Ponencia Gestin de Residuos: introduccin (parte 1)

INTRODUCCIN

Directivas 75/442; 2006/12; y 2008/98, relativas a los residuos, han definido residuo como:

toda sustancia de la que se desprende, o de la que est obligado a desprenderse su poseedor, en virtud de las disposiciones en vigor.

INTRODUCCIN

Son varios determinantes para que materiales sean clasificados como residuos, por ejemplo:

Productos fuera de especificacin o norma Productos caducados Materiales y productos deteriorados accidentalmente Elementos inutilizables Residuos de procesos de control de la contaminacin Productos sin uso ..

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS La Ley 10/1998, de Residuos, tanto en la produccin como en la gestin de los residuos garantiza: proteccin de la salud humana defensa del medio ambiente preservacin de los recursos naturales No contempla: Las emisiones a la atmsfera (Ley 38/1972) Los residuos radiactivos (Ley 25/1964) Los vertidos de efluentes lquidos a las aguas continentales (Ley Aguas); los vertidos desde tierra al mar (Ley 22/1988), y los vertidos desde buques y aeronaves al mar (tratados internacionales de los que Espaa es parte).

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Ley 10/1998, define:

Residuo: cualquier sustancia u objeto perteneciente a alguna de las categoras que figuran en el anejo de esta Ley, del cual su poseedor se desprenda o del que tenga la intencin u obligacin de desprenderse.

En todo caso tendrn esta consideracin los que figuren en el Catlogo Europeo de Residuos (CER).

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Residuos urbanos o municipales: generados en domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as como todos aquellos que no tengan la calificacin de peligrosos y que por su naturaleza o composicin puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Se consideran tambin residuos urbanos los siguientes: Residuos procedentes de la limpieza de las vas pblicas, zonas verdes, reas recreativas y playas. Animales domsticos muertos, as como muebles, enseres y vehculos abandonados. Residuos y escombros procedentes de obras menores de construccin y reparacin domiciliaria.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Residuos peligrosos: aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el RD 952/1997, as como los recipientes y envases que los hayan contenido.

Los que hayan sido calificados como peligrosos por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con la normativa europea o en convenios internacionales de los que Espaa sea parte.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

La Ley 10/1998 seala que corresponde a la Administracin General la elaboracin de los planes nacionales de residuos, y a las Comunidades Autnomas los correspondientes planes autonmicos, as como la autorizacin, vigilancia, inspeccin y sancin de las actividades de produccin y gestin de residuos. Las Entidades Locales sern competentes para la gestin de los residuos urbanos, en los trminos establecidos por la Ley 10/1998 y en las que, en su caso, dicten las CC. AA. La Ley involucra a todos los agentes econmicos, promueve la estricta aplicacin de los principios "quien contamina, paga" y "de responsabilidad compartida".

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Pretende como objetivos ambientales prioritarios: minimizar en origen el creciente volumen de residuos reciclar todos los materiales posibles reutilizar aquellos que sean aprovechables compostar la materia orgnica y valorizar energticamente el resto de desechos para reducir al mximo las basuras que van a parar a los vertederos. Ley regula por primera vez la contaminacin de suelos y se aplica de forma supletoria a la produccin y gestin de todos los residuos mineros.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

La Ley establece que, en todo caso, tendrn la consideracin de residuos los que figuren en el CER. Se trata de una lista armonizada de residuos que se revisa peridicamente a la luz de los nuevos conocimientos y, en particular, de los resultados de la investigacin.

La inclusin de un material en la lista no significa necesariamente que dicho material sea un residuo en todas las circunstancias. Solo se considera residuo toda sustancia de la que se desprende o de la que est obligado a desprenderse su poseedor, en virtud de las disposiciones nacionales en vigor.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Normativa de Galicia

Las CC. AA. adaptan continuamente su legislacin a las disposiciones comunitarias y estatales. Se destacan las que se consideran ms relevantes para las acciones del ingeniero.

Decreto 154/1998: catlogo de residuos de Galicia (CRG). Se actualiza peridicamente conforme a las disposiciones comunitarias europeas.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Normativa de Galicia Decreto 298/2000: regul la autorizacin y notificacin de productor y gestor de residuos de Galicia y se cre el Registro General de Productores y Gestores de Residuos de Galicia (RGPG)

Con este Decreto la normativa gallega se aproxim a la filosofa comunitaria de legislar conjuntamente para todo tipo de residuos, sin que por ello se deje de regular mediante instrumentos separados determinadas especificidades de los residuos.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Normativa de Galicia Inicialmente, el RGPG de Residuos se estructur en 2 secciones: Seccin I de residuos peligrosos: se inscribirn las personas fsicas y jurdicas titulares de instalaciones de produccin y gestores de residuos que se consideren peligrosos, incluyendo los transportistas que no asuman la titularidad del residuo. Seccin II de residuos no peligrosos: las actividades de gestin correspondientes a los residuos urbanos y municipales, los sanitarios, los industriales y los agrarios.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS Normativa de GALICIA

Decreto 298/2000 tendrn la consideracin de residuos peligrosos aquellos que figuren en la lista de residuos peligrosos, aprobada en el RD 952/1997, as como los recipientes y envases que los hayan contenido. Los que hayan sido calificados como peligrosos en el CRG, por la normativa comunitaria y los que pueda aprobar el Gobierno de conformidad con la normativa europea o en convenios internacionales de los que Espaa sea parte.

La gestin de residuos sanitarios queda excluida del Decreto 298/2000, pues, se regula mediante el Decreto 460/1997.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS NORMATIVA DE GALICIA

Decreto 352/2002: regula la produccin de los RCD y modifica Decreto 298/2000, creando la Seccin III del RGPG para los RCD.

Tanto en la Orden MAM 304/2002 (estatal) como en el Decreto 154/1998 (CRG), los residuos se catalogan por captulos. El captulo 17 se refiere a los RCD (incluye la construccin de carreteras). A priori es lo que ms interesa a las empresas constructoras.

1.- CLASIFICACIN Y LEGISLACIN DE RESIDUOS

Hay otros captulos o categoras de residuos que tambin interesan a los ingenieros civiles, a saber: 08 Residuos de formulacin, fabricacin, distribucin y utilizacin (FFDU) de revestimientos (pinturas, barnices y esmaltes vtreos), sellantes y tintas de impresin. 13 Aceites usados (excepto aceites comestibles). 19 Residuos de instalaciones para el tratamiento de residuos, plantas de tratamiento de aguas residuales e industria del agua. 20 Residuos municipales y residuos asimilables procedentes del comercio, industrias e instituciones, incluyendo fracciones recogidas selectivamente. En cada una de las categoras de residuos relacionadas encontrar el ingeniero residuos peligrosos y no peligrosos.

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.1.- Introduccin

El problema ambiental que ocasionan deriva no solo del creciente volumen de su generacin, sino de su tratamiento, que es insatisfactorio en la mayora de los casos. A la insuficiente prevencin de la produccin de residuos en origen se une al escaso reciclado de los que se generan. Entre sus impactos ambientales destacan: contaminacin de suelos y acuferos por vertederos incontrolados deterioro paisajstico eliminacin de estos residuos sin aprovechamiento de sus recursos valorizables

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN

Los RCD constituyen el grupo o categora 17 del CER, CRG. Comprende tanto residuos peligrosos como no peligrosos.

CAM destina a sus vertederos de inertes: Escombros: 75 % Ladrillos, azulejos y otros cermicos: 54% (CER 170100) Hormign: 12 % (CER 17 01 00) Piedra: 5 %

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN

(composicin de RCD, fuente CAM): Basura: 7 % (CER 17 07 00) Asfalto: 5 % (CER 17 03 00) Arena, grava y otros ridos: 4 % Madera: 4 % (CER 17 02 01) Otros: 4 % (CER 17 07 00) Metales: 2.5 % (CER 17 04 00) Plstico: 1.5 % (CER 17 02 02) Vidrio: 0.5 % (CER 17 02 02) Papel: 0.3 % (CER 17 07 00) Yeso: 0.2 % (CER 17 01 00)

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.1.- Introduccin

La mayor parte de los RCD de edificios se pueden calificar como inertes, a excepcin de una pequea fraccin de peligrosos y no inertes: el amianto fibras minerales disolventes y algunos aditivos del hormign ciertas pinturas, resinas y plsticos En los escombros de demolicin pueden aparecer: CFC de los conductos de refrigeracin PCB de transformadores compuestos halogenados para proteccin del fuego luminarias de mercurio, sodio o nquel-cadmio.

Hay residuos que no son txicos en s mismos, pero que pueden sufrir reacciones en las que se produzcan sustancias txicas. Por ejemplo, las maderas tratadas, que pueden desprender gases txicos al valorizarlas energticamente (quemarlas), o algunos plsticos no valorizables.

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2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.2.- Produccin y gestin de RCD: RD 105/2008

El RD 105/2008 define: productor: titular del bien inmueble en quien reside la decisin ltima de construir o demoler, poseedor: quien ejecuta la obra y tiene el control fsico de los residuos que se generan en la misma.

Entre las obligaciones del productor, destaca la inclusin en el proyecto de obra de un estudio de gestin de los RCD que se producirn, que deber incluir, entre otros aspectos (art. 4): estimacin de su cantidad (en toneladas y en m3) medidas genricas de prevencin que se adoptarn destino previsto para los residuos valoracin de costes derivados de su gestin que debern formar parte del presupuesto del proyecto en captulo independiente

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.2.- Produccin y gestin de RCD: RD 105/2008

Como medida especial de prevencin, se establece la obligacin, en el caso de obras de demolicin, reparacin o reforma: hacer un inventario de los residuos peligrosos que se generen proceder a su retirada selectiva, y entrega a gestores autorizados de residuos peligrosos.

El poseedor estar obligado a presentar a la propiedad de la obra: un plan de gestin de los RCD en el que se concrete cmo se aplicar el estudio de gestin del proyecto, as como a sufragar su coste y a facilitar al productor la documentacin acreditativa de la correcta gestin de tales residuos.

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2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.2.- Produccin y gestin de RCD: RD 105/2008

Se exige separacin de RCD en obra para facilitar su valorizacin, cuando se prev superar los siguientes valores de produccin para el total de la obra:

Hormign: 80 t Ladrillos, tejas, cermicos: 40 t Metal: 2 t Madera: 1 t Vidrio: 1 t Plstico: 0.5 t Papel y cartn: 0.5 t

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN

2.2.- Produccin y gestin de RCD: RD 105/2008

De las anteriores obligaciones se excluye a los productores y poseedores de RCD en obras menores de construccin y reparacin domiciliaria, pues tienen la consideracin jurdica de residuo urbano.

Una obra menor de construccin o reparacin domiciliaria es toda obra de construccin o demolicin en un domicilio particular, comercio, oficina o inmueble del sector servicios, de sencillez tcnica y escasa entidad constructiva y econmica, que no suponga alteracin del volumen, del uso, de las instalaciones de uso comn o del nmero de viviendas y locales, y que no precisa de proyecto firmado por profesionales titulados.

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2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN

2.3.- PLAN NACIONAL DE RCD (PNRCD 2001 - 2006) Resolucin de 14/junio/2001 se aprob I PNRCD, con el fin de establecer el marco estatal de las actuaciones en esta materia, es decir, definir el tamao del problema (toneladas producidas de RCD y su distribucin por CC. AA.) y el plan de inversiones necesarias para afrontarlo. Definir el tamao del problema result muy complejo debido a la elevada incertidumbre de los datos estadsticos disponibles sobre generacin de RCD. Por otra parte, la actualidad econmica marcar en cada momento el nivel de generacin de estos residuos, lo cual introduce ms incertidumbre de cara a pronosticar el futuro en esta cuestin. De modo que, el PNRCD contempl una horquilla entre 0.45 t/hab/ao y 1 t/hab/ao de produccin de RCD. Bajo esa hiptesis en Galicia se producira en el 2006: entre 1.320.752 y 2.934.606 t.

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.3.- I-PNRCD 2001 - 2006

Infraestructuras del PNRCD para la gestin y tratamiento de los residuos:

Plantas de reciclaje, contempla tres tamaos de plantas aptas para el tratamiento de todo tipo de RCD con separacin manual y mecnica de productos mixtos de construccin: Tipo P1 para reciclar hasta 100.000 t/ao (coste medio 200 MPts) Tipo P2 para reciclar 200.000 t/ao (coste medio 300 MPts) Tipo P6 para reciclar 600.000 t/ao (coste medio 400 MPts) Segn el I-PNRCD en Galicia: 1(P6) + 2(P2) que son 1.000 MPts de inversin.

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2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.3.- PLAN NACIONAL DE RCD (PNRCD 2001 - 2006)

Vertederos de inertes: adaptados a la Directiva de vertido de residuos. La red que existe tendra que adaptarse en los casos tcnicamente factibles y el resto clausurarse. Se propone los siguientes tipos de vertederos:

Tipo A para 50.000 Tm/ao (coste medio 100 MPts) Tipo B para 100.000 Tm/ao (coste medio 135 MPts) Tipo C para 200.000 Tm/ao (coste medio 155 MPts) Tipo D para 300.000 Tm/ao (coste medio 175 MPts) Tipo E para 600.000 Tm/ao (coste medio 320 MPts) Galicia: 1 Tipo C; 6 Tipo D lo que significa 1.205 MPts de inversin.

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.3.- PNRCD 2001 - 2006

Centros de Transferencia: se descargan y almacenan los RCD para posteriormente transportarlos a otro lugar para su valorizacin o eliminacin, con o sin clasificacin previa. En un radio de 25 km o 15 km, segn el tamao del ncleo poblacional. Se prevn 2 centros de transferencia por vertedero o planta de reciclaje. Para Galicia 20 CT. Se estimaba que cada centro costara 80 MPts. Se propona que un 30 % de los CT tengan plantas mviles de fragmentacin con un coste de 50 MPts, de modo que en Galicia se invertira: 14 * 80 + 6 * (80 + 50) = 1.900 MPts. Tambin el Plan prevea inversiones a nivel estatal en Prevencin (500 MPts), I+D+I (550 MPts); Sensibilizacin y formacin (1.900 MPts) y Control Estadstico (250 MPts).

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2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.3.1.- II PLAN NACIONAL DE RCD

De la estimacin que ha podido realizarse para el II PNRCD resulta que la generacin de RCD en Espaa alcanz en el ao 2005 la cifra de 40 millones de toneladas, lo que equivale a una generacin media anual de 907 kg de RCD por habitante.

2.- RESIDUOS DE CONSTRUCCIN Y DEMOLICIN 2.3.1.- II PLAN NACIONAL DE RCD

De los cerca de 40 millones de ton que se producen anualmente, se someten a algn tratamiento de valorizacin menos de 15 millones de toneladas (el 37 %). Pero el resultado final es que, de forma directa o como rechazo de alguna operacin previa de tratamiento, acaban en vertedero ms de 35 millones de toneladas, es decir ms del 90 % generado. Un porcentaje por determinar, pero en todo caso bastante significativo, en puntos de vertido incontrolado.

Es decir, el balance de materiales refleja que efectivamente se valoriza menos de 5 millones de toneladas, de las que se obtienen unos 3 millones de toneladas de rido reciclado.

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