVIII (Independencia de los Estados Unidos de Amrica, Revolucin Francesa) y se funda en los ideales del liberalismo individualista de dicha poca. Se asocia esta primera generacin de
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NOGUEIRA ALCAL, Humberto, Lineamientos de interpretacin constitucional y del bloque constitucional de derechos, Santiago: Librotecnia, 2006, p. 241. 2 Ibd., p. 243. 3 BIDART CAMPOS, Germn, Teora General de los Derechos Humanos, Mxico D.F.: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 1989. 4 Ibd., p. 110.

derechos al concepto de abstencionismo estatal, es decir, a la idea de () que los hombres y la sociedad que ellos forman tienen que realizar por s su propio destino mediante el despliegue de su libertad y de su iniciativa privada 5. Por tanto, el liberalismo individualista propugnaba que los seres humanos nacan libres e iguales en dignidad y derechos (axioma recogido por el constituyente de 1980), sin considerar que ms all de lo hermoso que suena en cuanto declaracin de principios, la realidad mostraba otra cosa, al existir una desigualdad material en el ejercicio de tales derechos (postergacin de la mujer, voto censitario, ejercicio de una actividad econmica, etc.) frente a la cual no poda el Estado intervenir para revertir tal situacin. La disociacin entre teora y realidad antes indicada, las necesidades surgidas a propsito de los avances alcanzados por la industrializacin de la segunda mitad del siglo XIX y la precariedad en las condiciones de vida de quienes no detentaban la propiedad de los medios de produccin, generaron una corriente social y poltica crtica al constitucionalismo moderno y su idea de Estado abstencionista. De all que, con posterioridad a la Primera Guerra Mundial, emerge el llamado constitucionalismo social o contemporneo, encontrando en la Constitucin de Mxico de 1917 y de Weimar de 1919 a sus primeros exponentes6. El constitucionalismo social propende a una participacin activa del Estado asegurando a los seres humanos la posibilidad de hacer exigibles ciertos derechos: los llamados derechos de segunda generacin (der echos sociales, econmicos y culturales). A diferencia de la primera generacin de derechos, en sta el Estado abandona su condicin abstencionista y asume obligaciones de hacer frente a sus habitantes, debiendo asegurar el ejercicio de derechos como el de trabajo, huelga, salud, educacin, vivienda, etc. para propender a alcanzar la libertad e igualdad material. Por ello, el otorgamiento y ejercicio de estos derechos no pueden excluir a los de primera generacin. Sin perjuicio de los avances que han conseguido algunos Estados en la consolidacin de los derechos sociales, econmicos y culturales (V. gr. las constituciones de Bolivia, Ecuador y Venezuela dictadas en el ltimo tiempo) y que otros mantienen una gran deuda al respecto, la globalizacin, la consolidacin de la economa neoliberal en gran parte del orbe y las nuevas necesidades que para los seres humanos de ello derivan, han implicado el nacimiento de una tercera generacin de derechos, que miran al colectivo por sobre al ser humano considerado individualmente. Esta ltima generacin de derechos se encuentra en desarrollo, y se asocia a ideas como el derecho a la paz, a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin, la solidaridad, etc., conceptos que resultan un tanto difuso y cuya positivizacin debe resultar de la discusin de la ciudadana en su conjunto. Volviendo al concepto de Derecho Humanos que nos entrega Nogueira, observamos que en la actualidad se entiende que stos son otorgados (o reconocidos) por el Derecho Internacional y, generalmente, se positivan en las cartas fundamentales de cada Estado. De all que es inconcebible en la actualidad que el Derecho constitucional de un pas en concreto se desentienda del sistema consagrado, promovido y asegurado por el Derecho Internacional, debiendo integrarse y complementarse entre ellos para formar partes de un todo. Por ello, el profesor Nogueira seala que los derechos reconocidos en la Constitucin
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Ibd., p. 327. Ibd., pp. 339-340.

Poltica de 1980 constituye el bloque constitucional de derechos fundamentales, que no excluye la aplicacin y aseguramiento de aquellos derechos consagrados en tratados internacionales7. 2. La Constitucin El profesor italiano Riccardo Guastini8 (2001) indica que en el lenguaje jurdico el trmino constitucin es utilizado con multiplicidad de significados, siendo los cuatro principales los siguientes: a) Como todo ordenamiento poltico de tipo liberal; b) Como el conjunto de normas en algn sentido fundamentales- que caracterizan e identifican todo ordenamiento; c) Como un documento normativo que tiene ese nombre, y d) Como un particular texto normativo dotado de ciertas caractersticas formales, o sea, de un peculiar rgimen jurdico. En Chile, los profesores Ana Mara Garca Barzelatto y Mario Verdugo Marinkovic 9 han sealado que etimolgicamente el vocablo constitucin encuentra su raz en el latn constituere que implica ordenar, formar, integrar configurar, del cual deriva constitutio: arreglo, disposicin, organizacin. Agregan que en las disciplinas polticas dicho trmino () alude a los caracteres de la unidad poltica (polis, imperium, estado); a su modo de ser y a las normas y reglas que le dan su fisonoma, comprendiendo, en sntesis, por () constitucin del Estado el conjunto de normas y reglas escritas o no escritas, codificadas o dispersas- que forman y rigen su vida poltica10. En cuanto a la clasificacin de las constituciones, importa para el sentido del presente trabajo la que distingue en cuanto a su origen entre constituciones otorgadas, pactadas y democrticas. Son otorgadas aquellas en cuya elaboracin concurre una sola declaracin de voluntad: la del detentador del poder, ya sea el monarca, emperador, dictador, etc. En las constituciones pactadas concurren las declaraciones de voluntad de dos sujetos: el detentador del poder y el pueblo, o un sector de ste, () producindose un pacto o transaccin entre ambos actores polticos 11.

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NOGUEIRA, ob.cit., p. 244. GUASTINI, Ricardo, Estudios de Teora Constitucional, Mxico: Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, 2001. 9 VERDUGO MARINKOVIC, Mario & GARCA BARZELATTO, Ana Mara, Manual de Derecho Poltico, Instituciones Polticas, Tomo I, Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1998, 4 ed., p. 247. 10 Ibd. Con cursiva en el original. 11 CUMPLIDO CERECEDA, Francisco & NOGUEIRA ALCAL, Humberto, Teora de la constitucin, Santiago: Universidad Nacional Andrs Bello, 1990, 2 ed, p. 98.

Son constituciones democrticas aquellas en que la declaracin de voluntad surge de la soberana popular. La discusin en cuanto al origen de un texto constitucional no es gratuita si fijaremos nuestra atencin en quien ha ejercido el poder constituyente originario en la historia de Chile. En tal sentido, un procedimiento formativo de la Constitucin slo ser democrtico si reconocen el principio de que el poder constituyente se radica en el pueblo, quien es el nico que puede darse una Constitucin12. De no ser as, el procedimiento formativo sera monrquico o autocrtico. Ahora, un procedimiento formativo democrtico puede llevarse a cabo de diversas formas, pero la que asegura mayor participacin de los futuros destinatarios de su resultado parece ser aquella en que el texto constitucional lo redacta una Convencin o Asamblea Constituyente, cuyos miembros son elegidos directamente por el pueblo, y cuyo producto sea sometido a aprobacin mediante el sistema del plebiscito. Sin embargo, no debemos de perder de vista que el pueblo como elemento esencial que da existencia a un Estado, es un concepto complejo. Verdugo y Garca sealan que para los fines de comprensin del Derecho Poltico, es pueblo () la multitud de personas que componen un Estado13. Empero, agregan que tal concepto no debe confundirse con poblacin, puesto que pueblo, entendido como el conjunto de ciudadanos, abarca el grupo humano titular de derechos y obligaciones civiles y polticas, mientras que poblacin es el destinatario de derechos y obligaciones solamente civiles 14.

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Ibd. P. 136. VERDUGO & GARCA, ob.cit., p. 99. 14 Ibd., pp. 100-101.

II.

HISTORIA DEL DERECHO NACIONAL (1810 1830)

1. El proceso de emancipacin Tradicionalmente, se ha fijado el ao 1810 como el de inicio de la Historia del Derecho Nacional, establecindose como su hecho fundacional la constitucin de la Primera Junta Nacional de Gobierno el 18 de septiembre de aquel ao. Desde una perspectiva crtica, hay que considerar el establecimiento de la Primera Junta de Gobierno no implic necesariamente el corolario del espritu independentista de sus miembros, sino, por el contrario, surgi como una muestra de lealtad y subordinacin por parte de la lite realista y criolla al Rey espaol Fernando VII, en cautiverio por ese entonces en manos de Napolen. Eric Palma que () hasta el ao 1814 los documentos oficiales, los particulares y las declaraciones de los lderes polticos no expresan derechamente la opcin por la separacin total y definitiva de la Metrpoli, salvo calificadas excepciones15. Ahora, para comprender el trasfondo del proceso de independencia, es necesario analizar la crisis que experimenta la monarqua espaola como causa inmediata que promueve la reaccin de la burguesa criolla. 1.1. Contexto en la pennsula ibrica Ante el avance del republicanismo liberal, cuya mxima expresin en el siglo XVIII lo encontramos en la Independencia de los Estados Unidos (1776) y la Revolucin Francesa (1789), el rey Carlos IV de Espaa (1788-1808) hace frente para evitar la propagacin del ideario revolucionario. Indica Rafael Altamira: El rey espaol contemporneo de la Revolucin francesa, Carlos IV, procur evitar que la agitacin por ella representada se propagase a nuestra Pennsula. Lleg incluso a declarar la guerra a los republicanos franceses, al conocer la sentencia de muerte y la ejecucin del rey Luis XVI y su mujer, Mara Antonieta (1793), decretadas por la Asamblea popular (Convencin), que era el rgano poltico dominante entonces en Francia. Esta primera actitud de la corona espaola se cambi en una inteligencia amistosa cuando, en 1795, terminado el periodo llamado del Terror en la Revolucin francesa, le sucedi un gobierno (el Directorio) constitudo (sic) por republicanos moderados, quienes vinieron a sustituir a los jacobinos de Robespierre16. Ya posicionado Napolen Bonaparte a la cabeza de Francia (1799), comienza una poltica expansionista por Europa que inclua la posesin de la pennsula ibrica. La diplomacia logr la firma de tratados entre Espaa y Francia por los cules aquellos pusieron sus fuerzas navales a disposicin de los galos. En 1802 Francia obtiene la declaracin de guerra
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PALMA GONZLEZ, Eric, Historia del Derecho Chileno (1808-1924), Santiago: Orin, Coleccin Juristas Chilenos, 2006, 2 ed., p. 114. 16 ALTAMIRA Y CREVEA, Rafael, Manual de Historia de Espaa, Buenos Aires: Editorial Sudamericana, 1946, 2 Ed. corregida y aumentada, P. 458.

de Espaa a Portugal, que report ventajas slo para los primeros, al obtener el cierre de los puertos lusos a Inglaterra. Para estos aos ya se observaba la animadversin existente entre Fernando, heredero del trono y Manuel Godoy, favorito del rey y su primer ministro. El 27 de noviembre de 1806 se celebra el Tratado de Fontainebleau, por el cual espaoles y franceses acuerdan la invasin a Portugal y la divisin de su territorio en tres partes, una para el rey de Etruria, yerno de Carlos IV, otra para Godoy y la tercera que sera utilizada para canjear territorios hispanos capturados por los ingleses. Sin embargo, Napolen tena decidido no slo tomar posesin de Portugal, sino tambin derrocar a los Borbones del trono espaol y hacerse de la corona, encontrando en el prncipe Fernando y sus partidarios a un gran aliado, atendiendo a las diferencias que mantena el heredero con Godoy, y a la confianza que exista entre ambas figuras, sobre todo tras la solicitud que efectuare Fernando a Napolen de proteccin y matrimonio con una de las princesas de la familia Bonaparte. En el ao 1807 Fernando conspir contra Godoy (conjuracin de El Escorial), siendo apresado y procesado. En enero de 1808 fue absuelto tras ser declarado inocente gracias a la intervencin de Napolen. El 17 de marzo de 1808 estall un motn Aranjuez, apoyado por el partido fernandista, que provoc la cada de Godoy y la abdicacin de Carlos IV en favor de su hijo, quien asumi como Fernando VII, lo que cont con la aprobacin de gran parte de la poblacin. Retractado Carlos IV de su abdicacin, recurre a Napolen para conseguir su ayuda y as recuperar el trono. Esto fue aprovechado por el emperador, quien concert una cita en la ciudad limtrofe francesa de Bayona, con el pretexto de acercar posiciones. Mediante el Tratado de 05 de mayo de 1808 Napolen consigue que Fernando VII abdique en favor de su padre y que ste lo haga en su favor, bajo la condicin de mantener la integridad e independencia de Espaa y la religin catlica como nica del reino, pero a cambio de dejar a alguien de su confianza a la cabeza del gobierno: Jos Bonaparte (1808-1813). La reaccin del pueblo espaol no se hizo esperar: ya el 02 de mayo del mismo 1808 el pueblo madrileo se manifest en contra del Imperio francs, con ocasin de la salida entre llantos del Infante Francisco de Paula desde el Palacio Real. Tal suceso es considerado el inicio de la guerra de Independencia espaola, que se extendi hasta el ao 1814. 17 1.1.1. La Constitucin de Bayona de 1808 Con el objeto de darle cierta apariencia de legitimidad a su gobierno, Jos Bonaparte convoc el 15 de junio de 1808 a una Asamblea (Junta Nacional de Bayona) para la aprobacin de una carta fundamental. A la asamblea concurrieron espaoles partidarios del rgimen, que recibieron el apelativo de afrancesados.

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Ibd., pp. 459 y ss.

La Junta deliber en torno a un texto entregado por el mismo emperador, aprobndose el definitivo en sesin de 06 de julio de 1807, jurndose por el Rey Jos Bonaparte y los presentes. A partir de entonces, comienza el rgimen constitucional espaol18. Caracteriza a la Constitucin de Bayona el no mencionar a la nacin como titular del poder constituyente, sino al mismo Jos Bonaparte, quien la decreta en virtud de un pacto celebrado con el pueblo espaol: Hemos decretado y decretamos la presente Constitucin, para que se guarde como ley fundamental de nuestros Estados y como base del pacto que une a nuestros pueblos con Nos, y a Nos con nuestros pueblos. Es una constitucin rgida, puesto que estableci a 1820 como ao para realizar sus primeras reformas, a iniciativa exclusiva del rey, quien convocara a las Cortes para tal efecto: Artculo 146 Todas las adiciones, modificaciones y mejoras que se haya credo conveniente hacer en esta Constitucin, se presentarn de orden del Rey al examen y deliberacin de las Cortes, en las primeras que se celebren despus del ao de 1820. En su ttulo IX estableca las Cortes, que se reuniran en virtud de convocatoria real y se compondran de 172 individuos representantes de los tres estamentos: nobleza, clero y pueblo (artculo 61). A Chile le corresponda un diputado (artculo 92). Asimismo, consagra ciertos derechos, pertenecientes a los llamados de primera generacin, sin darle un tratamiento sistemtico en un apartado especial (catlogo). Entre ellos encontramos la libertad individual, el derecho de propiedad y la libertad econmica entre las provincias y la Metrpoli, la igualdad jurdica y supresin de privilegios, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de imprenta. Sin embargo, su artculo 38 estableci un derecho de excepcin constitucional, que permita la suspensin de la vigencia de la Constitucin por tiempos y lugares determinados, entregando una herramienta eficaz de control absoluto para el Rey, transformando los derechos que consagraba en una mera declaracin de principios: Artculo 38 En caso de sublevacin a mano armada, o de inquietudes que amenacen la seguridad del Estado, el Senado, a propuesta del Rey, podr suspender el imperio de la Constitucin por tiempo y en lugares determinados. Podr, asimismo, en casos de urgencia y a propuesta del Rey tomar las dems medidas extraordinarias, que exija la conservacin de la seguridad pblica.
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Ibd., p. 471.

1.1.2. Reaccin del pueblo espaol y la Constitucin de Cdiz de 1812 El no reconocimiento a Jos Bonaparte como rey de Espaa por la mayora de la poblacin y la ausencia de Fernando VII, promovi la reunin del pueblo espaol en juntas locales y provinciales para autogobernarse en nombre del Rey: Ciertos historiadores del Derecho, entre ellos Alfonso Garca Gallo, sostienen que las juntas consideraron nula la abdicacin de Fernando VII porque no cont con la participacin del pueblo, con la autorizacin de las Cortes, autorizacin que se requera en virtud a la doctrina pactista (del contrato callado o tcito). Segn sta, entre el rey y el reino haba un pacto por el que la comunidad aceptaba al rey y ste se obligaba a respetar sus privilegios. Si falta el rey, el poder vuelve al seno de la Comunidad. Garca Gallo rechaza la teora que apunta a justificar a las juntas con los ideales de libertad y constitucionalismo, sostiene que estas ideas son forneas. La respuesta de la poblacin descans en su propia historia 19. El 25 de septiembre de 1808 las diversas juntas se renen y forman una Junta Central Suprema y Gubernativa de Espaa e Indias que, por decreto de 29 de enero de 1810, convoc a Cortes generales y extraordinarias para que se reunieran en Cdiz, previendo en la convocatoria su composicin en dos estamentos, uno popular y otro de dignidades (prelados y Grandes de Espaa) 20. Asimismo, cedi la totalidad del poder a un Consejo de Regencia. Las elecciones para los diputados de las Cortes se celebraron en el verano de 1810 en los territorios liberados del dominio francs, pudiendo participar todos aquellos varones mayores de veinticinco aos avecindados en el distrito electoral y que tuvieren en l casa abierta21. Las Cortes reunidas en Cdiz radicaron el poder constituyente en la nacin, lo que les permiti la discusin de una Constitucin, concluyendo el debate en febrero de 1812, siendo promulgado su resultado el 19 de marzo del mismo ao. La Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola de 1812 en cuanto a su origen es democrtica, puesto que surge de la discusin llevada a cabo en las Cortes, compuestas por diputados convocados y votados por la ciudadana. Reconoce que la soberana reside en la nacin y no en el rey, quien est sometido por la Constitucin, debiendo jurar guardarla y hacerla guardar: Art. 3. La soberana reside esencialmente en la Nacin, y por lo mismo pertenece a sta exclusivamente el derecho de establecer sus leyes fundamentales.
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PALMA, ob.cit., p. 84. TOMS Y VALIENTE, Francisco, Manual de Historia del Derecho Espaol, Madrid: Editorial Tecnos S.A., 1983, 4 ed., p. 437. 21 Ibd.

Art. 173. El Rey en su advenimiento al trono, y si fuere menor, cuando entre a gobernar el reino, prestar juramento ante las Cortes bajo la frmula siguiente: N. (aqu su nombre) por la gracia de Dios y la Constitucin de la Monarqua espaola, Rey de las Espaas; juro por Dios y por los santos Evangelios que defender y conservar la religin catlica, apostlica, romana, sin permitir otra alguna en el reino; que guardar y har guardar la Constitucin poltica y leyes de la Monarqua espaola, no mirando en cuanto hiciere sino al bien y provecho de ella: que no enajenar, ceder ni desmembrar parte alguna del reino: que no exigir jams cantidad alguna de frutos, dinero ni otra cosa, sino las que hubieren decretado las Cortes: que no tomar jams a nadie su propiedad y que respetar sobre todo la libertad poltica de la Nacin, y la personal de cada individuo: y si en lo que he jurado, o parte de ello, lo contrario hiciere, no debo ser obedecido, antes aquello en que contraviniere, sea nulo y de ningn valor. As Dios me ayude, y sea en mi defensa; y si no, me lo demande. Francisco Toms y Valiente recalca que esto implic un cambio fundamental en la titularidad real: las Cortes reconocen a Fernando VII como rey de Espaa, pero no como rey absoluto, sino como rey constitucional. Se produce el trnsito de la monarqua absoluta a la constitucional, de all que al volver Fernando a ocupar el trono y negarse a jurarla, fuere derogada y restaurada la monarqua absoluta22. Sanciona la Constitucin de 1812 la divisin de poderes: Art. 14. El Gobierno de la Nacin espaola es una Monarqua moderada hereditaria. Art. 15. La potestad de hacer las leyes reside en las Cortes con el Rey. Art. 16. La potestad de hacer ejecutar las leyes reside en el Rey. Art. 17. La potestad de aplicar las leyes en las causas civiles y criminales reside en los tribunales establecidos por la ley. Consagra algunos derechos de primera generacin, como los de propiedad, libertad civil y algunos derechos procesales, aun cuando no establece un catlogo que regule la materia. Relacionado con ello, se regul la suspensin de ciertas garantas individuales en casos excepcionales en que la seguridad del Estado lo exigiese, en todo o parte de la monarqua por un tiempo determinado: Art. 308. Si en circunstancias extraordinarias la seguridad del Estado exigiese, en toda la Monarqua o en parte de ella, la suspensin de algunas de las formalidades prescritas en este captulo para el arresto de los delincuentes, podrn las Cortes decretarla por un tiempo determinado.

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Ibd., pp. 438-439.

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1.2. Reaccin de la sociedad chilena ante la crisis experimentada en Espaa 1.2.1. Sociedad chilena colonial Durante el periodo de la colonia, se observa la existencia de una diversidad de clases sociales que daban forma a la sociedad de la poca: Aristocracia: clase dominante en el modo de produccin colonial pre capitalista, fundaba su posicin en lo alto de la escala social () en el dinero, en la acumulacin de capital, que bsicamente provena de la explotacin de los trabajadores indgenas, negros y mestizos23. Se distinguan en ellos claramente dos grupos, el de los espaoles, minoritario, conformado por militares, funcionarios y comerciantes, que ejercan los altos cargos de gobierno y administracin, y los criollos, descendientes de espaoles nacidos en Amrica, y que constitucin el grueso de esta clase social. La aristocracia criolla era duea de las grandes haciendas de la regin central y de las encomiendas. Era el grupo ms rico de la sociedad colonial, posea el mejor nivel cultural y ejerca fuerte influencia en los asuntos pblicos24. Sostenan su prestigio social en la mantencin de mayorazgos y ttulos de nobleza. Pequea burguesa: sector medio de la poblacin que no tuvo la posibilidad de acceder a los privilegios de la aristocracia local, se compona por espaoles, criollos y algunos mestizos, que sustentaban se pequea fortuna en sus trabajos como artesanos, comerciantes minoristas, industria, funcionarios medios, militares de baja graduacin, agricultores, mayordomos, etc. Clases populares: corresponda al grueso de la poblacin, compuestas por mestizos, indios y negros. Sus condiciones de vida eran generalmente miserables. Luis Vitale25 menciona la existencia de un incipiente proletariado, que no participaba de las condiciones del proletariado industrial de las potencias europeas, pero que importa estudiarlo para la comprensin del desarrollo del capitalismo en Chile y Latinoamrica, sobre todo a partir de la visualizacin de la venta de su fuerza de trabajo al patrn dueo de los medios de produccin, quien pagaba, a cambio, un salario. Agrega Vitale26 que es posible observar los primeros atisbos del movimiento obrero que cobra importancia en los siglos XIX y XX en levantamientos que datan del ao 1723 en los centros mineros de Copiap, Huasco y Coquimbo. En cuanto a la poblacin indgena, su cantidad se vio dramticamente reducida fruto de los abusos cometidos por los espaoles y la mezcla con otras razas. Prcticamente todos los indios que habitaban el territorio comprendido entre el ro Copiap y Biobo vivan sujetos al poder de criollos y espaoles sometidos al rgimen de encomiendas. En cuanto al pueblo
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VITALE, Luis, Interpretacin marxista de la Historia de Chile, Volumen I (Tomo I y II), Santiago: LOM, 2011, p. 211. 24 VILLALOBOS RIVERA, Sergio, Chile y su Historia, Santiago: Editorial Universitaria, 2009 11 ed., p. 119.. 25 VITALE, ob.cit., pp. 220-221. 26 Ibd., p. 221.

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mapuche, no fueron sometidos por los espaoles, presentando frrea defensa de sus territorios frente al invasor, lucha que se extendi hasta el Chile republicano. 1.2.2. Reaccin de la lite criolla frente a los sucesos de Espaa Las primeras noticias acerca de la abdicacin de Fernando VII llegaron a Chile en el mes de septiembre de 1808. Chile no se mantuvo al margen de los sucesos ocurridos en Espaa, al igual que el resto de Latinoamrica. En tal sentido, Villalobos indica que: Los criollos de Quito y La Paz fueron los primeros en manifestar su inquietud (1809); lograron formar juntas de gobierno que fueron de corta duracin, porque las tropas despachadas por los virreyes de Nueva Granada y del Per desbarataron el movimiento y lo ahogaron. En cambio, las juntas formadas en 1810 tuvieron mejor suerte; es el caso de las juntas de Caracas, Buenos Aires, Bogot y Santiago de Chile. Hubo otros lugares como Mxico, Per y Uruguay, donde los criollos no lograron imponerse o no realizaron mayores esfuerzos por deponer a las autoridades 27. En aquel entonces gobernaba Chile don Francisco Antonio Garca Carrasco, quien no haba podido ganarse la simpata del grueso de la poblacin, recalcando la historiografa tradicionalista que ello se deba a su ineptitud, su falta de visin poltica y su poco honorable intervencin en el apresamiento de la fragata contrabandista Escorpin, cuyo capitn y ocho marineros fueron asesinados y las valiosas mercaderas repartidas entre el presidente y sus amigos28. Ante el surgimiento de las Juntas de Gobierno en La Paz y Quito y el temor que se le gener a Garca Carrasco de que se replicara en Chile tal suceso, y aduciendo la existencia de una conspiracin en su contra, orden el 25 de mayo de 1810 apresar y enviar al Per a los reputados criollos Jos Antonio Rojas, Jos Antonio Ovalle y Bernardo de Vera y Pintado. La decisin definitiva de zarpe hacia Lima de la embarcacin que deba trasladar a los presos se produjo el 10 de julio de aquel ao, ante las noticias que llegaban desde Buenos Aires de la constitucin de su Junta de Gobierno. La alta burguesa protest en contra de tal determinacin y, a travs de la Real Audiencia, obtuvo su renuncia el 16 de julio, asumiendo en su lugar don Mateo de Toro y Zambrano, Conde de la Conquista y, a tal fecha, de 84 aos de edad. Bajo el mandato de Mateo de Toro y Zambrano y en virtud de un Cabildo reunido para tal efecto, el 18 de septiembre de 1810 la elite burguesa capitalina toma la decisin de formar tambin una Junta Nacional de Gobierno, con el objeto de resguardar los dominios de Fernando VII, jurando obediencia y lealtad a la junta formada en Espaa para gobernar mientras el rey se encontrase en cautiverio. Fue el inicio del proceso de emancipacin.
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Ibd., p. 152. CAMPOS HARRIET, Fernando, Historia Constitucional de Chile, Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 2005, 7 ed., p. 90.

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Valga recalcar que correspondi a la elite criolla dar los primeros pasos hacia la independencia de Chile, no as a las clases populares, que en los aos de la llamada Patria Vieja (1810-1814), no desarrollaron una conciencia independentista siguiendo, en la mayora de los casos, los designios de su patrn. Tal como indica Vitale 29, slo a partir del periodo de la Reconquista (1814-1817) nace un sentimiento anti espaol en la clase social baja, pero como respuesta a los abusos en que haba incurrido los realistas. Sin embargo, vale aclarar que en general no existi, salvo contadas excepciones (como el caso de Juan Martnez de Rozas), una conciencia independentista en la burguesa criolla, sino el inters principal giraba en torno a obtener ciertas reformas que mejoraran las condiciones de vida, la obtencin de los mismos derechos que los espaoles en el acceso a altos cargos pblicos (virrey, gobernador), el trmino del centralismo peninsular y la liberacin de los mercados, lo que se sumaba a una gran cario por la tierra natal 30. De all que la conformacin de la Junta de Gobierno se vio como una posibilidad de nacionalizar el gobierno manteniendo la soberana de la monarqua espaola 31. El odio a la monarqua y el deseo de implantar el rgimen republicano fueron consecuencias de la lucha y no causas de la emancipacin 32. 1.2.3. Primera Junta Nacional de Gobierno A partir de lo que hemos sealado, no catalogaremos al movimiento de septiembre de 1810 como independentista. En estricto rigor, la formacin de la Junta Gubernativa el 18 de septiembre de 1810 no tena un carcter rupturista, sino que ms bien se trataba de una regencia propia del reino, es decir, de un gobierno transitorio que, conformado por sbditos chilenos, ejercera el mando mientras durase el cautiverio del titular del poder, y que lo asuma en plenitud, tal como sus antecesores 33 Correspondi a un reducido grupo perteneciente a la aristocracia capitalina, compuesto por peninsulares y criollos, de poco ms de 400 hombres convocados para tal efecto, discutir la crisis que viva la monarqua espaola, sus consecuencias polticas y el eventual establecimiento de una Junta de Gobierno. La noche del 17 de septiembre fueron distribuidas las 450 esquelas por la cual se convoc al Cabildo que se llevara a cabo en el edificio del Tribunal del Consulado, preocupndose los organizadores de obtener mayora criolla, invitndose slo a 14 espaoles de los cerca de 1.900 que vivan en Santiago 34. Reunido el Cabildo, don Mateo de Toro y Zambrano puso el cargo a disposicin, tras lo cual toma la palabra don Jos Miguel Infante, procurador de la ciudad, quien expone la necesidad y legitimidad de la conformacin de una Junta de Gobierno. Fundaba Infante la legitimidad de la Junta en lo prescrito en ley tercera del ttulo dcimo quinto de la Segunda
29 30

VITALE, ob.cit., p. 299. VILLALOBOS, ob.cit., p. 145. 31 HEISE GONZLEZ, Julio, Historia Constitucional de Chile, Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1954, p. 22. 32 Ibd. 33 GUERRERO LIRA, Cristin, El primer Congreso Nacional de Chile (1811) y sus documentos fundamentales, Santiago: Centros de Estudios Bicentenario, 2011, p. XXVII. 34 CAMPOS, ob.cit., p. 91.

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Partida de Alfonso X, norma que sealaba: () si el Rey finado , desto non ouiesse fecho mandamiento ninguno, estonce deuense ayuntar alli do el Rey fuere, todos los Mayorales del Reyno, assi como los Perlados, e los Ricos omes, e los otros omes buenos, e honrrados de las Villas; e desque fueren ayuntados, deuen jurar todos sobre Santos Euangelios, que caten primeramente seruicio de Dios, e honrra , e guarda del Seor que han, e pro comunal de la tierra del Reyno; e segund esto, escojan tales omes, en cuyo poder lo metan, que le guarden bien e lealmente () e estos Guardadores deuen ser vno , o tres, o cinco (). En su discurso infante siempre dej claro que la Junta se deba conformar reconociendo el dominio de Fernando VII sobre el territorio chileno. La primera Junta de Gobierno qued integrada del siguiente modo: Presidente: don Mateo de Toro y Zambrano Vicepresidente: don Jos Antonio Martnez de Aldunate, Obispo de Santiago: Vocales: don Juan Martnez de Rozas, don Fernando Mrquez de la Plata, don Juan Enrique Rosales, don Ignacio de la Carrera y don Francisco Javier de Reina. Secretarios: don Jos Gregorio Argomedo y don Gaspar Marn. En el acta de constitucin de la Junta puede observarse la declaracin de lealtad efectuada a favor del rey Fernando VII: () fueron llamados los electos35 y habiendo prestado el juramento de usar bien y fielmente su ministerio, defender este reino hasta con la ltima gota de sangre, conservarlo al seor don Fernando 7 y reconocer el Supremo Consejo de Regencia, fueron puestos en posesin de sus empleos. () Todos los cuerpos militares, jefes, prelados, religiosos y vecinos, juraron en el mismo acto obediencia y fidelidad a dicha Junta instalada as en nombre del seor don Fernando 7, a quien estar siempre sujeta (). Entre las diversas tareas que desarroll la Junta, podemos mencionar: a) Orden la formacin de nuevas tropas, con el objetivo de asegurar su existencia y defenderse de potencias enemigas como Francia. b) El 21 de febrero de 1811 decret la libertad de comercio, declarando abiertos los puertos de Valdivia, Talcahuano, Valparaso y Coquimbo. c) Convoc a la conformacin de un Congreso, despachando rdenes a los cabildos para que, entre los hombres mayores de 25 aos, de buena opinin y fama, apreciados por sus conciudadanos por sus virtudes patriticas, sus talentos, y acreditada prudencia36, eligiesen a sus diputados.

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Miembros electos de la Junta. Reglamento electoral de 15 de diciembre de 1810. GUERRERO, ob.cit., p. 77.

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Luego de un motn encabezado por el coronel espaol Toms de Figueroa, reprimido por la Junta de Gobierno y que retras las elecciones de diputados en Santiago, el 04 de julio de 1811 fue instalado el primer Congreso Nacional, cesando en sus funciones la Junta de Gobierno. 1.2.4. Primer Congreso Nacional Julio Heise37 indica que, en lneas generales, la emancipacin dio nacimiento a tres bandos: a) Reformistas: en principio fueron quienes sostuvieron la idea de nacionalizar el gobierno, derivando con el tiempo a sostener ideas republicanas independentistas. Confluan en este sector gran cantidad de patriotas que transitaban desde visiones moderadas a radicalizadas. Grandes reformistas fueron Juan Martnez de Rozas, Juan Mackena, Camilo Henrquez, Fray Joaqun Larran, Bernardo OHiggins, y en su sector radical o de izquierda, Manuel Rodrguez. b) Realistas: este bando reuna al sector conservador de la burguesa, conformndose por peninsulares y criollos favorables a la monarqua. Mateo de Toro y Zambrano y varios miembros de la primera Junta pertenecieron a este partido. c) Indiferentes: se inclinaron por uno u otro bando, terminando por integrar, en su gran mayora, las filas reformistas de la mano de la imposicin de las ideas emancipadoras. Al constituirse el primer Congreso Nacional triunf la mayora conservadora, que no manifestaba intencin alguna de romper con la monarqua. El 10 de agosto, fue nombrada una Junta Ejecutiva, compuesta por Martn Calvo Encalada, Juan Jos Aldunate y Francisco Javier del Solar, todos partidarios del conservadurismo. Entre las medidas adoptadas por el Congreso, podemos mencionar: a) Creacin de la provincia de Coquimbo; b) Creacin del Supremo Tribunal Judiciario; c) Supresin de los derechos parroquiales por bautismos, matrimonios y entierros; d) En sesin de 11 de octubre de 1811 se acord Prohibir la introduccin de nuevos esclavos al pas; declarar libres a todos aquellos que, en trnsito para otras naciones, permanezcan seis meses en Chile, y a los hijos de los actuales esclavos, que nazcan en adelante, aun cuando sus padres salgan del pas; y recomendar el buen trato para los esclavos que residen en Chile 38.

37 38

HEISE, ob.cit., p. 23. Sesin de 11 de octubre de 1811. GUERRERO, ob.cit., p. 163.

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Atendiendo a que la mayora conservadora no tena intenciones de romper con la dominacin espaola y los pocos avances que haban obtenido las fuerzas patriticas en tal intento, don Jos Miguel Carrera da un golpe el 04 de septiembre de 1811, por el cual modific la fisonoma del Congreso, dndole mayora a las fuerzas reformistas. El 15 de noviembre de 1811 Carrera da un segundo golpe, manteniendo intacto el Congreso pero conformando una nueva Junta de Gobierno compuesta por l mismo, don Juan Martnez de Rozas y don Gaspar Marn. Finalmente, el 02 de diciembre de 1811, Carrera da un tercer golpe, por medio del cual disolvi el Congreso y reestructur la Junta gobernante, acumulando, en la prctica, todo el poder en sus manos. 1.2.5. Reaccin espaola ante el avance independentista El 26 de marzo de 1813 desembarcaron en Talcahuano las primeras tropas realistas al mando del brigadier Antonio Pareja. Espaoles y criollos se enfrentaron en Huachipato, resultando triunfadores los primeros, quienes se apoderaron de la zona comprendida entre Concepcin y Chilln. Carrera intent sitiar infructuosamente a las tropas espaolas en la plaza de Chilln, tras lo cual fue removida de su cargo, quedando Bernardo OHiggins al mando del ejrcito (27 de noviembre de 1813). La historiografa ve en este suceso el origen de la enemistad entre ambos caudillos 39. Para entonces, Carrera se encontraba alejado del gobierno concentrando sus fuerzas en la tarea militar. El 07 de marzo de 1814 por presin de los ciudadanos santiaguinos, es destituida la Junta gobernante compuesta por Jos Miguel Infante, Agustn Eyzaguirre y Jos Ignacio Cienfuego y en su lugar es designado don Francisco de la Lastra con el ttulo de Director Supremo. El 03 de mayo de 1814 los ejrcitos enemigos se reunieron a orillas del ro Lircay con el fin de fin de acordar una tregua. Los resultados de la reunin fueron, entre otros, los siguientes: a) Chile reconoca a Fernando VII como su soberano, prometiendo el envo de diputados a las Cortes; b) Se respetara por parte de las autoridades espaolas el gobierno criollo y las leyes vigentes; c) Las tropas realistas deban abandonar Talca y Concepcin40. La firma del Tratado de Lircay slo buscaba a los bandos ganar tiempo para el descanso de las tropas. El 23 de julio de 1814 Jos Miguel Carrera da un nuevo golpe contra Francisco de la Lastra y recupera el poder. OHiggins, en desacuerdo con lo ocurrido, enfrent a las tropas
39 40

CAMPOS, ob.cit., p. 104. Ibd., p. 105.

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carreristas en Tres Acequias (Maipo) el 26 de agosto, perdiendo el combate. Slo la llegada a Concepcin de nuevos contingentes realistas al mando del brigadier Mariano Osorio puso trmino a las disputas en las fuerzas patriotas con el objeto de hacer frente en conjunto al enemigo comn. Sin embargo, las tropas chilenas al mando de OHiggins fueron derrotadas en Rancagua el da 2 de octubre, inicindose la Reconquista espaola (1814-1817). Este suceso puso fin a los intentos de la lite criolla de establecer un rgimen de gobierno autnomo reconociendo como soberano al rey de Espaa, generndose la conciencia de que el nico camino viable era la emancipacin. Durante la Reconquista se restablecieron las viejas instituciones de la poca colonial, gobernando en primera instancia el vencedor de Rancagua don Mariano Osorio, para luego ser reemplazado por Francisco Casimiro Marc del Pont, con quien se recrudeci la represin hacia los patriotas y los sectores populares. En la lucha por la resistencia patriota se incorporaron algunos elementos mestizos y del bajo pueblo, aun cuando gran parte de ellos se mantuvieron al margen de las disputas trabajando para sus patrones. Luis Vitale destaca la sintona que logr Manuel Rodrguez con los sectores populares, valorando como factor fundamental para el triunfo patriota la guerra de guerrillas que encabez, principalmente en la zona central del pas: La incorporacin de los sectores populares, encarnada en el "roto o Cmara" descrito por Blest Gana en su novela histrica Durante la Reconquista, dio un decisivo impulso a la lucha por la liberacin poltica de Chile. Los avances de la guerra de guerrillas de 1816 y 1817 slo pueden explicarse por la incorporacin de activo contingentes del campesinado a las guerras de la independencia. El respaldo de los campesinos de la zona central fue la clave del xito de Manuel Rodrguez. Sus disfraces, su ocultamiento en los ranchos, sus increbles fugas, sus contactos y su movilidad permanente eran, en cierta medida, fruto de su genio guerrillero, pero su labor fue indiscutiblemente facilitada por el decidido apoyo del movimiento campesino. Las capas populares o artesanado santiaguino contribuyeron tambin al xito del guerrillero, suministrndole casas para ocultarse y ayuda material para su lucha clandestina. Manuel Rodriguez se ha convertido en uno de los personajes ms queridos de nuestro pueblo por su lucha junto a los pobres del campo y la ciudad. Nuestra historia tiene lderes populares con un pensamiento social an ms avanzado que Manuel Rodrguez, pero pocos como l, a excepcin de Luis Emilio Recabarren, han calado tan hondo en el sentimiento popular41. 1.2.6. Consolidacin de la emancipacin y el gobierno de Bernardo OHiggins (18171823) El 12 de febrero de 1817 el Ejrcito Libertador formado en el exilio patriota en Mendoza, y dirigido por Jos de San Martn, Ramn Freire y OHiggins, vencen a los realistas en la cuesta de Chacabuco en el valle de Aconcagua.
41

VITALE, Luis, Interpretacin marxista de la Historia de Chile, Volumen II (Tomo III y IV), Santiago: LOM, 2011, p. 33.

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Las tropas espaolas sobrevivientes huyen hacia el sur del pas, con el fin de rearmarse y comenzar la contraofensiva. La burguesa criolla reunida en Santiago ofreci a Jos de San Martn el cargo de Director Supremos, negndose ste a asumirlo. Finalmente, en Cabildo abierto de 16 de febrero de 1817 es designado OHiggins en tal cargo, quien asume investido de plenos poderes, ejerciendo una conduccin de tipo dictatorial. El 12 de febrero de 1818 es proclamada la Independencia de Chile, acto que se consolid con el triunfo patriota en Maip el 05 de abril del mismo ao. Sin embargo, el estilo autocrtico pronto gener rechazo en la opinin pblica, la que comenz a presiona porque el dictador dejara el poder y se produjera un cambio en la forma de ejercer el gobierno del pas. Las diversas capas de la sociedad de la poca tuvieron motivos para exigir la renuencia de OHiggins: la aristocracia reclamaba por la prdida de privilegios y la abolicin de ttulos nobiliarios 42; la burguesa criticaba la injerencia de la Logia Lautarina en la toma de decisiones; el bajo pueblo reclamaba la muerte de los hermanos Carrera y, principalmente, Manuel Rodrguez43. Ante este escenario, el ministro Jos Antonio Rodrguez Aldea, antiguo partidario realista, conmina a OHiggins a dictar una nueva Constitucin (1822), texto que no logr aquietar los nimos al buscar en sus disposiciones la consolidacin de la dictadura. As, la aristocracia criolla encabezada por don Jos Miguel Infante, Fernando Errzuriz y Jos Mara Guzmn, se rene el da 28 de enero de 1823 en el edificio del Consulado en Cabildo Abierto, invitando a OHiggins a escuchar sus demandas, entre las que se encontraba su renuncia. Tras un intenso dilogo, el Director Supremo ac cedi y entreg el mando a una Junta Gubernativa que fue elegida a ese efecto y que formaron Agustn Eyzaguirre, Jos Miguel Infante y Fernando Errzuriz, sujeta a un reglamento de gobierno que redactara una comisin compuesta por los doctores Juan Egaa, Bernanrdo Vera y Joaqun Campino44. Mas, no slo corresponde adjudicar la cada de OHiggins la presin de la aristocracia capitalina, sino tambin a la presin ejercida por los pueblos de la provincia de Concepcin encabezados por su intendente y hroe de la Independencia don Ramn Freire, quienes se rebelaron contra el Director Supremo exigiendo su renuncia, a lo que se sumaron los pueblos de la provincia de Coquimbo 45.

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Durante su gobierno, O'Higgins tuvo que enfrentar la tenaz oposicin de los terratenientes. Es una superficialidad sostener que la "aristocracia"' odiaba a O'Higgins por su condicin de "huacho". Este trmino peyorativo no fue utilizado en los primeros aos de la revolucin separatista, cuando O'Higgins era el dirigente del ala burguesa de centro, sino precisamente en el perodo en que O'Higgins adopta medidas que afectan algunos intereses de los terratenientes. Ibd., p. 38. 43 Ibd., pp. 38 y ss.; VILLALOBOS, ob.cit., p. 189. 44 SALAZAR VERGARA, Gabriel, Construccin de Estado en Chile (1800-1837). Democracia de los pueblos. Militarismo ciudadano. Golpismo oligrquico. Santiago: Editorial Sudamericana, 2011, 3 ed., p. 179. 45 Ibd., p. 171.

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De este modo, Gabriel Salazar se contrapone a la visin tradicionalista 46 que ve en la renuncia de OHiggins (abdicacin) un acto heroico y de profundo amor por la patria evitando una guerra civil. Indica que nos encontramos en presencia de un ejercicio de soberana popular y que, por sus caractersticas, podemos hablar de una autntica revolucin ciudadana, ya que se ejecut por medio de asambleas pblicas y dilogos francos y directos y sin la ejecucin de ningn tiro.47. 1.3. Aspectos jurdicos relevantes del periodo de emancipacin 1.3.1. Reglamento del Congreso para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria de 1811 La historia electoral chilena comienza con la dictacin por parte de la Junta Nacional de Gobierno de la Convocatoria y reglamento electoral de 15 de diciembre de 1810. El objetivo de dicha normativa era la constitucin del primer Congreso Nacional y que los representantes de todas las provincias y partidos se reunieran en Santiago () para acordar el sistema que ms conviene a su rgimen y seguridad durante la ausencia del Rey48. El cuerpo de ciudadanos con derecho a voto era muy limitado, teniendo derecho a elegir a sus representantes () los individuos que por fortuna, empleos, talentos, o calidad gozan de alguna consideracin en los partidos en que residen, siendo vecinos, y mayores de veinticinco aos, lo tienen igualmente los eclesisticos seculares, los curas, los subdelegados y militares49. De lo anterior, podemos afirmar que el concepto de ciudadano que subyace en la convocatoria de 1810 recoge la idea del ciudadano virtuoso propio de la antigua Grecia, segregando a gran parte de la poblacin, principalmente mestiza e indgena, que no cumpla (a ojos de la burguesa criolla) con los requisitos mnimos para decidir el destino de la naciente nacin. Una vez constituido, el Primer Congreso Nacional dicta el 08 de agosto de 1811 el Reglamento del Congreso para el arreglo de la Autoridad Ejecutiva Provisoria. Si bien dado sus objetivos y alcances no constituye una Constitucin propiamente tal, si trata temas constitucionales, principalmente relativos al ejercicio del poder ejecutivo. Para la historiografa constitucional conservadora50, el texto del Reglamento resulta confuso al utilizar la idea del Congreso como representativo del Reino de Chile en su prembulo. En tal sentido, no debe olvidarse que la constitucin de la Junta de Gobierno de 18 de septiembre de 1810 no constituy en s un acto de independencia respecto de la corona espaola, es ms, su conformacin surge a instancia del patriciado criollo como acto de reconocimiento a Fernando VII cmo nico monarca. Por ello, no se observa incoherencia alguna en el concepto utilizado en el Reglamento.

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V. gr. CAMPOS, ob.cit., p. 130. SALAZAR, ob. cit., p. 180. 48 GUERRERO, ob.cit., p. 76. 49 Ibd., pp. 77-78. 50 CAMPOS, ob.cit., p. 328.

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1.3.2. Reglamento constitucional provisorio de 1812 Ante la presin ejercida por la aristocracia criolla, Jos Miguel Carrera encarga a una comisin constituyente integrada por seis miembros la redaccin de un proyecto de constitucin, comisin que aprob un proyecto de 27 artculos. La historiografa constitucionalista le otorga a este Reglamento la condicin de primera constitucin que se dict en nuestro pas51. E Reglamento es una constitucin autocrtica, puesto que en su elaboracin no particip el pueblo mediante representantes a travs de una convencin o asamblea constituyente, sino una comisin conformada por el mismo ejecutivo. Asimismo es otorgada, atendiendo a que no existi la posibilidad para la ciudadana votante de rechazar o ratificarla como norma fundamental, limitndose los vecinos de Santiago a adherir a ella mediante sus firmas en el palacio del Consulado 52. El concepto de ciudadana con derecho a voto se reduce a la adhesin mediante el sistema de suscripcin, por el cual se elegira a los miembros del Senado y de la Junta de Gobierno. Este sistema se reduca a la firma por parte de electores al pie de la papeleta donde figuraba el nombre de su candidato, sin embargo dichas autoridades nunca fueron elegidas. Resulta interesante sealar que el prembulo reconoce el principio de soberana popular, depositado en manos de los gobernantes y que, por tanto, le corresponde al pueblo el ejercicio del poder constituyente pero que, atendiendo al contexto social de intentos de organizacin, () ha credo deber proclamarlos anticipadamente, persuadido de su conformidad con la voluntad general, por la opinin pblica, que es el verdadero garante de la pluralidad de sufragios, reservando a aquella asamblea la imprescriptible facultad de variar el siguiente reglamento constitucional provisorio. Es decir, el gobernante se anticip al ejercicio efectivo por parte del pueblo de su derecho a elaborar el texto constitucional, entregando ste de carcter provisorio 53. El poder ejecutivo recaa en una junta integrada por tres miembros que durara en tres aos en el ejercicio de sus cargos. Asimismo, estableca un Senado compuesto por siete miembros elegidos mediantes suscripcin que, en estricto rigor, no ejerca funciones legislativas, sino principalmente consultivas. Esta Constitucin no contiene un catlogo de derechos, pero reconoce algunos como el que tiene el reo para concurrir al senado al tercer da para saber las causas de su prisin; asimismo la inviolabilidad de las personas, casa, efectos y papeles; derechos a un proceso previo; libertad de imprenta e igualdad ante la ley. La Constitucin de 1812 no estableci un rgimen representativo y democrtico de gobierno y nunca los miembros de la Junta y el Senado fueron elegidos segn lo dispuesto en ella.
51 52

HEISE, ob.cit.; PALMA, ob.cit., p. 2011. EYZAGUIRRE, Jaime, Historia de las Instituciones Polticas y Sociales de Chile, Santiago: Editorial Universitaria, 1998, 8 ed., p. 64. 53 HEISE, ob.cit., p. 31.

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1.3.3. Reglamento para el gobierno provisorio de 1814 El 06 de octubre de 1813 fue derogado el Reglamento Constitucional de 1812, y tras los fracasos experimentados por Carrera en la guerra sostenida contra los espaoles, en Cabildo abierto convocado en marzo es 1814 es designado don Francisco de la Lastra con el ttulo de Director Supremo. Entretanto, haba sido dictado un nuevo Reglamento Electoral (1813) que pone fin al sistema de voto por suscripcin y sanciona el sistema de sufragio censitario. De este modo, tena derecho a votar y a ser elegidos diputados todo chileno y americano con un ao de residencia en Chile, que tuviera 23 aos de edad, que supiera leer y escribir y fuere empleado, cuyo sueldo no bajara de $300 en provincia y $500 en Santiago 54. Por lo anterior, puede aseverarse que el concepto de participacin ciudadana se reduce a un pequeo grupo conformado por burgueses criollos y peninsulares, nicos capaces de cumplir con los requisitos de renta que estableci la normativa vigente. Una vez asumido de la Lastra en el cargo de Director Supremo, adopt como medida la de convocar a una comisin constituyente de cinco miembros para la redaccin de un nuevo Reglamento Constitucional. El resultado fue promulgado el 17 de marzo de 1814 con el nombre de Reglamento para el Gobierno Provisorio siendo, a juicio de Heise, () una especie de retroceso a la situacin anterior a 1810 55. Como caracterstica general, podemos indicar que es una constitucin autocrtica, ya que en su elaboracin particip una comisin nombrada por el mismo gobernante y no elegida por el pueblo, adems de ser otorgada, al no contar con un proceso de ratificacin o rechazo mediante el voto. En cuanto al sistema de gobierno que consagra, no puede hablarse de un rgimen democrtico representativo, ni menos depositario del ideario liberal, puesto que establece la concentracin del poder en la figura del Director Supremo con facultades amplsimas e ilimitadas (artculo 2), depositndose en l el poder y representacin del pueblo (artculo 6). Tampoco fija un catalogo de derechos. Por ello, Heise seala que la Constitucin () parece viciada en un molde colonial 56. El Director Supremo duraba 18 meses en el cargo, al trmino de los cuales, al trmino de los cuales la Municipalidad en acuerdo con el Senado, decidira su continuidad. Estableca un Senado compuesto por siete miembros elegidos por el mismo Director Supremos, de carcter consultivo y resolutivo slo en las materias que deba acordar con el ejecutivo: firma de tratados de paz, declaraciones de guerra, establecimiento de nuevos establecimientos de comercio, y pechos o contribuciones pblicas generales. No consagr un catlogo de derechos.

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CAMPOS, ob.cit., pp. 377-378; HEISE, ob.cit., p. 33. Ibd., pp. 33-34. 56 Ibd., p. 34.

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1.3.4. Constitucin provisoria para el Estado de Chile de 1818 Una vez consolidada la victoria sobre los espaoles con el triunfo de Maip (05 de abril de 1818), el Cabildo abierto present a OHiggins una serie de peticiones, entre las que se encontraba la de redactar una nueva Constitucin mediante una comisin convocada para tal efecto. El 18 de mayo de 1818 OHiggins nombra mediante decreto a los siete miembros de la comisin redactora, () compuesta de los sujetos ms acreditados por su literatura y patriotismo, como indica en su prembulo. El resultado fue puesto en conocimiento del Director Supremo quien lo someti a votacin, la que se rigi, extraamente, por lo dispuesto en su mismo prembulo, que mantuvo el sistema de voto censitario y de suscripcin: Sern hbiles para suscribir todos los habitantes, que sean padres de familia o que tengan algn capital, o que ejerzan algn oficio, y que no se hallen con causa pendiente de infidencia o de sedicin. Sern inhabilitados todos aquellos que procuren seducir a otros, haciendo partidos, o tratando de violentar o de dividir la voluntad de los otros . La Constitucin fue aprobada por la burguesa votante, y sancionada el 23 de octubre de 1818. Destacan en el prembulo de la Constitucin las declaraciones de principios de OHiggins de reconocimiento de la nacin como depositario del poder constituyente originario, quienes, de haberse dado las condiciones sociales y polticas, hubiesen delegado en un Congreso Nacional las facultades para redactar la carta magna: Yo hubiera celebrado con el mayor regocijo, el poder convocar a aquel cuerpo constituyente [Congreso Nacional], en vez de dar la comisin referida; pero no permitindolo las circunstancias actuales, me vi precisado a conformarme con hacer el bien posible. Por ello, el reconocimiento de la radicacin de la soberana en la nacin no es ms que una mera declaracin de principios. Por lo dems, no trata materias fundamentales relativas a la ciudadana, desconociendo la conformacin del cuerpo electoral. Asimismo, se declara que el sistema de gobierno es de tipo liberal (Ttulo V, captulo primero, artculo 2.0.), pero en los hechos no consagr forma de gobierno alguna que participar de tal categora, materializndose en los hechos, un tipo de gobierno autocrtico con altas concentraciones de poder y de duracin indefinida 57. La constitucin de 1818 de acuerdo a las tipologas estudiadas podra catalogarse como autocrtica en su elaboracin y pactada en su sancin, puesto que los habilitados para votar lo hicieron mediante el sistema de suscripcin, estampando su firma en los libros de aprobacin o rechazo. En cuanto al poder ejecutivo, ste queda en manos del Director Supremo, con amplsimas facultades, el que se entenda ya elegido (el mismo OHiggins), sin fijarse plazo para el ejercicio del cargo, ya que se entenda que era una constitucin provisoria. Asimismo, estableca un Senado Conservador compuesto por cinco miembros designados por el ejecutivo, que deca velar por la fiel observancia de la Constitucin. El Director Supremo necesitaba su acuerdo para imponer contribuciones, pedir emprstitos, declarar la guerra o firmar tratados.
57

Ibd., p. 38.

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En cuanto al poder judicial, ubica a la cabeza el Tribunal Supremo Judiciario, superior de la Corte de Apelaciones con asiento en Santiago y en la base los juzgados de primera instancia. En su captulo primero consagra, a diferencia de sus antecesoras, un extenso catlogo de derechos: Artculo 1.o Los hombres por su naturaleza gozan de un derecho inajenable e inamisible a su seguridad individual, honra, hacienda, libertad e igualdad civil. Art. 2.o Ninguno debe ser castigado o desterrado, sin que sea odo y legalmente convencido de algn delito contra el cuerpo social. Art. 3.o Todo hombre se reputa inocente, hasta que legalmente sea declarado culpado. Art. 4.o El hombre que afianza la existencia de su persona y bienes, a satisfaccin del juez, con una seguridad suficiente, no debe ser preso ni embargado, a no ser que sea por delito que merezca pena aflictiva. Art. 5.o La casa y papeles de cada individuo son sagrados, y, esta ley slo podr suspenderse en los casos urgentes en que lo acuerde el Senado. Art. 6.o Un juez que mortifica a un preso ms de lo que exige su seguridad y entorpece la breve conclusin de su causa es un delincuente, como igualmente los magistrados que no cuidan del aseo de las crceles, alimento, y el alivio de los presos. Art. 7.o Ninguno puede ser vulnerado en su honra y buena opinin, que haya adquirido con la rectitud de sus procedimientos. Art. 8.o Slo ser castigado con la pena infame de azotes, el que por la repeticin o publicidad de sus delitos, haya perdido la honra, y el juez que esto no observe ser responsable. Art. 9.o No puede el Estado privar a persona alguna de la propiedad y libre uso de sus bienes, si no lo exige la defensa de la Patria, y aun en ese caso, con la indispensable condicin de un rateo proporcionado a las facultades de cada individuo, y nunca con tropelas e insultos. Art. 10. A ninguno se le puede privar de la libertad civil, que consiste en hacer todo lo que no daa a la religin, sociedad o a sus individuos, y en fijar su residencia en la parte que sea de su agrado, dentro o fuera del Estado. Art. 11. Todo hombre tiene libertad para publicar sus ideas y examinar los objetos que estn a su alcance, con tal que no ofenda a los derechos particulares de los individuos de la sociedad, a la tranquilidad pblica y Constitucin del Estado, conservacin de la religin cristiana, pureza de su moral y sagrados dogmas; y en 23

su consecuencia, se debe permitir la Libertad de imprenta, conforme al reglamento que para ello formar el Senado o Congreso. Art. 12. Subsistir en todo vigor la declaracin de los vientres libres de las esclavas, dada por el Congreso, y gozarn de ella todos los de esta clase nacidos desde su promulgacin. Art. 13. Todo individuo de la sociedad tiene incontestable derecho a ser garantido en el goce de su tranquilidad y felicidad por el Director Supremo y dems funcionarios pblicos del Estado, quienes estn esencialmente obligados a aliviar la miseria de los desgraciados y proporcionarles a todos los caminos de la prosperidad. Art. 14. No hay pena trascendental para el que no concurri al delito. Art. 15. Es injusta la pena dirigida a aumentar la sensibilidad y dolor fsico. Art. 16. Deben evitarse las penas de efusin de sangre en cuanto lo permita la seguridad pblica. Art. 17. Todo juez puede ser recusado con arreglo a las leyes. 1.3.5. Constitucin Poltica del Estado de Chile de 1822 Afianzada la victoria criolla tras la expulsin de los realistas de Valdivia, la burguesa exigi el fin del rgimen autoritario y su reemplazo por un sistema republicano democrtico. A ello, se sum la presin ejercida por la aristocracia y ciertos sectores populares. Ante este escenario, el ministro don Jos Antonio Rodrguez Aldea, insta a OHiggins a promulgar un nuevo texto constitucional como salida a la crisis. Para tal efecto, fue convocada una asamblea de representantes de las diversas provincias, siendo la mayora de sus miembros propuestos por el Director Supremo. Esta asamblea pas a llamarse Convencin Preparatoria, quedando integrada por 30 miembros quienes aprobaron el 23 de octubre de 1822 un proyecto de Constitucin redactado por el mismo Rodrguez Aldea. Finalmente, fue promulgada el da 30 de octubre del mismo ao. La Constitucin de 1822 es una constitucin autocrtica por no haber participado el pueblo en su elaboracin. Asimismo es otorgada, dado que fue promulgada por OHiggins sin someter su texto a aprobacin popular. Puede destacarse en su prembulo la intencin de adscripcin al modelo que podemos llamar de democracia representativa y el reconocimiento de los principios que informan al llamado constitucionalismo clsico: la divisin e independencia de los poderes polticos, el

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sistema representativo, la eleccin del primer Magistrado, la responsabilidad de los funcionarios, las garantas individuales 58. En cuanto al cuerpo de ciudadanos, cabe precisar que fue esta Constitucin la primera en hacerse cargo de dicha materia, no delegando su regulacin a una ley o reglamento. En tal sentido, le reconoci tal condicin a los chilenos (artculo 4) mayores de 25 aos o casados y que supieran leer y escribir. El poder Ejecutivo los ejerca el Director Supremo que duraba seis aos en el cargo, pudiendo ser reelecto por cuatro aos ms. Su eleccin recaa en el Congreso por aprobacin de dos tercios de sus miembros. Para poder extender su gobierno, OHiggins haba renunciado a su cargo al iniciarse las discusiones de la Convencin, situacin que fue rechazada. De ah que se entenda que haba sido elegido en el cargo de Director Supremo, iniciando su mandato a partir del mismo ao 1822: Art. 84. Se tendr por primera eleccin la que ha hecho del actual Director la presente legislatura de 1822. Con ello, OHiggins pretenda completar un total de 15 aos en el poder. Estableci un congreso bicameral que ejercera el poder legislativo, compuesto por un Senado no electivo y una cmara de diputados con miembros elegidos por cada 15.000 habitantes. Esta constitucin no contiene un catalogo de derechos como su antecesora, pero si reconoce en normas dispersas derechos como la inviolabilidad de la correspondencia, el debido proceso, la igualdad, libera, etc. La Constitucin de 1822 no alcanz a ser puesta en prctica.

58

VERDUGO & GARCA, ob.cit.

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2.

Periodo de los ensayos constitucionales

En el periodo comprendido entre la renuncia de OHiggins y la asuncin de los conservadores al poder (1823-1830) se gener una serie de intentos por fortalecer la organizacin del Estado y su sistema constitucional y normativo. La historiografa conservadora ha catalogado esta etapa con el apelativo de Anarqua 59. En tal sentido, debemos abandonar tal denominacin, puesto que, lo que aconteci en la prctica, fue la sucesin de una serie de intentos sostenidos por los partidarios del liberalismo de darle una estructura democrtica burguesa a nuestro pas. Luis Vitale aclara que dicha categorizacin proviene de la historiografa tradicionalista con el objeto de resaltar los gobiernos autoritarios que tomaron a travs de las armas el poder y sucedieron a los liberales: Detrs de la caracterizacin de anarqua, hecha a base de esa errnea metodologa que pone nfasis en el suceder poltico formal, hay una intencionada deformacin histrica. El trmino anarqua, divulgado peyorativamente para denigrar una importante etapa de nuestro pasado nacional, fue impuesto por la tradicin conservadora que triunf en Lircay, con el objeto de descalificar el periodo en que se intent seriamente abolir los mayorazgos, expropiar ciertos bienes de la Iglesia catlica, dar participacin poltica sectores populares, como el artesanado, combatir el centralismo de la Capital y, fundamentalmente, reivindicar los derechos de las provincias60. Otros sectores de la historiografa lo han llamado el periodo de ensayos de organizacin"61, rebelin de las provincias 62 o lucha por la organizacin del Estado 63. 2.1. Aspectos histricos generales Tras la cada de OHiggins, la burguesa capitalino nombr a una Junta compuesta por Jos Miguel Infante, Agustn Eyzaguirre y Fernando Errzuriz para hacerse cargo del gobierno, la que no fue reconocida por los sectores no aristocrticos encabezados por don Ramn Freire, por no responder a una Junta de Gobierno de todos los pueblos, sino slo de Santiago64. As, la Asamblea los Pueblos Libres de Concepcin dirigi a la Junta de Santiago una nota fechada 08 de febrero de 1823 que sealaba: Cuando la provincia de Concepcin ha proclamado su libertad, se resolvi unnime a no admitir otro Gobierno que el que fuese constituido por voluntad jeneral libremente manifestada, cuya senda sigui la de Coquimbo i partidos de ultra Maule con el mayor entusiamos. Por este principio, i conociendo que en la dominacin del ex Director faltaba aquel esencial requisito, le negamos abiertamente la obediencia El mando de US es solamente adquirido por abdicacin de se... As es que no se da una razn para
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CAMPOS, ob.cit., pp. 134 y ss. VITALE, Interpretacin marxista. Volumen II,ob.cit., p. 90. 61 VILLALOBOS, ob.cit., p. 199. 62 VITALE, Interpretacin marxista. Volumen II,ob.cit., p. 95. 63 HEISE, ob.cit., p. 42. 64 SALAZAR, ob.cit., p. 181.

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que lejtimamente pueda titularse Junta Gubernativa del Estado, como lo vemos en la prctica, pues ni aun se halla adornada de los votos de los pueblos de esta provinc ia El sentir de la Asamblea ha sido y es que inmediatamente se instale en esa ciudad un gobierno representativo compuesto de tres diputados elejidos con toda libertad, uno por cada provincia, cuya junta convoque al Congreso jeneral De este modo quedarn todos los pueblos en un pleno goce de sus inalienables derechos 65. Con el objeto de evitar un derramamiento de sangre entre chilenos, a fines de marzo de 1823 se reunieron en Santiago delegados de las tres provincias: Coquimbo, Concepcin y Santiago, fir mando el 30 de marzo el Acta de unin de las provincias , suerte de constitucin provisoria, designndose a Freire Director Supremo. Salazar destaca que es difcil considerar que el nombramiento de Freire corresponda a la adulacin y servilismo civil antes un general victorioso, sino ms bien corresponde al reconocimiento pblico a uno de los principales lderes de la democracia de los pueblos66. En 1825 Freire marcha hacia el sur para conquistar Chilo, ltimo bastin realista, dejando el gobierno a cargo de un Consejo Directivo, encabezado por don Jos Miguel Infante, lder del federalismo. En marzo de 1826 regresa Freire victorioso desde el sur y convoca a elecciones para un Congreso Constituyente, el que result de mayora federalista. El 04 de julio se rene el Congreso y Freire renuncia, designndose a don Manuel Blanco Encalada como Presidente de la Repblica, cargo que ejerci por un corto periodo hasta el 09 de septiembre del mismo ao. Sucedi a Blanco Encalada en calidad de Vicepresidente don Agustn Eyzaguirre hasta el 25 de enero de 1827, cuando Ramn Freire es nombrado Presidente Provisional ejerciendo el cargo por un corto periodo, asumiendo don Francisco Antonio Pinto, su vicepresidente. Francisco Antonio Pinto era abogado, militar y diplomtico, considerado uno de los grandes intelectuales de la poca. Por sus ideas liberales y anticlericales se gan el rechazo de la lite aristocrtica conservadora. Estando en el poder, disuelve el Congreso conformado en 1826, sustituyndolo por una comisin de ocho diputados, que ejerceran el poder legislativo hasta la conformacin de un Congreso Constituyente. Ya en este periodo, puede observarse la agrupacin de la burguesa criolla en torno a dos bandos, inspirados en las dos visiones que marcaron el devenir de la poltica chilena durante el resto del siglo XIX y parte del siglo XX: el liberalismo y el conservadurismo. Sin embargo, no puede hablarse de partidos polticos propiamente tales puesto que no contaban con organizacin definida ni dirigentes. Con el nombre de pelucones se designaba al () sector ms conservador y tradicional de la aristocracia, que no deseaba reformas audaces. Se les dio aquel nombre porque sus

65 66

Citado por Gabriel Salazar, ob.cit., pp. 181-182. Ibd., p. 188.

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miembros haban sido los ltimos en usar la peluca empolvada de la poca colonial. Entre sus personajes ms destacados estuvo Mariano Egaa 67. El sector liberal de la burguesa reciba el nombre de pipiolos. Posean menor fortuna y contaban entre ellos con intelectuales, como Jos Miguel Infante y Jos Joaqun de Mora. Tambin tenan la adhesin de muchos de los jefes militares ms destacados desde los aos de la Independencia, entre ellos el general Francisco Antonio Pinto68. A ste hay que sumar a Ramn Freire. 2.2. La Guerra Civil de 1829-1830 La oposicin antiliberal, se haba aglutinado en torno a los siguientes bandos: a) pelucones, grupo ultraconservador y tradicionalista compuesto por miembros de la aristocracia y el alto clero; b) ohigginistas, partidarios del regreso de Bernardo OHiggins a la poltica nacional siendo su mximo exponente el ex realista Jos Rodrguez Aldea, y c) estanqueros, comerciantes sin mayor preparacin poltica, encabezados por Diego Portales, Manuel Jos Gandarillas, Manuel Rengifo y Diego Jos Benavente, llamados de ese modo por poseer Portales junto a su socio Jos Manuel Cea el estanco del tabaco, licor y juegos de azar69. Esta oposicin hasta el momento no haba tenido mayor gravitacin en la vida poltica, dando espacio a la participacin mayoritaria de pipiolos y federalistas. Sin embargo, tal como lo expresa Villalobos, conservaban la riqueza y el poder social, de modo que en cualquier momento poda[n] hacer valer su influencia70. El bando opositor recibe el respaldo de la Iglesia Catlica, que aduca la irreligiosidad de las autoridades liberales71 para tomar partido, como en tantas otras ocasiones, por las fuerzas conservadoras. A lo anterior se sumaba al malestar existente en parte del Ejrcito por el problema de los sueldos impagos, situacin que fue utilizada por pelucones y estanqueros para que, a travs del soborno, sumaran el apoyo de miembros de militares a su favor 72.
67 68

VILLALOBOS, ob.cit., p. 202. Ibd. 69 () la deuda externa, consistente en un milln de libras esterlinas, que haba obtenido en Inglaterra el gobierno de OHiggins, se procur comenzar a pagarla (durante el periodo de los ensayos constitucionales). Para ese fin, se entreg mediante remate pblico, a la firma de Portales y Cea, el estanco del tabaco, con el compromiso de pagar en Londres los dividendos semestrales. El estanco era un monopolio del Estado, mediante el cual ste se reservaba la venta de tabacos, naipes y licores, constituyendo la segunda renta en importancia. Portales y Cea era una sociedad pequea, que careca de los recursos suficientes para un negocio tan vasto. El Estado le hizo un prstamo elevadsimo para el inicio de las actividades; pero la compaa fracas. Fue mirada con desconfianza, otros empresarios le negaron crditos y debi incurrir en gastos para impedir el contrabando mediante una vigilancia especial. El contrato con el gobierno tuvo que ser finiquitado de comn acuerdo. Una negociacin muy oscura liber de responsabilidad a la compaa y, para sorpresa de todos, el fisco se comprometi a pagar a los socios una suma considerable por el trabajo realizado. Portales y sus compaeros recibieron duras crticas y para denigrarlos se les denomin estanqueros. Ibd., pp. 204 -205. 70 Ibd., p. 208. 71 VITALE, Interpretacin marxista. Volumen II, ob. cit., p. 100.

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Todo lo anterior, result propicio para generar las condiciones ideales para que el conservadurismo pretendiese hacerse del poder, sobre todo si se considera que la Constitucin de 1828 no fue del agrado de los conservadores, tal como seala Palma: La Carta Fundamental de 1828 no fue del agrado del sector pelucn porque lesionaba gravemente ciertos derechos que defenda este sector as como su concepcin del poder. Frente al centralismo que promovan los pelucones y que y que implicaba una tuicin de Santiago sobre las dems provincias, la Constitucin liberal promova una gran autonoma de estas, al punto que poda considerarse una transaccin con el federalismo. Frente a la configuracin de un poder ejecutivo fuerte, dotado de gran poder, idea que encantaba a los conservadores, los liberales consagraron un Congreso con un poder poltico igual o mayor que el del Presidente de la Repblica, ello porque crean que la fortaleza del ejecutivo era un riesgo para la libertad individual. Un tercer elemento de discrepancia estuvo referido a la base electoral. Los pelucones eran opuestos a la participacin de las masas en los asuntos electorales, restringiendo el voto a los grandes propietarios y comerciantes. Los liberales ampliaron la base electoral abriendo espacio a los sectores medios e incluso populares. Sealaba en este sentido la constitucin de 1828 en su artculo nmero 7: Son ciudadanos activos: 1. Los chilenos naturales que, habiendo cumplido 21 aos antes si fuesen casados, o sirvieren en la milicia, profesen alguna ciencia, arte o industria o ejerzan un empleo o posean un capital en giro, o propiedad raz de que vivir73. Para hacerse del poder, los conservadores optaron por recurrir a las vas legales e ilegales. Las primeras muestra del uso de las vas ilegales para acceder al poder las observamos en algunas sublevaciones menores que tuvieron lugar entre agosto y diciembre de 1828. En relacin a las vas legales, la oposicin conservadora recurri a la va electoral para ocupar los espacios que le permitiesen llegar al poder. En 1829 deba llevarse a cabo las elecciones presidenciales de acuerdo a lo dispuesto por la Constitucin de 1828. El 15 y 16 de mayo deban ser elegidos los electores que votaran para designar al Presidente de la Repblica, y el 7 y 8 de junio la de los miembros del Congreso. Luis Galdames describe el proceso electoral del siguiente modo: La lucha adquiri bien pronto caracteres de apasionamiento i d e violencia. En la eleccin de cabildos i asambleas, verificadas en los primeros das de mayo, se repitieron los fraudes i vejmenes de que ya haba ejemplo; i cosa anloga ocurri en las votaciones que vinieron enseguida para electores de presidente i diputados.
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Ibd., o. 101. PALMA, ob. cit., pp. 139-140.

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En cuanto a la eleccin de senadores, como la haca cada asamblea provincial, no ofreci campo para desmanes de esta especie. En esos abusos, sin embargo, no intervino el gobierno, que mantuvo la ms absoluta prescindencia. Todos eran obra de los ciudadanos i ajentes polticos, como tambin de algunas autoridades provinciales o departamentales, sobre las que el poder central tena mui dbil control. El triunfo liberal volvi a ser tan aplastante como en la campaa del ao 28, aunque siempre empaado por los excesos referidos74. Sin el triunfo a travs de las urnas y el apoyo popular (sin perjuicio del intervencionismo de partidarios del liberalismo), el pretexto perfecto para la sublevacin conservadora a travs de las armas se dio en en la eleccin de Presidente y Vicepresidente. El artculo 66 de la Constitucin estableca que cada elector deba votar por dos personas, no siendo una de ellas, por lo menos, natural o vecina de su provincia: Art. 66. Los electores reunidos el dia sealado en el artculo 63, y con las formalidades que designe la lei de elecciones, votarn indistintamente por dos personas, una de las cuales, por lo mnos, no ser natural ni avecindada en la provincia que la elija. . Los resultados fueron los siguientes: Francisco Antonio Pinto: Francisco Ruiz Tagle: Joaqun Prieto: Joaqun Vicua: Gregorio Argomedo: Otros: 122 (electores) 98 ( ) 61 ( ) 48 ( ) 33 ( ) 50 ( )75

Respecto de la eleccin de Presidente no hubo problemas, porque Pinto alcanz la mayora absoluta que prescriba la Constitucin: Art. 71. El que hubiere reunido mayora absoluta de votos cotejados con el nmero de electores, ser declarado Presidente de la Repblica; mas si se hallasen dos con dicha mayora, ser Presidente el que tuviese mayor nmero, y el del accesit ser declarado Vice-Presidente. Si dos se hallasen con igual nmero, pertenece las Cmaras nombrar uno de ellos Presidente, y otro Vice-Presidente.

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GALDAMES , Luis, Historia de Chile, la evolucin constitucional 1810-1925, Tomo I, Santiago: Imprenta y litrografa Balcells & Cia., 1926, pp. 788-789. Se ha respetado la ortografa del original. 75 URZA VALENZUELA, Germn, Historia Poltica de Chile y su Evolucin Electoral, Santiago: Editorial Jurdica de Chile, 1992, p. 46.

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Sin embargo, los inconvenientes se presentaron en la eleccin de Vicepresidente, que cobraba importancia ante la probabilidad cierta que Pinto presentara su renuncia 76. Los liberales en principio haban decidido apoyar a Francisco Ruiz Tagle, primo de Diego Portales y ministro de Hacienda de Pinto, convencidos de su adscripcin al liberalismo. Sin embargo, la sospecha que levant se estrecha relacin con miembros del bando opositor, provoc la reaccin tarda de los liberales quienes llamaron a sus filas a votar por Jos Joaqun Vicua, hermano del Presidente Interino Francisco Ramn Vicua y pblico militante liberal. Al respecto, la Constitucin indicaba: Art. 72. En caso que ninguno obtuviese mayora absoluta de votos, las Cmaras elejirn, entre los que obtengan mayora respectiva, el Presidente de Repblica, y despues el Vice-Presidente entre los de la mayora inmediata. Art. 73. Si uno solo tuviese mayora respectiva, y dos ms de lo inmediatos en nmero de votos se hallasen iguales, las Cmaras elejirn entre stos el que deba competir con el primero, sea para la eleccion de Presidente, Vice-presidente, segun ocurriese el caso. Art. 74. Si todos los candidatos se hallasen con igual nmero de votos, las Cmaras elejirn entre todos ellos, primero al Presidente, y luego al Vice-Presidente en votacion separada. Los opositores cerraron sus filas tras Francisco Ruiz Tagle (el mismo ex ministro de Pinto y antiguo candidato liberal) porque su candidato, Jos Joaqun Prieto Vial, haba obtenido menos votos que aquel. Vot el Congreso dndose los siguientes resultados: Joaqun Vicua: Francisco Ruiz Tagle: Joaqun Prieto: En blanco: 29 (votos) 24 ( ) 2 ( ) 3 ( )77

Ante la duda planteada de si 29 cdulas a favor de Vicua constituan mayora absoluta, se someti a votacin. Hubo entonces 54 votos positivos, y slo 4 en contra78. La eleccin fue interpretada por los conservadores como una inconstitucionalidad del bando liberal ya que, segn ellos, la eleccin debi circunscribirse a Ruiz Tagle y Prieto, sin Vicua, ya que los dos primeros constituiran las mayoras inmediatas. En tal sentido la mayora de la historiografa tradicionalista ha reafirmado la tesis conservadora: a modo de ejemplo podemos mencionar a Jaime Eyzaguirre que seala: Decisivo fue por ltimo, para producir la crisis total del rgimen, el nombramiento de
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SALAZAR, ob.cit., p. 335. URZA, ob.cit., p. 47. 78 Ibd.

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los componentes del Poder Ejecutivo. Tocaba al Congreso practicar el escrutinio y calificacin y proclamar Presidente al que reuniera la mayora absoluta de sufragios y Vice al que siguiese en mayora, siempre que fuera tambin absoluta. En caso de no reunirse sta, las Cmaras, deca la Constitucin elegir entre los que obtengan mayora respectiva el Presidente de la Repblica y despus el Vicepresidente entre los de la mayora inmediata. El Congreso proclam sin dificultad Presidente a Pinto, que haba reunido los sufragios suficientes; pero al no haber ocurrido otro tanto con los candidatos a Vicepresidente, las Cmaras procedieron a su eleccin, escogiendo a Joaqun Vicua, por ser pipiolo, a pesar de encontrarse en tercer lugar en el orden de los votos y ser superado con creces por Francisco Ruiz-Tagle y Joaqun Prieto79. Del mismo modo se manifiesta Fernando Campos Harriet: El Congreso deba elegir entre la mayora inmediata. El Congreso liberal estaba abocado a elegir, o a Ruiz Tagle o a Prieto, ambos pelucones. No caba duda que el Presidente Pinto se retiraba; tal eleccin era entregar el poder a los pelucones. Los pipiolos no vacilaron: eliminando a los dos candidatos que haban alcanzado las dos ms altas mayoras relativas, eligieron Vicepresidente de la Repblica a don Francisco Ramn Vicua, que slo ocupaba el tercer lugar. La violacin constitucional era flagrante ()80. El problema que presenta la visin historiogrfica tradicionalista se basa en lo siguiente: la Constitucin de 1828 de ningn modo especific que deba entenderse por mayora inmediata a quienes hubieren obtenido el segundo y tercer lugar. Si ese hubiese sido su espritu, as lo habra sealado explcitamente, Por tanto, el argumento utilizado no tiene asidero, puesto que no existe una violacin flagrante a la Constitucin, puesto que existe contravencin manifiesta a su propio texto. Ahora, desde una perspectiva crtica, podemos comprender que lo que hace la historiografa conservadora es encontrar el pretexto preciso por el cual justifica la asonada pelucona, sin respetar la decisin adoptada por quienes representaban al grueso de la poblacin. Coincidiendo con este anlisis crtico, Eric Palma, plantea la siguiente interrogante: Hubo realmente violacin de la Constitucin por el Congreso en el ao 1829? Desde una ptica apegada estrictamente al Derecho Constitucional plantea que ste juicio es del todo errneo: Un atento examen de los aspectos constitucionales de la situacin demuestra que no hubo violacin de la Carta Fundamental y que haba una solucin constitucional al problema planteado. La decisin adoptada en septiembre de 1829 debe entenderse en relacin con un
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EYZAGUIRRE, ob. cit., pp. 77-78. CAMPOS, ob. cit., p. 148.

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sistema constitucional que reconoca el mayor poder de las Cmaras, as como la facultad exclusiva de este rgano para determinar el sentido del texto. La decisin del rgano legislativo era soberana en la medida que slo a l le corresponda resolver. Esto implicaba que era el Congreso la mxima autoridad en el rgimen constitucional, cuestin absolutamente entendible a la luz de la experiencia constitucional de Mora (Jos Joaqun): la Constitucin de Cdiz (1812) permiti que las Cortes ejercieran lo que se ha llamado un Gobierno de Asamblea. Si no se recurri a las soluciones constitucionales fue por que (sic) ellas no favorecan la causa pelucona. Mi tesis es que la reaccin de los opositores al Gobierno liberal debe calificarse como un abierto desconocimiento de la potestad privativa del Congreso de dirigir la vida poltica del pas. No aceptaron la soberana que las urnas entregaron al liberalismo y prefirieron seguir el camino de la ilegalidad81. Ante la eventualidad de la asonada opositora, y con el fin de calmar los nimos, el Presidente Pinto presenta su renuncia, asumiendo el cargo de gobernante el Presidente del Senado don Francisco Ramn Vicua. Liberal de avanzada, sancion a los militares que haban participado en un motn fallido ejecutado el 6 de junio de 200982 que cont con el apoyo de los comerciantes Pedro Urriola, Enrique Campino y Diego Portales83, adems de designar como ministros a partidarios de su misma lnea que no generaban mucha simpata a los terratenientes e insistir en el nombramiento de su hermano Joaqun Vicua como Vicepresidente.84 La supuesta inconstitucionalidad en la que haba incurrido el sector liberal sirvi de razn suficiente al grupo conservador para justificar su sublevacin contra el gobierno legalmente constituido. Levantado el Ejrcito del Sur liderado por el general Jos Joaqun Prieto Vial, comenz su avance hacia Santiago, donde una asamblea compuesta por pelucones y estanqueros haba desconocido la autoridad del Presidente Vicua. El gobierno organiz a su Ejrcito que qued a cargo de los generales Francisco de la Lastra y Benjamn Viel, enfrentndose a los sublevados en el combate de Ochagava el 14 de diciembre de 1829, del cual ninguno de los dos bandos result victorioso, inicindose, por consiguiente, una serie de negociaciones dirigidas a poner atajo al conflicto. Sin embargo, y no obstante el
81 82

PALMA, ob.cit., pp. 201-202. VITALE, ob.cit., p. 127. Precisa el autor que las divisiones que se estaban produciendo en el seno del ejrcito a propsito de la cuestin de los sueldos. () facilit la accin sediciosa de los pelucones y estanqueros, cuya solvencia econmica les permiti inclinar a su favor, por medio del soborno, a importante sectores militares. Sus motines de 1827 y 1828 formaron parte de los planes golpistas de pelucones y estanqueros y sirvieron de globo de ensayo para visualizar las posibilidades de lograr el apoyo de la mayora del Ejrcito. Una clara expresin de esta tendencia golpista de los sectores ms importantes de la burguesa criolla fue el motn militar del 6 de junio de 1829 en Santiago. Este abortado golpe de Estado, dirigido por el Capitn Felipe de la Rosa al mando de un cuerpo de coraceros, pretenda apresar a Francisco A. Pinto, vicepresidente en ejercicio, y a Carlos Rodrguez, ministro del Interior. 83 Segn consta en un documento escrito en Guayaquil por el mismo capitn de la Rosa dos aos despus del motn, en el cual indica que inspiraron y apoyaron dichos acontecimientos los personajes ya sealados. Vid. Ibd., p. 127. 84 Ibd., pp. 127-129.

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nombramiento del general Ramn Freire como jefe nico del ejrcito, los conservadores de Santiago encabezados por Portales no cumplieron con su palabra y, respaldados por el general Prieto, intentaron el sometimiento de Freire a su autoridad, procediendo adems a la formacin de un Congreso de Plenipotenciarios (febrero de 1830), que declar nulos los actos del Congreso anterior legalmente constituido, nombrando a nuevas autoridades: Presidente a Francisco Ruiz Tagle y Vicepresidente a Jos Toms Ovalle 85. Ruiz Tagle no asumi nunca una posicin que satisficiera al bando conservador y, presionado por Portales, renunci asumiendo su cargo el Vicepresidente Ovalle, quien procedi a nombrar al estanquero como Ministro del Interior, Relaciones Exteriores y Guerra. Ante los acontecimientos el general Freire decide tomar partido por las fuerzas liberales ponindose al frente del ejrcito constitucionalista. En desigual batalla, el ejrcito de Prieto vence a las tropas de Freire en Lircay, cerca de Talca, el 17 de abril de 1830, poniendo de este modo fin a la Guerra Civil, y que tuvo como consecuencia la toma del poder por parte de los oligarcas conservadores, partidarios del ideal autoritario, centralizador y elitista, que gobernaron nuestra patria entre los aos 1831 y 1861. Lamentablemente, ste no constituir un hecho aislado en nuestra Historia86. 2.3. Aspectos jurdicos relevantes 2.3.1. Constitucin Poltica del Estado de Chile de 1823. Al caer OHiggins, los representantes de las provincias que firmaron el Acta de Unin de las Provincias de 30 de marzo de 1823 decidieron, adems de designar a don Ramn Freire como Director Supremo provisorio, convocar a un Congreso General Constituyente encargado de redactar una nueva Constitucin. Para la eleccin de sus miembros fue dictado un Reglamento electoral, que estableci que tendran derecho a sufragio: <<todo habitante libre>>, natural o que tuviere residencia fija en la respectiva delegacin, que hubiera cumplido 23 aos (o antes si fuera emancipado), que supiera leer y escribir, que gozara de razn y que, adems, tuviera: una propiedad inmueble de, mnimo, $2.000, propia o de su familia; un giro de $3.000 mnimo; cualquier grado literario o licencia pblica para ejercer cualquiera profesin cientfica; poseer, asimismo, los siguientes requisitos: recibir sueldo o pensin del Estado que llegara a $300, o un cargo que no fuera infamante; haber ejercido algn cargo concejil; ser eclesistico secular; tener un grado militar, de alfrez hacia arriba; ser maestro mayor de un oficio87. El 12 de agosto de 1823 se inaugura el Congreso Constituyente, ratificndose en propiedad a Freire como Director Supremo, y se forma una comisin encargada de redactar la nueva
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PALMA, ob.cit., p. 203; VITALE, ob.cit, pp. 130-132. EYZAGUIRRE, ob.cit., 76-78; PALMA, ob.cit., pp. 202-203; VITALE, ob.cit., pp. 125-133; MEMORIA CHILENA, La construccin del estado republicano (1823-1831), La guerra civil de 1829 y 1830, http://www.memoriachilena.cl/temas/dest.asp?id=anarquiaoconstruccionguerracivil. 87 URZA, ob. cit., p. 21.

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Constitucin, que queda integrada por ilustres ciudadanos, entre los que destacaban Jos Gregorio Argomedo, Agustn Vial, el cannigo Diego Antonio Elizondo, pero sobre todo, don Juan Egaa (1768-1836), considerado el verdadero redactor del proyecto de carta magna. El resultado fue promulgado el 29 de diciembre de 1823, siendo denominada tradicionalmente por la historiografa como constitucin moralista88, inspirndose fuertemente en las ideas conservadoras de Egaa y en el racionalismo jurdico, tan de boga en aquellos aos, que planteaba que () la norma jurdica es y debe ser simplemente un producto de la razn, sin relacin alguna con el proceso histrico, ni con la realidad social, econmica o cultural. El contenido de la ley era tan solo el debe ser ideal sealado por la razn89. Aun cuando se convoc a elecciones para que un Congreso constituyente discutiera el texto de la Constitucin, no podemos sealar que por ese slo hecho sea democrtica, ya que el componente electoral es elitista y la comisin redactora se limit a aprobar un proyecto de Egaa, por tanto, es autocrtica. Adems, es pactada, al haber sometido su aprobacin al Congreso Constituyente, quien la sancion gracias al voto mayoritario del sector conservador. Reconoci el principio de radicacin de soberana en el pueblo y su ejercicio mediante el sistema representativo: Art. 3.o La soberana reside esencialmente en la Nacin, y el ejercicio de ella en sus representantes. En cuanto a la concepcin del ciudadano, destaca esta constitucin por recoger ideas de los clsicos griegos del ciudadano virtuoso. En tal sentido, su artculo 11 sealaba que era ciudadano con derecho a sufragio en las asambleas electorales que daban forma a un engorroso sistema electoral, todo chileno natural o legal, que habiendo cumplido veintin aos, o contrado matrimonio tuviera alguno de estos requisitos: 1 Una propiedad inmoble de doscientos pesos. 2 Un giro o comercio propio de quinientos pesos. 3 El dominio o profesin instruda en fbricas permanentes. 4 El que ha enseado o trado al pas alguna invencin, industria, ciencia o arte, cuya utilidad apruebe el Gobierno. 5 El que hubiere cumplido su mrito cvico. 6 Todos deben ser catlicos romanos, si no son agraciados por el Poder Legislativo; estar instrudos en la Constitucin del Estado; hallarse inscritos en el gran libro nacional, y en posesin de su boletn de ciudadana, al menos desde un mes antes de las elecciones: saber leer y escribir desde el ao de mil ochocientos cuarenta. El poder ejecutivo recaa en la figura del Director Supremo, electo a travs del sistema del voto censitario. Duraba cuatro aos en el ejercicio de su cargo, pudiendo ser reelegido por una sola vez por el voto de los dos tercios de los votantes.

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En tal sentido v. gr., CAMPOS, ob.cit., p. 347; HEISE, ob.cit., p. 45; VILLALOBOS, ob. cit., p. 206. HEISE GONZLEZ, Julio, 150 aos de evolucin institucional, Santiago: Editorial Andrs Bello, 2007, 9 ed., p. 32.

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Estableca un congreso bicameral compuesto por el Senado y la Cmara Nacional. El Senado se compondra por nueve senadores electos por seis aos y reelegibles indefinidamente, cumpla funciones legislativas, conservativa (velaba por la moralidad pblica) y fiscalizadoras. La cmara nacional deba reunirse previa convocatorio especial y en caso de existir discordancias entre el Director Supremo y el Senado. Sus miembros duraban ocho aos en el cargo y eran designados por las asambleas electorales de cada departamento. El poder judicial lo compone la Suprema Corte de Justicia, mayor tribunal del pas creado por esta Constitucin y aun subsistente, la Corte de Apelaciones de Santiago y los tribunales de primera instancia. No establece explcitamente un catlogo de derechos, pero si los consagra en normas dispersas, perteneciendo estos a los llamados de primera generacin: propiedad, inviolabilidad, debido proceso, libertad de imprenta, etc.) El desapego de la Constitucin con la realidad social que provoc su inaplicabilidad en la prctica, motiv la convocatoria a un nuevo Congreso que, en diciembre de 1824, la declar insubsistente en todas sus partes, ordenando observar el orden jurdico preexistente mientras se dictaba una nueva Constitucin90. 2.3.2. Ensayo federalista Habiendo regresado Ramn Freire victorioso desde el sur luego de vencer a los espaoles replegados en Chilo, convoca a elecciones para un nuevo Congreso Constituyente, el que es inaugurado el 04 de julio de 1826, renunciando Freire a su cargo de Director Supremo. El Congreso Constituyente de mayora federalista, dicta una serie de leyes previas a la redaccin de un texto constitucional. La primera de ellas estableci que La Repblica de Chile se constituye por el sistema federal cuya constitucin se presentar a los pueblos para su aceptacin. Otras medidas adoptadas mediante las leyes federales fueron las siguientes: El pas fue dividido en ocho provincias, dotadas cada una de una asamblea provincial y dirigidas por un Intendente designado por las Municipalidades. El cargo de Director Supremo es reemplazado por el de Presidente de la Repblica, designndose en tal calidad a don Manuel Blanco Encalada . Los curas prrocos se elegiran popularmente.

El mismo Congreso comenz a estudiar un proyecto de Constitucin federal, que no alcanz a sancionarse. De all que sera errado otorgarle tal calidad a las leyes que fueron dictadas y alcanzaron a entrar en vigencia.
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PALMA, ob. cit., p. 164.

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El rgimen federal fracas rotundamente, dadas las serias dificultades econmicas por las que atravesaba el pas y la aplicacin apresurada de un sistema poco conocido, lo que produjo la estimulacin de ambiciones personales y las rivalidades entre provincias 91. 2.3.3. Constitucin Poltica de la Repblica de Chile de 1828 Conocida como la Constitucin Liberal de 1828, concurri a su redaccin una Comisin nombrada por el Congreso compuesta por: Diego Antonio Elizondo, Francisco Ramn Vicua, Melchor de Santiago Concha, Francisco Ruiz Tagle, Jos Mara Novoa, Francisco Fernndez y Jos Miguel Infante, quien de inmediato renunci a la misma. No obstante la conformacin de esta Comisin, la redaccin definitiva del proyecto fue encargada a don Jos Joaqun de Mora (1783-1864), insigne intelectual espaol, de fuertes ideas liberales y convicciones anti absolutistas92. Gabriel Salazar93 ha planteado que la Constitucin de 1828 en dos siglos de historia republicana ha sido la nica acordada libremente por la ciudadana chilena, puesto que, segn su tesis, en su produccin habra principiado en las comunidades de bases (los pueblos) hacia arriba, pasando desde la instancia comunal (los municipios) a la asamblea provincial a travs de los delegados comunales, y de las asambleas provinciales a un Senado descentralizado a travs de los delegados provinciales. Sin embargo, resulta difcil coincidir con esta tesis puesto que, independiente del debate pblico y la participacin que se gener para las elecciones del Congreso de 1828, su texto fue redactado por Jos Joaqun de Mora y no por una asamblea constituyente. Por ello, no pierde la caracterstica propia de las cartas anteriores y, de acuerdo a su proceso de formacin, corresponde a una Constitucin autocrtica y pactada, al ser aprobada por un Congreso (de mayora liberal) convocado y votado para tal efecto, promulgndose el 08 de agosto de 1828. En cuanto a su contenido, destaca por ser la primera en recoger y consagrar abiertamente los ideales liberales de la poca, tomando como fuentes las Constituciones francesas de 1791 y 1793 y la espaola de 1812 94. En tal sentido, instaura en Chile el sistema republicano representativo de gobierno y el reconocimiento de la radicacin de la soberana en la nacin, quien delega su ejercicio en los poderes supremos con arreglo a las leyes. Respecto del concepto de ciudadana activa (con facultad plena de ejercer plenamente sus derechos) no vara respecto de los textos anteriores, reconociendo tal calidad a: a) los chilenos naturales (nacidos en el territorio de la Repblica) que habiendo cumplido 21 aos, o antes si fueren casados, o sirvieren en las fuerzas armadas, profesen alguna ciencia, arte industria, ejerzan un empleo, posean un capital en jiro, propiedad raiz de que vivir, y b) Los chilenos legales, los que hayan servido cuatro aos en clase de oficiales en los ejrcitos de la Repblica (artculo 7). Como es posible observar, no obstante la consagracin en esta Constitucin de las ideas liberales que representaban el
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HEISE, Historia constitucional, ob. cit., p. 48. PALMA, ob. cit., p. 169. 93 SALAZAR, ob. cit. 94 CAMPOS, ob. cit., p. 356.

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ideario de avanzada de la poca, no propicia ninguna innovacin en cuanto a la composicin del cuerpo electoral, manteniendo ste reducido a un privilegiado grupo de electores, a travs del sistema del voto censitario. De este modo, para poder ejercer el derecho ciudadano de sufragio haba que cumplir con los requisitos que establecan las normas en comento, lo que implicaba excluir de la ciudadana a las masas campesinas y a los sectores econmicamente dbil 95, adems de las mujeres. Al amparo de esta Constitucin, el poder ejecutivo lo ejerca el Presidente de la Repblica, elegido en forma indirecta por el sistema de electores sin derecho a ser reelecto en el periodo inmediatamente siguiente. Asimismo, establece la figura del Vicepresidente, que era elegido de la misma forma. El poder legislativo recae sobre un Congreso bicameral, compuesto por el Senado y la Cmara de Diputados. El Senado se encontraba integrado por dos representantes de cada provincia, elegidos por cada Asamblea Provincial, durando cuatro aos en el ejercicio de sus cargos. La Cmara de Diputados estaba integrada por diputados elegidos a razn de uno por cada 15.000 habitantes, en eleccin directa, durando dos aos en sus cargos. En cuanto al poder judicial, mantiene la estructura imperante, determinndose que los ministros de la Corte Suprema seran nombrados por el Congreso y los jueces por el ejecutivo a propuesta en terna de las Asambleas Provinciales. Su captulo III consagra un amplio catlogo de derechos de primera generacin: Art. 10. La Nacin asegura a todo hombre, como derechos imprescriptibles e inviolables, la libertad, la seguridad, la propiedad, el derecho de peticin, y la facultad de Publicar sus opiniones. Art. 11. En Chile no hay esclavos; si alguno pisase el territorio de la Repblica, recobra por este hecho su libertad. Art. 12. Toda accin que no ataque directa o indirectamente a la sociedad, o perjudique a un tercero, est exenta de la jurisdiccin del magistrado y reservada slo a Dios. Art. 13. Ningn habitante del territorio puede ser preso ni detenido, sino en virtud de mandamiento escrito de juez competente, previa la respectiva sumaria, excepto el caso de delito in fraganti, o fundado recelo de fuga. Art. 14. Todo individuo preso o detenido conforme a lo dispuesto en el artculo precedente, y por delito en que no recaiga pena corporal, ser puesto en libertad, inmediatamente que d fianza en los trminos requeridos por la ley. Art. 15. Ninguno podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por los tribunales establecidos por la ley. Esta, en ningn caso, podr tener efecto retroactivo.
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PALMA, ob.cit., p. 171.

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Art. 16. Ninguna casa podr ser allanada, sino en caso de resistencia a la autoridad legtima, y en virtud de mandato escrito de ella. Art. 17. Ningn ciudadano podr ser privado de los bienes que posee, o de aquellos a que tiene legtimo derecho, ni de una parte de ellos por pequea que sea, sino en virtud de sentencia judicial. Cuando el servicio pblico exigiese la propiedad de alguno, ser justamente pagado de su valor, e indemnizado de los perjuicios en caso de retenrsela. Art. 18. Todo hombre puede publicar por la imprenta sus pensamientos y opiniones. Los abusos cometidos por este medio, sern juzgados en virtud de una ley particular y calificados por un tribunal de jurados. Art. 19. La ley declara inviolable toda correspondencia epistolar; nadie podr interceptarla ni abrirla, sin hacerse reo de ataque a la seguridad personal. Art. 20. La ley declara culpable a todo individuo o corporacin que viole cualquiera de los derechos mencionados en este captulo. Las leyes determinarn las penas correspondientes a semejantes atentados. La Constitucin de 1828 es un texto inspirado en las ideas liberales de la poca que establece un ejecutivo ms bien debilitado frente al legislativo, no contando el Presidente con facultades extraordinarias. Asimismo, potencia a las Asambleas Provinciales al otorgarles la facultad de nombrar a los Senadores y jueces de primera instancia.

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