lEY No.

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5_ 2 3_
"POR LA CUAL SE DEROGA lA lEY ORGNICA 128 DE 1994 Y SE EXPIDE
El RGIMEN PARA LAS REAS METROPOLITANAS".
El CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
"rTUlO I
CAPTULO I
Objeto, naturaleza, competencias y funciones
Articulo 1. Objeto de la ley. La presente ley tiene por objeto dictar normas
orgnicas para dotar a las reas Metropolitanas de un rgimen poltico,
administrativo y fiscal, que dentro de la autonoma reconocida por la
Constitucin Poltica y la ley, sirva de instrumento de gestin para cumplir con
sus funciones.
La presente ley, deroga la Ley 128 de 1994 y articula la normatividad relativa a
las reas Metropolitanas con las disposiciones contenidas en las Leyes 388 de
1997, 1454 de 2011, 1469 de 2011 y sus decretos reglamentarios, entre otras.
Pargrafo. La presente ley no aplicar para el caso de Bogot Distrito Capital y
sus municipios conurbados, los cuales tendrn una ley especial.
Artculo 2. Objeto de las reas Metropolitanas. Las reas Metropolitanas
son entidades administrativas de derecho pblico, formadas por un conjunto de
dos o ms municipios integrados alrededor de un municipio ncleo, vinculados
entre s por dinmicas e interrelaciones territoriales, ambientales, econmicas,
sociales, demogrficas, culturales y tecnolgicas que para la programacin y
coordinacin de su desarrollo sustentable, desarrollo humano, ordenamiento
territorial y racional prestacin de servicios pblicos requieren una
administracin coordinada
Artculo 3. Naturaleza jurdica. Las reas Metropolitanas estn dotadas de
personera jurdica de derecho pblico, autonoma administrativa, patrimonio
propio, autoridad y rgimen administrativo y fiscal especial.
Artculo 4. Conformacin. Las reas Metropolitanas pueden integrarse por
municipios de un mismo departamento o por municipios pertenecientes a varios
departamentos, en tomo a un municipio definido como ncleo.
(l Ser municipio ncleo, la capital del departamento; en caso de que varios
municipios o distritos sean capital de departamento o ninguno de ellos cumpla

/
f.1
1
dicha condicin, el municipio ncleo ser el que tenga en primer trmino mayor ~
categora, de acuerdo con la ley 617 de 2000.
Artculo 5. Jurisdiccin y domicilio. La jurisdiccin del rea Metropolitana
corresponde a la totalidad del territorio de los municipios que la conforman; el ll
domicilio y la sede de la Entidad ser el municipio ncleo. ~
Artculo 6. Competencias de las reas Metropolitanas. Son competencias .
de las reas Metropolitanas sobre el territorio puesto bajo su jurisdiccin,
adems de las que les confieran otras disposiciones legales, las siguientes:
a) Programar y coordinar el desarrollo armnico, integrado y sustentable de los
municipios que la conforman;
b) Racionalizar la prestacin de servicios pblicos a cargo de los municipios que
la integran, y si es del caso, prestar en comn algunos de ellos; podr participar
en su prestacin de manera subsidiaria, cuando no exista un rgimen legal que
regule su prestacin o cuando existiendo tal regulacin, se acepte que el rea
metropolitana sea un prestador oficial o autorizado;
c) Ejecutar obras de infraestructura vial y desarrollar proyectos de inters social
del rea metropolitana;
d) Establecer en consonancia con lo que dispongan las normas sobre
ordenamiento territorial, las directrices y orientaciones especficas para el
ordenamiento del territorio de los municipios que la integran, con el fin de
promover y facilitar la armonizacin de sus Planes de Ordenamiento Territorial.
Artculo 7
0
Funciones de las reas Metropolitanas. De conformidad con lo
establecido en el artculo 319 de la Constitucin Poltica, son funciones de las
reas Metropolitanas, adems de las conferidas por otras disposiciones legales,
las siguientes:
a) Identificar y regular los Hechos Metropolitanos, de conformidad con lo
establecido en la presente ley;
b) Formular y adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano con
perspectiva de largo plazo incluyendo el componente de ordenamiento fsico
territorial de conformidad con las disposiciones legales vigentes, como una
norma general de carcter obligatorio a las que deben acogerse los municipios
que la conforman al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin
con las materias referidas a los hechos metropolitanos.
La formulacin y adopcin del plan integra! de desarrollo metropolitano debe
efectuarse en consonancia con los planes nacionales de desarrollo y de las
entidades territoriales, de manera que se articulen con los lineamientos del
sistema nacional de planeacin.
En las reas Metropolitanas ubicadas en fronteras conurbadas con otro pas,
donde exista una alta movilidad de su poblacin en ambos sentidos, el Plan
Integral de Desarrollo Metropolitano debe realizarse bajo principios que
esencialmente consideren su coyuntura territorial particular, a travs de un
instrumento transfronterizo, que permita coordinar el desarrollo integral de su
realidad urbana-regional desde la perspectiva de la planeacin estratgica.
En las reas Metropolitanas donde existan Distritos Portuarios, el Plan Integral
de Desarrollo Metropolitano deber incorporar las polticas que establezca el
Gobierno Nacional en la materia;
c) Formular y adoptar el Plan Estratgico Metropolitano de Ordenamiento
Territorial, el cual ser el marco al cual debern acogerse cada uno de los
municipios que conforman el rea, al adoptar los planes de ordenamiento
territorial;
d) Coordinar en su respectivo territorio el sistema nacional de vivienda de intersl
social y adoptar las polticas para el desarrollo de programas metropolitanos de
vivienda, de conformidad con las normas vigentes, en concordancia con la Ley
3
a
de 1991 y con las polticas y programas de la Nacin en materia de vivienda
de inters social y prioritaria;
e) Crear y/o participar de la conformacin de bancos inmobiliarios para la
gestin del suelo en los municipios de su jurisdiccin;
f) Coordinar, racionalizar y gestionar los servicios pblicos de carcter
metropolitano; si a ello hubiere lugar, podr participar en su prestacin de
manera subsidiaria cuando no exista un rgimen legal que regule su prestacin
o cuando existiendo tal regulacin, se acepte que el rea metropolitana sea un
prestador oficial o autorizado;
g) Participar en la constitucin de entidades pblicas, mixtas o privadas
destinadas a la prestacin de servicios pblicos, cuando las necesidades de la It
regin as lo ameriten;
h) Emprender las acciones a que haya lugar para disponer de los predios
necesarios para la ejecucin de obras de inters metropolitano;
i) Ejecutar las obras de carcter metropolitano de conformidad con lo
establecido en el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan Estratgico
Metropolitano de Ordenamiento Territorial y los planes y programas que lo
desarrollen o complementen;
j) Ejercer las funciones y competencias de autoridad ambiental en el permetro I
urbano de conformidad a lo dispuesto en la ley 99 de 1993,
k) Apoyar a los municipios que la conforman en la ejecucin de obras para la
atencin de situaciones de emergencia o calamidad, en el marco de sus
competencias;
1) Suscribir contratos o convenios plan, en el marco de las disposiciones legales
vigentes;
m) Formular la poltica de movilidad regional, en el marco del Plan Estratgico
Metropolitano de Ordenamiento Territorial, de conformidad con la jurisdiccin de
los hechos metropolitanos;
r n) Ejercer la funcin de autoridad de transporte pblico en el rea de su l'
'1 jurisdiccin de acuerdo con la ley, las autorizaciones y aprobaciones otorgadas
conforme a ella'
I
3
o) Formular y adoptar instrumentos para la planificacin y desarrollo del
transporte metropolitano, en el marco del Plan Estratgico Metropolitano de
OrdenamientoTerritorial;
p) Planificarla prestacin del serviciodetransportepblicourbanode pasajeros
en lo que sea de su competencia, para la integracin fsica, operacional y
tarifaria de los distintosmodosdetransporte, en coordinacin con los diferentes
Sistemas de Transporte Masivo, los SIT y los Sistemas Estratgicos de
Transporte, dondeexistan.
q) Formular, adoptar e implementar planes para la localizacin, preservacin y
usoadecuadodeespacioslibresparaparquesyzonasverdespblicas;
r) Las dems que le sean atribuidas pordisposicin legal odelegadasporparte
deotrasautoridades, con larespectivaasignacinderecursos parael adecuado
cumplimientodelosfinesdelaadministracinpblica.
Pargrafo. Los Distritos establecidos en el artculo 328, Constitucin Poltica,
que a la entrada en vigencia de la presente ley, ejerzan como autoridad
ambiental, conservarndichacompetencia.
CAPTULO11
ConstitucindelasreasMetropolitanasy relacinconlosmunicipios
integrantes
Artculo 8. Constitucin. Cuando dos o ms municipios formen un conjunto
con caractersticas de rea Metropolitana podrn constituirse como tal de
acuerdocon lassiguientesnormas:
a) Tendrn iniciativa para promover su creacin los alcaldes de los municipios
interesados, latercerapartedelosconcejalesdedichosmunicipios, el cincopor
ciento(5%) de los ciudadanos que integranel censoelectoral totalizadosde los
mismosmunicipiosyel GobernadorolosGobernadoresdelosDepartamentosa
los que pertenezcan los municipios que se pretendan integrar a un rea
Metropolitana;
b) Los promotoresdelreametropolitanaelaborarnel proyectodeconstitucin
en donde se precise como mnimo: Los municipios que la integrarn, el
municipioncleoylasrazonesquejustificansucreacin;
c) El proyecto se entregar a la Registradura Nacional del Estado Civil, para
que, dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a la fecha de recibo, esa
Entidad realice la verificacin de los requisitosexigidos en los literales a)yb), Y
en caso de certificar que la propuesta cumple con los mismos, proceder a
convocar la consulta popular. La Registradura Nacional del Estado Civil
proveerlos mediosnecesariosparalaorganizacindelaconsultapopular;
d) La fecha para realizarla consulta popularen ningn caso ser inferiora tres
(3) meses, ni superior a cinco (5) meses a partir de que se haya decretado la
convocatoria yseapublicadaen lapgina web dela Registradura Nacional del
Estado Civil. En este lapso deber difundir peridicamente el llamamiento a
consulta popular a travs de los medios masivos de comunicacin que tengan
mayorimpactoen losmunicipiosinteresados;
=
I
e) Se entender aprobado el proyecto sometido a consulta popular. cuando la
mayora de votos de cada uno de los municipios interesados sea favorable a la
propuesta y la participacin ciudadana haya alcanzado al menos la cuarta parte
de la poblacin registrada en el respectivo censo electoral de cada uno de los
municipios intervinientes;
f) Cumplida la consulta popular, en cada uno de los municipios donde fuera
aprobado el proyecto de conformidad con el literal e), los respectivos alcaldes y
los presidentes de los concejos municipales protocolizarn en la notara primera
del municipio ncleo, la conformacin del rea Metropolitana o el ingreso a una
ya existente en un plazo no mayor de treinta das calendario; .
g) previamente a la radicacin del proyecto ante la Registradura Nacional del
Estado Civil, los promotores remitirn el proyecto a la Comisin Especial de
Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del
Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes, para que en un
trmino no mayor a un (01) mes, emitan concepto sobre la conveniencia,
oportunidad y dems aspectos relevantes de la constitucin de un rea
metropolitana o anexin de uno o varios municipios.
Pargrafo 10. Los alcaldes municipales o presidentes de los concejos I
municipales de los municipios donde se aprob la propuesta, que entorpezcan la
protocolizacin ordenada en el literal f) incurrirn en causal de mala conducta.
Pargrafo 2. Adems de los recursos que integran su patrimonio y renta, todas
las reas metropolitanas deben prever en su acto de constitucin, o en aquel
que lo modifique o adicione, las fuentes y porcentajes de los aportes de las
entidades territoriales que hacen parte, estos debern ser compatibles con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo de la entidad territorial.
Tanto en las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la entrada
en vigencia de la ley 1454 de 2011 como en las reas metropolitanas a constituir
a partir de la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde
expedir un acuerdo en el que se sealen las fuentes y los porcentajes de los
aportes a los que se compromete el respectivo municipio con destino a la
financiacin de las funciones de la entidad.
Si trascurrido un ao de presentado el respectivo acuerdo, o de constitucin del
rea, los municipios no han definido las rentas de que trata el presente
pargrafo, incurrirn en causal de mala conducta sancionable para aquellos
alcaldes o presidentes de los concejos municipales que se compruebe que han
entorpecido esta labor.
Pargrafo 3. Cuando se trate de anexar uno o ms municipios vecinos a un
rea Metropolitana ya existente, la iniciativa para proponer la anexin la tendrn
el alcalde o los alcaldes de los municipios interesados, el respectivo presidente
o presidentes de los Concejos Municipales correspondientes, la tercera parte de
los concejales, o el cinco por ciento (5%) de los ciudadanos que integran el
censo electoral de dichos municipios. Su aprobacin se har por mayora
absoluta de votos en cada uno de los Municipios vecinos interesados en la
anexin, mediante la concurrencia al menos del cinco por ciento (5%) de la
poblacin registrada en el respectivo censo electoral
Pargrafo 4. El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se
.f 1/1 considerar norma general de carcter obligatorio a la que tendr que regirse
ti ~ I cada concejo municipal al momento de aprobar el presupuesto anual de la
. respectiva entidad miembro.
.-
_ . _ ~ -
5
El aportealas reas desde el presupuestomunicipal se presupuestacomo una
transferencia a las entidades de derecho pblico, de manera que pueda
incorporarse ao a ao en el respectivo presupuesto de gastos del municipio;
respectivo.
Articulo 9. Relaciones entre el rea Metropolitana, los mUnicipiOS
integrantes y otras entidades. En el marco de lasfunciones establecidas por,
la Constitucin Poltica y la ley, las reas Metropolitanas se ocuparn de la
regulacin de los hechos metropolitanos, y de aquellos aspectos que por sus
atribuciones o competencias le sean asignadas por ley; en consecuencia, este'
serel marcodeactuacindelosalcancesdesu intervencinydelautilizacin
delosdistintosrecursos.
Pargrafo. En aras de asegurar la planificacin ambiental del territorio
metropolitano, las reas Metropolitanas que ejerzan la competencia de
autoridad ambiental, podrnestablecercomisionesconjuntas para la regulacin
y administracin de los ecosistemas o cuencas compartidas con otras
autoridadesambientales.
CAPTULO111
Hechosmetropolitanosy criteriosparasudeterminacin
Artculo 10. Hechos metropolitanos. Para los efectos de la presente ley,
constituyen hechos metropolitanos aquellos fenmenos econmicos, sociales,
tecnolgicos, ambientales, fsicos, culturales, territoriales, polticos o
administrativos, afecten o impacten simultneamente a dos o ms de los
municipiosqueconformanelreaMetropolitana.
Artculo 11. Criteriospara ladeterminacindeloshechosmetropolitanos.i
Adems de lo dispuesto en el artculo 10de la presente ley, son criterios para
determinarel HechoMetropolitanolossiguientes:
1. Alcance territorial : Permite tomar en cuenta su impacto sobre el territorio, ~ J
bajo la consideracin de sus costos y beneficios, para evaluar si disponen del'
alcancemetropolitano.
I
2. Eficienciaeconmica:Sustentalaevaluacindelimpactodelproyectosobre
la estructura metropolitana ylo regional, en cuanto a la generacin de nuevasll
economasdeescala. ~
3. Capacidad financiera: Facilita el anlisis de aquellas acciones o funciones
que, por su escala, requieren de inversiones que superan las capacidades
localesindividuales 1I1
4. Capacidadtcnica:Conduceaanalizarlasfunciones, obrasoservicios, queI
por su complejidad tcnica o tecnolgica, por la naturaleza de los recursos
materiales, los equipamientos o los mtodos de gerencia y operacin son ms
eficientesyeficacesenelnivelsupramunicipal.
5. Organizacin polltico-administrativa: Permite evaluar si el soporte
institucionalyadministrativoqueexigela atencindelhechometropolitanodebe
corresponder con un nivel superior al municipal, como la instancia ms idnea
paraentenderel problemaosituacindesequilibrante.
l
6. Impactosocial: Evala la incidencia delfenmeno ohechometropolitanoen
la poblacin.
CAPTULOIV
PlanesIntegralesdeDesarrolloMetropolitano
Artculo 12. Plan Integral de Desarrollo Metropolitano. Es un marco
estratgicogeneral delargo plazo con visin metropolitanay regional integrada,
que permite implementar un sistema de coordinacin, direccionamiento y
programacin de desarrollo metropolitano, y establecer criterios y objetivos
comunes para el desarrollo sustentable de los municipios de su jurisdiccin.
Este marco constituye una norma de superiorjerarqua y es determinante para
los planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo y dems
instrumentosdeplanificacinenloreferidoahechosmetropolitanos.
La formulacin y aprobacin del plan integral dedesarrollo metropolitano, debe
efectuarse en consonancia con las directrices sectoriales contenidas en el plan
nacional dedesarrolloy laspolticas sectorialesfijadas a travs dedocumentos
CONPES, as como los planes de desarrollo de los municipios que la
conforman.
Artculo 13. Componentes para la formulacin del Plan Integral de
DesarrolloMetropolitano.
a) Deber contener como mnimo la definicin de la visin, la misin y los
objetivos en relacin con los Hechos Metropolitanos y las competencias
otorgadas a las reas Metropolitanas; como tambin las polticas, estrategias,
programasyproyectos medianteloscualesselograrndichosobjetivos.
Se debern definir las metas encaminadas al alcance de los objetivos y los
indicadoresqueevalenlagestindelPlan IntegraldeDesarrolloMetropolitano,
con unaperiodicidadmnimacuatrienal;
b) La definicin de lineamientos para la localizacin de la infraestructura de
transporte, servicios pblicos, equipamientos y espacios pblicos de escala
metropolitana; as como las reas de reserva para la proteccin del medio
ambiente, de los recursos naturales y del paisaje, la determinacin de reas
estratgicassusceptiblesa serdeclaradascomo reas protegidas. La definicin
delasdirectricesparasuejecucinuoperacincuandosedefinancomohechos '
metropolitanos;
c) Las directrices fsico-territoriales, sociales, econmicas y ambientales,
relacionadasconloshechosmetropolitanos;
d) La determinacin de la estructura urbano-rural para horizontesde mediano yI
largoplazo;
e) La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin de
programasyproyectosdeviviendadeinterssocialaescalametropolitana;
f) Establecimiento de mecanismos quegaranticeel reparto equitativodecargas
y beneficios, generados por el ordenamiento territorial y ambiental; al igual de
losmecanismosparalagestindesuelo porpartedelreametropolitana;
I
7
g) Las normasobligatoriamentegeneralesquedefinan los objetivosycriterios a
losquedeben sujetarselosmunicipiosquehacen partedel rea, al adoptarsus
planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los
hechosmetropolitanos, deacuerdoconlo previstoen lapresenteley;
h) Los planes integrales de desarrollo metropolitano en su componente de '
ordenamientoterritorial (social, econmico, fsico-espacial yambiental), incluirn
losprogramasdeejecucin, armonizandosusvigenciasalasestablecidasenIa
ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios que la
conforman;
i)Lasdemsdirectricesnecesariasparaelcumplimientodelosplanes;
j) La definicin de polticas, estrategias y directrices para la localizacin,
preservacin y uso adecuado de espacios libres para parques y zonas verdes
pblicasdeescalametropolitana.
CAPTULOV
rganosdeDireccinyAdministracin
Artculo 14. rganos de Direccin y Administracin. La Direccin y
Administracin del rea Metropolitanaestar a cargode la Junta Metropolitana,
el Presidentede laJuntaMetropolitana, el DirectorylasUnidadesTcnicasque
segn sus estatutos fueren indispensables para el cumplimiento de sus
funciones.
Artculo 15. Junta Metropolitana. Estar conformada por los siguientes
miembros:
1. Los Alcaldes de cada uno de los muniCipioS que integran el rea
Metropolitana.
2. Un representantedelConcejodel MunicipioNcleo.
3. Un representante de los dems Concejos Municipales designado entre los
Presidentesdelasmencionadascorporaciones.
4. Un delegado permanente del Gobierno Nacional con derecho a voz pero sin
voto.
5. Un (1) representante de las entidades sin nimo de lucro que tengan su
domicilio en el rea de su jurisdiccin y cuyo objeto principal sea la proteccin
del medio ambiente y los recursos naturales renovables, elegido por ellas
mismas.
Pargrafo1. La JuntaMetropolitanaserpresidida porelAlcaldedel municipio
ncleooensuausenciaporel Vicepresidente.
El Vicepresidente ser un alcalde de los municipios que conforman el rea
Metropolitana, elegido por los miembros de la Junta Metropolitana para un
perododeun(1)ao, elcual podrserreelegidodela mismamanera.
Pargrafo 2. La Junta Metropolitana tendr como invitados permanentes, con
derecho a voz pero sin voto a los presidentes de los Consejos Asesores
o
(V
Metropolitanos. As mismo podr tener invitados especiales u ocasionales, de
conformidad con las necesidades temticas en ejercicio de sus competencias.
Artculo 16. Perodo. El perodo de los miembros de la Junta Metropolitana
coincidir con el perodo para el cual fueron elegidos popularmente.
Artculo 17. Sesiones. La Junta Metropolitana se reunir en sesiones ordinarias
al menos trimestralmente, o de manera extraordinaria cuando lo soliciten el
Presidente de la Junta Metropolitana o en su ausencia el Vicepresidente,
Director de la Entidad, o la tercera parte de sus miembros.
Pargrafo. En todos aquellos casos en que lo considere conveniente o
necesario, la Junta Metropolitana con autorizacin expresa del Presidente de la
misma, podr invitar a personas pertenecientes al sector pblico o privado para
que asistan con voz pero sin voto a sus sesiones.
Artculo 18. Iniciativa. Los acuerdos metropolitanos pueden tener origen en los
miembros de la Junta Metropolitana, el Representante Legal del rea
Metropolitana, los concejales de los municipios que la integran, yen la iniciativa
popular de conformidad con el artculo 155 de la Constitucin Poltica, en lo
relacionado con el censo electoral.
Solo podrn ser presentados por el Director del rea Metropolitana los
proyectos de acuerdo que correspondan a los planes de inversin y de
desarrollo, de presupuesto anual de rentas y gastos, de estructura administrativa
y planta de cargos.
Artculo 19. Qurum y votacin. La Junta Metropolitana podr sesionar
vlidamente con la mayora de sus miembros y sus decisiones se adoptarn por
la mayora absoluta de los votos de los mismos.
Pargrafo. La aprobacin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, el Plan
de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y Gastos del rea
Metropolitana y la eleccin del Director del rea Metropolitana, deber contar
con el voto afirmativo del Presidente de la Junta.
Artculo 20. Atribuciones Bsicas de la Junta Metropolitana. La Junta
Metropolitana tendr las siguientes atribuciones bsicas:
a) En materia de planificacin del desarrollo armnico, integral y
sustentable del territorio.
1. Declarar los Hechos Metropolitanos de conformidad con lo expuesto en la
presente ley.
2. Adoptar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano con perspectiva de largo
plazo que incluya el componente de ordenamiento fsico territorial de
conformidad con las disposiciones legales vigentes, como una norma general de
carcter obligatorio a la que deben acogerse los municipios que la conforman en
relacin con las materias referidas a los hechos metropolitanos.
3. Armonizar el Plan Integral de Desarrollo Metropolitano, con el Plan
f"\. Estratgico Metropolitano de Ordenamiento Territorial.
4. Establecer las polticas y planes para el desarrollo de programas
metropolitanos de vivienda y hbitat, de conformidad con las normas vigentes.
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9
5. Autorizar la creaclon y/o participacin en la conformacin de bancos
inmobiliariosparalagestindel sueloenlosmunicipiosdesujurisdiccin.
6. Aprobar la concertacin de los aspectos referidos a Hechos Metropolitanos,
Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y las Normas Obligatoriamente
Generales, contenidos en los Planes de Ordenamiento Territorial, Planes
IntegralesdeDesarrolloUrbanoyMacroproyectosdeIntersSocial Nacional.
7. Autorizarla suscripcindeconveniosocontratosplan.
b)Enmateriade delaprestacindelosserviciospblicos.
1. Autorizar, cuando a ello hubiere lugar, la participacin en la prestacin de
servicios pblicos de manera subsidiaria. Siempre que la regulacin legal del
respectivoserviciopblicoaslopreveaoautorice.
2. Autorizar la participacin en la constitucin de entidades pblicas, mixtas o
privadas destinadas a la prestacin de servicios pblicos, cuando las
necesidadesdela reginasloameriten.
c)En materiadeobrasdeintersmetropolitano.
1. Declarardeutilidad pblicaodeinterssocial aquellos inmueblesnecesarios
para atender las necesidades previstas en el Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano.
2. Decretar el cobro de la participacin en plusvala por obra pblica o la
contribucindevalorizacindeacuerdoaloestablecidoenlaley.
d) Recursos naturales, manejo y conservacin del ambiente. Adoptaren el
centrourbanodelosmunicipiosdesujurisdiccin, un planmetropolitanoparala
proteccin de los recursos naturales y defensa del ambiente, de conformidad
con lasdisposicioneslegalesyreglamentariassobrelamateria.
e) Enmateriadetransporte.
1. Adoptar las polticas de movilidad metropolitana y los instrumentos de
planificacin en materia de transporte metropolitano a las que deben sujetarse
lasreasrespectivas.
2. Fijar las tarifas del servicio de transporte pblico de acuerdo a su
competencia.
3.Lascompetenciasen materiadetransporte sefijarn en coordinacincon los
diferentesSistemasdeTransporteMasivodondeexistan.
f)Enmateriafiscal.
1.Expedirel presupuestoanualdegastoeingresosdelrea.
2. Formular recomendaciones en materia de poltica fiscal y financiera a los
municipios que hacen parte del rea, procurando en especial la unificacin
integralola armonizacindelossistemastributarioslocales.
3. Aprobarel PlandeInversionesyel PresupuestoAnualdeRentasyGastosde
la Entidad.
1I
,
g)Enmateriaadministrativa.
1.En concordanciaconlaley, fijarloslmites, naturalezaycuantadentrodelas
cualesel Director puede celebrar contratos, as como sealarlos casos en que
requiere obtener autorizacin previa de la Junta para el ejercicio de esta
facultad.
2. Autorizar al Directorpara negociaremprstitos, contratos defiducia pblica o
mercantil, ylaejecucindeobrasporel sistemadeconcesin, segnla ley.
3. Adoptaromodificarlosestatutosdel reaMetropolitana.
4. Aprobarla planta de personal al serviciodelrea Metropolitana, ascomo las
escalasderemuneracincorrespondientes.
5. Disponer la participacin del rea Metropolitana en la constitucin y
organizacin de sociedades, asociaciones, corporaciones y/o fundaciones o el
ingresoalasyaexistentes.
6. Nombrar al Director del rea Metropolitana de conformidad con el
procedimientoyllenodelosrequisitosdeesta ley.
7. Fijar anualmente los viticos al Director y a los miembros de la Junta, para
comisiones oficiales de la Entidad que deban efectuarse fuera del territorio del
reametropolitana.
La fijacin de viticos debe efectuarse en consonancia con lo que determine el
4
a
Gobierno Nacional en desarrollo de la Ley de 1992 y disposiciones
complementarias.
h)Lasdemsqueleasignelaleyo seledeleguenconformeaesta.
Artculo 21. Otras Atribuciones de las Juntas Metropolitanas. Adems de
las funciones previstas en el artculo anterior, en los Estatutos del rea
Metropolitana se definirn otras atribuciones que se considere conveniente
debanasumirlas JuntasMetropolitanas, dentrodelos lmitesdela Constitucin
yla ley, siemprequeversensobrehechosmetropolitanos.
Artculo22. Plan EstratgicoMetropolitanodeOrdenamientoTerritorial. El
Plan Estratgico Metropolitano de Ordenamiento Territorial, deber contener
como mnimo losiguiente,enfuncindelmodelodeocupacinterritorial:
a) Definicin de la Estrategia y el sistema para la Gestin Integral del Agua
(captacin, almacenamiento, distribucinytratamiento);
b) Definicin del Sistema Metropolitano de Vas y Transporte pblico urbano
(Colectivo, mixto, masivo, individualtipotaxi);
c) Definicin del Sistema de Equipamientos Metropolitanos; su
dimensionamiento conforme a los planes o estrategias para la seguridad
ciudadana;
d) Dimensionamiento y definicin de la estrategia para la vivienda social y
prioritariaenel mbito metropolitanoylosinstrumentos para lagestindesuelo
l. (J dirigidaaestepropsito;
t . e)Ordenamientodel sueloruralysuburbano;
11
f) Establecimientodemecanismosquegaranticeel repartoequitativodecargas
ybeneficios, generadosporel ordenamientoterritorialyambiental;
g) Lasnormasobligatoriamente generalesquedefinanlosobjetivosycriteriosa
losquedeben sujetarse losmunicipiosquehacen partedelrea, al adoptarsus
planes de ordenamiento territorial en relacin con las materias referidas a los
hechosmetropolitanos, deacuerdoconloprevistoen lapresenteley;
h)El programadeejecucin, armonizandosusvigenciasalasestablecidasenla
ley para los planes de ordenamiento territorial de los municipios que la
conforman;
i)Lasdemsdirectricesnecesariasparael cumplimientodelosplanes.
Pargrafo. Con el fin de garantizar el seguimiento y evaluacin del
cumplimiento de lo establecido en el Plan Estratgico Metropolitano de
Ordenamiento Territorial, el rea metropolitana respectiva deber constituir el
expedientemetropolitano.
Articulo 23. Atribuciones del Presidente de la Junta Metropolitana. El
Presidente de la Junta Metropolitana ejercer las siguientes atribuciones de
conformidadcon la Constitucin Polticaylaley:
1. PresidirlaJuntaMetropolitana.
2. Convocarasesionesextraordinarias.
3.PresentaralaJuntaMetropolitanaunaternadecandidatosparalaeleccin
del Director.
4. Convocar a los presidentes de los concejos dentro de los treinta (30) das
siguientes a la instalacin delosmismos para elegirel representante dedichas
corporaciones ante la JuntaMetropolitana. De no producirse esta convocatoria,
podrhacerlael DirectordelreaMetropolitana.
5. Presentar a la Junta Metropolitana los proyectos de acuerdo de su
competenciaparael normaldesarrollodelagestinmetropolitana.
6. Sancionar o someter a la revisin del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo los Acuerdos Metropolitanos, cuando los considere contrarios al
orden jurdico. Para el ejercicio de esta funcin el Presidente de la Junta
Metropolitanadispondrdeocho(8)dassi setratadeAcuerdosquenoconsten
de ms de veinte (20) artculos y de quince (15) das cuando sea superior a
este.
7. Adoptar mediante decreto metropolitano, el Plan integral de Desarrollo
Metropolitano, el Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y
Gastos, cuando luego de ser presentados en debida forma no hayan sido
aprobadosporlaJuntaMetropolitana.
8. Promoverlaformulacindel PlanEstratgicoMetropolitanodeOrdenamiento
Territorial y constituir el Expediente Metropolitano que permita hacer
seguimientoasu implementaciny desarrollo.
9. Reglamentar por medio dedecretos metropolitanos los acuerdos queexpida
. _ . ruiaCuandoJ)Jeranecesari
10. Delegar en el Director las funciones que determine la Junta Metropolitana.
11. Aceptar o no la renuncia que presente el Director del rea Metropolitana.
12. Las dems que le asigne la ley, 105 estatutos y la Junta Metropolitana.
Artculo 24. Del Director del rea Metropolitana. El Director es empleado
pblico del rea, ser su Representante Legal y su eleccin corresponder a la
Junta Metropolitana de tema que le presente el Alcalde del municipio Ncleo del l
rea metropolitana dentro de 105 diez das siguientes a la presentacin de la r
vacante.
1II
Si la Junta no designa al Director dentro de los treinta das siguientes a la 1I
presentacin de la tema, lo har el Alcalde del municipio ncleo.
El Director es de libre remocin del Alcalde del municipio ncleo, deber tener
ttulo universitario y acreditar experiencia administrativa en cargo de direccin en
el sector pblico o privado por ms de cinco aos. t
Pargrafo: En caso de falta temporal o renuncia del Director del rea
Metropolitana, el Alcalde del Municipio Ncleo designar un director provisional
I por el trmino de la vacancia.
Artculo 25. Funciones del Director del rea. El Director del rea
Metropolitana cumplir las siguientes funciones:
1. Reglamentar los acuerdos metropolitanos cuando se faculte para ello.
2. Presentar a la Junta Metropolitana 105 proyectos de acuerdo a su
competencia para el normal desarrollo de la gestin metropolitana, as como 105
dems acuerdos que considere necesarios en el marco de las competencias y
atribuciones fijadas en la ley.
3. Velar por la ejecucin del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano y por la
formulacin y aplicacin de indicadores que permitan el proceso de seguimiento
y ajuste del mismo.
4. Solicitar a la Junta Metropolitana la modificacin de la planta de personal del
rea Metropolitana e implementarla.
5. Vincular y remover el personal del rea Metropolitana.
6. Dirigir la accin administrativa del rea Metropolitana, con sUJeclon a la 1
Constitucin Poltica, la ley, 105 Acuerdos y Decretos Metropolitanos. I
7. Celebrar 105 contratos necesarios para la administracin de 105 servicios, la
ejecucin de las obras metropolitanas, y en general, para el buen desempeo y
cumplimiento de las funciones propias de la Entidad, de acuerdo a las
autorizaciones, lmites y cuantas que al respecto le fije la Junta Metropolitana.
/' (l 8. Establecer los manuales administrativos de procedimiento interno y 105
'1 controles necesarios para el buen funcionamiento de la entidad.
13
9. Presentar los proyectos de acuerdo relativos al Plan Integral de Desarrollo
Metropolitano, al Plan de Inversiones y el Presupuesto Anual de Rentas y
Gastos. El proyecto de presupuesto habr de ser sometido al estudio de la Junta
Metropolitana antes del 10 de noviembre de cada ao.
10. Convocar a la Junta Metropolitana a sesiones ordinarias y ejercer las
funciones de Secretario de ella, en la que actuar con voz pero sin voto.
11. Administrar y velar por la adecuada utilizacin de los bienes y fondos que
constituyen el patrimonio del rea Metropolitana.
I
d
12. Presentar a la Junta Metropolitana y a los Concejos Municipales, los
informes que le sean solicitados sobre la ejecucin de los planes y programas
I
del rea Metropolitana, as como de la situacin financiera, de acuerdo a los
i
estatutos.
13. Constituir mandatarios o apoderados que representen al rea Metropolitana
en asuntos judiciales o litigiosos.
14. Delegar en funcionarios de la entidad algunas funciones.
15. Expedir los actos administrativos correspondientes para asegurar el '
funcionamiento de los Sistemas de Gestin de Trnsito y Transporte, SIT, de
acuerdo con el marco normativo establecido por el Gobierno Nacional
Artculo 26. Consejos Metropolitanos. En todas las reas Metropolitanas
habr organismos asesores para la preparacin, elaboracin y evaluacin de los I
planes de la entidad y para recomendar los ajustes que deban introducirse, los
cuales se denominarn consejos metropolitanos.
En cada rea Metropolitana deber existir por lo menos el Consejo
Metropolitano de Planificacin, pudindose conformar los de movilidad y
transporte, servicios pblicos, medio ambiente y los dems que se consideren
necesarios, de acuerdo a los hechos metropolitanos definidos y a las funciones
atribuidas por la ley o delegadas conforme a ella.
Los Consejos Metropolitanos estarn integrados as:
1. El Director del rea Metropolitana o el directivo de la respectiva dependencia il
l
quien lo presidir. 11'
2. Los Secretarios, Directores o jefes de la correspondiente dependencia de los
municipios integrantes del rea Metropolitana, o por los representantes de los
respectivos alcaldes de los municipios en los que no exista dicha oficina o cargo. I
3. Por el Secretario, Director o funcionario encargado de la dependencia en el ,
respectivo departamento o departamentos, o de las oficinas que cumplan tal '
funcin.
Pargrafo. Los estudios que se requieran se harn directamente por
los I
miembros de los consejos, o podrn contratarse asesores externos.
l'

I
Artculo 27. Reuniones de los Consejos Metropolitanos. Los Consejos
Metropolitanos sesionarn en forma ordinaria, por lo menos trimestralmente y de
forma extraordinaria cuando lo convoque la Junta Metropolitana, el Director de la
entidad o la tercera parte de sus miembros.
I
En todos aquellos casos en los que se considere conveniente o necesario, los
consejos metropolitanos podrn invitar a sus reuniones a personas
pertenecientes al sector pblico o privado, que estn en capacidad de aportar a
los asuntos que son objeto del estudio de dicha instancia.
CAPTULO VI
Patrimonio y Rentas
Artculo 28. Patrimonio y Rentas. El patrimonio y rentas de las reas Ii
Metropolitanas, estar constituido por:
Ir
a) El producto de la sobretasa del dos por mil (2 x 1.000) sobre el avalo
catastral de los inmuebles ubicados en la jurisdiccin de la respectiva rea
Metropolitana, de conformidad con el artculo 317 de la Constitucin Poltica;
b) El porcentaje de los aportes de participacin con destino a la financiacin de
las funciones de las reas Metropolitanas que establezcan los acuerdos
municipales, de conformidad con el artculo 25 de la Ley 1454 de 2011 ;
c) Las contribuciones, tasas, derechos, tarifas y multas por concepto del uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables;
d) Las sumas recaudadas por concepto de la contribucin de valorizacin por la
ejecucin de obras de carcter metropolitano;
e) Los recursos provenientes de tasas, tarifas, derechos, multas o permisos que
perciba en ejercicio de la autoridad de transporte, u otras autoridades que le
hayan sido otorgadas o reconocidas;
f) Las partidas presupuestales que se destinen para el rea Metropolitana en los
presupuestos nacionales, departamentales, distritales, municipales o de las
entidades descentralizadas del orden nacional, departamental, distrital o
municipal;
1
'1
g) El producto del rendimiento de su patrimonio o de la enajenacin de sus
bienes;
h) Los recursos que establezcan las leyes, ordenanzas y acuerdos;
i) Las donaciones que reciban de entidades pblicas o privadas;
j) Las sumas que reciban por la prestacin de servicios;
Ct Dk) Transferencias del sector elctrico cuando a ello hubiere lugar.
1,1 1) Los ingresos que reciba en desarrollo de proyectos y contratos de concesin;
-
15
m) Los recursos provenientes de la participacin en plusvala que se genere por
la ejecucin de obras que adelanten las reas Metropolitanas, segn los planes
integrales de desarrollo metropolitano y de conformidad con las leyes vigentes;
n) Los dems recursos que las leyes pudieran asignar.
Pargrafo 1. Las tesoreras de cada municipio que conforma el rea
Metropolitana o las entidades administradoras, segn el caso, trasladarn 1
mensualmente a esta, los recursos de que tratan los literales a) y b) dentro de
los diez (10) das siguientes a su recaudo a la cuenta que se indique para tal
efecto. Por retardo a estas obligaciones se devengarn intereses de mora del
doce por ciento (12%) anual. !l
El Tesorero Municipal que incumpla este precepto incunir en causal de mala
conducta sancionada con destitucin.
I
Pargrafo 2. A iniciativa de los Alcaldes, los Concejos Municipales que hagan
parte de las reas Metropolitanas podrn autorizarlos con el fin de efectuar el
recaudo de la plusvala o valorizacin con destino a la financiacin de obras de
impacto metropolitano . Ili
Artculo 29. Garantas. Los bienes y rentas del rea Metropolitana son de su Ii
propiedad exclusiva, gozan de las mismas garantas que los bienes pblicos.
I1
1
Artculo 30. Control Fiscal y de Gestin. El control fiscal y de gestin de las
reas Metropolitanas, corresponde a la Contralora Departamental donde se
encuentran los municipios que la conforman y en caso que comprendan
municipios de varios departamentos, lo ejercer la Contralora Departamental
del municipio "ncleo".
CAPTULO VII
l\ctoS y Contratos
I!
Artculo 31. Contratos. Los contratos que celebren las reas Metropolitanas se I
sometern a lo dispuesto en el estatuto general de contratacin de la !
administracin pblica.
I
Pargrafo. Para la ejecucin de los Macroproyectos de Inters Socal Nacional, 1I
se atender lo dispuesto en el artculo 18 de la Ley 1469 de 2011 o en las
normas que lo adicionen, modifiquen o sustituyan.
'H
Artculo 32. Actos Metropolntanos. Los actos de la Junta Metropolitana se I
denominarn acuerdos metropolitanos; los del Presidente de la Junta 1I
Metropolitana, decretos metropolitanos y los del Director, resoluciones 11
metropolitanas.
li
Los acuerdos y decretos metropolitanos sern, nicamente en los asuntos
atribuidos al rea Metropolitana por la Constitucin y la ley, de superior jerarqua
respecto de los actos administrativos municipales dentro de su jurisdiccin.
El rea Metropolitana, en los asuntos atribuidos a ella, no estar sujeta a las
t disposiciones de las asambleas, ni de las gobernaciones de los departamentos
, e
Artculo 33. Control Jurisdiccional. El control jurisdiccional de los actos,
contratos, hechos y operaciones de las reas Metropolitanas, ser de
competencia de lajurisdiccin de lo contencioso administrativocorrespondiente
al departamentoalcual pertenezcael municipioncleo.
CAPTUlovm
AsociacionesdereasMetropolitanas
Articulo 34. Asociaciones de las reas Metropolitanas. Conforme a lo
dispuesto en la Ley 1454 de 2011, dos o ms reas Metropolitanas de un
mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse para
organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de
obrasdembitoregional yel cumplimientodefunciones administrativaspropias,
mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las reas
metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas
metropolitanas.
El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legalesa un convenio
interadministrativo, enel cualseestablecernlascompetenciasespecficaspara
delegarotransferirentrelasdistintasentidades territoriales, segn el mbito de
su objeto.
Para los efectos de la Ley 1454 de 2011, se consideran a las reas
metropolitanas como esquemas asociativos de integracin territorial yactuarn
como instancias de articulacin del desarrollo municipal, en virtud de lo cual
sern beneficiarias de los mismos derechos y condiciones de los esquemas
asociativosdeentidadesterritorialesprevistosen dichaley.
CAPTULOlX
Otrasdisposiciones
Articulo 35. Conversin en Distritos. Las reas Metropolitanas podrn
convertirse en Distritos, si as lo aprueban en consulta popular los ciudadanos
residentes en dicha rea por mayora de votos en cada uno de los municipios
que la conforman, y siempre que participen en las mismas, al menos la cuarta
partedelosciudadanosinscritosenel censoelectoral.
En este caso, los municipios integrantes del rea Metropolitana desaparecern
como entidadesterritoriales yquedarn sujetos alas normasconstitucionales y
legalesvigentespara laslocalidades, de conformidad con el rgimen queaella
seaplicaenel DistritoCapitaldeBogot.
Tendrn iniciativaparapromoversu creacin losAlcaldesde losMunicipiosque
hacen partedel rea metropolitana, la tercera partedelosconcejalesdedichos
municipios, o el diez (10%) de los ciudadanos que integran el censo electoral
totalizadosdelosmismosmunicipios.
Wl Lospromotoresdelacreacindeldistritoelaborarnun proyectodeconstitucin
7
e11 de nueva entidad territorial, el proyecto se entregar a la Registradura del
Estado Civil quien convocar a consulta popular para una fecha determinada
que ser posterior a un mnimo de tres (3) meses y un mximo de cinco (5)
17
I

I
I
meses, contados a partir del da que se recibi el proyecto y que deber
coincidir con las fechas previstas para consultas municipales en la ley
estatutariademecanismosdeparticipacinciudadana.
La Registradura del Estado Civil proveer los medios necesarios para
organizacindelaconsultapopular.
Artculo36.Competenciade60SDistritosEspecialesenlaconformacinde
reasMetropolitanas.LosDistritos EspecialespodrnorganizarsecomoreasI~
Metropolitanas, siempre que existan unas relaciones fsicas, sociales y
econmicas que den lugar al conjunto de dicha caracterstica y coordinar el '
desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la racionalizacin de la
prestacindesusserviciosyla ejecucindeobrasdeintersmetropolitano.
Articulo 37. Jurisdiccin Coactiva. Las reas Metropolitanas tendrn11,
jurisdiccin coactiva, para hacer efectivos los crditos exigibles a su favor, de
acuerdo con las normas y procedimientos establecidos al respecto por la ley
paralasentidadesterritoriales.
Artculo 38. En ningn caso los actos administrativos que profieran las rea) 1
metropolitanas dada su condicin de instancia de planeacin y gestin podrn
vulnerarla autonomadelosmunicipiosquelaconforman.
1I
Artculo39. Rgimen Especial paraBogoty Cundinamarca.La ley definir
las reglas especiales a las que se sujetara la conformacin de un rea:l
Metropolitana entre Bogot y los municipios colindantes del departamento de1I
Cundinamarca.
Artculo 40. Con el fin de d!rle transparencia a su actuacin y mantenerI

informada a la ciudadana, lasAreas metropolitanas dispondrn de una pgina
webconelfin depublicaren lneayentiemporeal la informacinrespectodesu
organizacin, contratacinyactosadministrativosqueprofieran
TTULOn
TRANSICiNy VIGENCIA
Artculo41. RgimendeTransicin. Dentrodelaosiguientea la vigenciade
la presente ley, las reas Metropolitanas existentes debern reformar sus
estatutos y adoptar las dems medidas que fueren necesarias para ajustarlas
integralmentea su contenido.
Artculo42.Vigenciay derogatoria.Lapresenteleyrigeapartirdelafechade
su publicacin, deroga la Ley 128de 1994 y demsdisposiciones que le sean
contrarias.
EL PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBUCA
;.
-1.
I
'-
~
ROY B A R R ~ R A S MONT ALEGRE
10
CONTINUACIN LEY No. "POR LA CUAL SE DEROGA LA LEY
ORGNICA 128 DE 1994 Y SE EXPIDE EL REGIMEN PARA LAS AREAS METROPOLITANAS".
EL SECRETARIO GENERAL DEL H. SENADO DE LA REPUBLICA
GENERAL DE LA H. CMARA DE REPRESENTANTES
19
------------------

LEY No..L. ,..;
"PORLA CUALSE DEROGALA LEYORGNICA128DE 1994YSE EXPIDE
EL RGIMEN PARALAS REAS METROPOLITANAS"
REPBLICADE COLOMBIA- GOBIERNONACIONAL
PLlBLQUESE Y CMPLASE
Dadaen Bogot, D.C., alos
1
EL MINISTRODEL INTERIOR, / ("1 (

FERNANDO FLREZ
EL MINISTRO DE HACIENDAYCRDITOPBLICO,
MAURICIOCRDENAS SANTAMARA
..
LAMINISTRADEJUSTICIAYDEL
RUTH STELLA
EL DIRECTORDEL DEPARTAMENTO NACIONALDE PLANEACIN,
\ r, '----., 1 \ I
.'I., ;\,
MAURI 10SANTAMARASALA ANCA