INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTALES

Mara del Pi lar Leal Hernndez

Introduccin
Ante el deterioro ambiental que se ha generado en Mxico la sociedad ha tenido
diversas respuestas a lo largo del tiempo. En la dcada de los cuarenta se promulg
la primera ley en la materia: Ley de Conservacin de Suelo y Agua que daba res-
puesta al manejo de los r'ecursos naturales relacionados con las actividades produc-
tivas del medio rural. Treinta aos despus se promulg la Ley para Prevenir y Con-
trolar la Contaminacin Ambiental, que se ol'ient a prevenir los efectos de la con-
taminacin sobre la salud. En 1972 se instituy la Subsecretara para el Mejoramien-
to del Ambiente dependiente de la Secretara de Salubridad y Asistencia. Esta es la
primera propuesta de carcter institucional que da el gobierno federal para enfrentar
los problemas ambientales.
En la dcada de los ochenta, la poltica ambiental en Mxico adquiere un enfoque in-
tegral por lo que se hace necesaria una reforma a la Constitucin Poltica y, a partir
de sta, crear nuevas instituciones y precisar los fundamentos jurdicos y administra-
tivos de la nueva poltica de proteccin ecolgica. En 1982 se cre la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), con el objetivo de fortalecer la capacidad gu-
bernamental, garantizar el cumplimientode las leyes, y generar programas ecolgicos
con la participacin y corresponsabilidad del gobierno y la sociedad. En ese mismo
ao se promulg la Ley Federal de Proteccin al Ambiente, que regulaba efectos de
las actividades humanas sobre los recursos naturales y el manejo de residuos slidos.
En 1983 la Constitucin Poltica facult al Estado para imponer modalidades a la ac-
tividad empresarial tendiente a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgi-
co. A partir de 1984 el Congreso de la Unin legisla en trminos de concurrencia de
los tres rdenes de gobierno, en materia de proteccin al ambiente, restauracin y
preservacin del equilibrio ecolgico.
A partir de las reformas mencionadas, en 1988 se promulg la Ley General del Equi-
librio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), que desde entonces es la ba-
se de la poltica ecolgica y regula los instrumentos para su aplicacin, acorde con
las disposiciones en materia de ordenamiento ecolgico, evaluacin de impacto y
M. del P. Leal Hernndez
riesgo ambiental, proteccin a la flora y fauna, uso racional de los recursos naturales,
participacin social y educacin ecolgica, as como medidas de control, seguridad y
sanciones.
La poltica ambiental fue prioritaria en el Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 y
consecuentemente se modific la organizacin institucional para dar respuestas cer-
teras y eficientes a la problemtica ambiental. En 1989 se cre La Comisin Nacional
del Agua y en 1992 se reform la Ley de Aguas Nacionales. Tambin hubo reformas
en las leyes que regulan la tenencia de la tierra en el medio rural y la explotacin y
aprovechamiento de los recursos forestales.
En 1992, la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) se transform en la
Secretara de Desarrollo Social (SEDESOU, que condujo y evalu la poltica general
de desarrollo social, articulando sus objetivos, estrategias, programas y polticas con
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el medio ambiente. En junio de 1992 se public, en el Diario Oficial de la Federa-
'--
cin, el Reglamento Interior de la Secretara de Desarrollo Social donde se incluye-
ron la atribuciones de una nueva dependencia: la Procuradura Federal de Protec-
cin al Ambiente (PROFEPA), como un rgano administrativo desconcentrado, con
autonoma tcnica y operativa.
Para 1994 se cre la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP), quedando el Instituto Nacional de Ecologa la Comisin Nacional del
Agua y la PROFEPA bajo su coordinacin. La Procuradura se suma al esfuerzo que re-
presenta el trnsito hacia un desarrollo sustentable, y son incrementadas sus atribu-
ciones de vigilancia y estmulo de cumplimiento de las leyes, normas y programas fe-
derales en materia industrial, con aquellos en materia forestal, pesquera, de flora y fau-
na de reas naturales protegidas de ordenamiento ecolgico de impacto ambiental de
zonas federales martimo terrestres de situaciones de emergencia o contingencia en el
mbito de los recursos naturales y de vigilancia del aprovechamiento de estos recursos.
Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
La PROFEPA presenta una identidad un poco confusa ya que sus principales inler-
locutores (directores de reas naturales protegidas gobiernos estatales y municipales)
SECCiN V . INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTALES
consideran que es una polica ambiental, cuando en realidad no tiene facultades de
fuerza pblica. La legislacin la identifica como un rgano desconcentrado de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos l\Jaturales, encargado de vigilar el cumpli-
miento de la normatividad ambiental, para lo cual cuenta con diversas unidades ad-
ministrativas; 4 subprocuradores, 14 direcciones generales, una unidad de comuni-
cacin social y delegaciones en las diferentes entidades federativas.
La PROFEPA es un rgano desconcentrado que no tiene facultades de
fuerza pblica y que se encarga de vigilar el cumplimiento de la norma-
tividad ambiental.
La visin que tiene la PROFEPA es la de ser una institucin fuerte y confiable, en
donde la aplicacin de la Ley Ambiental responde al ideal de justicia que la pobla-
cin demanda, en una sociedad en la que cada uno de sus miembros es guardin de
una amable convivencia entre el ser humano y la naturaleza.
Su misin es la de procurar la justicia ambiental a travs del estricto cumplimiento
de la ley, desterrando impunidad, corrupcin, indolencia y vacos de autoridad, y
haciendo partcipes de esta lucha a todos los sectores de la sociedad ya los tres nive-
les de gobierno, bajo los ms puros principios de equidad y de justicia.
La misin de PROFEPA es la de procurar la justicia ambiental a travs del
estricto cumplimiento de la ley, desterrando impunidad, corrupcin, indo-
lencia y vacos de autoridad, y haciendo partcipes de esta lucha a todos
los sectores de la sociedad y a los tres niveles de gobierno, bajo los ms
puros principios de equidad y de justicia.
Los objetivos estratgicos que se ha planteado la PROFEPA son:
1. Contener la destruccin de nuestros recursos naturales y revertir los proce-
sos de deterioro ambiental.
2. Procurar el pleno acceso de la sociedad a la imparticin de una justicia am-
biental pronta y expedita.
3. Lograr la participacin decidida, informada y responsable de los miembros
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M. del P. Leal Hernndez
de la sociedad y de sus organizaciones, en la vigilancia e induccin del cum-
plimiento de la ley ambiental.
4. Fortalecer la presencia de la Procuradura y ampliar su cobertura territorial,
con criterio federalista.
5. Construir una institucin moderna y eficiente, bajo criterios de honestidad,
transparencia y confiabilidad, transmitiendo as una nueva imagen a la sociedad.
En materia de recursos naturales, los delitos de mayor incidencia son la
tala clandestina, la ocupacin irregular de la zona federal martimo te-
rrestre y el trfico de vida silvestre. De manera especfica para la zona fe-
deral martimo terrestre, se estima que existen cerca de 130 mil ocupacio-
nes de las cuales slo 30 mil estn registradas.
Para lograr esto, se han planteado algunas estrategias entre las que se pueden mencionar:
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Llevar a cabo la inspeccin y vigilancia del cumplimiento de la normatividad
ambiental aplicable a las actividades industriales y de servicios, y al aprove-
chamiento de los recursos naturales.
Fomentar esquemas y mecanismos voluntarios para el cumplimiento de la nor-
matividad ambiental en las actividades industriales y de servicios y en el apro-
vechamiento de los recursos naturales.
Entre sus principales atribuciones estn el vigilar el cumplimiento de las disposiciones
jurdicas aplicables a la prevencin y control de la contaminacin ambiental, recursos
naturales, bosques, vida silvestre, quelonios (tortugas), mamferos marinos (delfines, ma-
nates, ballenas, etc.) y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas y recursos genti-
cos, la zona federal martimo terrestre, playas martimas y terrenos ganados al mar o a
cualquier otro depsito de aguas martimas, las reas naturales protegidas, as como en
materia de impacto ambiental y ordenamiento ecolgico de competencia federal y el
establecer poi ticas y lineamientos administrativos para tal efecto.
De manera particular se sealan los principales esfuerzos que est llevando a cabo
la Procuradura en materia de impacto ambiental, forestal, actividades pesqueras y
acucolas, flora y fauna, reas naturales protegidas y zona federal martimo terrestre.
SECCiN V . INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTALES
En materia de impacto ambiental, la PROFEPA busca que las obras o
actividades pblicas o privadas que puedan afectar negativamente al
ambiente cuenten con la autorizacin de impacto ambiental y que cum-
plan con las condiciones previstas.
Impacto ambiental
Que las obras o actividades pblicas o privadas que afectan o puedan afectar
negativamente el ambiente, y en particular los recursos naturales, cuenten con
autorizacin y, en su caso, cumplan con las condiciones previstas en la misma.
Forestal
Queel aprovechamientode recursosforestales se realicecon baseen los pro-
gramas de manejo autorizados y conforme a la normatividad aplicable.
Quese obseNen las declaratoriasqueestablezcan reas naturales protegidas.
Quese cumpla con las vedas establecidas.
Que las importacionesde especies forestales, sus productos ysubproductos,
cumplan con la normatividad fitosanitaria establecida.
Algunos de los aspectos que PROFEPA vigila, en el caso de actividades
pesqueras y acucolas, es que se cuente con las autorizaciones correspon-
dientes yque cumplan con las condicionantes establecidas. Tambin vigi-
la que se cumplan las vedas, que se utilicen las embarcaciones y artes de
pesca permitidos y que se acredite la legal procedencia de los productos.
Actividades pesqueras y acucolas
Que se cuente con concesin, permiso o autorizacin para la captura y apro-
vechamiento de especies pesqueras; o para la crianza, aprovechamiento y co-
mercializacindeespeciesprocedentesde la acuacultura,y quese cumplacon
las condicionantesestablecidasen dichaconcesin, permiso oautorizacin.
Quese cumplacon las vedas establecidas.
Que se cumpla con las disposiciones establecidas en las declaratorias de
reservas para la proteccin de especies.
Que las embarcaciones, instalaciones, vehculos, equipos y artes de pesca
para la captura, transporte, procesamiento y comercializacin de productos
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M. del P. Leal Hernndez
pesqueros y de acuacultura, cumplan con las normas que los regulan.
Que se acredite la legal procedencia de los productos y subproductos pes-
queros y acucolas.
Flora y fauna
Que el aprovechamiento, comercio o explotacin de especies silvestres, sus
produdos y subproductos, tanto animales como vegetales, se lleve a cabo
conforme a Ia ley.
Que se respeten las vedas temporales o permanentes para que la captura,
transporte y aprovechamiento de especies, se lleve a cabo en los trminos y
condiciones establecidas en la normatividad yen los calendarios cinegtico y
de captura de especies canoras y de ornato vigentes.
Que los viveros, criaderos, zoolgicos, circos, jardines botnicos, colecciones
particulares, laboratorios, estaciones experimentales y reservas de flora y fau-
na silvestres, cumplan con la normatividad en materia ambiental.
Que se cuente con los permisos para la importacin y exportacin de especies
silvestres protegidas, amenazadas o en peligro de extincin, y que se cumpla
con las condicionantes establecidas en dichos permisos.
En materia de reas naturales protegidas la PROFEPA vigila el cumpli-
miento de los planes de manejo. Tambin vigila que en todas aquellas
actividades u obras autorizadas dentro de un rea natural protegida se
cumpla con las condicionantes de la autorizacin.
reas naturales protegidas terrestres y marinas
Vigilar el cumplimiento de la normatividad aplicable a su proteccin, preser-
vacin y aprovechamiento sustentable.
Vigilar el cumplimiento de los planes de manejo de los recursos forestales,
marinos y de flora y de fauna que integran las reas naturales protegidas.
Vigilar el cumplimiento de las condiciones de autorizacin o mitigacin de
impacto ambiental en la realizacin, construccin y operacin de las obras,
aprovechamientos o actividades autorizadas en las reas naturales protegidas.
SECCiN V . INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTALES
Los conflictos asociados a la zona federal martimo terrestre se encuen-
tran entre los delitos de mayor incidencia. En esta materia, la PROFEPA
vigila que todas aquellas personas fsicas y/o morales que ocupan la zona
federal martimo terrestre cuenten con permiso o concesin y que cum-
plan con las condiciones legales de dicho permiso o concesin.
Zona federal martimo terrestre
Que las ocupaciones, obras o actividades que se realicen en la zona federal
martimo terrestre y en los terrenos ganados al mar, cuenten con concesin,
permiso o autorizacin, y que el ocupante cumpla con las condiciones legales
de dicho permiso, concesin o autorizacin.
Inspeccin y procedimiento administrativo
La inspeccin que realiza el personal de la PROFEPA es un acto de autoridad, sus-
tentado por la ley, que tiene como fin verificar que el aprovechamiento de los recur-
sos naturales que realicen los particulares, las empresas, las agrupaciones sociales y
aun las propias autoridades y entidades del gobierno, se est llevando a cabo de una
manera legal.
Siendo la inspeccin un acto que verifica la legalidad y cumplimiento de las licen-
cias, permisos y autorizaciones emitidas por las autoridades competentes, todos
aquellos que ejercen una actividad de extraccin, captura, colecta, comercio, trans-
porte o aprovechamiento autorizado en general de los recursos naturales estn suje-
tos a que se les realice una inspeccin.
Para las labores de inspeccin y vigilancia la PROFEPA cuenta con 500 inspectores
de recursos naturales en todo el pas. Slo como punto de referencia, Estados Unidos
tiene para sus parques nacionales 12 mil inspectores, que s son policas porque son
guardias armados que reciben entrenamiento de elementos de fuerza pblica. Por
la inspeccin es un acto que verifica la legalidad y cumplimiento de
las licencias, permisos y autorizaciones emitidas por las autoridades
competentes.
85
...
M. del P. Leal Hernndel
esta razn es que PROFEPA no tiene la capacidad de actuar sola y necesita crear si-
nergia con sus principales interlocutores. Oe hecho los mejores resultados en mate-
ria de vigilancia se tienen en aquellas regiones donde cuenlan con apoyo de los go-
biernos estatales y municipales y de los propietarios de la tierra.
El derecho de aprovechar ydisfrutar de los recursos naturales en el pas
conlleva tambin la obligacin de hacerlo legalmente y cumpliendo con
la autorizacin correspondiente. Por eso antes de iniciar su actividad de
aprovechamiento, toda persona fsica o moral deber tramitar y obtener el
permiso, autorizacin o licencia que corresponda.
Para que un inspector de la PROFEPA pueda realizar un acto de inspec-
cin y vigilancia debe mostrar su credencial vigente con fotografa y pre-
sentar una orden de inspeccin. Tiene la facultad de inspeccionar domi-
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cilios, vehculos ydems en dondese presuma existen violaciones a la
ley. Cuandose perciba un acto ilegal en flagrancia, que se sorprenda a
alguien realizando actividades ilegales en la materia, no es necesario que
presente la orden de inspeccin. Su funcin es detectaralguna falta grave
o que ponga en peligro un recurso natural. Tiene la facultad de imponer
medidas de seguridad. Debe hacer constar de todos los hechos en un
Acta de Inspeccin.
Al trmino de la visita de inspeccin, el inspeccionado tiene el derecho de recibir:
Una copia del acta de inspeccin firmada por el inspector de recursos na-
turales y los testigos de la visita.
Tambin cuenta con el derecho de ofrecer, dentro un trmino de cinco das hbi-
les, las pruebas o documentacin que no hayan estado disponibles durante la visita.
El inspector es un representante de la autoridad ambiental. En principio, su funcin
durante la visita de inspeccin es nicamente la de dar cuenta de las faltas o irre-
gularidades que l considere existen. Sin embargo, en caso de detectar alguna falta
grave o que ponga en peligro algn recurso natural el inspector tiene la faculta.d de
imponer algunas medidas de seguridad, como es el caso del aseguramiento de algn
SECCiN V . INSPECCI(,!", 'lIGILANClA y DELITOS \ V\I:3IENTALlS
vehculo, embarcacin, equipo, producto pesquero o forestal, ejemplar, producto o
subproducto de flora o {auna silvestre. El inspector debe hacer constar estos hechos
en el acta de inspeccin y generar adems la documentacin adicional que pudiet'a
resulta' necesaria.
Una vez que termina el acto de inspeccin, el inspector debe dejar una
copia del Acta de Inspeccin al inspeccionado. ste tiene 5 das hbiles
para que trate de acreditar o corregir las irregularidades detectadas. De
no acreditar las irregularidades, la PROFEPA procede a emitir un acuerdo
llamado de emplazamiento, en el cual se le otorga al inspeccionado un
termino de15 das hbiles para que comparezca ante esta autoridad, con
la finalidad de presentar sus defensas, pruebas y argumentos.
Despus de realizada la visita de inspeccin, el inspector tiene la obligacin de en-
tregar' a la autoridad que emiti la orden de inspeccin, el original del acta corres-
pondiente. De no existir irregularidades, eS(Q dar conclusin al procedimiento. Si el
resultado de la visita de inspeccin indica que el inspeccionado no cumpli o no pu-
do acreditar el cumplimiento de la normatividad que regula el aprovechamiento de
los recursos naturales, o bien, si por alguna causa no pudo acreditar este cumpli-
miento dentro del plazo de cinco das hbiles a partir de la realizacin de la visita
de inspeccin, la autoridad ambiental dar inicio a un procedimiento administrativo
para calificar la gravedad de este incumplimiento.
Durante el procedimiento administrativo, el inspeccionado tiene los siguientes
derechos:
Ser notificado sobre el inicio de un procedimiento administrativo en su contra
y sobre cada una de las actuaciones de la autoridad.
Designar y actuar' por medio de un representante legal, si as lo considera con-
veniente.
Recurrir, reclamar o denunciar actos u omisiones del inspector o de la autori-
dad ordenadora.
Ser ol'do, presentar y ofrecer las pruebas necesarias para desvirtuar los hechos
u omisiones asentados en el acta de Inspeccin, o aquellos que pretendan atri-
bursele durante el desarrollo del procedimiento,
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M. del P. Leal Hernndez
Conocer, en cualquier momento, el estado de tramitacin del procedimiento
administrativo y tenervista de las actuaciones.
Asimismo, el inspeccionadotiene las siguientesobligaciones:
Acreditarsu personalidad e intersen el caso.
Sealardomicilio para or y recibir notificaciones.
Presentar sus promociones, pruebas y alegatos en los trminos y plazos que
establece la ley.
Acatarysatisfacer las sanciones, medidasdeseguridad, correctivasydeurgen-
te aplicacin que se le establezcan conforme a la legislacin de la materia,
unavez notificadoel acuerdo correspondiente porparte de la autoridad.
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.'.... '--
Los derechos con los que cuenta la persona que es inspeccionada son: ser
notificado sobre el inicio del procedimiento, designar a un representante
legal, denunciar actos u omisiones del inspector, ser odo, presentar las
pruebas necesarias, conocer el estado del trmite, presentar recursos de
revisin. Entre sus obligaciones tiene el acreditar su personalidad, sealar
domicilio para ver yor, presentar sus pruebas en los plazos establecidos,
acatar las sanciones.
El ProcedimientoAdministrativo debe cumplircon las siguientesfases:
Emplazamiento. Se trata de un documento que ser entregado en el sitio de la
inspeccinoel domicilioasentado porel inspeccionadoen el actade inspeccin,
en el cual la PROFEPA fijar el plazo mximo y el lugar en el cual el visitado
deber presentar la documentacin para argumentar asu favor los hechosu omi-
siones que el inspector haya anotado en el Acta de Inspeccin como irregulares
o faltantes.
Presentacin, admisin y desahogo depruebas. Con base en ladocumentacin
que presente el inspeccionado, la PROFEPA elaborar un documento en el cual se
sealarn las pruebas presentadas y admitidasy, en su caso, fijar fecha para la au-
dienciade desahogo de pruebas.
SECCI6N V . INSPECCI6N, VIGILANCIA y DELITOS AMBIENTALES
Emisin de resolucin administrativa. Con base en las pruebas presentadas y los
alegatos formulados, la autoridad administrativa emitir su dictamen final en cuanto
al cumplimiento o no, por parte del inspeccionado, de las condiciones legales de su
actividad para el aprovechamiento, transformacin, transporte, uso o comercio de
los recursos naturales en una Resolucin Administrativa, la cual deber ser notifica-
da personalmente o por correo certificado.
En esta resolucin se indicarn, en su caso, las sanciones a que se haya hecho acree-
dor el inspeccionado; as como las medidas preventivas, correctivas o de reparacin
de daos que debern aplicarse, y el plazo para su cumplimiento. Las sanciones
aplicables pueden incluir multa, clausura, decomiso, demolicin de obras no auto-
rizadas y arresto administrativo.
Con base en las pruebas presentadas y los alegatos formulados, la autori-
dad administrativa emitir su dictamen final en una resolucin administra- 859
tiva, la cual deber ser notificada personalmente o por correo certificado.
En esta resolucin se indicarn las sanciones, las medidas preventivas,
correctivas o de reparacin de daos que debern aplicarse, y el plazo
para su cumplimiento.
De haber probado el inspeccionado la legalidad de sus actividades y la improce-
dencia de las observaciones realizadas durante el acto de inspeccin, la resolucin
administrativa as lo indicar, liberndolo de toda responsabilidad al respecto.
Es muy importante informarse sobre qu actividades pueden constituir un delito fe-
deral, ya que la comisin de un delito ambiental no se sujeta al procedimiento
administrativo, sino que es causa de un procedimiento penal que puede concluir con
penas de crcel y penas econmicas.
Si durante el procedimiento administrativo, o una vez terminado ste, se considera
que se presentaron irregularidades que le impidieron ejercer sus derechos, o le oca-
sionaron no se aplicara la ley con justicia, se puede recurrir al llamado recurso de
revisin previsto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente. Las autoridades administrativas de la localidad y las autoridades de la
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M. del P. Leal Hernndez
PROFEPA tienen la obligacin de informarle sobre este procedimiento. Debe diri-
girse al titularde la Delegacin de la PROFEPA en su Estado, ala Direccin General
de Denunciasy Quejaso ala Direccin General Jurdica de la PROFEPA, en la ciu-
dad de Mxico, para obtenermayorinformacin.
Es muy importante informarse sobre qu actividades pueden constituir un
delito federal, ya que el cometer un delito ambiental no se sujeta al pro-
cedimiento administrativo, sino que tambin es causa de un procedimien-
to penal que puede concluir con penas de crcel y penas econmicas.
Inspeccionf.ldo. Se manifies!f.l
den! ro de los Visda de Ins:peccin
Emplazamiento (prueba:"
5 pnmerosd as
y alegatos)
q
,
Meelios eleimpugnacln
a. f,:ec:ur;::o de revisin
Ins:peccionado(aporta ud':' n"
b..Jurciodenuli,j"ci rl.\' alegato,;)
1 Sancineconmlc8
c.
:;: f..lectidas: tcni::a:,;

Figura 1 I Diagrama sobre el Procedimiento Administrativo de Inspeccin y Vigilancia realizado
por PROFEPA.
Si se tiene alguna queja o denuncia que realizar en contra de los inspectores o el
personal de la PROFEPA, por actos realizados durante la visita de inspeccin, o en
los trmites posteriores a sta, deber presentarla por escrito ante estas mismas
instancias oficiales.
SECCiN V . INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTALES
Justicia ambiental
La PROFEPA reconoce que procurar justicia ambiental no es una actividad privativa
de los rganos gubernamentales, y que se requiere de la accin conjunta con los ciu-
dadanos y de las organizaciones no gubernamentales.
En la procuracin de justicia ambiental, PROFEPA ha desarrollado meca-
nismos como el cumplimiento voluntario de la normatividad, que los pro-
cedimientos administrativos se hagan con responsabilidad, que dentro del
procedimiento administrativo exista la posibilidad de reducir y conmutar
multas, responsabilidad civil para la reparacin de daos y presentacin
de denuncias y querellas penales.
El trabajo de procuracin de justicia ambiental y de desarrollo de los instrumentos
en la materia que lleva a cabo la PROFEPA se orientan por el principio de aplicacin 861
gradual de los instrumentos de poltica ambiental. Esto implica que el desarrollo del
sistema legislativo, y las acciones que lleva a cabo la institucin deben prever el uso
progresivo de los siguientes instrumentos: a) cumplimiento voluntario de la norma-
tividad a travs de auditorias ambientales; b) procedimientos administrativos respon-
sables; c) beneficios en el procedimiento administrativo como son la reduccin y
conmutacin de las multas para dedicarlas a proyectos ambientalmente productivos;
d) responsabilidad civil para la reparacin obligatoria de los daos ambientales oca-
sionados; y e) como ltimo recurso, la presentacin de denuncias y querellas pena-
les por la Comisin de Delitos contra el Ambiente y la Gestin Ambiental, atendien-
do al principio de mnima intervencin del derecho penal.
Dentro de la PROFEPA, es la Direccin General de Delitos Federales Contra el
Ambiente y Litigio la que tiene las atribuciones de dirigir las acciones penales y de-
terminar cundo procede el otorgamiento del perdn de los inculpados. En esta ma-
teria, el artculo 182 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente, en concordancia con lo dispuesto por el artculo 117 del Cdigo Federal
de Procedimientos Penales, establece que en aquellos casos en que, como resultado
del ejercicio de sus atribuciones, la Secretara (SEMARNAT/PROFEPA) tenga conoci-
miento de actos u omisiones que pudieran constituir delitos conforme a lo previsto
M. del P. Leal Hernndez
por la legislacin aplicable formular ante el ministerio pblico la denuncia corres-
pondiente. As mismo se ordena a la Secretara para que proporcione en las mate-
rias de su competencia los dictmenes tcnicos o periciales que le soliciten el mi-
nisterio pblico o las autoridades judiciales con motivo de las denuncias presenta-
das por la comisin de delitos contra el ambiente.
La PROFEPA ser en estos casos, coadyuvante del ministerio pblico en los trmi-
nos del cdigo federal de procedimientos penales sin perjuicio de la coadyuvancia
que pueda hacer la vctima o el ofendido directo del ilcito por s mismo o a travs
de su representante legal.
El impulso a la justicia ambiental a travs de los procedimientos penales es una tarea com-
pleja. Requiere de un trabajo interinstitucional e interdisciplinario para lograr que aquellos
que cometen conductas constitutivas de delitos federales contra el ambiente o la gestin
. _86_2 ambiental sean sujetos a los procedimientos de responsabilidad del sistema federal.
."
En este sentido en el 2002 la PROFEPA present 945 denuncias penales en las dife-
rentes agencias de la Procuradura General de la Repblica 205% ms que en el
2001, de las cuales 722 correspondieron a delitos que atentan directamente en con-
tra de los recursos naturales, 59 a delitos cometidos con motivo de la operacin de
fuentes de contaminacin de competencia federal y 164 por delitos contra la ges-
tin ambiental, entre los que destacan el de incumplimiento a las medidas correcti-
vas dictadas por la Procuradura. As mismo, se realizaron reuniones entre 19 dele-
gaciones de este rgano desconcentrado y de la Procuradura General de la Rep-
blica, en las que se coordinaron esfuerzos para abatir los ilcitos ambientales.
Con base en el artculo 420 Quater del Cdigo Penal, la Comisin de Delitos contra el
Ambiente y la Gestin Ambiental tiene la facultad de otorgar el perdn discrecional de
la PROFEPA. Son los artculos 132 fraccin X y 138 fraccin XIV del Reglamento Interior
de la 5EMARNAT los que establecen los mecanismos de control estricto respecto al ejer-
cicio de presentacin de querellas y el otorgamiento del perdn discrecional.
Para el otorgamiento del perdn legal que corresponda a la Comisin de Delitos
contra el Ambiente y la Gestin Ambiental, las delegaciones de PROFEPA deben
SECCiN V . INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTAlES
solicitar una autorizacin de perdn ante la Direccin General de Delitos Federales
Contra el Ambiente y Litigio. sta autorizar discrecionalmente dicho perdn, previa
peticin del Subprocurador Jurdico y mediante acuerdo del Procurador Federal de
Proteccin al Ambiente.
A pesar de que el ejercicio de esta facultad es discrecional, la Direccin General de
Del itas Federales Contra el Ambiente y Litigio sostiene como criterios de poi tica cri-
minal interna que es deseable y procedente el otorgamiento del perdn legal, en tr-
minos generales y en atencin al principio de aplicacin gradual de los instrumen-
tos de poltica ambiental, en aquellos casos en donde:
No se cometieron violaciones graves a la normatividad ambiental;
No se generaron daos o riesgos ambientales graves;
Los inculpados o procesados han resarcido el dao al sistema de gestin am-
biental, regresando al cumplimiento de sus obligaciones ambientales y/o aca-
tando las medidas correctivas, de urgente aplicacin o de seguridad ordenadas; 863
Los inculpados o procesados han reparado el dao ambiental, en caso de que
ste se haya dado; o en caso de que ste sea irreparable, lo han compensado;
Los inculpados o procesados se encuentran dentro del Programa Nacional de
Auditora Ambiental, cumpliendo con los compromisos contenidos en el plan
de accin correspondiente; y/o,
La PROFEPA no haya determinado responsabilidad administrativa del incul-
pado o procesado; y/o,
Los inculpados no sean reincidentes administrativa o penal mente.
En algunos casos, a pesar de estar presentes las circunstancias anteriores, por razones
de poltica criminal, la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente considera
oportuno dirigir acciones penales a cierto tipo de ilcitos con alto ndice de inciden-
cia o peligrosidad ambiental. En estos casos no operarn los criterios referidos de
otorgamiento del perdn.
Delitos federales en materia ambiental
El Cdigo Penal para el Distrito Federal en Materia Comn y para toda la Repblica
en Materia Federal incluye regulaciones para la proteccin del medio ambiente. En
. _, 864
.'.... _-
M. del P. Leal Hernndez
este Cdigo se establecen aquellas actividades o acciones que recibirn una sancin
penal. Este Cdigo tiene un captulo nico en materia ambiental y de los artculos
414 al 423 seala que se impondrn penas de 3 meses a 9 aos de prisin y de 300
a 3,000 das multa a quien cometa alguno de los siguientes delitos:
En materia de actividades riesgosas y peligrosas:
Quien ilcitamente ordene o autorice el manejo de sustancias peligrosas o de
sustancias agotadoras de la capa de ozono, realice actividades de produccin,
almacenamiento, trfico, transporte, abandono, desecho, descarga, o realice
cualquier otra actividad, sin aplicar las medidas de prevencin o seguridad,
que causen un riesgo de dao a los recursos naturales, a la flora, a la fauna o
a los ecosistemas, el agua o el ambiente.
Quien emita, lo autorice u ordene, despida o descargue: gases, humos, polvos
contaminantes, genere emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica o
lumnica, que ocasionen daos a los recursos naturales, a la flora, a la fauna,
a los ecosistemas o al ambiente.
Quien descargue, deposite, o infiltre, lo autorice o lo ordene, aguas residuales,
lquidos qumicos o bioqumicos, desechos contaminantes en los suelos, sub-
suelos, aguas marinas, ros, cuencas, etc, que causen un riesgo de dao o daen
los recursos naturales, a la flora, a la fauna a los ecosistemas o al ambiente.
En materia de biodiversidad:
Al que introduzca a territorio nacional, o trafique con recursos forestales, flora o
fauna silvestre viva o muerta, sus productos o derivados, que porten, padezcan
o hayan padecido alguna enfermedad contagiosa que ocasione o pueda oca-
sionar diseminacin o propagacin o el contagio a la flora, a la fauna, a los eco-
sistemas o al ambiente o los recursos forestales o los ecosistemas.
Ya quien ilcitamente:
Desmonte o destruya la vegetacin natural.
Corte, arranque, derribe o tale algn o algunos rboles.
Cambie el uso del suelo forestal.
Transporte, comercie, acopie, almacene o transforme madera en rollo, astillas,
carbn vegetal, as como cualquier recurso forestal maderable, o tierra
SECCIN V . INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTALES
procedentedesuelosforestalesen cantidadessuperioresacuatrometroscbicos.
Capture, daeo privede la vida aalgn ejemplarde tortuga o mamfero marino,
o recolecte o almacene de cualquierforma sus productoso subproductos.
Capture,transporte, acopieodaeejemplaresen veda, realice actividadesdeca-
za, pesca o capturacon un mediono permitido, de algn ejemplarde unaespe-
ciedefauna silvestre, opongaen riesgo la viabilidadbiolgicade unapoblacin
o especie silvestres.
Realice cualquier actividad con fines de trfico, o capture, posea, transporte,
acopie, introduzca al pas o extraiga del mismo algn ejemplar, sus productoso
subproductosydems recursos genticos,deunaespeciedefaunaofloraterres-
tres o acuticas en veda, endmica, amenazada o en peligro de extincin, suje-
ta aproteccin especial, o regulada poralgntratado internacional del queM-
xico sea parte.
Daearrecifes.
Dae, reseque o rellene humedales, manglares, lagunas, esteros opantanos.
Introduzcao libereen el medionatural, algn ejemplardefauna exticaqueper-
judiqueaunecosistema, oquedificulte,altereo afecte las especies nativasomi-
gratoriasen los ciclos naturalesde su reproduccin o migracin.
Provoque un incendio en un bosque o selva, vegetacin natural o terrenos fo-
restales, quedaeelementosnaturales,flora, fauna, losecosistemasoel ambiente.
En materiade bioseguridad:
A quien, contraviniendo lo establecido en la normatividad aplicable, intro-
duzca al pas, o extraiga del mismo, comercie, transporte, almacene o libere
al ambiente, algn organismo genticamente modificado que altere o pueda
alterar negativamente los componentes, la estructura o el funcionamiento de
los ecosistemas naturales.
En materia de gestin ambiental:
A quien transporte o consienta, autorice u ordene que se transporte, cual-
quier residuo considerado como peligroso a un destino para el que no se
tenga autorizacin para recibirlo, almacenarlo, desecharlo o abandonarlo.
A quien asiente datos falsos en los registros, bitcoras o cualquierotro docu-
mento utilizado con el propsito de simular el cumplimiento de las obliga-
865
M. del P. Leal Hernndez
ciones derivadasde la normatividad ambiental federal.
A quien prestando sus servicios como auditor tcnico, especialista o perito
especialistaen materiade impactoambiental, forestal, en vidasilvestre, pesca
uotramateriaambiental,faltare alaverdadprovocandoquese cause un dao
a los recursos naturales, a la flora, a la fauna, alos ecosistemas, a la calidad
del agua o al ambiente.
A quien destruya, altere u oculte informacin, registros, reportes o cualquier
otro documento que se requiera mantener o archivar, de conformidad a la
normatividad ambiental federal.
Disposiciones comunes alos delitoscontra el ambiente
No se aplicar pena alguna cuando el sujeto activo sea campesino y realice
la actividad con fines de uso o consumo domstico dentro de su comunidad
por las actividades de: transporte, comercio, acopio, almacn o transforma-
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cin de madera en rollo, astillas, carbn vegetal, ascomo cualquier recurso
,-'
forestal maderable, o tierra procederlle de suelos forestales en cantidades su-
periores a cuatro metros cbicos as como para la transportacin de lea o
madera muerta.
Para que la PROFEPA pueda cumplir con sus atribuciones es muy impor-
tante que la sociedad haga conciencia de la importancia que representan
los recursos naturales y su medio ambiente, que denuncie la tala ilegal,
el relleno de humedales, el aprovechamiento sin autorizacin, los asen-
tamientos irregulares dentro de la zona federal martimo terrestre y te-
rrenos ganados al mar, daos en reas naturales protegidas y la contami
nacin generada por las industrias. Los ayuntamientos deberan promover
la conformacin de grupos para que apoyen en actividades de inspeccin
y vigilancia dentro del municipio.
Conclusiones
Para que la PROFEPA pueda cumplircon sus atribucioneses muyimportanteque la
sociedad en general y los gobiernos locales tambin se responsabilicen de la pro-
teccin del medio ambiente yque hagan conciencia de la importancia que repre-
SECCiN V . INSPECCiN, VIGILANCIA Y DELITOS AMBIENTALES
sentan los recursos naturales y su medio ambiente con el objeto de contribuir al de-
sarrollo sustentable de nuestro pas. Es tambin muy importante que la sociedad de-
nuncie a la autoridad hechos que puedan poner en riesgo el equilibrio ecolgico y
el medio ambiente, como es la tala ilegal, el aprovechamiento sin autorizacin de
flora y fauna, asentamientos irregulares dentro de la zona federal martimo terrestre
y terrenos ganados al mar, daos en reas naturales protegidas y la contaminacin
g e n e r ~ por las industrias, entre otros.
Los municipios en coordinacin con PROFEPA pueden promover la conformacin
de grupos organizados, de las localidades que reciban capacitacin y credenciales
para que los apoyen en actividades de inspeccin y vigilancia dentro del municipio.
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'.....-.'.

BIBlIOGRAF"A
Cdigo Penal para el Distrito federal en materia de fuero comn y para toda la
Repblica en materia de fuero federal. Diario Oficial de la Federacin, 6 de
febrero de 2002.
Reglamento Interno de la Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales yPesca.
Diario Oficial de la Federacin, 4 de junio de 2001.
Pgina de Internet de la PROFEPA (www.profepa.gob.mxl.