Tomo I:

Conceptos: la formacin del Estado y la construccin de la identidad

Aclaracin

Introduccin metodolgica, por Andrs Cisneros.

1800-1999: Desde la quiebra de la identidad comn hispanoamericana hasta la gestacin de una nueva integracin del Cono Sur. El Cono Sur hispano-parlante antes de la crisis de la independencia. Divisiones y divergencias de intereses en el Cono Sur hispanoamericano a principios del siglo XIX. La especificidad del Brasil lusoparlante. Definiciones provisorias.

Captulo 1 - La destruccin social de la protonacionalidad hispanoamericana.

Los mitos de prdidas territoriales de los Estados hispanoparlantes de la Amrica meridional. Las funciones polticas de los mitos fundacionales Qu es una nacin? El origen de las identidades protonacionales. Algunos paralelos entre la comunidad de la Europa cristiana feudal anterior a la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648) y el mundo hispanoparlante hacia el ao 1810. La segmentacin de la Amrica espaola y la emergencia de Estados embrionarios. La invencin de la Argentina. La emergencia de una soberana "argentina". Fuentes de los mapas del Captulo 1.

Captulo 2 - Argentina 1820-1853: una constelacin de mini-Estados.

Introduccin Las relaciones interestatales autnomas de la provincia de Crdoba durante la dcada de 1820. La actividad estatal soberana de la provincia de Santa Fe durante la dcada de 1820. Los mini-Estados del Noroeste argentino durante la dcada de 1830. Corrientes y su poltica soberana frente a Buenos Aires entre 1835 y 1845 El mini-Estado entrerriano frente a Rosas y los Estados contiguos en la dcada de 1840. La alianza de Entre Ros, Corrientes, Brasil y Uruguay contra Buenos Aires.

Captulo 3 - La expansin territorial argentina frente al mito de las prdidas territoriales.

La expansin hacia el Sur. El debate sobre los ttulos histricos. Mito versus realidad El Estado colonial frente al republicano. La transmisin de la percepcin. Conclusiones

Aclaracin
Esta obra, cuya publicacin comienza con los seis tomos de su Parte I (1806-1881), tiene por objeto llenar un importante vaco bibliogrfico en la historiografa de las relaciones exteriores argentinas. Se trata de una obra colectiva realizada a lo largo de seis aos, de la autora conjunta de sus dos directores y media docena de colaboradores principales. Solamente la Introduccin Metodolgica, de Andrs Cisneros, que sienta las lneas directrices de la obra como un todo, pertenece a un autor individual. Solamente el Captulo 3 contiene una cantidad importante de material que ha sido publicado anteriormente, en este caso por Carlos Escud. Todo lo dems es de la autora conjunta de todos los nombrados, y completamente indito. El Tomo 1 de la Parte I, dedicado al desarrollo de conceptos esenciales para comprender la problemtica tal como se plantea en la obra, es un volumen introductorio, anterior al desarrollo cronolgico de nuestra materia.

Introduccin metodolgica
Por Andrs Cisneros

1800-1999: De la quiebra de la identidad a una nueva integracin

Emprender una historia de las relaciones internacionales de la Argentina durante el siglo XIX plantea un grave problema metodolgico grave que es al mismo tiempo un desafo intelectual. Cmo tratar las relaciones "internacionales" de un pas antes de que sea una "nacin" (1) y, ms todava, antes de que tenga siquiera un Estado, cualquiera sea la definicin politolgica de ste? Por cierto, no se trata meramente del hecho formal y jurdico de que comenzamos nuestro relato y recorrido antes de la Independencia, sino fundamentalmente de que despus, y durante dcadas, las provincias argentinas no poseyeron ninguno de los elementos que definen un Estado, ya que no exista un monopolio de la fuerza legtima ni de la acuacin de moneda. Por otra parte, tampoco estaba clara la definicin de la jurisdiccin territorial del futuro Estado argentino, ni definidas sus fronteras. El espacio geogrfico considerado era, por as decirlo, voltil. El Virreinato del Ro de la Plata, en su antiguo dominio, estaba llamado a desmembrarse, y la extensin de los Estados resultantes sera en gran medida el resultado del accidente histrico. Perfectamente pudo haber surgido un Estado mesopotmico incluyendo a la Banda Oriental; Formosa, Misiones, Chaco y partes de Corrientes pudieron haber sido paraguayas, o por el contrario, Uruguay y Paraguay pudieron haber sido integrantes del Estado argentino. Lo que antecede no es un mero razonamiento contrafctico. En la prctica, durante dcadas result prcticamente imposible deslindar las relaciones entre los Estados hispano-parlantes del Cono Sur, de sus asuntos "internos", precisamente porque no constituan sociedades suficientemente diferenciadas. El caso ms claro es el del Uruguay y Argentina. Durante mucho tiempo, en las guerras civiles, los bandos en pugna de un "pas" contaron con estrechos aliados en el otro. Un ejemplo ilustrativo de esta situacin lo constituye la muerte de Marco M. de Avellaneda, el "mrtir de Metn", ejecutado en Salta por rdenes del oriental Oribe, al rebelarse contra Rosas. Estos aliados dependan el uno del otro para su enconada lucha contra el adversario "interno", de manera que las fronteras entre estos Estados resultaban irrelevantes en relacin a los profundos enfrentamientos polticos internos. En cierta medida, una situacin similar ocurri con el Uruguay y el sur del Brasil: ni siquiera entre los mundos luso e hispano-parlante estaba claro el deslinde. Con tanta ms razn, como separar ntidamente los asuntos internos del Noroeste argentino de los bolivianos durante la

dictadura de Santa Cruz en el Altiplano? Y como separar los asuntos internos del Per de los de Bolivia durante ese perodo? Esto a su vez significa que, al menos durante el siglo diecinueve, no podemos tratar las relaciones "internacionales" de la Argentina en forma autnoma, desvinculadas del contexto mayor de la realidad histrico-poltica del Cono Sur. Cualquier tratamiento del tema que no reconozca que durante dcadas despus de la independencia formal, nos encontrbamos an con Estados embrionarios, que no haban terminado de conformarse ni gobernaban sociedades que entre s pudieran diferenciarse con claridad, adolece de graves defectos. La incomprensin de este fenmeno ha sido en muchas ocasiones el producto de las mitologas historiogrficas que se acuaron posteriormente, para legitimar la existencia de cada uno de los futuros Estados como realidades jurdicas diferenciadas, merecedoras de la lealtad absoluta de sus poblaciones. Por consiguiente, la periodizacin empleada en esta historia de las relaciones internacionales debe reflejar el lento proceso de gestacin de los Estados del Cono Sur. En algunas instancias, estos Estados embrionarios (o si se quiere, sus caudillos y/o lites) trataron de dominar a otros, antes de que las partes en conflicto pudieran ser consideradas verdaderamente como pases separados, y menos a estar cerca de conformar una "nacionalidad". No obstante, como era de su mayor inters obtener reconocimiento internacional, an cuando pocos Estados establecidos los consideraran seriamente como pares, procedieron a adoptar los smbolos y la retrica de los Estados-naciones, inculcndolos a sus poblaciones como si fueran sagrados, de tal modo que los Estados y las "naciones"existieron primero mucho ms en un plano simblico que en la estricta realidad. Hacia 1880, muchos de los objetivos de aquellos Estados se haban alcanzado. Los pases de la regin haban logrado consolidarse y adquirir algn grado de estabilidad territorial y poltica. As, haban empezado a integrarse con xito en la economa mundial a travs de lo que Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto llamaron "desarrollo dependiente" (2). Esta categora conceptual fue de importancia para comprender los mecanismos por medio de los cuales esos nuevos Estados de las regiones perifricas se vincularon con las economas centrales. Desde 1880 y hasta 1940 los pases del Cono Sur avanzaron hacia una mayor importancia internacional, basada en el esquema descripto. Pero la Segunda Guerra Mundial trajo aparejado un cambio en la estructura del mundo, que conspir en trminos de igualdad formalcontra esa relativa paridad que los tres pases ms importantes del Cono Sur estaban logrando frente a las grandes potencias. Por supuesto, no se intenta afirmar que estos Estados estuviesen alcanzando una efectiva paridad, en un plano de poder poltico, con dichas potencias, sino simplemente sealar que por su grado de organizacin haban obtenido ya un completo reconocimiento internacional. Estos pases podan interactuar, en la poca mencionada, desde una mayor paridad con las grandes potencias que la que existe hoy, en parte debido a las enormes distancias geogrficas con el resto del mundo, y sobre todo a que la comunicacin, el transporte y la tecnologa militar no se haban desarrollado an lo suficiente como para tornar irrelevantes a esas distancias. Con la Segunda Guerra Mundial y ms tarde con la Guerra Fra, el mundo se convirti en bipolar. En el transcurso de la Guerra, los Aliados (democrticos y comunistas) se opusieron al Eje nazi-fascista; durante la Guerra Fra, el bloque capitalista se enfrent al bloque comunista. Con ambas polarizaciones, los pases del Cono Sur cayeron bajo la rbita del poder hegemnico que les tocaba en suerte en funcin de su ubicacin geogrfica en el Hemisferio Occidental. En ese contexto, incluso los desafos al poder hegemnico estuvieron marcados por una asimetra cada vez mayor entre las grandes potencias y la periferia, de modo que el costo de las diferencias se agigant. Prueba elocuente de ello fue el costossimo boicot econmico y poltico infligido a la Argentina por los Estados Unidos, como consecuencia de nuestra neutralidad

durante la Segunda Guerra Mundial. Sin caer en la exageracin, puede decirse que dicho boicot arruin la economa argentina y caus un gravsimo dao a su sistema poltico (3). No bastaba con oponerse a la potencia hegemnica para evitar su dominio. Incluso los desafos "exitosos" (as evaluados en tanto impedan el logro de los objetivos norteamericanos) resultaban con frecuencia victorias prricas, en las que los costos (para un pas como la Argentina) de conseguir algn fracaso de la poltica norteamericana, eran muy superiores a los que deba pagar Estados Unidos por este mismo fracaso. De lo expuesto se desprende que la situacin bipolar necesariamente impuso algn grado de satelizacin estructural a estos pases, que fue independiente de la voluntad de sus Estados, pues emergi como consecuencia de la nueva distribucin de poder a nivel planetario. No es lo mismo un mundo con bombas nucleares, satlites espas y misiles intercontinentales, surcado por sistemas informticos y de telecomunicaciones, dominados a lo sumo por un puado de centros de poder, que el mundo anterior, en el que no pesaban estas tecnologas. La nueva subordinacin relativa se produjo, adems, bajo la desfavorable circunstancia de que, una vez terminada la Segunda Guerra, la regin latinoamericana entera y especialmente el Cono Sur perdi relevancia para los intereses estratgicos de la superpotencia occidental, que se concentraron en Europa Occidental. Los esfuerzos norteamericanos de ayuda al extranjero se dirigieron a esa regin clave para la lucha contra el bloque sovitico, y Amrica latina termin relegada a una prioridad remota. En este proceso, Brasil, que fue tradicionalmente un aliado del poder hegemnico, estaba mucho mejor ubicado que la Argentina, que haba sido por lo general poco amistosa con el pas del Norte, mientras que Chile se ubicaba en un lugar intermedio. Previsiblemente, durante el perodo que denominamos "de satelizacin forzosa", hubo diversas resistencias a las pretensiones del poder dominante, tanto desde la derecha como desde la izquierda del espectro poltico de estos pases. Pero como ya se advirti, la mayora de estos intentos de resistirse a la hegemona norteamericana se caracterizaron por las grandes prdidas que sufrieron los pases dbiles del Cono Sur, que no tuvieron contrapartida en los Estados Unidos, an cuando el gobierno de la superpotencia no fuera capaz de imponer su voluntad sobre el pas que, en uno u otro momento, lo desafiaba. Era una tpica confrontacin de costos desiguales. Con el fin de la Guerra Fra y la consolidacin de los nuevos regmenes democrticos del Cono Sur, presenciamos lo que podramos llamar un cambio cualitativo en las polticas externas de estos pases. El liderazgo de los Estados Unidos tiende a ser aceptado con mucha menor resistencia, justo en el momento en que se genera una convergencia entre los pases del Cono Sur a travs de proyectos de integracin econmica subregional. Paralelamente, se puede sostener que la importancia internacional de estos pases, que haban sufrido una cierta movilidad descendente desde 1942 (fecha de la bipolarizacin del mundo, con el ingreso de los Estados Unidos en la Guerra Mundial), comenz a aumentar de nuevo a partir de 1989, al punto que el crecimiento econmico y el flujo de capitales, hechos posibles por el MERCOSUR, puso a la Argentina, Brasil y Chile entre el grupo privilegiado de grandes mercados emergentes. Es as como, en 1997, los Estados Unidos exportaron ms a Brasil que a China, ms a la Argentina que a Rusia y ms a Chile que a la India. Los pases del Cono Sur recuperaron una insercin internacional capaz de generar rpidos progresos econmicos, a partir de una novedosa actitud de cooperacin entre s y con el orden mundial existente. Una poltica que acepta las reglas del juego, renuncia a las confrontaciones del pasado, y que en el caso del Brasil se consolid recin con el advenimiento de la presidencia de Fernando Henrique Cardoso. A diferencia de perodos anteriores en los que el poder del Estado haba sido el objetivo primordial de las polticas exteriores, la era posmoderna trajo consigo polticas exteriores cuyo objetivo ltimo es el desarrollo econmico y consiguientemente el bienestar de la gente. Esta revolucin en materia de poltica exterior puso al Cono Sur de Amrica en los mismos niveles de convivencia civilizada en que se encuentran los Estados Unidos y el Canad, por un lado, y

las naciones de la Unin Europea por otro, y muy por encima de la mayor parte del resto de Europa. En 1998, con las detonaciones nucleares de la India y Pakistn, qued dra2mticamente claro que mientras la poltica exterior argentina haba sido la artfice de la desnuclearizacin de un continente, otro continente se nuclearizaba, generando ingentes peligros para la paz mundial (4). Hacia fines del milenio, por lo tanto, nuestro pas pas a estar en la vanguardia de la paz y la convivencia internacional. Este feliz presente fue el producto de los largos y dolorosos procesos que se describirn a lo largo de esta Historia General de las Relaciones Exteriores Argentinas, cuya Parte Primera, Las Relaciones Exteriores de la Argentina Embrionaria, publicamos hoy en seis tomos. Como veremos, los comienzos de la Argentina naciente no slo pueden ser calificados de difciles: fueron tambin una aventura hacia lo desconocido. Nuestro pas naci a partir de la voluntad de un Cabildo que slo se representaba a s mismo, en el contexto del vaco de poder producido por la prisin de Fernando VII y la invasin napolenica de Espaa, que volva inexorable un cambio, y que depositaba el futuro en las manos de quienes tuvieran el coraje, la fuerza y la fortuna de imponerse al abismo que se abra a sus pies. Esos fueron los hombres y mujeres de Buenos Aires.
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NOTAS
Para el desarrollo conceptual e histrico de la problemtica de la "nacin" y la "nacionalidad", vase Benedict Anderson, Imagined Communities, Londres y Nueva York: Verso, 1983; Ernest Gellner, Nations and Nationalism, Ithaca: Cornell University Press, 1983; y Eric J. Hobsbawm, Nations and Nationalism Since 1780, Cambridge: Cambridge University Press, 1990. Estos temas sern abordados con mayor profundidad en el Captulo 1 de esta obra. F.H. Cardoso y E. Faletto, Desarrollo y Dependencia en Amrica Latina, Buenos Aires: Siglo XXI, 1971. Carlos Escud, Gran Bretaa, Estados Unidos y la Declinacin Argentina, 1942-1949, Buenos Aires: Belgrano, 1983. El acierto de esta poltica de desnuclearizacon qued en evidencia en junio de 1998, cuando India y Pakistn generaron un casi unnime repudio internacional por su escalada en ese terreno. El Grupo de los Ocho, reunido en Londres, invit a Brasil y Argentinacaso excepcional en esa organizaciny los present formalmente como modelos ante el mundo, dos pases vecinos que, a travs del cultivo progersivo de la confianza recproca, generaron un mecanismo de controles mutuos que nos permiti alcanzaral mismo tiempoel desarme y la seguridad. Argentina fue lder en ese proceso: al momento de la crisis indo-paquistana, Brasil an mantena mecanismos de intercambio nuclear con la India, que inmediatamente suspendi; y todava hoy no ha terminado el proceso de ratificacin parlamentaria del Tratado de No Proliferacin Nuclear (TNP). El acertar con esta poltica no fue en su momento muy aplaudido. Durante el oscuro interregno militar la proliferacin en todas las materias sensitivas (misilstica, nuclear, etc.) fue elevada a la categora de poltica "de prestigio" que, naturalmente, aumentaron nuestro aislamiento, desprestigio y no confiabilidad. Entre 1983 y 1989 la actividad se moriger, pero el concepto "prestigioso" permaneci inclume. En 1994, en oportunidad de ratificar el nuevo alcance permanente del TNP, los partidos de la oposicin se negaron a dar su voto. En los debates periodsticos y parlamentarios fundamentaron esa actitud con el recitado puntual de la retrica nuclearista descripta. En menos de dos aos, la inmensa mayora de las naciones del mundo aprob ese TNP, quedando al margen un escaso puado de pases, liderados por Corea del Sur. A esa clase de compaa nos haba condenado la continuidad de esa poltica de supuesto prestigio.

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El Cono Sur hispanoparlante antes de la Independencia

Con seguridad, en los muchos casos a lo ancho y largo de Hispanoamrica en que la Independencia signific la guerra tanto civil como extranjera y, por aadidura, en el marco de un inmenso territorio con importantes conflictos de intereses y divisiones econmicas, la cada del Estado colonial resultaba inevitable, y este colapso retroaliment la anarqua y el caos. Tal fue por cierto el caso de la Argentina. En esa especie de caos primigenio que sigui a la crisis de la Independencia en la regin del Ro de la Plata, la idea de conformar un Estado unificado nunca fue totalmente abandonada por las clases dirigentes. Sin embargo, ninguna de las provincias o regiones estaba dispuesta a renunciar a la opcin de una independencia provincial o regional, si es que no se consegua estructurar una federacin compatible con sus intereses. La unin "nacional"es decir, la posibilidad de crear un Estado con potestades supraprovinciales, fuera o no una autntica "nacin"tena un significado diferente para cada una de las regiones, intereses y facciones en conflicto, y estos significados no eran fijos sino que estaban sujetos a una continua sucesin de cambios, de acuerdo con el flujo de las realidades econmicas y polticas. Examinando este proceso, en el que no exista nada parecido a una nacin ni a un Estado "nacional", y donde hasta cierto punto ni siquiera haba un mercado, resulta incluso difcil definir el concepto de pertenencia a un Estado determinado, por la falta de una definicin de la jurisdiccin territorial de referencia. Ciudadano de qu? Ni siquiera estaba claro el significado del vocablo "argentino", que como lo revelaron las investigaciones de Angel Rosenblat (1), hasta la dcada de 1820 estaba ms cerca de significar "porteo" que de designar una identidad ms amplia. Y de acuerdo con Jos Carlos Chiaramonte, en aquellos primeros tiempos el nombre de "Argentina" slo era aplicado en referencia a una jurisdiccin mayor a la de Buenos Aires, cuando se daba por supuesto que ese territorio se encontraba bajo la gida de dicha ciudad (2). Esa "Proto-Argentina" era una especie de Buenos Aires-Plus, Buenos Aires ms el territorio circundante que Buenos Aires estuviera en condiciones de controlar. Chiaramonte recupera una deliciosa ancdota de Jos Mara Paz, quien cuenta en sus memorias que una hija del general Ignacio lvarez Thomas (peruano de Arequipa, pero Director Supremo Interino de una Buenos Aires independiente) le haba dicho a su sirvienta: "T, Gertrudis, eres argentina y no debes emplearte en servicio de una familia provinciana, pues eres mejor que ella" (3). Los lvarez se consideraban "argentinos" por haberse "avecindado" en Buenos Aires. En cambio, un nativo de Crdoba que no viviera y poseyera casa en Buenos Aires era cordobs (siempre que poseyera casa en Crdoba, es decir, fuese "vecino"), y era asimismo "espaol americano", pero no "argentino", concepto reservado para los vecinos de Buenos Aires y sus inmediaciones. Como se dijo anteriormente, el movimiento independentista estuvo claramente asociado con los intereses de Buenos Aires, y este fue un obstculo tanto para la independencia como para la unificacin. Las tendencias centrfugas que siguieron a 1810 degeneraron en conflictos armados crnicos entre ciudades que concentraban poder, soberana y un sentido de identidad. Las provincias emergieron como el mbito territorial propio de estas ciudades-estado. Los caudillos no fueron sino los hombres fuertes de los mltiples mini-estados existentes. Y los conflictos con Buenos Aires eran inevitables en tanto sta (como otras capitales del desmembrado ex-Imperio) aspiraba a heredar y monopolizar el antiguo poder espaol. Fracasado el Congreso Constituyente de 1824-27, qued oficialmente establecido que las provincias eran Estados soberanos independientes sujetas al Derecho de Gentes en sus relaciones entre s (4). Las verdaderas identidades vigentes siguieron siendo, pues, como en los tiempos coloniales, la estrictamente local y la mayor, de Hispanoamrica, pero an era difcil hablar con propiedad de

argentinos, peruanos y venezolanos en el sentido actual de estos trminos. Pero esta configuracin identitaria y cultural era un obstculo para la consolidacin de los Estados embrionarios, que emergiendo de una ciudad-estado exitosa (como Buenos Aires, Lima o Caracas), abarcaban tanto territorio como les permita su fortuna poltica y militar. Era imperativo, por lo tanto, generar nuevas identidades, ajustadas a las jurisdicciones territoriales de los Estados incipientes, y para lograr ese objetivo era imprescindible destruir las identidades ms antiguas. A lo largo de dos siglos, pues, una identidad hispanoamericana comn que en cierta forma puede conceptuarse como una nacionalidad (limitada, por supuesto, a los criollos, y no abarcativa de las tribus indgenas), fue sometida a un proceso de destruccin intencional: el imperativo de poltica cultural era justificar la existencia de los Estados independientes, separados entre s a pesar de su artificialidad (o quiz precisamente por ella). Para ello haba que adoctrinar al ciudadano sobre las virtudes propias y los vicios del Estado contiguo. Esto se realiz con considerable xito. Este xito, sin embargo, se convirti en indeseable cuando, en un nuevo contexto interestatal (el actual), las dirigencias de los Estados de la Amrica latina comenzaron a percibir la necesidad de auspiciar integraciones regionales. Frente a este proyecto, los enemigos de la cooperacin e integracin pero amigos de las hiptesis de conflicto militar entre Estados vecinos podan apelar al exitosamente generado nacionalismo artificial, para predicar sobre los peligros de dicha cooperacin. Y a esta problemtica se relaciona, por cierto, el prximo desafo que enfrenta la Amrica latina en general, el Cono Sur en particular, y ms especficamente nuestra Argentina: reconstruir la identidad comn previamente destruida, con la incorporacin a la misma del antiguo adversario lusoamericano, Brasil. Este es el lazo histrico que estructurar la presente Historia General de las Relaciones Exteriores Argentinas. El nuestro ser un periplo que partir de la identidad comn primigenia de Hispanoamrica; pasar por el proceso de su destruccin; por las guerras y las hiptesis de conflicto con los vecinos; por nuestra insercin en el mundo como Estado individual, a veces cooperando y otras confrontando con grandes potencias ajenas a la regin latinoamericana, pero siempre a partir de un proyecto poltico limitado a los estrechos lmites de la Repblica Argentina; hasta llegar finalmente a la percepcin de la necesidad de recrear la identidad comn perdida, con la inclusin de Brasil, y generar un proyecto de integracin serio, el Mercosur. Comenzaremos esta historia con el estudio de las circunstancias que dieron lugar a la Independencia de las repblicas sudamericanas.
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NOTAS
A. Rosenblat, El Nombre de la Argentina, Buenos Aires: Eudeba, 1964. J. C. Chiaramonte, Ciudades, Provincias, Estados: Orgenes de la Nacin Argentina (1800-1846), Buenos Aires: Ariel, 1997, ps. 67-71. Ibid., pg. 231. Ibid., ps. 215-230.

Divisiones y divergencias de intereses en el Cono Sur hispanoamericano a principios del siglo XIX

Nuestro punto de partida no puede ser otro que el del Virreinato del Ro de la Plata, la unidad jurisdiccional del Imperio Espaol de la cual emergeran eventualmente cuatro Estados independientes, entre ellos, por supuesto, la Repblica Argentina. Nuestro virreinato fue fundado en 1776 por la Corona Espaola debido a la necesidad de contrarrestar la competencia territorial portuguesa en los extremos sureos de los imperios espaol y portugus. La fundacin del virreinato (que inclua a los actuales Estados de Bolivia, Paraguay, Uruguay, y llegaba hasta lo que es hoy la Argentina al norte de la Patagonia) contribuy a una reorientacin hacia el Atlntico (es decir, hacia Buenos Aires) de las economas del Tucumn, Cuyo, Bolivia y Chile, todas las cuales haban estado previamente relacionadas primariamente con el Per, centro mximo de inters espaol (1). Como puede advertirse, la fundacin del virreinato no obedeci a la importancia econmica de Buenos Aires, sino a motivos estratgicos. Por cierto, la economa bonaerense no hubiera podido ser ms primitiva. El territorio conquistado de lo que actualmente es la provincia de Buenos Aires se limitaba a una pequea franja costera en su regin noreste. Debido a la intensa resistencia indgena, esta situacin no cambiara mucho por varias dcadas. Hacia 1816 slo haba unos 327 propietarios de tierras, y la mayor parte de la produccin ganadera provena de la caza de ganado silvestre por parte de indios y gauchos nmades, sin empleo formal. Segn la hiptesis de H.S. Ferns, el gran desafo argentino del siglo XIX fue disciplinar esta mano de obra rural anrquica, que tenda a desaparecer como fuerza de trabajo organizada cada vez que fue necesario movilizarla para nutrir a los ejrcitos en las guerras externas e internas, y que adquiri un inters creado en la guerra permanente, ya que sta le devolva su libertad primigenia y le abra posibilidades de ascenso social antes desconocidas (2). Mientras tanto, la ciudad de Buenos Aires, que era desde principios del siglo XVIII el centro de importacin de esclavos para el extremo sur del Imperio Espaol, creci rpidamente como consecuencia del establecimiento del nuevo virreinato. Se desarroll una clase comercial, alimentada por la nueva inmigracin espaola. Esta clase comercial dominaba el comercio con lo que posteriormente sera Bolivia, que se conoca como el Alto Per. As los comerciantes de Buenos Aires pudieron desarrollar un beneficioso comercio de exportacin al Alto Per, a cambio de metlico de ese origen. Las provincias que estaban al norte de Buenos Aires en la ruta altoperuana tambin vendan sus mulas, lanas, cueros y vagones al Alto Per, mientras que las provincias ubicadas al oeste vendan trigo, uvas y alfalfa a dicha regin. Algo de este comercio (especialmente el trigo y el vino) sera desplazado despus de 1778 por reformas econmicas que favoreceran la competencia espaola. Las provincias ubicadas al este del virreinato (el llamado Litoral, incluyendo la Banda Oriental) tambin se desarrollaron considerablemente durante la segunda mitad del siglo XVIII. Se beneficiaron con la inmigracin de trabajadores de las antiguas misiones jesuticas, ubicadas hacia el norte de esa regin. Los indgenas locales no eran guerreros como aquellos que se encontraban ms al sur, y si bien ellos tambin se dedicaban al saqueo, eventualmente se convirtieron en los intermediarios del comercio clandestino de las colonias espaolas con el Brasil portugus, que contribuy a la expansin de la produccin ganadera. Aunque Montevideo era la capital natural de estas provincias litoraleas, encontr difcil la competencia con la mayor riqueza mercantil de Buenos Aires. Ms hacia el norte encontramos una dura competencia entre las antiguas misiones jesuticas y Paraguay. Luego de la expulsin de los jesuitas en 1767, las misiones, que estaban organizadas como comunidades indgenas, se pusieron en contacto clandestino con colonizadores espaoles, y su poblacin decreci rpidamente, en su mayor parte debido a las migraciones de indgenas

hacia el sur. Las Misiones continuaron con su produccin de algodn, exportando textiles primitivos y yerba mate, cuyo uso los jesuitas haban difundido por una vasta regin que llegaba hasta Quito. Pero su produccin decreci, y esto benefici a la competencia paraguaya, que gan antiguos mercados jesuitas y tambin sali gananciosa de la promocin de la produccin de tabaco llevada a cabo por Espaa. En Paraguay, el idioma dominante, usado tanto por los indios como por los mestizos, era el guaran, a pesar del contexto de una cultura casi totalmente hispanizada. Este factor diferenciaba al Paraguay de otras subregiones del virreinato. Por otra parte, la mayora india y mestiza estaba bajo la dominacin de una lite criolla que se perciba a s misma como tnicamente espaola. En contraste, en las Misiones exista una sociedad indgena que rpidamente sufra un catastrfico colapso. Gran parte del comercio del Litoral, sin embargo, estaba dominado por comerciantes de Buenos Aires, ya que a los comerciantes locales les faltaba capital y tenan deudas con los comerciantes porteos. La ms importante exportacin al exterior era el cuero, mientras que las carnes saladas eran en su mayor parte vendidas al Brasil para el consumo de esclavos. No obstante, el centro econmico y poblacional ms importante del Virreinato del Ro de la Plata era el Alto Per, el cual (al decir de Tulio Halperin Donghi) se haba convertido en una suerte de subcolonia de Buenos Aires por orden de la Corona (3). El propsito de crear esta subcolonia era dotar al virreinato --que fuera establecido, como ya se dijo, por consideraciones estratgico-militares-- con recursos financieros propios para su sustento. La economa altoperuana estaba dominada por la minera, principalmente la de Potos y Oruro. La agricultura local provea a la demanda generada por esa minera. Los indgenas estaban sometidos al trabajo forzoso en las minas, bajo la institucin de la mita. Los centros comerciales altoperuanos, de los cuales el ms importante era La Paz, tambin se desarrollaron durante la segunda mitad del siglo XVIII. Con la llegada del siglo XIX esta economa comenz a decaer rpidamente, debido en primer trmino a la imposibilidad de conseguir mercurio, un insumo de la minera importado desde Espaa, y luego por el gradual agotamiento de las mismas minas. Y los indgenas, muchos de los cuales se haban organizado en comunidades propias, tenan que pagar con su trabajo por la manuntencin de ambas lites: la espaola (dividida en "peninsular" y "americana") y la indgena. La lite indgena era usada por los espaoles para mantener su sistema de dominacin y generalmente era odiada ms que los mismos espaoles. Este era el caso en donde quiera que hubiese una alta densidad de poblacin indgena. A veces, los jefes indgenas eran convocados por las autoridades coloniales a gobernar sus propias comunidades. Al igual que en Quito, los indgenas del Alto Per utilizaban sus lenguajes nativos, quechua y aymar, y la mayor parte de ellos no entenda el castellano. Del otro lado de los Andes, en el valle central de Chile, que no era parte del Virreinato del Ro de la Plata sino una capitana que formalmente estaba bajo la jurisdiccin de Lima aunque en la prctica era casi autnoma, se produjo un considerable crecimiento a fines del siglo XVIII y principios del XIX. Creci la produccin y exportacin de metales preciosos. Esta era su principal riqueza, sin embargo. Lima era el mercado tradicional para el trigo chileno, y Per sufra una crisis severa, debido en parte a que la creacin del Virreinato del Ro de la Plata haba sacado de su domino al Alto Per y su plata. Consecuentemente, la demanda de trigo chileno decay, lo que impidi la expansin de la produccin de ganado en Chile. El mismo problema se daba con la exportacin de cebo chileno al Per. Al mismo tiempo, los cueros chilenos perdieron en la competencia con los de Buenos Aires debido a la ventaja geogrfica de estos ltimos. Sin embargo, la poblacin hispanizada de la capitana chilena creca, y el rea que sta dominaba creca tambin, de manera lenta pero segura, a la vez que la frontera con los recalcitrantes araucanos ceda. La estructura de propiedad chilena se caracterizaba por el

latifundio, y los campesinos trabajaban sus pequeas parcelas individuales a la vez que simultneamente cultivaban la propiedad del terrateniente. Como seala Halpern Donghi, tanto si tomamos como unidad de anlisis al Cono Sur hispanoparlante como a la unidad mayor de la Amrica espaola, el panorama completo de la regin es paradjico en tanto haba simultneamente una cierta unidad y una enorme fragmentacin en pequeas regiones. La colonizacin se concentr en ncleos aislados que estaban separados entre si por desiertos, por obstculos naturales, y por una falta de dominio efectivo sobre grandes territorios que no estaban autnticamente conquistados. Estas tierras indgenas eran como un mar que rodeaba a las muchas islas de hispanizacin. El transporte de un centro a otro implicaba un esfuerzo tan grande que a veces tanto como el 10 por ciento de los habitantes de una pequea ciudad como Mendoza constituan una poblacin flotante dedicada al transporte de carretas, reduciendo as enormemente la ya reducida fuerza de trabajo. En verdad, la produccin relacionada con el transporte de carreta era un sector importante en algunas de las economas provinciales, como por ejemplo la del Tucumn. En parte gracias a estos esfuerzos, antes de producirse la crisis de la Independencia exista una integracin limitada dentro del Imperio, que nos permite establecer un curioso paralelo con la Europa del siglo XV: encontramos una multitud de pequeas economas situadas muy lejos unas de otras y conectadas por un costoso sistema de rutas comerciales. Estas unidades compartan no slo su conexin con la metrpoli sino tambin su cultura y lenguaje. En el Captulo 1, se describen significativos paralelos entre el orden medieval en Europa y la situacin hispanoamericana anterior a la Independencia. Es por ello que no es arriesgado afirmar que con la ruptura de lazos con Espaa, la emergencia de "Estados-naciones" en Hispanoamrica no era necesaria ni "natural". Los futuros Estados sudamericanos tenan ms en comn con la Europa cristiana del Medioevo, donde haba prevalecido un sistema paneuropeo occidental que en algunos aspectos era ms inclusivo que el sistema interestatal que gan sancin legal con la Paz de Westfalia de 1648. Como afirma Robert N. Burr (4), en la Amrica hispano-parlante se desarroll un sistema interestatal similar al de la Europa postWestfalia, en lugar de un sistema ms integrado de encadenamientos de mando al estilo de la Europa feudal, no porque uno fuera mejor que el otro en esas circunstancias, sino porque formaba parte de la cultura de las lites locales, que nunca pudieron imaginar otra cosa. Y como tambin se dijo anteriormente, los Estados que emergieron como consecuencia no eran "naciones" (como tampoco lo eran los Estados de la Europa feudal), a pesar de que lucharon con fuerza (y con xito) para disfrazarse de tales. Por estos motivos, pas mucho tiempo antes de que un hispanoamericano nacido en Caracas fuera verdaderamente "extranjero" en Santiago de Chile. Por el contrario, un hombre nacido en Buenos Aires poda llegar a ejercer funciones pblicas en Chile, y luego nuevamente en su ciudad natal, sin que se lo considerara una anomala. Hay ejemplos muy ilustrativos de este fenmeno, como el de Andrs Bello, que habiendo nacido en Venezuela, represent primero al grupo revolucionario de su provincia en Londres; luego al gobierno independiente de Venezuela en Inglaterra; ms tarde, tambin en Londres, a otros gobiernos hispanoamericanos adems del suyo; y finalmente se mud a Chile, dnde le toc ser el arquitecto de la primera poltica exterior estable de ese Estado. Casos anlogos (entre muchos) son el presidente de la Primera Junta revolucionaria de Buenos Aires, Cornelio Saavedra, que era boliviano; el director supremo interino de las Provincias Unidas del Ro de la Plata, general Ignacio lvarez Thomas, peruano de Arequipa; el primer embajador de Bolivia en Buenos Aires, nacido cordobs, el den Gregorio Funes; y el fundador del Colegio Militar boliviano, que no fue sino el exiliado Bartolom Mitre, all por los mismos tiempos en que Domingo F. Sarmiento era funcionario chileno. Para comprender cabalmente por qu fenmenos como los mencionados, que hoy nos parecen tan anmalos, eran entonces moneda corriente, hay que enfatizar que cuando decimos que las diversas jurisdicciones y comarcas de la regin tenan en comn lengua, religin,

costumbres y un pasado en gran medida compartido, estamos sintetizando una verdadera multitud de caractersticas comunes de orden cultural, econmico y social, que ayudaban a cimentar una identidad a travs de un contexto social y una experiencia histrica que eran en gran medida compartidas: 1. Entre estos factores, la omnipresencia de la Iglesia y sus rdenes, que era comn a la regin entera, era uno de los ms relevantes. Su poder no era slo cultural, poltico y social, sino tambin econmico. 2. Adems, (dejando de lado grupos radicalizados) en el mbito cultural durante siglos fue preponderante la influencia de los pensadores espaoles. La gente instruida lea lo mismo en toda Hispanoamrica (5). Esta situacin gener un clima cultural de grandes similitudes en todo el mundo colonial, contribuyendo a conformar identidades comparables, a partir de races comunes. 3. Otra experiencia compartida fue el carcter y la evolucin de los mercados de la regin. Un elemento de dicha experiencia fue el monopolio comercial, que adems de establecer una nica va de entrada, uniform los productos con que toda Hispanoamrica se abasteca (exceptuado el contrabando). Las restricciones a la entrada de libros afect a todo el Imperio americano. Adems, la regin comparti graves vicisitudes, no siendo la menor la catstrofe demogrfica del siglo XVII, provocada por la sobrexplotacin de la poblacin indgena. Desde Mxico a Tucumn, la agricultura debi ser reemplazada por la cra de ganado debido a la escasez de mano de obra. Las comunidades indgenas agrarias, de las cuales los espaoles haban obtenido rentas y trabajo, fueron a veces sustituidas por las haciendas espaolas, manejadas directamente por los peninsulares. Pero el mismo decrecimiento de la poblacin limitaba la produccin de las haciendas debido al insuficiente mercado de consumo. Y el trabajo no era libre sino forzado: aun donde haba nominalmente trabajo libre, las deudas de los peones con sus terratenientes anulaban esta libertad. El verdadero trabajo asalariado requiri siglos para desarrollarse. En este plano, como veremos, la situacin del Ro de la Plata era particularmente primitiva, pero era tan slo un caso extremo de un fenmeno que en menor medida y con variantes locales se haba registrado en varios momentos y lugares de la historia de Hispanomerica. 4. Otro aspecto comn a toda la Amrica espaola era la diferenciacin social en trminos de casta, que creci en relevancia cuando el perodo colonial llegaba a su ocaso. En algunas regiones, como la andina, las diferencias de castas eran paralelas a las diferencias econmicas, pero ste no fue siempre el caso. Por el contrario, all donde la movilidad econmica gener la posibilidad de suprimir las diferencias de casta, los derechos diferenciales de las castas fueron acentuados por las lites dominantes, con el propsito de estabilizar la sociedad. As, hasta la crisis de la independencia, el acceso a la administracin, el ejrcito y la Iglesia del estrato urbano ms bajo fue vedado, a la vez que el ascenso econmico conseguido a travs de otros medios careca de relevancia social en ese contexto cultural. 5. Otra caracterstica comn a la Amrica espaola luego de las reformas borbnicas de 1778 fue el resentimiento hacia los espaoles nativos, quienes inmigraron en gran nmero como consecuencia de estas reformas, y tendieron a desplazar a los criollos blancos y a los mestizos de las posiciones ms codiciadas, en un contexto en el cual la franja media de la poblacin (la que se encontraba entre los muy ricos, que eran muy pocos, y la inmensa mayora, que sobreviva en condiciones de extrema pobreza) era verdaderamente muy pequea.

6. Finalmente, especialmente despus de la separacin de las dos coronas, gran parte de la regin comparta un enemigo comn en el lusoparlante, con quien las reiteradas guerras haban ayudado a plasmar una diferencia. Sin embargo, no debe olvidarse que exista en Hispanomrica una divisin esencial entre los territorios hispanizados y los que an estaban bajo la hegemona de la cultura indgena local. Este clivaje no tiene paralelos en la Europa medieval ni en la moderna. Este hecho torna tanto ms artificiales los esfuerzos y pretensiones de separar y distinguir las nacionalidades hispanoamericanas entre s al momento de la crisis de la Independencia. Exista una extrema diversidad en el grado de arraigo que la cultura espaola haba adquirido en el vasto territorio sometido a la soberana de Espaa. Haba tambin una extrema desigualdad en la densidad de la poblacin. Hacia el final del siglo XVIII casi la mitad de los trece millones de habitantes oficialmente reconocidos vivan en Mxico, e incluso all se concentraban en Anahuac. Para ilustrar esto, uno podra recordar una ancdota contada por Halpern Donghi, de un obispo de la provincia de Crdoba, en el Virreinato del Ro de La Plata, quien se pregunt a s mismo si la extremadamente poco densa poblacin de su dicesis no era demasiado exigua como para hacer posible la disciplina social, sin la cual no era posible la lealtad poltica al soberano ni la lealtad religiosa a la Iglesia. En otras palabras, el caos exista en potencia, y era el poder espaol lo que temporariamente impeda que se enseoreara sobre aquellas tierras. Eso pronto cambiara.
1.

NOTAS
Como veremos en el cuerpo central de este Tomo I de la obra, y contrariamente al mito generalizado en la enseanza argentina, las cdulas reales de creacin del Virreinato (1776 y 1777) no incluyeron a la Patagonia en su jurisdiccin, ni la incluyen los mapas coloniales espaoles que es posible consultar en el Archivo General de Indias de Sevilla. La Patagonia, tanto del lado Atlntico como Pacfico, fue una conquista argentina y chilena de la segunda mitad del siglo XIX, perpetrada contra las tribus indgenas que hasta entonces la dominaban. H.S. Ferns, Gran Bretaa y Argentina en el Siglo XIX, Buenos Aires: Solar Hachette, 1968. T. Halperin Donghi, Historia Contempornea de Amrica Latina, Madrid: Alianza 1969. R. N. Burr, By Reason or Force: Chile and the Balancing of Power in South America, 1830-1905, Berkeley: University of California Press, 1965. En 1538 se fund la primera universidad americana, de Santo Toms de Aquino, y en 1540 la de Santiago de La Paz, ambas en Santo Domingo. En 1551 se fund en Mxico la Universidad de San Paolo; en 1553 en Per, la de San Marcos de Lima; en 1622 en Crdoba, la de San Ignacio de Loyola; en 1624 en Charcas, la de San Francisco Xavier. Entre 1538 y 1824 se fundaron 26 universidades en Hispanoamrica, aunque no todas coexistieron.

2. 3. 4. 5.

La especificidad del Brasil lusoparlante

En algn sentido, el Brasil es el equivalente no de un Estado hispanoamericano sino de la misma Hispanoamrica: es la totalidad del Imperio Portugus en Amrica, sin desmembramientos. Las races de la emergencia de una identidad "nacional" brasilea son una cuestin opinable. Algunos expertos la ubican hacia 1654, cuando los holandeses fueron expulsados del Noreste luego de 25 aos de ocupacin, o an antes, en las exploraciones del interior brasileo por los bandeirantes de Sao Paulo, y en los tempranos conflictos con Espaa en el Ro de la Plata. De acuerdo a Leslie Bethell, sin embargo, fue en la segunda mitad del siglo XVIII cuando emergi en Brasil (como tambin en las colonias espaolas e inglesas de Amrica) un sentido de identidad ms preciso y generalizado entre algunos sectores de la oligarqua blanca nacida en Amrica. Estos brasileos, cuyos viajes a Europa se haban hecho ms frecuentes, criticaban el sistema mercantilista, la excesiva tributacin y la limitada disponibilidad y alto precio de los productos manufacturados extranjeros. Esto gener la percepcin de un creciente conflicto de intereses, tanto poltico como econmico, con Portugal, como as tambin conciencia del retraso y la debilidad de la metrpoli lusitana. La corona portuguesa tena pocas fuerzas y apenas unos 2000 militares en Brasil, muchos de cuyos oficiales (y la mayora de la tropa) eran nacidos all. No obstante, los portugueses dominaban muchos de los puertos, as como el comercio del Atlntico. Sin embargo, y en la opinin de Bethell, estas diferencias entre los portugueses y la oligarqua brasilea no deben exagerarse. Por muchas razones, Brasil tena lazos ms cercanos con su metrpoli que Hispanoamrica. Entre los diversos factores que explican las diferencias entre las circunstancias de las colonias luso e hispano-parlantes pueden incluirse los siguientes: 1. La oligarqua brasilea estaba menos firmemente arraigada en Brasil que la hispanoamericana en sus respectivos territorios. 2. Exceptuando el difundido uso de esclavos, el gobierno colonial portugus era menos opresivo que el espaol. Portugal gobernaba a travs de la oligarqua local en un grado mayor que Espaa. 3. Brasil no posea universidades ni prensa escrita. Esto significaba que la oligarqua local iba a Portugal a estudiar, y de este modo los lazos entre las lites colonial y metropolitana se reforzaban en Coimbra. Era el mismo esquema del sistema colonial britnico. Espaa hizo lo contrario. 4. La economa esclava generaba temor en la oligarqua. Los esclavos representaban alrededor de un tercio de la poblacin, y en algunas regiones y ciudades conformaban la mayora. 5. La economa brasilea de la segunda parte del siglo XVIII estaba orientada hacia la exportacin. Dependa del comercio transatlntico, y esto generaba una interdependencia entre los comerciantes coloniales y los metropolitanos. 6. Brasil dependa del comercio esclavista de Portugal. 7. En Brasil haba poco comercio interno en comparacin con Hispanoamrica, lo que por el momento haca menos viable la independencia. 8. El monopolio comercial portugus estaba menos celosamente guardado que el espaol, perjudicando menos a las lites locales. 9. Las reformas imperiales de Portugal eran de menor alcance que las espaolas y resultaban menos amenazadoras para los intereses locales. 10. Portugal tena en ese momento un liderazgo ms ilustrado que el espaol. Haba un gran contraste entre Manuel Godoy, el incompetente y corrupto jefe de ministros de Carlos

IV desde 1792 en adelante, y don Rodrgo Sousa Coutinho, quien, aunque reaccionario, reconoca las ventajas de una limitada liberalizacin econmica. La revolucin norteamericana haba mostrado la vulnerabilidad de los imperios. Como antdoto, Sousa Coutinho se ocup de que se designara a brasileos en altas posiciones de gobierno, no slo en Brasil sino tambin en el mismo Portugal. Como consecuencia de estos factores, hubo slo dos rebeliones significativas contra los portugueses en la segunda mitad del siglo XVIII. El movimiento de la inconfidencia mineira de 1788-89 fue sin duda el ms serio, e involucr algunos de los hombres ms ricos y poderosos de la regin de Minas Gerais. Comenz como una protesta contra la tributacin arbitraria pero pronto se convirti en anticolonialista en sus objetivos. Sin embargo, el movimiento fracas totalmente en inspirar protestas similares en otras regiones. Contrariamente a la inconfidencia mineira, la conspiracin de Baha de 1798 fue un movimiento mucho ms radical, que tuvo el objetivo de producir un levantamiento armado de mulatos, negros libres y esclavos. En la ciudad de Salvador los blancos eran superados 5 a 1, y la clase dominante aplast la rebelin con la energa que el miedo a veces inspira. Por lo dems, la oligarqua de Baha estaba ms apegada al esclavismo y al sistema comercial prevaleciente, debido al auge del azcar y a la prosperidad general de la dcada de 1790. No obstante, los blancos criticaban al sistema colonial y expresaban resentimiento por la tributacin abusiva y el mercantilismo. Pero las reformas de Sousa Coutinho consiguieron moderar muchos de estos sentimientos. Por otra parte, en fecha tan temprana como 1803, Don Rodrgo haba sugerido que si Portugal llegaba a entrar en una guerra europea, y muy especialmente, si Napolen invada Portugal, antes que arriesgar la prdida del Brasil (a raz de una posible rebelin interna o de la probable usurpacin de algn rival europeo), el prncipe regente Don Joao debera mudarse all con su corte y establecer "un grande y poderoso imperio" en Amrica del Sur (1). Por razones estratgicas y comerciales, el gobierno britnico estaba a favor de una accin semejante en el caso de una invasin francesa. Cuando en junio de 1807 Napolen decidi invadir Portugal en su intento por destruir el comercio britnico con Europa, y dio un ultimtum al prncipe regente exigiendo el cierre de sus puertos a los barcos ingleses, el canciller britnico George Canning formul una contra-amenaza: si don Joao obedeca a Napolen, Inglaterra destruira la armada portuguesa (como ya lo haba hecho con la danesa) y tomara asimismo al Brasil. Pero si en cambio Don Joao no se renda a Napolen, Gran Bretaa mantendra vigente su obligacin de proteger a la casa de Braganza. Ms an, en octubre de 1807 Canning ofreci en secreto la proteccin britnica si Don Joao decida mudarse temporariamente al Brasil. Para los portugueses la decisin era difcil, y por un tiempo Don Joao intent complacer tanto a Canning como a Napolen. Pero cuando a fines de noviembre Francia invadi Portugal, entre 10 y 15 mil miembros de la corte lusitana se embarcaron hacia Brasil con la proteccin de la armada britnica. Desde el punto de vista del inters britnico, sta era una situacin positiva: era factible esperar que los mercados brasileos se abrieran a su comercio, y que a travs del Brasil, los productos britnicos llegasen a Hispanoamrica, neutralizando las consecuencias del fracaso de las invasiones inglesas de 1806-07 en el Ro de la Plata. Como recuerda Bethell (2), Lord Strangford escribi entonces: "He conseguido que Inglaterra establezca con el Brasil una relacin de soberano a sbdito, y que pueda exigir obediencia como pago por su proteccin". Si sta era la situacin, qu cosa era el Brasil? A quin perteneca? Al igual que Hispanoamrica, el Brasil se encontraba surcado por profundas divisiones regionales, sociales, econmicas y raciales. Estaban los portugueses y sus protectores britnicos, la oligarqua blanca criolla, los esclavos, los indgenas, los mestizos cazadores de indios, etc. Coexistan el cinturn azucarero, el sertao, los intereses mineros y los intereses de los ganaderos sureos;

estaban tambin los productores y los comerciantes, generalmente defendiendo intereses contrapuestos. Si en una colonia como la Presidencia de Quito podemos simplificar la realidad diciendo que la "nacin quechua" estaba dominada por la minora hispanizada, la sociedad brasilea presentaba una complejidad mucho mayor. De slo una cosa podemos estar seguros: no era una "nacin", aunque s fue un Estado donde hubo una continuidad institucional total entre la era colonial y la era independiente. En Brasil, con la Independencia no hubo crisis severa ni ruptura institucional. No obstante, al igual que los otros Estados que emergan en la Amrica del Sur, se disfraz de nacin, ya que esta era una forma de legitimar su estructura de poder. Hecho esto, el Brasil se convirti en el mayor actor del sistema interestatal que iba a desarrollarse en la Amrica meridional.
1. 2.

NOTAS
L. Bethell (comp.), Brazil: Empire and Republic, Cambridge: Cambridge University Press, 1993; pg. 13. Ibid., pg. 16.

Definiciones provisorias (1)

Antes de comenzar con nuestra historia deben formalizarse algunas definiciones operacionales provisionales, que cobran relevancia en el contexto de lo expresado anteriormente respecto de la paradoja de historiar las relaciones internacionales de Estados que, en el momento en que comienza el relato, eran embrionarios y de ningn modo representaban autnticas nacionalidades diferenciadas. A medida que en los captulos siguientes desarrollemos nuestra temtica, perfeccionaremos estas definiciones. Definiremos provisoriamente a una "nacin" como una poblacin asentada en un territorio, casi siempre unida por un lenguaje y una cultura, con un sentido de identidad diferenciado de otras "naciones". A veces, una nacin puede comprender slo parte de un Estado, o puede extenderse ms all de las fronteras de un Estado individual (2). Si seguimos esta definicin, que es la ms tradicional y la presentada por todas las enciclopedias y diccionarios de relaciones internacionales, en los hechos la mayora de los pases no pueden considerarse "naciones" (3), y es por ello que en captulos venideros de este primer tomo continuaremos reflexionando sobre este paradojal tema (insatisfactoriamente tratado por uno de nuestros coautores, Carlos Escud, en su obra El realismo de los Estados dbiles). Por "pas" entenderemos una unidad territorial inter-"nacionalmente" reconocida que se gobierna a s misma. No es lo mismo que "nacin", al menos si nos ajustamos a la definicin de "nacin" de arriba. Sin embargo, la prosa de los mismos diccionarios de relaciones internacionales que definen "nacin" en estos trminos, emplea el vocablo "pas" como sinnimo de "nacin" contradiciendo sus propias definiciones en su discurso cotidiano. En realidad, si se exigiera coherencia la palabra "internacional" debera abolirse y sustituirse por "interestatal". Por "ciudadana" o "pueblo" entenderemos a la poblacin que reside legalmente en un pas, independientemente de que el pas dado coincida o no con una "nacin". Ciudadana es un concepto jurdico vinculado a la filosofa liberal del contrato social, mientras "nacin" es un concepto antropolgico. Por "Estado" entenderemos el conjunto de instituciones pblicas que regulan la vida de un pas, con el monopolio de la fuerza armada legtima y de la acuacin de moneda. Por "gobierno" entenderemos una administracin transitoria del Estado. Por lo tanto, nacin, Estado y gobierno no son la misma cosa, aunque la convencin (y confusin) lingstica lleve a las mismas Naciones Unidas a utilizar los trminos como sinnimos. Por "inters nacional" entenderemos los intereses de largo plazo de la ciudadana de un pas. Por "intereses del Estado" entenderemos los intereses de largo plazo del conjunto de instituciones que conforman al Estado. Por los "intereses del gobierno" entenderemos los intereses de corto plazo de una administracin, que por momentos pueden coincidir, pero tambin pueden divergir sustancialmente de los intereses de la ciudadana, o an de los intereses del mismo Estado (que se miden en un plazo ms largo). Y este concepto se distinguir de otro an ms estrecho, el de "los intereses del estadista", que no siempre coinciden con los del pueblo, la ciudadana, o el Estado. Puede pensarse que ste es un extrao modo de comenzar un estudio sobre la historia de las relaciones internacionales de la Argentina, pero en realidad es la nica manera razonable de hacerlo, ya que al comienzo de nuestra historia la Argentina no era una nacin ni exista an una cosa tal como el Estado argentino. Comenzaremos con nuestra investigacin histrica a principios del siglo XIX, cuando los pases que eventualmente se convertiran en la Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Paraguay y Uruguay apenas si tenan un mercado, carecan de un Estado consolidado, y se encontraban muy lejos de configurar verdaderas "nacionalidades" diferenciadas, cualquiera sea el significado de esto ltimo. No obstante ello, la mayora de los

autores que han tratado el tema escriben sobre "las nuevas naciones sudamericanas", dando por sentado que existan tales naciones. Al hacer esto, abandonan quiz sin quererlo el necesario rigor politolgico, para plegarse a mitologas funcionales al Estado que fueron surgiendo en estos pases a lo largo de su historia. En trminos histricos, una mitologa puede servir como dato, pero difcilmente como basamento para un desarrollo cientfico sostenible. Tomemos por caso a la Argentina. En 1810, cuando el primer gobierno autnomo se estableci en Buenos Aires (encabezado por Cornelio Saavedra, un boliviano), el actual territorio argentino no slo estaba dividido en cuatro jurisdicciones (las Intendencias de Buenos Aires, Crdoba y Salta, ms la Gobernacin de Misiones), con grandes diferencias entre s en trminos de sus intereses polticos y econmicos, sino que stas pronto iban a participar de una continua lucha entre s e incluso al interior de s mismas. A lo largo de estas luchas que duraran media centuria, subdividindose en unas quince provincias que a partir de 1820 comenzaron a ser reconocidas legalmente. Como se ver en mayor detalle en nuestro Captulo 1, el derecho hispanoamericano reconoca soberana a la Corona y, de un modo subsidiario, a las ciudades con cabildo, formalmente fundadas (los "pueblos", en el lenguaje de los documentos de la poca). Quebrado el poder de la Corona, las capitales de Intendencia rehusaron reconocer el derecho de Buenos Aires a liderarlas y, a su vez, las ciudades subordinadas a las capitales de Intendencia rechazaron el derecho de stas a mandarlas. Surgi una verdadera crisis de legitimidad y de legalidad. Por ejemplo, en 1811 Jujuy y Tucumn se rebelaron contra Salta, y Mendoza se rebel contra Crdoba; en 1824 Santiago del Estero se independiz de Salta, y en 1826 La Rioja hizo lo propio frente a Crdoba. El Estado y la Nacin, tal como hoy los concebimos, claramente no existan. Pero para recordar esto, es preciso tener presente qu queremos decir con "Estado" y qu queremos decir con "nacin". Por otra parte, como lo sealara el coronel Rmulo Flix Menndez (4), de un total de 2,8 millones de kilmetros cuadrados que tiene hoy la Argentina, en 1810 por lo menos 1,8 millones eran dominados por tribus indgenas que no reconocan la autoridad de ningn Estado, federal ni provincial. Adems, Formosa, Candelaria (Misiones) y Santo Tom (Corrientes) eran parte de la jurisdiccin del Paraguay, a la vez que todo el Sur ms all de la lnea de fortines en la provincia de Buenos Aires, y ms all del ro Bo-Bo en Chile, era territorio indgena, res nullius (es decir, abierto a la conquista) desde la perspectiva de los Estados europeos. Durante muchas dcadas, pues, no slo no exista un Estado supraprovincial que vinculara institucionalmente a las provincias, sino que la jurisdiccin territorial del conjunto de las provincias estaba en duda y en un permanente flujo. La Argentina competira con Chile por los territorios indgenas del Sur, y con Paraguay por territorios toba-guaranticos del Noreste, a la vez que Chile competira con Bolivia y Per por territorios del litoral del Pacfico. Como veremos en el Captulo 3, y tambin en posteriores tomos de esta obra, en la conquista de los territorios del Sur, Chile gan una temprana ventaja sobre la Argentina, debido a su rpida organizacin nacional, que le permiti colonizar el Estrecho de Magallanes en 1843, en tiempos en que la desunin argentina impeda toda competencia, como as tambin una expansin hacia el Sur. Sin embargo, entre 1860 y 1880 esta ventaja fue descontada por la Argentina gracias al brillante doble gambito de Mitre y Roca. Requisito fundamental fue la unin de las provincias alcanzada despus de Pavn. Luego, en su expansin y consolidacin territorial hacia el Noreste, producto de la guerra de Mitre contra el Paraguay, la Argentina se adelant a la expansin de Chile hacia el Norte, producto de la Guerra del Pacfico. Al producirse sta, Roca aprovech para lanzar su Conquista del Desierto cuando el grueso de las fuerzas chilenas estaban concentradas en el Norte. Resultado: un tratado de lmites que reparti los territorios sureos de una manera que se aproximaba a la percepcin de lo que deba ser su divisin natural cordillerana en la dcada de 1820, antes de quecon la fundacin de Fuerte Bulnes (luego Punta Arenas) en la dcada de 1840Chile se adelantara a la Argentina en su proceso de expansin hacia el Sur.

El desenlace resuena a justicia salomnica, aunque fue el producto de la ms fiera competencia, hecho inevitable en los asuntos de Estado. Recin entonces estuvo consolidado el Estado argentino tal como hoy lo concebimos. Recin a partir de entonces dejamos de tratar con una temtica embrionaria, al estudiar las relaciones inter-"nacionales" del Estado argentino. El resultado, sin embargo, fue excepcional porque se evit la guerra entra la Argentina y Chile, convirtiendo a estos pases en los nicos en el mundo entero que, compartiendo una frontera tan extensa, nunca libraron una guerra entre s. De este modo, en un lento proceso que culmin hacia 1881 con el tratado de lmites, los territorios del Sur fueron colonizados exitosamente por la Argentina y Chile, en lo que fue la continuacin del proceso de la Conquista comenzado por Espaa, pero esta vez bajo la autoridad y el poder de estos dos nuevos Estados hispano-parlantes del continente americano. El Mapa A, extrado del atlas histrico Anchor (5), nos muestra con claridad los exitosos procesos de expansin territorial argentino, brasileo y chileno, a expensas de Estados contiguos y de los dominios indgenas. A su vez, el Mapa B, "Las Conquistas Territoriales de las Provincias Unidas del Ro de la Plata hasta junio de 1816", nos retrotrae a los orgenes, para ilustrar la magnitud de la epopeya que condujo a la consolidacin del Estado argentino que hoy conocemos. Este fue el punto de partida real, muy poco auspicioso y muy diferente a las mitologas grandilocuentes difundidas en nuestras aulas escolares. Porque nosotros abordamos nuestra temtica en estado embrionario, cuando el Estado no era un Estado y la nacin no era una nacin, debemos manejar nuestro vocabulario con mucho cuidado si es que nuestro discurso va a tener un significado sustantivo. De ah la importancia de comenzar con definiciones operacionales que encorsetan nuestro pensamiento dentro de la lgica propia de la ciencia social positivista. Este punto de partida metodolgico, adems, ser un eje normativo que nos permitir recordar siempre la diferencia entre una poltica exterior diseada para servir al ciudadano, y una diseada para servir a un Estado deshumanizado y hambriento de poder (casi siempre a expensas de la gente). La Argentina no siempre tuvo una poltica exterior ciudadano-cntrica. En realidad, no la tuvo casi nunca hasta 1989. Pero como hemos visto, esto no quiere decir que no se hayan cosechado grandes xitos en perodos anteriores. La lucha por la consolidacin del Estado, que como dije culmin hacia 1881 con la firma del tratado de lmites con Chile y la conquista de la parte argentina de la Patagonia, fue muchas veces cruel y sacrific vidas, bienes y tambin valores morales, pero fue exitosa en trminos de los objetivos que se propuso, y adems nos dio el punto de partida a partir del cual podemos pensarnos a nosotros mismos como comunidad. La derrota del indgena y el paraguayo no fue humanitaria ni loable, pero es irrevocable y es slo a partir de ella que ser "argentino" puede significar lo que hoy significa. Sin esos sucesos no tendramos identidad, de la misma manera en que nosotros, los argentinos actuales, no existiramos siquiera sin la conquista espaola de Amrica y los posteriores procesos inmigratorios que fueron forjando nuestra identidad actual. No podemos ni queremos condonar crmenes de lesa humanidad, ni mucho menos elevarlos al nivel de conductas deseables, pero tampoco podemos caer en la mitologa pueril que niega la obvia y cruel verdad de que los norteamericanos, brasileos, chilenos y argentinos actuales existimos en parte, y somos como somos, gracias a luchas como sas. Describiendo esta secuencia dialctica, Charles Tilly elev al nivel universal de la poltica y de la organizacin de las sociedades, un axioma brillante: la guerra hizo al Estado y el Estado hizo la guerra. Asumir estos hechos es propio de la madurez intelectual sin la cual no conseguiremos ser un pueblo grande y maduro. Finalmente, una nacin.Y este pueblo grande y maduro, que como todos es hijo del pecado, est ahora en condiciones de contribuir a la paz del planeta, y lo ha hecho ya desnuclearizando un continente con la poltica exterior posmoderna adoptada a partir de 1989. As son las paradojas propias de la condicin humana. El pecado original no inhabilita para la virtud futura, pero a eso ya lo saban Adn y Eva.

NOTAS
poltica exterior argentina bajo el presidente Menem, Buenos Aires, GEL, 1995, cap. 1. Vase J.C. Piano y R. Olton, The International Relations Dictionary, New York, 1969. W. Connor, Ethnonationalism, Princeton: Princeton University Press, 1994, se presentan cifras que demuestran que menos de un 10% de los pases del mundo actual se ajustan a la definicin tradicional del concepto de nacin. Rmulo Flix Menndez, Las Conquistas Territoriales Argentina, Buenos Aires: Crculo Militar, 1982. The Anchor Atlas of World History, Vol. II, Nueva York: Anchor Press/Doubleday, 1978, pg. 92.

1. En esta materia seguiremos a C. Escud, El realismo de los Estados comerciales: bases tericas de la 2. 3. 4. 5.

Captulo 1: La destruccin social de la protonacionalidad hispanoamericana

Los mitos de prdidas territoriales de los Estados hispanoparlantes de la Amrica meridional

Si un extraterrestre estudioso pero desprevenido y algo ingenuo fuera a aterrizar en el hemisferio occidental terrqueo, y emprendiera el estudio de los manuales escolares de geografa de los pases hispanoparlantes de la Amrica del Sur, al llegar a los captulos generalmente nominados de "geografa histrica" comprobara que casi todos estos pases registran enormes prdidas territoriales a lo largo de su historia. Si su curiosidad intelectual lo llevara a comparar y sumar las prdidas de cada uno de ellos, se enfrentara al asombroso descubrimiento de que dicha suma es varias veces mayor a la masa continental de la Amrica meridional, segura seal de que un agujero negro de la historia chup territorios, o de que los terrqueos de esta parte del planeta sufren de algn desconocido trastorno mental (1). En efecto, uno de los datos ms interesantes sobre la cultura poltica de los Estados hispanoparlantes de la Amrica del Sur es que la historia oficial de todos ellos aduce haber perdido territorios. En la Argentina, todos estn familiarizados con las prdidas territoriales supuestamente sufridas por el pas a lo largo del siglo XIX (Mapa 1), y casi todos tienen noticias de que los prfidos chilenos justifican sus aspiraciones expansionistas con un falso mapa de prdidas territoriales propias (Mapa 2) (2), que incuamente atribuyen a una presunta expansin argentina. Tambin es conocido el moderado lamento brasileo por la prdida de la "provincia cisplatina", queja que desde el Ro de la Plata se explica en trminos del maligno y bien documentado expansionismo luso-brasileo, que forma parte del folklore local en medida no menor que la perversin chilena. Pocos argentinos, sin embargo, estn familiarizados con las fantsticas prdidas territoriales paraguayas (pas que segn sus textos padeci diez dolorosas desmembraciones a lo largo de su historia). El Paraguay original, segn los paraguayos, ocupaba la mayor parte del continente sudamericano, era conocido en Espaa como la "Provincia Gigante de Indias", y estaba baado por un ocano que se llamaba indistintamente "Atlntico" o "Mar del Paraguay" (Mapa 3) (3). Como se ver en el mapa correspondiente, el Paraguay original abarcaba las entraas del Amazonas, gran parte de los litorales del Pacfico y el Atlntico Sur, y toda la Argentina actual, incluida Tierra del Fuego. Similar es el caso del Per, que segn los textos peruanos tambin abarc originalmente la mayor parte de la Amrica meridional y la totalidad de su litoral occidental, desde el istmo centroamericano hasta Tierra del Fuego, pasando por todo el territorio actual de la Argentina, Uruguay, Paraguay, Bolivia, Chile, Ecuador, Colombia y gran parte del Brasil. Un desgraciado sino, no obstante, condujo a la prdida paulatina pero segura de la mayor parte del territorio de este glorioso Per primigenio, que (contradictoriamente con otros mitos de la peruanidad) no era creacin de incas u otros indgenas americanos sino de reyes y conquistadores espaoles, Mapa 4 (4). Los bolivianos, mucho ms modestos, slo presumen de haber perdido las dos terceras partes de su territorio original, pasando de aproximadamente tres millones de kilmetros cuadrados a tan slo un milln, Mapa 5 (5), como consecuencia de la iniquidad de todos sus vecinos (includa la Argentina), cada uno de los cuales llev a cabo una artera y sistemtica tarea de despojo, aunque ninguno tanto como Chile, blanco predilecto de las frustraciones bolivianas. No obstante la relativa modestia de las prdidas que lamentan los bolivianos, sus reclamos son los ms violentos de todos los de la Amrica del Sur. Los textos escolares del pas del Altiplano virtualmente azuzan a sus ciudadanos a lanzarse al ataque sobre Chile. El siguiente prrafo, extrado de un texto oficial de la enseanza secundaria que lleva el significativo ttulo de El

Mar Boliviano, ilustra la virulencia de los sentimientos que el Estado intenta sembrar en el ciudadano de ese pas: "Este libro est destinado a los estudiantes y busca hacer comprender con facilidad toda la magnitud de nuestra tragedia, los recursos vedados que utiliz Chile para llevar adelante su guerra de despojo, y la incapacidad de nuestros gobernantes para frenar las maniobras del enemigo, la felona de ste y el uso y abuso que hizo de la fuerza para extender su territorio aprovechndose del vecino, para usufructuar sus riquezas y crecer gracias a ellas (6)." Posiblemente no sea coincidencia que el Estado que ms odio instila en sus habitantes contra los de Estados contiguos, sea uno donde ms del sesenta por ciento de la poblacin cotidianamente habla quechua o aymar, y donde aun otro segemento amaznico se relaciona en otras lenguas indgenas. Se requiere de un cemento muy especial para mantener unidas a estas gentes con las poblaciones criollas de Santa Cruz de la Sierra,Tarija, Sucre y Beni, en torno del mismo Estado hispanizado. Estn unidos no por el amor, sino por resentimientos compartidos aunque artificiales, alimentados por un Estado que requiere del odio a Chile para subsistir. Como se apreciar en el Mapa 6 (7), las prdidas territoriales venezolanas son an ms modestas que las bolivianas. Sus textos slo registran la amputacin de Guyana, y usurpaciones relativamente pequeas de parte de Colombia y Brasil. Y todava ms modestos son los colombianos, quienes a pesar de haber perdido Panam, y de haber sido alguna vez el centro de la Gran Colombia (que inclua a Ecuador y Venezuela), no introducen mapas de prdidas territoriales histricas en sus manuales escolares. En cambio, el Ecuador presenta la peculiaridad de que no slo lamenta prdidas territoriales gigantescas, sino que adems posee un territorio imaginario. En lo que se refiere a las prdidas, y como se ver en el Mapa 7 (8), dicho pas presume de haber sido una vez biocenico: su territorio abarcaba una suerte de ancho corredor que naca en su actual litoral en el Pacfico y penetraba en el corazn del continente, siguiendo el curso del ro Amazonas hasta su desembocadura en el Atlntico. Al igual que otros homo sapiens sudamericanos, los ecuatorianos tambin lamentan prdidas frente a todos sus vecinos, pero en su caso el blanco preferido de sus frustraciones es el Per, pas con el que mantienen un litigio que lleg a la violencia varias veces en este siglo. Como consecuencia de dicha disputa, el nico mapa de circulacin legal en el Ecuador es uno que incluye, como parte de ese pas, un tringulo de territorio que penetra en el Amazonas y que segn la interpretacin de todo el resto del mundo es peruano, incluyendo el emplazamiento de la muy peruana ciudad de Iquitos (9). Aqu ya ingresamos al reino del territorio imaginario. Debido a esta poltica, la imagen mental que tiene el ecuatoriano del mapa actual de su pas es diferente (y ms importante) que la que tiene todo el resto del mundo. Este peculiar fenmeno tiene tambin correlatos en la Argentina y en Chile, por la inclusin del ficticio sector antrtico chileno en los mapas del Chile contemporneo, y del llamado sector antrtico argentino, en el mapa argentino actual. Es as como sus respectivos Estados alientan a ecuatorianos, argentinos y chilenos a vivir en un mundo de irrealidad, creyendo en ficciones que nunca se concretarn. Los mapas 8 y 9 muestran los territorios imaginarios chileno y argentino, que por agregacin de la Antrtida ubican a las sureas ciudades de Punta Arenas y Ushuaia como puntos centrales de Chile y la Argentina. Finalmente, el caso uruguayo es interesante porque no slo registra prdidas propiamente dichas (frente al Brasil), sino que adems los textos escolares de ese pas intentan justificar el tamao relativamente pequeo de su territorio desarrollando una teora respecto de lo que "debi ser" Uruguay: un Estado basado en la Liga de Artigas cuando sta alcanz su mxima

extensin, incluyendo las actuales provincias argentinas de Misiones, Corrientes, Entre Ros, Santa Fe y Crdoba (Mapa 10) (10). Ms an: la marcada similitud cultural entre el Uruguay y la regin rioplatense de la Argentina impuso a los uruguayos la necesidad poltica de esforzarse denodadamente por diferenciarse, lo que origin largos prrafos en sus textos de historia dnde se enfatiza la vileza portea, responsable de instigar la invasin portuguesa de la Banda Oriental en 1816. Hay muchos otros mitos sobre el origen del Estado y la nacionalidad, que se incorporaron a las historias oficiales y a los textos escolares. En Ecuador, por ejemplo, la fundacin de la "nacionalidad" local se atribuye a la cultura chorrera, que se extingui hace alrededor de 2000 aos. Fue ungida como tal porque -debido a factores que nada tienen que ver con la configuracin del Ecuador actual- su extensin territorial correspondi aproximadamente a la de este Estado sudamericano, a la vez que la cultura inca fue desechada porque se considera un imperialismo peruano, tan vil como el posterior imperialismo espaol, que es el verdadero origen de este Estado hispanoamericano. Que no haya coincidencia entre el territorio abarcado por los indios chorrera hace dos milenios, y el inmenso territorio biocenico supuestamente perdido por el Ecuador de tiempos coloniales, no parece molestar a los constructores y difusores de mitos ecuatorianos. Tampoco les incomoda que entre los chorrera y los incas hayan medidado varias culturas indgenas de caractersticas muy diversas y dominios territoriales muy diferentes, de modo que no existe continuidad alguna entre aquel arcaico pasado y estructuras de dominacin ms recientes: los mitos fundacionales pueden ser tan arbitrarios y contradictorios como bajo sea el nivel de desarrollo intelectual de la poblacin que los consume.
1.

NOTAS

En dcadas y siglos pasados, el irredentismo territorial era un fenmeno comn en Europa occidental. Vase por ejemplo Jos Mar Areilza y Fernando Mara Castiella, Reivindicaciones de Espaa, Madrid: Instituto de Estudios Polticos, 1941. Obviamente, en los balcanes este fenmeno est dramticamente presente en el da de hoy. Sin embargo, en Europa occidental est tan superado que se llega al extremo opuesto, y en la actualidad es difcil encontrar referencias a la guerra franco-prusiana de 1870 en los textos de historia primarios de Francia y Alemania. 2. Mapas histricos con lmites fronterizos similares a los que se describen en el texto, que son las bases de los mitos de prdidas territoriales, pueden encontrarse en numerosos textos escolares sudamericanos a lo largo del siglo XX. El que se reproduce en este captulo corresponde a Cunhil Grau, Pedro, Geografa de Chile, 1977. 3. Vase, por ejemplo, Gmez Ros, Emiliano, El Paraguay y su historia, 1963; y Paiva, Armando, Geografa de la Repblica del Paraguay, 1976. El mapa incluido en este captulo proviene del primero de los textos citados. 4. Vase entre muchos otros Sivirichi, Atilio, Historia del Per, 1939; Del Busto, Duthurburu, Jos Antonio, Historia del Per, 1964; Pons Muzzo, Gustavo, Las fronteras del Per, varias ediciones. 5. El mapa que se incluye en este captulo corresponde a Ayala Z., Alfredo, Geografa poltica de Bolivia, 1941. 6. Sanabria G., Floren, El mar Boliviano, La Paz, Proinsa, 1988, p. 3. "Autorizada por el Ministerio de Educacin y Cultura para la educacin boliviana de acuerdo con los programas oficiales del sistema educativo de las ciencias sociales. Niveles primario y medio." 7. Marrero, Levi, Venezuela y sus recursos, 1963. 8. Mendoza Garca, Luis Anbal, Derecho territorial ecuatoriano, c. 1982. 9. Los mapas de circulacin legal en Ecuador (que son los nicos disponibles) agrandan el territorio del Ecuador actual porque no reconocen los lmites fijados por el Protocolo de 1942, que son los que demarcan el territorio ecuatoriano en los mapas que circulan en todo el resto del mundo. 10. Schurmann Pacheco, Mauricio, Historia del Uruguay en los siglos XIX y XX, 1977 y ediciones posteriores. No siempre hay coherencia en el tratamiento que los diferentes textos de un mismo pas dan a lo supuestos lmites fronterizos histricos de los otrora grandiosos territorios. No obstate, kilmetros ms, kilmetros menos, todos los pases nombrados presentan, en sus textos escolares, mitos de prdidas territoriales.

Las funciones polticas de los mitos fundacionales

La historia que se acaba de narrar, as contada en toda su dimensin comparativa, tiene ribetes caricaturescos capaces de hacer sonrojar hasta a un nacionalista convencido de sus propios mitos fundacionales, ya que si se desnuda el ridculo de los mitos de los otros, salta a la vista tambin que nuestros propios mitos habrn de parecerles risibles a nuestros vecinos y al resto del mundo. La suma de las presuntas prdidas territoriales de estos pases justifica el dicho de Gabriel Garca Mrquez, de que su realismo mgico no es literatura sino periodismo. La Amrica del Sur no tiene dimensiones tan colosales, y los agujeros negros histricos que chupan territorios son un fenmeno natural hasta ahora no registrado. Si todas las historias oficiales no pueden tener un fundamento emprico, si necesariamente alguien est "equivocado", no es posible y hasta probable que lo estemos todos? Y a quin sirven o sirvieron estos mitos? Cules fueron sus funciones polticas, para pensar el problema en trminos mannheimianos, de sociologa del conocimiento?(1) Para comprender estos fenmenos, debemos remontarnos a la realidad imperante en los tiempos en que todos los pases hispanoparlantes de la Amrica del Sur formaban parte de una misma unidad poltica centrada en la Corona de Espaa. Ciertamente, cuando nuestra historia comienza a principios del siglo XIX estos pases no eran Estados diferenciados entre s, ni mucho menos "naciones". Como lo sugiri Andrs Cisneros en la Introduccin metodolgica, el Imperio espaol en Amrica era una suerte de archipilago de islas de hispanizacin, en un ocano indgena de etnias y lenguas diversas. Las islas hispanizadas, desde Mxico hasta Buenos Aires, tenan en comn todo lo que en Europa se requerira para definir una nacionalidad: lengua, religin, cultura, historia, y en medida variable (segn el grado de mestizacin) tambin raza. Cuando gracias a Napolen Bonaparte, la metrpoli sufri un colapso absoluto, el archipilago hispanizado debi necesariamente desmembrarse en soberanas varias, porque ningn centro hispanoamericano tena el poder necesario para mantener unido un territorio contiguo tan vasto. En tales circunstancias, la falta de diferenciacin entre las poblaciones de los diferentes Estados embrionarios represent un grave problema, ya que el desmembramiento conducira necesariamente a la competencia por territorios, al conflicto y a la guerra, y para movilizar grandes contingentes de hombres a una muerte probable, o para cobrar los tributos necesarios para costear tales movilizaciones, cada centro de poder deba intentar generar una legitimidad que otorgara cierto grado de obligatoriedad moral a los sacrificios impuestos por la nueva "patria" local. Dicha legitimidad requera la generacin de una identidad propia y diferenciada para la poblacin bajo la jurisdiccin de cada centro de poder. Y como exista un exceso de elementos en comn entre los elementos hispanizados de los diferentes centros de poder, uno de los principales problemas que debieron enfrentar estos Estados incipientes fue el de construir diferencias. La construccin de identidades "nacionales" pas, en la Amrica espaola, por esta construccin de diferencias en un universo cultural donde lo que sobresala no era la diferencia sino lo mucho que se comparta (2). Haba que convencer a la gente local de que el habitante de la jurisdiccin contigua a la propia era diferente. Pero como hacerlo si hablaba la misma lengua, profesaba la misma religin y tena la misma historia? La nica alternativa disponible era adoctrinar a la gente sobre el carcter naturalmente codicioso, desleal, violento y expansionista de ese chileno, paraguayo o boliviano en apariencias tan similar a uno, pero moralmente tan execrable (3). No obstante, durante varias dcadas despus de 1810 lo que haba en comn era tan poderoso que un venezolano en Chile poda ser un forastero, pero no un extranjero. Es por ello que (como ya lo seal A. Cisneros) ocurri con frecuencia que un prohombre nacido en el territorio de uno de los nuevos Estados hispanoamericanos primero sirviera a ese Estado y

luego terminara al servicio de otro. Esto fue posible hasta un poco ms all de mediados del siglo XIX, cuando la protonacionalidad panhispanoamericana an no haba sido totalmente quebrada, cuando la gente local todava no pensaba en trminos de nacionalidades hispanoamericanas separadas entre s, cuando incluso el concepto mismo de "nacionalidad" era un invento romntico reciente y "moderno". Como antes arguy Cisneros, un importante nmero de rasgos comunes contribuyeron a la generacin de una identidad hispanoamericana que se anclaba en una experiencia que hasta cierto punto era comn a toda la regin, y cuyo origen ltimo era el hecho nada insignificante de compartir idioma, religin y origen histrico. Por cierto, dentro de la Amrica espaola, no haba diferencias de identidad claras entre las poblaciones de los Estados embrionarios que iran emergiendo en torno de los diferentes centros urbanos importantes. En todos los Estados hispanoamericanos la construccin de diferencias, que terminara por convertir a los ciudadanos de los diversos nuevos Estados en extranjeros entre s, se consigui a travs de varios mecanismos de adoctrinamiento, entre ellos el sistema educativo y el servicio militar obligatorio. Existiendo tal exceso de cosas compartidas, la principal diferencia no poda ser sino la virtud propia y la malevolencia ajena. Con esta imagen se destruy aquella protonacionalidad panhispanoamericana de los tiempos de la Independencia, y de este modo emergieron nuevas identidades locales, inventadas desde un poder poltico que en forma relativamente contingente (es decir, sin vnculos causales con fenmenos identitarios previos) haba logrado el dominio sobre determinada jurisdicin territorial. Lamentablemente, estas identidades no podan construirse a travs de definiciones positivas. Fue la construccin social del carcter vil del Estado y poblacin de las unidades polticas contiguas y autnomas lo que permiti la emergencia de los diversos "nosotros", que hoy nos permiten hablar de las "nacionalidades" argentina, uruguaya, paraguaya, chilena, boliviana, peruana, ecuatoriana, venezolana y colombiana, como diferenciadas entre s. Y as emergieron los mitos de colosales prdidas territoriales descriptos en el acpite anterior, siempre inculpados a la ambicin de los Estados contiguos, y casi todos basados en alguna jurisdiccin histrica con capital en la ciudad que luego fue capital de un Estado "nacional". Dichas jurisdicciones podan ser absolutamente tericas (alguna cdula real que otorgaba a un conquistador un gigantesco territorio que jams lleg a dominar ni conocer siquiera), o podan tener algn fundamento histrico ms firme (el Virreinato del Ro de la Plata, si exluimos la Patagonia, que nunca figur en los mapas espaoles como parte del mismo). Los mitos de prdidas territoriales siempre estn basados en la mxima extensin que alguna jurisdiccin terica o real del pasado alguna vez alcanz: de all se resta el territorio actual del Estado en cuestin, y se obtiene el cmputo de cunto fue perdido debido a la iniquidad de Estados contiguos. Y por otra parte, estos mitos de prdidas territoriales jams se compadecen del hecho de que el Estado actual cuyas "prdidas" se computan, casi nunca es el Estado sucesor directo de la jurisdiccin histrica en la que est basado el mito: un caso evidente es el del Virreinato del Ro de la Plata, que antes de convertirse en los Estados de Argentina, Uruguay, Paraguay y Bolivia, se disgreg en tantas soberanas como ciudades haba en l, para luego pasar por un proceso de aglutinacin de soberanas urbanas en soberanas provinciales, y finalmente, despus de varias dcadas, culminar con la consolidacin de Estados semejantes a los que hoy conocemos, que no son los "herederos naturales" del Virreinato, sino emergentes soberanos nuevos, estructurados en torno a instituciones nuevas, que no son la continuacin histrica de las instituciones coloniales.

NOTAS

1. Mannheim, Karl, Ideology and Utopia, Harcourt Brace, 1936.

2. Para una exploracin de la identidad comn de los pueblos iberoamericanos, vase de Imaz, Jos Luis,
Sobre la identidad iberoamericana, Buenos Aires: Sudamericana, 1984. Para un tratamieno ensaystico de temas afines, vase Garca Hamilton, Jos Ignacio, Los orgenes de nuestra cultura autoritaria, Buenos Aires: Calbino y Asociados, 1990. 3. En los pases desarrollados, estos temas se estudian desde hace varias dcadas. Vase, por ejemplo, Jonathan French Scott, The Menace of Nationalism in Education, Londres: George Allen & Unwin, 1926 (que trata sobre los textos franceses, britnicos, alemanes, norteamericanos, y las percepciones que proyectan sobre cada uno de estos pases); Arthur Walworth, School Histories at War, Cambridge MA: Harvard University Press, 1938 (subtitulado "Un estudio del tratamiento de nuestras guerras en los textos de historia de la educacin secundaria, y en los de nuestros enemigos del pasado"); William Buchanan y Hadley Cantril, How Nations See Each Other (A Study in Public Opinion), Urbana: University of Illinois Press, 1953; John Eppstein (comp.), National Stereotypes: An Educational Challenge, Informe del seminario internacional para docentes organizado en Elsinore, Dinamarca, por el Atlantic Information Centre for Tearchers, marzo de 1968.

Qu es una nacin?

Si nos dejamos guiar por los escritos de la mayora de los historiadores (argentinos) de las relaciones internacionales argentinas, hubo una nacin argentina desde el momento mismo de la proclamacin de la Independencia. Isidoro Ruiz Moreno (h.), por ejemplo, apela simultneamente al trmino "nacin" y al mito de las prdidas en trminos tpicos: "La gran nacin sucesora del Virreinato del Ro de la Plata est ya mutilada; no es la misma que midi por el norte el paso marcial de Belgrano; no es la misma cuyas armas asent al oriente el general Alvear y cuyas naves llevara al sur el intrpido Brown; no es ya la misma cuyos lindes trazara al occidente la espada fulgurante de San Martn (...). Una tras otra hemos visto desgajarse (...) las ramas del corpulento virreinato. Locura fuera tratar de recogerlas" (1). Este segundo mito, el de una nacin y una nacionalidad que existieron por lo menos desde 1816 (y quiz desde siempre, como la Francia eterna, en algn mundo platnico de las "patrias"), tambin es susceptible de un anlisis mannheimiano y tambin posee funciones polticas evidentes: si el Estado argentino se plasm recin en 1860 (como argiremos ms adelante), y la "nacin" emergi an ms tarde, no slo podra surgir una angustiosa crisis de identidad en muchos argentinos que estn patriticamente convencidos de las grandes verdades de la argentinidad, sino que rpidamente se acuara una pregunta inquietante: a quin le fueron usurpadas la Islas Malvinas en 1833? La respuesta obvia y correcta es que le fueron usurpadas al Estado de Buenos Ayres, del que la Repblica Argentina es el legtimo Estado sucesor, pero esta respuesta es demasiado compleja para el adoctrinamiento cotidiano de las aulas escolares. En realidad, desde algn punto de vista la nacin es un mito incluso en el presente. En un pas como la Argentina, donde hay una gran heterogeneidad tnica y cultural entre las distintas regiones geogrficas, y donde gran parte de la poblacin posee orgenes inmigratorios diversos, todo concepto "objetivo" de nacin, como el utilizado en la definicin provisional desarrollada por Cisneros en la Introduccin metodolgica, resulta inaplicable. Si la "nacin" es una poblacin humana con un sentido de identidad desarrollado, "relacionada con un territorio y unida por un lenguaje y una cultura comn" diferenciados de otras naciones, reconocindose que "una nacin puede comprender parte de un Estado, coincidir con el territorio de un Estado o extenderse ms all de las fronteras de un Estado individual", como lo hacen todos aquellos que optan por un concepto "objetivo" de nacin, entonces (como veremos) la Argentina no puede y nunca pudo considerarse tal cosa. Esta situacin no es de manera alguna excepcional, ya que la gran mayora de los pases estn constituidos por mosaicos multitnicos que no son, propiamente hablando, naciones (2). Ms an, siguiendo a Benedict Anderson (3), todas las naciones, an las ms homogneas, son construcciones sociales o "comunidades imaginadas". Por cierto, la mitificacin de la correspondencia entre "nacin" y "Estado" es no slo universal sino que se encuentra profundamente arraigada en la terminologa de la disciplina cientficosocial de las Relaciones Internacionales. La nacin se identific con el Estado porque a partir de mediados del siglo XIX la ideologa romntica del nacionalismo se convirti en la hegemnica en la mayor parte del mundo. A partir de entonces, presuponer que todos los Estados son "naciones" se convirti en una ficcin funcional para la legitimacin de los Estados, su orden interno, y tambin el orden inter-"nacional" (que en realidad es apenas un orden interestatal). Negar la correspondencia entre Estado y nacin se volvi subversivo durante mucho tiempo; un tab incluso para intelectuales "libres". Adnde ira a parar un intelectual ecuatoriano que difundiera el hecho obvio de que Ecuador es en todo caso un Estado binacional, con un segmento de poblacin hispanizada y otro segmento quechua-parlante, y que durante la mayor parte de su vida independiente el Estado ecuatoriano se ha dedicado a la tarea de adoctrinar a los indgenas quechua-parlantes de la regin de la sierra para hipnotizarlos con

la idea de que tienen ms en comn con los mestizos hispanizados de la regin de la costa que con sus primos hermanos quechua-parlantes del Cuzco peruano? Y adnde ira a parar el intelectual peruano que hiciera idntico argumento respecto de la "nacionalidad" compartida por los indgenas de Cuzco y Quito, y su diferenciacin frente a la asimismo compartida nacionalidad de los mestizos de Lima y Guayaquil? El caso argentino es menos dramtico, pero aun as, no est claro que, "objetivamente", un bonaerense tiene ms en comn con un uruguayo que con un chaqueo? Que un correntino tiene ms en comn con un paraguayo que con un salteo? Que un jujeo tiene ms en comn con un boliviano que con un mendocino? Que (aunque no lo perciba) un mendocino tiene ms en comn con un chileno de Santiago que con un correntino? La combinacin de la heterogeneidad regional, con el continuado parentesco tnico y cultural de varias provincias con las poblaciones de Estados vecinos, hace extremadamente problemtica la definicin de la Argentina como una nacin, si el concepto se define en trminos objetivos. Estas palabras pueden sonar provocativas a un pblico argentino no especializado, pero en realidad, hoy por hoy, distan de ser revolucionarias. Son varios los tericos del nacionalismo que, adoptando concepciones relativamente objetivistas de la nacin, llegan a conclusiones similares para enormes regiones del planeta. Ernest Gellner, por ejemplo, nos dice: "Las naciones, como los Estados, son una contingencia, no una necesidad universal. Ni las naciones ni los Estados existieron en todos los tiempos ni en todas las circunstancias. Ms an, las naciones y los Estados no representan a la misma contingencia. El nacionalismo sostiene que nacieron el uno para el otro, que el uno sin el otro es incompleto y constituye una tragedia. Pero antes de que fueran el uno para el otro, cada cual debi emerger, y la emergencia de cada cual fue contingente e independiente de la emergencia del otro. El Estado, ciertamente, emergi sin la ayuda de la nacin. Algunas naciones han emergido sin las bendiciones de su propio Estado. Aunque es ms debatible que la idea normativa de nacin, en su sentido moderno, no presuponga la previa existencia del Estado" (I). Para Gellner, el caso latinoamericano es en s mismo una clara violacin del "principio nacional" que presupone que a cada "nacin" (definida en trminos objetivos de etnia y cultura) le corresponde un Estado (especialmente dada la contigidad de estos Estados, que los hace diferentes al caso de, por ejemplo, Gran Bretaa y Nueva Zelanda). Naturalmente que dicho autor (que es un crtico de estas nociones simplistas con que gran parte de la poblacin del planeta ha sido adoctrinada desde mediados del siglo XIX) reconoce este "principio" como parte de una normativa de la ideologa del nacionalismo, que tiene todo que ver con la historia de las ideas, pero que en el mundo real raramente se constata en forma clara. No obstante, el paradjico problema consiste en el hecho de que, aunque "objetivamente" una pretendida nacin no sea tal cosa, su poblacin a menudo se comporta como si lo fuera. Si el nacionalismo es un objeto de estudio de especial inters para varias disciplinas, lo es debido a su sorprendente capacidad para movilizar enormes contingentes de poblacin hacia la destruccin y la muerte, de una manera slo comparable a la forma en que en determinadas circunstancias histricas lo puede el fanatismo religioso. Incluso cuando no moviliza masas a la muerte, el nacionalismo continuamente demuestra su vitalidad en circunstancias en que se puede afirmar que "objetivamente" una supuesta nacin no existe. Objetivamente la nacin argentina es puro cuento, pero son pocos los porteos que, frente a un afiche de la Subsecretara de Turismo de la Nacin que porta una foto de las cataratas del Iguaz junto con el lema "primero lo nuestro", se percatan del hecho de que en realidad esas cataratas son mucho menos "suyas" (es decir de algn modo propias de los porteos) que la bienamada Colonia del Sacramento, que queda del otro lado del ro en territorio uruguayo. El tipo de gente, la cultura, la misma musicalidad de la lengua, por cierto

que todo excepto un hecho jurdico que es antropolgicamente irrelevante, hace de Colonia parte de una misma "nacin" objetiva que Buenos Aires, a la vez que Puerto Iguaz es parte de otra nacin (hispano-guarantica) bastante diferente. Qu tienen de "nuestras" las cataratas del Iguaz? Pagamos menos impuestos que un paraguayo al visitarlas? Nos sale ms barato el pasaje? Obviamente no. Para un porteo, estn en una tierra lejana habitada por un pueblo extico. Pero el afiche surte efecto, porque los mecanismos de adoctrinamiento que permiten a porteos y misioneros imaginar que son parte de una misma nacin, que es diferente de las naciones uruguaya y paraguaya, son sorprendentemente exitosos. La primera persona del plural, uno de los mayores misterios del predicamento humano, emerge muchas veces cuando objetivamente el "nosotros" tiene poco fundamento, a la vez que otras muchas veces no llega a surgir aun cuando las diferencias entre dos pueblos que se perciben mutuamente como enemigos son perceptibles slo para ellos mismos (tngase por caso el de servios y croatas). Por cierto, tal como lo postul Benedict Anderson, quiz mucho ms importante que intentar definir objetivamente a las naciones es comprender que, subjetivamente, la nacin se imagina, y que es ste el fenmeno de mayor relevancia emprica. No importa qu factores unan a una poblacin, si dos segmentos de la misma se imaginan irremediablemente enajenados. No importa qu factores separen a una poblacin, si sus integrantes se imaginan parte de un mismo pueblo con un destino en comn. Lo que mueve al fanatismo y a veces a la muerte reside en la pertenencia que se imagina, no en la etnicidad "verdadera"; en lo subjetivo, no en lo objetivo. Es as que, aunque el tpico porteo de clase media siente un desprecio racista por el correntino guaran-parlante, ambos estuvieron sometidos a los mismos mecanismos de adoctrinamiento, en este caso efectivos, y ambos se imaginan como parte de un mismo "nosotros". Por ello, cuando la seleccin argentina de ftbol se enfrenta a la paraguaya, el correntino fantica y un poco patticamente alienta al equipo argentino con fervor, contra una seleccin paraguaya que "objetivamente" lo representa mucho mejor. De modo anlogo, el porteo gritar el gol marcado por el correntino contra un equipo uruguayo, olvidando por un rato su desprecio racista, porque el valor simblico de la casaca argentina hace emerger en l toda la potencia del "nosotros" que fue educado para imaginar. Y en este sentido la "nacin argentina" existe, no porque posea una realidad antropolgica objetiva, sino porque gracias a los mecanismos de adoctrinamiento que a lo largo de muchas dcadas implant el Estado argentino, todos los habitantes de su territorio la imaginamos, de modo que lleg a ser lo que Anderson llama una "comunidad imaginada" (II).

NOTAS
Gellner, E. Nations and Nationalism, Ithaca, NY: Cornell, 1993; pg. 6. En la actualidad esta formulacin es casi consensual entre los historiadores ms relevantes. No siempre fue as, sin embargo. Por ejemplo, Walter Bagehot, uno de los primeros estudiosos del nacionalismo, pensaba que las naciones son "tan antiguas como la historia" (Physics and Politics, Londres, 1887, pg. 83). Los primeros desmitificadores de esta idea (que era parte de la ideologa del nacionalismo) fueron quiz Carlton B. Hayes (Essays on Nationalism, Nueva York, 1926; y The Historical Evolution of Modern Nationalism, Nueva York, 1931) y Hans Kohn (The Idea of Nationalism. A Study in its Origin and Background, Nueva York: Macmillan, 1944, edicin corregida 1967). Importa sealar, no obstante, que las confusiones anteriores a la proliferacin actual de investigaciones empricas sobre el nacionalismo son muy comprensibles, ya que hay una masa de evidencia que debe ser interpretada con mucha sutileza si no ha de ser confundida con rastros de "nacionalismo" en tiempos muy anteriores a la emergencia de las naciones. John Breuilly nos recuerda, por ejemplo, que en su obra "Sobre la Lengua Verncula", el Dante reconoca las grandes familias de lenguas europeas (eslava, germnica, latina), y tambin una multitud de dialectos italianos, pero que entre estas dos grandes categoras ("familias de lenguas" y "dialectos"), l identificaba una categora intermedia, la de la "lengua italiana". A partir de este "descubrimiento o invencin" (nos dice Breuilly), Dante identific a Italia entera con este lenguaje, y urgi a los poetas a usar el italiano, defender su pureza y aumentar su capacidad expresiva. Esto podra confundirse fcilmente con

I.

II.

"nacionalismo", si uno no lee simultneamente otra obra del Dante, "Sobre la Monarqua", donde ste aboga por una monarqua universal. La preocupacin del Dante por la cultura -seala Breuilly- corre por un eje totalmente diferente al de su preocupacin por la poltica: el monarca no acomete tareas "nacionales". Y lo ms significativo es que el Dante no est consciente de esta falta de conexin entre las dos esferas (esencial para el Estado-nacin). No se toma el trabajo de defenderla porque no se le ocurra a l, ni a sus contemporneos, que una tal conexin debiera o pudiera hacerse. Y tal es el caso simplemente porque an no se haba llegado a la era de las naciones, y lo del Dante no era nacionalismo, sino apenas una propuesta de unificacin lingstica italiana en torno a una lengua literaria. Ver J. Breuilly, Nationalism and the State, Chicago: The University of Chicago Press, 1994. La concepcin de Anderson se contrapone slo parcialmente con la de Gellner, cuya definicin de "nacin" he catalogado arriba de "relativamente objetivista", frente al subjetivismo de Anderson (que tampoco es radical). Gellner probablemente no estara de acuerdo con que su concepcin es "objetivista", pero Anderson (quiz para remarcar diferencias y as justificar su propia obra) seala con acierto que hay elementos objetivistas en Gellner: "Con cierta ferocidad, Gellner (dice) que 'el nacionalismo no es el despertar de las naciones a la conciencia de s mismas: inventa naciones donde no existen' (E. Gellner, Thought and Change, Londres: Weidenfeld and Nicholson, 1964, pg. 169). El problema con esta formulacin (...) es que Gellner est tan ansioso de mostrar que el nacionalismo se presenta bajo falsas pretensiones, que asimila la 'invencin' a la 'fabulacin' y la 'falsedad', en vez de asociarla con el 'imaginar' y la 'creacin'. De tal modo, queda implcito que existen comunidades 'verdaderas' que pueden contrastarse con ventaja con las naciones. La verdad es que todas las comunidades mayores al contacto cara-a-cara (y quiz incluso stas) son imaginadas. Las comunidades han de ser diferenciadas no por su grado de falsedad/autenticidad, sino en trminos de la forma en que son imaginadas". B. Anderson, op. cit., pg. 6.

1. Ruiz Moreno, I. (h.), Historia de las Relaciones Exteriores Argentinas (1810-1955), Buenos Aires:
Perrot, 1961, pg. 16-17. En este prrafo, Ruiz Moreno hace suyas, en largusima cita, palabras previamente escritas por Antonio Bermejo en La Cuestin Chilena. 2. Connor, W., Etnonationalism, Princeton, Princeton University Press, 1994, captulo 2. 3. Anderson, B., Imagined Communities, Londres y Nueva York: Verso, 1983.

El origen de las identidades protonacionales

Se dijo anteriormente que hasta bien comenzado el siglo XIX, el concepto de "nacionalidad" tal como hoy lo entendemos no exista, y que ste fue un producto de la ideologa romntica del nacionalismo. Por cierto, hasta entonces el mismo concepto de "nacin" fue utilizado (por los idelogos de la Revolucin Francesa, y por los patriotas argentinos de la Revolucin de Mayo, entre otros), no en el sentido antropolgico utilizado ms arriba (que ana lengua, cultura, historia comn y territorio), sino en un sentido contractualista, que lo defina como la poblacin abarcada por un mismo pacto social, justificacin liberal de la autoridad e instituciones de un Estado legtimo. Tal como lo seal Pierre Vilar, desde la perspectiva revolucionaria y popular la "nacin" no estaba basada en la lengua ni en la etnicidad, sino en el inters comn frente a los intereses particulares y el privilegio (1). Y como lo puntualiz Eric J. Hobsbawm, desde este punto de vista las diferencias tnicas eran tan poco importantes como lo seran posteriormente para los socialistas. "Lo que distingui a los colonos (norte)americanos del Rey Jorge y sus partidarios no fue la lengua ni la etnicidad, a la vez que, inversamente, la Repblica Francesa no encontr objeciones a incorporar (al norteamericano) Thomas Paine a su Asamblea Nacional" (2). Por cierto, lejos tanto del contractualismo como de la posterior concepcin tnica de la nacin, la Real Academia Espaola ni siquiera vincul el vocablo "nacin" con los de "Estado" y "gobierno" hasta su edicin de 1884, y hasta esa fecha defina a "nacin" simplemente como "el agregado de habitantes de una provincia, un pas o un reino" (I). Nos cuenta Elie Kedourie que mucho antes de eso, en la Edad Media, las "naciones" de la Universidad de Paris eran grupos de estudiantes pertenecientes a diferentes grupos lingsticos: por ejemplo, "la honorable nacin de Francia" inclua a franceses, espaoles e italianos, pero se diferenciaba de la "fiel nacin de la Picarda", "la venerable nacin de la Normanda" y "la constante nacin de la Germania" (que inclua a ingleses). Aun antes, en tiempos romanos, "nacin" significaba un grupo humano de origen similar, mayor que una familia pero menor que un clan o un pueblo: por ello, se hablaba del Populus Romanus, no de la natio romanorum. En efecto, a lo largo de los siglos el trmino "nacin" cambi permanentemente de significado (3). Para el Derecho de Gentes consagrado por el Congreso de Viena, "nacin" y "Estado" eran equivalentes, como lo eran en muchos textos rioplatenses de tiempos de las guerras de la Independencia y la anarqua subsiguiente. Fue slo con el romanticismo que cobr auge despus de superado el primer tercio del siglo XIX, que el vocablo "nacin" comenz a ser utilizado en su sentido actual, y fue slo entonces que emergi una ideologa revolucionaria que pronto se volvi hegemnica, el nacionalismo, que desafiaba el derecho dinstico, presuponiendo que un gobierno era legtimo slo si representaba a una nacin definida en trminos tnicos y lingsticos. Pero sta no es slo una cuestin semntica. No slo era diferente el significado de "nacin", sino que no exista ningn trmino para aludir con precisin y claridad al concepto romntico de nacin, y esto es producto del hecho, mucho ms significativo, de que a lo largo de la historia las identidades se han ido conformando de maneras muy diferentes y fluctuantes. Por cierto, aunque los Estados-naciones son una creacin poltica moderna, y aunque aun las "naciones" (definidas en trminos tnicos) no eran fenmenos de tanta relevancia poltica en en el pasado, la humanidad siempre se ha dividido en funcin de identidades diferenciadas. Lo que ocurre es que el eje estructurante de la identidad pasaba por otro lado, y sta es la gran contribucin a la reflexin sobre estos temas introducida por Benedict Anderson, cuyo ensayo ya citado nos brinda una fascinante aproximacin a la comprensin del trnsito de un tipo previo de comunidad imaginada, la comunidad pan-europea del cristianismo occidental, a un tipo nuevo, la nacin (con o sin su Estado propio). Bsicamente, Anderson argumenta que al caer el Imperio romano, el latn se fue pervirtiendo

en forma acelerada, dando lugar a lenguas vernculas diferenciadas a lo largo y ancho de toda Europa (de aqu en ms, utilizaremos el vocablo "vernculo" como sustantivo sinnimo de "lengua verncula"). La quiebra de las instituciones imperiales y la anarqua propia de la temprana Edad Media produjo una segmentacin cada vez mayor de estos vernculos, de modo que lleg un momento en que prcticamente en cada valle se hablaba un dialecto diferente. Las lenguas no eran propias de lo que hoy llamamos naciones, sino de comarcas a veces minsculas, y adems estaban sometidas a un flujo permanente, de modo que el vernculo de una comarca en el siglo XIII resultaba casi incomprensible para los habitantes de la misma comarca en el siglo XIV. No obstante, gracias a la hegemona ideolgica de la Iglesia romana, el latn eclesistico, que era la nica lengua considerada digna de ser enseada y estudiada, continu siendo el medio de comunicacin comn de una intelligentzia paneuropea bilinge, unida y desunida por vnculos de vasallaje y una lgica dinstica de transmisin del poder. No solamente era el latn un lazo de unin de esta intelligentzia paneuropea bilinge (que manejaba adems algn vernculo muy local), sino que era adems una suerte de "lenguaverdad", porque era la que se utilizaba en los rituales de intermediacin entre los hombres y la divinidad. En este contexto, ms all de las identidades naturales de pequeas comarcas en las que exista un contacto directo entre los pobladores, emergi una identidad comn a todos los que profesaban el mismo culto catlico: gentes que hablaban vernculos muy distintos y que podan vivir a miles de kilmetros de distancia, pero que se relacionaban con la divinidad en la misma lengua antigua a travs de la intermediacin de sus sacerdotes, y cuyos gobernantes tambin se comunicaban entre s a travs de esta "lengua-verdad". Ms an, gracias a la vigencia del derecho dinstico, frecuentemente la corona de un reino recaa sobre un heredero que era un total extranjero: un prncipe de Aragn, por ejemplo, ciendo la corona de Npoles y Sicilia, como ocurri durante siglos. Pero esto poco importaba, porque aun dentro del mismo reino de Npoles se hablaban diferentes dialectos, y lo que importaba era la identidad cristiana del conjunto. A su vez, esta identidad del conjunto, que daba origen a la "comunidad imaginada de la cristiandad occidental", estaba reforzada por peregrinajes a lugares sacros, donde se encontraban gentes de los ms diversos rincones de Europa, que hablaban vernculos incomprensibles el uno para el otro. Frente a la pregunta "qu tenemos en comn?", slo podan contestar: "tenemos las mismas creencias, veneramos los mismos lugares, y nuestros sacerdotes dan la misa y se comunican entre s en la misma lengua latina". Debido al fuerte arraigo de la religin, sin embargo, sta era una respuesta muy convincente, capaz de estructurar una identidad, una primera persona del plural, es decir, un "nosotros"; capaz tambin de movilizar guerras y cruzadas (II). Aquel mundo, por lo tanto, era simultneamente muy segmentado y sorprendentemente universal: la comunidad imaginada de la cristiandad occidental era mucho ms incluyente que las posteriores comunidades imaginadas nacionales, a la vez que el latn obraba como una suerte de cemento lingstico paneuropeo, restringido a las clases gobernantes y eclesisticas. Todo esto comenz a cambiar dramticamente cuando en 1450 Johann Gutenberg exitosamente introdujo la imprenta de caracteres mviles en Europa. La emergencia del libro impreso (primer producto industrial de la modernidad) represent una revolucin cultural de alcances inimaginables. En 1455 ya se intentaba una produccin estandarizada en Amberes. Hacia el ao 1500 ya se haban publicado alrededor de veinte millones de libros. En un principio, el producto estuvo dirigido a la intelligentzia bilinge paneuropea, y estuvo impreso en latn: la industria era tan "universal" como el latn mismo (y el fenmeno nos recuerda analogas actuales, de fines del siglo XX, cuando otros cambios en la tecnologa de la comunicacin -sumados a otros procesos-- estn produciendo una globalizacin autnticamente planetaria). Pero en aproximadamente un siglo de actividad, el mercado europeo para el libro en latn qued saturado, ya que el pblico al que iba dirigido era una minora pequea de la poblacin. Esto

llev a la dinmica natural del nuevo pero vigoroso capitalismo de prensa a buscar otros mercados, y esa bsqueda slo pudo desembocar en el desarrollo de una industria ms local: la del libro impreso en vernculo. A su vez, este fenmeno econmico condujo a otro de orden lingstico y cultural, con enormes proyecciones polticas. Ya dijimos que los vernculos se diferenciaban de valle en valle, de comarca en comarca. La contingencia de que en una ciudad emergiera una imprenta importante determin que el vernculo de esa ciudad pasara a dominar la regin circundante, con lenguas distintas pero muy afines: unos vernculos se convirtieron en "lenguas-de-imprenta", otros pasaron a ser dialectos vulgares. Comenz as un proceso inverso al que haba tenido lugar con la cada de Roma, que haba generado una segmentacin creciente de los romances derivados del latn. Ahora los vernculos (fueran o no romances) tendieron a aglutinarse en torno a lenguas-de-imprenta, y entre las lenguas-de-imprenta afines tambin tendi a generarse una estratificacin, determinada por el hecho de que una lengua-de- prensa coincidiera o no con la ubicacin de un centro de poder poltico. Estos vernculos, que de meras lenguas vulgares ascendieron primero a lenguas-de-prensa y luego a "lenguas-del-poder", cobraron prestigio, y es as que en 1539 un vernculo "francs", el de Paris, antes considerado apenas una forma corrupta del latn, se convirti en la lengua oficial de las cortes de justicia del reino de Francisco I. En regiones menos romanizadas, como Inglaterra, cierto vernculo haba llegado a a ser la lengua-del-poder con anterioridad al surgimiento de la imprenta de caracteres mviles (el early English, mezcla del anglo-sajn con el francs normando, sustituy al latn en las cortes y el parlamento en 1362), pero de cualquier modo fue la imprenta lo que aglutin a los diversos vernculos ingleses en torno de la versin utilizada como lengua-del-poder. En Castilla, que era parte de la antigua provincia romana de Hispania (patria de Trajano y de Sneca, y una de las regiones ms romanizadas del Imperio), la Universidad de Salamanca edit en agosto de 1492 la primera gramtica publicada de todas las lenguas romances, la de Antonio de Nebrija, que comienza con este significativo prrafo, demostrativo no slo de la gestacin de una identidad, un nuevo "nosotros", sino de la cabal conciencia de ello de parte del autor: "Quando bien comigo pienso mui esclarecida Reina: pongo delante los ojos el antiguedad de todas las cosas: que para nuestra recordacion y memoria quedaron escriptas: una cosa hllo y sco por coclusion mui cierta: que siempre la lengua fue compaera del imperio: y de tal manera lo sigui: que junta mente comencaron. crecieron. y florecieron. y despues junta fue la caida de entrambos (4)." Estas palabras se imprimieron cuando las entonces insignificantes carabelas de larga fama ya haban partido del Puerto de Palos, pero an no haban llegado a su destino en las Indias occidentales, ni mucho menos regresado a la futura metrpoli para fundar el imperio de ultramar de Castilla y de Len. No obstante, el cabalstico prrafo del maestro Nebrija nos muestra que no slo haba un "nosotros" incipiente: haba ms que eso; haba un proyecto comn acotado a las Espaas, y la conciencia de la individualidad de la lengua castellana, hecha posible por la imprenta de caracteres mviles, estaba en el corazn mismo de ese proyecto (de aqu en ms, utilizaremos la expresin "imprenta mvil" como sinnimo de "imprenta de caracteres mviles"). De esta manera, la aglutinacin y el aumento de prestigio de los vernculos contribuy a diluir la comunidad imaginada de la cristiandad occidental (caracterizada por la hegemona del latn), y a lentamente gestar nuevas comunidades imaginadas, en torno de la regin en que circulaban libros impresos en determinado vernculo. Como dijo Anderson:

"Las gentes que hablaban la enorme variedad de lenguas francesas, inglesas o espaolas, a quienes les resultara difcil o aun imposible entenderse entre s a travs de la conversacin, adquirieron la capacidad de comprenderse mutuamente por medio de la impresin y el papel. A travs de este proceso, eventualmente se volvieron conscientes de la existencia de cientos de miles y aun millones de personas en su campo lingstico, y al mismo tiempo sintieron que slo esos cientos de miles o millones pertenecan. Estos co-lectores, con quienes estaban vinculados a travs de la palabra impresa, conformaban en su invisibilidad secular y particular el embrin de la comunidad imaginada nacional (5)". Este proceso se vio reforzado por varios fenmenos complementarios: 1. La Reforma protestante, que tuvo xito precisamente gracias a la imprenta mvil. Antes del advenimiento de esta innovacin tecnolgica el Vaticano haba derrotado a todas las herejas con relativa facilidad, debido a la falta de capacidad de difusin de sus mentores. Pero cuando Lutero emiti su propuesta, sta no slo se imprimi masivamente, sino que adems se tradujo al alemn y as fue difundida por todas las comarcas de la Europa germnica en quince das. El avance de la Reforma debilit enormemente la comunidad imaginada de la cristiandad occidental. 2. Los descubrimientos, que aunque no infligieron heridas en la fe cristiana, contribuyeron a relativizar ligeramente la actitud hacia los dogmas, en tanto la gente tom conciencia cabal de que la diversidad de creencias, de formas de organizacin social, y de maneras de vivir la vida humana era mucho mayor de lo que antes se crea. Los europeos siguieron siendo cristianos y los catlicos siguieron obsesionados por convertir a los infieles, pero la comunidad imaginada de la cristiandad occidental, ya dividida por vernculos prestigiados y por la Reforma protestante, era ms difcil de imaginar, lo que significaba que la primera persona del plural, el "nosotros", ya no poda emerger en los mismos trminos que antes, y tendera a hacerlo de manera mucho ms segmentada, en suertes de "protonaciones" lingsticas. 3. La consolidacin en Espaa, Francia, Inglaterra y Portugal de Estados modernos, y con ella, el surgimiento de las grandes burocracias imperiales, que tendi a engendrar nuevos itinerarios, generadores de nuevos sentidos de identidad y de otros "nosotros" entre los funcionarios que se movilizaban de una punta a otra de un imperio. Entre los europeos estos itinerarios en alguna medida reemplazaban a los antiguos peregrinajes religiosos, que antes haban permitido generar un "nosotros" mucho ms inclusivo, que inclua a extremeos, bvaros, bretones y napolitanos que se encontraban, por ejemplo, en Compostela. 4. La segmentacin adicional, en los grandes imperios coloniales, entre los europeos nacidos en la metrpoli, que gozaban de mayores derechos y privilegios, y los descendientes de europeos ya nacidos en ultramar, cuyas posibilidades de ascenso en la burocracia imperial estaba mucho ms limitada, principalmente por el temor al mestizaje prevaleciente en las cortes europeas. Esta desigualdad fue el cimiento del sentido de identidad especfica del "espaol americano", diferenciado del "espaol peninsular". 5. Finalmente, la emergencia ms tarda de peridicos y diarios. Este acontecimiento tuvo una monumental importancia, especialmente en la gestacin de identidades locales en Amrica. Un peridico, que tena el alcance geogrfico permitido por los medios de transporte, llevaba noticias sobre la metrpoli y en medida menor, sobre otros Estados europeos, pero principalmente portaba noticias locales sobre el nombramiento de funcionarios y clrigos, la llegada de naves, la vida social de notables de la zona, el movimiento de tropas, el comercio, etc. A su vez, esto permiti a gentes que no se conocan entre s, pero que todas las tardes o semanas lean un peridico local, ir construyendo una comunidad imaginada lugarea, restringida al mbito de circulacin de la publicacin, que una al obispo fulano con el comerciante mengano, con la hija de perengano que haba contrado matrimonio con el coronel

zutano, y con el ltimo barco llegado al puerto portando cierta cantidad de esclavos y determinada diversidad de productos. De este modo, en la Amrica espaola la identidad de espaol americano (o peninsular) estaba superpuesta a otra identidad local, circunscripta al mbito de circulacin de peridicos. Uno poda ser porteo, cordobs, limeo, caraqueo, y a la vez espaol americano o peninsular, pero todava no se poda ser argentino, peruano o venezolano, a no ser que por "argentino" entendamos el sentido original del trmino, que no fue otro que vecino del Ro de la Plata, o sea bsicamente porteo (6). Es as como regresamos a nuestro punto de partida: las circunstancias del Imperio espaol en Amrica cuando las guerras napolenicas produjeron el colapso de la metrpoli, generando la crisis de Independencia. En esta parte del mundo las identidades parroquiales podan engendrarse espontneamente, y la identidad mayor, la del todo hispanoamericano, tambin poda surgir por s misma. Pero la segmentacin de esta identidad mayor en identidades "nacionales" tal como las concebimos hoy en da, mucho mayores que la de un centro urbano y su periferia, mucho menores que la de Hispanoamrica, e imaginada como claramente diferenciada de la del Estado contiguo, no poda surgir del proceso descripto, porque la cultura postcolombina de toda esta inmensa regin naci con la conquista espaola, bajo el imperio de una sola lengua, y en tiempos en que la imprenta mvil ya exista para impedir que el idioma se segmentara en incontables dialectos vernculos. En la Amrica espaola, la emergencia de identidades "nacionales" diferenciadas slo poda producirse como resultado de la accin intencional de los Estados embrionarios que inevitablemente iran surgiendo en torno de cada ciudad importante, a partir de la crisis de la Independencia.

(I)

NOTAS

Garcia i Sevilla, Lluis, "Llengua, naci i estat al diccionario de la real academia espanyola", L'Avenc, 16 de mayo de 1979, pg. 50-55; cf. E.J. Hobsbawm, op.cit. pg. 14. En 1884, "nacin" ya fue definida como un Estado o cuerpo poltico que reconoce un centro supremo de gobierno comn, y tambin como el territorio constituido por el Estado y sus habitantes individuales considerados como un todo. Recin a partir de 1884 se vincula directamente el concepto de "gobierno" con el vocablo "nacin". A su vez, segn la primera edicin (1726) del Diccionario, el vocablo "patria" (sinnimo de "tierra") significaba el distrito o seoro en que se haba nacido. Recin en 1925 se le agreg la connotacin emocional del patriotismo moderno, en el sentido de "nuestra propia nacin, con la suma total de cosas materiales e inmateriales, pasadas, presentes y futuras que gozan del leal amor de los patriotas". Y como seala Hobsbawm, aunque la Espaa del siglo XIX no era precisamente la vanguardia del progreso ideolgico, estamos hablando de la evolucin de estos vocablos en el castellano, es decir la lengua de Castilla, que fue uno de los primeros reinos europeos a los que le pudo caber el concepto de Estado-nacin (op.cit., pg. 16).
(II)

En parte, el "nosotros" islmico sigue engendrndose en torno de los peregrinajes a la Meca, donde se encuentran musulmanes de Bosnia, Malasia, la India, el Medio Oriente y otras partes, que no se pueden comunicar entre s excepto a travs de su propia lengua-verdad, el arbigo del Corn, y que slo comparten la poderossima motivacin que los ha conducido a su tierra santa. Esto basta para generar una primera persona del plural que es quiz la ms movilizadora de fines del siglo XX.

1. Bilar, P., "Sobre los fundamentos de las estructuras nacionales", Historia 16/Extra v, Madrid, abril de
1978, p. 11.

2. Hobsbawm, E. J., Nations and Nationalism since 1780, Cambridge, R.U.: Cambridge University Press,
1990, P. 20. 3. Para la genealoga del concepto de "nacin" y la ideologa del nacionalismo, vase Kedourie, E., Nationalism, Oxford: Blackwell, 1993. 4. Pgina primera (sin numeracin) de la "Gramtica Castellana"de Antonio de Nebrija, edicin facsimilar del incunable de la Biblioteca Serrano Morales del Ayuntamiento de Valencia (Valencia: Vincent Garca Editores, 1993), impresa por primera vez en Salamanca, el 18 de agosto de 1492.

5. Anderson, B., op. cit., p. 44. Aunque utiliz una metodologa muy diferente, puede decirse que un
antecesor de Anderson en la temtica del papel de la comunicacin social en la formacin de "naciones" fue Deutsch, Karl W., "Nationalism and Social Communication. An Enquiry into the Foundations of Nationality, Nueva York: MIT Press, 1966. 6. Rosenblat, A., El nombre de la Argentina, Buenos Aires, Eudeba, 1964. Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

Algunos paralelos entre la comunidad de la Europa cristiana feudal anterior a la Guerra de los Treinta Aos (1618-48), y el mundo hispanoamericano hacia el ao 1810

Por cierto, hacia 1810, no slo no podan distinguirse naciones ni Estados diferenciados dentro de la Amrica espaola, sino que existen fascinantes analogas entre la realidad interna de la Amrica espaola a principios del siglo XIX, y la realidad interna de Europa durante la Edad Media, donde tampoco existan Estados (en el sentido moderno del trmino) ni naciones. En verdad, las diferencias entre el orden feudal y el orden interestatal moderno eran tan grandes que la unidad jurisdiccional mnima del medioevo, el feudo, representaba una estructura de dominacin cualitativamente diferente de la del Estado moderno. Aunque hubo desarrollos estatales precoces en el extremo occidental de Europa -Espaa, Francia, Inglaterra y Portugalel orden interestatal moderno no adquiri un perfil reconocible hasta el Tratado de Westfalia de 1648, que puso fin al orden feudal tambin en el centro de Europa. En efecto, siguiendo la hbil descripcin de John Ruggie (1) sobre la transicin del mundo medieval al moderno, podemos establecer interesantes paralelismos entre el mundo medieval europeo e Hispanomerica al momento de la crisis de la independencia: 1- El mundo medieval era uno en el que existan mltiples ttulos del mismo territorio, generando una mezcla de derechos de gobierno incompletos y superpuestos, en el contexto de cadenas de relaciones entre seores y vasallos. En esto hay una analoga con lo que ocurra con las unidades administrativas bajo el Imperio espaol. Los conquistadores fueron favorecidos por la Corona con derechos superpuestos sobre grandes territorios que eran imposibles de controlar en la prctica, y que en realidad eran desconocidos, con el slo fin de darles libertad para hacer ms eficaz la conquista. Las jurisdicciones administrativa, militar, judicial y eclesistica no siempre coincidan dentro de los mismos lmites territoriales. Esta confusin gener muchos conflictos de jurisdiccin luego de la crisis de independencia. 2- En el mundo medieval no slo no haba lmites claros entre las jurisdicciones que ms tarde se convertiran en Estados modernos, sino que el mismo concepto de lmite fronterizo no tena demasiado sentido. La estructura de dominacin medieval no estaba fundada en el concepto moderno del Estado territorial. Fue recin en el siglo XIII que se decidi, por ejemplo, que habra lmites entre Francia, Inglaterra y Espaa. Nuevamente, en el caso de las jurisdicciones de Hispanoamrica en el momento de la crisis de independencia, los lmites entre jurisdicciones eran muy poco claros, y los ttulos, concedidos por autoridad real, eran contradictorios, a veces superpuestos, y estaban fundados en el inters de la Corona. 3- En el mundo medieval la clase dominante era continental y poda viajar y hacerse cargo de un gobierno de un extremo al otro de Europa. Como ya se seal, lo mismo ocurri hasta cierto punto durante las primeras dcadas luego de la independencia en Hispanoamrica. Del mismo modo que un prncipe espaol poda reinar en Npoles, el venezolano Andrs Bello poda inspirar la poltica exterior chilena y el boliviano Cornelio Saavedra poda ser el presidente de la Primera Junta portea. 4- En el mundo medieval la autoridad era privada, residiendo personalmente en el poseedor de la tierra. En gran medida, esto tambin ocurra en Hispanoamrica. Bajo la Corona espaola algunos cargos pblicos se podan comprar en las colonias, no como consecuencia de lo que nosotros ahora llamaramos corrupcin, sino como una operacin legalmente reglamentada cuya legitimidad nadie negaba (como ocurri tambin en las provincias del Imperio romano). 5- En la era medieval exista un orden paneuropeo occidental en trminos de cdigos legales, religin y costumbres. En Hispanoamrica se daba el mismo caso y puede aadirse que adems se comparta una misma lengua. 6- En el mundo medieval las unidades constitutivas del sistema europeo fueron partes de una

comunidad paneuropea que se autoperciba como universal. En un mundo semejante no tena sentido hablar de naciones ni acuar metforas metafsicas como la "Francia eterna", a la vez que era perfectamente lgico que el escudo de armas de la corona inglesa llevara lemas en francs. En un contexto de este tipo, los soldados peleaban por su religin, por su soberano o por sus propias vidas, las de sus familiares y vecinos, pero no por su "pas" o "nacin" que eran conceptos sin sentido. De manera anloga y salvando diferencias obvias, las unidades constitutivas de Hispanoamrica (virreinatos, gobernaciones, etc.) eran provincias de una comunidad mayor. Las lealtades eran muy locales o muy generales (por ejemplo, un individuo se poda identificar como porteo y espaol americano, as como en el medioevo europeo un individuo poda identificarse como florentino y cristiano). No slo nadie hubiera cado en el ridculo de hablar de "la Argentina eterna", sino que "Argentina" y "argentino" eran trminos ambiguos representativos bsicamente del expansionismo de la ciudad-estado de Buenos Aires y los intereses porteos. Por cierto, y como ya se dijo, el mundo medieval no era "internacional" simplemente porque no se poda hablar de naciones en ese contexto, pero era mucho ms inclusivo y universal que el sistema que le sigui despus del tratado de Westfalia de 1648, generalmente reconocido como el punto de partida jurdico del sistema interestatal moderno. All --despus de la devastadora Guerra de los Treinta Aos, que en alguna medida fue una guerra civil de la comunidad imaginada del cristianismo europeo occidental-- se estableci la soberana de los prncipes del Sacro Imperio, y se cortaron los vnculos de vasallaje con el Papa y el Emperador, creando as las bases para el Estado territorial en una importante parte de Europa donde hasta entonces el orden feudal haba permanecido intacto. Recin con estos acontecimientos, la evolucin poltica europea se hizo paralela a la evolucin cultural generada por el surgimiento de la imprenta mvil, la amalgama de vernculos afines que sta hizo posible, y la subsiguiente emergencia de protonacionalidades lingsticas. Establecidas tanto las protonacionalidades lingsticas como el Estado territorial moderno (no slo en los pases en que tuvo un desarrollo ms precoz, sino tambin entre los principados germnicos), comenz la lenta evolucin hacia el Estado-nacin, mucho antes del nacimiento del vocabulario del nacionalismo. En cambio, en la Hispanoamerica de 1810 las circunstancias polticas se parecan ms a las que existan en la Europa anterior al Tratado de Westfalia, ya que an no haba fundamentos para el establecimiento de soberanas territoriales separadas y distintas. A la vez, las circunstancias culturales e identitarias se parecan ms a las de la Europa anterior a la imprenta mvil (1450), no porque no hubiera imprenta, sino porque haba una sola lengua. Por este motivo la imprenta no ejerci la funcin que ejerci en Europa, de destruir la hegemona de la lengua culta panregional, sustituyndola por vernculos diferenciados que provean de un mercado ms intensivo a la industria del libro. Por el contrario, en Hispanoamerica la imprenta impidi que se segmentara la uniformidad del castellano, cuando las instituciones polticas peninsulares haban fenecido (como si el latn de tiempos romanos nunca se hubiera segmentado en romances vernculos). En otras palabras, fue porque la imprenta no exista que, cuando cayeron las instituciones polticas romanas, el latn se diversific en romances diversos, sobreviviendo slo como la lengua culta y eclesistica del cristianismo occidental. Al surgir la imprenta mil aos despus, y saturarse rpidamente el mercado culto y paneuropeo para libros en latn, la industria del libro amalgam y consolid los vernculos que ya haban reemplazado al latn a nivel popular. Pero fue precisamente porque la imprenta ya exista que, cuando desaparecieron las instituciones polticas que unan a toda la Amrica espaola, el castellano no se diversific en dialectos diferentes, sino que se consolid a pesar de la segmentacin poltica del otrora Imperio espaol americano.

Pero con la crisis de la independencia generada por la invasin napolenica de Espaa se desat una violencia anloga a la de la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648), y de la incapacidad de los diversos centros de poder hispanoamericano para mantener polticamente unida una regin que ya no estaba amalgamada por el poder metropolitano, surgi inevitablemente una eclosin de segmentacin de soberanas mutuamente excluyentes. Otra vez aqu encontramos paralelos -e importantes diferencias- con lo que ocurri en Europa en el trnsito desde el mundo medieval al sistema interestatal moderno. En Europa (y siguiendo nuevamente a Ruggie) dicho trnsito implic un redescubrimento, a partir del derecho romano, del concepto de propiedad absoluta. Implic asimismo la emergencia de formaciones estatales territoriales mutuamente excluyentes, que le dieron un nuevo significado al antiguo concepto de "soberana". Por esto, las alianzas medievales plurales y las superposiciones de poder tendieron a desaparecer, as como se desvaneci el conjunto de jurisdicciones superpuestas con derechos incompletos de gobierno del orden feudal. En este sentido el Estado moderno, como una clara unidad territorial, reemplaz al feudo y al encadenamiento de relaciones de seorvasallo. En la Amrica espaola, la segmentacin poltica -casi inevitable- no significaba necesariamente que debiera emerger un sistema de Estados similar al que comenz a adquirir un perfil reconocible con el Tratado de Westfalia y se consolid con el Congreso de Viena (1814) y el Derecho de Gentes (2). Pero dicha evolucin se convirti en el modelo de organizacin poltica "civilizada", y producida la crisis de la independencia, la anarqua subsiguiente, y la segmentacin del poder poltico, era casi inevitable que las diversas jurisdicciones apelaran al modelo europeo de sistema interestatal, a la concepcin europea del Derecho de Gentes, y ms an, que una vez consolidada la terminologa del nacionalismo hacia mediados del siglo XIX, los Estados embrionarios de Amrica latina pretendieran ser no slo Estados soberanos e independientes, sino tambin Estados-naciones, cuando en realidad carecan de todas las diferenciaciones que ideolgicamente justificaban la concepcin nacionalista en Europa (engendrada por las protonacionalidades lingsticas que la imprenta mvil posibilit en Europa e impidi en la Amrica espaola!). En otras palabras, como tambin lo sugiere Robert N. Burr (3), un sistema estatal de tipo europeo se desarroll en Hispanoamrica, en gran parte porque ste era parte de la estructura intelectual de las lites locales, que nunca concibieron otra posibilidad. No fue el producto de procesos polticos endgenos, sino que fue importado desde Europa, convirtindose en el modelo ideolgicamente hegemnico en Hispanoamrica, donde (aun mediando la segmentacin poltica) la homogeneidad lingstica y cultural hubiera podido engendrar un sistema interestatal sui generis, de caractersticas diferentes al europeo, si no hubiera sido por la predominante influencia europea en las modalidades del pensamiento, y su impacto sobre la organizacin social y poltica. Fue por esta influencia ideolgica de ultramar (sumada quizs a la funcionalidad poltica, para cada Estado, de diferenciarse del Estado contiguo construyendo diferencias imaginadas) que un venezolano en Chile y un boliviano en Buenos Aires pasaron de ser meramente "forasteros", a ser "extranjeros", sin ms derechos que un alemn. A partir de cierto momento en la evolucin post-independencia de Hispanoamrica, ya no habra lugar para nuevos Bellos, Saavedras, Mitres o Sarmientos, influyendo cual nativos ilustres en Estados en cuyo territorio no haban nacido. Por cierto, hacia los tiempos de la generacin argentina del '37 las perspectivas ideolgicas lentamente comenzaron a cambiar, y la "nacin", que hasta entonces haba sido concebida en trminos contractualistas, como lo haba hecho la Revolucin Francesa (4), comenz a concebirse en trminos ms afines a los formulados por Johann Gottfried Herder (5) y Joseph de Maistre (6), a pesar de que las diferenciaciones lingstico-culturales en que se basaba el pensamiento de un Herder o un de Maistre (7) no estaban para nada presentes en la inmensa pero relativamente homognea regin de la Amrica hispana. Esta evolucin se produjo en

parte debido al prestigio del pensamiento europeo sobre las lites hispanoamericanas, y en parte gracias a la funcionalidad poltica de la ideologa nacionalista, que ayudaba a legitimar Estados nuevos que haban surgido de la segmentacin generada por la anarqua de la crisis de la independencia. As, el concepto de "nacionalidad" -el generalmente ficticio pero fervorosamente "imaginado" lazo de cultura y parentesco entre las personas que habitan una unidad territorial organizada como un Estado- ayud a legitimar esta nueva realidad poltica, hasta tal punto que en el da de hoy este concepto (aplicado a las nacionalidades hispanoamericanas) es considerado no problemtico aun por cientistas sociales que presumen de objetividad. Simultneamente, se tendi a abandonar las ms liberales justificaciones contractualistas del Estado, para reemplazarlas por conceptos ms autoritarios, que sometan al individuo a una Historia y una Tradicin que muchas veces era no slo mitolgica sino tambin invencin reciente, y que siempre sera interpretada subjetivamente por quien se encontrara en una posicin de poder (8).
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NOTAS
Ruggie, J. G., "Continuity and Transformation in the World Polity: Towards a Neorealist Synthesis", en R.O. Keohane (comp.), Neorealism and its Critics, New York: Columbia University Press,1986. Esta expresin proviene del tratado de Emmerich de Vattel, Droit de Gens, 1758. El primer uso (muy posterior) de la expresin "derecho internacional" (international law) suele ser atribuido a Jeremy Bentham. Burr, R. N., By Reason or Force: Chile and the Balancing of Power in South America, 1830-1905, Berkeley: University of California Press, 1965. La tradicin liberal anglosajona y la tradicin revolucionaria francesa pueden fusionarse en un modelo individualista-contractualista para el cual la nica razn-de-ser del Estado (como conjunto de instituciones pblicas que estructuran una sociedad) es, en ltima instancia, la defensa de los derechos y (hasta cierto punto) los intereses de los individuos que son sus ciudadanos. Esta tradicin nace quizs con el (paradojal) absolutismo de Hobbes, donde por primera vez en la historia moderna el poder (absoluto) se fundament no en el derecho divino u otras construcciones semejantes, sino en la necesidad de proteger al individuo de los peligros resultantes de la guerra de todos contra todos. El concepto de pacto social, comn a las tradiciones individualista britnica y revolucionaria francesa, era ingenuo quizs desde el punto de vista de la gnesis histrica de la sociedad, pero poderoso desde el punto de vista de la justificacin del Estado. El elemento volitivo es siempre central a esta concepcin. John Stuart Mill, por ejemplo, defini la nacin no slo en trminos de un "sentimiento nacional", sino que agreg que para que pudiera hablarse de tal cosa, los miembros de una nacionalidad deban desear estar bajo el mismo gobierno, y desear que ese gobierno fuera exclusivamente de ellos mismos (Utilitarianism, Liberty and Representative Government, Londres: Everyman, 1910, pg. 359). Partiendo de una concepcin similar, la Revolucin Francesa pretendi una espectacular refundacin de la sociedad. Siys defina la nacin como "un cuerpo de asociados que viven bajo una ley comn y que estn representados por la misma legislatura". En las palabras de Alain Finkielkraut, bastaba el uso del vocablo "asociados" para borrar un pasado milenario y, en nombre de la nacin, prescindir brutalmente de la historia nacional. "La divisin en rdenes quedaba abolida: ya no haba nobles, ni curas, ni jueces, ni plebeyos, ni campesinos, sino hombres que disfrutaban de los mismos derechos y que estaban sometidos a los mismos deberes" (A. Finkielkraut, La Derrota del Pensamiento, Barcelona: Anagrama, 1987, pg. 15). Aunque la Revolucin se hizo al grito de "Viva la nacin!", este concepto, as definido, no significaba la originalidad de Francia, sino la entronizacin de un pacto entre iguales, esencialmente universalizable. Herder, J.G., Otra Filosofa de la Historia, 1774. Segn Herder todas las naciones de la Tierra tienen un modo de ser nico e insustituible y nada trasciende la pluralidad de los seres nacionales. Existe en su opinin un grave error en descontextualizar las obras humanas y juzgarlas en funcin de principios pretendidamente universales como Verdad, Bien o Belleza: estos valores tambin tienen un origen local y una gnesis social. En su pretendido universalismo, los filsofos franceses del Siglo de las Luces no habran hecho otra cosa que difundir una forma particularmente francesa de percibir el universo de lo poltico. Ver Isaiah Berlin, Vico and Herder, Londres: Hogarth Press, 1976. El pensamiento de Herder fue complementado, entre otros, por el reaccionario francs Joseph de Maistre, en sus obras Du Pape (1817), Considrations sur la France (1796) y Soires de Saint-Ptersburg (1821). Segn de Maistre, la sociedad no nace del hombre sino que el hombre nace de una sociedad determinada. Desde el principio, el hombre se ve obligado a actuar dentro de ella, segn sus cdigos y leyes, de la

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misma manera en que piensa y habla en un lenguaje que no ha inventado y cuyas reglas no puede sino aceptar. La concepcin contractualista de los filsofos que inspiraron la Revolucin Francesa, que supone que una asamblea cualquiera de hombres puede constituirse en nacin, es segn este criterio "una de las locuras ms memorables" de la historia universal y ha engendrado multitud de crmenes. Los revolucionarios, al tomarse a s mismos como base de un contrato social, olvidaron la funcin constituyente de la sociedad y el hecho de que es sta quien forma la conciencia de los individuos humanos y no a la inversa. Continuando con esta lgica, la nacin no surge de la voluntad de sus miembros, sino que la pertenencia de stos a la sociedad nacional es lo que dirige la voluntad de los individuos. Siguiendo estas premisas, despus de la guerra de 1870 los alemanes argan que Alsacia era alemana, aunque los alsacianos no quisieran serlo, porque su raza, lengua y tradicin eran alemanas. La universidad alemana se puso al servicio de esta causa. Los alsacianos son de los nuestros y por tanto son nuestros, afirmaban (palabras ms, palabras menos) los filsofos alemanes Strauss y Mommsen. Anlogamente, recuerda Finkielkraut que en 1771 el joven Goethe (que posteriormente fue un espritu audazmente universalista) descubri la especificidad del arte alemn al pasar por la Estrasburgo francesa de su tiempo y descubrir que no slo su lengua y su cultura eran alemanas: su antigua catedral tambin lo era. Lleg as a una frmula que luego repudiara: "el arte caracterstico es el nico arte autntico". En otras palabras: lo universal no existe; carece de especificidad y de valor. Similarmente, de Maistre afirmaba que, en el mundo, no existe el hombre: existen franceses, espaoles, italianos, rusos, persas, "pero en lo que se refiere al hombre, afirmo que no lo he encontrado en toda mi vida". La historia nos ha dotado de un inconsciente colectivo cuyo indicio ms visible es esa lengua en la que nacimos y que no inventamos. La nacin jams puede ser el producto de un pacto consciente. De esta manera, "lo que un Estado opone a la voluntad de los individuos no es la exhibicin de la fuerza ni el derecho divino, sino su propia identidad" (A. Finkielkraut, op.cit., pg. 44). Los alsacianos, que queran ser franceses, no podan serlo aunque quisieran, segn este modelo, porque su identidad era alemana: estaban "dominados por un amo tanto ms desptico en la medida en que se confunde con su ser". Esta negacin del individuo engendra un poder sin lmites. Conduce necesariamente -si se es fiel a sus consecuencias lgicas- al totalitarismo. Y la disolucin de la Humanidad implcita en la negacin de valores universales que trasciendan al "ser nacional" conduce a la guerra total, si somos fieles, aqu tambin, a las consecuencias lgicas del modelo. Debe subrayarse que estas concepciones antiliberales fueron parte durante mucho tiempo del ncleo central de las ideologas occidentales. Slo una ignorancia tpica de socilogo pudo llevar a Anthony D. Smith, conocido catedrtico de la London School of Economics, a afirmar que la concepcin tnica de la nacin es un "modelo no occidental", emergente principalmente de Europa oriental y Asia (La Identidad Nacional, Madrid: Trama, 1997, pg. 10). La concepcin romntica del Volksgeist o "genio nacional", que puede remontarse a la juventud de Goethe pero que fue desarrollada sistemticamente por nacionalistas neokantianos como Johann Gottlieb Fichte, F.W. Schelling y Friedrich Schleiermacher, tuvo una profunda impronta en todo Occidente y slo fue derrotada con la Segunda Guerra Mundial. Para el desarrollo de este tema, vase E. Kedourie, op.cit. Es interesante registrar el caso opuesto, de un trnsito del tradicionalismo ms reaccionario hacia un contractualismo matizado, motivado por urgencias polticas de orden "patritico", pero con indelebles huellas sobre la historia poltica y la historia de las ideas. Me refiero a lo que ocurri cuando los tradicionalistas franceses debieron enfrentar el desafo alemn, que en nombre de un principio "nacional" aspiraba a retener "legtimamante" a Alsacia y Lorena a pesar de la oposicin de sus habitantes. Ciertos filsofos polticos franceses que hasta entonces se haban opuesto enconadamente al contractualismo (independientemente del origen "nacional" de sus cultores) encontraron entonces la vuelta de tuerca necesaria para reivindicar tanto la historia como la voluntad de los individuos. Ponindose a la altura de las circunstancias, el hasta entonces reaccionario Joseph Ernest Renn termin reconociendo que, aunque el mito de un pacto social ahistrico es ingenuo, el sometimiento imperativo a la historia y la tradicin es tirana. En su clebre pieza "Qu'est-ce qu'une nation?", Renan incorpora el concepto de tradicin al modelo contractualista, articulando una sntesis brillante: "Una nacin es (...) una gran solidaridad constituida por el sentimiento de los sacrificios que se han hecho y de los que se est dispuesto a hacer. Supone un pasado: se resume, sin embargo, en el presente por un hecho tangible: el consenso, el deseo claramente expresado de continuar la vida comn. La existencia de una nacin (perdn por la metfora!) es un plebiscito cotidiano" (Paris: Calmann-Levy, 1882; publicado en forma resumida por John Hutchinson y Anthony D. Smith, comp., Nationalism, Oxford y Nueva York: Oxford Readers, 1994; pg. 17.

Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

La segmentacin de la Amrica espaola y la emergencia de Estados embrionarios

El caos y la anarqua, sin embargo, sobrevinieron antes que la idea de "nacionalidades" hispanoamericanas diferenciadas asomara siquiera a la mente de nuestros compatriotas. Como ya se sugiri, estas provincias no estaban preparadas para una Independencia que se produjo ms como consecuencia de la guerra en Europa que como emergente de procesos polticos, econmicos y sociales locales. Ms an, para el pensamiento rioplatense inmediatamente anterior a la crisis napolenica, el inters local era equivalente al metropolitano. Jos Carlos Chiaramonte documenta con escritos de la poca el error de pensar que la etapa final del perodo colonial fue una suerte de preparacin para la Independencia (1). En verdad, Napolen fue mucho ms que el contexto en el que se gest el movimiento independentista: en tanto l derrot a Espaa, fue l el Libertador. Sin l, San Martn no hubiera sido otra cosa que un buen oficial espaol, y los colores celeste y blanco seran slo lo que fueron en su origen: los colores de los reyes borbnicos de Espaa, los del bienamado Fernando VII, es decir, los de una familia extranjera, y no los de la bandera de varios pases hispanoamericanos. En cambio, con Napolen pero sin San Martn, alguien hubiera llenado su lugar y hecho algo similar, aunque seguramente no igual. En tal sentido, el contraste entre la independencia hispanoamericana y la angloamericana no podra ser ms marcado, en tanto las "trece colonias" tenan un nivel de desarrollo econmico que haca casi natural y necesaria su independencia frente a Gran Bretaa. En el caso del Ro de la Plata, dicho subdesarrollo era particularmente marcado. Elocuentes indicadores del carcter primitivo de nuestra organizacin econmica y social antes de la Independencia se presentan en los ya clsicos libro de H. S. Ferns y Aldo Ferrer. Segn Ferns, en la primera mitad del siglo XVIII la explotacin ganadera estaba exclusivamente basada en la caza de ganado por parte de gauchos nmades e indgenas, que vendan los cueros, registrndose disputas entre los gauchos santafecinos, los indios y el Cabildo de Buenos Aires, por el derecho a sacrificar ganado en la Banda Oriental. En alguna ocasin el Cabildo se uni con los indgenas para excluir a los cordobeses de esta actividad. Hacia fines del XVIII se haban alcanzado algunos progresos en la organizacin econmica, pero estaban limitados a la pequea franja de territorio pampeano conquistado a los indgenas, que hacia el Sur apenas tocaba la baha de Samboronbn, dnde haba alrededor de tres centenares de explotaciones ganaderas de diversos tamaos. Y aun estos progresos eran bien modestos debido a la escasa poblacin. En la formulacin de Ferrer: "A fines del siglo XVIII (...) un capataz y diez peones podan atender una estancia con 10.000 cabezas de ganado. La superficie de tal explotacin no sera seguramente inferior a las 15 o 20.000 hectreas. (...) La densidad de poblacin en las zonas rurales ocupadas de la regin pampeana deba ser de alrededor de un habitante cada 500 hectreas. A la poca del Censo Nacional de 1869 la poblacin de las zonas rurales de la Provincia de Buenos Aires era todava de slo un habitante cada 100 hectreas (2). Aunque la demanda internacional de cueros aumentara, una organizacin econmica tan rudimentaria no poda satisfacerla. Adems, las condiciones econmicas se prestaban a un estilo de vida nmade que, para los desposedos, era ms atractivo que nada ofrecido por las sociedades europeas ms avanzadas, cuya incipiente revolucin industrial era bastante insalubre para el trabajador, y cuyas fuerzas armadas reducan la tropa a carne de can. Por lo tanto, incluso el europeo llegado a las pampas cambiaba de estilo y mentalidad. Observa Ferns:

"La abundancia de campos y el consiguiente efecto sobre la disciplina social a que los europeos estaban acostumbrados eran cosas que podan observarse en forma corriente en el siglo XIX. 'Se ha pintado de manera completamente errnea', declaraba el general Leveson Gower, 'a las gentes de este pas. Son perezosos hasta el grado extremo y obtienen alimentos a tan bajo costo que no quieren trabajar'. Whitelocke observ el efecto disolvente del medio social en el ejrcito britnico. 170 hombres del Regimiento 71 haban desertado y 'cuando ms conocen los soldados la multitud de cosas que el pas ofrece y los fciles medios de adquirirlos, es mayor ... el mal'. (...) Ni el gaucho ni el inmigrante europeo trabajaban de acuerdo con los conceptos europeos del trabajo (3)." Esto signific que en un primer momento, aunque subsistieran las "castas", era difcil identificar clases sociales en el sentido moderno y/o marxista del concepto. El nmade no era un dependiente del que pudiera extraerse plusvala, y por lo tanto era escasa la acumulacin de capital posible, cosa que inhiba el desarrollo. A remediar este mal apuntaba el decreto del 30 de agosto de 1815, que divida en propietarios y peones a todos los habitantes de las llanuras, imponiendo la obligacin de portar una cdula de empleo a los peones. Pero estos y otros esfuerzos se vieron desbaratados una y otra vez por la necesidad de movilizar a los gauchos para la guerra. La paradoja consiste en que la jurisdiccin que fue la vanguardia del proceso que condujo a la Independencia de estas provincias, Buenos Aires, era tan subdesarrollada que careca de un verdadero mercado laboral. Esto se agrav porque las medidas tomadas para disciplinar esa fuerza de trabajo, que privaron a los gauchos de su primigenia libertad, los convirtieron en rebeldes reales o potenciales. Ganar el favor de los gauchos era casi un requisito de xito poltico, y esa fue una de las causas del auge de los caudillos. El problema era tanto ms grave porque la campaa no tena representacin en las instituciones polticas de entonces, y porque para aquella cultura poltica ni siquiera deba tenerla. Aunque hubo algn intento por cambiar este estado de cosas, la gente del campo no tuvo derecho al voto durante las primeras dcadas posteriores a la crisis de la Independencia. El Estatuto Provisional de 1815 concedi el voto a la campaa, pero frente a las fuertes resistencias que produjo, este nunca ejercido derecho fue anulado por el Estatuto de 1816, lo que ocasion la algaraba de San Martn, que pensaba que slo deba votar "la parte principal del pueblo". Por otra parte, para el derecho hispanoamericano el habitante de la campaa no tena participacin poltica a no ser que fuera propietario de una casa en la ciudad, ya que slo las ciudades formalmente fundadas tenan entidad poltica. No sorprende pues que los gauchos no fueran amigos del orden. Como escribiera Ferns, el gran desafo poltico-social del siglo XIX argentino fue el disciplinamiento de stos, que tenan un inters creado en la guerra permanente, porque les daba no slo mayor libertad sino tambin oportunidades de ascenso que no tenan cuando imperaba la paz. Halperin Donghi nos cuenta sobre fenmenos parecidos en otras regiones de la Amrica espaola, donde las guerras de la Independencia posibilitaron el nombramiento de los primeros generales mestizos. Estas oportunidades estaban abiertas tanto entre los "patriotas" como entre los "realistas", y la plebe se encarnizaba tanto con unos como con otros cuando alguno de los bandos en pugna era derrotado. Los estratos populares no eran naturalmente patriotas ni realistas; estaban con el ganador, y se nutran de la anarqua y la guerra. Los ejrcitos realistas eran casi tan locales como los patriotas, y la guerra entre ambos, ms que de liberacin, era una guerra civil interminable que no hubiera durado tanto como dur de no ser por esta circunstancia: despus de Napolen, el poder propiamente peninsular en Amrica era muy exiguo. Cuando la Independencia estuvo asegurada, la guerra continu: guerra entre los Estados incipientes y guerra al interior de esos Estados. Como ya lo puntualizaran A. Cisneros y O. Oszlak, existe una dificultad esencial en tratar con temticas que se encuentran en estado embrionario, y este es un problema metodolgico que la

historiografa frecuentemente deja de lado, especialmente si se trata de historiar las relaciones internacionales. El empleo de las categoras y conceptos que generalmente usamos para designar las dimensiones de una sociedad compleja, como el Estado, el mercado, las relaciones de produccin, las clases sociales, etc., suele presuponer que estas dimensiones estn desarrolladas por lo menos hasta el punto de tener un perfil reconocible. Cundo es que una nacin se convierte en nacin? En qu momento de su desarrollo se convierte una estructura de dominacin propiamente en un Estado? Cundo es que unas relaciones primitivas de intercambio se convierten en un mercado reconocible? Cmo se lidia con estas realidades cuando an se encuentran en un estado embrionario? Siguiendo a Oszlak (4), la existencia de un Estado presupone al menos tres condiciones: 1. La capacidad de proyectar poder, obteniendo reconocimiento en un sistema interestatal como unidad "soberana"; 2. La capacidad de institucionalizar la autoridad y de monopolizar los medios de coaccin dentro de un territorio, y 3. La creacin de instituciones pblicas diferenciadas y funcionales. Si agregamos el calificativo de "nacional" al concepto de "Estado", entonces su existencia tambin presupone, por lo menos, la generacin de una identidad colectiva ("imaginada"), asociada a las instituciones y a la autoridad definitorias de ese Estado. La emergencia de este polifactico fenmeno es el producto de procesos largos y complejos. Cuando las colonias hispanoamericanas rompieron con Espaa, no se convirtieron sbitamente en "pases" diferenciados entre s. La mayora de los movimientos emancipadores tuvieron un carcter municipal y fueron originariamente limitados a la ciudad en donde la autoridad colonial tena su residencia. Por ejemplo, en el caso de lo que ms tarde se convertira en Argentina, el Mapa 11 (5) ilustra la oposicin encontrada en la mayor parte del pas por la Primera Junta "patritica" elegida en Buenos Aires en 1810. Este mapa es tan solo una buena ilustracin del alcance del poder del embrionario Estado independiente en el momento fundacional de la futura repblica: legalmente, su alcance jurisdiccional era menor an, limitado al del propio del Cabildo de la Ciudad de Buenos Aires. En dicho mapa pueden identificarse no solamente los centros urbanos que tenan una posicin contraria a la actitud independentista de Buenos Aires, sino que se puede apreciar el vasto territorio al norte y al sur que no se encontraba bajo el control de ningn Estado. Por otra parte, es importante aclarar que la pretensin de que el territorio que legtimamente le corresponda al Estado en formacin era otra, mayor (tpica de los manuales de la enseanza argentina, y de los torpes intentos por historiar las relaciones exteriores del pas), carece por completo de fundamento objetivo, y no es ms que una justificacin ideolgica para su ulterior expansin. Ninguna ley natural o histrica establece que el territorio de la Repblica Argentina debi alcanzar el actual, debi ser mayor o de algn modo diferente del actual: los Estados ocupan el territorio que las circunstancias les permiten, en la medida (variable) en que ocupar territorio sea el objetivo de sus dirigencias. Los Estados no tienen destino ni lmites naturales. A su vez, considerando los territorios indgenas, el Mapa 12 (6) nos ilustra hasta qu punto cuando nos referimos a lo que ms tarde denominaramos Argentina, Chile, Bolivia, Paraguay y Brasil, hablar de una "nacionalidad" significa legitimar un concepto extremadamente exclusionista, que elige cerrar los ojos ante la realidad de unas tribus que seran eliminadas lenta pero inexorablemente, una vez conquistados sus territorios. Por otra parte, limitando nuevamente el panorama a lo que eventualmente sera la Argentina, el Mapa 13 (7) presenta una visin ms clara de la frontera indgena, que se encontraba muy cerca de la capital virreinal de Buenos Aires. Ms del 80 por ciento del territorio de la futura

provincia de Buenos Aires era territorio indgena en 1810. Y los Mapas 14 y 15 nos ilustran, respectivamente, la evolucin de la lnea de fronteras en la provincia de Buenos Aires desde 1774 hasta 1887, y la expansin de los lmites oficiales de Santa Fe desde 1527 hasta 1886 (8), demostrando cun adecuada es la metfora de Halpern Donghi sobre el "archipilago" hispanoamericano. Santa Fe, por ejemplo, se expandi hacia el oeste, hacia el norte y hacia el sur. Como puede observarse en el mapa, el lmite establecido por Estanislao Lpez en 1819 era mucho ms modesto que el del gobernador Fraga en 1858, pero aun entonces quedaban por ganar extenssimos territorios, no slo hacia el norte (dominado por indgenas) sino tambin hacia el sur. Lo que desde 1886 (durante la gestin del gobernador Jos Glvez) es el Departamento General Lpez, en el sur de Santa Fe, era antes de esa fecha una suerte de tierra de nadie entre Santa Fe y Buenos Aires. Hasta muy avanzado el siglo XIX aun el territorio abarcado por las provincias tradicionales de la Repblica careca de lmites interprovinciales precisos: las provincias eran literalmente "islas", sin lmites colindantes. Hacia el noreste y hacia el sur del pas actual, la cuestin indgena tuvo una resolucin muy tarda. En la provincia de Buenos Aires, por ejemplo, la frontera estuvo sobre el ro Salado hasta que Martn Rodrguez y posteriormente Rauch tomaron posiciones al sur, en Dolores, Azul, Tandil y Baha Blanca. Pero con la cada de Rosas y la desaparicin de los subsidios a los indgenas aliados (que detenan los avances araucanos desde el lejano sur), se produjo un gran retroceso, de modo que en 1855 la frontera estaba muy atrs de la de 1826. En 1877 todava no se haba recuperado el lmite de 1826. Se requerira de la campaa de Roca para dominar todo el territorio actual de la provincia de Buenos Aires. Y como veremos ms adelante, recin hacia 1917 todo el terrritorio que se reconoce inter-"nacionalmente" como argentino estara bajo el control del Estado argentino. Los indios sojuzgados, por supuesto, no eran "indios argentinos", como cree la gente sencilla de la Patagonia (gracias a un estupidizante adoctrinamiento escolar). La construccin social de la "Argentina" fue muy posterior a la organizacin tribal de esos indgenas, y en su caso la conquista no fue obra de Espaa, sino del novsimo Estado argentino. Est de ms decir que lo dicho arriba no responde a un activismo de derechos indgenas. La cuestin que aqu nos concierne no es tica sino emprica y conceptual. La nacionalidad es un concepto muy problemtico para muchos pases latinoamericanos (y del mundo entero, como bien lo seal Walker Connor) por diversas razones. Una de ellas es que algunos pases, como los ejemplos ya presentados del Ecuador y el Per, son claramente binacionales. Otro ejemplo del carcter problemtico del concepto de nacionalidad es Brasil. No slo muestra una tremenda diversidad regional, sino que incluye la cuenca del Amazonas, cuyos casi 5 millones de kilometros cuadrados tienen una densidad de poblacin que hoy llega apenas a los 1,46 habitantes por kilmetro cuadrado. Las zonas ms remotas de esta cuenca son apenas controladas por el Estado brasileo. Como es de conocimiento comn, las tribus indgenas son todava masacradas all por delincuentes y/o elementos locales que el Estado no puede controlar. En la sede de las Naciones Unidas de Ginebra se presenta peridicamente un proyecto de "Declaracin de Pueblos Indgenas" cuyo ltimo borrador, tratado pero no aceptado en 1993, inclua una demanda por la independencia de pueblos como el Yanomani, del Amazonas, frente a los Estados que ejercen soberana sobre ese territorio. Obviamente, nada hay ms lejos de nuestra intencin que apoyar a semejante proyecto: el nico sentido de esta referencia es sealar que, si a fines del siglo XX an es contrario a todo sentido comn pensar que la tribu Yanomani es parte de la "nacin" brasilea (y que los mayas de Chiapas son parte de la "nacin" mexicana), con tanta ms razn es vlido afirmar que los pases hispanoamericanos estaban lejos de constituir nacionalidades a principios del XIX. Estas tribus no slo son "objetivamente" diferentes a los brasileos lusoparlantes y a los mexicanos hispanoparlantes: ni siquiera se "imaginan" a s mismas como parte de la comunidad "imaginada" de Mxico o Brasil.

Por cierto, si las nacionalidades mexicana y brasilea actuales son tan problemticas como se seala arriba, imagnese cmo sera la de los territorios que ms adelante se convertiran en Mxico, Brasil o Argentina en la poca en que se rompieron los lazos coloniales con Espaa y Portugal. En primer lugar considerese el clivaje entre el territorio hispanizado (o lusitanizado) y el territorio indgena. En segundo lugar considerense los diferentes clivajes dentro del mismo territorio hispanizado (o lusitanizado). Los intereses de los comerciantes de la ciudad de Buenos Aires y de los productores rurales de la regin templada que tenan la posibilidad de integrarse en el mundo del mercado, se encontraban completamente en contraposicin con los intereses de los productores de las regiones subtropicales, quienes tenan muchas menos oportunidades de competir en el mercado mundial y preferan un desarrollo hacia adentro. Los intereses de Buenos Aires eran tambin contrarios a los de los dems centros urbanos porque a travs de su control del puerto de Buenos Aires, la capital del Virreinato del Ro de la Plata controlaba la aduana, que era de lejos la principal fuente de divisas de todo el territorio que eventualmente conformara la Argentina. Por ello, con la Independencia fue inevitable que la tendencia hacia la regionalizacin se acentuara. Esto llev al conflicto y a la guerra civil. En este sentido, el contraste con la relativa homogeneidad del valle central de Chile es significativo. Un Estado -tal vez incluso un Estado-nacin- se consolid en Chile central mucho antes que en las provincias argentinas, simplemente porque este territorio comparativamente pequeo fue homogneamente hispanizado y estaba bien protegido geogrficamente por los Andes hacia el Este, el desierto de Atacama hacia el Norte y el ocano Pacfico hacia el Oeste, mientras que hacia el Sur slo haba indgenas sin capacidad expansiva. En el caso brasileo, el aparato burocrtico y militar de la Corona portuguesa, que fue heredado por el Imperio, fue el mecanismo a travs del cual el orden se mantuvo dentro de los territorios que haban sido efectivamente lusitanizados. A pesar de los clivajes econmicos y de los conflictos generados dentro del Brasil lusitanizado, la unidad poltica fue preservada gracias a las circunstancias por las que la monarqua fue transferida a Brasil. La monarqua, que sobrevivivi a la Independencia hasta 1889, fue por largo tiempo factor de estabilidad poltica para un Estado brasileo que a pesar de su fragilidad existi mucho antes que el argentino. Por cierto, las instituciones estatales, que en el caso del Virreinato del Rio de La Plata fueron destruidas por la crisis de la independencia, sobrevivieron en Brasil, ya que la crisis independentista se evit gracias a la temporaria transferencia de la metrpoli del Imperio Portugus al Brasil. Para Buenos Aires, en cambio, la independencia de 1810 signific no slo la guerra con Espaa sino tambin con las jurisdicciones del Interior. Contrariamente, para Brasil la independencia de 1822 fue casi un arreglo familiar, sin ilusiones republicanas, y con una estructura imperial y esclavista que contrastaba fuertemente con la ideologa de los revolucionarios de Buenos Aires, que en fecha tan temprana como 1813 declararon la libertad de vientres. Por cierto, la invencin de la Argentina entra dificultades gigantescas.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.

NOTAS
Chiaramonte, J.C., Ciudades, provincias, Estados: orgenes de la nacin argentina (1800-1846), Buenos Aires: Ariel, 1997, p. 61. Ferrer, Aldo, La economa argentina, Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1963, p. 59. Ferns, H. S., Gran Bretaa y Argentina en el siglo XIX, Buenos Aires: Solar Hachette, 1966, pp.67-68. Oszlak, O. La formacin del Estado argentino. Buenos Aires, editorial de Belgrano, 1982. Corresponde al "Anexo 1" de Menndez, Rmulo Flix, Las conquistas territoriales argentinas Buenos Aires, Crculo Militar, 1982, p. 55. "Anexo 3" de ibid., p. 147. "Anexo 2" de ibid., p. 100. Reproducidos de Corts Conde, Roberto, "Algunos rasgos de la expansin territorial en Argentina en la segunda mitad del siglo XIX", Desarrollo Econmico. Nmero 29, abril-junio de 1968, y tambin citados en Escud, Carlos, La Argentina, paria internacional?, Buenos Aires: Belgrano, 1984, pp. 79 y 81.

La invencin de la Argentina (1)

El verdadero precursor del estudio de la invencin de la Argentina no fue Nicolas Shumway (como podra creerlo algn desprevenido frecuentador de libreras porteas) sino ngel Rosenblat, quien en su temprano ensayo de 1964, El Nombre de la Argentina, reelabor lo que ya haba publicado mucho antes, primero en 1949, y antes an en tres artculos del diario La Nacin del ao 1940 (2). Pero aqullos no eran tiempos de autntica integracin regional, ni mucho menos de globalizacin. El Estado-nacin estaba en su apogeo, al menos como imperativo normativo para las formaciones polticas soberanas, y todo cuestionamiento de las ficciones directrices y mitos fundacionales, aunque tolerados, tena que quedar en el olvido. Quin recuerda a Rosenblat excepto algn especialista como Jos Carlos Chiaramonte, que en el ya globalizado ao de 1997 public una excelente y desmitificadora investigacin dnde adems de importantes aportes propios a temticas afines- agrega unas pocas precisiones a los hallazgos del precursor? Chiaramonte ser ms recordado por estos aportes que Rosenblat, no por una cuestin de mrito (que no evalo) sino porque escribe en tiempos en que la desmitificacin del Estado-nacin es funcional para los intereses de la integracin regional y la globalizacin. La concepcin de Mannheim demuestra una vez ms su vigencia, incluso en momentos en que ya se eclipsaron los intereses de izquierda (en el contexto de la guerra fra), que son los que hicieron que sus aportes a la "sociologa del conocimiento" no se enmohecieran bajo el polvo de las bibliotecas. Por cierto, el ttulo del libro de Shumway es ms que juego de palabras: la Argentina fue inventada. Para comenzar -y como ya se seal al pasar- Rosenblat document el hecho de que en un principio el vocablo "argentino" estaba vinculado al Ro de la Plata, su cuenca, su territorio y sus habitantes: no abarcaba mucho ms que Buenos Aires y su periferia. En segundo lugar, en la terminologa de la poca "argentinos" fueron tanto los criollos como los peninsulares que lucharon contra los invasores ingleses, aunque no lo hubiera sido un cordobs (salvo que, como los vizcanos llamados argentinos, se hubiera avecindado en Buenos Aires). En tercer lugar, Rosenblat tambin document que la identidad de "argentino" exclua a los indgenas: inclua tan solo a espaoles americanos y espaoles peninsulares de la regin del Ro de la Plata. En efecto, es porque el sentido de identidad prevaleciente en 1810 era lugareo, y porque no exista una nacionalidad argentina ni virreinal, que la proclama emitida por el general de la "expedicin auxiliadora" que la Primera Junta de Buenos Aires envi al Interior deca: "En este instante, hermanos y compatriotas, pisis ya el terreno que divide a vuestra amada Patria de la ciudad de Crdoba. (...) Tened presente que vuestra Patria, vuestra amada Patria, Buenos Ayres, os observa (3)." La proclama tambin alude a la "madre Patria", Espaa, ilustrando como se superponan dos identidades, la lugarea y la espaola (subdividida sta en "americana" y "peninsular"), pero que no haba sentido de identidad ligado al Virreinato o a lo que actualmente es la Argentina. Por otra parte, los mecanismos que ayudaron a plasmar un "nosotros" rioplatense, netamente lugareo, incluyeron los primeros peridicos de Buenos Aires: el Correo de Comercio (el primero en aparecer, clausurado en 1810); el Telgrafo Mercantil, Rural, Poltico-econmico e Historiogrfico del Ro de la Plata; el Semanario de Agricultura, Industria y Comercio; La Gazeta de Buenos Aires (rgano del Directorio), El Censor (rgano del Cabildo de Buenos Aires) y El Lucero, entre otros. Adems, la literatura hizo un aporte que puede estudiarse fcilmente ya que en 1824 se public La Lira Argentina o Coleccin de Piezas Poticas Dadas a Luz en Buenos-Ayres Durante la Guerra de su Independencia, que reuni en 1824 todos los poemas publicados en Buenos Aires desde 1810. Tpicamente, el ttulo nos muestra que la "lira argentina" era una lira portea. Como sostiene Anderson, tambin aqu la imprenta mvil jug su papel en la generacin de identidades colectivas.

Pero el tema de la existencia o no de una identidad "argentina" abarcativa de un territorio mayor que el de Buenos Aires tiene sus complejidades y aparentes contradicciones. Chiaramonte, que endosa los hallazgos de Rosenblat, documenta por su parte que a ste "se le escap" (4) una modalidad del uso del vocablo "argentino". Se trata de una modalidad ampliada, que confundi a historiadores y analistas llevndolos a la equivocada conclusin de que ya hacia el ao 1810 poda reconocerse una identidad "argentina" similar a lo que hoy concebimos como tal. Esta acepcin del trmino denotaba un territorio mucho mayor que el de Buenos Aires, pero siempre que la jurisdiccin en cuestin estuviera bajo la gida de Buenos Aires, o se incluyera como una jurisdiccin sobre la que Buenos Aires normativamente deba mandar. Durante un largo perodo los usos ms abarcativos del vocablo "argentino", que s existieron, estuvieron ligados al predominio y expansionismo porteo. Chiaramonte documenta que Crdoba era una "provincia argentina" desde el punto de vista de los columnistas del Telgrafo... que habitaban en Buenos Aires, pero no desde la perspectiva de los colaboradores del mismo peridico que eran vecinos de Crdoba, Salta, Mendoza o Corrientes. Tenemos pues tres etapas en la evolucin identitaria. En un primer momento, las identidades superpuestas fueron la correspondiente a la ciudad que se habitaba con la de "espaol americano" (o "espaol peninsular"); en un segundo momento fue la de la provincia con la de "americano" (ya sin "espaol"); recin en un tercer momento, comenz la identidad ampliada de "argentino" a reemplazar la ms inclusiva de "americano". Como se ve, a las gentes del Interior y el Litoral les cost mucho adaptarse al vocablo "argentino". Esto se produjo como consecuencia de una curiosa vuelta de tuerca. Los pueblos de las "provincias" comenzaron a apropiarse del vocablo cuando los porteos comprendieron que intentar dominar esos territorios era demasiado costoso, y que les convena la autonoma para no renunciar al patrimonio exclusivo sobre las rentas de la aduana de su puerto. Frente a esa combinacin de desercin y abdicacin portea, las provincias contraatacaron reclamando una participacin en esas rentas y (en el caso de las del Litoral) la libre navegacin de los ros, a la vez que sus gentes comenzaron a percibir la conveniencia de decir "nosotros tambin somos argentinos", para generar una primera persona del plural ms abarcativa, que les permitiera usufructuar de una parte de la riqueza del puerto y asegurarse el acceso al comercio. Esto ocurri hacia los tiempos del Congreso Constituyente de 1824-27, y fue recin a partir de ese momento que comenz a gestarse un vocablo ms consensuado denotando a todos los que hoy llamamos argentinos (indgenas inclusive), aunque ahora con las resistencias de los porteos, que tendan a resistirse a incluir a los provincianos dentro del gentilicio.
1.

NOTAS
El lector informado observar que -aunque su contenido es muy diferente- este acpite lleva el mismo ttulo que el libro de N. Shumway, The Invention of Argentina (Berkeley y Oxford: University of California Press, 1991). Dicho libro contiene defectos comunes a muchos literatos que intentan conjeturar sobre las consecuencias polticas de la ensaystica y la narrativa. Sin formacin metodolgica en la ciencia poltica, a veces extrapolan toda una cultura poltica a partir de un texto que ni siquiera fue difundido en su poca, como es el caso del "Plan Operacional" de Mariano Moreno, que segn el autor transmiti ficciones directrices (o fundantes) a la cultura argentina (pg. 39), cuando el mismo Shumway est consciente no slo de la falta de circulacin del documento sino tambin de las dudas sobre su autenticidad. No obstante, el libro de Shumway es importante porque, al haberse publicado tambin en castellano (y en Buenos Aires), comenz a familiarizar al pblico argentino con la idea de que las naciones, incluida la Argentina, son construcciones sociales. Ayuda por lo tanto a desmitificar y desconstruir. Por otra parte, el ttulo de Shumway carece totalmente de originalidad. La idea de que las entidades colectivas son construcciones sociales que se "inventan" es por lo menos tan vieja como la obra de Edmundo O'Gorman, La Invencin de Amrica, Mxico: FCE, 1957. Muy posteriormente, Eric J. Hobsbawm y Terence Ranger compilaron el libro The Invention of Tradition (Cambridge: Cambridge University Press, 1983), que es fiel a una metodologa historiogrfica ms rigurosa. Especficamente, Shumway es discpulo de Edmund S. Morgan, cuya obra Inventing the

2.

3. 4.

People (Nueva York: Norton, 1988) rastrea la invencin del concepto "pueblo" tal como se presenta en la Constitucin de los Estados Unidos ("Nosotros el Pueblo de los Estados Unidos..."). Morgan desarroll con gran agudeza la temtica de las ficciones directrices, desmitificndolas para el caso norteamericano. Shumway imit pobremente el mtodo de Morgan para la Argentina, no porque este tipo de anlisis no fuera aplicable en este caso, sino porque eligi mal sus documentos y sac algunas conclusiones que demuestran su escaso conocimiento del pas. La publicacin de su obra, sin embargo, tendr su pequeo pero crucial impacto cultural, legitimando localmente no sus conclusiones sino su intencin. Finalmente, debe consignarse que Beatriz Dolores Urraca transit por la senda abierta por Shumway, dndole un matiz comparativo con su tesis de Ph.D., "The Literary Construction of National Identities in the Western Hemisphere: Argentina and the United States, 1845-1898" (Universidad de Michigan, 1993). Temticas similares tambin fueron tratadas, entre otros, por: Adolfo Prieto, El Discurso Criollista en la Formacin de la Argentina Moderna, Buenos Aires: Sudamericana 1988; Homi K. Bhabha (comp.), Nation and Narration, Londres y Nueva York: Routledge, 1990 (no contiene trabajos sobre pases de Amrica latina); Doris Sommer, Foundational Fictions: The National Romances of Latin America, Berkeley y Oxford: University of California Press, 1991 (contiene un captulo interesante sobre Sarmiento y otro sobre el Amalia de Jos Mrmol); Amaryll Chanady (comp.), Latin American Identity and Constructions of Difference, Minneapolis y Londres: University of Minnesota Press, 1994 (contiene un captulo por Blanca de Arancibia, que discurre sobre la problemtica identitaria en las novelas de Abel Posse). Existen ttulos similares a los de Morgan pero que poco tienen que ver con su metodologa. Son los casos de Enrique Dussel, The Invention of the Americas (Nueva York: Continuum, 1995), tratamiento lacrimgeno emprendido desde la ignorancia ms supina (en el Prefacio dice que Sevilla fue reconquistada en 1492), y de la obra ya citada del mexicano O'Gorman (muy admirado por Dussel). A. Rosenblat, op.cit. La versin de 1949 se public en Nova, ttulada Argentina. Historia de un Nombre, y los artculos de La Nacin se publicaron en marzo de 1940. En Chile, el 88precursor en el tratamiento de estos temas fue Nstor Meza Villalobos, La Conciencia Poltica Chilena Durante la Monarqua, Santiago: Instituto de Investigaciones Histricas, Facultad de Filosofa y Educacin, Universidad de Chile, 1958. En tiempos recientes estos trabajos fueron continuados por Mario Gngora, Ensayo Histrico sobre la Nocin de Estado en Chile en los Siglos XIX y XX, Santiago: Ed. Universitaria, 1986. Carranza, Neftal: Oratoria Argentina, Tomo I, Buenos Aires 1905, pg. 23, cf. J.C. Chiaramonte, op.cit., pg. 120. Ibid., p. 67.

Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

La emergencia de una soberana (1) "argentina"

Por otra parte, si las identidades superpuestas generadoras del "nosotros" eran, hacia el momento de la crisis de la independencia, la lugarea junto con la de espaol americano (o de espaol peninsular, que era una identidad compatible con la de lugareo si el individuo estaba formalmente avecindado en una ciudad hispanoamericana como propietario), no es menos cierto que la soberana recaa, de hecho y de derecho, en el rey y en la ciudad. Las unidades administrativas (audiencias, intendencias, gobernaciones) no eran depositarias de soberana. Jos Luis y Luis Alberto Romero documentaron el hecho de que las autoridades depositarias de soberana en toda Hispanoamrica eran primero el monarca y luego los ayuntamientos (2). Y Chiaramonte documenta cmo en la semntica de la poca, "pueblo" significaba "ciudad", de donde surge que cada vez que en algn documento de poca se dice que al estar preso el Rey, la soberana era reasumida por los "pueblos", se quera decir en las ciudades (y no en el virreinato, ni siquiera en las intendencias), a la vez que por "ciudad" se entenda un asentamiento humano formalmente fundado (deba tener cabildo) y reconocido por el Rey como tal, con determinado "estado" y privilegios. Es por ello tambin que en el Reglamento de la Divisin de Poderes emitido por la Junta Conservadora en 1811 se hablaba de "las ciudades de nuestra confederacin poltica". No obstante, las ciudades capitales de intendencias y de virreinatos inmediatamente pretendieron el derecho a ejercer jurisdiccin sobre las ciudades menores, y de all emergi el primer conflicto y la ms radical segmentacin de Hispanoamrica, que luego sera corregida por sucesivas amalgamas de soberana (de la ciudad a la provincia -un pedazo de intendencia-, y mucho ms adelante, de la provincia a la repblica, eventual Estado-nacin), aunque sin jams regresar a la unidad de tiempos coloniales. Dice Chiaramonte: "El conflicto entre un supuesto de pueblos iguales que habran reasumido la soberana, visin que animaba a la mayora de las ciudades hispanoamericanas, y otro fundado en la excepcionalidad de las sedes de las antiguas autoridades coloniales, supuesto que animaba a las capitales como Mxico, Caracas, Bogot, Buenos Aires o Santiago de Chile, llenar (...) las primeras etapas de la Independencia (3)". Pero el conflicto no se limitaba a la relacin entre una capital de virreinato y las dems incluidas en su jurisdiccin, sino que se repeta en el nivel de la relacin entre capitales de intendencia y ciudades subordinadas. Fue precisamente este conflicto el que condujo a la formacin de las provincias, que no fueron sino desmembramientos de las intendencias. Los cabildos, en su afn de romper los lazos que los ataban a su capital intendencial, hicieron suyo el principio del derecho de los pueblos a autogobernarse en ausencia de la autoridad central, que por otro lado contaba en el Ro de la Plata con un antecedente tan remoto como la real cdula de 1537, otorgada a los vecinos de Asuncin. Este principio, muchas veces puesto en prctica en el perodo colonial, fue utilizado sucesivamente por la Junta de Montevideo y por la de Buenos Aires en mayo de 1810, en este ltimo caso asumiendo el gobierno en nombre del monarca preso por Napolen hasta que ste retornara a la corona espaola. Tambin lo aplic el Cabildo de San Salvador de Jujuy, cuyos oficios y los de su diputado Juan Ignacio de Gorriti, elevados a la Junta Grande el 19 de febrero, el 4 de mayo y el 19 de junio de 1811, reflejaban claramente el alcance del espritu localista. En el primero se solicitaba que en el nuevo sistema de gobierno a establecerse, la ciudad de Jujuy y su jurisdiccin fuera "reputada como una pequea repblica que se govierna a si misma", regida por su propia constitucin, adems de la general, y por sus propias autoridades con todas las facultades que corresponden a los intendentes (4). Poco despus, con motivo de la creacin de las juntas principales y

subordinadas, Gorriti reclam "la absoluta igualdad de derechos de todos los pueblos" y la autonoma de cada ciudad. Los regmenes provinciales fueron surgiendo paso a paso. Quiz la primera manifestacin autonmica fue la recin mencionada (por la que Jujuy se resista a estar subordinada a Salta, capital de la intendencia). El mismo ao, Mendoza manifest su aspiracin frente a Crdoba, y Tucumn y Tarija frente a Salta. Hacia 1813 la Banda Oriental, liderada por Artigas, ya se comportaba cabalmente como una provincia autnoma (5): aspiraba a una asociacin mayor, pero conservando la soberana provincial. A la vez, las tendencias autonomistas de varias futuras provincias se reafirmaron en la Asamblea de dicho ao. Con mayor retraso, en 1824 Santiago del Estero sent su posicin autonomista (frente a Salta) y en 1826 lo hizo La Rioja (frente a Crdoba). En un primer momento, la pretensin de autonoma no era sino una manifestacin de lo que el den Gregorio Funes (cuyo pensamiento en este sentido era muy similar al de Artigas) llamaba "nuestra antigua Constitucin", una ley suprema no escrita que estableca la soberana de las ciudades, y fue en torno a cada una de stas que se instituy el rgimen provincial a partir de 1820. A su vez, Asuncin evolucion rpidamente hacia la independencia total (reconocida por Belgrano en 1811), lo que ilustra la variedad de situaciones locales frente a la gran cuestin de la centralizacin de la autoridad. La capital del viejo virreinato estaba pues enfrentada a las capitales de las intendencias en su proyecto centralizador, a la vez que las capitales de intendencia se enfrentaban a las ciudades subordinadas. Este conflicto se reflej en los rganos que sucesivamente intentaron imponer su autoridad en la regin. La Primera Junta fue el adalid del proyecto centralizador de Buenos Aires, pero en 1811 la ms representativa Junta Grande (o Junta Conservadora) reconoci la soberana de las ciudades, slo para ser repudiada luego por el Primer Triunvirato, que restableci el principio centralista, a la vez que ste fue rechazado en el Interior, dnde la tendencia era a no aceptar la primaca del Cabildo de Buenos Aires sobre los dems cabildos. El primer gran cambio en esta configuracin de intereses se produjo cuando en 1816, el Directorio y un amplio segmento de la opinin pblica portea llegaron a la conclusin de que el proyecto centralista era demasiado costoso para Buenos Aires, y que a sta tambin le convena la autonoma. Este fue el punto de partida del "federalismo" porteo, que tanta importancia cobrara pocos aos despus. No obstante, este movimiento debi enfrentarse al Cabildo, que denodadamente se opuso a la abdicacin propuesta y que logr imponerse, a pesar de lo cual los hechos de 1820 revirtieron este resultado, reforzando las tendencias autonomistas de Buenos Aires. El tema del federalismo porteo desemboca en forma directa en otra de las paradojas semnticas de la Argentina y su historia, en tanto aqu "federalismo" fue sinnimo de autonomismo. El vocablo "federal" adquiri un significado casi opuesto al que tiene en Estados Unidos, donde es sinnimo de "nacional" y hace referencia a una "federacin" en la que, aunque manteniendo un alto grado de autonoma, cada Estado de la Unin cedi la parte ms sustantiva de su soberana al gobierno central, de modo que ste adquiri jurisdiccin directa sobre los ciudadanos de los diferentes Estados. En la Argentina, la Confederacin nunca dej de ser lo que los diccionarios especializados definen como tal: una asociacin de Estados soberanos, donde no haba un gobierno central que tuviera jurisdiccin directa sobre los habitantes de las provincias, cuyos gobiernos podan acatar o desestimar los dictados de los diversos organismos que sucesivamente pretendieron organizar su unin. Las provincias no slo continuaron teniendo sus propios ejrcitos y acuando su propia moneda, sino que (como veremos ms adelante) incluso la delegacin de las relaciones exteriores en el gobernador de Buenos Aires fue ms ficcin que realidad. Hasta por lo menos 1853, la Confederacin Argentina no fue un Estado unificado, y entre 1853 y 1860 fue un Estado diferente del Estado de Buenos Aires. No obstante, gran parte de esta realidad ha sido ignorada flagrantemente por la mayor parte de

la historiografa, muy especialmente la de las relaciones exteriores argentinas, y en cambio la tendencia ha sido atribuir la anarqua y la fragmentacin al fenmeno del caudillismo, cuando en realidad la relacin causal fue la inversa, y el caudillismo fue el resultado necesario de una fragmentacin inevitable. Este equvoco, como todos los que hemos mencionado aqu, cumpla una funcin poltica, que en este caso fue la de contribuir a justificar el mito de la antigedad de la nacionalidad, y el de la continuidad entre el Estado virreinal y el eventual Estado argentino (en los hechos fundado recin en 1860). Era importante mostrar que el Estado sucesor del Virreinato del Ro de la Plata era el Estado argentino, ya que eso legitimara irredentismos territoriales e incluso expansiones, como la producida frente al Paraguay con la Guerra de la Triple Alianza de 1865-70 (6). Toda ganancia frente a Chile, Paraguay o Bolivia (recurdese tambin la Puna de Atacama) era legtima porque al fin y al cabo, Paraguay y Bolivia "hubieran debido pertenecer" a la Argentina ya que sta era el nico legtimo Estado sucesor del virreinato, y porque Chile se expandi "ilegtimamente" hacia el norte y hacia el sur. A la vez, para poder concebir a la Argentina como el legtimo Estado sucesor, haba que establecer la continuidad histrica entre un Estado y otro, y para establecer esta continuidad haba que suponer que la Confederacin Argentina haba sido un Estado. Sin este mito, la pretensin de ser el nico Estado sucesor legtimo no cerraba, y sin ella tampoco cerraba el irredentismo territorial, ni podan justificarse moralmente las ganancias. Pero no slo no haba sido un Estado la Confederacin, sino que ms an, la retencin de soberana de parte de las provincias implicaba que stas eran sujetos de derecho internacional. Naturalmente que los centralistas se opusieron a aceptar tal cosa, y pretendieron que los diputados a los congresos fuesen ms que simples portadores de instrucciones de las provincias que representaban, otorgando as al congreso potestades "supraprovinciales". Pero reiteradamente, las demandas de los centralistas fracasaron. Aunque la Asamblea de 1813 dictamin que los diputados no podan obrar en comisin y eran "diputados de la nacin", esta pretensin no poda imponerse a las resistencias provinciales y qued en pura expresin de deseos solemnemente enunciada. La discusin continu en el Congreso de Tucumn y hubiera podido desembocar en la formacin de un Estado unificado si la Constitucin de 1819 hubiera tenido xito, ya que se hubiera establecido el principio de un diputado por cada veinticinco mil habitantes, en vez de representaciones "por razn de ser pueblos". Como dice Chiaramonte, este principio electoral hubiera creado un solo espacio soberano en todo el mbito "nacional". Pero con el fracaso de esta Constitucin, la soberana volvi a revertirse en las ciudades, o a lo sumo en cada uno de los Estados provinciales que emergi de la crisis de 1820 (7). Y esta realidad se agudiz con el fracaso del Congreso de 1824-1827, donde el ciclo se repiti. Despus de largos debates, en abril de 1826 se volvi a aprobar el principio de que los diputados lo seran de la nacin y no de las provincias a las que representaban, las que careceran del derecho de remover sus diputados del Congreso. Pero como de hecho la Junta de Representantes de Crdoba separ del Congreso a los diputados que haban votado por ese principio, el mismo qued sin efecto prctico. Por el contrario, qued demostrado que la soberana efectiva era de las provincias: importaba poco que un grupo de diputados conspirara para tener un Estado unificado, si el poder real se radicaba en cada capital provincial, y desde all haba una negativa a delegar la soberana al Congreso. Por cierto, a partir de la disolucin del Congreso en agosto de 1827, se adopt explcitamente el lenguaje del Derecho de Gentes para las relaciones entre las provincias, y se acept que los diputados tenan la calidad de "agentes diplomticos". Y por los motivos que se expusieron, a partir de esta instancia la misma Buenos Aires sera la principal defensora de los derechos soberanos de las provincias. En efecto, los representantes de las provincias tendran potestades diplomticas en el Pacto Federal de 1831, y en las diversas reuniones interprovinciales sostenidas hasta 1853. Ilustrativo de ello es la cita de Chiaramonte, que cita a su vez a Ravignani, quien recuerda que

cuando Flix de Ugarteche presidi la comisin encargada de revisar el Tratado de 1831 para su ratificacin, aclar en su informe que: "...la comisin al considerar el presente tratado, no haba perdido de vista que los pueblos de la Repblica en su actual estado de independencia recproca, se hallaban en el caso de otras naciones igualmente independientes; y por lo tanto, les eran aplicables los principios generales del derecho de las naciones". Este prncipio se hizo explcito una y otra vez, como en el caso de la Comisin Representativa del Pacto Federal, donde se record en 1832 "que este cuerpo era meramente diplomtico (8)". Y para evitar confusiones terminolgicas, consgnese que en la poca la palabra "repblica" (que se utilizaba para referirse al conjunto de las provincias "confederadas") no significaba un Estado unificado. Es por eso que en 1835 Felipe Arana poda hablar de "la Repblica de las Provincias de la Confederacin Argentina"(9), una autntica confederacin, como se dijo, en la que ningn rgano supraprovincial poda tomar decisiones que afectaran directamente a la poblacin de una provincia, sin el beneplcito del gobierno de esa provincia. Las provincias eran Estados soberanos, de hecho y de derecho. Fue recin a partir de 1853 que emergi un espacio ampliado de soberana, aunque ste an no inclua al Estado de Buenos Aires, ni mucho menos a los territorios ganados posteriormente con la Guerra de la Triple Alianza, la Conquista del Desierto y la anexin de la Puna de Atacama. No obstante, como una cosa es la creacin del Estado y otra cosa bien distinta son las conquistas del mismo, puede decirse firmemente que un frgil Estado argentino naci en 1860, cuando Buenos Aires finalmente se sum a las dems provincias argentinas. Este Estado no fue el sucesor del Virreinato del Ro de la Plata sino una realidad jurdica nueva, producto de una sucesin de amalgamas posteriores a la total segmentacin de la vieja jurisdiccin colonial. Por otra parte, una identidad comn a los pueblos de dicho Estado estaba an lejos de estar consolidada. Por cierto, como observara Esteban Echeverra en 1846, la nacin para un correntino era Corrientes, para un cordobs era Crdoba, y para un gaucho era el hogar en que naci. Echeverra deca que la nacin era una abstraccin incomprensible para ellos, que no podan percibir "la unidad de la repblica simbolizada por su nombre (10)." Pero Echeverra mitificaba al hablar de esa unidad, que no exista, y su discurso tan solo reflejaba un proyecto normativo que habra de fructificar posteriormente, gracias en parte a sus esfuerzos. Tambin Juan Bautista Alberdi incurri en mitificaciones antropomorfas sobre la "nacin", cuando escribi (en 1838) que "ella" (la Repblica Argentina) no sabe de federales y unitarios; ni de porteos, cordobeses y santiagueos, sino que slo sabe de argentinos (11). Con la cada de Rosas, los escritos de Alberdi se mostraron an ms explcitos en la postulacin de una nacionalidad argentina preexistente, refirindose por ejemplo al restablecimiento de "la nacionalidad de tradicin (12)". Ciertamente, la Generacin del '37 fue la precursora ideolgica efectiva del proceso de invencin de la Argentina, a travs de lo que Chiaramonte llama "una actividad conscientemente dirigida a construir un sentimiento de nacionalidad por medio de un lenguaje que la postula (13)". Y esa mitificacin quedara consagrada con las obras de una generacin posterior, principalmente las de Bartolom Mitre y Vicente Fidel Lpez, quienes "acometieron la tarea de fortalecer el sentimiento nacional argentino presuponindolo ya existente en 1810 (14)". Por cierto, como se ver en el captulo siguiente hasta 1853 las provincias argentinas eran soberanas al punto de tener relaciones exteriores autnomas, acordando tratados y a veces estructurando alianzas con Estados ajenos a lo que eventualmente sera la Argentina que hoy conocemos. Quizs el caso ms claro fue el de la alianza entre Entre Ros y Brasil contra Buenos Aires, que derroc a Rosas. Fue esa una guerra en qu triunf Brasil sobre la Argentina? Claramente no, porque la Argentina an no exista como Estado unificado. La

alianza entre el estado de Entre Ros y el Brasil triunf sobre el gobierno constituido de Buenos Aires, creando las condiciones para generar la amalgama supraprovincial que en la dcada siguiente se convertira en la Repblica Argentina.
1.

NOTAS
Los conceptos empleados en la ciencia poltica y en el estudio de la historia son casi siempre problemticos y paradojales. En el texto actual intentamos la desconstruccin de varias esfereras del "sentido comn" vinculadas a la nacin, la nacionalidad, la identidad y la "argentinidad", pero inevitablemente otros conceptos no menos problemticos quedarn sin explorar. Tal es el caso de "soberana" como nocin abstracta. Para un anlisis de la evolucin en el uso de este concepto, vase Bartelson, Gens, A Genealogy of Sovereignty, Cambridge R. U.: Cambridge University Press, 1995; Hinsley, F. H., Sovereignty, Cambridge R. U.: Cambridge University Press, 1966. Romero, Jos Luis y Romero, Luis Alberto, Pensamiento Poltico de la Emancipacin, Caracas: Biblioteca Ayacucho, 1977. Chiaramonte, J. C., op.cit., pg. 63. Levene, Ricardo, Las Provincias Unidas del Sud en 1811. Consecuencias inmediatas de la Revolucin de Mayo, Buenos Aires, 1940, pp. 146-152, en ibid., pg. 11. Ravignani, Emilio, "El Congreso Nacional de 1824-1827, la Convencin Nacional de 1828-1829, Inconstitucionalidad y Rgimen de Pactos", en Academia Nacional de la Historia, Historia de la Nacin Argentina, Vol. VII, pg. 11, cf.. J.C. Chiaramonte, op.cit. pg. 140. Ver Captulo 2. Chiaramonte, J. C., op.cit. pg. 168-169. Ibid., pg. 227; cf. E. Ravignani (comp.), Relaciones Interprovinciales, Tomo XVI, Doc. N 52, pg. 74 y sigts., para el primer documento; y Tomo XV, pg. 348, para el segundo. Ibid., pg. 236. Echeverra, E., Dogma Socialista, Buenos Aires, 1846. Alberdi, J. B., Escritos Pstumos, Tomo XIII, Buenos Aires, 1895-1901, pg. 81 (publicado originalmente bajo el ttulo "Repblica Argentina-Unidad o Federacin?", en El Nacional de Montevideo el 11 de diciembre de 1838. Chiaramonte, J. C., op.cit. pg. 257 (nota 14); cf. J.B. Alberdi, Derecho Pblico Provincial Argentino, Buenos Aires, 1853. Chiaramonte, J. C., op.cit., pg. 255. Ibid., pg. 254.

2. 3. 4. 5.

6. 7. 8. 9. 10. 11.

12. 13. 14.

Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

Fuentes de los mapas del Captulo 1.

El mapa de las prdidas territoriales de Paraguay est extrado de Emiliano Gmez Ros, El Paraguay y su Historia, Asuncin, 1963 (tercera edicin, "obra ajustada a programas oficiales"; el autor est consignado como inspector general de escuelas). El de las prdidas territoriales de Bolivia proviene de Alfredo Ayala Z., Geografa Poltica de Bolivia, La Paz: Ed. Universitaria, 1941 ("texto tercer ao secundario"). El de las prdidas territoriales de Chile se extrajo de Pedro Cunill Grau, Geografa de Chile, Santiago: Ed. Universitaria, 1977 (sexta edicin; para la enseanza media; el autor est consignado como acadmico del Instituto de Chile). El mapa del territorio imaginario chileno proviene de la misma fuente. El mapa de las prdidas territoriales ecuatorianas abarca la totalidad de las "prdidas" histricas percibidas por los ecuatorianos, pero se titula "desmembraciones territoriales ecuatorianas frente al Per: principales lneas", porque es hacia el Per hacia donde se dirige el encono de los irredentistas ecuatorianos en estos tiempos. Como vemos en el mapa, el Ecuador primigenio fue un gigantesco pas biocenico, un ancho corredor que cruzaba la Amrica meridional desde el Pacfico hasta el Atlntico, siguiendo el curso del ro Amazonas. La fuente es Luis Anbal Mendoza Garca, Derecho Territorial Ecuatoriano (Historia de Lmites del Ecuador), c. 1982, "arreglado al plan de estudios establecido por el Ministerio de Educacin Pblica". El mapa de las prdidas territoriales peruanas proviene de Jos Antonio del Busto Duthurburu, Historia del Per: la Cultura Andina, c. 1969. El prlogo, titulado "Alumno amigo", dice: "El Per tiene la historia ms vieja y mejor documentada de Amrica del Sur. Esta Historia comenz hace 13,000 aos o ms, cuando nuestros antepasados llegaron a este pas con nimo de darnos Patria. Aqu te vamos a narrar todo lo que ocurri desde entonces. (...) Si despus de leer este libro reconoces que el Per es grande por su pasado y por su presente, no olvides que tienes t la obligacin de hacerlo ms grande todava". (Bastardilla agregada.) El mapa de las prdidas territoriales venezolanas proviene de Levi Marrero, Venezuela y sus Recursos, Caracas: Cultural Venezolana, 1963. El mapa reproducido contiene la leyenda: "El territorio de Venezuela es para nosotros lo esencial, el gran motivo, el tema o expresin por excelencia de toda poltica. Ninguna puede ser tan fecunda como la encaminada a velar por la suerte inmediata de este territorio, con la accin de conquistarlo o marcarlo con su propio espritu". El mapa del proyecto de Estado que segn los textos uruguayos "explica" la existencia de un Estado "pequeo" como el Uruguay proviene de Mauricio Schurmann Pacheco, Historia del Uruguay en los Siglos XIX y XX, 1977 y ediciones posteriores, obra estndar para la educacin secundaria de ese pas. La liga artiguista en su mxima extensin es la base de esta mitologa. En los dems mapas reproducidos, las fuentes estn indicadas en el texto.

Captulo II: Argentina 1820-1853: una constelacin de mini-Estados

Introduccin

Como ya se seal, uno de los mitos cruciales de la historiografa de las relaciones exteriores argentinas es que este pas era un Estado reconocible desde su Independencia. Ya hemos argido que en tanto un Estado se define por el monopolio de la fuerza legtima y la acuacin de moneda, las provincias argentinas no constituyeron un Estado hasta por lo menos la cada de Rosas. Ms an, lo que hoy llamamos Repblica Argentina, que emergi de la amalgama entre la Confederacin y el Estado de Buenos Aires, no naci hasta 1860, consolidndose slo con la Guerra de la Triple Alianza, entre 1865 y 1870. Excepto en el nivel municipal (los cabildos), no hubo continuidad entre las instituciones virreinales y las del Estado argentino, que representan una entidad poltica y jurdica nueva, casi tan ajena al virreinato de Ro de la Plata como puede serlo el Imperio Inca frente al Per de hoy. Este hecho politolgico genera algunas dificultades polticas: por ejemplo, que la Repblica Argentina no es el Estado sucesor del virreinato (y por ende no posee derechos sucesorios en Uruguay, Bolivia, Paraguay, ni en las Malvinas). No obstante la claridad de estos conceptos, subsiste una suerte de sub-mito que es necesario desarticular para terminar de demostrar que la Argentina no fue un Estado hasta por lo menos 1852: el viejo clich de que las relaciones exteriores de la Confederacin estaban en manos del gobernador de Buenos Aires. Este es el argumento que con mayor fuerza intenta demostrar que, a pesar de la anarqua interna, exista un Estado argentino, al menos frente a los dems Estados. Esta es la leyenda con que historiadores mitmanos (pero polticamente funcionales a los intereses de un Estado incipiente e inseguro de s mismo), intentaron demostrar que la Repblica tena un lugar inequvoco en el sistema interestatal de principios y mediados del siglo XIX. Y esta es la leyenda que, con toda saa e intencin traviesa, intentaremos demoler en el presente captulo. En l demostraremos cun frecuentes fueron las excepciones a esta norma, y documentaremos algunas de las muchas instancias en que las provincias argentinas se comportaron como Estados autnticamente soberanos no slo frente a las otras provinciasestados, sino tambin frente a Estados ajenos al mbito "argentino". La delegacin, por parte de las provincias soberanas, de las relaciones exteriores en el gobierno de Buenos Aires, no slo estaba sujeta a una voluntaria renovacin anual, sino que ms all de la retrica, tena vigencia cuando le convena a una provincia, y perda su vigencia en cuanto dejaba de convenirle (siempre que su poder se lo permitiera). De hecho y de derecho, las provincias tenan poder de veto sobre el ejercicio de las relaciones exteriores de parte de Buenos Aires, y este poder de veto era en s mismo una manifestacin de las potestades soberanas provinciales. Por cierto, Crdoba tuvo incluso su propio ministro de Relaciones Exteriores, lo que no es novedad para los historiadores provinciales. Pero quin subray jams este hecho en el contexto de una discusin sobre las relaciones exteriores argentinas? Nadie os jams vincular las dos discusiones, la de las historias provinciales con la de la historia de las relaciones internacionales argentinas, porque eso hubiera sido "poco patritico". De tal modo, los intelectuales abdicaron de su papel inquisidor y se convirtieron en serviles cultores del poder y de dogmas sin fundamento. Y el pas perdi estatura intelectual y se subdesarroll mentalmente. No obstante, que estos captulos se escriban es seal de que no todo est perdido para la inteligencia argentina.

Las relaciones interestatales autnomas de la provincia de Crdoba durante la dcada de 1820

Desde comienzos de 1823 hasta mediados de 1825, Crdoba mantuvo cierto contacto con los Estados de Chile, Per, Bolivia, Paraguay y Gran Bretaa, contacto que aunque no muy frecuente alberg una relativa continuidad a lo largo del perodo (1). Si bien Crdoba no se opuso a la Ley Fundamental promulgada por el Congreso en 1825, la ley de Presidencia del 6 de febrero de 1826, sancionada en virtud de la guerra con el Brasil, produjo la virtual secesin de la provincia frente a las "Provincias Unidas". Esta ley estableca un Poder Ejecutivo Nacional previamente a la sancin de la Constitucin, en abierta contradiccin con la Ley Fundamental. La legislatura cordobesa expres su disconformidad en la sesin del 30 de mayo de 1826, en los siguientes trminos: "La ejecucion de esta ley antes de ser ofrecida la aceptacion de las Provincias se les ha presentado tan alarmante como destructora de las garantas y libertades que se reservaron por la de 23 de enero de 1825 en el solemne pacto de asociacin reproducido por el rgano de sus Representantes (...) No se admite la ley del 6 de febrero inmediatamente anterior, por la que el Congreso General Constituyente ha creado un Poder Ejecutivo Permanente." Este rechazo por parte de Crdoba poda tener serias consecuencias para la provincia, incluida la guerra. Por ello, el gobernador Juan Bautista Bustos estableci contactos con Simn Bolvar y con Antonio Jos de Sucre (2). Este ya haba puesto los ojos en Bustos desde 1825, pues pensaba que poda ser til a la causa de Bolvar. La oposicin a Bernardino Rivadavia, que haba sido nombrado titular del Poder Ejecutivo Nacional, llev entonces a Bustos, Sucre y Bolvar a tratar de aunar esfuerzos. Sucre suministr dinero ese mismo ao a Bustos y a Juan Felipe Ibarra, gobernador de Santiago del Estero. Carlos Segreti sostiene que se le remitieron al primero 3.000 pesos, aunque stos no pudieron llegar a destino por ser interceptados en Salta (3). Pero fue la Constitucin de 1826, dictada por el Congreso General reunido en Buenos Aires, la que marc el punto culminante del deterioro de las relaciones internas de las "Provincias Unidas". Las consecuencias ms directas para la provincia de Crdoba fueron su separacin del pacto federal (16 de enero de 1827) y el desconocimiento de los actos del Congreso (31 de mayo de 1827). As lo expresaba la Legislatura provincial: "Art. 1: Pasese una nota al P.E. con el designio de que dirija ste los Plenipotenciarios de los demas estados existentes cerca del Gobierno de Buenos Aires, haciendoles saber que la provincia de Cordoba, estando como est, fuera del pacto general de asociacin, desde el 2 de octubre de 1826, por las razones que ya tiene imprimidas en su manifiesto, no reconoce ni reconocer obligacin alguna de las que de cualquier modo quiera contraer con los otros Estados tenga contraida aquel Gobierno con el carcter Nacional (...)."(4) En cumplimiento de lo dispuesto por la Legislatura, el mismo 31 de mayo de 1827 el gobernador de Crdoba diriga al ministro plenipotenciario de Su Majestad Britnica, al enviado del gobierno de los Estados Unidos, al agente de negocios de Colombia y al enviado de Chile, todos residentes en Buenos Aires, una nota en que expresaba severas crticas a Buenos Aires y a la Constitucin del 26 por constituir sta una clara violacin de la voluntad general. La situacin cambi cuando Jos Mara Paz derroc a Bustos en San Roque, el 22 de abril de 1829, y se convirti en el nuevo hombre fuerte de su provincia. Paz alent planes para una organizacin supraprovincial que contemplara los intereses del Interior, contra los del Litoral y Buenos Aires. Hacia 1830, el general Paz inspiraba cierto respeto. As parecan advertirlo tanto

Chile como Bolivia, que esperaban cautelosos el desenlace final. En el caso de Chile, las relaciones con Crdoba se acentuaron a partir de 1830. Instalados los conservadores en el gobierno chileno luego de la batalla de Lircay, en abril de 1830, el ministro de relaciones exteriores, Diego Portales, decidi enviar al comisionado Ramn Ocampo ante el gobierno de Crdoba. Este, de tendencia claramente unitaria, vea al general Paz "muy acreditado" polticamente, por lo que crea en su victoria y reclamaba ante su propio pas la necesidad de vincularse a travs de una convencin. Por su parte, a Paz le era conveniente mantener relaciones cordiales con un gobierno extranjero, pues esto le otorgaba prestigio frente a las otras provincias y equiparaba a Crdoba con el gobierno de Buenos Aires (5). Ms an, Paz estaba interesado en comprar armas para su provincia en Chile. Por lo tanto, para el gobierno de Crdoba era importante disipar cualquier prevencin chilena. De all que Antonio Sarachaga, ministro de Relaciones Exteriores de la provincia, escribiera a Portales el 28 de junio de 1830 con el objeto de presentar la imagen de una Crdoba que no slo luchaba generosamente por intereses nacionales, sino que tena unidad de objetivos respecto de la repblica chilena (6). Estas relaciones de cordialidad llegaron a su punto ms alto con la firma de una Convencin Provisional entre el gobierno de Crdoba y el de Chile, el 31 de julio de 1830 (7). Simultneamente, Crdoba intentaba sacar ventaja de sus buenas relaciones con Chile. Fue entonces que decidi el envo de la misin Mrquez (22 de octubre de 1830), con el objetivo de negociar un prstamo de $ 100.000 en metlico y otro de $ 25.000 en especies (armamentos). Sin embargo, sus objetivos no pudieron concretarse por la negativa del gobierno chileno(8). Las relaciones de Crdoba con otros pases fueron menos activas, pero no obstante ilustran la actividad interestatal de un Estado soberano. Las relaciones con la Repblica Oriental del Uruguay se limitaron al intercambio de notas oficiales, en las que el gobierno de Crdoba comunicaba sus triunfos de La Tablada y Oncativo. Por su parte, Bolivia particip interponiendo su mediacin para que en las provincias argentinas se estableciera un gobierno central por medio de un congreso. Segn manifestaba el canciller boliviano Mario Enrique Calvo a su par, el ministro de Relaciones Exteriores cordobs Sarachaga, era necesario aunar esfuerzos ante la posibilidad de nuevos planes de reconquista por parte de Espaa (9). Pero la cada de la Liga del Interior y la desaparicin de la escena poltico-militar del general Paz determin una nueva disgregacin de fuerzas en el seno de las "Provincias Unidas". Esta dispersin de fuerzas llev a Crdoba a integrarse momentneamente a la rbita de Estanislao Lpez. Posteriormente, con la muerte de Facundo Quiroga (1835) y la consecuente cada de los Reynaf, la provincia se convirti en uno de los principales bastiones del poder de Juan Manuel de Rosas. Desde entonces y hasta despus de Caseros (1852), Crdoba estuvo gobernada por Manuel Lpez, perdiendo toda autonoma respecto de sus relaciones exteriores, que fueron manejadas por Rosas.
1.

NOTAS
Entre esta correspondencia podemos citar: "Copiador de oficios dirigidos al Ilustrsimo Honorable Sr. Gral. Dn Rudecindo Alvarado y dems autoridades del Per", Crdoba, 1823, en Archivo Histrico de la Provincia de Crdoba (AHPC), copiadores de Gobierno, caja 283, cuaderno 60. "Copiador de oficios dirigidos al Gobierno de Chile y sus Ministros", Crdoba, 1823, en AHPC, Copiadores de Gobierno, caja 283, cuaderno 32. "Copiador de oficios dirigidos al Cnsul General de S.M.B. residente en Buenos Ayres Dn Woodbine Parish", Crdoba, 1824, en AHPC, Copiadores de Gobierno, caja 284, cuaderno 72. "Copiador de oficios dirigidos al Exmo Sor Gral en Xefe del Extro Libertador en el Alto Per Antonio Jos de Sucre", Crdoba, 1825, en AHPC, Copiadores de Gobierno, caja 284, cuaderno 12. "Copiador de oficios dirigidos al Exmo Sr Director Supremo de la Repblica de Chile y sus Ministros",

2. 3. 4.

5. 6. 7. 8. 9.

Crdoba, 1825, en AHPC, Copiadores de Gobierno, caja 284, cuaderno 10. Papeles de Lpez (1820-1822), Vol. II, Archivo General de la Provincia, Santa Fe, 1977, pp. 186-187. Carlos S.A. Segreti, Juan Bautista Bustos, en el escenario nacional y provincial, Gobierno de la Provincia de Crdoba, Subsecretara de Cultura , Crdoba, 1970, pp 17-18. Norma L. Pavoni, El Noroeste argentino en la poca de Alejandro Heredia, I, La Poltica, Tucumn, Ed. fundacin Banco Central Comercial del Norte, Coleccin Historia, 1981, p. 106. Sesin del 31 de mayo de 1827, Compilacin de leyes, Decretos y Acuerdos de la Excelentsima Cmara de Justicia y dems disposiciones de carcter pblico dictados en la provincia de Crdoba desde 1810 a 1870, tomo 1, Crdoba, 1870, pp. 31-32. Juan Draghi Lucero, "Relaciones diplomticas entre Crdoba y Chile en 1830", en Congreso de Historia Argentina del Norte y Centro, Crdoba, 1944, pp. 46-47. Ibid. pp. 46-47. Ibid. pp. 72-73. Ins Ferreyra y Beatriz Moreyra, El gobierno del general Paz en Crdoba y su accin nacional, 18291831", en Estudios de Historia Argentina II, Crdoba, 1974, pp. 101-102. Ibid., pp 102-103

La actividad estatal soberana de la provincia de Santa Fe durante la dcada de 1820

Durante el gobierno de Estanislao Lpez hasta el ascenso de Rosas al poder, Santa Fe mantuvo, aunque no muy fluidamente, relaciones autnomas con algunos pases americanos. En el caso particular de Paraguay no fueron demasiado amistosas. Recordemos que desde 1814 el dictador Gaspar Rodrguez de Francia diriga los destinos de aquel pas y, aunque su independencia no haba sido reconocida oficialmente por el gobierno de Buenos Aires (salvo el tratado no ratificado firmado por Belgrano en 1811), desde entonces haba emprendido un rgimen de aislacionismo tanto econmico como poltico. De acuerdo con esta poltica, se instauraron medidas proteccionistas que perjudicaron enormemente el comercio santafesino que obtena tabaco, yerba y sobre todo maderas del Paraguay. En octubre de 1822, Lpez manifestaba a Juan Segu que ya haba tomado la decisin de prohibir el comercio con Paraguay, y que mientras el gobierno de Entre Ros haba secundado la medida, Corrientes se haba negado (1). Por otro lado, respecto de las relaciones de Lpez con el gobierno de Chile, las comunicaciones fueron escasas pero amistosas, sobre todo con el general Bernardo O'Higgins. La mayor parte de la correspondencia intercambiada entre los aos 1821-23 tena por objeto informar al gobernador santafesino sobre las victorias de las armas americanas sobre los realistas(2) o sobre cambios de gobierno. En el ltimo caso por ejemplo, la Junta Representativa del gobierno de Chile informaba sobre la renuncia de O'Higgins y expresaba que era de su inters mantener lazos de amistad con el gobernador Lpez (3). No obstante estos antecedentes, en el caso de Santa Fe la mejor ilustracin de actividad estatal soberana no fue tanto su interaccin con Estados ajenos a las Provincias Unidas, como el intento provincial de erigirse en el centro de una unidad supraprovincial rioplatense, materializado en la "Representacin Nacional de las Provincias Unidas", reunida en la capital santafesina a mediados de 1828 como consecuencia de los acontecimientos producidos por la cada de Rivadavia. El Cuerpo "Nacional" qued constituido oficialmente en Santa Fe el 25 de septiembre de 1828, con la representacin de slo cinco provincias (4). Teniendo el gobernador bonaerense Manuel Dorrego la necesidad de confirmar los tratados preliminares de paz con Brasil, facult al Cuerpo para proceder a ratificarlos. Esto se hizo el 29 de septiembre de 1828, y con este acto quedaba establecida la independencia oficial de la Banda Oriental. Pero la revolucin del 1 de diciembre de 1828 modific notablemente el panorama poltico y el carcter del Cuerpo Nacional. La muerte de Dorrego y el avance del ejrcito de Juan Lavalle provocaron alarma, tomndose medidas pertinentes para contenerlo. Para ello se acord aprobar el proyecto de ley presentado por el diputado Oro, que con algunas modificaciones deca: "Art. 1. La representacin nacional de las provincias unidas existente en Santa Fe inviste la autoridad soberana de la Repblica en los asuntos generales" (5). Es decir que el minsculo "Cuerpo" establecido en Santa Fe se atribua una proyeccin supraprovincial que de algn modo representaba las aspiraciones hegemnicas de este Estado provincial soberano. Este proyecto fue aprobado el 19 de febrero de 1829 junto con otro proyecto de ley cuyo artculo tercero deca que la Representacin Nacional establecida en Santa Fe tena intenciones de sostener con las naciones extranjeras las mismas relaciones amistosas que haba mantenido Dorrego como encargado de negocios generales (6).

1.

NOTAS
Papeles de Lpez (1820-1822), Vol. II, Archivo General de la Provincia, Santa Fe, 1977, pp. 186-187.

2.

3. 4. 5. 6.

Oficio de San Martn y Bernardo O'Higgins al Gobernador de Santa Fe, Lima, 21 de julio de 1821, en A.H.P.S.F., Archivo de Gobierno, tomo 2 : 1821-1823, fo. 184; Oficio de Dn Bernardo O'Higgins al Gobernador de Santa Fe, Estanislao Lpez, 16 de agosto de 1821, en ibid., fo. 185; Oficio de Dn Bernardo O'Higgins al Gobernador de Santa Fe, Chile, 27 de octubre de 1821, en ibid., fo. 186. Oficio de la Junta Gubernativa de Chile al Gobernador de Santa Fe, Santiago de Chile, 30 de enero de 1823, en ibid., fo. 1039. Carlos S.A. Segreti, "Crdoba y el Cuerpo Nacional hasta la revolucin de 1828", en Separata del Boletn de la Academia Nacional de la Historia, vol. XXXVI, Buenos Aires, 1965, p. 435. Jos Luis Busaniche, Estanislao Lpez y el federalismo del Litoral, Buenos Aires, EUDEBA, 1969, p. 70. La soberana del cuerpo fue declarada en presencia de los siguientes diputados: Manuel Corvaln y Jos B. Garca (Mendoza), Jos Elas Galisteo (Santa Fe), Lucio Mansilla (La Rioja), Jos de Oro (San Juan), Juan F. Segu (Entre Ros), el vicepresidente Manuel Vicente Mena y Urbano de Iriondo (Santiago del Estero) y el secretario Jos Francisco Bentez (Misiones ). El Cuerpo Nacional pretenda de este modo adjudicarse la representacin de todas las provincias, cuando en realidad haban sido muchas las disidencias y las ausencias.

Los mini-Estados del Noroeste argentino durante la dcada de 1830

Uno de los fenmenos constitutivos de la complicada situacin del Noroeste en las primeras dcadas del siglo XIX, que ilustra elocuentemente la artificialidad de la frontera entre la Repblica de Bolivia y el Noroeste de la Confederacin Argentina, era la amenaza de segregacin del territorio de la Puna de Jujuy (1) y la posibilidad de su unin con Bolivia. Por cierto, en noviembre de 1834 Alejandro Heredia denunci ante los gobiernos de Buenos Aires y Santiago del Estero que, extorsionada por el gobernador salteo Pablo de la Torre y sin recursos para hacerle frente, la Puna haba gestionado su agregacin a la Repblica de Bolivia, cuyo presidente la haba aceptado(2). Estas intenciones de la Puna luego fueron extendidas a todo el territorio jujeo. Por otra parte, retrocediendo hacia principios de la dcada, constatamos que el gobierno boliviano de Santa Cruz apoyaba a los enemigos de Rosas en el interior de la Confederacin Argentina, generando alianzas cruzadas entre bandos, cada uno de los cuales tena su correlato en ambos lados de la artificial frontera, hacindose difcil la distincin entre los asuntos internos de cada uno de los futuros Estados (Bolivia y la Argentina) y las relaciones entre ellos. Una vez planteada la lucha entre la Liga del Litoral y la del Interior, Santa Cruz apoy a la ltima. Pero la derrota y posterior prisin del general Paz, jefe de la Liga del Interior, ocurrida el 10 de mayo de 1831, complic la situacin de este bando. Poco tiempo despus, ante la inminencia del enfrentamiento con los federales y por la intermediacin del salteo Facundo de Zuvira (3) (amigo tanto de Santa Cruz como del gobernador salteo Rudecindo Alvarado), el presidente boliviano ofreca ayuda al gobierno de Salta en los siguientes trminos: "Consecuente a la devd. se han mandado entregar al Sor. Ugarriza 4000 Cartuchos a bala en Potos, y dies quintales de Polvora en Oruro. Estos articulos nada cuestan, y quiero que los reciba esa Prova. (Salta) como una muestra de los sinceros sentimtos. de amistd. y de consideracin que me merece. No tengo tercerolas y sables sobrantes; pero de mil ochocientos fusiles que vienen de Valparaiso, y que deven estar ya en camino he dado ordn. a Cobija que se pongan quinientos disposicin de ese Sor Gobor. Si V.V. ocurren por ellos al Puerto encontrarn ya prevenido deesto al Coronl Ibaez. La Provincia de Salta los pagar al mismo precio en que yo los tome. Ser bueno que a esto no se le de un carcter de publicidad capaz de comprometer la sanidad de mis intenciones; por que aunque se procuran estos artculos por peticin de un Gobno bien regularizado, pueden sin embargo mirarse a estos elementos de grra como una influencia de discordia en el estado de agitacin a que se disponen esas provincias."(4) Por cierto, la anarqua reinante inclua una indefinicin considerable respecto de qu provincia correspondera finalmente a la Argentina y a Bolivia. Por ejemplo, el conductor de las fuerzas derrotadas en Ciudadela, el general Gregorio Aroz de La Madrid, deca: "nuestros provincianos que quedan sern libres a pesar de todo el infierno junto, y creo que en el ltimo caso, debemos primero ser bolivianos, que pertenecer al bandalaje (...)". No obstante, la idea de La Madrid no parece implicar una opcin definitiva, ya que a continuacin afirmaba: "Sin embargo yo har todos los esfuerzos posibles para vencer la fortuna, y si no me engao, tendremos patria al fin de ao 31... Al general Alvarado le digo que tendr mucho gusto en poner el ejrcito y mi persona sus rdenes para salvar la patria, al menos las tres cuatro provincias que nos quedan pues es lo nico que aspiro" (5). Meses ms tarde, desde Tucumn y ante el avance de los federales y su Liga del Litoral, Rudecindo Alvarado, gobernador de Salta y jefe militar de la Liga del Interior, pidi a Santa

Cruz que ofreciera su mediacin frente al Ejrcito Confederado encabezado por Facundo Quiroga. Tambin adverta al mandatario boliviano sobre el propsito de algunos salteos de invadir Tarija. Esta noticia preocupaba a Santa Cruz, ya enfrentado con el presidente del Per, pues una amenaza en la frontera sur significara abrir un nuevo frente. El presidente boliviano envi a Hilarin Fernndez a Salta para sofocar esos proyectos y para estudiar la posibilidad de acceder al pedido de Alvarado. La misin Fernndez tambin tena por finalidad conseguir la incorporacin de las fuerzas salteas al ejrcito boliviano en su enfrentamiento con Per. Pero las disidencias entre ambos Estados andinos se disiparon temporariamente hacia fines de agosto, y la clusula de paz firmada entre La Paz y Lima, al imponer la reduccin de efectivos militares, imposibilit la incorporacin eventual de los efectivos salteos solicitados por Santa Cruz.(6) Desde Salta, Fernndez inform a Santa Cruz acerca de la mediacin solicitada por Alvarado a travs de una carta del 6 de octubre de 1831, que resulta singularmente reveladora de la voluntad del gobernador salteo de estrechar vnculos con Bolivia: "el temor de caer bajo la frula del vandalaje; y como igualmente persuadidos de las mayores ventajas que obtendran en un Govo. regularizado, y de su incorporacin a un Pas que es el mercado de todas sus producciones, ha resultado el sentimiento casi general en las Provincias de Salta y Tucumn de agregarse a nuestra Repblica."(7). Otra carta igualmente reveladora de la voluntad del gobierno de la provincia de Salta es la dirigida por ste al presidente Santa Cruz con fecha del 25 de octubre de 1831: "Es necesario descubrir al mundo que los vnculos q. han unido estos pueblos (Salta) a la Repca. Argentina estn de dro. disueltos, quizs sea preciso se encargue V. de estos pupilos en obsequio a la humanidad y la civilizacin, est en la buena inteligencia de los sensatos, est tambin en la conveniencia de las masas" (8). Queda claro pues que tan frgiles eran las Provincias Unidas, que los enemigos internos de Rosas estaban dispuestos a segregar al Noroeste (precisamente el "pago" o patria chica de muchos de estos opositores) para unirlo a Bolivia. Por cierto, los jefes militares norteos de la Liga del Interior creada por Jos Mara Paz, previendo la derrota a manos del bando federal, nuevamente ofrecieron al presidente boliviano la incorporacin de la provincia de Salta. El mismo Paz testimoni esta actitud frente al ministro Domingo Cullen de la provincia de Santa Fe, atribuyndola al coronel Deheza, a Mariano de Acha y a Rudecindo Alvarado.(9) La unin del Norte con el Litoral era tan artificial que los caudillos unitarios del Norte no vean lastimada su identidad "nacional" al repensar un esquema territorial vinculando sus provincias a Bolivia. Asimismo, vale recordar que Bolivia -como tambin Chile y la Banda Oriental- fueron los mbitos de refugio de los elementos antirrosistas. As, luego de la derrota de Ciudadela, los generales unitarios Gregorio Aroz de La Madrid y Javier Lpez se refugiaron en Tupiza, Bolivia, desde donde organizaron sus correras hacia las provincias norteas. Por otra parte, y an despus de la derrota de los unitarios, a medida que se acercaba la guerra con la Confederacin Peruano-Boliviana resultaba cada vez ms claro que el peso del conflicto lo cargaran en primer lugar Chile, y en segundo lugar los caudillos norteos. El Noroeste continuaba siendo escenario de incursiones del gobierno boliviano, que se sucedieron durante gran parte de la dcada de 1830. En la Puna de Jujuy, virtualmente segregada, el caudillo y funcionario boliviano Mariano Vzquez se armaba para atacar territorio jujeo, plan que concret el 26 de agosto de 1836 con fuerzas de Mojo, Talina y Tupiza. Los lmites entre la Argentina y Bolivia estaban lejos de estar definidos, y el deslinde que finalmente se produjo fue

ms el resultado de configuraciones de fuerzas, que la consecuencia de lmites "naturales" entre etnias, culturas, o sistemas de vnculos econmicos
1.

NOTAS
No debe confundirse la Puna de Jujuy, que era parte de la jurisdiccin jujea (y por ende de Salta), con la Puna de Atacama que hasta la guerra del Pacfico era jurisdiccin boliviana, luego fue tomada por los chilenos, y despus pas a la Argentina en su mayor parte como resultado combinado de un acuerdo argentino-boliviano y un laudo norteamericano. La Puna de Jujuy es una gran meseta a travs de la cual la jurisdiccin de Jujuy se comunicaba directamente con los mercados bolivianos. Compuesta por cuatro departamentos -Yavi, Cochinoca, Santa Catalina y Rinconada- la regin punea contaba con importantes recursos: la cra de ovejas, los extensos salitrales de Casabindo (que provean de sal a Jujuy, Salta y Tucumn y a la propia Bolivia) y oro no explotado proveniente de las serranas pero que se extraa de los ros. El metlico de la Puna serva para pagar el trigo y el maz que venan de Bolivia a los departamentos de la Puna, perjudicando la actividad agrcola del resto de la provincia de Jujuy y la de Salta. No obstante, los beneficios derivados de la explotacin de estos recursos no llegaban a la poblacin punea, que viva en permanente miseria. Esto se deba al menos parcialmente a que buena parte de la poblacin de la Puna pagaba contribuciones en concepto de arriendos al titulado marqus de Yavi o de Tojo, Fernando Campero. Este era un coronel del ejrcito boliviano que, alegando su descendencia de los marqueses del Valle de Tojo y el carcter de perpetuidad de las encomiendas concedidas al beneficiario original, se autoadjudicaba derechos de propiedad sobre una considerable porcin del territorio de la Puna (Casabindo, Cochinoca, Yavi y otros campos en jurisdiccin de Salta). Alejandro Heredia al gobernador de Buenos Aires, Tucumn, 19 de noviembre de 1834, en Archivo General de la Nacin, X-5-10-6; Alejandro Heredia al gobernador de Santiago del Estero, en Andrs A. Figueroa, Los papeles de Ibarra, Santiago del Estero, 1941, tomo II, pp. 26-27, citados en N.L. Pavoni, op. cit., p. 80. N. L. Pavoni, op. cit., p. 43, y Enrique M. Barba, Quiroga y Rosas, Buenos Aires, Pleamar, 1974, pp. 162-163. Archivo General de la Nacin, 5. 20. 1. 6. Archivo de Carranza, Caja 20, citado en Enrique M. Barba, "Las relaciones exteriores con los pases americanos", en Academia Nacional de la Historia, Ricardo Levene (comp.), Historia de la Nacin Argentina (desde los orgenes hasta la organizacin definitiva en 1862), vol. VII, 2 secc., Buenos Aires, El Ateneo, 1951, p. 214. Gregorio Aroz de La Madrid al gobernador de Catamarca, Cuartel General en el Ojo del Agua, 29 de mayo de 1831, en Juan B. Tern, Tucumn y el Norte argentino (1820-1840), Buenos Aires, 1910, pp. 186-188, citado en N. L. Pavoni, op. cit., pp. 43-44. Ibid., pp. 45-46. Hilarin Fernndez a Andrs Santa Cruz, Salta, 6 de octubre de 1831, en E. Barba, Quiroga y Rosas, op. cit., p. 182. Carta de Rudecindo Alvarado a Andrs Santa Cruz, 25 de octubre de 1831, citada en E. M. Barba, "Formacin de la tirana", Academia Nacional de la Historia, R. Levene (comp.), op. cit., vol. VII, 2 secc., p. 122. Ver carta de Jos I. Calle citada en Vicente D. Sierra, Historia de la Argentina, tomo VIII, Buenos Aires, Ed. Cientfica Argentina, 1969, p. 396.

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Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

Corrientes y su poltica soberana frente a Buenos Aires entre 1835 y 1845

(1)

A diferencia del caso cuyano, que era ms lejano, el de las relaciones de las provincias mesopotmicas con Rosas fue tormentoso, as como fueron intensas las relaciones autnomas de estas provincias con Estados no argentinos. Lo ilustra el caso de Corrientes, cuyo gobernador Genaro Bern de Astrada se ali en 1837 con fuerzas uruguayas en contra de Buenos Aires, generando hechos polticos que se proyectaron mucho ms all de las fronteras de su provincia. Por cierto, una vez conseguida dicha alianza, el presidente oriental Fructuoso Rivera y los agentes consulares franceses residentes en Montevideo decidieron aprovechar la catica situacin del Interior de la Confederacin Argentina, generada por el asesinato del gobernador rosista de Tucumn Alejandro Heredia. El anuncio del envo de efectivos militares por parte de Rivera fue realizado a travs del agente confidencial francs Juan Pablo Dubou y tuvo eco favorable en los gobernadores de Santiago del Estero, Catamarca y La Rioja, Juan Felipe Ibarra, Jos Cubas y Toms Brizuela, respectivamente. Estos mandatarios, disconformes con la poltica econmica de Buenos Aires, se convencieron de la inminencia de la cada de Rosas y aceptaron las promesas de Rivera. Rosas, sin embargo, contraatac apoyando una revolucin en Santa Fe, lo que llev a Bern de Astrada a extremar su poltica, organizando el "primer ejrcito libertador contra la tirana de Rosas". Los contactos entre el jefe de las tropas correntinas, coronel Manuel Olazbal, y la Comisin Argentina de Montevideo -formada justamente a fines de noviembre de ese ao con elementos antirrosistas provenientes de la Confederacin Argentina-, tuvieron como fruto el Tratado de alianza ofensiva y defensiva entre el gobierno de Corrientes y el de la Repblica del Uruguay, cuya finalidad expresa era "remover del mando de la Provincia de Buenos Aires y de todos los negocios polticos de la Confederacin Argentina, la persona de don Juan Manuel de Rosas". Cabe agregar que en la gestacin de este tratado tambin particip el cnsul francs en Montevideo, Buchet de Martigny. Este tratado correntino-uruguayo contra Rosas fue finalmente firmado el 31 de diciembre de 1838 por los representantes de ambos gobiernos, el citado coronel Manuel Olazbal y el ministro del gobierno de Rivera, Santiago Vzquez (2). Semejante acuerdo no poda formalizarse sin el comienzo de las hostilidades entre Rosas y Corrientes. En efecto, ante la inminente invasin de las fuerzas entrerrianas comandadas por el gobernador rosista Pascual Echage y la declaracin de guerra del gobierno de Rivera a Rosas del 24 de febrero de 1839 -influida por la presin del grupo de exiliados antirrosistas de la Comisin Argentina-, el gobernador Bern de Astrada declar por primera vez la guerra a Rosas a travs de un manifiesto oficial que sali a la luz dos das despus del proclamado por Rivera. No obstante la confianza inicial de Bern de Astrada en el apoyo material de Rivera, ni ste ni la Comisin Argentina en Montevideo asistieron al gobernador correntino, quien qued solo frente a los ejrcitos rosistas. El 31 de marzo de 1839 las fuerzas entrerrianas al mando de Pascual Echage, Justo Jos de Urquiza y el oriental Servando Gmez obtuvieron la victoria de Pago Largo, que termin con la vida de Bern de Astrada. Entonado por su victoria sobre las fuerzas correntinas, Echage invadi territorio oriental con el propsito de derrocar al presidente Rivera, pero sus propsitos fueron abortados por las fuerzas riveristas en la batalla de Cagancha (29 de diciembre de 1839). Ante esta derrota, las fuerzas entrerrianas se retiraron a su provincia. Tras la derrota de Pago Largo, y luego de distintas alternativas, Pedro Ferr fue elegido gobernador el 25 de noviembre de 1839. Este reanud el enfrentamiento contra el jefe de la Confederacin Argentina. Exactamente un mes antes de su asuncin, el 25 de octubre de 1839, Ferr se haba entrevistado en la localidad correntina de Curuz-Cuati con el general Juan

Lavalle, quien estaba organizando la guerra contra Rosas desde el Uruguay. De esta reunin emergi la colaboracin del correntino con la causa antirrosista. Ferr resolvi la creacin de un ejrcito y nombr como jefe del mismo al destacado estratega antirrosista Jos Mara Paz. Una vez nombrado gobernador de Corrientes, Ferr levant el "segundo Ejrcito Libertador contra Rosas"(3). No obstante, el fracaso de Lavalle, encargado por los miembros de la Comisin Argentina en Montevideo para dirigir la campaa contra Rosas desde la capital oriental hacia Entre Ros y Buenos Aires, dej indefensa a la provincia de Corrientes frente a las fuerzas rosistas comandadas por el gobernador de Entre Ros, Pascual Echage. Ante esta realidad crtica, el gobernador Pedro Ferr tom dos decisiones cruciales. La primera fue designar como jefe del Ejrcito de Reserva al general Jos Mara Paz en julio de 1840 y levantar el "tercer Ejrcito Libertador de Corrientes contra la tirana". El resto de las tropas correntinas se haba esfumado con los fracasos de Lavalle. La segunda medida fue la bsqueda de una alianza con el presidente oriental Fructuoso Rivera. As, a principios de agosto de 1840 y ante el peligro de una nueva invasin a Corrientes por parte de las fuerzas de Echage, Ferr envi en misin diplomtica a Juan Baltasar Acosta con el objeto de negociar una alianza con Rivera, cuyo cuartel general estaba en ese momento en Paysand. Ferr, acrrimo defensor de la autonoma provincial, recelaba de las pretensiones protagnicas de Rivera en Corrientes y en todo el Litoral, pero al mismo tiempo consideraba que la alianza con el presidente oriental le resultaba indispensable para resistir las poderosas fuerzas de Echage. El representante de Ferr se contact con Rivera, obteniendo de ste la revalidacin del tratado del 31 de diciembre de 1838 entre Corrientes y la Repblica del Uruguay. Adems, Rivera manifest a Acosta su disposicin a enviar elementos de guerra a dicha provincia. Finalmente los representantes de los gobiernos uruguayo y correntino firmaron la Convencin del 27 de agosto de 1840, por la cual Rivera podra tener "relaciones amistosas con las provincias argentinas que combaten contra el tirano Juan M. Rosas" (artculo 2) y entablar y concluir "las negociaciones que fuesen necesarias con los Agentes franceses" (artculo 3) (4). No obstante, movido por sus ambiciones personales y apetitos expansionistas sobre el Litoral, y arguyendo como excusa la inclusin en el ejrcito correntino del general Angel M. Nez -a quien Rivera detestaba-, el presidente oriental rompi la alianza con el gobierno correntino el 17 de agosto de 1841. Ferr recibi esta ruptura con agrado porque estaba disgustado del escaso compromiso de Rivera a la hora de brindar aportes militares y econmicos a Corrientes. Pero el antagonismo de Corrientes con Rosas, y su comportamiento como un Estado soberano, continuaran. La obstinada oposicin de la provincia al rgimen rosista qued reflejada una vez ms en la firma de dos tratados entre Paraguay (5) y Corrientes: uno de comercio y el otro provisional de lmites, ambos celebrados el 31 de julio de 1841 en Asuncin y ratificados por los gobiernos de Paraguay y Corrientes. El tratado de "Amistad y recproca libertad de comercio" entre Paraguay y Corrientes estableca, entre otros puntos, que: "Las transacciones mercantiles sern libres entre los contratantes. El comerciante podr depositar sus mercaderas en los almacenes del Estado, pagando el 2%, y reembarcarlas libre de otro derecho. Los hijos de ambos Estados sern considerados como naturales de uno y otro pas para el uso libre de sus derechos. "El Paso de la Patria" en la costa paraguaya, y el "paso Garayo" en la costa correntina (al frente de aqul) se destinan para la Correspondencia oficial. Continuarn los actuales derechos de introduccin y extraccin, excepcin de los relativos la yerba, tabaco en rama, cigarros, miel, dulces y caa, que ajustarn por notas oficiales los gobiernos contratantes. Los pasos "la Patria", "Tebicuary", "Ytapu" se han sealado para el comercio terrestre (...)."

En cuanto al tratado de lmites, Corrientes y Paraguay acordaban lo siguiente: "Queda reconocida la Repblica del Paraguay el territorio que corresponde la jurisdiccin de la Villa del Pilar hasta Tebicuary. Sin perjuicio de los derechos de la Repblica del Paraguay y de la Argentina, se reconoce como perteneciente la primera las tierras del campamento llamado "San Jos de la Rinconada" y de los pueblos extinguidos Candelaria, Santa Ana, Loreto, San Ignacio-min, Corpus y San Jos, hasta la "Tranquera de Loreto"; y por el de la segunda: San Crlos, Apstoles, Mrtires y los dems que estn en la costa del Uruguay. Las islas "Apip", "Borda" y las que se hallen ms cercanas al territorio de Corrientes, en el ro Paran, quedan su favor, y al de la Repblica las que estn en igual caso." (6) Aunque en el prembulo del tratado se especificaba que ste no poda ser definitivo porque ni tenan los paraguayos autorizacin de su congreso, ni sentan los correntinos que pudieran determinar una demarcacin fija por cuenta propia, este acuerdo abona la idea de que la Confederacin no eran un Estado sino una configuracin de mini-Estados, especialmente en cuanto reconoci al Paraguay territorio que haba sido de la provincia de Corrientes. Los tratados correntino-paraguayos disgustaron a Rosas por tres razones: 1) porque contrariaban su firme decisin de no considerar al Paraguay como un pas independiente (a pesar de que fue aceptado como tal por Manuel Belgrano en 1811); 2) porque desconocan su carcter de encargado de las relaciones exteriores de la Confederacin Argentina; y 3) porque la provincia de Corrientes se hallaba en esos momentos en guerra con el gobierno de Buenos Aires. No obstante las seguras reacciones del Restaurador, los correntinos continuaron con su poltica de alianzas antirrosistas. El 5 de noviembre de 1841, el gobernador Ferr -que meses antes haba perdido el apoyo del oriental Rivera- celebr una alianza secreta con su par santafesino Juan Pablo Lpez. Lpez estaba disgustado con Rosas pues ste haba designado en lugar de l a Manuel Oribe como jefe de las fuerzas confederadas que vencieron a los ejrcitos de la Coalicin del Norte dirigidas por Juan Lavalle en las batallas de Quebracho Herrado (28 de noviembre de 1840) y Famaill (19 de septiembre de 1841). Decepcionado, Lpez se pas al bando antirrosista y pact con Ferr. Este convenio fue conocido como el Pacto de Las Saladas. Ambos gobiernos se aliaron ofensiva y defensivamente "contra el tirano usurpador Juan Manuel Rosas, con el objeto de establecer la paz, la libertad y la organizacin de la Repblica por el voto libre de los pueblos". A la firma del Pacto de Las Saladas entre los gobernadores de Santa Fe y Corrientes, se sum otro dolor de cabeza para Rosas: la victoria de Paz en la batalla de Caaguaz el 28 de noviembre de 1841, que dej a Corrientes en manos del antirrosismo. No obstante, el nombramiento de Jos Mara Paz como gobernador de Entre Ros en marzo de 1842 produjo un inevitable distanciamiento entre este ltimo y Ferr, temeroso del poder adquirido por Paz. Las desavenencias entre Paz y Ferr fueron explotadas a su vez por el oriental Rivera, quien logr del gobernador correntino y del santafesino Lpez el mando general del ejrcito de Corrientes. De esta forma se form en octubre de dicho ao el "cuarto Ejrcito Libertador de Corrientes contra la tirana rosista", que aun actuando en combinacin con las fuerzas orientales antirrosistas sufri una aplastante derrota en la batalla de Arroyo Grande del 6 de diciembre de 1842, de mano de las fuerzas del oriental Manuel Oribe y el entrerriano Justo Jos de Urquiza. Esta derrota de Ferr abri un corto perodo donde el bando rosista se impuso en la poltica

correntina, ya que aqul fue reemplazado en el gobierno provincial por Pedro Dionisio Cabral, quien contaba con el visto bueno de Rosas. Sin embargo, poco dur la tranquilidad en Corrientes, ya que en 1843, ante una incursin de emigrados antirrosistas dirigida por los hermanos Joaqun y Juan Madariaga, Cabral abandon su cargo de gobernador. A partir de 1843, los Madariaga dominaran la poltica correntina en contra del sector rosista de la provincia, gracias a la imposibilidad de una reaccin entrerriana en su contra: Urquiza y su caballera estaban luchando en territorio oriental contra las fuerzas de Rivera. Por cierto, un nuevo tratado de navegacin y comercio con el Paraguay (2 de diciembre de 1844), la alianza concertada luego con este pas (11 de noviembre de 1845), y la actitud correntina ante los efectos econmicos del bloqueo anglo-francs mostraban nuevamente la actitud desafiante de Corrientes hacia la poltica econmica de Buenos Aires.

NOTAS
1. Vase Manuel Florencio Mantilla, Crnica histrica de la Provincia de Corrientes, 2 vols., Buenos
Aires, 1928-1929; Hernn Flix Gmez, Corrientes y la repblica entrerriana, 1820-1821, Corrientes, 1929; Tratado del Pilar, 29 de septiembre de 1820, en Martn Ruiz Moreno, Contribucin a la historia de Entre Ros, 2 vols., Buenos Aires, 1919; Thomas Lyle Whigham, The Politics of the River Commerce in the Upper Plata, 1780-1865, Ph.D. dissertation, Stanford University, 1986. Texto del Tratado con la Repblica del Uruguay de alianza ofensiva y defensiva contra Don Juan Manuel de Rosas y su gobierno, y para hacer cesar el bloqueo francs respecto de la provincia de Corrientes, citado en Hernn F. Gmez, Historia de la provincia de Corrientes. Desde el Tratado del Cuadriltero a Pago Largo, Corrientes, Imprenta del Estado, 1929, pp. 298-299. Manifiesto de guerra de la provincia de Corrientes a Buenos Aires, 1 de enero de 1840, en Manuel Florencio Mantilla, Crnica histrica de la Provincia de Corrientes, tomo II, Buenos Aires, Espiasse y Ca., 1929, Captulo IX, pp. 23-25. Convencin del 27 de agosto de 1840, firmada en Paysand entre la provincia de Corrientes y la Repblica Oriental del Uruguay, citada en M.F. Mantilla, op. cit., tomo II, Captulo X, pp. 49-50 y 67-68. De hecho, en esta poca Rosas haba exhumado un nuevo enemigo: el Paraguay, y estaba proyectando una campaa hacia all. Los elementos militares que Rosas envi a Entre Ros para este fin fueron utilizados por Urquiza en la expedicin en su contra. Segn Halpern Donghi la empresa paraguaya tena como objetivo lograr que las provincias mesopotmicas adoptaran medidas restrictivas de su comercio exterior como lo haban hecho las dems. Julio Victorica, Urquiza y Mitre, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986, p. 13; Tulio Halpern Donghi, Guerra y finanzas en los orgenes del Estado argentino, (17911850), Buenos Aires, Ed. de Belgrano, 1982, p. 248. M.F. Mantilla, op. cit., tomo II, Captulo X, p. 59.

2.

3. 4. 5.

6.

El mini-Estado entrerriano frente a Rosas y los Estados contiguos en la dcada de 1840

En esta poca de grandes turbulencias, Entre Ros tambin se caracteriz por su permanente ejercicio de una soberana local que estaba desgarrada por los conflictos entre federales y unitarios. Hacia 1842, el poder en el pago de Justo Jos de Urquiza estaba disputado por Jos Mara Paz, cuyo nombramiento como gobernador fue objetado por ambos el correntino Ferr y el oriental Rivera. No obstante, el 13 de octubre de 1842 Ferr, Paz y Rivera firmaron un tratado en Paysand, que ratificaba al uruguayo como jefe de la campaa militar contra Rosas. Retomado el ejercicio del gobierno de Entre Ros por Justo Jos de Urquiza a partir de febrero de 1843, ste decidi anular la ley de febrero de 1842 promulgada por Segu, y momentneamente Entre Ros volvi a subordinar su poltica comercial a la de Buenos Aires. No obstante, la prohibicin de la salida de buques con destino a Corrientes y Paraguay, y del trfico directo entre los puertos del Litoral y el de Montevideo, decretada por Rosas en represalia al bloqueo anglo-francs, colocaron a Entre Ros en una situacin crtica. El gobernador delegado Antonio Crespo, sin duda con la anuencia de Urquiza y contrariando las disposiciones de Buenos Aires, autoriz el comercio por los puertos habilitados de la provincia con los de la Banda Oriental sobre el litoral del ro Uruguay, medida que posibilit no slo el comercio entrerriano con su vecino oriental sino tambin con la regin brasilea de Ro Grande. A fines de 1845 Crespo alent el comercio de la provincia de Entre Ros con el puerto de Montevideo. Primero permiti el arribo de buques sin averiguar su procedencia. Ms tarde el gobernador delegado aprovech en forma inteligente la revocacin del bloqueo de la escuadra portea sobre Montevideo, efectuada por el propio Rosas en noviembre de 1845. Esta decisin de Rosas procuraba aliviar los deprimidos intereses mercantiles porteos. Pero al mismo tiempo, este levantamiento del bloqueo impuesto a Montevideo atentaba contra los intereses porteos de controlar el comercio rioplatense, pues daba pie al gobierno de Entre Ros para comerciar con la capital uruguaya. Comentaba al respecto el gobernador delegado Crespo a Urquiza: "La provincia sostiene una guerra a sus expensas. Si tuviramos Banco no habra necesidad de esta clase de medidas pues sellaramos papeles de trasnochada y saldramos de apuros. Si Buenos Aires que lo tiene y ya le pega duro al cuo, consiente que entren y salgan buques cargados, por dnde nos metemos nosotros a cumplidos? Se reiran de nosotros y con razn." (1) Las sospechas de Rosas hacia su poderoso "aliado" entrerriano Urquiza comenzaron a tomar cuerpo en ocasin de la ltima de las tentativas disidentes del perodo rosista por parte de la provincia de Corrientes. El 27 de marzo de 1845 el ejrcito de Urquiza derrot a las fuerzas del oriental Rivera en la batalla de India Muerta. Tras esta victoria, Urquiza logr otro triunfo sobre las fuerzas correntinas comandadas por el retornado general Jos Mara Paz en la batalla de Laguna Limpia, el 4 de febrero de 1846. Como consecuencia de estos trascendentes xitos militares, Urquiza pas a controlar la situacin del Litoral al tomar como prisionero a Juan Madariaga, hermano de Joaqun, el gobernador antirrosista de Corrientes. El gobernador Joaqun Madariaga, en dos cartas del 4 de mayo de 1846, intent seducir a su colega y vencedor entrerriano Urquiza con la idea de una alianza tripartita entre Corrientes, Entre Ros y la repblica del Paraguay. Dicha alianza estara dirigida en contra de Rosas. En la primera carta, Madariaga confiaba a Urquiza sus propsitos:

"ocupandome de preparar y entenderme con el gobierno de Paraguay este respecto, por que V. no debe desconocer, la importancia y el valor de su alianza. (...) ahora no trepido en asegurarle que mis deseos tienden que el Entre Rios y Corrientes formemos una maza indisoluble, de la que V. debe persuadirse que sera el primer hombre (...)." En la segunda carta Madariaga insiste a Urquiza con la idea de la alianza en contra de Rosas: "No vacile mi querido Gral, llego el mon.to de que (V E) de un golpe d el ser ntra querida Patria, Entre Rios y Corr.s y se inmortalice su nombre".(2) Vale sealar que este intento de acercamiento entre Urquiza y el gobernador correntino Madariaga reconoce antecedentes. Ya en mayo de 1845 se haban registrado una serie de contactos entre Urquiza, Paz y Madariaga a travs del cuado de Urquiza, Benito Outez. Segn cuenta Paz en sus Memorias pstumas, tuvo adems parte en estos contactos el emigrado antirrosista residente en Montevideo, Florencio Varela. Como producto de una compleja negociacin entre dos caudillos del Litoral, el gobernador correntino Madariaga y el entrerriano Urquiza lograron un acuerdo que irrit a Rosas. As, los representantes respectivos de ambos gobiernos provinciales, Gregorio Valds y el coronel Miguel Galn, firmaron el 15 de agosto de 1846 dos tratados conocidos como los Tratados de Alcaraz. Uno de ellos era pblico y el otro secreto, en carcter de agregado o adicional al primero. El tratado pblico de Alcaraz contena una serie de clusulas destinadas a calmar las expectativas de Rosas. As, por el artculo 3 de dicho tratado, "El Gobierno de la Provincia de Corrientes ofrece continuar observando el Tratado de 4 de enero del ao 1831" y por el artculo 4 el gobierno correntino "Ofrece igualmente autorizar nuevamente al Excmo. Sr. Gobernador y Capitn General de la Provincia de Buenos Aires, para la direccin de las Relaciones Exteriores". Sin embargo, las clusulas del tratado secreto adicional contrariaban las del pblico y por ende, el nimo de Rosas. En efecto, por el artculo 1 si bien Corrientes aceptaba el espritu del Pacto Federal del 4 de enero de 1831, propona una serie de modificaciones que constituan un abierto desafo al jefe de la Confederacin Argentina. La primera (artculo 1, apartado 1) exima a Corrientes del compromiso de apoyar al gobierno de Rosas, establecido en el artculo 2 del Pacto Federal: "las obligaciones que impone el artculo 2 no se le exigirn en la presente guerra con el Estado Oriental del Uruguay, ni en las diferencias actuales con los Gobiernos de Inglaterra y de Francia". Por su parte, el artculo 1, apartado 3 constitua otra seria modificacin al Pacto de 1831, pues violando ste permita acuerdos parciales entre una provincia de la Confederacin Argentina -Corrientes- y un pas vecino -Paraguay- sin la previa consulta a las otras provincias miembros del Pacto. Deca: "el Tratado de amistad y comercio, acordado entre los Gobiernos del Paraguay y Corrientes, as como las relaciones de esta clase que tiene establecidas con los Estados vecinos, continuarn en el estado que hoy se hallan (...)". (3) Un claro y detallado testimonio de la indignacin de Rosas ante los Tratados de Alcaraz negociados entre Urquiza y Madariaga fue la carta que envi el jefe de la Confederacin Argentina a su amigo el general Angel Pacheco el 14 de septiembre de 1846, dicindole: "Los asuntos de Corrientes que pudieron haber tenido un desenlace honroso a la Confederacin Argentina, han llegado al fin, a una crisis de srias, y muy desagradables consecuencias". En esta carta, aunque Rosas manifestaba reparos tanto a la persona del gobernador correntino Madariaga como a las atribuciones que se haba tomado el entrerriano Urquiza en sus negociaciones con ste, optaba por reconocer el papel de Urquiza en el manejo de las negociaciones con Corrientes y la continuidad de Madariaga en el gobierno de esa provincia, con el fin de evitar mayores turbulencias en la poltica correntina que implicasen la prdida definitiva de esta provincia para el bando rosista:

"Como te instruirs por las copias que te envio, el General Urquiza di cuenta verbal, y solo por medio del Mayor Castro, de las circunstancias polticas de la Prov.a de Corrientes, de un arreglo que ya seguia, y que se propona efectuar con D.n Joaquin Madariaga, por conducto de su hermano D.n Juan, y de las proposiciones que habia indicado para ese fin. Notars que el Gral. Urquiza, antes de adelantar esos pasos, no consult ni pidi autorizacion ni basa ninguna al Gob.no Encarg.do de las Relaciones Exteriores. El General Urquiza entabl la negociacion; indic proposiciones, y, despues de empeado as, en este gravsimo asunto, di entonces (explicaciones) por medio del Mayor Castro. Sin embargo, disimulando hasta donde me era posible, y sinceramente animado del deseo de que la Prov.a de Corrientes se reuna la Confederacion Arg.na, bajo un arreglo honroso y conveniente, autoric al General Urquiza para que continuase la negociacion sobre las basas que le transmit y vers insertas en la nota de 11 de Abril ltimo. (...) As era, pues, indispensable que el Gobierno legal, y el Congreso de la Prov.a de Corrientes, despojados de la autoridad legal p.r, la rebelion de los salvages unitarios en que figur D.n Joaquin Madariaga, no fuesen injusta y deshonrosamente sacrificados, y con ellos el principio mismo que defiende la Repblica por su seguridad y honor. No poda sancionarse el triunfo de los salvages unitarios, sin establecerse una conciliacin equitativa y honrosa, con el amistoso y franco arreglo entre los fieles federales de la Prov.a de Corrientes y D.n Joaquin Madariaga. He ahi la necesidad de la basa principal que prefique al Gral. Urquiza como absolutamente indispensable no solo para la seguridad y honor nacional, sino, como bien lo penetrars, para la solidez misma de la paz que se arribase." Unos prrafos ms adelante, Rosas daba rienda suelta a su disgusto por los Tratados de Alcaraz con las siguientes palabras: "Bien advertirs la posicion en que quedarian la Confederacion y sus Gobiernos y el Encargado de las Relaciones Exteriores si, ratificando las estipulaciones de Alcarz, promulgasen el Tratado pblico, y ocultaran el secreto por el que se destruye el primero, totalmente indecoroso, inconveniente tambin en s mismo, se sanciona la separacion de la Prov.a de Corrientes de la actual guerra de seguridad, honor e independencia nacional, se la constituye en receptculo y asilo de los salvages unitarios, se le d el caracter de Estado independiente reconociendo sus nulos Tratados anteriores y sancionndolos para la ulteridad, y se crea un Estado para los salvages unitarios dentro de la Confederacion Argentina, dejndose as el precedente para que en lo sucesivo Entre Rios, otra Prov.a Argentina asuma la misma posicion y vengan a disolverse y concluirse enteramente el pacto federal, la nacionalidad, todos los grandes intereses y la existencia misma de la Repblica. Y para colmo de todo, esto deber permanecer secreto, ocultarse la Repblica (y al mundo), y aceptarse sobre el desdoro la impostura. En ninguno de los dos Tratados se contiene la clusula indispensable de que se sometern la aprobacion y ratificacion del Gob.o Encarg.do de las Relac.s Exter.s y de los negocios de paz y guerra de la Confederacion Argentina. Aunque el Gral. Urquiza, en la nota de remision del Tratado pblico, lo somete esta aprobacion, D.n Joaq.n Madariaga no se compromete ni obliga ello, considerndose as, con el avenimiento del Gob.o de Entre Rios, la Prov. de Corrientes en la separacion que tienden todas las desacordadas estipulaciones de Alcaraz, apesar que, por los artculos del Tratado pblico, se trata y estipula por el Gob.or de Entre Rios el General Urquiza en nombre y representacion de todas las Provincias de la Confederacion Argentina. De modo que este General reconoce el nulo intruso rgimen de Corrientes; y D.n Joaquin Madariaga no reconoce ni el legal y nacional de la Confederacion Argentina ni la nica autoridad general que puede celebrar la paz obligatoria todas las Provincias y ratificarla as como ha hecho y hace la guerra. El prembulo del titulado Tratado pblico y sus cinco artculos se hallan concebidos y

expresados en ese sentido. Todos ellos son contrarios a las basas dadas al General Urquiza por el Gobierno Encargado de las Relac.s Exter.s. Se sacrifica el principio de la legalidad en la Provincia de Corrientes, y con l las autoridades legales y los federales que han combatido por las leyes y la causa nacional. Se cede el motivo mismo que justifica la actual guerra. Se abre anchamente el camino las rebeliones y Gobiernos revolucionarios que quieran levantarse con la intervencion extrangera. (...) Precisamente el fundamento de toda la union nacional, y de todo pacto federativo es la cooperacion comun para la defensa contra los enemigos de la nacion interiores y exteriores. Esta basa es indispensable, y el mismo General Urquiza la consider necesaria con respecto la intervencion Anglo-Francesa. Mas por el artculo 1 del Tratado secreto queda la Prov.a de Corrientes separada de la causa-nacional, en buenas y amistosas relaciones con los enemigos de la Confederacin Argentina, y como potencia independiente neutral en la presente guerra no solo con relacion los salvages unitarios sino tambien con respecto la Francia y la Inglaterra. Queda recibiendo y amparando en su territorio todos los salvages unitarios, sin excepcion alguna: quedan vigentes las relaciones de toda clase que indebida ilegalmente ha establecido con los Estados vecinos, y, lo que es aun mas, quedan sancionados como legales; mientras que tambien se reconoce en ese mismo caracter el pretendido Tratado de amistad y comercio con el Gobierno Paraguayo que ha declarado la guerra la Confederacion Argentina (...). De esta manera no solo queda la Prov.a de Corrientes desligada de la Confederacion, y en una esfera de independencia, sino que se reconoce tambien el derecho que siempre se ha negado muy justamente la Prov.a del Paraguay de celebrar tratados." Rosas remataba esta extensa carta a Pacheco, diciendo: "Advertirs que en el tal Tratado secreto se reconoce tambien por el General Urquiza que la presente guerra se dirige contra el Estado Oriental, que es nuestro aliado en ella contra el enemigo comun, los salvages unitarios. As ganan estos la cuestion misma de principios del modo mas inesperado, no solo con relacion la Confederacion, sino tambien con respecto la nacion Oriental y su Gobierno dirigido por el Gral. Oribe. Nos faltariamos nosotros mismos, y faltariamos nuestro aliado, concediendo D.n Joaquin Madariaga lo que tan justa y necesariamente hemos negado la Gran Bretaa y la Francia." (4) Asimismo, Rosas expresaba su disgusto directamente a Urquiza en una carta del 12 de octubre de 1846, destacando: "la dura posicin en que me ha colocado y los grandes sinsabores y disgustos que este asunto ha causado a este Gobierno", por el "equivocado camino dado al arreglo de Corrientes y las serias complicaciones que l debe producir, si no se reforma". Subrayaba Rosas adems que la prensa unitaria de Montevideo anunciaba como un triunfo que Urquiza no hubiese seguido al pie de la letra los lineamientos de Rosas respecto de no reconocer la independencia de Paraguay, hacindolo aparecer al gobernador entrerriano "defeccionando de una causa a que ha prestado importantes servicios y desconociendo la amistad que nos hemos profesado".(5) Con estos argumentos, Rosas devolvi los Tratados de Alcaraz al general Urquiza, expresndole que se haba equivocado al firmarlos, y al mismo tiempo le hizo llegar el texto de otro acuerdo para que lo firmara con Madariaga. El nuevo acuerdo ratificaba el contenido del tratado pblico de Alcaraz, ya que se limitaba estrictamente a establecer un acuerdo de paz mediante el cual la provincia de Corrientes se reincorporaba a la Confederacin Argentina. Libre de clusulas secretas que amenazaran la autoridad de Rosas, el tratado estableca entre otros puntos: la paz entre Corrientes y la Confederacin Argentina y la reincorporacin de dicha provincia a la Confederacin (artculo 1); el reconocimiento de Rosas como encargado de las relaciones exteriores de la

Confederacin (artculo 2), y la devolucin de bienes confiscados a correntinos emigrados (artculo 3).(6). Como era previsible, Madariaga rehus firmar este nuevo tratado. Por su parte, ya fuera por la propia seguridad, por lealtad a Rosas, o por el fallido acuerdo entre ste y el comisionado ingls Thomas Hood, que no obstante era una seal inequvoca de que Inglaterra deseaba retirarse del bloqueo contra la Confederacin, Urquiza se justific ante Rosas y repudi los Tratados de Alcaraz, enfrentando a las fuerzas de Madariaga en la batalla de Vences de noviembre de 1847. Como consecuencia de la derrota, el gobernador correntino abandon su provincia y Urquiza puso en ella a un mandatario de su confianza, Benjamn Virasoro, quien firm la convencin estipulada por Rosas. Para aventar las sospechas que recaan sobre l acerca de sus contactos con el antirrosista Madariaga, Urquiza declar efusivamente su amistad con Rosas en una proclama a los correntinos: "El encargado de las Relaciones Exteriores de la Confederacin ha tenido con vuestro gobernador (Madariaga) consideraciones que le obligaran a entrar en una honrosa convencin que se le propuso pero que l ha desodo. Marcho a reparar ese escndalo. Abandonad las filas de los salvajes unitarios traidores a la patria. La Federacin sea vuestra divisa y odio a los que trajeron la intervencin extranjera para humillar a su patria. La Confederacin debe felicitarse de que Corrientes entre a integrarla con la resolucin de sostener la nacionalidad e independencia, confiada a la direccin del eminente argentino brigadier don Juan Manuel de Rosas." (7). A pesar de las enfticas declaraciones de adhesin a la causa rosista por parte de Urquiza, el comentario pblico segua sospechando de la fidelidad del gobernador entrerriano. (8) 39 Y as como la fidelidad de Urquiza a Rosas resultaba poco creble, ocurra lo propio con Virasoro. Finalmente, a fines de septiembre de 1850 los gobernadores de Corrientes y Entre Ros se entrevistaron en Concordia y dispusieron una accin conjunta contra Rosas. Rosas desconfiaba pues de Urquiza desde los Tratados de Alcaraz firmados en 1846, y a partir de entonces sera menos sensible a sus intereses. En 1848 el Restaurador decidi prohibir la salida de oro de Buenos Aires a las provincias, las que deberan conformarse con el papel moneda de Buenos Aires. Esta medida perjudicaba los intereses econmicos personales de Urquiza, quien necesitaba ese oro para efectuar sus compras en el exterior. Segn Martn Ruiz Moreno, la prohibicin del gobierno de Rosas de exportar metlico a las provincias se ensa contra Entre Ros y Corrientes, lo que el 5 de noviembre de 1848 motiv un reclamo de Urquiza al canciller Arana, en estos trminos: "Siendo la plaza de esa Capital de Buenos Aires, nuestro principal y casi exclusivo mercado para todo lo que se exporta importa para esta provincia de Entre Ros, y no permitindose en dicha plaza que pueda extraerse, para esta, moneda metlica, resulta de ello graves inconvenientes para nuestro comercio, por cuanto, por falta de numerario se ven embarazosos nuestros hombres de comercio industrias, para activar su especulacin y trabajos, con perjuicio, sin duda, no solo de esta provincia sin tambin de esa." (9) Enrique Barba aporta ms detalles de las medidas adoptadas por Rosas que sin duda contribuyeron a agravar las relaciones entre el gobernador de Entre Ros y el jefe de la Confederacin Argentina: "La situacin de privilegio creada a favor de Buenos Aires se acentu con las medidas que tom Rosas referentes a la moneda. Prohibi la extraccin de metlico para las provincias, con

lo que las obligaba a aceptar el papel inconvertible de Buenos Aires. Las provincias, en cambio, deban pagar en Buenos Aires con metal. Por otra parte, siendo Buenos Aires el nico puerto de exportacin para Europa, los precios se fijaban de acuerdo con la demanda del mercado consumidor. Quiere decir esto que en todos los casos los productos de las provincias similares a los porteos (lase Entre Ros) se vean perjudicados -por razn del precio del transporte- con respecto a stos en el comercio de exportacin. (...) Otra medida tomada por Rosas afectaba los intereses de Entre Ros. Se refera a la prohibicin de extraer plvora de Buenos Aires para esa provincia. La plvora era indispensable para los yacimientos de cal entrerrianos, que despus de la ganadera constitua lo ms importante de su industria." (10) Por otra parte, los intereses econmicos encontrados de Entre Ros y el rgimen rosista no se limitaban a las arbitrarias medidas respecto del metlico y la plvora. A ella debe sumarse, por supuesto, el muchas veces mencionado monopolio porteo de la Aduana y el tema conexo de la libre navegacin de los ros. Con el fin del bloqueo anglo-francs este conflicto se vio agravado, porque el bloqueo haba permitido a las provincias del Litoral saborear algunos frutos del libre comercio, aunque fueran modestos. Segn cuenta Horacio Giberti, aquel conflicto les haba permitido a los estancieros entrerrianos comerciar sus productos ganaderos directamente con las grandes potencias europeas, sin la intervencin de Buenos Aires. Este factor convirti a Entre Ros en rival de la capital de la Confederacin Argentina durante los aos del bloqueo. Esta libertad comercial sufri un duro revs con la firma de los tratados de paz entre la Confederacin Argentina y los gobiernos ingls y francs en 1849 y 1850, pues las clusulas de los mismos establecan el cierre del trnsito por los ros Paran y Uruguay a todo barco que no recalase previamente en Buenos Aires. Esta realidad afect a las provincias mesopotmicas, a los saladeros ubicados sobre la margen oriental del ro Uruguay, a las exportaciones de tabaco y yerba paraguayas, a los envos de maderas y frutos brasileos, y a las importaciones efectuadas por todas esas regiones. Despus de los tratados Arana-Mackau y Arana-Southern, Buenos Aires pas a ser el nico mercado de intercambio exterior para las provincias de Corrientes y Entre Ros. (11). Dado el nuevo equilibrio de fuerzas econmicas, polticas y militares, era improbable que don Juan Manuel de Rosas pudiera mantener esta situacin por mucho tiempo ms.

NOTAS
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5. 6. 7. 8.

Carta de Antonio Crespo a Justo Jos de Urquiza, del 26 de marzo de 1846, citada en apndice del libro de Beatriz Bosch, Los tratados de Alcaraz, Universidad de Buenos Aires, Facultad de Filosofa y Letras, Publicaciones del Instituto de Investigaciones Histricas, Nmero C, Imprenta de la Universidad, 1955 p. i, y en Oscar F. Urquiza Almandoz, Historia econmica y social de Entre Ros (1600-1854), Buenos Aires, Banco Unido del Litoral, 1978, pp. 252-253. Cartas Nros. 2 y 3 de Joaqun Madariaga a Justo J. de Urquiza, San Roque, 4 de mayo de 1846, citadas en B. Bosch, op. cit., apndice, pp. III y IV. Textos de los Tratados pblico y secreto de Alcaraz en ibid., pp. 18-19 y en Juan Pujol, Corrientes en la organizacin nacional, Buenos Aires, Guillermo Kraft, 1911, pp. 137-140. Carta N 13 de Juan M. de Rosas a Angel Pacheco, en la que hace un minucioso anlisis de las negociaciones de Alcaraz, Buenos Aires, 14 de septiembre de 1846, en B. Bosch, op. cit., apndice, pp. XIV-XX. Carta de Rosas a Urquiza, 12 de octubre de 1846, en V.D. Sierra, op. cit., tomo IX, 1974, p. 309. El texto del nuevo acuerdo puede encontrarse en ibid., pp. 314-315. Adolfo Saldas, Papeles de Rosas, 2 vols., La Plata, 1904-1907, y Jos Luis Busaniche, Rosas visto por sus contemporneos, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986, pp. 121-122. Tmese por ejemplo el caso del viajero Samuel Green Arnold, que haba estado en Brasil y Montevideo, y anot en su Diario de Viaje que en el transcurso de una conversacin mantenida por l en marzo de 1848 en una posta ubicada en plena pampa junto con dos amigos que se quejaban del autoritarismo de

Rosas, les coment en tono premonitorio que "Ya vendr Urquiza con opiniones liberales...". Samuel Green Arnold, Viaje por Amrica del Sur, 1847-1848, Buenos Aires, Emec, 1951, citado en J.L. Busaniche, op. cit., p. 122. 9. Martn Ruiz Moreno, La revolucin contra la tirana y la organizacin nacional, Rosario, La Capital, 1905, tomo I, pp. 340-341, cit. en Enrique M. Barba, "Las reacciones contra Rosas", Academia Nacional de la Historia, Ricardo Levene (comp.), Historia de la Nacin Argentina (desde los orgenes hasta su organizacin definitiva en 1862), vol. VII, 2 secc., Buenos Aires, El Ateneo, 1962, p. 440. 10. E. Barba, op. cit., p. 440. 11. Ver Horacio C. E. Giberti, Historia econmica de la ganadera argentina, Buenos Aires, Hyspamrica, 1986, pp. 139-140. Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

La alianza de Entre Ros, Corrientes, Brasil y Uruguay contra Rosas

Como ya se mencion, el caudillo entrerriano busc la alianza del gobernador correntino, Benjamn Virasoro, encontrndose con l en septiembre de 1850 y sellando una alianza que se formaliz a principios de 1851. Paralelamente, en enero de dicho ao, Urquiza envi a Montevideo a Antonio Cuys y Sampere, un ex corsario enriquecido que era su amigo personal y su agente confidencial frente a los gobiernos de Montevideo y Ro de Janeiro (1). Cuys y Sampere se entrevist el 24 de enero de 1851 con el encargado de negocios del Brasil en Montevideo, Rodrigo da Souza Silva Pontes. Urquiza propona a travs de su interlocutor la mediacin entre el Brasil y Rosas para lograr que ste retirara las tropas argentinas del Estado Oriental. A primera vista, esta propuesta de neutralidad poda parecer atractiva si se toma en cuenta el peso de la caballera entrerriana en las fuerzas rosistas. Sin embargo, el gobierno del Brasil rechaz la propuesta de mediacin de Urquiza. En las instrucciones enviadas a Silva Pontes, deca el canciller brasileo Soares de Souza: "Por mediacin, buenos oficios? Ante Rosas? Esta no la esperaba yo! Rosas resiste a Francia y a Inglaterra y a tantos negociadores, y ha de ceder a Urquiza? Lo declarara traidor y rompera abiertamente. Luego ad perditio haec. Puede el emperador airosamente aceptar la mediacin de Urquiza? Puede un general argentino, considerndose todava como tal, ser mediador entre un gobierno extranjero y el suyo? Eso no tiene ningn sentido. Urquiza promete mediacin, influencias, etc., que ha de empear en cierto tiempo y dadas ciertas condiciones. Esto traera demoras, nos atara, y nada ofrece de positivo y seguro." (2) Los planes del Imperio consistan en romper con Oribe por los supuestos agravios que de l tenan, apoyar y promover la candidatura de Eugenio Garzn y, auxiliados por Urquiza -si ste se resolva a apoyar la empresa- y por el Paraguay, expulsar del territorio oriental a las tropas argentinas que sostenan a Oribe. En caso de que esto se consiguiera y Garzn fuera electo presidente, Rosas no podra luchar contra el Estado Oriental, Urquiza, el Paraguay y el Brasil y reponer a Oribe como presidente uruguayo. Pero el canciller brasileo insista en que si Urquiza deseaba colaborar con los planes del Imperio era "(...) preciso, empero, primero que todo que Urquiza se declare y rompa con Rosas de una manera clara, positiva y pblica. Que se comprometa a concurrir para la expulsin de Oribe y las tropas argentinas del Estado Oriental, y para la presidencia de Garzn. El gobierno Imperial har entrar tropas en el Estado Oriental, de acuerdo con el gobierno de Montevideo, para expulsar a Oribe."(3) A su vez, las autoridades brasileas, resueltas a enfrentar a Rosas, prefirieron olvidar las diferencias pendientes con Paraguay y se decidieron a firmar el tratado que ese pas reclamaba en vano desde 1844. Este fue firmado en Asuncin el 25 de diciembre de 1850 por Benito Varela, ministro de relaciones exteriores del Paraguay, y por Pedro de Alcntara Bellegarde, encargado de negocios del Brasil. Vale citar algunos de sus artculos. Por el artculo 1: "El Gobierno Imperial continuar interponer sus efectivos y buenos oficios para promover el reconocimiento de la Independencia y Soberana de la Repblica del Paraguay por parte de las potencias que an no la han reconocido". Por el 2 ambos pases se obligaban a prestarse una mutua asistencia en caso de ser atacados por Rosas o por Oribe. Por el 3 el Imperio y Paraguay se comprometan " auxiliarse recprocamente, fin de que la navegacin del Ro Paran hasta el Ro de la Plata, quede libre para los sbditos de ambas naciones". Por el 7: "Si el territorio y fronteras de la provincia de Ro Grande del Sur fuesen atacados o

estuviesen en inminente peligro de serlo, el gobierno del Paraguay har luego ocupar el territorio contencioso de Misiones, entre los ros Paran y Uruguay, arriba del Aguapey, de modo que se mantenga fcil y segura la comunicacin entre la repblica del Paraguay y la provincia de Ro Grande del Sur". El artculo 10 estableca que la ocupacin de dicho territorio tambin tendra lugar "si la Confederacin Argentina hiciere marchar tropas suficientes para ocuparlo, con el fin de atacar por ese lado al Paraguay o al Brasil, o de interrumpir la comunicacin entre ambos. En este caso la ocupacin ser hecha por tropas brasileas y paraguayas..." Por el 14 "El Presidente de la Repblica del Paraguay se obliga tanto cuanto le permitiesen la posicin y circunstancias de la misma Repblica, coadyubar S. M. el Emperador de Brasil en el empeo de mantener la independencia de la Banda Oriental del Uruguay y acordndose las altas partes contratantes, oportunamente, sobre los medios de hacer efectivas esta coadyubacin". (4) Por su parte, Urquiza no tard en comenzar a dar el paso que le exiga Brasil. El 5 de abril dirigi una circular a las dems provincias (anticipada el da 3 al gobierno de Montevideo), en la que se declaraba resuelto a "ponerse a la cabeza del gran movimiento de libertad con que las Provincias del Plata deben sostener sus creencias, sus principios polticos, sus pactos federativos (...)"(5). Rosas estaba enterado de los planes contra su persona maquinados entre el general entrerriano y el gobierno brasileo. Pero como Urquiza comandaba el mejor ejrcito de la Confederacin, el gobernador porteo obr con cautela. El 15 de abril de 1851 decidi cerrar las comunicaciones con Entre Ros, tal vez esperando que Urquiza diese un paso atrs. Y el 1 de mayo de 1851 Urquiza se pronunci en franca rebelda contra el dictador en la localidad entrerriana de Concepcin del Uruguay, aceptando la renuncia que Rosas ofreca del cargo de encargado de las relaciones exteriores de la Confederacin y anunciando la decisin entrerriana a: "1- Reasumir el ejercicio de las facultades inherentes a su territorial soberana, delegadas en la persona del Exmo. Seor Gobernador y capitn general de Buenos Aires en virtud del tratado cuadriltero de las provincias litorales, fecha 4 de enero de 1831; 2- y que, una vez manifestada as la libre voluntad de la provincia de Entre Ros, quedaba sta en aptitud de entenderse directamente con los dems gobiernos del mundo, hasta tanto que, congregada la Asamblea nacional de las dems provincias hermanas, fuese definitivamente constituida la Repblica." (6) A su vez, y como era de esperarse, el gobierno de Corrientes apoy el pronunciamiento de Urquiza en mayo de 1851, aceptando la renuncia de Rosas al manejo de las relaciones exteriores de la Confederacin Argentina. Agregaba: "Quedan sin valor ni efecto las facultades que se le confirieron en representacin de esta Provincia: por consecuencia ella las reasume nuevamente como inherentes a los Estados que forman la Confederacin Argentina".(7) Disipados los temores de la diplomacia brasilea tras el pblico pronunciamiento de Urquiza contra Rosas, el 29 de mayo de 1851 se formaliz en la ciudad de Montevideo una alianza entre el Imperio del Brasil, el gobierno de Montevideo y el gobierno de la provincia de Entre Ros, a travs de sus representantes el encargado de negocios brasileo Rodrigo da Souza Silva Pontes, el ministro de gobierno y relaciones exteriores del gobierno de Montevideo Manuel Herrera y Obes, y el agente del gobierno de Entre Ros Antonio Cuys y Sampere. Por el artculo 1 de este acuerdo, las partes firmantes se comprometan a acabar con la guerra civil en el territorio oriental, unindose

"en alianza ofensiva y defensiva para el fin de mantener la independencia y pacificar el territorio de la misma Repblica (Oriental del Uruguay), haciendo salir del territorio de sta al general don Manuel Oribe y las fuerzas argentinas que manda, y cooperando para que, restituidas las cosas a su estado normal, se proceda a la eleccin libre del presidente de la Repblica, segn la constitucin del Estado Oriental." A su vez, el artculo 15 ampliaba el alcance de los objetivos de la alianza tripartita al declarar el comn compromiso de las partes firmantes a defenderse de eventuales ataques del gobierno de Buenos Aires dirigidos ya sea a todos o cada uno de los miembros de esta alianza: "Aun cuando esta alianza tenga como nico fin la independencia real y efectiva de la Repblica Oriental del Uruguay, si por causa de esa misma alianza el gobierno de Buenos Aires declarase la guerra a los aliados individual o colectivamente, la alianza comn contra el dicho gobierno, aun cuando sus actuales objetos se hayan llenado, y desde ese momento la paz y la guerra tomarn el mismo aspecto. Pero si el gobierno de Buenos Aires se limita a hostilidades parciales contra cualquiera de los Estados aliados, los otros cooperarn con todos sus medios a su alcance para repeler y acabar con tales hostilidades." Otras disposiciones del tratado tripartito eran la libre navegacin del ro Paran y los dems afluentes del Plata y la invitacin a Paraguay a entrar en la alianza gestada contra Rosas. El primer tema, vital tanto para los intereses de la provincia de Entre Ros como del Imperio de Brasil, estaba contemplado en el artculo 18 del tratado, que deca: "Los gobiernos de Entre Ros y Corrientes (si ste consintiese en el presente convenio) consentirn a las embarcaciones de los estados aliados la libre navegacin del Paran en la parte que aquellos gobiernos son ribereos, y sin perjuicio de los derechos y estipulaciones provenientes de la convencin preliminar de paz del 27 de agosto de 1828, o de cualquier otro derecho proveniente de cualquier otro principio." La invitacin a Paraguay como miembro de la alianza antirrosista estaba explicitada en el artculo 23 del tratado: "El gobierno de Paraguay ser invitado a entrar en la alianza, envindole un ejemplar del presente convenio; y si as lo hiciere, conviniendo en las disposiciones aqu insertas, tomar la parte que le corresponda en la cooperacin, a fin de que pueda gozar tambin de las ventajas mutuamente concedidas a los gobiernos aliados." (8) Cuando el tratado lleg a Ro de Janeiro para ser ratificado por Pedro II, el emperador no ocult su rechazo a estampar su firma junto a la de un general disidente. Pero finalmente el monarca dej de lado su objecin y ratific el tratado. El conde de Caxias fue puesto al mando de las fuerzas imperiales. A partir de esta alianza tripartita, el emperador brasileo otorgaba al gobernador entrerriano infantera, caballera, artillera y suplementos de armas. Asimismo, Brasil prest a los ejrcitos correntinos y entrerrianos la suma mensual de 100.000 patacones por el trmino de cuatro meses. Dicho emprstito deba ser pagado con un inters anual de 6%. Como garanta de pago al prstamo brasileo, los gobernadores de Entre Ros y Corrientes ofrecieron las rentas y terrenos de propiedad pblica de sus respectivas provincias. El canciller brasileo justificaba el convenio del 29 de mayo como un acuerdo contra Oribe y no contra Rosas con las siguientes palabras:

"Habiendo esas provincias (Entre Ros y Corrientes) reasumido as el completo ejercicio de su soberana, y admitido la renuncia que todos los aos haca y acababa de hacer el general Rosas de su poder, celebr con ellas el gobierno imperial el convenio de 29 de mayo de 1851. Fiel al sistema de moderacin que se haba prescrito el gobierno imperial, no se ali a aquellos dos Estados y a la Repblica Oriental contra el gobernador de Buenos Aires, sino contra el general Oribe, a quien nunca reconoci como presidente de la Repblica Oriental, que consideraba como un simple general, ocupando una parte del territorio de esa repblica, y que haba cometido extorsiones y violencias contra sbditos del Imperio, y no las quera hacer cesar. En el caso en que, por causa de esa alianza, el gobernador de Buenos Aires declarase la guerra a los aliados, individual o colectivamente, sera ella convertida en alianza comn contra el dicho gobernador (...)." (9) Quedaba claro que este era un simple juego de palabras. Declarar la guerra a Oribe era prcticamente un sinnimo de declarrsela a Rosas. El 16 de julio de 1851 Urquiza, al frente de 5.000 entrerrianos y 1.500 correntinos, cruz el ro Uruguay y se arroj en contra de las fuerzas de Oribe sin esperar a sus aliados brasileos. El caudillo uruguayo intent enfrentarlo pero sus fuerzas se haban pasado al bando urquicista, lo que decidi la capitulacin de Oribe ante el caudillo entrerriano en octubre de dicho ao y con ella el fin del sitio grande de Montevideo que haba durado nueve aos. Por cierto, cuando el 18 de agosto de 1851 Juan Manuel de Rosas, investido con el mximo poder en la Confederacin, declar la guerra al Imperio de Brasil, la consecuencia fue que, fieles a la letra del tratado tripartito del 29 de mayo, Urquiza y el gobierno de Montevideo aunaron fuerzas para derrotar a los ejrcitos de Rosas y Oribe. Por otra parte, en un primer momento la posicin britnica frente al conflicto entre el Imperio del Brasil y la Confederacin Argentina fue conciliadora. Gran Bretaa deseaba evitar un enfrentamiento que pudiera perjudicar -como lo haba hecho el anterior conflicto con Brasil de 1825 a 1828- a los comerciantes britnicos residentes en Buenos Aires. Asimismo, Londres se opona en principio a una expansin brasilea en el territorio oriental, que quebraba la poltica de equilibrio que haba inspirado el Tratado de Paz de 1828 por el cual se cre la Repblica Oriental del Uruguay. As, el ministro Palmerston escriba en forma confidencial al cnsul britnico en Ro de Janeiro: "Tengo que encargar a usted exprese al ministro brasileo que habiendo aceptado el gobierno argentino los buenos oficios de la Gran Bretaa con la mira de llevar a cabo un ajuste pacfico de las diferencias entre el Brasil y Buenos Aires, el gobierno de Su Majestad espera que este ejemplo sea seguido por el gobierno del Brasil, y que se hallen medios para llegar a una solucin satisfactoria sobre los puntos que al presente se disputan, y que se eviten de este modo los serios males que acarreara un llamamiento a las armas a los estados que se hallasen envueltos en tal conflicto." (10). Pero dadas las necesidades de expansin de la economa britnica, en procura de materias primas y mercados, la apertura de los ros interiores de la Confederacin segua siendo deseable, alternativa a la que Rosas continuaba oponindose vigorosamente. Por este motivo, Inglaterra no se opuso a la alianza de Urquiza con el Imperio de Brasil para derrocar a Rosas. Una carta del ministro y secretario de Estado del gobierno oriental, Manuel Herrera y Obes, al general en jefe del ejrcito de la resistencia montevideana, Eugenio Garzn, del 28 de agosto de 1851, documenta la percepcin local de esta actitud britnica: "El Consejo despus de haber odo a lord Palmerston y tomado conocimiento de todo lo que suceda, decidi que el Brasil estaba en su perfecto derecho de que cesase el gobierno de Rosas,

y que as se comunicase a los agentes ingleses en las dos repblicas del Plata, para que conservasen la ms estricta neutralidad en todos sus procederes." (11). Por su parte, los orientales antirrosistas que ocupaban Montevideo estaban en una delicada situacin. Las fuerzas de Oribe los sitiaban por tierra. La escuadra de la Confederacin, al mando del almirante Guillermo Brown, los hostigaba por mar. La ayuda material de Inglaterra y Francia al gobierno de Montevideo haba cesado por la firma de la paz entre estas potencias y Rosas en los aos 1849 y 1850. El Brasil quedaba como nica tabla de salvacin, aunque esta alternativa no fuera gratuita, ya que implicaba la cesin de territorio al gobierno brasileo a cambio de su ayuda material. Ante el dramtico curso de los acontecimientos, Andrs Lamas, ministro plenipotenciario y enviado extraordinario del gobierno oriental ante Brasil, fue autorizado a firmar una serie de tratados en Ro de Janeiro que cedan al Brasil parte del territorio oriental, lo cual tuvo lugar el 12 de octubre de 1851. Por el tratado de lmites se reconoca como principio el utis possidetis, invalidando cualquier reclamo uruguayo en virtud del tratado de San Ildefonso. La frontera rectificada corra por el ro Cuareim, el Yaguarn y la laguna Mern, para terminar en el Chuy, con dichos cursos de agua, de orilla a orilla, en poder exclusivo del Brasil, que conservaba adems la posesin exclusiva de la navegacin de la laguna Mern y el ro Yaguarn. Tambin el Imperio podra levantar fortalezas en la desembocadura de los ros Tacuar y Cebollat, en pleno territorio oriental. (12) Por el tratado de alianza, se acord convertir en "alianza perpetua" la realizada por la convencin secreta del 29 de mayo, a fin de sostener "la independencia de los dos Estados contra cualquier dominacin extranjera". Para garantizar la "nacionalidad oriental", el Brasil se comprometa a prestar "eficaz apoyo" al primer gobierno que se eligiese, sostenindolo ante cualquier "movimiento armado contra su existencia o autoridad". En retribucin si "se levantara alguna sublevacin contra S.M. el emperador en las provincias limtrofes (Rio Grande) la Repblica Oriental se obligaba a prestar a las autoridades y fuerzas legales de Brasil toda la proteccin que estuviera a su alcance". Se invitaba adems a Paraguay "y los Estados argentinos que accedieran" a garantizar en la misma forma "su orden interno y sus respectivas independencias". Por el tratado de subsidios, Brasil entregaba una suma de 138.000 patacones por una sola vez y luego 60.000 patacones mensuales por el tiempo que creyera necesario, lo que se sumara a los ms de 211.791 patacones otorgados en diversas oportunidades con sus intereses del 6%. Uruguay entregaba como garanta los derechos aduaneros y las rentas del Estado. Para asegurarse del cumplimiento de lo pactado, el conde de Caxias acamp a fines de octubre a tiro de can de Montevideo. Urquiza no fue informado oficialmente sobre estos tratados y ms adelante denunci, a raz de dicha falta de informacin, que no estaba obligado a aceptarlos. Pero luego, en la necesidad de devolver al Brasil el apoyo prestado, oblig a los orientales a ratificarlos. Por el tratado de comercio y navegacin se aceptaba la navegacin comn del ro Uruguay y sus afluentes (aunque no atravesaran territorio brasileo), invitando a los dems Estados ribereos a declarar "la libre navegacin del ro Paran y Paraguay". La isla de Martn Garca "quedara neutralizada". Adems, el gobierno oriental renunciaba por diez aos a cobrar derechos de trnsito a las haciendas propiedad de brasileos y suprima el derecho de exportacin del ganado en pie. En reciprocidad el Brasil mantendra en la frontera de Ro Grande de San Pedro la exencin en vigencia de derechos de consumo sobre la carne salada y otros productos ganaderos importados. Por el tratado de extradicin ambas partes se devolveran los criminales, desertores y esclavos fugados de ambos territorios (no exista la esclavitud en el territorio oriental), sin otro requisito para reclamar al esclavo fugado que la "peticin del seor a la autoridad". Incluso si los

brasileos propietarios de estancias en el Uruguay llevaran esclavos a ellas desde el Brasil, stos mantendran su condicin servil. Ante la necesidad por parte del Brasil de asegurarse la devolucin de los prstamos otorgados a Urquiza y de convenir una alianza militar debido a que Rosas haba declarado la guerra al Imperio, el 21 de noviembre de 1851 se concret una nueva alianza entre los Estados de Entre Ros y Corrientes, la Repblica Oriental y Brasil. La misma fue firmada por el encargado de negocios de los gobiernos de Entre Ros y Corrientes y hermano del gobernador de Entre Ros, Digenes Jos de Urquiza; el ministro plenipotenciario del Brasil, Honorio Carneiro Leao, y el ministro y secretario de Estado uruguayo, Manuel Herrera y Obes. En el artculo 1 las partes declaraban: "que no pretenden hacer la guerra a la Confederacin Argentina (...). Por el contrario, el objeto nico, a que los estados aliados se dirigen, es libertar al pueblo argentino de la opresin que sufre bajo la dominacin tirnica del gobernador don Juan M. Rosas (...). A su vez, los artculos 6 y 7 establecan mecanismos de financiamiento para poner en marcha la alianza contra Rosas: "Artculo 6 - Para poner a los Estados de Entre Ros y Corrientes en situacin de sufragar los gastos extraordinarios, que tendrn que hacer con el movimiento de su Ejrcito, Su Majestad el Emperador del Brasil les proveer en calidad de prstamo, la suma mensual de cien mil patacones por el trmino de cuatro meses, contados desde la fecha en que dichos Estados ratificaron el presente convenio o durante el tiempo que transcurriese hasta la desaparicin del gobierno del general Rosas, si este suceso tuviese lugar antes del vencimiento de aquel plazo. Esta suma se realizar por medio de letras libradas sobre el Tesoro Nacional a ocho das vistas, y entregadas mensualmente por el Ministro Plenipotenciario del Brasil al Agente de Su Excelencia el Gobernador de Entre Ros. Artculo 7 - Su Excelencia el seor gobernador de Entre Ros, se obliga a obtener del gobierno que suceda inmediatamente al del general Rosas, el reconocimiento de aquel emprstito como deuda de la Confederacin Argentina, y que efecte su pronto pago con el inters del seis por ciento al ao. En el caso, no probable, de que esto no pueda obtenerse, la deuda quedar a cargo de los Estados de Entre Ros y Corrientes; y como garanta de su pago con los intereses estipulados sus excelencias los seores gobernadores de Entre Ros y Corrientes, hipotecan desde ya las rentas y terrenos de propiedad pblica de los referidos Estados." El artculo 14 ratificaba la libre navegacin de los ros interiores de la Confederacin: "los gobiernos de Entre Ros y Corrientes, se comprometen a emplear toda su influencia cerca del gobierno que se organizare en la Confederacin Argentina, para que ste acuerde y consienta la libre navegacin del Paran y de los dems afluentes del ro de la Plata (...)." Finalmente, el artculo 20 invitaba a Paraguay a formar parte de la coalicin antirrosista: "El gobierno de la Repblica de Paraguay ser invitado a entrar en alianza, envindosele un ejemplar del presente convenio (...)". (13) Tras la capitulacin de Oribe el 8 de octubre de 1851, el Ejrcito Grande, comandado por Urquiza y nutrido adems con las fuerzas de Oribe y el apoyo material del Imperio brasileo, pas en diciembre de 1851 desde Montevideo hacia Entre Ros. Por su parte, la escuadra brasilea estaba asentada en el Ro de la Plata y ocup la isla de Martn Garca y la Colonia. Desde all, los buques imperiales remontaron el Paran con el objeto de contribuir al traslado de los ejrcitos aliados a Santa Fe, cuyo gobernador Pascual Echage se retir con sus escasas tropas a Buenos Aires sin presentar resistencia. Al decidirse por una batalla abierta contra las fuerzas de Urquiza, Rosas desestim la propuesta

del coronel Chilavert, partidario de no presentar batalla a las fuerzas aliadas, ocupar la ciudad de Buenos Aires con la infantera y artillera y mandar la caballera al sur para reforzarla con la ayuda de los indios. El Restaurador de las Leyes tema las acciones de los indgenas en la campaa bonaerense en caso de derrota de sus fuerzas. La falta de un plan de combate por parte de Rosas qued evidenciada en el inesperado nombramiento del coronel unitario Pedro Jos Daz, un ex prisionero, al frente de la resistencia militar contra las fuerzas de Urquiza. El conocido desenlace ocurri en Caseros el 3 de febrero de 1852. El 20 de febrero el ejrcito aliado hizo su entrada triunfal en Buenos Aires, y las tropas brasileas desfilaron victoriosas, en conjunto con las entrerrianas y dems aliados, por las calles de la ciudad portea. De tal modo, este ejemplo paradigmtico de cmo la Argentina no era un Estado sino una configuracin de mini-Estados donde Entre Ros y Corrientes podan ser aliados de Brasil contra Buenos Aires, inaugur el principio del fin de la etapa de los Estados-provincia soberanos. Sin embargo, una consecuencia no buscada del triunfo de Urquiza fue la rebelin de la provincia de Buenos Aires contra su autoridad a travs de la revolucin del 11 de septiembre de 1852, y su ereccin en Estado separado, con relaciones exteriores independientes, totalmente diferenciadas de las de su enemiga, la Confederacin. Este acontecimiento abri una nueva etapa de guerras civiles entre el Estado de Buenos Aires y la Confederacin Argentina, que recin se cerrara hacia 1860. Entonces nacera la Repblica Argentina que hoy conocemos, una entidad poltica y jurdica nueva, sin vnculos sucesorios con el virreinato del Ro de la Plata. Por cierto, con la Constitucin de 1853 y su reforma de 1860 la Argentina recin comenz a tomar forma como Estado unificado, con instituciones supraprovinciales. Su Prembulo es de gran significacin pues refleja el hecho de que, despus de dcadas de derramamiento de sangre, nuestra Ley Fundamental fue pactada entre provincias soberanas: Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que lo componen, en cumplimiento de pactos preexistentes, ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitucin, para la Nacin Argentina. As, como consecuencia de un pacto voluntario del que particip un grupo de provincias soberanas que comparta una historia de guerras y previos pactos entre s, naci una entidad supraprovincial depositaria de las antiguas y ahora caducas soberanas provinciales: el Estado argentino. Y es recin a partir de esta amalgama que las provincias argentinas estaran en condiciones de aspirar a expandirse territorialmente en el noreste, a costas del Paraguay, y de competir con Chile por territorios indgenas en el Sur.

NOTAS
1. Jos Mara Sarobe, "Campaa de Caseros. Antecedentes con referencia a la poltica interna y externa", en
Academia Nacional de la Historia, Ricardo Levene (comp.), Historia de la Nacin Argentina (desde los orgenes hasta la organizacin definitiva en 1862), vol. VII, 2 secc., Buenos Aires, El Ateneo, 1951, pp. 524-525. Instrucciones a Silva Pontes, en V.D.Sierra, op. cit., pp. 538-540. Ibid. Artculos del Tratado entre Paraguay y Brasil del 25 de diciembre de 1850 en Enrique M. Barba, "Las relaciones exteriores con los pases americanos", en Academia Nacional de la Historia, Ricardo Levene (comp.), op. cit., p. 263 y en V.D. Sierra, op. cit., pp. 507-508. Ver declaraciones de Urquiza en Enrique M. Barba, "Las reacciones contra Rosas", en Academia Nacional de la Historia, Ricardo Levene (comp.), op. cit., p. 515, y en J.M. Sarobe, op. cit., p. 525.

2. 3. 4. 5.

6. Texto del pronunciamiento de Urquiza citado en V.D. Sierra, op.cit., p. 549. 7. "Pronunciamiento de Virasoro", en El Iris Argentino, Paran, N 4, 10 de julio de 1851, citado en "La
batalla de Caseros", Documentos para la historia integral argentina, 3, Buenos Aires, Centro Editor de Amrica Latina, 1981, p. 25. 8. Artculos 1, 15, 18 y 23 de la alianza ofensiva y defensiva entre el Imperio de Brasil, Entre Ros y la Repblica Oriental del Uruguay, citados en "La batalla de Caseros", op. cit., pp. 13-17. 9. Declaracin citada en V.D. Sierra, op. cit., p. 556. 10. Palmerston al cnsul britnico en Ro de Janeiro, (confidencial), Foreign Office, noviembre de 1851, citado en "La batalla de Caseros", op. cit., p. 26. 11. Carta de Manuel Herrera y Obes a Eugenio Garzn, 28 de agosto de 1851, en Vivian Trias, Juan Manuel de Rosas, Buenos Aires, Siglo XXI, 1974, pp. 282-283. 12. "La batalla de Caseros", op. cit., pp. 17-19; Jos Mara Rosa, Historia Argentina, tomo 5, Buenos Aires, J.C. Granda, 1965, pp. 470-471, y V.D. Sierra, op. cit., pp. 587-589. 13. Artculos 1, 6, 7, 14 y 20, en B. Bosch, op. cit., seleccin documental, pp. 103-109. Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

Captulo 3: La expansin territorial argentina frente al mito de prdidas territoriales

La expansin hacia el sur

Una larga historia subyace a la compartida y opuesta percepcin argentina y chilena de prdidas territoriales en el sur, cada cual por el expansionismo del otro. Esta es, obviamente, la historia de la competencia territorial argentino-chilena por la regin, una historia que a su vez tiene dos dimensiones: una ligada a las negociaciones, los asentamientos y las operaciones militares, y otra vinculada al debate acadmico respecto de los ttulos histricos. La dimensin poltica y militar es relativamente bien conocida. El extremo sur, aunque pretendido por los espaoles, nunca fue ocupado por la Corona y fue territorio indgena hasta fines del siglo diecinueve. Chile adquiri una buena ventaja inicial en su expansin hacia el sur debido a que su consolidacin como Estado se produjo mucho antes que la de la Argentina. Era un pas pequeo y homogneo, que no sufri la balcanizacin y las prolongadas guerras civiles de la Argentina, y en 1843 haba establecido ya una guarnicin en el estrecho de Magallanes que poco despus se convertira en poblado, Punta Arenas. A travs de alianzas con las tribus indgenas la influencia chilena en la Patagonia creci lenta pero constantemente; lo que en el da de hoy es la provincia argentina de Neuqun era el territorio donde los indios engordaban el ganado que robaban en la provincia de Buenos Aires para luego transportarlo a efectos de venderlo en los mercados chilenos. Los indios llevaban el ganado a travs de lo que es actualmente la provincia de Buenos Aires, entonces territorio indgena, por un sendero conocido como el "Camino de los Chilenos". Las pretensiones chilenas respecto del sur crecieron concomitantemente con el aumento de su influencia en esa regin: es as que mientras las constituciones chilenas de 1822, 1823, 1828 y 1833 establecan la frontera entre Chile y la Argentina a lo largo de la cordillera de los Andes hasta el cabo de Hornos, hacia la dcada de 1870 Chile ya reclamaba toda la Patagonia al sur del ro Negro. Mientras tanto como vimos en el captulo anterior- la Argentina se haba sumido en una balcanizacin que tornaba imposible la competencia con Chile por territorios. Las provincias tenan sus propios ejrcitos, guerreando entre s, acuaban su propia moneda y muchas veces firmaron tratados de comerciales, de lmites y de alianza militar con Estados ajenos al mbito argentino. Esta situacin tan adversa fue modificada por etapas sucesivas: 1. Con la cada de Rosas, primer paso hacia la unidad de una Confederacin Argentina que, no obstante, estaba separada del Estado de Buenos Aires. 2. Con el triunfo de Mitre en la batalla de Pavn de 1860, que estableci la unidad territorial inicialmente frgil pero eventualmente duradera de lo que hoy conocemos como Repblica Argentina. 3. Con la guerra contra Paraguay de 1865-1870, en la cual gracias fundamentalmente a hombres, dinero y armas del Brasil, Mitre consigui: a) Destruir un peligroso competidor por territorios como Paraguay, que era un Estado consolidado con una poblacin de aproximadamente 800.000 habitantes contra los aproximadamente 1.200.000 de la Argentina, cuya unidad era en tal medida frgil que no mucho antes de la guerra el caudillo entrerriano Urquiza le haba sugerido al presidente paraguayo Francisco Solano Lpez su alianza contra Mitre. Por cierto, en 1863 Urquiza envi una misin exploratoria a cargo de Jos Rufo Caminos, sugiriendo una alianza entre Paraguay,

Entre Ros, y Uruguay, que fue rechazada por Lpez (1). ste estaba convencido que el Brasil era el enemigo natural tanto de su pas como de la Argentina de Mitre, por una simple (pero terica) cuestin de equilibrio de poder, y fue por eso que entretena la ilusin de una alianza con ste, cosa que Mitre no desalent. Para Lpez una alianza entre Argentina y Brasil era inconcebible, y rehus exhortaciones del gobierno uruguayo de Berro de ocupar Martn Garca para posibilitar un apoyo a Urquiza en caso de guerra (2). Pero pronto Mitre traicion a Lpez, alindose con Brasil en lo que fue uno de los ms brillantes gambitos diplomticos de la historia argentina, que permiti: b) Ganar importantes territorios a costa del Paraguay (Formosa, Candelaria, Santo Tom) y as consolidar territorialmente a la Argentina en el noreste, y c) Destruir sus enemigos internos y as consolidar la unidad argentina mientras la guerra se ganaba con el ejrcito y la flota brasilea (3). La guerra contra Paraguay fue, por cierto, un punto de inflexin en la historia argentina que pragmticamente debe evaluarse en forma positiva. La consolidacin territorial, poltica y militar que ella produjo permiti descontar importantes ventajas en la competencia con Chile por los territorios del sur. La conocida sentencia de Charles Tilly, "la guerra hizo al Estado y el Estado hizo la guerra", no podra aplicarse mejor que en este episodio de la historia argentina. Finalmente, un ltimo acontecimiento contribuy enormemente a invertir la situacin en favor de Argentina en esta competencia, esto es: 4. La decisin chilena de hacer la guerra contra Per y Bolivia. Por cierto, la llamada Conquista del Desierto del general Roca, en que las fuerzas argentinas ocuparon los territorios indgenas hasta el ro Negro, se inici das despus de la declaracin formal de guerra por parte de Chile. Aunque ya haban triunfado militarmente, las fuerzas chilenas estaban concentradas en el norte, y ms all de sus fronteras, en el Per. La situacin haba quedado invertida, con la Argentina en una posicin negociadora mucho ms fuerte que antes. El desenlace negociado, es decir, el Tratado de 1881, se firm tres aos antes que el Tratado de Paz entre Chile y Bolivia, en un momento en que aunque su guerra haba sido ganada, Chile an deba concentrar sus energas en el norte. Casi milagrosamente, pues, una secuencia muy afortunada de acontecimientos le permiti a la Argentina neutralizar su enorme desventaja inicial. De todas maneras, el resultado final fue una frontera que es sustancialmente la misma que la que surga de la primera percepcin que los chilenos tuvieron respecto de la extensin de su territorio -esto es, la percepcin vigente antes de que adquirieran su ventaja respecto de la Argentina, reflejada en sus Constituciones de 1822, 1823, 1828 y 1833.
1. 2.

NOTAS
Ramn J. Crcano, Guerra del Paraguay: Accin y reaccin de la Tripla Alianza, 2 tomos, Buenos Aires 1941, T. I, pp. 131-33. La Nacin Argentina, 8 de diciembre de 1863, Lafuente a Mitre, 3 de diciembre de 1863, Archivo Mitre, cf. J.F. McLynn, "The Causes of the War of Triple Alliance: An Interpretation", Inter-American Economic Affairs, Vol. 33, N 2, Otoo 1973, pg. 23. F. J. McLynn, op. cit.

3.

Aclaracin: Las obras citadas (op. cit.) que no se mencionan explcitamente en este listado de citas, se encuentran en las pginas inmediatamente anteriores. Para ello, haga un click en el botn "Anterior". Tambin puede utilizar la opcin "Bsqueda" , ingresando el nombre del autor de las obras respecto de las cuales se requiere informacin.

El debate sobre los ttulos histricos

Mientras la "verdadera" competencia por el sur se desarrollaba por estos canales polticos y militares, un intenso y erudito debate tuvo lugar entre argentinos y chilenos respecto de los ttulos histricos a los territorios del sur. Aunque este debate probablemente haya tenido muy poco que ver con el desenlace del proceso de negociacin, se percibi como su mismsimo centro, y ha modelado las actitudes hacia asuntos territoriales de generaciones enteras de argentinos y chilenos. Los dos actores principales fueron Vicente G. Quesada del lado argentino y Miguel Luis Amuntegui del lado chileno. Ambos se esforzaron por demostrar sobre la base de documentos de la Corona espaola que toda la regin, incluyendo ambas costas, corresponda a la jurisdiccin legal de sus respectivos Estados. Para desarrollar estos argumentos debieron recurrir a todo tipo de falacias. Su objetivo era demostrar que la intencin de la Corona espaola haba sido incluir a esos territorios en sus respectivas jurisdicciones, porque haba un acuerdo previo respecto de que cada repblica sera heredera de los dominios que le haban sido adjudicados a cada jurisdiccin colonial (1). Este acuerdo, conocido como el uti possidetis juris, era bastante razonable respecto de aquellas tierras que haban sido bien exploradas y en alguna medida ocupadas. Con respecto a aquellas tierras que jams haban estado bajo el control efectivo de conquistador alguno, sin embargo, el acuerdo no era aplicable porque, al menos en el caso de los territorios del sur, los ttulos histricos eran completamente contradictorios y superpuestos (2). Que ste hubiera sido el caso era previsible. El Rey espaol tena el inters de asegurarse contra las pretensiones de otras potencias. Para hacerlo deba alentar a sucesivos conquistadores a explorar la regin. Pero el sur era tan poco atractivo que no slo no se asent all conquistador alguno sino que tampoco lo hicieron otras potencias. Incentivos sucesivos se dieron a conquistadores sucesivos sin resultado alguno. Un estudio objetivo de las capitulaciones y cdulas reales muestra claramente la existencia de superposiciones y contradicciones. Las jurisdicciones otorgadas eran enormes, especialmente al principio; el territorio realmente explorado y ocupado era una porcin muy pequea de la jurisdiccin terica total. Una jurisdiccin terica grande, sin embargo, daba al conquistador amplia libertad de moverse y elegir la tierra en que debera establecerse y fundar sus ciudades. El monarca buscaba asegurar sus derechos expandiendo la conquista efectiva del territorio a travs de una prctica administrativa que jams pretendi establecer los derechos soberanos de nadie sino de s mismo. En el caso de territorios sin ocupar que se encontraban entre territorios ocupados, la Corona con frecuencia transfera jurisdicciones cuando crea que al hacerlo se serviran mejor los intereses de la conquista. Tambin por motivos administrativos, territorios ocupados se transferan frecuentemente de una jurisdiccin a otra (3). Esto generalmente se haca de manera prolija, sin contradicciones, para evitar conflictos entre conquistadores, gobernadores o virreyes. Pero en el caso de territorios remotos y sin ocupacin no se tomaban estos recaudos, y superposiciones jurisdiccionales contradictorias sin una anulacin vlida de ttulos anteriores fueron la regla ms que una excepcin (4). Sin embargo, Quesada y Amuntegui estructuraron sus argumentos como si el supuesto deseo de la Corona fuese un absoluto y como si una contradiccin fuese impensable. Al hacer esto, ambos incurrieron en falacias y ambos hicieron trampa. Los trucos de Quesada fueron quizs menos sutiles que los de Amuntegui, pero los argumentos de ste no eran en la instancia final mucho mejores que los de Quesada (5). Para el argentino, la mayor dificultad surga del hecho embarazoso de que la Real Cdula del 1 de agosto de 1776, que fundara el Virreinato del Ro de la Plata, no hace ni la ms mnima mencin de los territorios del sur al definir las fronteras del nuevo virreinato. Quesada arga en forma poco convincente que no se mencionaban porque se daba por sabido que pertenecan a Buenos Aires. A su vez, Amuntegui arga en forma igualmente poco convincente que los derechos chilenos se rastreaban a travs de varias cdulas reales, algunas de las cuales haban sido perdidas, a los dominios otorgados a Simn de

Alcazaba en el sur el 21 de mayo de 1534. Este argumento tropezaba con dificultades debido a que mucho despus de esa fecha continuaba la superposicin de jurisdicciones otorgadas a conquistadores del Ro de la Plata, y a que las capitulaciones del Rey con Alcazaba no le concedan tierras sobre el Atlntico, como pretenda Amuntegui, sino que slo lo autorizaban a desembarcar all, agregando que quizs se le concedieran esas tierras eventualmente. El punto muy fuerte que el chileno tena a su favor era que en 1775, es decir un ao antes de la fundacin del Virreinato, Juan de la Cruz Cano y Olmedilla, el gegrafo de la Corona espaola, haba publicado un mapa (reproducido al final de este captulo como Mapa 16 y 16 bis) mostrando los territorios del sur como chilenos. Por otra parte, el punto fuerte del argentino era que con posterioridad a la creacin del Virreinato la mayor parte de las expediciones a la costa patagnica se pusieron a cargo de Buenos Aires (6). Este hecho se compagina bien con una lnea de pensamiento ms realista. Es muy probable que cualesquiera hayan sido los ttulos previos, el establecimiento de Buenos Aires como capital virreinal eventualmente hubiera conducido a poner bajo su jurisdiccin a la Patagonia al oriente de los Andes, por razones prcticas de esencia administrativa: era ms fcil ordenar expediciones por mar desde all que desde parte alguna del territorio chileno ocupado, que estaba ms lejos. La misma lnea de razonamiento, sin embargo, conduce a la conclusin de que la costa sur del Pacfico nunca hubiera sido puesta bajo la jurisdiccin de Buenos Aires. Esta hiptesis est apoyada por el mapa presentado al Rey por el Secretario de Marina de la Corona espaola, Juan de Langara, en 1798 (Mapa 17), el que a lo largo de la costa sur del Pacfico dice "Reyno de Chile", mientras a lo largo de las costas del Atlntico Sur dice "Costas Patagnicas" en letras de un mismo tipo e importancia. No traza lmites, ya que no es una mapa jurisdiccional sino de las costas, y est mucho ms cerca de la posicin chilena que de la argentina ya que para nada menciona al Virreinato, ni siquiera en territorios del sur de la actual Provincia de Buenos Aires que el mapa abarca, pero el hecho de que las palabras "Costas Patagnicas" se contrapongan geogrficamente a las palabras "Reyno de Chile" y tengan la misma importancia quizs pueda considerarse significativo. Esta conjetura se basa en el hecho que despus de la creacin del Virreinato, razones prcticas hacan poco convincente la inclusin de la Patagonia oriental en la jurisdiccin chilena. De todas maneras, ningn documento real haba sido emitido cuando se gener la crisis de la Independencia a partir de 1810. Si los chilenos tenan una ventaja pequea en el contradictorio conjunto de documentos reales disponible, la perdieron cuando en sus primeras cuatro constituciones definieron su propio territorio como limitado por los Andes hasta el Cabo de Hornos, demostrando, como se dijo, que su propia percepcin de sus lmites legales no inclua territorios sureos al este de los Andes, hasta que un podero incrementado les permiti aspirar a ms. Por otra parte, la pretensin argentina de que la costa sur del Pacfico cayese en jurisdiccin del Ro de la Plata carece por completo de fundamento. Aunque cdulas reales tempranas otorgan jurisdiccin a los conquistadores del Ro de la Plata en lo que es ahora Chile central, no es posible llegar honestamente a la conclusin de que esa costa era del Virreinato si se somete el conjunto de la documentacin disponible a un anlisis objetivo. Sopesando todos los factores, puede decirse que los lmites fijadas por el Tratado de 1881 se acercan a los que la Corona espaola hubiera fijado eventualmente, aunque la idea misma de intentar deducir lo que el Rey tericamente deseaba a partir de una masa contradictoria de documentos, y despus de la experiencia subversiva de la guerra de la Independencia, tenga poco sentido (7). Como ya se dijo, el debate entre Amuntegui y Quesada estuvo plagado de trampas y falacias por parte de ambos. Un comentario aparte, sin embargo, merece la maniobra ms burda de Quesada, quien lleg al extremo de viajar a Sevilla para traer consigo una copia adulterada de las capitulaciones del Rey con Pedro de Mendoza, que en lugar de decir que se le adjudicaban a Mendoza doscientas leguas de tierra por la Mar del Sur (el Pacfico) hacia el Estrecho de Magallanes, deca que la concesin era hasta el mencionado estrecho. Para comprender el

significado de esta trampa se debe tener en cuenta que el Rey firm tres capitulaciones en un mismo da, el 21 de mayo de 1534, con Diego de Almagro, Pedro de Mendoza y Simn de Alcazaba, concedindoles doscientas leguas por la Mar del Sur a cada uno, hacia el Estrecho de Magallanes. La jurisdiccin de Almagro se hallaba al norte de los otros dos y al sur de la de Pizarro. La de Mendoza segua a continuacin de la de Almagro, y la de Alcazaba comenzaba donde terminaba la de Mendoza. En las tres capitulaciones se us la palabra hacia, indicando la direccin en que habran de contarse las doscientas leguas desde el lmite norte de cada jurisdiccin. Ahora bien, como los ttulos argentinos se originaban en la capitulacin de Mendoza, y los chilenos en la de Almagro y (supuestamente) tambin en la de Alcazaba, Vicente G. Quesada pretendi borrar de la historia a Alcazaba y suponer que la concesin de Mendoza llegaba hasta el estrecho de Magallanes, agencindose una copia adulterada de la capitulacin para "demostrar" su punto. El fraude de Quesada era sumamente grosero ya que era fcil de desmentir. Por otra parte, si bien el Rey se contradeca con frecuencia en adjudicaciones territoriales, no iba a contradecirse el mismo da, adjudicndole a Alcazaba parte de lo que le adjudicaba a Mendoza. La trampa es tan burda que parece claro que con ella Quesada no busc tanto convencer intelectualmente a sus adversarios, como adoctrinar a sus compatriotas preparndolos para una guerra posible. Naturalmente que uno tambin puede ir a Sevilla, siguiendo las pisadas de Quesada en el Archivo General de Indias. El original de la capitulacin puede consultarse en el Indiferente General 415; la letra y la ortografa son, como es dable esperar, arcaicas. "Hacia" se escribe con z y basta trazar una corta raya para transformar el "hacia" en un "hasta" moderno (ver ilustracin). Cualquiera que lea unas pocas pginas del Indiferente, sin embargo, se da cuenta rpidamente de la diferencia entre "hasta" y "hacia", ya que ambos trminos aparecen muchas veces y la escritura de "hasta" no presenta ninguna rareza. No hay pues dudas para una persona honesta respecto del hecho de que el Rey le concedi a Mendoza doscientas leguas hacia y no hasta el Estrecho de Magallanes. Como se dijo anteriormente, las falacias de Amuntegui fueron ms sutiles pero no ms honestas. Rehusaba reconocer, por ejemplo, que la jurisdiccin de Mendoza sobre el Atlntico no est claramente establecida en su capitulacin y que las doscientas leguas se aplican al Pacfico pero no al Atlntico. Esto se enlaza con el hecho ya mencionado de que pretende que la capitulacin de Alcazaba le otorga jurisdiccin en el Atlntico, cuando la letra de la misma se refiere slo a derechos de exploracin. A Amuntegui le convena forzar las letras de ambos documentos: olvidar la ambigedad de la jurisdiccin atlntica de Mendoza limitndola a doscientas leguas, y hacer de cuentas que la referencia que hace el Rey de derechos de exploracin de Alcazaba en el Atlntico y su mencin de la posibilidad de que eventualmente le adjudique esas tierras si resultaba conveniente para la Corona, implicaba ya de por s una concesin. La concesin nunca lleg a concretarse, en parte al menos porque la expedicin de Alcazaba termin en fracaso rotundo: se trata de un tpico caso de incentivo que no funcion. Extrapolaciones y falacias de este tipo abundan en los argumentos de ambos Quesada y Amuntegui y contribuyeron a la construccin de mitos contrapuestos en la cultura poltica argentina y chilena, que tuvieron una profunda repercusin poltica y econmica.
1.

NOTAS
El debate se desarroll lentamente, despus de la ocupacin del Estrecho de Magallanes con el establecimiento de Fuerte Bulnes por parte de Chile el 21 de setiembre de 1843. La protesta argentina se present el 15 de diciembre de 1847. La primera presentacin del caso argentino fue quizs la de Pedro de Angelis, Memoria Histrica sobre los derechos de soberana y dominio de la Confederacin Argentina a la parte austral del continente americano comprendida entre las costas del Atlntico y la gran Cordillera de los Andes desde la boca del Ro de la Plata hasta el Cabo de Hornos incluso la Isla de los Estados, la Tierra del Fuego y el Estrecho de Magallanes en toda su extensin, Buenos Aires,

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5. 6.

1852. Esto fue refutado por Miguel Luis Amuntegui, Ttulos de la Repblica de Chile a la soberana y dominio de la extremidad austral del continente americano, Santiago, 1853. Amuntegui fue a su vez refutado por Dalmacio Vlez Sarsfield, Discusin de los ttulos del gobierno de Chile a las tierras del Estrecho de Magallanes, Buenos Aires, 1854. Esto a su vez motiv una nueva publicacin de Amuntegui, un panfleto producido en Santiago en 1855. Como consecuencia de ello dos obras se publicaron en Buenos Aires, una por Manuel Ricardo Trelles, Cuestin de Lmites entre la Repblica Argentina y el Gobierno de Chile, 1865, y una por Vicente G. Quesada, La Patagonia y las tierras australes del continente americano, 1875. Trelles tambin public sus puntos de vista en "La Repblica Argentina y Chile", La Nacin, 3 de abril de 1874. Estos escritos argentinos motivaron una nueva respuesta de Amuntegui, la cual fue quizs la obra ms importante y seria de este debate, Cuestin de Lmites entre Chile y la Repblica Argentina, Santiago, 1879. Finalmente, la obra de Amuntegui llev a Quesada a publicar su "Historia Colonial Argentina" en sucesivos nmeros de la Nueva Revista de Buenos Aires durante 1884 y 1885, eso es, despus de la firma del tratado de lmites de 1881. Pedro de Valdivia fue confirmado Gobernador de Chile por el Rey el 31 de mayo de 1552. Sin embargo, en 1569 el Rey an nombraba a sus adelantados en el Ro de la Plata como herederos al ttulo de Pedro de Mendoza, que deca que ste tena jurisdiccin sobre Chile central, al otorgarle doscientas leguas por la Mar del Sur, al sur de la jurisdiccin de Diego de Almagro. Valga esto como un ejemplo sumamente significativo de las mltiples contradicciones de la Corona en este sentido. Se trataba de una contradiccin sin consecuencias prcticas, ya que nada estaba ms lejos del poder real de aquellos adelantados que la regin donde gobernaba Pedro de Valdivia. Como ejemplos de territorios sin ocupar que se encontraban entre territorios ocupados y que se transfirieron de una a otra jurisdiccin, tmese el caso del Paposo, en el Desierto de Atacama. Debido a las ambiciones de un sacerdote que quiso establecer all una parroquia, el 3 de junio de 1801 y el 26 de junio de 1803 se le orden al Gobernador de Chile que realizara all importantes inversiones. Las rdenes no fueron obedecidas y por ello el territorio se transfiri a la jurisdiccin de Lima, para mortificacin del virrey, quien se quej a la Corte el 8 de marzo de 1804. A veces lo que un gobernador o virrey menos quera era la incorporacin de territorios sin recursos a su jurisdiccin. Por otra parte, el caso fue muy diferente respecto de jurisdicciones atractivas. Tmese por ejemplo el caso de Arica, bajo la jurisdiccin de Lima pero ambicionada por Charcas, que presion a la Corte para que le fuera transferida, producindose as una situacin ambigua cuando, por Real Cdula del 22 de junio de 1593, se orden que Arica continuara bajo la jurisdiccin de Lima pero que su corregidor aceptase los mandatos de la Real Audiencia de Charcas. Vase J. Vial Solar, Los Tratados de Chile, Vol. 1. No es necesario llegar tan lejos como la Patagonia para encontrarse con estas contradicciones. Tmese, por ejemplo, el caso del desierto de Atacama. Segn la real cdula del 20 de noviembre de 1542, la Audiencia de Lima limitaba con Chile por el Pacfico. La real cdula del 26 de mayo de 1573, por otra parte, estableca una jurisdiccin territorial mayor para la Audiencia de Charcas, concedindole tierras sobre la costa del Pacfico entre las jurisdicciones de Lima y Santiago, en la regin de Atacama. Esta medida nunca fue anulada. Sin embargo, en 1801 el Paposo era tratado como si correspondiera a la jurisdiccin de Santiago y en 1803 fue transferido a Lima, como se dijo en la nota previa. No es sorprendente que chilenos y peruanos interpreten la real cdula de 1573 como un error, mientras los bolivianos la usan como prueba de la legitimidad de su ocupacin de Atacama en el siglo diecinueve, antes de que la Guerra del Pacfico nuevamente los privara de esa regin. La verdad parece ser simplemente que era una jurisdiccin terica que no interesaba a los conquistadores y administradores posteriores, que preferan no cargar con el peso de las inversiones que requera. En tales casos, la Corona poda omitir esfuerzos por ser coherente en la concesin de jurisdicciones. La fuente para las cdulas reales es Vial Solar, op.cit. Ejemplos de trampas y falacias se presentarn ms adelante en el texto. El mapa de Cano y Olmedilla puede consultarse en el Archivo General de Indias de Sevilla, en los archivos del gobierno britnico de Kew Gardens, Londres, y en la Biblioteca Bodleiana de la Universidad de Oxford, entre otros sitios. Se titula "Mapa Geogrfico de la Amrica Meridional dispuesto y gravado por don Juan de la Cruz Cano y Olmedilla, Gegrafo Pensionado de S.M." Como se observa en la reproduccin ofrecida en el Captulo 1, divide al "Reyno de Chile" en "Chili Antiguo" por el norte y "Chile Moderno" por el sur. Incluye una leyenda que dice "Chile Moderno, que los gegrafos antiguos llamaron Tierra Magallnica, de los Patagones y los Csares, tan celebrados del vulgo cuando no hai en estos pases naciones ms crecidas que los Aucas, Puelches, Toelches y Serranos, de quienes demanan otras parcialidades que tratan con los Espaoles". Este mapa anula la hiptesis de que la Patagonia pudiera corresponder a la jurisdiccin de la Intendencia de Buenos Aires. A partir del mismo, se poda argir que la Patagona pas al Virreinato porque era parte de Cuyo (pretensin harto difcil de demostrar), que a su vez se transfiri de Chile al Ro de la Plata en virtud de la cdula real de creacin del Virreinato, pero nunca que la ausencia de una mencin de estas tierras en esa real cdula se debi a que se

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daba por sentado que era parte de Buenos Aires. La comprobacin de medidas administrativas que ordenaban expediciones a la Patagonia desde Buenos Aires es evidencia mucho menos fuerte que el mapa. No es extrao que por razones prcticas las expediciones a la costa se ordenaran desde Buenos Aires mientras las expediciones al Neuqun se ordenaran desde Santiago. Naturalmente, es probable que por esas mismas razones prcticas la Patagonia al este de los Andes hubiera pasado eventualmente a la jurisdiccin del Virreinato, pero esto nunca lleg a concretarse oficialmente, quiz porque la crisis napolenica destruy al Imperio antes de tiempo. El punto no es que la Patagonia debi haber sido chilena, sino que el uti possidetis juris es inaplicable para territorios que no estaban conquistados, que eran remotos y prcticamente desconocidos, y que no eran espaoles sino indgenas (ms all de las pretensiones de la Corona espaola, muy comprensibles en el contexto de la competencia inter-imperial de la poca). El mapa de Juan de Langara puede consultarse en la Biblioteca Bodleiana de la Universidad de Oxford. Est encuadernado junto con el de Cano y Olmedilla en un volumen titulado "Los Dominios Espaoles en Amrica". El mapa se titula "Carta Esfrica de las Costas de la Amrica Meridional desde el Paralelo de 363 de Latitud S. hasta el Cabo de Hornos levantada de orden del Rey en 1789, 90, 94 y 95 por varios oficiales de su Real Armada. Presentada a S.M. por mano del Exmo. Sr. Dn. Juan de Langara, Secretario de Estado y del Despacho Universal de Marina, ao de 1798".

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Mito versus realidad

Que el debate haya sido apasionado, erudito y deshonesto no es sorprendente: haba demasiado en juego para que no lo fuera Lo que es sorprendente es no tanto el debate y sus caractersticas como el hecho de que en los cien aos que siguieron al mismo nadie, al menos en la Argentina, haya demostrado inters por revisar sus trminos. Los argumentos utilizados por ambas partes se sacralizaron en cada uno de los pases involucrados, y mientras ambos pases se expandieron hacia el sur ocupando tierras consideradas res nullius por todas las potencias europeas excepto Espaa, el sentimiento que prevaleci en ambos pases fue no que cada cual haba ganado lo que haba podido conquistar (a los indgenas, y en competencia con el Estado contiguo), sino que cada cual haba perdido aquello que no haba podido ganar. Mapas franceses, alemanes, norteamericanos y britnicos de mediados del siglo diecinueve muestran los territorios del sur de ambos lados de los Andes como res nullius. Podran haber sido ocupados por cualquier otra potencia y es sumamente dudoso que la Argentina o Chile hubiesen tenido el poder de hacer la guerra exitosamente contra Estados europeos. Esto no ocurri, y ambos la Argentina y Chile lograron expandirse hacia el sur, a pesar de lo cual ambas culturas se impregnaron de la creencia de que no haban ganado sino perdido, generndose frustracin y nacionalismo daino. Aparentemente exista una necesidad cultural compartida de justificar las pretensiones de cada pas, no en trminos pragmticos de realpolitik, sino en trminos jurdicos y morales. Esta parece ser la razn por la cual el debate histrico y jurdico fue tan intenso. Y esto gener la necesidad de mentir, ya que los derechos en los que ambas partes intentaban afirmar sus pretensiones frente a la otra simplemente no existan, a la vez que la necesidad de tener xito en esta competencia coexista con la necesidad de justificar jurdicamente dichas pretensiones. Por ello, despus de haberse resuelto la cuestin, el reconocimiento de las ganancias de cada una de las partes se torn imposible. Admitir ganancias era admitir que uno haba mentido, que uno no tena derechos a sus apasionadas pretensiones a toda la regin. Desde el punto de vista de la cultura vigente resultaba preferible lamentar una prdida: al menos en la Argentina, un comportamiento crudamente orientado hacia el xito parece haber coexistido con una ideologa moralista que tornaba inadmisible el reconocimiento de dicho comportamiento. Por lo tanto, las ganancias deban ocultarse, y lamentar una prdida era la nica manera de lograrlo. La percepcin de la prdida se transform en conviccin profundamente arraigada. (1). Concomitantemente, nadie os revisar los trminos del debate. Sugerir apenas que el pas de uno no tena toda la razn se convirti en un impensable acto de traicin a la Patria. Intelectualmente, el hecho de que nadie haya intentado revisar los trminos del debate es un hecho ms interesante que la cuestin sustantiva respecto de cul de las partes, si alguna, tena razn (que sera el objeto de una tal revisin). La omisin misma se convierte en un objeto de estudio ms importante que el contenido de lo omitido. Revela una cultura en la que el comportamiento y la ideologa estn en tal alto grado contrapuestas que se genera una incapacidad de aceptar la realidad. En otros mbitos conduce, por ejemplo, a la imposibilidad de imponer legalmente la pena de muerte, y a la masacre paralela e ilegal de miles inspirada por el Estado. Esta digresin se justifica en tanto y en cuanto la existencia de paralelos sugiere que la contraposicin entre la percepcin de las prdidas territoriales y la realidad de las ganancias territoriales que aqu analizamos, son parte de una compleja gestalt cultural. Especficamente, las percepciones de prdidas territoriales han producido la sensibilidad territorial que tan gravemente afect y da a ambos pases en tiempos recientes. Gener carreras armamentistas innecesarias por cuestiones grotescamente triviales, obstaculiz una integracin econmica urgentemente requerida (y mutuamente provechosa por el carcter complementario de ambas economas), y contribuy a empujar a la Argentina a la absurda y perdidosa guerra de 1982.

NOTA

1.

La percepcin argentina de prdidas territoriales est tan generalizada que algunos acadmicos extranjeros han aceptado sin cuestionar la pretensin de que la Patagonia y todo el extremo sur estaba incluido en la jurisdiccin del Virreinato del Ro de la Plata. Tal es el caso de John Lynch, en su Spanish Colonial Administration 1782-1810 (Londres, Athlone Press, 1958), aunque debe decirse en su defensa que la problemtica territorial es slo un aspecto muy marginal de su obra y de ninguna manera el ncleo de sus investigaciones. Vanse los mapas de las pp. 321-322 de dicha obra. Vase tambin el prefacio, p. vii: "(...) en 1776, en los intereses de la defensa, la vasta tierra que se extenda desde Tierra del Fuego hasta el Alto Per, del Atlntico hasta los Andes (...) fue erigida en un Virreinato independiente". Los mapas incluyen dentro del Virreinato a toda Tierra del Fuego y a algunas costas que formalmente pertenecen al Pacfico. Como consta en nuestro texto, este discurso no se justifica dada la totalidad de la evidencia disponible. Por otra parte, los especialistas extranjeros en geografa poltica histrica unnimemente muestran a la Argentina como un pas que se expandi exitosamente durante el siglo XIX, y a la Patagonia como res nullius hasta que se reparti entre la Argentina y Chile. Vanse, por ejemplo, los atlas histricos de Anchor, Hammond y Penguin, como as tambin el de Georges Duby (Atlas Histrico Mundial, Barcelona: Debate, 1987, pp. 284-285), que est traducido al castellano y se vende en Buenos Aires. Estos mapas reflejan la realidad del dominio indgena en la Patagonia, y niegan la pretensin espaola a un territorio que Espaa nunca lleg a conquistar y por ello no se reconoce como parte de su Imperio. En cambio como tambin se seala en nuestro texto- los mapas propiamente espaoles marcan a la Patagonia como parte del Imperio, y especficamente, como parte del "Reyno de Chile".

El Estado colonial frente al republicano

Como se sugiri en otra parte, en el caso de la Argentina la percepcin de las prdidas territoriales se agrava debido a la desafortunada circunstancia de que Buenos Aires, la capital del Estado argentino, fue antiguamente la capital del Estado colonial del Virreinato del Ro de la Plata. Esto ha llevado a los argentinos a argir que su pas es o debi ser el legtimo heredero de todo el Virreinato y que todos aquellos territorios que fueron parte del Virreinato y que son ahora Estados independientes -esto es, Bolivia, Paraguay y Uruguay- deben computarse como prdidas territoriales. Esta es una percepcin hondamente arraigada en la cultura argentina que junto con la cuestin de los territorios del sur aumenta considerablemente la sensibilidad territorial. En nuestra opinin, esta percepcin es tan poco justificada como la referente a los territorios del Sur, bsicamente por cuatro motivos que estn vinculados a las temticas tratadas en los Captulos 1 y 2: 1. El Virreinato fue una creacin artificial de la Corona espaola, que tena objetivos estratgicos claros respecto de su competencia inter-imperial con portugueses y britnicos. Como tal, el Virreinato tena una estructura que no se poda mantener sin la mediacin de la autoridad y poder superiores del Imperio espaol. Como lo seal Tulio Halpern Donghi en el contexto de una discusin muy diferente, a fin de proveer al Virreinato de los recursos financieros necesarios para funcionar como tal y llevar a cabo su misin, la Corona decidi incorporar al mismo la regin del Alto Per, es decir Bolivia, con su riqueza de plata. Ms an, un porcentaje significativo de la produccin de la plata boliviana deba enviarse a Buenos Aires sin contraprestacin alguna, lo que era una suerte de impuesto escandalosamente alto que el Alto Per deba pagar, cuando en realidad su complementariedad econmica natural era con el Per. De esta manera, Bolivia se convirti en una suerte de subcolonia del Virreinato del Ro de la Plata por orden del rey (1) . Una estructura tal slo poda imponerse a travs del poder de la Corona. Nunca podra sobrevivir a la crisis de la Independencia, y tan pronto como la insurreccin se produjo en Buenos Aires las provincias bolivianas buscaron la proteccin del virrey del Per y fueron reincorporadas oficialmente a esa jurisdiccin por el gobierno espaol. 2. Paraguay era, junto con Bolivia, la regin ms poblada y desarrollada del Virreinato y era en gran medida autnoma de Buenos Aires, por lo que era sumamente improbable que Asuncin aceptara la autoridad portea despus de la insurreccin. Respecto del Uruguay, sus primeros pobladores fueron portugueses y no espaoles, y esa provincia pas de manos portuguesas a espaolas y viceversa ms de una vez, al punto que debe considerarse un xito espaol que ese pas terminara siendo de habla hispana. Los nacionalistas argentinos arguyen ingenuamente que el hecho de que ste haya sido el caso slo demuestra el expansionismo portugus y brasileo, que le permiti a los portugueses avanzar considerablemente ms hacia occidente que cualquiera de los meridianos deducibles del Tratado de Tordesillas de 1494. Al razonar de este modo se ciegan al hecho de que Espaa hizo lo mismo ocupando las Filipinas, territorio que segn el Tratado y las bulas papales se encontraba en la parte portuguesa del mundo, como asimismo olvidan que el Tratado de Madrid de 1750 y el Tratado de San Ildefonso de 1777 declararon al Tratado de Tordesillas "nulo como si nunca se hubiera firmado". Por cierto, en el caso del Uruguay la competencia territorial argentino-brasilea culmin en un claro empate, en tiempos en que el poder brasileo era en realidad mucho mayor que el argentino, y la independencia uruguaya (frente al Brasil) represent un improbable xito argentino. 3. Como fue sealado inteligentemente por el coronel Rmulo Flix Menndez, la idea de que la Argentina debe ser heredera del Virreinato es tonta aunque ms no sea porque el Virreinato

fue el primer enemigo del Estado subversivo nacido en Buenos Aires en 1810. En efecto, el gobierno espaol transfiri la capital a Montevideo y nombr all un nuevo virrey que estaba en guerra con Buenos Aires. Puede argirse que este razonamiento se basa en un juridicismo hispanocntrico y que es por ello falaz, pero el argumento contrario se basa en un juridicismo porteocntrico que es ms falaz an porque se fundamenta en acontecimientos subversivos (2) . 4. Finalmente, y sta es tal vez la razn ms importante, no hay continuidad entre el Estado colonial que exista antes de 1810 y el Estado argentino forjado dolorosamente a lo largo del siguiente medio siglo. Como lo seala Oscar Oszlak en el contexto de una discusin muy diferente, las instituciones nacionales haban desaparecido completamente hacia 1820. Como consecuencia de la guerra civil, ese ao se extingui la antigua Intendencia de Buenos Aires, que tena una jurisdiccin territorial muy grande e imprecisa, y surgi una nueva entidad, la provincia de Buenos Aires, con una jurisdiccin territorial mucho ms limitada, que interactuara con las dems provincias bsicamente como un par. Como se arguy en el Captulo 2, y al contrario de Brasil o Chile, en la Argentina las instituciones coloniales sobrevivieron slo al nivel municipal. Entre 1820 y 1860 hubo una verdadera balcanizacin. Aunque hubiera continuidades de otro tipo (culturales y econmicas), el Estado que surgi en 1860 fue una nueva entidad poltica sin continuidad con el viejo Estado colonial, y sin derechos sucesorios respecto del mismo porque su emergencia fue el producto de un largo y violento proceso de facto. Nuevas instituciones "nacionales" debieron ser creadas. Las viejas no haban sobrevivido (3) . Por todos los motivos expuestos ms arriba, vale decir que el Estado argentino no es heredero del Estado colonial sino algo completamente nuevo que fue producto de un muy afortunado conjunto de circunstancias, que incluyen ciertamente a la Guerra del Paraguay, la Guerra del Pacfico y la Conquista del Desierto. Por cierto, toda el rea pudo haber terminado balcanizada en forma "permanente". Por ello, la percepcin de que todo el territorio antiguamente incluido en el Virrreinato pero no incluido en el Estado argentino constituye una prdida neta enorme es una grave equivocacin que es en parte producto de la circunstancia de que Buenos Aires haya sido capital de ambos Estados. Por cierto, los paraguayos podrn percibir que perdieron a Formosa (como efectivamente fue el caso) pero no sienten que hayan perdido a la Argentina. En contraposicin, los argentinos, que ganaron Formosa y bastante ms a costa del Paraguay, sienten que han perdido lo que queda de ese pas. Por consiguiente, una evaluacin realista de la evolucin territorial argentina no puede dejar de reconocer una expansin territorial enorme durante la segunda mitad del siglo diecinueve. Por otra parte, como lo muestra el Mapa 18 (que corresponde a la edicin norteamericana de Hammond), los atlas histricos publicados en Europa y los Estados Unidos muestran esta realidad muy claramente. Sin embargo, la percepcin generalizada en la Argentina se contrapone directamente a este hecho, resultando un fenmeno cultural de gran inters intelectual y relevancia poltica. Por cierto, la nica prdida territorial que se puede contabilizar en trminos histricos realistas es muy pequea: la de las islas Malvinas. Este es el nico caso en que una potencia extranjera expuls a los "argentinos" por la fuerza, de un territorio que ocupaban y administraban bajo la autoridad de uno de los varios Estados que configuraban la constelacin argentina: Buenos Aires. Si los britnicos se hubiesen asentado en Tierra del Fuego esto no podra argirse honestamente porque Tierra del Fuego era res nullius en 1833. Pero los britnicos conquistaron un territorio que no era res nullius, y que al contrario de Tierra del Fuego se encontraba bajo la posesin frgil pero real y legal de Buenos Aires, que ejerca soberana en las islas por derecho de primera re-ocupacin de un territorio vaco (4) .

 1. 2. 3. 4.

NOTAS
T. Halpern Donghi, Guerra y Finanzas en los Orgenes del Estado Argentino, 1791-1850, Buenos Aires, 1982, cap.1. R. F. Menndez, Las Conquistas Territoriales Argentinas, Buenos Aires, 1982, Introduccin. O. Oszlak, La Formacin del Estado argentino, Buenos Aires, 1982, pgs. 21-25 y 156. Aunque Gran Bretaa tuvo un asentamiento en Puerto Egmont entre 1766 y 1770, y luego otra vez entre 1771 y 1774, y abandon las islas en ese ao sin renunciar a sus pretensiones de soberana, perdi sus ttulos cuando firm la Convencin de San Lorenzo (Nootka Sound Convention) con Espaa en 1790. En ese acuerdo, a cambio de la renuncia espaola a sus pretensiones en la costa de Vancouver, Gran Bretaa reconoci que todas las islas de la costa patagnica eran espaolas. Porque no hay continuidad poltica ni jurdica entre el Estado virreinal y el Estado de Buenos Aires o el posterior Estado argentino, es falaz argir que dichos Estados ejercieron derechos sucesorios en Malvinas: se trata de Estados que emergieron de facto y que ganaron derechos a lo que pudieron dominar, y nada ms. Ms all de abstrusos juridicismos, es por eso que la Argentina no posee derechos sucesorios sobre Bolivia (otro Estado que emergi por la fuerza y domin lo que pudo dominar). Pero con la retirada espaola de 1811, las islas Malvinas quedaron de hecho sin dueo (y sin poblacin humana), convirtindose en res nullius. Y fue el vecino Estado de Buenos Aires quien se apoder legalmente de esa soberana vacante (con un pintoresco conjunto de hombres, es necesario reconocer, que inclua a criollos, franceses, y algn pirata norteamericano, negro jamaiquino y desertor britnico). Por lo tanto, lo de 1833 fue una usurpacin britnica, perpetrada no contra la Argentina (que no exista como Estado) sino contra Buenos Aires, cuyo ejercicio de soberana era legal no en virtud de un derecho sucesorio, sino por haber llegado primero a la re-ocupacin de un territorio que se haba convertido en res nullius.

La transmisin de la percepcin

Habiendo desarrollado el anlisis anterior, podemos ahora regresar de la historia a lo que, como ya se dijo, es un problema contemporneo encuadrable en el campo de la sociologa del conocimiento a la vez que una variable importante para la comprensin del comportamiento interestatal de la Argentina con importantes consecuencias polticas y econmicas. La percepcin de enormes prdidas territoriales hace a los argentinos extremadamente sensibles a asuntos relativamente pequeos y originados en el pasado remoto, como el litigio de las Malvinas, que en realidad representa una pequea y muy antigua prdida en el contexto de enormes ganancias netas. Ms an, controversias insignificantes como la del canal de Beagle y Hielos Continentales adquirieron una importancia desproporcionada. Cuando se presentan argumentos jurdicos e histricos muy simples que demuestran la relatividad de los derechos argentinos a esos territorios, stos son rechazados emotivamente por los sectores ms nacionalistas, sobre la base de que dichos argumentos son irrelevantes, porque despus de todo la regin entera debi haber sido argentina, y Chile ya se ha expandido demasiado a costa de este pas. Aunque sectores menos intransigentes han hecho posible alcanzar acuerdos limtrofes con Chile, comparten de todos modos la percepcin generalizada de prdidas territoriales histricas, y una aguda sensibilidad hacia los asuntos territoriales es un rasgo cultural que no es solamente la ingenua conviccin de masas sin educacin sino que por el contrario prevalece en mayor medida entre gente mejor educada. Que ste haya sido el caso no puede sorprendernos ya que tales mitos se transmiten fundamentalmente a travs del sistema educativo. Los gobernantes no son menos vctimas del mismo que los gobernados, sino seguramente an ms. Se trata de una conviccin honesta de ms de un siglo de antigedad, que se entronca no slo con el debate argentino-chileno que acabamos de resumir, sino tambin con la problemtica identitaria desarrollada en el Captulo 1. Como sabemos, en estas provincias, as como en el resto de Hispanoamrica, la ruptura de los lazos con Espaa y el consiguiente desmembramiento del Imperio condujo a la necesidad de construir una identidad especficamente argentina, que no exista. En un contexto donde lo que haba en comn entre todos los hispanoamericanos alcanzaba para definir una nacionalidad en Europa, las nacionalidades especficas slo se podan engendrar por medio de la construccin de diferencias: la vilificacin del Estado contiguo y la generacin de hiptesis de conflicto. En realidad, este es el fenmeno que explica la funcionalidad del mito de las prdidas territoriales en general, mientras que el debate argentino-chileno ayuda a explicar las formas especficas que ste adquiri en la Argentina y en Chile. Es obvio que el argumento de la parte argentina en el debate del siglo diecinueve se traslad a los textos. La pregunta interesante al respecto es: qu consecuencias tuvo para la cultura poltica argentina, especialmente en nuestra opinin pblica? Para responderla, y a nuestro pedido, el Instituto Gallup de la Argentina incluy en uno de sus sondeos la pregunta: "En relacin a los temas de lmites con otros pases hay quienes sostienen que la Argentina a lo largo de la historia ha ganado territorios para s. Otros en cambio manifiestan que la Argentina ha perdido territorios. De lo que usted sabe, cul es su opinin?" Se presentaron entonces dos opciones, esto es, "ganado" o "perdido", en ese orden. La encuesta, llevada a cabo en marzo de 1985, abarc una muestra probabilstica de 1021 casos en Capital Federal, Gran Buenos Aires, Rosario, Crdoba, Mendoza, Tucumn, Baha Blanca y Mar del Plata. Como puede apreciarse en las tablas, la hiptesis qued ampliamente confirmada, con un 73,6 % de la muestra que opin que la Argentina haba perdido territorios y apenas un 6,4 % que opin que, por el contrario, los haba ganado. Tambin qued confirmada la hiptesis de que cuanto mayor es el nivel educativo de la gente, mayor es la tendencia a pensar que se perdieron territorios: un 86,1 % de la muestra con educacin superior opin que el pas haba perdido territorios, contra slo un 61,0 % de quienes

tienen una educacin primaria incompleta. La percepcin est generalizada en todos los sectores de la poblacin, independientemente de que se discrimine por edad, sexo, nivel socioeconmico, agrupacin ideolgica, zona de residencia o voto en las elecciones previas al sondeo. La nica categora que muestra una tendencia algo mayor a creer que la Argentina gan territorios dentro de la muestra es la de aquellos que se identifican con ideologas de "centro-derecha", entre los cuales el 11,5 % cree que el pas gan territorios, contra un 72,7 % que cree que los perdi: como se ve, aun en este caso la amplia mayora comparte la percepcin de prdidas territoriales. Un 20,1 % del total de la muestra opt por no contestar o decir que no saba. Entre los encuestados con educacin superior, este porcentaje disminuy al 5,1 %. Parece claro que el debate del siglo diecinueve, la transposicin de su contenido a textos de enseanza y a publicaciones de la ms diversa ndole, la propaganda del gobierno militar cuando casi nos lanz a una guerra con Chile en 1978, y la misma guerra de las Malvinas, dejaron una clara impronta en la opinin pblica argentina. Este proceso de difusin de la percepcin de prdidas territoriales merece estudiarse ms profundamente. Que a pesar de estos resultados, aproximadamente el 70 % de la poblacin haya votado a favor del Tratado de Paz y Amistad con Chile en 1984, es un dato alentador que habla claramente de la sensatez y pragmatismo bsicos de la poblacin general de la Argentina. La insensatez y fanatismo parecen concentradas en los elencos dirigentes y en la poblacin que habita cerca de los diminutos territorios litigiosos. La necesidad de instrumentar medidas de poltica educativa para lentamente cambiar este estado de cosas no podra ser ms urgente. No es cosa fcil de hacer, sin embargo, si consideramos que parte de la dirigencia que debera encargarse de tomar esas medidas no cree que haya algo que cambiar, a la vez que las principales vctimas del adoctrinamiento son los maestros, que creen a pie juntillas en los mitos que se encargan de propagar. Por lo tanto, enfrentamos un proceso de adoctrinamiento autoperpetuante. Los gobernantes son vctimas del mismo de manera doble: en general, participan de las creencias falsas que les fueron inculcadas por el sistema educativo, pero adems son prisioneros de la opinin pblica, de su percepcin a veces distorsionada de esa opinin pblica, y del manipuleo de la misma que los partidos de oposicin pueden llevar a cabo. El General Galtieri demostr cun fcil es llenar una plaza explotando esta veta de la cultura poltica argentina. Mientras este estado de cosas perdure, la toma de decisiones pragmticas respecto de cuestiones territoriales se ver gravemente obstaculizada, lo cual obviamente redunda en contra del verdadero inters nacional (1).
1.

NOTA
Uno de los mejores ejemplos del funcionamiento de este proceso de adoctrinamiento autoperpetuante se encuentra en la poltica educativa adoptada respecto del llamado "Sector Antrtico Argentino", que como se sabe est superpuesto con el chileno y el britnico. Dejando al ltimo de lado, obsrvese que tanto la definicin del sector argentino como la del chileno son muy poco razonables, porque la Argentina pretende que su sector limite con el chileno en el meridiano que surge del punto ms occidental de su frontera con Chile, y si Chile reclamara un lmite simtrico para su sector, es decir, un meridiano que partiese del punto ms oriental de su frontera con la Argentina, ya habra una amplia zona de superposicin (en realidad, Chile pretende mucho ms an). Suponiendo, a los efectos de simplificar este argumento, que la pretensin britnica pudiese descartarse, y suponiendo tambin que la mayor parte de la comunidad internacional no estuviera empeada en la internacionalizacin de la Antrtida (lo que vuelve utpicas a las reivindicaciones de estos pases), sera de todos modos absolutamente imposible que la Argentina o Chile obtuviesen todo lo que reclaman. Sin embargo, por fuerza de ley todos los mapas de la Argentina, incluyendo los ms elementales de la escuela primaria, deben incluir al Sector Antrtico Argentino. Ahora bien, si un gobierno argentino alguna vez adquiriese derechos efectivos de soberana sobre parte de este territorio (cosa improbabilsima), este muy importante logro sera percibido como una prdida (y por muchos, como una entrega). Este es inevitablemente el caso cuando desde los seis aos de edad, los nios

se acostumbran a ver a su pas retratado de determinada manera, y luego despus de muchos aos ven a esta forma alterarse por va de una reduccin. Esta es una poltica educativa que nutre la frustracin y el fanatismo, y que ha sido mantenida por gobiernos militares y constitucionales radicales, peronistas y desarrollista. Lo mismo ocurre en Chile, pero no ocurre en Australia, donde la "Antrtida Australiana" no forma parte del mapa escolar de ese pas. Obviamente, tampoco ocurre en Gran Bretaa.

Conclusiones

En este captulo hemos pasado revista a algunos hechos concretos de un alto nivel de especificidad. Exploramos los mecanismos especficos que ayudaron a plasmar nuestro propio mito de prdidas territoriales, que se incorpor a la cultura poltica argentina de una manera empricamente mensurable. Sabemos que esta cultura poltica -que es un emergente de los reiterados problemas identitarios que enfrent la Argentina en su proceso de consolidacin como Estado- condicion decisiones polticas de altsimo costo econmico a lo largo de la historia de la poltica exterior argentina (especialmente durante el perodo 1976-83). Conocemos pues un mecanismo especfico por el cual una cultura, gestada por un complejo proceso histrico vinculado al nacimiento mismo de un nuevo Estado y una nueva comunidad imaginada, condiciona y limita el desarrollo, relaciones internacionales mediante. La doble dimensin terica y prctica, intelectual y utilitaria, de este tipo de indagacin est muy clara. La poblacin general argentina ignora lo que ignora. Tambin lo ignoran su dirigencia poltica y hasta sus especialistas en relaciones internacionales. Cuntos argentinos recuerdan que en 1811 Manuel Belgrano firm un tratado que reconoca al Departamento de Candelaria, parte de nuestra actual provincia de Misiones, como jurisdiccin paraguaya? Una mitologa funcional a los intereses identitarios y polticos del nuevo Estado Argentino ocult datos tan significativos como este. No slo estaba Candelaria en el rea natural de influencia de Asuncin, sino que la Corona espaola la declar paraguaya por Real Cdula de 1659. En 1726 la transfiri a Buenos Aires pero en 1743 la volvi a poner bajo jurisdiccin paraguaya, hecho que ratific en 1784. En 1806, despus de un perodo de tres aos en que todo el territorio de Misiones qued separado tanto del Paraguay como de Buenos Aires, la totalidad del mismo, es decir, mucho ms que Candelaria, fue incorporado al Paraguay. Y as llegamos a Belgrano y su tratado. Luego, en 1852, hubo otro tratado, no ratificado, por el cual Candelaria pasaba a la Confederacin Argentina, pero que reconoca como paraguaya lo que es hoy Formosa y parte de la actual provincia del Chaco. La falta de ratificacin fue producto del desacuerdo de la legislatura argentina respecto del territorio chaqueo, pero Formosa no estaba en discusin: era claramente paraguaya. Y entonces vino la victoria que dio derechos. A tal punto dio derechos que una orilla del ro Pilcomayo es hoy argentina: llegamos a la puertas de Asuncin. Pero cuando la Argentina quiso ocupar tambin el Chaco paraguayo, los brasileos dijeron "no" y nuestro canciller dijo: Est bien. La victoria no da derechos. Y esa frase, aislada de su contexto, nos fue enseada a todos con pompa moralista. La incorporamos, la cremos, y nos rasgamos las vestiduras ante las iniquidades de otros Estados, seguros de que somos un ejemplo moral para el mundo. Quiz hace algunas dcadas no hubiramos podido desmitificar estos acontecimientos con tanta crudeza, porque nuestra misma existencia como comunidad imaginada estaba basada en una mitologa que justificaba la realidad poltica del nuevo Estado inventando una historia a su medida. Pero el tiempo ha transcurrido, la comunidad imaginada argentina est consolidada, y estas mitologas se han vuelto crecientemente disfuncionales, en la medida en que se proyectaron en polticas autodestructivas para el pas y su Estado, como la guerra de las Malvinas. Es seguramente por ello que esta obra, que hasta hace poco tiempo hubiera sido considerada subversiva, puede ahora publicarse sin mayor escndalo y para beneficio del pas. Siempre es bueno tener confianza en uno mismo y sus virtudes, pero no al extremo de perder contacto con la realidad y emprender cursos de accin autodestructivos. Esto fue lo que desgraciadamente ocurri con la cultura argentina, y esto fue lo que se proyect a nuestra poltica exterior durante varias dcadas, hasta 1989. La dolorosa pero necesaria crtica constructiva que aqu acometimos tiene por objetivo evitar que en el futuro se repitan aventuras

suicidas como la de 1982. Y ahora, despus de estos captulos introductorios, donde desarrollamos el bagaje conceptual indispensable para lanzarnos a historiar las relaciones exteriores argentinas sin mitos ni mentiras piadosas, podemos pasar inmediatamente a la mdula de la cuestin, con el Tomo II de la Parte Primera de nuestra Obra. Marzo 1985 Opinin sobre si la Argentina ha ganado o perdido territorio a lo largo de su historia
Sexo Pregunta La Argentina ha ganado territorio a lo largo de su historia? La Argentina ha perdido territorio a lo largo de su historia? No sabe No contesta Total % Bases Total M. F. 18-24 25-28 29-34 35-49 50-64 +65 P.I. Prim. Sec. Sup. Edad Educacin

6,4

6,5 6,2

7,0 6,7 3,4 6,8 6,9 6,2

4,8 6,7 6,7 5,1

73,6

74,9 72,2

75,9 78,7 78,8 74,5 70,8 66,2

61,0 72,7 75,5 86,1

20,1 100 1.021

18,6 21,6 100 100 506 515

17,1 14,6 17,8 18,7 22,3 27,6 100 100 100 100 100 100 158 89 118 278 233 145

34,3 20,6 17,8 8,9 100 100 100 100 105 466 371 79

Marzo 1985 Opinin sobre si la Argentina ha ganado o perdido territorio a lo largo de su historia
Nivel Med. M. Baja Baja Agr. Ideolog. C. Izq. Centr. C. Der. NS/NC -

Pregunta La Argentina ha ganado territorio a lo largo de su historia? La Argentina ha perdido territorio a lo largo de su historia? No sabe No contesta

Total Alta

6,4

5,2 6,8 7,2

4,1 4,5 4,3 11,5 6,1

73,6

76,3 78,1 73,1

64,9 83,4 81,0 72,7 62,0

20,1

18,6 15,2 19,6

31,0 12,1 14,7 15,8 31,9

Total % Bases

100 1.021

100 100 100 97 310 443

100 100 100 100 100 171 157 326 209 329