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INTRODUCCIN
El anlisis institucional puede enfocarse como un producto o como las reglas de un juego. Bajo el primer enfoque Schutter (1981) define una institucin como una regularidad en conducta social que es acordada por todos los miembros de la sociedad, especifica las conductas en situaciones recurrentes concretas como polticas auto formuladas o formuladas por alguna autoridad externa. Bajo el segundo enfoque que considera a la institucin como el conjunto de reglas de un juego, North (1990) considera que las instituciones son las reglas del juego en una sociedad, o, fundamentalmente, son las restricciones humanamente entendidas que dan forma a las interacciones humanas y que en consecuencia estructuran los incentivos en el intercambio humano, ya sea poltico, social o econmico. Las instituciones son consustanciales a la idea de orden econmico y se relacionan en torno a las relaciones normativas de la administracin pblica. North (1990) define las instituciones como las reglas de juego que moldean la interaccin humana en una sociedad. Voigt y Engerer (2002), distinguen dos componentes de las instituciones, la regla y la imposicin o sancin, para definir a las instituciones como las reglas conocidas comnmente para estructurar situaciones de interaccin repetitivas seguidas de un mecanismo de aplicacin y sancin que asegura que la falta de cumplimiento del componente de la regla se sancione. Las instituciones son un conjunto de derechos y obligaciones que afectan a las personas en sus vidas econmicas (Matthews, 1986:905). Las instituciones son las reglas del juego que proveen costos bajos para la aplicacin de los derechos de propiedad e incentivos para descentralizar las decisiones requeridas para los mercados competitivos (North,1991). Prats (2002) puntualiza que Las instituciones son las reglas del juego formales e informales que pautan la interaccin entre los individuos y las organizaciones. Las instituciones no son cosas, su existencia es meramente abstracta, no tienen objetivos, aunque cumplen importantes funciones sociales. Son el marco de constricciones e incentivos en el que se produce la interaccin social. Se corresponden con determinadas correlaciones o equilibrios de poder y viven y se apoyan en nuestros modelos mentales, valorativos y actitudinales. Las instituciones son reglas de accin, expectativas y normas que determinan parcial o totalmente mediante incentivos y sanciones el comportamiento de los individuos en sociedad. El diseo institucional eficaz incentiva las conductas que maximizan los resultados y que repercute en el desempeo econmico. Las instituciones son un conjunto de reglas formales e informales que afectan el desempeo econmico debido a que su razn de ser es la creacin de orden y reduccin de incertidumbre de los intercambios, reducen los costos de transaccin e inducen a comportamientos cooperativos. Los valores compartidos que reflejan un sistema de creencias de los miembros de una sociedad son un factor importante que contribuye en la legitimacin de las instituciones polticas, econmico y sociales. El sistema de creencias de los actores del cambio influyen en el tipo de acciones a realizar. Las instituciones tienen como funciones reducir la incertidumbre ambiental, resolver los conflictos, estabilizar y equilibrar los intereses de los agentes econmicos y actores polticos, dar continuidad a los proyectos, inducir a las personas a organizar sus actividades, etc. Las instituciones son realidades abstractas percibidas como reglas y normas que estructuran y delimitan la accin social entre diferentes actores en funcin de un sistema de incentivos del comportamiento y desempeo de competencias manifiesto en estructuras de poder, modelos mentales y valorativos determinantes de un valor pblico. El fin de las instituciones, como entidades abstractas, es el de facilitar los intercambios entre organizaciones o individuos, permitindoles realizar objetivos especficos. Es decir, las instituciones son como las reglas del juego que las organizaciones estn jugando. Por lo tanto, las instituciones no pueden ser creadas por decreto sino que son el resultado de un proceso de aprendizaje social. 3- 21
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ELECCIN RACIONAL
Desde la perspectiva de la eleccin racional, el tema del desarrollo, visto por la economa poltica, trata de la forma en que los actores en los mercados realizan conductas estratgicas de eleccin y razonamiento para maximizar sus propios intereses que persiguen en funcin de incentivos, as como de los problemas de agregacin mediante la teora de la accin colectiva y de la accin democrtica. El imperio absoluto del mercado, como la nica forma de gobernabilidad, congela el orden de cosas existente, descalifica y censura toda alternativa posible. La funcin del mercado se fundamenta en el rational choice, o principio racional, que busca la maximizacin de beneficios individuales por sobre la nocin del bien comn, lo que exacerba los derechos individuales por sobre los colectivos y afirma la tendencia al autoritarismo. La capacidad para elegir es la base de la sociedad del consumo mediante la expresin de preferencias. As, el ciudadano es reducido a una mera condicin de consumidor. La concepcin cosmopolita de un gobierno democrtico concibe al ciudadano como persona dentro del Estado, pero, adems, capaz de mediar entre una diversidad de tradiciones nacionales, comunidades polticas y estilos de vida alternativos. Es precisamente la diversidad una de las caractersticas de los tiempo actuales, y su reconocimiento es una contribucin a la riqueza de las sociedades contemporneas. Los supuestos econmicos de la eleccin racional y las implicaciones que fluyen lgicamente de estos supuestos sugieren que es el mercado, y no la intervencin del Estado, el que asegura la provisin de los trminos del contrato que son socialmente eficientes y ptimos para los compradores considerados como una clase. Los mercados son ineficientes en las relaciones de intercambio frecuentes, complejos y cuando son realizados por encargo hay presiones en el calendario y complementariedades en el proceso de produccin (Jones, et al, 1997). La teora econmica de la forma de contratos asume un tipo de conducta racional de parte de compradores, sta es denominada como la teora de la utilidad esperada, de acuerdo con la cual se espera que los compradores usen el mercado para maximizar su utilidad esperada; supuesto conductual que no parece objetable si se considera que los individuos tienen diferentes metas, pero que todos intentan satisfacer sus metas en forma tan econmica como sea posible, lo que nos lleva a supuestos acerca de los supuestos de tomas de decisiones.
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Tipos de racionalidad
El concepto de racionalidad es ms amplio que el dominio de la racionalidad formal, instrumental, con un propsito, o medio/ fin. Los mitos racionalizados tienen diferentes componentes de racionalidad. Los cuatro tipos de racionalidad son: la racionalidad prctica, que calcula en forma pragmtica los medios para sortear las dificultades; la racionalidad terica, o construccin de conceptos abstractos precisos, como la deduccin, atribucin de causalidad, la formacin de significados simblicos; la racionalidad sustantiva o preferencia por valores ltimos y la racionalidad formal por el clculo de medios-fines. Las fuerzas institucionales y racionales son fuentes alternativas de estructuras y conductas no necesariamente en conflicto, sin embargo se reconoce que los procesos institucionales sobrepasan a los racionales mediante el establecimiento de reglas de racionalidad. Las investigaciones interdisciplinarias de las ciencias conductuales presentan evidencias sustanciales de que los individuos toman decisiones que se desvan del modelo terico de la eleccin racional y de versiones limitadas de la racionalidad como un enfoque que se aproxima a la realidad. Las evidencias de que la toma de decisiones, en funcin de eleccin racional, se desva sistemticamente de los supuestos de la maximizacin de la utilidad, el inters propio y la maximizacin de la riqueza requiere que los consecuentalistas reemplacen sus preferencias por mercados no regulados con mayor agnosticismo inicial concerniente a la competencia institucional relativa a los mercados y la intervencin del gobierno. Habermas (1992, 408) puntualiza que la teora de la eleccin racional todava se relaciona con la solucin del problema Hobbesiano. Los principios que critica son la estabilidad de las preferencias y la conducta de maximizacin de utilidad. Las preferencias declaradas del individuo no son necesariamente las preferencias que tendran cuando estn mejor informados, lo que prueba que la teora de la eleccin racional no es realista o adecuada. Las bases de los principios del homo economicus no pueden explicar convincentemente la emergencia del orden estable, porque cuando tiene preferencias estables no puede deliberar ni elaborar discurso. Aunque tengan informacin incompleta de las posibles opciones y de sus diferentes consecuencias, las opciones declaradas no son necesariamente estables. Los cambios en la conducta no se deben a cambios en las preferencias debido a la intensificacin del discurso, sino a una informacin ms completa. El principio de la estabilidad de las preferencias no origina la posibilidad que despus del discurso, la gente prefiera opciones diferentes de aquellas que ha declarado. La eleccin racional (rational choice) como cuerpo terico para explicar el comportamiento humano desplaza a los planteamientos basados en las normas y papeles sociales transmitidos por los mecanismos de socializacin y la tradicin. Los grupos sociales se forman mediante acuerdos voluntarios entre los individuos que ejercitan su eleccin racional delimitada en trminos del beneficio esperado. Los valores sociales limitan la eleccin racional individual pero proporcionan nuevas posibilidades. 6 -21
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Globalizacin y desigualdad
La globalizacin neoliberal es la hegemona de la ideologa del mercado representada por una metfora incontroversial por una sociedad en libertad para hacer con la propiedad lo que le plazca sin interferencia del Estado (Birchfield, 1999). La globalizacin tiene diferentes efectos en las dimensiones internas y entre pases en desigualdad, la cual se ha incrementado ms entre pases que dentro de los pases , sustancialmente desde 1820. La desigualdad entre pases se elev principalmente durante el siglo XIX, considerado como un perodo de globalizacin rpida. As, un pequeo nmero de naciones desarrolladas o elites privilegiadas se enajenan en la abundancia de bienes de lujo, mientras que la inmensa mayora de pases carecen de los recursos bsicos para proveer a su poblacin de satisfactores esenciales para su subsistencia. Las sociedades nacionales se separan en ricos y pobres. Por lo tanto, el incremento en la desigualdad parece basarse en la exclusin de una gran parte de la poblacin de los beneficios de la globalizacin. La exclusin se manifiesta en comportamientos econmicos y sociales negativos. Siguiendo a Melucci (1996:84): "Hoy en da, a medida que estamos cada vez ms tratando con movimientos que no pueden referirse a ninguna condicin social especfica, la cuestin de cmo un colectivo deviene eso se ha vuelto ms prominente." El temor de que la globalizacin est ampliando las brechas entre los pobres y los ricos es resultado de la creencia de que los inversionistas de los pases ricos estn rapando todas las utilidades de las inversiones internacionales de los pases pobres. La ideologa de la democracia del libre mercado constituye el cuerpo terico y la prctica de la poltica de desarrollo internacional, pensada como problema de gobernabilidad para establecer las reglas de juego a los agentes econmicos Cmo hacer que este sistema de gobernabilidad sea ms efectivo, ms justo, y ms responsable frente a la cambiante situacin internacional? Los agentes econmicos realizan transacciones mediante el uso de contratos, normas y procedimientos estandarizados para obtener economas de escala, reducir costos de transaccin y una mayor eficiencia en las operaciones internacionales. Las contribuciones de la gobernabilidad en los acuerdos de cooperacin internacional han crecido pero sin progresos sustantivos en los soportes operacionales y con fuertes diferencias sobre los contenidos (Saldomando, 2002). La estrategia de la globalizacin no es la de compartir, sino la de competir, arrebatar, golpear a los otros con el objeto de tener un mejor acceso a los recursos globales mediante el uso de mecanismos del mercado y apoyados en las instituciones globales que no son democrticas. Los procesos de globalizacin se acompaan de una impresionante destruccin de las instituciones. El proyecto poltico neoliberal en implementacin es el de una destruccin metdica de las colectividades (Bourdeau, 1998), que tiene como finalidad crear las condiciones bajo las cuales la doctrina econmica puede realizarse y funcionar. El mercado carece de la capacidad para integrar a la sociedad porque no tiene la nocin de bien comn, ni tampoco ofrece igualdad de oportunidades, debido a la perversidad y reduccionismo econmico de su mecanismo. A pesar de las limitaciones burocrtico-polticas y su incompatibilidad con los objetivos, el Estado puede intentar alcanzar una mayor igualdad sin menoscabo de la eficiencia.
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La Gobernancia
El trmino gobernancia, que hace referencia a la conduccin de las interrelaciones de la sociedad civil con el Estado y el mercado, la coordinacin de actores, grupos sociales e instituciones, proviene del francs goubernancia usado en los siglos XVI y XVII y de la nocin traducida del Ingls governance utilizado para delimitar el mbito de intervencin socioeconmica de las empresas.
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Poltica y gobernabilidad
Las investigaciones de las acciones estratgicas, preferencias y actitudes de los actores de la transicin poltica se centran ms en la eleccin racional que en una dimensin ms subjetiva. Tanto los actores polticos, econmicos y sociales estratgicos ejercen influencia a travs de las estructuras del poder. En esta forma, se filtran a travs de las percepciones del medio ambiente de los actores polticos. Son los actores polticos estratgicos verdaderos operadores polticos que usando las estructuras institucionales existentes articulan intereses, agendas y recursos de actores sociales y agentes econmicos en los procesos de toma de decisiones y formulacin e implantacin de polticas y estrategias. La gobernabilidad democrtica de las estructuras institucionales de un sistema econmico, poltico y social facilita las reglas formales e informales de las redes de interrelaciones entre diferentes agentes y actores estratgicos necesarias para los procesos de toma de decisiones colectivas y resolucin de sus diferencias de intereses. Para el anlisis de gobernabilidad se requiere el mapeo de las relaciones complejas y diversas de los actores estratgicos. Actor estratgico es todo individuo, organizacin o grupo con recursos de poder suficientes para impedir o perturbar el funcionamiento de las reglas o procedimientos de toma de decisiones y de solucin de conflictos colectivos (Prats, 2001). 9- 21
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Instituciones y Neoinstitucionalismo
La formacin de redes de poltica pblica es una alternativa que tiene el Estado para instrumentar procesos de governace colaborativos y participativos que involucre a los actores en las decisiones y polticas pblicas. Las redes que fomentan las relaciones horizontales facilitan los flujos de comunicacin y la transferencia de informacin, fortalecen los compromisos cvicos y logran altos niveles de colaboracin y productividad los cuales tienen una fuerte incidencia en el crecimiento econmico de una sociedad. Una sociedad que es ms desarrollada debe ser ms humana, no cuando sus ciudadanos tienen ms, sino cuando todos son habilitados con competencias y capacidades para ser ms. La modernizacin parte de la premisa de que el desarrollo es un proceso evolutivo inevitable que incrementa la diferenciacin social, la cual crea sus instituciones econmicas, polticas y sociales que siguen el patrn de desarrollo occidental. El desarrollo es un proceso de cambios dinmicos inducidos mediante polticas y estrategias impulsadas por diferentes agentes econmicos y actores polticos. El xito de estas estrategias depende de la participacin de los diferentes actores que preparan los cambios desde las instituciones del Estado para trasladar el poder fuera de las organizaciones mismas y dar forma a nuevas configuraciones de clase. El poder se traslada para quedar en organizaciones que no son democrticas, en las instituciones supranacionales y en las empresas transnacionales. El poder capitalista o hegemn cuenta con los recursos y el poder para imponer como una hegemona transnacional las reglas del desarrollo del capitalismo global a travs de estructuras supranacionales. La discriminacin y la exclusin social son dos fenmenos que desmeritan los sistemas democrticos e impiden los procesos de institucionalizacin democrtica. El pensamiento crtico tiene como reto plantear esquemas terico-metodolgicos y prcticos que sirva de fundamento para el diseo de alternativas democrticas que den prioridad a la lucha por la opinin pblica y para la accin colectiva de los nuevos movimiento sociales. El enfoque de la economa institucional sobre el desarrollo se hace desde dos perspectivas tericas, la teora de la informacin imperfecta y el anlisis comparativo de los procesos de desarrollo, las cuales fundamentan los arreglos institucionales. Los sistemas institucionales pueden limitar los alcances del crecimiento econmico y el desarrollo social. Por lo tanto el gobierno de un Estado puede usar la fuerza y la coercin para eliminar las fallas de mercado debido a los problemas de la informacin asimtrica y la accin colectiva, los impedimentos para la contratacin, etc. La informacin asimtrica se presenta en tres niveles: ex ante, interim y ex post. El neoinstitucionalismo que aglutina enfoques histricos, sociolgicos y de la eleccin racional, surge a principios de la dcada pasada como un conjunto de reglas que determinan los procesos de la reforma institucional a partir de los marcos de incentivos y restricciones impuestos a los comportamientos de los diferentes agentes y actores econmicos, sociales y polticos para la formulacin e implantacin de polticas pblicas y que tienen un impacto en los resultados medidos en trminos de crecimiento y desarrollo. El aprendizaje institucional es una solucin racional de la dificultad de predecir los efectos futuros de la reforma. Los sistemas econmicos disfuncionales conducen a mecanismos perversos de crecimiento y desarrollo econmico. La falta de incentivos adecuados para la participacin ciudadana requiere del fortalecimiento del marco institucional. La participacin de las organizaciones sociales en los procesos de formulacin e implementacin de decisiones y polticas pblicas incrementa la eficacia de la capacidad de gobierno. En sociedades sin instituciones gubernamentales no muy bien desarrolladas para vigilar el cumplimiento de contratos como un bien pblico esencial del gobierno, las interacciones de cooperacin econmica pueden tener lugar mediante redes informales, las cuales persisten an en sociedades con sistemas institucionales ms perfeccionados. 10 -21
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COSTOS DE TRANSACCIN
Coase (1937) introdujo y defini el trmino costos de transaccin como los costos de usar el mercado y que da una racionalidad a la existencia de las firmas. Los costos de transaccin son los costos de bsqueda e informacin, costos de negociacin y decisin, y los costos de formulacin y aplicacin de las polticas, de acuerdo a Dahlman (1979). Los costos de transaccin resultan de una interpretacin subjetiva de informacin, monitoreo y sancin de los acuerdos establecidos. Como consecuencia de las limitaciones cognitivas para procesar informacin, determinar los costos de informacin con relacin a los costos de transaccin y de las restricciones ambientales como las legales, y de los costos de informacin. La nocin de los costos de transaccin ha sido introducida en el anlisis de intercambios en los mercados polticos, los cuales se argumentan (North, 1990) que son ms ineficientes que los mercados de bienes y servicios, debido a las complicaciones para medir los intercambios. La estructura de los costos de transaccin vara en los mercados econmicos y polticos que gravitan en cualquier sociedad, dependiendo de sus arreglos institucionales. As por ejemplo, las explicaciones en las ciencias sociales y polticas son hechas alrededor de mecanismos, como los costos de transaccin, ms que de teoras generales. La calidad de las instituciones est relacionada con los niveles de costos de transaccin y los diferentes rangos de intercambios que son viables en un momento determinado. La capacidad para facilitar las interacciones es una cualidad de las instituciones la cual se manifiesta en los costos de transaccin en que incurren para asegurar ciertas transacciones. La medicin de los costos de transaccin, y an ms, los costos de transaccin poltica, con su fuerte inclinacin a las ineficiencias, tiene muchas dificultades terico-metodolgicas, y su operacionalizacin representa las fuerzas y debilidades de las instituciones que componen el sistema poltico. Los costos de transaccin en que se incurren para asegurar ciertas transacciones en una sociedad determinada son un buen indicador de la calidad de las instituciones, por lo que bajo diferentes conjuntos de instituciones se incurren en diferentes cantidades de costos de transaccin. 11- 21
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Gobernabilidad en crisis
La gobernabilidad de la sociedad est en riesgo por los procesos de informalizacin de la poltica democrtica que ha modificado los vnculos de lealtad entre el estado y la ciudadana. Este riesgo es agravado adems por los partidos polticos que pierden el rumbo ideolgico y programtico, lo que les impide ejecutar sus funciones de representacin y organizacin de la poltica democrtica que los faculta para la accin poltica. La crisis de gobernabilidad democrtica se caracteriza por la disfuncionalidad de las instituciones para solucionar democrticamente los conflictos y que ponen en evidencia las tensiones existentes entre los requisitos de la democracia y los de la gobernabilidad. Las crisis de gobernabilidad pueden ser la oportunidad para que un sistema sociopoltico establezca un nuevo equilibrio institucional que aliente su desarrollo. Los bajos costos de transaccin son esenciales para el crecimiento econmico, los cuales varan en los diferentes sistemas de instituciones que existen en las sociedades. Las instituciones son un conjunto de reglas formales e informales que afectan el desempeo econmico debido a que su razn de ser es la creacin de orden y reduccin de incertidumbre de los intercambios, reducen los costos de transaccin e inducen a comportamientos cooperativos. Los valores compartidos que reflejan un sistema de creencias de los miembros de una sociedad son un factor importante que contribuye en la legitimacin de las instituciones poltico econmico y sociales. El sistema de creencias de los actores del cambio influyen en el tipo de acciones a realizar. La adaptacin al cambio involucra costos de transaccin ms bajos y mejores resultados que la reforma. La reforma solamente ser llevada si los costos polticos de mantener los arreglos institucionales actuales son ms altos que los esperados costos de transaccin del cambio (Kaiser, 1997). 12 -21
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TEORA DE LA AGENCIA
La teora de la agencia es la ms dominante desde los trabajos de Berle y Means (1932) sobre la separacin entre la propiedad de los accionistas y el control de los administradores. Los costos de agencia resultan cuando los administradores persiguen sus propios intereses en detrimento de los intereses de los accionistas. Los nuevos arreglos institucionales que dan origen a nuevas formas de gobernabilidad proporcionan beneficios que compensan ampliamente las inversiones que resuelven las relaciones contractuales, de acuerdo a la teora de la agencia, entre el principal y el agente, mediante un conjunto de normas organizacionales e institucionales de tal forma que determinan derechos y obligaciones de los empleados y reducen los comportamientos oportunistas a su mnima expresin. La funcin de control para monitorear os consejos corporativos de las organizaciones se deriva directamente de la teora de la agencia que describe el potencial para los conflictos de inters que surgen de la separacin de la propiedad y el control organizacional. En la teora del principal-agencia se trata de resolver el dilema que existe cuando no coinciden los intereses entre el principal y el agente y tienen adems acceso diferenciado a la informacin en mercados imperfectos y, por lo tanto, se trata de asegurar la lealtad al principal por parte del agente a cambio de un sistema de compensaciones justo. Las soluciones que tiene la teora de la agencia a este problema son la igualacin de oportunidades de acceso a la informacin mediante el uso de sistemas de evaluacin del desempeo, del rendimiento financiero y determinacin clara de objetivos, as como el empleo de contratos en el mercado. Por lo tanto, la aplicacin al sector pblico de esta teora consiste en la creacin de un quasi-mercado que transforma el aparato burocrtico gubernamental en un conjunto de relaciones contractuales entre agencias pblicas y privadas que buscan maximizar sus beneficios a pesar de que el inters de los agentes no siempre es coincidente con el inters de la ciudadana. El dilema de la accin colectiva caractersticamente emerge en un nivel transaccional cuando los agentes son independientes, estn conscientes de su interdependencia y no existen agencias que puedan coordinar las acciones de los agentes involucrados. Al aumentar el tamao de la agencia en las estructuras burocrticas, con controles jerrquicos, la autoridad se distorsiona. Las formas burocrticas familiares incluyen el control jerrquico y las relaciones de autoridad, fronteras relativamente fijas y autoridad de arriba hacia abajo. La teora de la agencia y la teora de la dependencia de recursos son las perspectivas con ms aplicaciones en la governance corporativa, y por lo tanto, su integracin es importante. Las grandes corporaciones requieren de estructuras institucionales de governance que acoten la aplicacin de la teora del principal agencia y limite los problemas derivados, como en el caso del denominado oportunismo ex post. La governance es un producto conformado por redes intra e interorganizacionales que implica los fenmenos de la co-direccin y la co-gestin bajo mecanismos de responsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas instrumentadas mediante el diseo de estructuras de governance inclusivas y supervisadas por el gobierno.
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PELIGRO MORAL
La separacin de la propiedad y el control en las grandes empresas identifica el acercamiento al peligro moral y al acercamiento de teora de la agencia. La teora de la agencia estudia los mecanismos de incentivos para reducir los costos de la agencia frente al posible peligro moral, definidos como la suma de los gastos de monitoreo del principal, los gastos relacionados con el agente y las prdidas residuales que representan las ganancias potenciales de las negociaciones no realizadas debido a que los principales no pueden proveer incentivos perfectos para los agentes, cuando sus acciones no son observadas. Los sistemas de seguridad social del Estado de bienestar se exponen a los riesgos morales del free rider (gorrn) debido a las dificultades para establecer criterios objetivos que discriminen entre los individuos que por a su mala suerte lo necesitan y aquellos que se aprovechan de las circunstancias como beneficiarios que no lo merecen. Una solucin al problema del gorrn puede ser mitigada con niveles de beneficios ms bajos o bien mediante las normas sociales. En el primer caso se debilita el propsito de los sistemas de seguridad social puede ser ms adecuado debido a que quienes imponen las normas sociales y laborales no necesariamente constreidas a reglas y procedimientos formales, estn ms cerca del gorrn y estn mejor informados con respecto a las circunstancias de los derechos a los beneficios Las redes cooperativas se sostienen mediante normas sociales que cambian las preferencias de los individuos a travs de procesos de socializacin evolutiva, dando por resultado que prefieran cooperar ms que timar a los dems. El capital social resuelve este problema del gorrn, mediante la implantacin de estrategias de sociabilidad que fortalecen los lazos de confianza, cooperacin y generosidad entre las partes. El capital social es una forma de reducir los costos de transaccin mediante el involucramiento de las relaciones econmicas en las relaciones sociales. El anlisis de los costos de transaccin proporcionan el contexto de la seguridad jurdica en una economa de libre de mercado. El vnculo social es un recurso del capital social para el desarrollo econmico, el cual se presenta en forma neutral para ser aprovechado mediante diferentes estrategias. El capital social es un recurso acumulable que crece si se hace uso o se devala si no es renovado. Los beneficios sociales son expuestos a peligros morales y por lo tanto a free riding (problema del gorrn), debido a que los proveedores tienen dificultades para formular criterios objetivos que discriminen entre los individuos con mala suerte pero los que tienen derechos y los gorrones que no tienen derechos. El problema del gorrn puede ser mitigado con ms bajos beneficios pero esto debilita el propsito de los beneficios sociales y mediante normas sociales impuestas por los ms cercanos informados acerca de las circunstancias de dependencia de los beneficios que aquellos administradores que tienen que identificar a los beneficiarios. 18 -21
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