2

CONTENIDO

PRESENTACION

RESUMEN

1. CONTENIDO CONCEPTUAL 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. Contexto Conceptos bsicos Gestin por resultados Buen gobierno Gestin participativa, eficiente y eficaz REFORMA DEL ESTADO E INSTITUCIONAL Y SUSTENTO NORMATIVO

08 08 09 10 12 12-13 13 16 16

2. DIAGNSTICO Y ANALISIS DE ESCENARIO 2.1. 2.2. Diagnostico General Anlisis de la Situacin organizativa actual de la Municipalidad (Anlisis del entorno o Macro ambiente) 16 2.2.1. 2.2.2. 2.2.3. 2.2.4. 2.2.5. 2.2.6. 2.2.7. 2.2.8. 2.2.9. 2.3. Factores Econmicos Factores Geogrficos Factores Demogrficos Factores Poltico Legales Factores Socio culturales Factores Tecnolgicos Factores Organizativo Institucionales Sociedad Civil Relacionamiento Inter institucional

17-18 19 20 21 22 23 23 25 29 29 29 30 31 31 37 38 39
3

Anlisis de la situacin interna encontrada (Micro ambiente) 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.3.5. Valores, Clima Organizacional y relaciones laborales Limitaciones y problemas Potencialidades Anlisis de la problemtica de la Gestin Municipal Sugerencias

2.4.

Anlisis FODA 2.4.1. Identificacin de Fortalezas y Debilidades

2.4.2.

Identificacin de Oportunidades y Amenazas

41

3. FUTURO DESEADO - ESTRATEGIA DE DESARROLLO 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. Misin, Visin Institucional, Valores y Lema Municipal Estructura Organizativa Concepto de Administracin Municipal Enfoques de la Administracin Moderna Prioridades Programticas Lineamientos de Poltica Institucional Definicin de Objetivos Estratgicos Institucionales

43 42 44 45 45 46 46 47

4.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS 4.1. Programacin Multianual 4.1.1. Acciones estratgicas por objetivos especficos 4.1.2. Inversiones y Proyectos bajo el Principio de subsidiariedad

48

48 50

5. ESTRATEGIA DE EJECUCIN 5.1. Estrategia de Financiamiento

50 51

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS Anexo N 1: Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de Tarma. Anexo N 2: Programa Multianual de Inversiones por nvel de Competencia.

PRESENTACIN El Plan de Desarrollo Institucional de la Provincia de Tarma P.D.I es un instrumento de gestin ejecutndose a partir del ao 2008 - 2011, constituye la propuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio que orientar la gestin en el presente perodo, basado en su rol como organismo del estado ms cercano a la poblacin. Como sabemos, la municipalidad es el rgano de gobierno local que ejerce sus funciones y competencias en el municipio (territorio = provincia, distrito). Por ello es necesario recalcar la diferencia de estos conceptos que a veces se utilizan de manera confusa: Municipalidad: es el rgano de gobierno local. Por otro lado la municipalidad, en gran parte de los pases de Amrica Latina, tiene las siguientes finalidades con ms o menos el mismo fraseo: Representar a los vecinos. Proveer servicios pblicos locales. Promover el desarrollo integral concertado y sostenible de la localidad. En este marco, la finalidad fundamental que coloca a las municipalidades en su rol de gobierno local es la promocin del desarrollo integral. Sin embargo, an existiendo experiencias importantes; este rol no ha sido plenamente desarrollado, limitndose a la gestin de servicios pblicos locales y enfatizando su accionar en inversin de infraestructura o proyectos de equipamiento local (pistas, losas deportivas, etc.). Es por ello necesario promover el desarrollo de capacidades en nuestro gobierno que nos permite trascender las tradicionales competencias que la asocian a la idea de una entidad prestadora de servicios pblicos (limpieza, ornato, certificacin de nacimientos etc.), y asuman un rol promotor del desarrollo integral que incluya la dinamizacin de la economa local. Esto es lo que se conoce como una gestin territorializada: desarrollo econmico y social en el mbito local, Es decir, aquella gestin que conociendo la realidad local incorpora en si misma un conjunto de dimensiones que le permita desarrollarse competitivamente. Slo as, la municipalidad podr mejorar la calidad de vida de sus vecinos y asumir un rol determinante en la promocin del desarrollo. Este nuevo rol municipal debe estar orientado a impulsar y facilitar procesos sostenibles y sustentables de desarrollo local, coordinando con otros niveles del Estado, facilitando informacin para mejorar la toma de decisiones para la inversin, estimulando los derechos ciudadanos y facilitando la generacin de nuevas capacidades en la poblacin para el emprendimiento. Adems, de posibilitar oportunidades, concertar polticas y programas de desarrollo local con la institucionalidad pblica y privada local que permitan darle sostenibilidad y sustentabilidad al proceso de desarrollo. Este efecto, los planes, proyectos y actividades de promocin deben ser funcionales a la generacin de riqueza y a la lucha contra la pobreza social y conservacin del medio ambiente, para hacer posible que la vida de las personas sea saludable, productiva y en armona con la naturaleza. Por ello, ...los enfoques de desarrollo sostenible aconsejan
5

fortalecer la economa local, pero aprovechando al mximo los factores endgenos para generar riqueza y redistribuirla, a fin de enfrentar la pobreza y exclusin social, el desempleo y prevenir nuevos procesos de deterioro del medio ambiente. Toda accin municipal promotora del desarrollo econmico debe ser coherente con estos enfoques (J. Daz. Palacios, 2003). En este marco, concebimos al Desarrollo Econmico Local como un proceso que debe liderar la municipalidad, con el propsito de ampliar la base econmica local, fortaleciendo el tejido econmico y posibilitando el desarrollo de un proceso de acumulacin de excedentes interno con propsitos de redistribucin de la riqueza.

Grfico N 1

Nuevo rol de La Municipalidad

Gestin Territorial: Desarrollo Econmico y Social / Promocin de la Economa Local

Rol Municipal en PDI

No debemos ver el desarrollo local como antagnico a la globalizacin, sino como un instrumento corrector de sta, capaz de llegar a la persona a travs de su entorno: Piensa globalmente, acta localmente, es el afortunado lema que compendia esta idea. Adems la experiencia nos ha demostrado cmo economas locales desarrolladas pueden convertirse en uno de los principales activos para el progreso de nuestra Provincia de Tarma.

El Plan de Desarrollo Institucional de la Provincia de Tarma pretende contribuir a empoderar el gran reto que supone la competitividad territorial, la lucha contra la pobreza y la promocin del trabajo decente. Es decir que estos logren una mirada estratgica ms all de la simple promocin empresarial, que permita resultados e impactos en los ingresos y mejores condiciones de trabajo de las personas de nuestros pases.

RESUMEN Como sabemos, la responsabilidad principal de los diferentes niveles de gobierno es promover el desarrollo, entendida como construccin de capacidades y derechos de las personas. En este sentido, el desarrollo local lo entendemos como un proceso concertado de construccin de capacidades y derechos ciudadanos en mbitos territoriales polticoadministrativos del nivel local (municipios = territorio) que deben constituirse en unidades de planificacin, de diseo de estrategias y proyectos de desarrollo en base a los recursos, necesidades e iniciativas locales. Este proceso incorpora las dinmicas del desarrollo sectorial, funcional y territorial, que se emprendan desde el Estado, las organizaciones sociales y la empresa privada en el territorio. El desarrollo local es integral; es decir, incorpora en el diseo de sus planes al conjunto de dimensiones presentes en el territorio: social, econmico, ambiental, etc. Por ello, iniciar un proceso de desarrollo local debe permitir favorecer el crecimiento econmico, la democracia poltica y el progreso social, de modo que se vaya alcanzando el desarrollo humano sostenible. En la medida que es un esfuerzo organizado de toda la sociedad local ser necesario un fuerte liderazgo que deber asumir el gobierno local (la municipalidad). Tradicionalmente se ha considerado a los gobiernos locales como empresas de servicios (orientadas a la ejecucin de obras e infraestructuras), limitando las posibilidades de actuacin de los alcaldes y funcionarios pblicos en la promocin e impulso de un desarrollo integral de sus territorios. Afortunadamente, esta visin est siendo superada en la mayora de nuestros pases que estn inmersos en un proceso de descentralizacin territorial que, entre otros, provee a las municipalidades y gobiernos regionales de las herramientas formales necesarias para asumir adecuadamente un mayor grado de autonoma en la gestin y distribucin de los recursos. mbito territorial del desarrollo local La unidad bsica en el desarrollo local es precisamente el territorio o municipio. Este tiene un conjunto de caractersticas que sealamos a continuacin: Demarcacin geogrfica definida y caractersticas fsicas espaciales. Gobierno con administracin propia: municipalidad. Poblacin vecinal vinculada: vecinos, sentido de pertenencia, etc. Patrn socio productivo: actividades econmicas definidas por sector y producto estrella de la economa. Dotacin de recursos a utilizar: recursos naturales, posicionamiento, etc. Articulacin regulada con las instancias pblicas y privadas de mayor escala. Dinmicas, sectoriales y funcionales, que tienen una lgica de inversin no necesariamente racional en la localidad.

Sin embargo, la caracterstica principal es la dispersin de los escasos recursos, ya sea por la escasa coordinacin entre actores y agentes de desarrollo o la inexistencia de voluntad, capacidades y estructuras para gestionar los Planes de Desarrollo de manera sistmica.

Este Plan propone mejorar la efectividad de la accin municipal, orientado a la promocin del desarrollo local y la prestacin de servicios de calidad, articulando los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y como producto del proceso de reflexin estratgica y participativa de sus integrantes, en base a un diagnstico institucional y espacial, perspectivas a mediano plazo asociados a objetivos estratgicos en bsqueda y deteccin sistemtica de nuevas estrategias de desarrollo local, los que sern implementados por la programacin multianual de inversin pblica de proyectos. Este Plan es fruto de un proceso de participacin, de consulta de opiniones con grupos representativos de la Municipalidad Provincial de Tarma y de la planeacin estratgica de la Administracin Municipal. La fuerza cvica y moral de este Plan radica en lo que representa la visin de Tarma, en este sentido, la Municipalidad debe ser el principal promotor de la consolidacin de un Municipio competitivo, generador de riqueza y oportunidades, con la gran diversidad de su gente y naturaleza como sus fortalezas principales. Este Plan va ms all del cumplimiento de una obligacin legal, pues contiene los compromisos que han asumido la comunidad y gobierno para el desarrollo de Tarma. Se ha tomado en cuenta en la elaboracin del presente Plan de Desarrollo Institucional, fases siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Destino estratgico. Definicin de Visin, Misin y Principios gua. Temas clave. Generacin de las perspectivas estratgicas. Vnculos estratgicos. Definicin de objetivos. Mediciones y metas. Definicin de metas e indicadores para la evaluacin Prioridad de iniciativas. Determinacin de las prioridades y consulta. Implementacin. Formulacin del documento, y aprobacin. las

As mismo se involucr: 1. Evaluacin de situacin: a. Externa: demografa, situacin urbana, legislacin, transicin poltica, economa, relaciones gubernamentales, desarrollo social, etc. b. Interna: recursos, estructura administrativa, situacin laboral, capacidades, limitaciones, competencias estratgicas, finanzas, etc. Prospectiva acerca de eventos futuros impredecibles. Sentido de visin compartida. Misin. Formulacin de la estrategia global. Establecimiento de objetivos para alcanzar ese futuro. Planes de accin - actividades. Medicin del progreso y revisin del Plan.

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

El Plan de Desarrollo Institucional y sus programas debern ser revisados peridicamente, en funcin de nuevos retos y necesidades comunitarias. Ms all del planeamiento en s misma, debe haber un monitoreo peridico del progreso y el desarrollo, as como una buena administracin de la ejecucin.

Grfico N 1:

1. CONTENIDO CONCEPTUAL 1.1. ENFOQUES Y CONCEPTOS

Esta descentralizacin, junto con una mayor participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones a travs, por ejemplo, del sistema de presupuestos participativos, constituye el caldo de cultivo necesario para iniciar el reto de impulsar un desarrollo local y regional integral en el que su economa sea el motor para lograr el bienestar de la poblacin promoviendo condiciones de Trabajo Decente. Se parte por definir las funciones esenciales del gobierno local, las que permitirn generare los parmetros para evaluar y proyectar los objetivos en un entorno caracterizado por la

velocidad de los cambios que cuestionan constantemente la definicin del rol municipal y sus relaciones con la sociedad. Es por ello que las estrategias recientes de desarrollo territorial han tendido a centrarse ms en lo que se conoce como factores endgenos: el tejido econmico local, los recursos humanos y el marco institucional local, capaces de aprovechar las oportunidades del entorno. La consecuencia de este cambio ha sido la puesta en marcha de estrategias de desarrollo novedosas, agrupadas bajo el nombre de desarrollo econmico local, en la que los factores endgenos se integran con la infraestructura y la inversin extranjera directa en programas de desarrollo integrales, creando entornos favorable para asegurar el aprovechamiento del potencial econmico de cada localidad o regin. La ejecucin de proyectos de desarrollo econmico local ha venido acompaada del avance en los mtodos y herramientas de gestin para el desarrollo. El rol de las autoridades locales en la actualidad, se encuentra al centro de la mayora de los desafos contemporneos; su posicin estratgica de cercana a la poblacin, est reforzada por el proceso de globalizacin que hace urgente una gestin local integrada y un actuar de la autoridad desde su arraigo local en una perspectiva global. Se concluye entonces que el rol de una autoridad local puede resumirse en la siguiente afirmacin: El principal desafo para una autoridad local es saber y ser capaz de movilizar las potencialidades existentes en su localidad, coordinar los distintos factores y ponerlos al servicio de las actividades productivas 1.2. Conceptos bsicos Misin y Visin (razn de ser de la municipalidad):

La razn de ser de la Municipalidad como la institucin desde donde se ejercen los gobiernos locales, alude a la misin de esta institucin dentro de un territorio, con sus propias caractersticas culturales, institucionales, sociales, humanos, econmicas, productivas, existencia de recursos naturales, etc. Por tanto, cumple un rol especfico que se enmarca en la legislacin peruana, en el imaginario popular y de los funcionarios, empleados o autoridades que ejercen el gobierno local. La razn de ser de la Municipalidad esta ntimamente ligado al escenario construido, adems tiene como referencia a la actuacin de la institucin hasta la actualidad y a la normatividad vigente, sin embargo el marco ms importante es el Plan de Desarrollo Local Concertado y los procesos locales caracterizado por una creciente participacin de la sociedad civil a travs del proceso de Presupuesto Participativo y otros; procesos que se han convertido como el escenario de exigencia del cumplimiento de roles diferentes a las gestiones tradicionales. Es importante remarcar que la misin que se disea debe obedecer a polticas regionales y nacionales, obedeciendo a objetivos de democratizacin y descentralizacin del estado peruano, con caractersticas de gestin eficiente, participativa, planificada, concertada, transparente y productiva.

10

Objetivos Estratgicos Institucionales: Son aquellos propsitos especficos planteados a mediano plazo para poder enfocar las metas que la organizacin municipal desea alcanzar Actividad: Conjunto de acciones que concurren en la operatividad y mantenimiento de los servicios pblicos o administrativos existentes. Responden a objetivos que pueden ser medidos cualitativa y cuantitativamente a travs de indicadores de producto. Proyecto: Es el conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios y cuyos beneficios se generan durante la vida til del proyecto. Luego de su culminacin generalmente se integran o dan origen a una actividad. Responden a objetivos que pueden ser medidos cualitativa y cuantitativamente a travs de indicadores de producto. Indicadores de desempeo: Son parmetros que permitirn cuantificar el grado de cumplimiento de un determinado objetivo. Proveen la base para el seguimiento y evaluacin del desempeo de las instituciones. Se formulan precisando las fuentes de datos existentes, confiables y sostenibles. 1.3. Gestin por resultados La gestin del desempeo, esta referido a la coordinacin de un extenso nmero de actividades destinadas a ayudarnos mutuamente con el fin de maximizar nuestro rol en la municipalidad, la que es implementada todos los das laborables, incumbe a todo el personal integrante de la institucin. Esta conducta deber ser una condicin de trabajo dentro de la institucin. La gestin del desempeo consiste de los siguientes elementos: La gestin del desempeo da a da. El desarrollo del desempeo. La evaluacin del desempeo Estos componentes debern ser ejercitados de forma activa por todos los integrantes de la institucin o la unidad, para que cada integrante se beneficie plenamente de los beneficios y aporte a los resultados institucionales de mejor calidad. Los principios que rige la gestin por desempeo son: Acuerdo: Los objetivos debern ser acordados tanto por el funcionario, empleado como por su gerente. Discusin: Debera existir una discusin constante relativa a las prioridades, progreso, logros y desarrollo de competencias. Transparencia: No debern existir ni sorpresas, ni juicios de ninguna ndole, simplemente claridad. Equidad: Igualdad de oportunidades para todos los funcionarios. Cooperacin: Entre el gerente, el funcionario y el equipo en su totalidad.

a. Gestin del desempeo da a da Definicin. Estas actividades son fundamentales para la relacin gerente empleado, que implica una comunicacin fluida sobre temas como: prioridades,
11

fechas topes, progreso hacia los objetivos, forma especfica en que usted haya encarado un trabajo, etc. De forma tal que el empleado y/o gerente haya logrado resultados de manera ms efectiva, ya que otro personal podra estar involucrado en esta funcin, como otros gerentes, colegas del equipo, etc. Dependiendo de la naturaleza de su trabajo. Principios: Observacin: Observar y ser observado mientras trabaja. Comentarios hacia abajo: informacin de su jefe hacia su desempeo que sea especifica, con tiempo y til. Comentarios hacia arriba: informacin del personal hacia su jefe sobre cmo est l o ella ayudndolo, en su gestin del desempeo. Comunicacin de doble va: Tanto el empleado como el jefe entablan y sostienen influjo de informacin sobre el desempeo. Eliminacin de obstculos: identificar e intentar eliminar cualquier obstculo que le impida progresar. Examinar un bajo desempeo: identificar y tratar de solucionar el desempeo insuficiente tan pronto como sea posible.

b. Desarrollo del desempeo. Definicin. Ayuda a mejorar las prcticas actuales, los conocimientos y formas de trabajar, o en todo caso a adquirir nuevas rutinas que ayudan a ser mas efectivos en el cumplimiento del trabajo, permiten mejores resultados y mas frecuentes en tiempo y de la mejor forma posible. Las visitas, las pasantas, los talleres y el aprendizaje en el lugar del trabajo son la ms importante para el desarrollo del desempeo. Principios. Autogestin del aprendizaje: cada uno es responsable pro su propio aprendizaje y debera hacer un esfuerzo por aprender aquello que usted necesita para desarrollar su propio desempeo. Apoyo en el aprendizaje: Los gerentes debern apoyar todo intento de aprendizaje personal que los ayude a mejorar su desempeo. Varios medios de aprendizaje: Sus necesidades de aprender pueden ser satisfechas a travs de muchas vas en el trabajo, capacitacin formal o no formal, planificada o imprevista, etc.

c. Evaluacin del desempeo. Definicin. Son actividades programadas con fechas de calendario que incluye tanto la etapa de planificacin as como la evaluacin del desempeo, para ello es importante definir objetivos; evaluar el despeo peridicamente y anual; y elaborar el plan de desarrollo del desempeo. La gestin del desempeo da a da y el desarrollo del desempeo se realizan en todo momento y durante todo el ao, mientras que la evaluacin del desempeo se realiza con calendario fijo. Principios Definicin de objetivos: los objetivos definidos para el ao, que sean posibles de alcanzar, especficos, medibles, factibles relevantes para su trabajo as como para el plan de trabajo del equipo/rea/unidad/divisin, y
12

consigne claramente las fechas de realizacin (con fecha de inicio y culminacin, que ocupe una cantidad determinada de tiempo del personal). Flexibilidad: Los objetivos pueden cambiar a lo largo del ao para satisfacer nuevas prioridades o circunstancias cambiantes. Valoracin de los objetivos: Todos debern conocer a lo largo del ao cmo su jefe calificar su desempeo la cual deber basarse en una valoracin objetiva de su desempeo. Desarrollo planificado: Se deber realizar un plan indicando cmo ser desarrollado su desempeo en el ao prximo, la cual se realiza basada en la evaluacin de la anterior y con los objetivos acordados

1.4.

Buen gobierno Lograr el buen gobierno requiere superar las reglas y las formas de organizacin que impide la integracin entre los miembros de una sociedad local, desterrar aquello aspectos que no permiten fijar y lograr propsitos comunes. Un buen gobierno no solo exige una municipalidad eficiente y con resultados, sino que demanda una institucin comprometida con el efectivo ejercicio de los derechos para todos los miembros de la sociedad local. Tal cometido puede lograr una institucin que prefiere la concertacin a la imposicin, la solidaridad a la indiferencia, a la democracia a la autocracia. Los gobiernos locales, en la medida que participan cotidianamente de las aspiraciones de las poblaciones y enfrentan en comn los mismos problemas, constituyen entes estratgicos para promover mejores formas de gestin, que signifiquen estar ms y mejor comunicado con la poblacin. En la medida que un gobierno local logre estos resultados, orientados a superar los problemas de la pobreza y conseguir acciones que promuevan el desarrollo de las potencialidades humanas, estar cada vez mas cerca de logra el buen gobierno. A la vez, estar contribuyendo a fortalecer la gobernabilidad democrtica en el pas, pues la afirmacin del Estado de Derecho, la vigencia plena de los Derechos Humanos, las sostenibilidad de las polticas y de las acciones, como la afirmacin de relaciones equitativas de gnero y generacionales, tienen como punto de partida y lugar de concrecin diaria a los municipios. Para ejercer una gestin no tradicional que an rige el pas, el nuevo esquema de gestin ofrece posibilidades de desarrollo democrtico que se pueden sintetizar de la siguiente manera: Cuadro N 1: Modelos de Gestin Modelo Tradicional Gestin Municipal altamente influenciada por la personalidad del alcalde; alto margen de arbitrariedad Escasa publicidad de programas de gobierno, cuentas y acuerdos. Nuevo Modelo Gestin fuertemente influenciada por la planificacin; mayor orden en los programas de accin. Gestin transparente: publicidad como componente distintivo.
13

Gestin impredecible Decisiones verticales y corporativas

Difcil control ciudadano Rigidez de la estructura orgnica y Jerrquica. Gestin Participativa, eficiente y eficaz

Gestin predecible Acuerdos y compromisos Pblicos en gran porcentaje. Alto grado de participacin y actividades en cogestin. Posibilidad de vigilancia y fiscalizacin pblica. Estructuras administrativas ms flexibles.

1.5.

El nuevo gerencialismo, est basado en un conjunto de discusiones sobre la transicin de un paradigma burocrtico de administracin pblica hacia un nuevo paradigma gerencial que considere las transformaciones en el medio e incorpore instrumentos gerenciales. Esta necesidad de cambio es identificada como consecuencia de la incapacidad del paradigma burocrtico de gestin para dominar la complejidad creciente de actividades colectivas y para enfrentar a la complejidad actual de necesidades que el gerente tenga la libertad para tomar decisiones rpidas, lo que requiere ms conocimiento e informaciones, ms discrecin, autonoma, flexibilidad, responsabilizacin y compromiso con relacin a los resultados. Este paradigma del nuevo gerencialismo debe ser combinada con la perspectiva democratizante. Esta necesidad de pensar en la estructura del Estado como una Red, con un funcionamiento flexible y una geometra poltica variable, capaz de procesar informacin y asegurar el proceso de decisiones compartidas. Para esta construccin de estado red sera necesario el cumplimiento de 8 principios de funcionamiento administrativo: Subsidiariedad: Indicando la necesidad de descentralizacin de la gestin de tal forma que los niveles superiores solo asuman la administracin de aquellas actividades que el nivel interior no sea capaz de desempear Flexibilidad: La administracin debe asumir una estructura reticular y una geometra variable en su actuacin Coordinacin: Formas de jerarqua que mantienen las reglas de subordinacin democrticamente establecidas Participacin ciudadana: Apertura de la administracin, especialmente a los sin voz Transparencia administrativa: Establecimiento de controles externos anclados en la sociedad Modernizacin tecnolgica: Una nueva organizacin, gil, flexible, descentralizada, participativa, solo puede operar en un cierto nivel de complejidad, con un nuevo sistema tecnolgico Transformacin de los agentes de la administracin: Para que sean ms competentes y mejor pagados Retroalimentacin de la gestin: Introduccin de mecanismos de evaluacin que permitan el aprendizaje y la correccin de los errores.

Esto significa que la propuesta democrtica del estado est anclada en el cambio de la funcin gerencial y la transformacin tanto de la sociedad como del estado. 1.6. REFORMA DEL ESTADO E INSTITUCIONAL Y SUSTENTO NORMATIVO

14

En cumplimiento a lo establecido en el numeral 2 del artculo 9 de la Ley Orgnica de Municipalidades, el Consejo Municipal tiene como atribucin aprobar monitorear y controlar el Plan de Desarrollo Institucional y programa de inversiones teniendo en cuenta los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y su Presupuesto Participativo, as mismo el numeral 21.2 del artculo N 21 del Reglamento de la Ley N 28273 Ley del Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales determina que los requisitos generales que los Gobiernos Regionales y Locales deben cumplir para certificar su acreditacin, entre otros, es presentar el Plan de Desarrollo Institucional a que se refiere el numeral 2 del artculo 9 de la LOM en el caso de las municipalidades que se encuentren en un rango de percepcin superior de 8 UIT por concepto de FONCOMUN. Es importante hacer mencin del artculo IX del ttulo preeliminar de la Ley Orgnica de Municipalidades, indica que el proceso de planeacin local es integral, permanente y participativo, articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se establecen las polticas pblicas de nivel local, teniendo en cuenta las competencias y funciones especficas exclusivas y compartidas establecidas para las municipalidades provinciales y distritales. Este artculo menciona las polticas pblicas y la participacin ciudadana como elementos claves, por lo tanto se debe reglamentar e instrumentalizarlos a travs de los respectivos Planes como son: el Plan de Desarrollo Concertado, el Plan de Desarrollo Institucional, el Plan de Capacitacin y el Plan de participacin ciudadana, los cuales conformarn el sistema de planeamiento local, graficando entonces la articulacin del gobierno local en su organizacin interna y las demandas poblacionales, para condicionar su proceso de desarrollo. La directivas publicadas por el MEF respecto a la formulacin de los planes estratgicos Institucionales, establecido, primeramente en la RM 084-2001-EF, establece orientaciones exclusivamente para los 26 sectores institucionales de la administracin pblica (ministerios) tomado como base los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales, posteriormente en la directiva de formulacin de los planes estratgicos Institucionales (RM 399-2001-EF) se ratifica su mbito para los 26 sectores institucionales, sin embargo en la RD 004-2003-EF/68.01 Directiva de Reformulacin de los planes estratgicos Institucionales, periodo 2004 -2006 en los artculo 5 y 6 se incluyen tanto a los gobiernos Regionales y Locales, pero determina por ejemplo en el artculo 5 que los PEI establecen las estrategias de accin de las Instituciones en armona con los objetivos estratgicos contemplados en los Planes Estratgicos Sectoriales Multianuales (PESEM), instrumento exclusivamente para los sectores, mas no para los gobiernos locales, adems de ello la estructura de esta directiva no guarda ninguna concordancia con los objetivos de los gobiernos locales, tanto es as que no mencionan en la base legal de esta directiva la Ley Orgnica de Municipalidades. La metodologa para la elaboracin de los diferentes planes de desarrollo municipal no esta normada, ni siquiera existe una propuesta o modelo a manera de sugerencia, El ex CND debi dar las pautas y por lo menos sugerencias metodolgicas. Esto se grafica por ejemplo en el proceso de transferencia de los Programas Sociales de lucha contra la extrema pobreza a los gobiernos locales, uno de los requisitos para acceder a esta transferencia es presentar el Plan de Desarrollo Concertado, el CND no revisa su contenido metodolgico, por lo tanto se presenta una variedad de formas y metodologas de acuerdo de la visin de

15

cada Gobierno Local, esto sucede tambin con la transferencia de funciones sectoriales a los Gobiernos Regionales. Sin embargo los PDC y los otros planes deben cumplir con el requisito de ser participativo y concertado. 1.7 MARCO NORMATIVO Y LEGAL Se han dado un conjunto de leyes de mbito nacional y ordenanzas a nivel municipal, que aluden a la participacin vecinal y ciudadana en la que interviene la Municipalidad, la poblacin organizada y las instituciones pblicas y privadas. La Constitucin Poltica del Estado de 1993 presenta a la participacin como uno de los Derechos Fundamentales de la Persona: no es una concesin de la autoridad, sino un derecho inalienable de la persona humana, aplicable en cualquier mbito del Estado. As, en su artculo 2 numeral 17. Seala que toda persona tiene derecho a participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin; lOs ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, remocin o revocacin de autoridades, iniciativa legislativa y referndum. El artculo 31 establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos polticos mediante referndum, iniciativas legislativas, remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por Ley Orgnica. La Ley de Reforma Constitucional en el captulo de Descentralizacin, establece la conformacin de regiones. En el plano legislativo tambin se han emitido normas que amplan la aplicacin del Derecho de Participacin Ciudadana: La Ley de Modernizacin del Estado, que seala que los ciudadanos pueden participar de la fiscalizacin, ejecucin y control de la gestin del Estado. La Ley de Bases de Descentralizacin Ley N 27783, entre sus principios indica que promueve la igualdad de oportunidades para el acceso a mayores niveles de desarrollo humano... basada en la participacin y en la gestin de gobierno. En su artculo 17 establece la obligacin de los gobiernos regionales de promover y garantizar mecanismos de participacin ciudadana. La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, desarrolla en sus artculos 11, 11-A y 11-B el Consejo de Coordinacin Regional, que cuenta con la participacin de la sociedad civil. La Ley de Demarcacin Territorial N 27795, establece en sus artculos 7, 9, y 10, la participacin ciudadana en las iniciativas de demarcacin territorial y la creacin de regiones. La Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, define en su artculo 53 la naturaleza participativa de los presupuestos locales, sealando que las municipalidades regularn la participacin vecinal en esta materia. Asimismo,

16

entre los artculos 112 al 122, se establecen diversos mecanismos de participacin y control vecinal en el mbito local. Ley No.25035, Ley de Simplificacin Administrativa, y su Reglamento aprobado por D.S. No. 070-89-PCM, que se refieren a la participacin de los ciudadanos en la simplificacin administrativa a travs de derechos, como el acceso a la informacin, propuesta de alternativas, intervencin en la toma de decisiones, formulacin de quejas, supervisin de actos de la administracin y participacin en el control de la prestacin de los servicios pblicos. La Ley No.26300, Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, menciona que son derechos de participacin de los ciudadanos los siguientes: Iniciativa de reforma constitucional. Iniciativa en la formacin de las leyes. Referndum. Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales.

Asimismo, se mencionan los derechos de control de los ciudadanos: Revocatoria de autoridades. Remocin de autoridades. Demanda de rendicin de cuentas. La revocatoria es definida como el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a Alcaldes y Regidores y Autoridades regionales que provengan de eleccin popular. La Ley Orgnica de Municipalidades regula la participacin de los vecinos a travs de varias formas: Elecciones municipales legalmente efectuadas. Juntas de vecinos y comits comunales. El ejercicio del derecho de peticin. Las consultas que se le formulen a las autoridades La informacin que deban proporcionarles las municipalidades 2. DIAGNSTICO Y ANALISIS DE ESCENARIO 2.1. DIAGNOSTICO GENERAL Los Municipios son la base de todo proceso de descentralizacin y en los ltimos 20 aos, han construido capacidades que deben ser tomados en cuenta. Al mismo tiempo, la expropiacin de sus competencias, rentas y fueros por el Gobierno Central, entre los aos 1992 al 2000, as como el acrecentamiento del centralismo, llev a debilitar estas instituciones bsicas del Estado. Los retos de la Ley de Bases de la Descentralizacin, del Acuerdo Nacional y la Ley Orgnica de Municipalidades, plantean una creciente transferencia de
17

competencias y responsabilidades a los Gobiernos Locales, en la que el Municipio es el actor principal de la poltica pblica local y tiene que asumir un rol central en la definicin de la estrategia para el desarrollo. Este nuevo rol implica establecer los rumbos para el futuro de la ciudad, es decir, definir un proyecto de ciudad y una poltica urbana y rural consecuente. La Municipalidad Provincial de Tarma es una entidad bsica de la organizacin territorial del Estado, promotor del desarrollo local, y siendo un elemento esencial de gobierno local, ejerce en la circunscripcin provincial y distrital, las atribuciones, competencias y funciones que le asigna la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la Ley de Bases de la Descentralizacin. El diagnstico institucional se ha basado en el siguiente grfico:

Grfico N 2: Identificacin de la situacin actual - Anlisis del macro y micro ambiente

LOS SUBSECTORES: EL MACRO Y MICRO AMBIENTE

MACROAMBIENTE
ORGANISMOS DEL ESTADO

M I
CMO ESTAMOS ORGANIZADOS?

ENTIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL

C R O

SERVICIOS QUE ORGANIZACIONES, REDES OFRECEMOS

CONSORCIOS Y PLATAFORMAS

RECURSOS ECONMICOS, A TECNOLGICOS Y HUMANOS M CON LOS QUE B CONTAMOS

POBLACIN DESTINATARIA

PROPUESTAS A FUTURO

I E N T E

Percy Bobadilla D. pbobadi@pucp.edu.pe

14

18

El grfico ilustra cmo se ha procedido y organizado la informacin para elaborar el diagnstico. Es una herramienta efectiva para identificar y evaluar cul es la posicin de la Municipalidad Provincial de Tarma en el entorno social (macro ambiente) tomando en cuenta los cambios que se evidencian o tendencias en trminos de oportunidades y amenazas y las capacidades de la organizacin en trminos de fortalezas y debilidades para poder aprovecharlas y desarrollarse a travs de las mismas. 2.2. 2.2.1. Anlisis de la situacin organizativa actual de la Municipalidad Factores Econmicos Las ciudades se han vuelto el centro y el motor del desarrollo. El crecimiento econmico y la urbanizacin son procesos estrechamente vinculados, donde uno sustenta al otro, por las economas de escala y las economas de concentracin que se crean, en una correlacin evidente, an no fcil de demostrar ni de medir. Uno de los objetivos de una gestin urbana moderna tiene que ser el mejoramiento de los mecanismos que permitan a la ciudad funcionar y aumentar la productividad urbana; este tambin es un concepto difcil de definir, pero sobre el cual hay un consenso general. Aumentar la productividad de la ciudad significa aumentar al mximo las economas de concentracin y sus externalidades positivas y, al mismo tiempo, minimizar las deseconomas y las externalidades negativas. Este objetivo se traduce bsicamente en la provisin de la infraestructura necesaria al funcionamiento de la ciudad y en asegurar la prestacin de los servicios urbanos bsicos, lo que recae cada vez ms en el gobierno municipal. Es evidente que los Municipios no cuentan con los recursos necesarios para responder ni a la demanda que continuamente se aade a la que existe, ni a las necesidades existentes, ni tampoco, en muchos casos, al simple mantenimiento de la infraestructura urbana. Es baja la perspectiva de la eficiencia, sobre todo, que tiene que concretarse el papel del Municipio como promotor y facilitador de la intervencin de otros actores sociales. Fijar los objetivos generales y de mediano plazo (planificacin estratgica) en lugar de tener solamente una perspectiva inmediata, permite tambin identificar en cual direccin y en qu medida se tiene que revisar el marco regulador en la bsqueda de una mayor eficiencia de la ciudad, manteniendo los elementos imprescindibles para garantizar, entre otros, adecuados niveles sanitarios, higinicos, de condiciones de trabajo y de seguridad en las viviendas. El conocimiento de los problemas es un prerrequisito para intervenir con eficacia en el desarrollo local. En realidad, a la mayora de los Municipios le falta informacin adecuada sobre la ciudad. A menudo faltan datos bsicos, como un mapa actualizado de las construcciones o la ubicacin y las condiciones en la cuales se encuentra la infraestructura. Adems, la poltica de centralizacin en la cual se enmarcaba la gestin urbana hasta los aos recientes y la consecuente actitud administradora de los Municipios, no se traduca en una recoleccin y elaboracin de informaciones especficas. Con la descentralizacin, los Municipios se encuentran con una necesidad urgente de conocimiento para poder enfrentar las nuevas responsabilidades que le han sido confiadas, pero en muchos casos sin tener los instrumentos tcnicos para recoger y elaborar los datos ni tampoco una idea suficientemente clara de las prioridades.
19

Sin duda los avances tecnolgicos que se han realizado en los ltimos aos facilitan la acumulacin y la elaboracin de los datos, lo que ofrece la oportunidad de poner en marcha un trabajo de recoleccin de las informaciones. Sin embargo, antes de empezar a recoger los datos, es necesario tener una idea suficientemente clara de lo que se necesita conocer realmente y cuales son las informaciones que se deben buscar prioritariamente. Instrumentos para acumular datos, como por ejemplo los diferentes tipos de sistemas de informacin geogrfica o los sistemas de informacin municipales, son muy atractivos por su simplicidad y facilidad de aplicacin. Hoy no existe una demanda fuerte de los Municipios para estar dotados de este tipo de instrumentos. Al mismo tiempo, es fundamental darse cuenta que los sistemas de recoleccin de datos son solo instrumentos, que para ser utilizados correctamente tienen que enmarcarse en una visin suficientemente clara de los problemas, los objetivos que se buscan alcanzar, y para ello, los instrumentos que se quieren utilizar. Con la mejor accesibilidad a los instrumentos tcnicos y a la tecnologa de la informacin, existe el riesgo que los polticos y los profesionales se despojen de sus responsabilidades en tomar decisiones, considerando la recoleccin de datos como un objetivo y no como un instrumento. Por lo contrario, tener mejores informaciones no solamente permite, sino que requiere que los procesos de decisin sean claramente definidos, substanciados en los objetivos que persiguen, con la identificacin de las ventajas y de los costos que derivan de las intervenciones, de los grupos y los sectores de actividad que se quiere apoyar. Adems, para que la informacin sea productiva, es necesario asegurar su circulacin al interior de los diferentes servicios, sobrepasando la sectorialidad y la compartimentacin que todava caracterizan en muchos casos la organizacin municipal. Los funcionarios municipales, en general, no estn acostumbrados ni dispuestos a este tipo de acciones, percibindolas como una amenaza para su propio poder. Al mismo tiempo, la informacin tiene que ser proporcionada tambin a los diferentes actores del mercado, a los distintos sectores de la sociedad civil, a las diferentes agencias pblicas que intervienen en la ciudad y a los ciudadanos, para promover la ms amplia participacin en la toma de decisiones. En fin, tratar de tener un mejor conocimiento de la ciudad no es un objetivo tcnico de la gestin urbana, sino un factor de cambio institucional y cultural profundo en la medida en que sea utilizado para garantizar la transparencia de los mecanismos de decisin. 2.2.2. Factores Geogrficos El distrito capital de la provincia de Tarma est ubicada en la sierra central de Pas, entre las coordenadas 112500 de Latitud Sur y 754112 de Longitud Oeste, lmites Superficie Territorial y Altitud, los limites de la Provincia de Tarma son: Por el Norte Por el Sur : Con la Provincia de Junn : Con la Provincia de Jauja
20

 Por el Este Por el Oeste

: Con la Provincia de Yaul : Con la Provincia de Chanchamayo

La superficie territorial de la Provincia es de 2749.16 Km2 y se encuentra entre 2739 y 4014 m.s.n.m. La provincia de Tarma, respecto al meridiano de Greenwich, Polticamente se localiza en: Regin Departamento Provincia : : : Junn Junn Junn

Grafico N 3

21

2.2.3. Factores Demogrficos Poblacin Total del Distrito de Tarma El Distrito de Tarma tiene una Poblacin de 60,542 Habitantes, cifra que representa casi la mitad de la poblacin provincial. Dicha poblacin se encuentra en el 16.7% de la superficie de la provincia. El Distrito de Tarma al tener una 2 densidad poblacional de 131.6 habs/Km , lo convierte en el distrito con mayor densidad poblacional que el resto de distritos

Poblacin Urbana y Rural La poblacin se ubica en mayor proporcin en la zona urbana, representando el 82.2 % con un total de 45056 habitantes, frente a 9773 habitantes ubicados en la zona rural (17.8 %), debido a la bsqueda de mejores condiciones de vida y acceso a los principales servicios bsicos.La proporcin de hombres y mujeres es equilibrada, habiendo ms mujeres en un 5.4% en la zona urbana y 8.7% mas en la zona rural. 2.2.4 Factores Poltico Legales Los Municipios del pas se rigen por la Ley Orgnica de Municipalidades de 1983, lo dispuesto en la Constitucin Poltica de 1993 y, la Ley de Bases de la Descentralizacin.

Las Municipalidades dentro de sus circunscripciones, de acuerdo con la ley respectiva, y en relacin a su tipologa especfica de organizacin, son competentes en las siguientes materias administrativas y de gobierno:

El mayor cuestionamiento de hoy respecto a la representacin ciudadana es que no hay un sistema partidario. La poltica en nuestras localidades, as como en el mbito regional y nacional se presenta hoy como una lucha por cargos y poder, aunque ese poder sea limitado para quien lo ejerce. Se viene implementando reformas de estados constitucionales y legales para implementar crecientes formas de participacin ciudadana. Se pide que la masa participe, aunque esa participacin sea limitada y condicionada por los mensajes que se propalan en los medios de comunicacin que condicionan respuestas o marcan tendencias. En el mbito local se instrumentan mecanismos, asambleas como el Presupuesto Participativo, los cabildos o Audiencias de Rendicin de cuentas que suponen una

22

participacin ciudadana en los asuntos pblicos. Esta participacin ciudadana no est haciendo ms eficaz la accin poltica de nuestros gobernantes, quienes en su mayora no tienen una carrera poltica. La carrera poltica prcticamente ha desaparecido y ms bien no es bien recibida pues es casi sinnimo de persona corrupta. La descentralizacin ha creado tambin un nuevo tipo de clase poltica: la puramente local que acenta el provincianismo o caciquismo. Favorece la instalacin de pequeas oligarquas. En este contexto poltico los Municipios locales se rigen por la Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, lo dispuesto en la Constitucin Poltica de 1993 y, la Ley de Bases de la Descentralizacin. Las Municipalidades dentro de sus circunscripciones, de acuerdo con la ley respectiva, y en relacin a sus competencias y funciones especficas, asumen el rol que comprende: a. Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeacin del desarrollo local de carcter distrital. b. Promover permanentemente la coordinacin c. estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital. Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales generales sobre la materia. d. Promover, apoyar y ejecuta proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten objetivamente externalidades o economas de escala de mbito provincial, para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales. e. Emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente. Adems, segn su condicin jurisdiccional, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas, con carcter exclusivo o compartido, en las materias siguientes: a. Organizacin del espacio fsico Uso del suelo. b. Servicios pblicos locales. c. Proteccin y conservacin del ambiente. d. En materia de desarrollo y economa local. e. En materia de participacin vecinal. f. En materia de servicios pblicos locales, y g. Prevencin, rehabilitacin y lucha contra el consumo de drogas. 2.2.5 Factores Socio culturales Las relaciones pblico/privadas: La idea que se est difundiendo es que el Municipio tiene que hacerse promotor y facilitador, ms que contralor del desarrollo local; esto se traduce en el fomento de nuevas relaciones e intercambios en la sociedad local con el objetivo de movilizar todas las energas y los recursos que existen, aunque es frecuente que no aparezcan.
23

Al mismo tiempo, cabe destacar como el relacionamiento pblico/privado necesita que los roles de los partners (socios) sean bien definidos y que todos los actores involucrados tengan el poder de participar en las decisiones que se toman y en las acciones que se realizan. En la perspectiva de una privatizacin de los servicios, definir los lmites al interior de los cuales tiene que situarse la accin del sector privado, as como los marcos institucionales y jurdicos que definen la relacin entre servicio colectivo y prestacin privada, constituye uno de los retos prioritarios de la poltica urbana y de la gestin de la ciudad. En la perspectiva de la privatizacin, la descentralizacin significa que una de las tareas primarias del Municipio es la de buscar un equilibro social y econmicamente aceptable entre el imperativo de la eficiencia y el otro, no menos importante, de la equidad, con respecto a la cual la accesibilidad a los servicios es una componente imprescindible. El espacio de la participacin ciudadana: La participacin es uno de los temas que con frecuencia est presente en las reflexiones sobre la gestin urbana. En la Conferencia de Estambul (Hbitat II) se reconoci que el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos requiere el compromiso activo de las organizaciones de la sociedad civil y una amplia participacin popular; para facilitarlo, se hace necesario poner en funcionamiento marcos institucionales y jurdicos que faciliten y hagan posible la participacin amplia de los ciudadanos en la adopcin de decisiones y la aplicacin y vigilancia de estrategias, polticas y programas de asentamientos humanos. La participacin, como la democratizacin, son componentes que se tienen que promover, y que adems, est intrnseca en el proceso de descentralizacin. En la actualidad, la transferencia a los gobiernos locales de la responsabilidad de la gestin urbana hace que la sociedad civil participe con el objetivo de solucionar las necesidades que existen a nivel de funcionamiento (servicios) y de produccin (vivienda, infraestructura) de la ciudad. En la perspectiva de la construccin de un proyecto de ciudad, de una imagen objetivo compartida, de definicin de objetivos estratgicos para la planificacin, de una gestin urbana en la cual el sector privado debe desarrollar un papel central, esta participacin no es solo auspiciable, sino indispensable y debe promoverse. Es cierto que la participacin no se crea ni se inventa, pero se puede promover. Una de las condiciones bsicas es hacer que la institucin municipal sea lo ms cercana posible a la gente, comunicndose en formas que puedan comprenderse, inclusive por parte de los que tienen un bajo nivel de educacin; informando no solo acerca de los deberes sino tambin de los derechos que tienen los ciudadanos; fortaleciendo la presencia del Municipio en todo el territorio de la ciudad con la creacin de centros municipales (o de representacin municipal) descentralizados. Una vez ms, se trata de modificar radicalmente la actitud en el manejo del poder, desde una gestin verticalista o clientelista, a una gestin estratgica fundada sobre un compromiso democrticamente compartido entre los distintos sectores sociales y los diferentes y a veces conflictivos, intereses. Los Consejos de Coordinacin Local y los Comits de Vigilancia y Control, son mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de presupuestos participativos, que constituyen el inicio de la institucionalizacin de la participacin ciudadana en la gestin municipal.

24

2.2.6 Factores Tecnolgicos 2.2.7 El desarrollo tecnolgico es bajo. La universidad con sus filiales de reciente funcionamiento presenta limitaciones significativas propias de la masificacin de la educacin superior y la creacin desordenada y no planificada de universidades y sus filiales. Carencia de plana profesional de calidad, infraestructura deficiente, insuficiente equipamiento y presupuesto para la investigacin, carreras profesionales escasamente ligadas a la actividad econmica de la regin. Se ha mejorado el acceso de la ciudad de Tarma a la telefona, Internet y sistemas de comunicacin masivo (radio y TV), pero dbilmente articulado a la produccin y a la formacin de profesionales para el desarrollo. Las potencialidades de los nuevos sistemas de las redes de informacin no tienen un plan de desarrollo que acelere la incorporacin de la provincia a las redes de innovacin tecnolgica. 2.2.8 Factores Organizativo Institucionales El tema de la planificacin es un tema central para la misma gestin urbana y el desarrollo rural, dos trminos que indican dos momentos distintos del gobernar la ciudad, pero que estn fuertemente vinculados. La planificacin analtica, es decir, la planificacin que tena como su producto el Plan Regulador o el Plan de Urbanismo, se ha demostrado insuficiente para gestionar el crecimiento de la ciudad y los cambios que en ella se dan. Los resultados de una poltica fundada en la idea que el Municipio poda controlar todo, significaron infraestructuras insuficientes, falta de servicios, ineficiencia en el uso del suelo, fragmentacin del espacio urbano y condiciones ambientales extremadamente deterioradas. En el nivel rural, es nula la intervencin de los gobiernos locales, salvo algunas acciones y proyectos destinados a paliar las actuales condiciones de pobreza en que se vive en este medio. La enseanza no es que no se puede planificar o que la planificacin no sirve, sino que lo que se necesita es otro tipo de planificacin, que busque un enfoque diferente, abandonando la idea de poder controlar todos los aspectos del desarrollo urbano y de la construccin de la ciudad, para en cambio adoptar una perspectiva de gobierno o de gobernabilidad. Como los que producen e intervienen en la ciudad no son solo los gobiernos sino tambin los diferentes grupos e intereses que operan en lo urbano, gobernar y gobernabilidad significa tener la capacidad de estimular, orientar y coordinar las acciones de los diferentes actores, junto a la capacidad de ampliar y fortalecer las relaciones entre la sociedad civil y el gobierno, entre los grupos sociales y las instituciones, dando expresin a todas las componentes sociales, inclusive los sectores marginales. La necesidad de una mayor capacidad de gobierno es percibida de manera creciente por las autoridades municipales. Con la descentralizacin, tener planes para operar no solamente en el corto plazo sino con una visin temporalmente ms larga, se ha vuelto una prioridad en un nmero creciente de ciudades. El Plan Estratgico es bastante nuevo como instrumento de la poltica urbana, pero por sus caractersticas de consensualidad y flexibilidad ya se lo considera como el instrumento ms apto para enfrentar la creciente complejidad de los
25

procesos que interesan a la ciudad. Un enfoque de planificacin estratgica es sin duda lo que los gobiernos locales tienen que adoptar si quieren apoyar el desarrollo de la ciudad y el campo. Al mismo tiempo, tener una perspectiva estratgica no es ni fcil ni simple, y es algo que requiere una organizacin, una estructura, personal poltico y tcnico y recursos materiales que no siempre los Municipios tienen. Por definicin, el Plan Estratgico no es un instrumento prescriptivo sino un instrumento de visin prospectiva que en cada momento tiene que ser llenado de contenidos especficos y de acciones concretas. Si no existe voluntad o capacidad de transitar de la fase de definicin de la estrategia a su traduccin en acciones concretas, el riesgo es que de estratgico permanezca solo el carcter de slogan de la palabra, pero sin contenido real. Uno de los principales objetivos de implementar un sistema de planificacin estratgica es el de proporcionar a los distintos niveles de la Municipalidad de Tarma un conjunto de criterios que ayuden a reducir la improvisacin en la toma de decisiones. Esto se alcanza si hay una apreciacin clara de las condiciones del entorno, de las variaciones que en l se dan, de las oportunidades que pueden aprovecharse y de los riesgos que hay que enfrentar. Todo esto deber permitir que la municipalidad tenga una visin clara de cual debe ser su misin en la gestin urbana y rural, asumiendo su rol de liderazgo y convocando la participacin de las instituciones y sectores sociales que actan en la jurisdiccin. El sistema de planificacin debe constituirse, adems, en una red a travs de la cual se conozcan los objetivos, estrategias y planes operacionales detallados entre todos los niveles de la Municipalidad, de manera que sean entendidos por todos aquellos que participan en la toma de decisiones, contribuyendo a desarrollar habilidades gerenciales que faciliten la reaccin apropiada frente a eventos inesperados. El sistema de planificacin estratgica est orientado en una concepcin de desarrollo que implique el mejoramiento de la capacidad de la sociedad Tarmea de intervenir sobre s misma, de manera sostenible y democrtica. Por otro lado, la planeacin estratgica al interior de la municipalidad tiene que ser el fruto de la negociacin entre los diferentes grupos y niveles; no un dominio reservado a la gerencia, sino un proceso de comunicacin y de determinacin de decisiones en el cual intervienen todos los niveles organizacionales de la institucin. Requiere del compromiso de todo el capital humano de la institucin con los propsitos y actividades propuestas. Por ello, este proceso implica que durante la elaboracin del plan, definicin de actividades y ejecucin, se introduzcan cambios en la forma y estilos de trabajo, tales como: delegacin, mayor confianza y trabajo en equipo, adems de establecer procesos de enseanza y aprendizaje permanentes, posteriormente actualizables. En otras palabras, son los trabajadores, funcionarios y autoridades municipales los que hacen a la Municipalidad en tanto institucin y de todos ellos depende su consolidacin y desarrollo. 2.2.9 Sociedad civil Usuarios y/o beneficiarios
26

En la provincia existen diversas organizaciones de carcter provincial, cuya vida institucional requiere fortalecerse, pues poseen un desarrollo inicial y dbil liderazgo para sacar adelante objetivos y acciones promotoras del desarrollo de la provincia. Entre las organizaciones de la sociedad civil resalta las Juntas Vecinales que tiene mayor capacidad de convocatoria hasta la fecha. La provincia de Tarma cuenta actualmente con las siguientes organizaciones de sociedad civil: CUADRO N 2 ORGANIZACIONES PRODUCTIVAS Tipo Organizacin Organizacin Rol
Grupo de personas que por medio de una accin colectiva persigue diversos objetivos: o Participar en mercados nacionales con volmenes de produccin significativos. o Capacidad de negociacin en la comercializacin. o Representacin gremial de los intereses de los productores, Organizacin de usuarios y administracin del recurso agua

Productivas

Productores Agrarios Asociacin de productores Agrarios Comit de Productores. Cooperativas SAIS Ramn Castilla

Fuente: Elaboracin del Equipo

CUADRO N 3 ORGANIZACIONES TERRITORIALES Tipo Organizacin Organizacin ASENTAMIENTOS HUMANOS Andrs Avelino Cceres Vctor Ral Haya de la Torre JUNTAS VECINALES - Huanuquillo - Arica - Mantarana - Barrio Buenos Aires - Malecn Glvez - Andrs Avelino Rol

Organizacin de los vecinos para gestionar obras de infraestructura para sus barrios.

27

Cceres Pasaje Tumbes San Juan Bosco Progreso Pomachaca Ninatambo Sacsamarca Clara Cueva Milagro Sur Jajachupan Jajachupan sector I Mantarana Vista Hermosa Sacasamarca Jr. Jos Glvez Pomachaca Milagro Sur Milagro Norte Vista Hermosa La Rambla Curis Dos de Mayo Romeral Hualhuas Grande San Juan Cruz Arahuay Huanuquillo San Sebastin Huinco San Cristbal Clara Cueva

COMIT DE DEFENSA Y DESARROLLO DE LA PROVINCIA Fuente: Elaboracin del Equipo

Representacin poltica que asume la defensa de los intereses de la poblacin asentada en el territorio provincial.

CUADRO N 4 ORGANIZACIONES SOCIALES Tipo Organizacin Organizacin Rol Contribuir a proporcionar alimentacin y nutrir a los nios Recojo y distribucin de alimentos Participa en actividades sociales (desfiles, danzas) Tejido de chompas (recientemente promovido por la municipalidad
28

Organizaciones Sociales*

PROGRAMAS DE VASO DE LECHE A NIVEL DISTRITAL CON 5,330 BENEFICIARIAS

 Promover oportunidades de trabajo para los jvenes.

COMEDORES POPULARES MESA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA ORGANIZACIN DE MUJERES COMIT MULTISECTORAL DEL DESARROLLA DE LA PROV. TARMA

Proporcionar alimentos a la poblacin en pobreza u extrema pobreza. Desarrollo concertado

Igualdad de oportunidades para varones /mujeres

* Los programas sociales en su mayora se encuentran focalizadas en las ciudades. Los apoyos no llegan fundamentalmente a los anexos de al Provincia de Tarma.

CUADRO N 5 ORGANIZACIONES PRIVADAS Tipo Organizacin Organizacin CAMARA DE COMERCIO TURISTICAS: Hoteles, Restaurantes, Discotecas, Oficinas de Turismos, etc. COLEGIOS PROFESIONALES - Arquitectos - Ingenieros del Per - Socilogos ONGs / Proyectos* - Proyecto PARA - GRUPO SEPAR - CARITAS Rol Organizar y potenciar a grupos empresariales y comerciales. Promocin y prestacin de servicios tursticos. Apoyar al desarrollo de la provincia con capacidades profesionales. Apoyo a la consolidacin del contexto social.

Organizaciones Privadas

Elaborar y ejecutar proyectos de desarrollo.

29

EMPRESARIALES: - EPS SIERRA CENTRAL - Radios - ELECTROCENTRO - CEMENTO ANDINO - PYMES - OTROS MERCADOS - Asociacin de Mercados - Mercado Dos de Mayo - Mercado mayorista - Mercado Modelo - Asoc. Comerciantes de la Prov. De Tarma - Exportadores

Prestar servicios a la comunidad

Expender productos diversos de Subsistencia.

* Falta de articulacin de los proyectos con las propuestas de desarrollo local ** Falta mayor promocin a la inversin privada

Comits de Desarrollo Son instancias democrticas de participacin plena de los pueblos del interior, principalmente, creados especialmente para la gestin del Plan de Desarrollo concertado distrital. Existen comits de desarrollo local como son la de un Comit de Desarrollo Distrital de Tarma. 2.2.10 Relacionamiento Inter institucional Principales entidades gubernamentales con las que se relaciona Gobierno Regional de Junn. Direccin Regional de Vivienda, Transportes y Comunicaciones. Direccin Regional de Salud. Direccin Regional de Agricultura. Direccin Regional de Educacin. Direccin Regional de Comercio Exterior y Turismo. Direccin Regional de Energa y Minas. Direccin Regional de la Produccin. Poder Judicial. Polica Nacional del Per. Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social. Cooperacin Popular. Instituto Nacional de Bienestar Familiar. Instituto Nacional de Cultura.

30

Banco de la Nacin. Banco de Materiales. Universidades. Programa Nacional de Apoyo Alimentario. Empresa Generadora de Energa. Municipalidades distritales. Empresas municipales.

Otras entidades pblicas o privadas que prestan servicios similares: - ONGs. - Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social. - INDECOPI, COFOPRI, RENIEC.

2.3

Anlisis de la situacin interna encontrada (Micro ambiente)

2.3.1 Valores, Clima organizacional y relaciones laborales Hasta el 31 de Diciembre del 2006, en el proceso de toma de decisiones de la Municipalidad de Tarma, gran parte del poder municipal y casi toda la iniciativa de gestin, se ha concentrado en del Alcalde. No se ha practicado una instancia de coordinacin de la Alta Direccin que permitiera una relacin ms fluida con los niveles intermedios, no existiendo espacios de decisin compartidos al interior de la Municipalidad. La ciudad de Tarma ha seguido creciendo en forma espontnea y desordenada, evidenciando la carencia de una autoridad capaz de ejercer control y de dar respuesta a los principales problemas urbanos. La participacin de la comunidad es limitada, Las formas institucionalizadas de consulta a la comunidad, es an limitada, lo que genera una actitud pasiva de los vecinos que an slo reclaman sin aportar soluciones concretas, es decir, se genera una relacin paternalista, en la cual la comunidad no participa en la toma de decisiones. Los canales de comunicacin entre las organizaciones vecinales y los distintos sectores operativos de la Municipalidad son dbiles y por otro lado, los espacios de concertacin interinstitucional no son los esperados. As mismo, al interior de la Municipalidad se identifican dos grandes grupos de actores: El Concejo Municipal y la Administracin Municipal. a) El Concejo Municipal, conformado por el Alcalde y Regidores. El Concejo cumple una funcin normativa y fiscalizadora, para lo cual se organiza en comisiones de trabajo. b) La Administracin Municipal, conformada por: - Nivel Directivo, responsable de la conduccin y de la totalidad de la institucin, est conformado por el Alcalde, el Gerente Municipal recientemente designado y los asesores de la Alcalda. Nivel de Coordinacin, responsable de las reas o programas en la institucin, est conformado, entre otros, por el Gerente de Administracin, el Gerente de Obras y Desarrollo Urbano, el Gerente

31

de Servicios Municipales, el Jefe de Asesora Jurdica y el Gerente de Planeamiento y Presupuesto. Nivel Operativo, conformado por los dems servidores responsables de ejecutar el plan de accin definido por el nivel de coordinacin. Requieren de informacin clara y precisa para garantizar los resultados esperados.

A nivel de los actores externos a la Municipalidad, podemos identificar a los siguientes: Poblacin en general (ciudadanos, usuarios y/o clientes) Poblacin organizada

La administracin municipal se caracteriza, en general, por algunos aspectos que han venido afectando el normal desenvolvimiento de la gestin y por tanto ha significado un deficiente servicio a la comunidad y el incumplimiento de las competencias, funciones y atribuciones asignadas a la municipalidad. 2.3.2 Limitaciones y Problemas Estructura orgnica inadecuada Falta de coordinacin interna, con ausencia de trabajo en equipo. Las acciones administrativas se desarrollan al margen de las normas. Burocratismo en los trmites. Se ejercen funciones no especificadas en los instrumentos de gestin. Existe duplicidad de funciones. Escaso presupuesto para apoyo social. Deficiente nomenclatura vial y numeracin de fincas. No existe norma que regule el transporte. No se cuenta con un terminal terrestre apropiado. Existe informalidad en el parque automotor. Superposicin en los trmites para el transporte. Inseguridad en los archivos. Lenta atencin en logstica y tesorera. Equipo de cmputo en mal estado de funcionamiento. Cuentas corrientes desactualizadas. Mobiliario antiguo e inadecuado. Falta de informacin oportuna que genera retrasos en los reportes. Ausencia de importancia en el sistema de cmputo. Ambientes inadecuados al clima. Equipos mviles escasos para las necesidades del servicio. Falta equipamiento para labores de control municipal. Escaso personal de apoyo para la funcin de turismo. Insuficiente material y tiles de oficina. Falta de tica en el personal que afecta las relaciones interpersonales. Desconocimiento de los instrumentos de gestin por parte del personal. 2.3.3 Potencialidades Sin embargo, existen potencialidades que son altamente aprovechables, como son la vocacin poltica de las actuales autoridades ediles orientada al cambio y la

32

disposicin del personal que se encuentra motivado para adecuarse a las actuales circunstancias de modernizacin y transparencia en la gestin. Igualmente, se percibe una imagen institucional aceptable, que puede mejorar, as como personal con buen nivel de calificacin. 2.3.4 ANALISIS DEL ESCENARIO DEL MUNICIPIO Una breve caracterizacin de la problemtica producto del anlisis de la situacin actual basado en los resultados del Proceso de Transferencia, la encuesta aplicada al personal y los talleres realizados con el personal de todos los rganos de la Municipalidad y la observacin realizada al funcionamiento cotidiano, ha permitido identificar los problemas o limitaciones que bsicamente son producto hereditario de gestiones anteriores que son de necesidad perentoria el superarlos. Estos son los siguientes: a. Niveles de decisin y de gobierno imprecisos e inadecuados El Despacho de Alcalda asuma innecesariamente labores y funciones que corresponden a otros niveles administrativos. Las Comisiones de Regidores desarrollaron actividades de orden administrativo postergando su importante funcin normativa y fiscalizadora desconociendo sus funciones, trabajando en forma limitada. El Reglamento Interno de Concejo se encuentra desactualizado y no es aplicado adecuadamente y los regidores desconocen sus funciones. Algunos funcionarios derivaban sus competencias en las Comisiones de Regidores evadiendo sus responsabilidades y propicindoles acciones ejecutivas que no les corresponden. La Gerencia Municipal en oportunidades concentra dependencia funcional de rganos que bien pudieran ejercer otros niveles administrativos. Dbil participacin ciudadana en las acciones de desarrollo. No se evidencia activa participacin ciudadana en las acciones de desarrollo local lo que se debera a que los rganos estipulados en las normas no funcionan en forma adecuada: Consejo de Coordinacin Local, Comits de Vigilancia y Control, Asamblea de Alcaldes y Juntas Vecinales. Ausencia de convocatoria apropiada por parte de la Municipalidad Ausencia de delegacin de funciones. La Alta Direccin concentra un nivel inadecuado de poder de decisin en ausencia de una delegacin de funciones. Estructura deficiente y desactualizada. El Reglamento de Organizacin y Funciones desactualizado no se encuentra adecuado a las normas legales vigentes no es aplicado en su integridad, habiendo considerado rganos que no guardan relacin directa entre los rganos administrativos La estructura orgnica muestra una estructura piramidal burocratizada con niveles organizacionales inadecuados. Existe una superposicin funcional de algunas reas con otras generando una indeterminacin de responsabilidades.

b.

c.

d.

33

Algunas Gerencias tienen demasiados rganos a su cargo y demasiada carga administrativa que no permite la agilizacin de los procedimientos administrativos y la buena marcha de la Municipalidad de Tarma. La imprecisin de competencias que se da en la prctica en algunas oficinas permiten realizar acciones administrativas que atentan contra las normas de control.

e.

Sistemas, procesos y procedimientos inadecuados. No existe una lnea de autoridad debidamente establecida lo que genera descoordinacin y aislamiento de las acciones administrativas. Los rganos de apoyo a cargo de los sistemas administrativos de Contabilidad, Tesorera, Logstica y Personal, no cumplen adecuadamente sus funciones por falta de oportunidad en la produccin de la informacin. La generalidad de unidades orgnicas funcionan independientemente sin adecuadas lneas de coordinacin. Inexistencia, desconocimiento y desactualizacin de los principales documentos de gestin. La mayora de oficinas no cuentan con los principales documentos de gestin como el ROF y el MOF. Tampoco se utiliza la hoja de asignacin de funciones de los trabajadores, desconociendo sus funciones. En general, algunos Gerentes y Subgerentes y trabajadores conocen la existencia del ROF pero no lo aplican o desconocen su existencia. La generalidad de unidades orgnicas adolece de normas internas como reglamentos, directivas u otros que les permitan la aplicacin adecuada y simplificada de procedimientos y procesos de trabajo. Los documentos normativos existentes en su mayora estn desactualizados e inaplicables. La mayora de oficinas desconoce el Plan Operativo Institucional POI, generando ineficacia, duplicidad y superposicin en las acciones que realizan. No existe un Manual de Procedimientos Administrativos que oriente con claridad el curso de los procesos y procedimientos de la entidad. Sistema Tributario, ineficaz. La administracin tributaria es catica debido a la indefinicin y superposicin de funciones entre las reas internas as como con otros rganos. El padrn de contribuyentes no es confiable y slo abarca un bajo porcentaje del universo y se encuentra desactualizado. El software utilizado es inadecuado, lo que aunado a la ausencia del catastro urbano y la ineficiente denominacin y numeracin de fincas, hace del padrn no confiable y tambin se encuentra desactualizado. Ausencia de Cuenta Corriente que no permite identificar con claridad y precisin la situacin tributaria de los contribuyentes. No existen procesos ni acciones de verificacin y fiscalizacin de datos y pagos de las obligaciones tributarias. Los ndices de morosidad de los ltimos aos vienen incrementndose alarmantemente.
34

f.

g.

Se estima que la evasin tributaria es tambin alarmante No se efectan campaas de fiscalizacin tributaria. Falta de Capacitacin de los fiscalizadores Falta de fiscalizacin a comercios, construcciones clandestinas y otras funciones que compete a Fiscalizacin. No se realizan los seguimientos de las notificaciones impuestas por los fiscalizadores. No se cuenta con normas, directivas, reglamentos, manuales o resoluciones que normen el procedimiento de fiscalizacin tributaria. El personal no cuenta con facilidades para actualizarse en conocimientos tributarios. La Oficina de Cobranza Coactiva no cuenta con personal suficiente y adecuado. La situacin de la administracin tributaria merece una especial atencin ya que es atentatorio con los ingresos previstos y puede generar desequilibrios presupuestales y por consiguiente recorte en las metas previstas.

h.

Planeamiento, Desarrollo y Control Urbano. El Plan Director en vigencia resulta inaplicable por no obedecer a la realidad. Ausencia de un catastro urbano. No existe personal responsable al rgano encargado de Catastro y Titulacin. Falta de apoyo a la Subgerencia de Servicios Urbanos Plan Director. Las obras realizadas por la Municipalidad carecen en su generalidad de las respectivas liquidaciones y las que cuentan las tienen slo a nivel tcnico (inconsistentes) y no a nivel financiero. Ausencia de principales normas municipales que reglamente el crecimiento y control urbano. Se desconoce la situacin del Ordenamiento Urbano distrital. Planificacin y Presupuesto ausente de instrumentos de desarrollo institucional y local. Dbil relacin y coordinacin entre este importante rgano de asesoramiento con la Alta Direccin. El rgano mayormente realiza la funcin de presupuesto y dbilmente incumpliendo las competencias asignadas sobre Planificacin, Acondicionamiento Territorial y Cooperacin Tcnica Internacional. El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia se encuentra en actualizacin Se encuentran en actualizacin el Plan de Desarrollo Institucional, segn, el plan de Gobierno de la nueva gestin edilicia. La formulacin de los principales documentos de gestin como el ROF, MOF, CAP, PAP, RIC, TUPA, TUOT, obedece generalmente a criterios de cumplimiento y tradicin siendo aprobados sin un previo anlisis de consistencia ni verificacin y peor an no merecen evaluacin alguna y se encuentra desactualizados. Atomizacin del Presupuesto que no contempla proyectos estratgicos para el desarrollo local el mismo que no guarda coherencia con el Plan de Gobierno de la actual gestin.

i.

35

El Presupuesto Institucional de Apertura PIA- 2007, obedece a criterios de la anterior gestin. La funcin de Cooperacin Tcnica y Financiera no se realiza en absoluto estando ausente por lo tanto un Plan de Cooperacin Tcnica y Financiera y por lo menos un Directorio de Entidades Cooperantes.

j.

Control Interno. El seguimiento a las medidas correctivas procedentes de acciones de control no se implementan adecuadamente por falta de decisin poltica de las autoridades competentes. La falta de observaciones para subsanar algunos procedimientos administrativos. La falta y/o informacin de las directivas de control Interno a aplicarse dentro de las Gerencias y Subgerencias El Plan Anual de Control para 2007. Cuentas por Cobrar y compromisos pendientes de pago que atentan con la economa Municipal. Las Cuentas por Cobrar provenientes de multas y sanciones, impuestos, tasas, contribuciones, servicios y rentas de la propiedad son abultadas. Registros Contables inconsistentes e irreales. La informacin contable correspondiente a los aos anteriores al 2007 es inconsistente por falta de orden y sistematizacin adecuada de la documentacin fuente. Las cuentas principales de activos carecen de consistencia al contener activos fijos irreales como los que contienen bienes inoperativos, obsoletos e inservibles. La elaboracin de la informacin financiera resulta dificultosa por la inoportunidad de la presentacin de informes por las oficinas que producen stas. La demora en la presentacin de los estados de cuentas por parte del Banco de la Nacin dificulta la elaboracin de las conciliaciones. La utilizacin del software aplicativo duplica el trabajo en la presentacin de los informes para la Cuenta General de la Repblica que se rige por otro sistema como el SIAF. Las Cuentas del Balance contienen cifras histricas que no reflejan la realidad distorsionando el Activo y el Pasivo municipal. Sobredimensionamiento de la Cuenta Construcciones en Curso cuyo saldo al 31 de diciembre del 2006. Falta de seguridad del activo y patrimonio municipal. No existe ningn tipo ni medida de seguridad en la emisin de cheques, manejo y traslado de fondos. Los documentos valorados que obran en Caja no mantienen condiciones mnimas de seguridad, a pesar de contar con elementos que pueden utilizarse. No se evidencian medidas de control sobre los documentos valorados como arqueos recientes. No se utilizan plizas de seguros para personas que manejan fondos y valores.

k.

l.

m.

36

No existen mecanismos de control, proteccin y seguridad de vehculos y maquinaria. Lo almacenes no renen los requisitos mnimo indispensables para la conservacin, proteccin y seguridad de los bienes y alimentos que maneja la entidad. Los libros de registro civil no cuentan con elementos de seguridad exponiendo a riesgo permanente las fuentes de los hechos vitales importantes. No se cuenta con el marges de bienes muebles e inmuebles clasificados segn las ltimas disposiciones normativas. El Inventario Fsico es inconsistente y desactualizado. La generalidad de oficinas no cuenta con un inventario visible de sus bienes que permitan un adecuado control patrimonial.

n.

Informtica insuficiente que no cumple funcin de soporte institucional. La Municipalidad cuenta con un total de 41 computadoras Se cuenta con un Central Telefnica que no satisface la demanda de las oficinas. El no uso de aplicativos dificultan el funcionamiento del Sistema Integrado de la Municipalidad. No se cuenta con los materiales para reparacin y/o mantenimiento de los equipos. No se tiene un adecuado sistema de respaldo ante contingencias que pudieran presentarse. Algunos mobiliarios para el uso de las computadoras es inadecuado en su generalidad. Constantes fallas del sistema y de equipos por ausencia de capacitacin de los usuarios. Ambiente Fsico inadecuado. Algunas oficinas del local municipal, es inapropiado al servicio que se presta a los contribuyentes ejemplo Fiscalizacin Tributaria. No se evidencia funcionalidad ni menos comodidad para la atencin de los principales servicios a la ciudadana. El mobiliario en general es inadecuado para una atencin moderna y eficiente a la colectividad. Creencias, Actitudes y Valores del Potencial Humano desfavorables para el cambio. La identidad institucional se ve devaluada por la inseguridad e inestabilidad del personal contratado. Se evidencia la ausencia de reconocimiento de las lneas de autoridad y las jerarquas. Existe tambin un potencial humano que con una adecuada direccin puede constituir el soporte del cambio. Capacitacin de los Recursos Humanos Municipales. La transicin de los Municipios que va desde organismos descentralizados del Estado llamados a administrar pasivamente las decisiones del gobierno central, a organismos dotados de autonoma y responsabilidad de decisin, implica un cambio profundo no slo en los procedimientos institucionales y

o.

p.

q.

37

en los mecanismos jurdicos, sino porque introduce en los gobiernos locales una nueva cultura de gobierno. Tener una efectiva capacidad de gobierno significa tener la capacidad de promover polticas, elaborar alternativas, identificar intereses, conflictos, actores, para lograr llevar adelante un proyecto de ciudad. Se necesita, por supuesto, una cultura de gobierno a nivel de la poltica local, lo que impone no solamente un cambio de mentalidad en la clase poltica, sino que tambin requiere acciones para articular nuevas instancias de representacin social con el objetivo de fortalecer una institucin, el Municipio, que en el pasado y en la actualidad ha sido por excelencia el locus de la manipulacin discrecional del poder ejecutivo y legislativo a favor de algunos pocos intereses privados. Paralelamente, se necesita introducir una cultura de gobierno tambin a nivel del aparato administrativo y tcnico del Municipio, sin el cual se vuelve difcil traducir en acciones concretas las decisiones que se toman en el nivel poltico. El tema del fortalecimiento de los recursos humanos con los cuales cuenten los Municipios, en trminos cuantitativos, es fundamental para que la descentralizacin tenga xito; pero an ms importante es el fortalecimiento de los tcnicos municipales desde el punto de vista de sus capacidades de apoyar la elaboracin e implementacin de una gestin urbana municipal autnoma, que tenga la capacidad de promover el desarrollo local. Junto a la capacitacin del personal municipal, hace falta tomar el tema de una adecuacin de la estructura interna del Municipio frente a los nuevos roles que le son confiados con la descentralizacin. Por ello se presenta algunas lneas de capacitacin identificadas realizadas por la Subgerencia de Personal y como demandas de los propios trabajadores. Estas son: Desarrollo Urbano Planes de Desarrollo Gestin Municipal Demarcacin y Organizacin Territorial Procedimientos Administrativos Saneamiento Fsico- Legal Relaciones Humanas y Pblicas Instrumentos de gestin Normatividad Municipal Desarrollo Humano Archivstica Administracin de personal Pasantas

38

2.3.5

Sugerencias Implementar sistemas de seguridad para archivos, equipos y documentos valorados. Scanner libro de registro civil, Acuerdo, Ordenanza, Resoluciones, Oficios y otros, para seguridad de la Municipalidad Establecer mecanismos de comodidad para los contribuyentes Adecuacin e implementacin de las oficinas Renovacin de los equipos de cmputo Establecer una estructura orgnica funcional Elevar el nivel tcnico del personal Informatizar las principales reas Capacitar y motivar al personal Contratar personal idneo por concurso Brindar servicios de calidad al ciudadano Actualizar y elaborar instrumentos de gestin Capacitar al personal dotndoles de herramientas tcnicas Garantizar la Transparencia en los acciones de Gobierno Modernizar el Marco Jurdico Municipal Dotar a la Institucin de Proceso Administrativos integrales...

39

RESUMEN DE OBJETIVOS DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TARMA

2.4

Anlisis FODA Producto del trabajo del taller N 1 se elabor una propuesta de Matriz FODA (fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas), la misma que fue validad durante el trabajo de los siguientes talleres de planificacin estratgica institucional y complementada con el aporte de los participantes, quienes analizaron los factores estratgicos de xito y/o fracaso tales como: Las situaciones externas a la institucin, que pueden ser aprovechadas para avanzar en los objetivos y hacer realidad la visin de desarrollo, son llamadas OPORTUNIDADES Los factores externos a la institucin que condicionan su desarrollo y que inevitablemente tendrn que ser enfrentadas para avanzar en la ruta al desarrollo institucional, son llamadas AMENAZAS Las caractersticas de la institucin, que pueden ser utilizadas para aprovechar las oportunidades y hacer realidad la visin de desarrollo se definen como FORTALEZAS

40

Las caractersticas de la Municipalidad, que le dificultan aprovechar las oportunidades y hacer realidad la visin de desarrollo (costumbres, deficiencias, limitaciones), son llamadas DEBILIDADES

2.4.1

Identificacin de Fortalezas y Debilidades Cuadro N 3: MICROAMBIENTE

FORTALEZAS (F) DEBILIDADES (D) Cmo estamos organizados: Cmo estamos organizados: - Falta de implementos de oficina Buena imagen de la institucin - Impuntualidad en entrega de trabajos y Existe trabajo en equipo labores Publicacin de ordenanzas conforme a - Falta de Capacitacin al personal Ley - Desconocimiento de los instrumentos de Una Buena funcin administrativa y gestin (ROF, MOF, CAP, MAPRO, econmica DIRECTIVAS, ETC.) que se encuentran Existe un grupo de trabajadores unidos desactualizados. Tiene equipo humano dispuesto a prestar - Lentitud en el flujo de documentos servicios en un rea Personal con capacidades e informacin al - Falta de identificacin con su institucin de algunos trabajadores. profesional en las reas - La no prestacin de servicios en momentos Compromiso para un desarrollo urbano oportunos. Respaldo de otras instituciones estatales Malas relaciones internas y organizacin Institucin netamente de servicios y entre oficinas. recursos - Falta de relaciones pblicas. Mayor recaudacin para el desarrollo del - Escasa comunicacin, motivacin y Municipio Capacitacin. Identificacin de los trabajadores con su - Funcin limitada identificacin de centro de trabajo autoridades y trabajadores. Contar con un presupuesto la - Limitada relaciones publicas Municipalidad. - Excesiva intervencin poltica en la Contar con proyectos de Plan de Obras. administracin - Informacin distorsionada y mal intencionada Recursos econmicos, tecnolgicos y Desorganizacin interna humanos con los que contamos - Falta de comunicacin y autoridad para el Puntualidad de los trabajadores cumplimiento de funciones Existe conocimiento de la Ley de - Dbil coordinacin interna para el logro de Procedimientos Administrativos Generales metas El personal con deseos de superacin - Inadecuada asignacin de funciones Existe capacidad de gestin, alcalde con - Inadecuada organizacin estructural de los experiencia en gestin municipal programas sociales Experiencia laboral en las distintas reas - Burocracia administrativa por parte de los nombrados - Falta de estructura orgnica adecuada Flexibilidad del personal a los cambios - Falta de modernizacin de la organizacin estructurales - Falta simplificacin administrativa

41

- Falta de delegacin de funciones Personal capacitado, idneo y competitivo - Duplicidad de tareas por reas distintas Solidaridad de los Policas Municipales Respaldo de autoridades en actuacin - Informalidad porque las autoridades no hacen cumplir las ordenanzas dentro del marco legal Existe maquinaria y equipo moderno para el Recursos econmicos, tecnolgicos y cuidado de parques y jardines humanos con los que contamos: - Insuficientes recursos econmicos - Falta de capacitacin al personal - Falta de seguridad del equipamiento institucional - Inadecuadas polticas de desarrollo - Falta de lealtad de algunos trabajadores - Desconocimiento de funciones administrativas - Deficiencia en el manejo de instrumentos de gestin - Inadecuada infraestructura para cada rea - Falta de Manual de Procedimientos Administrativos - Falta de decisin administrativa - Recursos humanos mal ubicados - Infraestructura inadecuada - Deficiente implementacin de equipos informticos y muebles - No existen buenas relaciones interpersonales - Dbil identidad institucional - Horario inadecuado - Egosmo y falta de solidaridad - Falta de valoracin del riesgo del trabajo de la PM. - La administracin no hace cumplir las sanciones por infracciones - Falta de implementos de seguridad - Falta capacitacin al personal - Falta agilidad en el equipo logstico - Colocacin de jefes que desconocen sus funciones hacen dao a la institucin - Temporalidad de contratos de personal (parques y jardines) - Infidencia Servicios que ofrecemos: - Deficiencia en la atencin al pblico - Falta de orientacin a la poblacin - Mala informacin a la poblacin

2.4.2 Identificacin de Oportunidades y Amenazas Cuadro N 4:

42

MACROAMBIENTE OPORTUNIDADES (O) AMENAZAS (A) Procesos sociales, econmicos, polticos, etc. Procesos sociales, econmicos, polticos, relacionados con la poblacin etc. que afectan a la poblacin Comunicacin con la poblacin mediante el Buzn de sugerencias Participacin de autoridades civiles y militares Dar seguridad y confianza a la poblacin Acercamiento a la poblacin Poblacin dispuesta a coordinar y apoyar a la municipalidad Aprovechar la participacin de la sociedad civil Existencia de organizaciones de la sociedad civil Tendencia mundial de conservacin del medio ambiente Poblacin renuente a pagar sus impuestos Ingresos exiguos de la poblacin contribuyente Protestas por haber medidas tributarias Falta de conciencia tributaria Falta de seguridad ciudadana Protestas y falta de colaboracin de organizaciones sociales Despidos laborales Falta de coordinacin con la poblacin Poblacin con desconocimiento y renuente al cumplimiento de la normatividad Conformacin de frentes de defensa de transportistas Poblacin disconforme Desconfianza de la poblacin Publicidad negativa en los diferentes medios de comunicacin Deficiente participacin ciudadana Imagen negativa de la poblacin hacia la institucin Falta de sensibilizacin de la poblacin Falta de credibilidad de las autoridades Organizaciones polticas de oposicin Desastres naturales Excesivo gasto en proteccin por inadecuado uso de los recursos naturales Poblacin no respeta parques y jardines

Organizaciones civiles, consorcios, plataformas, CTI Diversas instituciones dispuestas a financiar proyectos viables Canalizar los recursos de las ONGs. Cooperacin Tcnica Internacional Buenas relaciones interinstitucionales Convenios interinstitucionales para ejecutar proyectos

El mercado

Apertura de nuevos circuitos tursticos Aprovechamiento adecuado de faja marginal (Ecoturismo) Gran potencial turstico Organismos del Estado

Organismos del Estado Convenios con instituciones educativas para instruir sobre una ciudad limpia Cooperacin interinstitucional dispuesta a invertir en la zona Buenas relaciones interinstitucionales Convenios interinstitucionales para ejecutar proyectos Coordinacin con la PNP para su atencin las 24 horas Instituciones trabajando por la preservacin de los RR.NN. y medio ambiente

Centralizacin de los recursos Descentralizacin lenta

43

FUTURO DESEADO - ESTRATEGIAS DE DESARROLLO 3.1 Visin, Misin, Valores y Lema de la Municipalidad

VISIN

La MPT es una institucin del estado que promueve la participacin de la poblacin en la toma de decisiones para el buen manejo de los recursos econmicos y financieros, con tica y moral, fortaleciendo constantemente los recursos humanos para el logro del desarrollo sostenible de Tarma.

MISIN
La MPT tiene por misin: Promover la adecuada prestacin de los servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de su circunscripcin. Fortalecer los recursos humanos con programas de capacitacin Generar una cultura tributaria responsable. Fortalecer la paz, tranquilidad y el desarrollo econmico del distrito incidiendo en la micro y pequea empresa, a travs de planes de desarrollo econmico local. Impulsar la participacin y concertacin de la sociedad civil

44

VALORES VALORES INDIVIDUALES Pro actividad Compromiso personal tica profesional Honestidad y honradez Desarrollo personal Tolerancia Perseverancia Responsabilidad Puntualidad Solidaridad Fidelidad Sinceridad Transparencia Lealtad Respeto Trabajo en equipo Confraternidad Culto al saber Autovaloracin Aprendizaje permanente Empata Profesionalismo Conducta ejemplar Moralidad Voluntad Fe y optimismo VALORES ORGANIZACIONALES Liderazgo institucional Identidad institucional Calidad de servicio Lealtad al trabajo Mejoramiento continuo Trabajo en equipo Disciplina laboral Compromiso social Innovacin en servicios Modernidad administrativa Pluralidad participativa Eficacia Eficiencia Transparencia Equidad Subsidiaridad Respeto y Solidaridad Equidad y justicia Cultura de transparencia Eficiencia y eficacia Valoracin y reconocimiento Competitividad Ambiente agradable

45

 JU N T O S P O R E L DE S A R R O LLO DE TA R M A
3.2 Estructura Organizativa Naturaleza de las Funciones Municipales.- Antes de definir qu son las funciones, debemos explicar su origen. Toda organizacin tiene una finalidad. La finalidad es aquello que la institucin pretende alcanzar en forma permanente. Representa el mandato o razn de su existencia. Para tratar de alcanzar la finalidad encomendada a la municipalidad, es necesario desarrollar un conjunto de tareas, actividades y acciones, cosas que hay que hacer y que permitan conseguir objetivos para acercarnos a la finalidad. Entonces podemos afirmar que las funciones constituyen estas cosas que hay que hacer para que la municipalidad trate de acercarse a su razn de existencia (finalidad). Existen funciones generales y funciones especficas. Las funciones generales son enunciados genricos, mientras que las funciones especficas son enunciados que establecen campos de responsabilidades y acciones concretas, comprenden un conjunto de actividades y tareas similares agrupadas adecuadamente.
DIRECCION FUNCIONES GENERALES Y FUNCIONES ESPECIFICAS LINEA APOYO ASESORIA

FINALIDAD

Las funciones de una entidad, en nuestro caso de la municipalidad, se agrupan convencionalmente en relacin al propsito que sirvan para el provecho de la organizacin. 3.3 CONCEPTO DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL La administracin es una ciencia que tiene como objeto de estudio las organizaciones, con fines descriptivos as como comprender, su funcionamiento, evolucin, crecimiento y conducta.

46

3.4

Enfoques de la Administracin Moderna 1. Seguridad Pblica 2. Desarrollo Humano Integral 3. Desarrollo y Fortalecimiento Econmico 4. Desarrollo Urbano sostenible y Proteccin del Medio Ambiente 5. Fortalecimiento Institucional y Transparencia

La Municipalidad Provincial de Tarma representa al vecindario, promueve la adecuada prestacin de servicios pblicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico de la provincia. Promueve el desarrollo local en coordinacin y asociacin con los niveles de gobierno regional y nacional, con el objeto de

47

facilitar la competitividad local y propiciar las mejores condiciones de vida de su poblacin. En uso de su autonoma poltica, econmica y administrativa la Municipalidad Provincial de Tarma realiza la planeacin local estableciendo polticas pblicas, teniendo en cuenta las competencias y funciones que le otorga la Ley, este proceso de planeacin tiene como principios la participacin ciudadana a travs de sus vecinos y organizaciones vecinales, la transparencia en la gestin moderna y rendicin de cuentas y la eficiencia, eficacia y equidad en la administracin los recursos escasos. 3.5 Prioridades Programticas 1. Administracin y gestin 2. Desarrollo econmico 3. Produccin normativa y fiscalizadora 4. Servicios sociales 5. Servicios pblicos 6. Organizacin del espacio fsico 7. Desarrollo ambiental 8. Participacin vecinal Lineamientos de Poltica Institucional 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Tarma, provincia con un crecimiento urbano y rural ordenando e integrado. Ampliar la cobertura de saneamiento bsico en todos los distritos de la provincia. Mejorar la calidad de vida y consolidar el ncleo familiar promoviendo la integridad, solidaridad con una educacin de valores. Promover la prctica deportiva para una formacin integral a favor de la juventud y la familia. Consolidar los espacios de concertacin local, con prcticas democrticas para asumir responsabilidades compartidas con el gobierno local. Articular esfuerzos entre los gobiernos locales distritales, provincial, regional y nacional para el desarrollo de la provincia. Consolidar relaciones con la Comunidad Europea para lograr financiamiento de proyectos. Trabajar para garantizar la integridad fsica y moral de los ciudadanos de la provincia. Promover la ciencia y tecnologa al servicio de la poblacin de escasos recursos. Elevar la productividad agrcola aplicando tecnologa moderna. Mejorar la carencia de programas de asistencia tcnica y financiera para el sector agrario. Fomentar proyectos de crianza de peces ornamentales (tilapias). Ampliar la cobertura del servicio elctrico. promover industrializacin de productos agrcolas con valor agregado y promocin de la artesana. Consolidar que Tarma sea un destino turstico a nivel nacional e internacional. Promover el comercio. Consolidar la integracin espacial y las comunicaciones entre los distritos y la provincia. Mejorar la calidad de la educacin y ampliar la cobertura en todos los niveles.
48

3.6

19. 20. 3.7

Promover el rescate de nuestra cultura ancestral y multicultural. Mejorar el servicio de salud y ampliar la cobertura.

Definicin de Objetivos Estratgicos Institucionales Del anlisis de la Misin encontramos que incorpora tres lneas de accin: 1. Gestin pblica local (organizacin, gerencia municipal adecuada al rol que le toca cumplir a la municipalidad para el desarrollo local) 2. Servicios pblicos locales (calidad eficiencia efectividad de los servicios municipales) 3. Calidad de vida de la poblacin que incluye el desarrollo social (satisfaccin de necesidades bsicas, salud educacin, capacidades, entre otros) y desarrollo econmico (emprendimientos locales y competitividad territorial) Por tanto, los objetivos deben apuntar al logro de estos tres aspectos Del anlisis de la Visin de la provincia Tarma se ubica en un frtil valle, perteneciente al departamento de Junn, con excelente clima todo el ao, se halla situada en la parte central del Per, ms detalladamente en la parte septentrional y oriental del departamento a 3053 m.s.n.m. y a 108 Km. de Huancayo y a 243 Km. desde Lima. La fundacin espaola de la ciudad fue en 1534. Tiene una extensin de 459.95 km2 y una densidad poblacional de 131.6 habitantes por kilmetro cuadrado y una poblacin de 100,335 habitantes aprox. En la pequea extensin de la ciudad encontraremos construcciones coloniales. Durante el gobierno (1948-55) del Presidente General Manuel Odra, nacido en Tarma, mand reconstruir y modernizar algunas construcciones, que hoy le dan un carcter de ciudad moderna con todos los servicios. Tiene un clima templado y seco, con una temperatura media anual 12 C. Esta compuesta por el distrito capital, 8 distritos (Huasahuasi, Acobamba, Palca, San Pedro de Cajas, Palcamayo, La Unin Leticia, Tapo y Huaricolca ,14 Centros poblados menores y numerosos anexos y comunidades. Entre las principales actividades econmicas de la provincia de Tarma se encuentra la actividad agrcola, comercial, pecuaria, servicios y turstica. Los procesos de migracin interno, han ocasionado nuevos problemas para el distrito capital por el desplazamiento de poblaciones de los distritos ocasionando deficiencias en los servicios pblicos locales que brinda el gobierno local. En los distritos que tienen como actividad primordial la agricultura tienen como problema principal la baja rentabilidad en el agro ocasionando empobrecimiento de la mayora de los pobladores de la zona rural. De esto se pueden inferir los siguientes aspectos: Produccin AGRICOLA, papa, hortalizas, verduras, yerbas medicinales, aromticas y otras. Ciudades saludables y acogedoras. Destino turstico (turismo ecolgico). Respeta las culturas y comunidades. Genera empleo y valor agregado con agro negocios competitivos. Provincia no contaminada. Biodiversidad protegida (recuperacin y conservacin). Articulacin al corredor econmico regin y al pas y al mundo.

49

Nivel de vida de la poblacin. Participacin de la mujer y la juventud.

4.0

Objetivos Estratgicos Especficos

4.1.1 Acciones estratgicas por objetivos especficos El Gobierno Local de la Provincia de Tarma, Promueve el desarrollo Integral, para Viabilizar el crecimiento econmico, la justicia Social y la sostenibilidad Ambiental. Se ha considerado 4 ejes fundamentales: 1. 2. 3. 4. a) Promover el eje de desarrollo Social. Promover el Desarrollo Econmico Local Promover el Desarrollo Institucional y de Capacidades Promover el Desarrollo Medio ambiental Planificar integralmente el ordenamiento Territorial, ejecutar los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo. Promoviendo, apoyando y ejecutando proyectos de inversin y servicios pblicos municipales en la provincia de Tarma. SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES PRIMARIAS. Promover y ejecutar obras y proyectos en la jurisdiccin de Tarma de carcter prioritario en infraestructura bsica y programas de capacidades para el desarrollo humano. LA MUJER, EL NIO Y LA JUVENTUD. Administrar organizar y ejecutar programa locales de asistencia, proteccin y apoyo a la poblacin en riesgo y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de la poblacin. RECREACIN Y DEPORTES. Promover y ejecutar programas destinados a las prcticas deportivas y recreacin e impulsar la ejecucin de infraestructura deportiva y recreacional. PARTICIPACIN CIUDADANA. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.

b)

c)

d)

e)

1.

POLTICAS MULTISECTORIALES Aquellos programas y acciones que el gobierno local provincial de Tarma, coordinar mediante alianzas estratgicas con lo otros sectores y poderes del estado parra llevar acciones en comn a favor de la ciudadana. a) INTEGRACIN Coordinar con las instituciones del estado, organizaciones sociales, organizaciones privadas acciones conjuntas a favor del desarrollo de la provincia de Tarma. RELACIONES INTERNACIONALES Establecer articulaciones efectivas con embajadas, organismos no gubernamentales y ciudades hermanas para el intercambio de experiencias

b)

50

exitosas y la bsqueda de programas de capacitacin, donaciones y prestamos. c) SEGURIDAD CIUDADANA Promover, apoyar y reglamentar la participacin en conjunta de la poblacin organizada y no organizada, polica nacional y la municipalidad para la seguridad de la poblacin. d) CIENCIA Y TECNOLOGA Fomentar y difundir programas y proyectos a favor de la poblacin tarmea para la aplicacin de la ciencia y nuevas tecnologas en alianzas con todos los actores nacionales y locales 2. POLTICAS SECTORIALES Promover y ejecutar acciones y proyectos de manera mediante convenios y acuerdos con sectores privados y pblicos que actan en la localidad. POLITICAS ESPECFICAS SECTORIALES a) SECTOR AGRARIO. Ejecutar planes y proyectos con otras organizaciones vinculadas al sector agrario (MINISTERIO DE AGRICULTURA, PRONAMACH, INRENA, COMUNIDADES y otras) para mejorar las condiciones de vida de los pobladores del sector rural. b) SECTOR INDUSTRIA Y ARTESANA. Ejecutar planes y proyectos con el sector pblico (MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, PROMPEX) y empresariales (ADEX) para promover el sector industrial y artesanal. SECTOR TURISMO. Ejecutar alianzas estratgicas con agentes tursticos, sector estatal (MINISTERIO DE INDUSTRIA COMERCIO Y TURISMO, PROMPERU y Gobierno Regional) y otras municipalidades para fomentar actividades de naturaleza turstica e infraestructura en la jurisdiccin de Tarma. SECTOR COMERCIO. Difundir y promover con universidades, gremios empresariales y organizaciones de comerciantes el impulso al comercio en la provincia de Tarma. SECTOR TRANSPORTES Y COMUNICACIONES. Normar, regular y planificar el transporte pblico terrestre en la jurisdiccin de conformidad con las leyes y reglamentos nacionales sobre la materia en coordinacin con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Gobierno Regional de Junn y Gremio de Transportistas y Gobiernos Locales. SECTOR EDUCACIN. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local propiciando el desarrollo de comunidades educadoras y apoyando en la ejecucin de infraestructura educativa y equipamiento, concertando con el Ministerio de Educacin, la Unidad de Gestin Educativa Provincial UGEL, Universidades, Institutos e Instituciones Educativas de la provincia de Tarma.

3.

f)

g)

h)

i)

51

j)

k)

l)

SECTOR CULTURA. Promover y ejecutar proyectos de carcter cultural de manera permanente .As mismo como la difusin y proteccin del patrimonio cultural de la provincia coordinando con el Instituto Nacional de Cultura, el Gobierno Regional, Casa de la Cultura y otras Instituciones de nuestra circunscripcin. SECTOR SALUD Y BIENESTAR SOCIAL. Establecer canales de concertacin entre las instituciones que trabajan en el sector salud y bienestar social (Ministerio de la Mujer, Beneficencia Pblica, Gobierno Regional, Ongs) para ejecutar acciones en conjunto a favor de la poblacin. SECTOR RECREACIN Y DEPORTE. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin del vecindario en coordinacin con instituciones vinculadas a prcticas deportivas y recreacin (Instituto Peruano del Deporte - IPD, Federaciones Deportivas, Ligas Deportivas Locales, Instituciones)

4.1.2

Inversiones y Proyectos bajo el Principio de subsidiariedad Propuesta de Objetivos para el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2008 2011. Siguiendo un proceso de coherenciamiento entre las acciones estratgicas, los recursos disponibles de la Municipalidad y de las principales instituciones pblicas y privadas existentes en el distrito, se han planteado un conjunto de objetivos generales para el perodo 2008 2011, los cuales se desagregan en objetivos especficos que llevarn al logro de los primeros. A continuacin se describen los objetivos generales y objetivos especficos, los cuales permitirn definir los programas y proyectos que se debern llevar a cabo para alcanzar dichos objetivos.

5. ESTRATEGIA DE EJECUCION 5.1 Estrategia de Financiamiento DESARROLLO HUMANO, SALUD, EDUCACION, EMPLEO, CULTURA E IDENTIDAD Objetivo General 1: Elevar los destinos tursticos culturales (oferta Institucional Cultural turstica distrital) a travs de un sistema integrado de circuitos factibles de ser visitados y recorridos. Objetivo General 2: Desarrollar programas de deportes y recreacin para todas las edades, promoviendo la prcticas de nuevas disciplinas en la actividad fsica recreativa, promoviendo la educacin cultural. Objetivo General 3: Promover, el eje de desarrollo social, salud y proyectos de Inversin y Servicios: Enlazar destinos tursticos culturales (oferta institucional cultural turstica distrital) a travs de un sistema integrado de circuitos factibles de ser visitados y recorrido. Desarrollar programas de deportes y recreacin para todas las edades Promoviendo, el eje de desarrollo social, Salud y proyectos de inversin y serv. publico municipales. Programa de vialidad integral, mediante la rehabilitacin y mantenimiento de la totalidad de pistas y veredas y ordenamiento del transito. Lnea Estratgica 1:

52

Brindar programas de desarrollo cultural y transferencia de capacidades a la poblacin en organizacin de eventos. Promover la ambulatorio para la formalizacin y desarrollo de MYPES Y PYMES, as como el bienestar de la poblacin. Promover la gestin eficiente de la Municipalidad Provincial de Tarma. Articular esfuerzos entre los gobiernos distritales, provincial, regional y nacional para el desarrollo de la provincia. Desarrollar una oferta turstica competitiva que permita a la Provincia de Tarma a convertirse en un destino turstico regional, nacional e internacional

Objetivo general 4: Programa de vialidad Integral, mediante l rehabilitacin de mantenimiento de la totalidad de pistas, veredas y ordenamiento del transito vehicular y peatonal Dotar de servicios y equipamiento para mejorar la cultura y calidad de vida de los vecinos de la ciudad de Tarma. Objetivos Operativos: Promover la prevencin y atencin primaria de apoyo a la poblacin y en especial a los sectores ms vulnerables. Objetivo general 5: Programa de desarrollo cultural y transferencia de capacidades poblacin en organizacin de eventos la

Objetivos Operativos: Organizacin de eventos y programas culturales y formacin de un centro cultural Objetivo general 6: Programar la ambulatorio para la formalizacin y desarrollo de MYPES y PYMES. Objetivos Operativos: Constituir un marco legal que incremente la formalizacin de comercios informales y brindes sus servicios a la provincia. Poner en marcha el programa de capacitacin comercio ambulatorio, formalizacin y desarrollo de MYPES y PYMES y promover el desarrollo agropecuario Objetivo general 7: Promover la gestin eficiente de la Municipalidad Provincial de Tarma Objetivos Operativos: Modernizar la administracin y gestin operativas de la Municipalidad a travs de una adecuada estructura orgnica, promover la cultura tributaria Lnea Estratgica 2: FORTALECIMIENTO DEL GOBIERNO LOCAL Objetivo General 1: Fortalecer la eficiencia del gobierno local en la gestin del desarrollo en el marco de su rol establecido: Implementar un programa integral de capacitacin al personal en termas de gestin publica y municipal, actualizar, elaborar instrumentos de gestin del desarrollo provincial y de gestin interna.

53

Implementar campaas de socializacin de instrumentos de gestin

Objetivo General 2: Articular esfuerzos entre los gobiernos distritales, provincial, regional y nacional para el desarrollo de la provincia: Establecer reuniones de coordinacin continuas con alcaldes distritales, apoyar a los centros poblados con presupuesto, implementar un programa de fortalecimientos de los centros poblados. Lnea Estratgica 3: ADMINISTRACION MODERNA AL SERVICIO DE LA PROVINCIA DE TARMA. Objetivo General 1: Lograr una administracin moderna, transparente, eficaz y eficiente al servicio del ciudadano Modernizar la administracin municipal Implementar un programa de desarrollo de capacidades, elaborar una estructura orgnica flexible a los cambios, mejorar la infraestructura que permita un servicio con comodidad. Objetivo General 2: Fortalecer el sistema de defensa civil y de seguridad ciudadana para brindar un servicio eficiente preventivo y solvente. Elaborar el Plan de Defensa Civil a nivel provincial y distrital, elaborar el plan de seguridad ciudadana articulado a nivel provincial y distrital de forma concertada con las autoridades. Objetivo General 3: Incrementar la recaudacin Tributaria: Sensibilizar a la poblacin, modificar el sistema de recaudacin hacindola ms eficiente y preparar e implementar un Plan de Desarrollo Urbano de la Provincia. Objetivo General 4: Promover el crecimiento urbano y rural ordenado e integrado Preparar e implementar un Plan de desarrollo Urbano de la Provincia. Objetivo General 5: Desarrollar una oferta turstica competitiva que permita a la Provincia de Tarma convertirse en un destino turstico regional, nacional e internacional. Preparar e implementar un Plan de desarrollo Urbano de la Provincia. Elaborar un inventario turstico de la Provincia de Tarma. Elaborar un estudio de mercado en funcin al potencial turstico existente. Elaborar paquetes tursticos de la ciudad de Tarma Elaborar un plan de marketing. Construccin del Centro Turstico Cultural comercial de Tarma. Objetivo General 6: Elevar la productividad agrcola y pecuaria aplicando tecnologa moderna Objetivo General 7: Promover la industrializacin de productos agrcolas forestales con valor agregado.

54

Objetivo General 8: Promover iniciativas empresariales CONSERVACION Y MEJORA DEL MEDIO AMBIENTE Objetivo General 9: Gestionar e implementar acciones y proyectos de presentacin y conservacin del medio ambiente.

55

Lnea estratgica N 01 DESARROLLO HUMANO, SALUD, EDUCACION, EMPLEO, CULTURA E IDENTIDAD OBJETIVOS GENERALES 1.-Enlazar destinos tursticos Culturales (oferta institucional, Cultural turstica distrital) a travs de un sistema integrado de factibles de ser visitados y recorrido ... - Villa deportiva y funcionamiento de las escuelas de semilleros del deporte de la Provincia de Tarma 2.-Desarrollar programas de deportes y recreacin para Todas las edades - Promover la prctica de nuevas disciplinas en la actividad fsica recreativa - Aulas virtuales y laboratorio de idiomas, elevando los niveles educativos basados en identidad cultural - Promover la prevencin y atencin primaria de salud a la poblacin PROGRAMA, PROYECTOS Y OBJETIVOS OPERATIVOS - Crear un Producto cultural Turstico diferenciado y gestionando localmente de la Provincia de Tarma

ACTIVIDADES * Gestin para la restauracin y puesta en valor del centro Administrativo Inca - Tarmatambo * Construccin del Complejo
Turstico

2008 2009 2010 2011

3.-Promoviendo, el eje de desarrollo social, salud y proyecto de inversin y servicios

- Rehabilitacin e implementacin de locales municipales (piscina municipal, mercado mayorista y otros) - Elevar los niveles de educacin superior, otorgando Infraestructura

Recreacional del anexo de Huagapo, Distrito de Palcamayo * Construccin de la Villa Deportiva para el funcionamiento de la la Escuela de Semilleros * Culminacin en la construccin del Estadio Municipal Unin Tarma * Instalacin de aulas virtuales y laboratorios de idiomas * Equipamiento e implementacin de Servicios de salud y ampliacin con especialidades del Hospital Flix Mayorca Soto * Rehabilitacin e implementacin de la Piscina municipal, mercado Mayorista y otros * Construccin de infraestructura en los locales de las sedes de Tarma (UNCP y UNDAC) e Institutos Pedaggicos y Tecnolgico.

X X X

OBJETIVOS GENERALES

PROGRAMA, PROYECTOS Y OBJETIVOS OPERATIVOS - Planificacin familiar desde los centros de salud

ACTIVIDADES * Realizar campaas de planificacin familiar desde los centros de salud * Creacin del centro de atencin del nio y del anciano * Gestionar la construccin de albergues y un centro cultural para nios y adultos mayores * Elaboracin y ejecucin del Plan de desarrollo vial de la Provincia de Tarma.

2008 2009 2010 2011

- Promover la prevencin y atencin primaria de apoyo a la poblacin y en especial a los sectores mas vulnerables - Habilitar albergues y un centro cultural para nios, jvenes y adultos mayores

4.-Programa de vialidad integral, - Programa de vialidad integral, rehabilitacin de mediante la rehabilitacin de pistas y veredas y ordenamiento del trnsito en la mantenimiento de la totalidad Provincia de Tarma de pistas y vereda y ordenamiento del transito 5.-Brindar programa de desarrollo Cultural y transferencia de Capacidades a la poblacin Organizacin de eventos 6.- Promover la ambulatorio para la formacin y desarrollo de MYPES y PYMES, as como El bienestar de la poblacin

* Ejecucin del Proyecto de - Organizacin de eventos y programas capacidades culturales y formacin de un centro cultural Identidad * Desarrollo de Capacidades con Tarma /Implementar el Programa de Alfabetizacin Humanas de la Prov. De Tarma - Constituir un marco legal que incremente la formalizacin de comercios informales y brindar sus Servicios al distrito. - Poner en marcha el programa de capacitacin comercio ambulatorio, formalizacin y desarrollo De MYPES y PYMES - Bienestar para la poblacin * Gestionar la implementacin en Tarma del programa Sierra Exportadora" de la Provincia de Tarma * Creacin del parque industrial y/o mdulos productivos para la pequea y micro empresa de de la Provincia de Tarma * Gestin de proyectos para la
57

construccin - Promover el desarrollo agropecuario * Prom. e incentivar el desarrollo agropecuario

OBJETIVOS GENERALES

PROGRAMA, PROYECTOS Y OBJETIVOS OPERATIVOS

RESPONSABLE

PERIODO
2008 2009 2010 2011

2.- Fortalecimiento del Gobierno Local. Implementar un programa integral de capacitacin al personal en temas de gestin pblica y municipal. Actualizar o elaborar instrumentos de gestin del 1.- Fortalecer la eficiencia del desarrollo provincial (PDC) y de gestin interna gobierno local en la gestin del municipal (PDI, ROF, MOF, CAP, PAP, TUPA, desarrollo en el marco de su rol Manual de Procedimientos Administrativos, de establecido. manera participativa con la poblacin y con el personal de la municipalidad respectivamente Implementar campaas de socializacin de instrumentos de gestin Implementar un sistema de comunicacin con la 2.-Recuperar la confianza de la poblacin poblacin garantizndole Implementar un sistema de comunicacin interna seguridad. institucional Establecer reuniones de coordinacin continuas con alcaldes distritales para la realizacin de un trabajo coordinado y en equipo. 3.- Articular esfuerzos entre los Motivar y apoyar a los alcaldes distritales en la gobiernos distritales, provincial, ejecucin de gestiones para financiamiento de regional y nacional para el proyectos diversos. desarrollo de la provincia. Apoyar a los centros poblados con un presupuesto anual de la provincia y el distrito, en forma coordinada, para atender sus necesidades prioritarias.

Of. de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional.

Of. de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional.

Of. de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional. Imagen Institucional Subgerencia de Desarrollo Econmico Local Of. de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional. Of. de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional. Of. de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional. X X

X X X X

X X X X X X X

58

 Implementar un programa de fortalecimiento de los Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano - Rural centros poblados.

3.- Administracin moderna al servicio de la Provincia de Tarma. Modernizar la organizacin municipal. Of. de Planeamiento, Presupuesto y Desarrollo Institucional. X X X X X X X X X X X X X X

Implementar un programa de desarrollo de Of. de Planeamiento, Presupuesto y capacidades para mejorar la calidad del servicio que Desarrollo Institucional. 1.- Lograr una administracin se brinda. moderna, transparente, eficaz y Elabora una estructura orgnica flexible a los Of. de Planeamiento, Presupuesto y eficiente al servicio del Desarrollo Institucional. cambios. ciudadano Of. de Planeamiento, Presupuesto y de Tarma, en el marco del Implementar sistemas de Rendicin de Cuentas. Desarrollo Institucional. proceso de descentralizacin. Mejorar la infraestructura que permita un servicio con Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano - Rural comodidad al contribuyente. Implementar sistemas de simplificacin Of. de Desarrollo Institucional y Of. de Administracin. administrativa. Elaborar el Plan de Defensa Civil a nivel provincial y Gerencia de Servicios Municipales / distrital de forma concertada con la oficina de Sub Gerencia de Seg. Ciudadana, Polica Municipal y Def. Civil. Defensa Civil, la Polica Nacional, los Bomberos Elaborar el Plan de Seguridad Ciudadana articulado Gerencia de Servicios Municipales / 2.-Fortalecer el sistema de defensa a nivel provincial y distrital de forma concertada con Sub Gerencia de Seg. Ciudadana, civil y de seguridad ciudadana Polica Municipal y Def. Civil. la Polica Nacional, el Poder Judicial, la Fiscala para brindar un servicio eficiente, Gerencia de Servicios Municipales / Preventivo y solvente. Sub Gerencia de Seg. Ciudadana, Conformar los Comits de Seguridad Ciudadana Polica Municipal y Def. Civil. Gerencia de Servicios Municipales / Organizar a los vecinos en comits de vigilancia, por Sub Gerencia de Seg. Ciudadana, sectores. Polica Municipal y Def. Civil.

59

3.-Incrementar la recaudacin Tributaria.

4.-Promover el crecimiento urbano y rural ordenado e integrado.

5.-Desarrollar una oferta turstica competitiva que permita a la provincia convertirse en un destino turstico regional, nacional e internacional.

Gerencia de Servicios Municipales / Gestionar financiamiento de la CTI para obras de Sub Gerencia de Seg. Ciudadana, seguridad ciudadana. Polica Munic. y Def. Civil. Of. de Rentas Municipales Sensibilizar a la poblacin Modificar el sistema de recaudacin hacindola ms Of. de Rentas Municipales eficiente Of. de Rentas Municipales Aplicar programas de fiscalizacin tributaria Preparar e implementar un Plan de Desarrollo Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano de la provincia que prevenga la expansin Urbano Rural desproporcionada. Subgerencia de Desarrollo Econmico Local/ Sub Gerencia de Elaborar un inventario turstico de la provincia. Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Elaborar un estudio de mercado en funcin al Econmico Local/ Sub Gerencia de potencial turstico existente. Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Econmico Local/ Sub Gerencia de Elaborar paquetes tursticos. De la ciudad de Tarma Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Econmico Local / Sub Gerencia de Elaborar un plan de marketing. Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Construccin el Centro Turstico Cultural comercial Econmico Local / Sub Gerencia de en la ciudad de Tarma, promoviendo la puesta en Prom. Turstica / Gerencia de Obras valor de las diversas etnias de nuestra provincia. y Desarrollo Urbano - Rural Subgerencia de Desarrollo Promover la inversin privada en infraestructura Econmico Local / Sub Gerencia de para fortalecer la actividad turstica. Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Promover la implementacin de programa de Econmico Local / Sub Gerencia de capacitacin a los operadores tursticos. Prom. Turstica

X X X X X X X

X X X X

X X X X

60

 Promover la creacin de escuelas de artesana y textilera

Subgerencia de Desarrollo Econmico Local / Sub Gerencia de Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Econmico Local / Sub Gerencia de Promover la creacin de escuelas de gastronoma Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Gestionar la creacin de programas de turismo a Econmico Local/ Sub Gerencia de nivel tcnico y Universitario. Prom. Turstica Subgerencia de Desarrollo Econmico Local/ Sub Gerencia de Apoyo al proyecto de creacin del museo. Prom. Turstica de Desarrollo Construccin de un auditorio para actividades Subgerencia Econmico / Sub Gerencia de teatrales, culturales, sala de conferencias. Prom. Turstica / Gerencia de Obras y Desarrollo Urbano - Rural Subgerencia de Desarrollo Impulsar programas de rescate de nuestra cultura Econmico Local / Sub Gerencia de ancestral multicultural y tnica. Prom. Turstica Elaboracin del Plan Estratgico de produccin Subgerencia de Desarrollo agrcola. Econmico Local

6.-Elevar la productividad agrcola y pecuaria aplicando tecnologa Moderna.

Elaborar un estudio de mercado y un Plan de Gerencia de Desarrollo Econmico / Gerencia de Desarrollo Marketing para la comercializacin de los productos Sub Productivo. bandera de Tarma. de Desarrollo Gestionar el financiamiento de un programa de Subgerencia implementacin de sistemas de riego y de apoyo a la Econmico Local / Sub Gerencia de Desarrollo Productivo. agroindustria. Subgerencia de Desarrollo Promover programas de reforestacin. Econmico Local y Medio Ambiente Elaborar y gestionar proyectos de cultivos no Subgerencia de Desarrollo tradicionales. Econmico Local/

X X X X X

61

 Gestionar financiamiento para centros de acopio y centros comunales para los productores. Implementar viveros y semilleros con gentica mejorada a nivel distrital y provincial. Promover la crianza y comercializacin de truchas que tienen demanda en el mercado. Implementar un programa de mantenimiento de caminos vecinales en coordinacin con las municipalidades distritales y otras entidades del Estado. Gestionar el financiamiento de la Cooperacin Tcnica Internacional para construir y rehabilitar carreteras y vas de acceso a reas productivas, obras de infraestructura de riego y defensas ribereas. Conformar una empresa municipal para la produccin de insumos para el Vaso de Leche y promover la compra directa de los productores locales. 7- Promover la industrializacin de productos agrcolas y forestales con valor agregado. Elaborar proyectos de inversin para la industrializacin de productos agrcolas y de otros de la zona. Implementacin agroindustriales produccin. de micro y pequeas plantas localizados en centros de

Subgerencia Econmico Subgerencia Econmico Subgerencia Econmico IVP

de

Desarrollo X X

de de

Desarrollo Desarrollo

X X X X

IVP / Gerencia de Obras y Dllo Urbano / Of. Planeamiento, Ppto. y Desarrollo Institucional

Alcalda / Gerencia Municipal Subgerencia de Econmico Local Desarrollo

X Desarrollo X Desarrollo X X

Subgerencia de Econmico Local

8.- Promover iniciativas Empresariales.

Implementar un banco de ideas de negocio.

Subgerencia de Econmico Local

62

 Implementar un Programa de Capacitacin laboral juvenil. E.- Conservacin y mejora del medio ambiente

Subgerencia de Econmico Local

Desarrollo X X X

9.- Gestionar e implementar acciones y proyectos de preservacin y conservacin del medio ambiente.

Subgerencia de Desarrollo Implementar un Plan de Recuperacin, Conservacin y Econmico Local y Subgerencia de mejora del medio ambiente y la biodiversidad. Saneam. Ambiental y Limp. Publica Subgerencia de Desarrollo Econmico Local y Saneam. Gestionar e implementar proyectos de reforestacin. Ambiental Subgerencia de Desarrollo Gestionar e implementar proyectos de conservacin del Econmico Local y Saneam. medio ambiente. Ambiental Subgerencia de Desarrollo Implementar programas de conservacin de suelos Econmico Local y Saneam. Ambiental Subgerencia de Desarrollo Implementar programas de reforestacin de espacios Econmico Local y Saneam. naturales Ambiental Subgerencia de Desarrollo Econmico Local y Saneam. Ampliar la construccin de defensas ribereas Ambiental

63

BIBLIOGRAFIA Alfaro Limaya Javier, Manual de Gestin Municipal. 2003. Lima Amoretti Pal, Congreso de la Repblica - Biblioteca, Administracin Tributaria Municipal Arraigada Ricardo, CEPAL Diseo de un Sistema de Medicin de Desempeo para evaluar la Gestin Municipal: Una Propuesta Metodolgica. 2002. Bernazza Claudia, Apuntes sobre planificacin estratgica: Tcnica FODA. www.ipap.sg.gba.gov.ar/f_ml/a_ag/2.doc Caballero Bustamante, Manual Tributario 2004 Castillo Maza, Reingeniera y Gestin Municipal 2004. Lima. UNMSM CND, Plan Nacional de Capacitacin y Asistencia Tcnica en Gestin Pblica para el Fortalecimiento de Gobiernos Locales. 2003. Lima Hernndez Sampiere Roberto, Metodologa de la Investigacin 1997. Mxico. Hill Charles, Administracin Estratgica. 1996 INEI, Diagnostico de la Tecnologa de Informacin a Nivel Municipal Registro Nacional de Municipalidades. 2001 Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades Ley 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica Ley 27783 Ley de bases de la Descentralizacin Ley 28273 Ley de Sistema de Acreditacin de los Gobiernos Regionales y Locales Ley 28411 Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley 28423 Ley de Endeudamiento del Sector Pblico Lpez Ricardo, CEPAL Descentralizacin Fiscal y Poltica Macroeconmica Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza (MCLCP), Aportes para una estrategias de desarrollo humano y superacin de la pobreza. 2003. Lima MEF Base de datos SIAF-GL Pagina Web del Ministerio de la Mujer www.mimdes.gob.pe Pagina Web del Ministerio de Economa y Finanzas www.mef.gob.pe Pagina Web del Ministerio de Transporte www.mtc.gob.pe Pagina Web de la Mesa de concertacin de lucha contra la pobreza www.mesadeconcertacion.org.pe Pagina Web de PROINVERSION www.proinversion.gob.pe Pagina Web del CND www.cnd.gob.pe Pagina Web de PRISMA www.prisma.org.pe .Contacto Mariela Levan Pagina Web de AECI www.aeci.org.pe .Contacto Patricia Cceres Ros Morales Nstor, Fortalecimiento Institucional de las Municipalidades para el Buen Gobierno. Lima.

65