FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Introduccin
a) Son fu nt ! dir cta! d " D r c#o Ad$ini!trati%o& 1. 2. 3. 4. 5. La Constitucin. Las Leyes y los actos equiparados a estas ltimas. Los Reglamentos. La costumbre. Los principios generales del Derec o.

') Son fu nt ! indir cta!& 1. 2. 3. Los !ratados internacionales. La "urisprudencia contencioso#administrati$a del !ribunal %upremo. La doctrina cient&'ica.

!odas estas 'uentes se muestran con un $alor "erarqui(ado) que es el que aqu& se a relacionado y se organi(an en consecuencia de tal manera que la de $alor in'erior no puede contrariar a la norma que se mani'iesta mediante una 'uente de rango superior. *dem+s y respecto de las directas es de aplicacin el principio de prioridad de la norma escrita) aplic+ndose la Costumbre y los ,rincipios -enerales del Derec o slo en de'ecto de .sta.

(. La Con!titucin
La Constitucin es la primera norma del /rdenamiento 0ur&dico) la Ley suprema y por tanto la 'uente de 'uentes. ,arte de su contenido es cali'icable como materia "ur&dico# administrati$a. 1oy rige en 2spa3a la Constitucin de 31 de octubre de 1456) que se caracteri(a por las siguientes notas7 18 %e trata de una constitucin escrita) de corte democr+tico y liberal sobre la que an in'luido la Ley 9undamental de :onn) la Constitucin portuguesa y la italiana) y) en menor grado o medida la 'rancesa. 28 %e trata de una constitucin r&gida) que establece especiales di'icultades para su re'orma. Le corresponde una superlegalidad 'ormal y una superlegalidad material en cuanto a su $alor "ur&dico7

a8 Desde el punto de $ista 'ormal) la superioridad resulta del establecimiento de especiales di'icultades para su derogacin o re'orma a di'erencia de otras normas "ur&dicas. b8 La llamada superlegalidad material se re'iere a la superioridad de contenido y de rango de la constitucin en relacin a las dem+s leyes.

). La! " * ! * !u! c"a! !

Deba"o de la Constitucin y con $alor subordinado a ella) e;iste en las 'uentes del Derec o) la Ley. ,odemos de'inir la Ley como7 <La norma publicada o'icialmente con tal car+cter) que contiene un mandato normati$o de los rganos que constitucionalmente tiene atribuido el poder legislati$o originario<. Resulta por tanto que este instrumento normati$o y creador del /rdenamiento puede tener contenido administrati$o y) en consecuencia) ser 'uente de este Derec o. %us caracter&sticas son7 1. La ley tiene que emanar de los rganos que constitucionalmente tienen atribuido el poder legislati$o originario. Con arreglo a la Constitucin) tales rganos son las Cortes -enerales) que e"ercen la potestad legislati$a del 2stado =art&culo >>8 y las *sambleas Legislati$as de las Comunidades *utnomas que e"ercen la potestad legislati$a de las mismas. 2. La Ley a de ser publicada o'icialmente. 2stablece la Constitucin que7 <el Rey sancionar+ en el pla(o de 15 d&as las leyes aprobadas por las Cortes -enerales y las promulgar+ y ordenar+ su inmediata publicacin< =*rt&culo 418. La sancin y promulgacin por el Rey tiene el $alor de una mera 'ormalidad procedimental) pues la Ley es $+lida desde que es aprobada por las Cortes -enerales) no constituyendo la sancin por el Rey un acto de control de la misma. La publicacin es el acto consistente en acer pblico el contenido de la Ley) la publicacin) no es simple condicin de e'icacia de las leyes) sino requisito necesario para su e;istencia. ,or tanto) aquellas Leyes aprobadas por las Cortes) pero luego no publicadas) es decir) las impropiamente llamadas <leyes secretas<) no son tales leyes) que por otra parte $iolar&an el apartado 3? del art&culo 4 de la Constitucin) que) al enumerar las garant&as constitucionales incluye la de <publicidad de las normas<. 3. La Ley a de contener un mandato normati$o. !radicionalmente) se a $enido diciendo que la ley tenia que contener un mandato general. %in embargo) la doctrina se3ala que la ley puede contener tambi.n un mandato singular o e;cepcional) que el dogma de la generalidad de las leyes podr+ e;presar una directi$a pol&tica) pero carece de consistencia como requisito t.cnico. @ que de ec o son usuales y $alen como ley) que es lo que importa) preceptos singulares y espec&'icos) para supuestos nicos o para su"etos tambi.n concretos. *s& por e"emplo7 una ley concediendo una pensin e;traordinaria a una persona.

Auestro ordenamiento "ur&dico $igente reconoce una pluralidad de instrumentos normati$os con $alor y 'uer(a de ley) que es preciso anali(ar. La Constitucin $igente consagra el principio de "erarqu&a normati$a =art&culo 4) apartado 3?8) pero) como es e$idente) no "erarqui(a las leyes) que son normas que) en cuento e;presen la $oluntad superior de la comunidad son siempre iguales en s& mismas) aunque $ar&en las 'ormas de producirlas en ciertos casos o se reser$en a alguna de ellas y se $eden a otras determinados +mbitos materiales en atencin a ra(ones y circunstancias "ur&dicas o) m+s 'recuentemente) pol&ticas) de di$ersa &ndole. 2n cuanto a las principales clases de leyes son las que aparecen en el siguiente cap&tulo.

+. L * ! or,-nica! * ordinaria!
Leyes /rg+nicas) son aquellas que para su aprobacin) modi'icacin o derogacin se e;ige mayor&a absoluta del Congreso. !endr+n este car+cter7 # # # # Las de desarrollo de los derec os 'undamentales y de las libertades pblicas. Las que aprueben los 2statutos de *utonom&a. Las que aprueben el r.gimen electoral general. Las dem+s pre$istas en la Constitucin.

,ero aparte de estos supuestos que emos se3alado) que son los contenidos en el art&culo 61 de la Constitucin) e;isten otros muc os a lo largo del articulado de .sta) que igualmente requieren su ordenacin mediante Ley /rg+nica. 2sto es) se trata de materias de gran trascendencia y por eso la Constitucin se3ala ese <acuerdo< re'or(ado de los componentes de la C+mara. *s& entre otras muc as) tenemos las relati$as al De'ensor del ,ueblo =art&culo 548) al !ribunal Constitucional =art&culo 1>58) a la organi(acin del ,oder 0udicial =art&culo 1228) a la suspensin de algunos derec os y libertades =articulo 55.28) a las elecciones al %enado =articulo >48) a los estados de alarma) e;cepcin y sitio =art&culo 11>8) etc. 1.1. L2@2% /RDBA*RB*%.

%on las aprobadas con tal car+cter por las Cortes -enerales =Congreso y %enado8. ,ara su aprobacin es su'iciente el $oto 'a$orable de la mayor&a simple) es decir) la mayor&a de los miembros presentes. Dentro de estas leyes) cabe distinguir entre las leyes aprobadas por el ,leno y por las Comisiones. ,ues aunque lo normal ser+ que sea aprobada por el ,leno) ay que tener presente que el mismo puede delegar en las Comisiones Legislati$as ,ermanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de Ley =art&culo 55.28 con e;cepcin de la re'orma constitucional) las leyes org+nicas y de bases y los ,resupuestos -enerales del 2stado =art&culo 55.3 de la C28.

La delegacin a 'a$or de las Comisiones no tiene car+cter de'initi$o) puesto que el ,leno puede en cualquier momento recabar a debate y $otacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que aya sido ob"eto de delegacin =art&culo 55.28. 2n relacin al r.gimen "ur&dico de las leyes org+nicas en la Constitucin) cabe se3alar que7 # 1an de ser producidas por las Cortes -enerales y nunca por las *sambleas Legislati$as de las Comunidades *utnomas. # Ao puede el ,leno delegar su aprobacin en las Comisiones Legislati$as =art&culo 55.38. # Las materias sobre las que deben $ersar las leyes org+nicas no pueden ser ob"eto de delegacin legislati$a a 'a$or del -obierno =art&culo 62.18. # Cueda e;cluida en relacin a las mismas) la iniciati$a popular para la presentacin de proposiciones de Ley =art&culo 65.38. # Como se se3al al principio) su $alor normati$o es el de ley) igual que cualquier otra) lo que ocurre que se distinguen de las ordinarias por la materia que =adem+s de por el procedimiento8 les est+ reser$ada a ellas y slo por ellas puede regularse.

.. Otra! " * !
1.1. L2@2% D*RC/.

Con el nombre de Leyes Darco se conoce aquellas leyes estatales que determinan los principios) directrices y limites dentro de los cuales deben producirse posteriormente otras disposiciones normati$as de las Comunidades *utnomas. 1.2. L2@2% D2 L*% C/DEABD*D2% *E!FA/D*%.

La posibilidad de estas leyes resulta de 'orma indirecta de lo dispuesto en el art&culo 153) apartado a de la Constitucin) donde se establece que corresponder+ al !ribunal Constitucional el control de la constitucionalidad de las disposiciones normati$as con 'uer(a de ley de los rganos de las Comunidades *utnomas. ,uede ser de tres tipos7 # *quellas que regulan materias que sean de e;clusi$a competencia de las Comunidades *utnomas) segn la Constitucin. # Las dictadas sobre materias de competencia estatal en $irtud de una ley marco de las pre$istas en el nmero 1 del art&culo 15G de la Constitucin. # Las dictadas sobre materias en las que la competencia aparece compartida con el 2stado =art&culos 146 y 144 que distribuyen la competencia sobre determinadas materias entre el 2stado y las Comunidades *utnomas8. 2stas leyes slo tienen $alor y e'icacia en el territorio de cada Comunidad *utnoma y desde el punto de $ista de su rango no pueden contradecir lgicamente a la Constitucin

ni a las Leyes Darco. Respecto del resto de Leyes estatales depender+ de si la materia es o no e;clusi$a o compartida del 2stado o la Comunidad *utnoma. 1.3. *C!/% D2L ,/D2R 202CE!BH/ C/A H*L/R D2 L2@.

0unto a las leyes emanadas del ,arlamento e;isten en nuestro ordenamiento otras normas con rango y $alor de ley que emanan) no como las anteriores de los parlamentos) sino del ,oder 2"ecuti$o. Dos son los tipos de disposiciones dictadas por el 2"ecuti$o con 'uer(a de ley7 las que el -obierno dicta por consecuencia de una e;presa delegacin del ,oder Legislati$o y las dictadas por ra(ones de urgente necesidad) que reciben respecti$amente el nombre de Decretos legislati$os y Decretos#Ley. 1.3.1. Decretos Legislati$os. %on normas procedentes de una delegacin parcial de 'unciones legislati$as ec as por el ,oder Legislati$o en 'a$or del -obierno para regular materias determinadas y por tiempo determinado. 2l art&culo 62 de la Constitucin establece que7 1. Las Cortes -enerales podr+n delegar en el -obierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el art&culo anterior =que se re'iere a las leyes org+nicas8. 2. La delegacin legislati$a deber+ otorgarse mediante una Ley de :ases cuando su ob"eto sea la 'ormacin de te;tos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de re'undir $arios te;tos legales en uno solo. 3. La delegacin legislati$a abr+ de otorgarse al -obierno de 'orma e;presa) para cada caso concreto y con 'i"acin de pla(o para su e"ercicio. La delegacin se agota por el uso que aga de ella el -obierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. Ao podr+ entenderse concedida de modo impl&cito o por tiempo determinado. !ampoco podr+ permitir la subdelegacin o *utoridades distintas del propio -obierno. La delegacin a de acerse a 'a$or del -obierno =Conse"o de Dinistros8 y no a cualquier otro rgano de la *dministracin.

/. T 0to!
2n nuestro ordenamiento "ur&dico ay dos tipos de Decretos legislati$os7 # Lo! T 0to! R fundido!.

Cuando una pluralidad de te;tos legales regula una misma materia) es normal y con$eniente que el legislati$o delegue en el -obierno la 'acultad de uni'icar o re'undir tales) de modo que se simpli'ique y sistematice as& la legislacin $igente sobre dic a materia.

%egn el art&culo 62.2) la delegacin legislati$a deber+ otorgarse mediante una ley ordinaria) cuando se trate de re'undir $arios te;tos legales en uno solo. Lo que se con'iere al -obierno no es la 'acultad de dictas nue$as normas "ur&dicas sino la de sistemati(ar los ya e;istentes. De acuerdo con lo anteriormente se3alado la delegacin abr+ de otorgarse al -obierno =sin que quepa la subdelegacin a otros rganos distintos del propio -obierno8) a de otorgarse de 'orma e;presa para materia concreta =sin que pueda entenderse concedida de modo impl&cito8) ya de 'i"ar pla(o para su e"ercicio =no puede entenderse concedida por tiempo indeterminado8. De acuerdo con el art&culo 62 re'erido de la Constitucin ay dos tipos de te;tos re'undidos) los simples ='uncin de simple re'undicin8 o los sistemati(ados =regulari(ar) aclarar o armoni(ar los te;tos legales que an de re'undirse8. 2l te;to re'undido se publica y aparece aprobado por Real Decreto) pero lgicamente tiene $alor de ley. # !e;tos articulados.

2n este caso la delegacin que con'ieren las Cortes -enerales al -obierno es para que redacte una norma con'orme a unas :ases que el propio legislador a enunciado. %e trata de una delegacin m+s amplia que la del caso anterior) ya que se reali(a una aut.ntica 'uncin creati$a de normas) si bien tal creacin no es libre) sino que a de a"ustarse a las :ases dadas. 2stas Leyes de :ases no son de aplicacin directa. %egn el art&culo 62.2) <La delegacin legislati$a deber+ otorgarse mediante una Ley de bases cuando su ob"eto sea la 'ormacin de te;tos art&culos< a3adiendo el p+rra'o 4? que <Las Leyes de bases delimitar+n con precisin el ob"eto y alcance de la delegacin legislati$a y los principios y criterios que an de seguirse en su e"ercicio<. 2ste precepto se completa con dos l&mites o cautelas restricti$as de las leyes de bases contenidas en el art&culo 63 al decir que7 <Las leyes de bases no podr+n en ningn caso) a8 *utori(ar la modi'icacin de la propia Ley de bases) y b8 9acultar para dictar normas con car+cter retroacti$o<. Bgualmente la Constitucin pre$. que cuando una proposicin de ley o una enmienda 'uera contraria a una delegacin legislati$a en $igor el -obierno podr+ oponerse a su tramitacin. 2n tal caso podr+ presentarse una proposicin de ley para la derogacin total o parcial de la Ley de delegacin =art&culo 648. Los te;tos articulados se aprueban tambi.n por Real Decreto Legislati$o. 1.1.1. Decretos Leyes7 2n este caso la actuacin normati$a del 2"ecuti$o no est+ basada en una delegacin e;presa por ra(ones t.cnicas) sino en una delegacin general para casos e;traordinarios y urgente necesidad) que impiden esperar a la tramitacin de una Ley. 2st+n regulados por el art&culo 6> de la Constitucin.

<2n casos de e;traordinaria y urgente necesidad el -obierno podr+ dictar disposiciones legislati$as pro$isionales que tomar+n la 'orma de Decretos#Leyes y que no podr+n a'ectar al ordenamiento de las instituciones b+sicas del 2stado) a los derec os) deberes y libertades 'undamentales de los ciudadanos regulados en el !&tulo B) al r.gimen de las Comunidades *utnomas) ni al Derec o electoral general<. Los Decretos Leyes deber+n ser inmediatamente sometidos a debate y $otacin de totalidad al Congreso de los Diputados) con$ocado al e'ecto si no estu$iere reunido) en el pla(o de los 3G d&as siguientes a su promulgacin. 2l Congreso abr+ de pronunciarse e;presamente dentro de dic o pla(o sobre su con$alidacin o derogacin) para lo cual el Reglamento establecer+ un procedimiento especial y sumario. Durante el pla(o establecido en el apartado anterior las Cortes podr+n tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. La necesidad urgente la $alorar+ lgicamente quien est+ llamada a su aprobacin) esto es) el -obierno. %e aprueban) pues) como Decretos#Leyes y tienen un car+cter pro$isional asta su consolidacin. 2n el supuesto de que esto no se diere el per&odo desde su publicacin a su derogacin por <no consolidacin< ser+ per&odo de $igencia de esa norma con 'uer(a de Ley) y en el caso de tramitacin como proyecto de ley) la norma asta su posible aplicacin como tal ley) contina tambi.n $igente.

1. Lo! r ,"a$ nto!

2n la pir+mide normati$a el lugar secuencialmente deba"o de las normas con $alor de Ley) lo ocupan los Reglamentos) que pueden de'inirse como <toda Disposicin 0ur&dica de car+cter general dictadas por una *dministracin ,blica y con $alor subordinado a la Ley<. Los Reglamentos) son la consecuencia de las competencias propias que el /rdenamiento 0ur&dico concede a la *dministracin a di'erencia de lo que sucede con las Disposiciones del -obierno con 'uer(a de Ley) estudiadas anteriormente) que tienen un car+cter e;cepcional y suponen una $erdadera sustitucin del poder legislati$o ordinario. La doctrina a se3alado distintas causas "usti'icantes de la potestad reglamentaria de la *dministracin. a8 La composicin pol&tica y no t.cnica de las C+maras Legislati$as) lle$a consigo que .stas no sean las m+s adecuadas para preparar los Reglamentos. b8 La gran mo$ilidad de las normas administrati$as requiere que .stas no se someten a la 'ormalidad e;igida para la Ley) lo cual posibilita su derogacin o modi'icacin. c8 La imposibilidad de que el legislador pueda pre$er en una Ley todas las situaciones que de la misma puedan deri$arse) lo que aconse"a que la *dministracin la desarrolle a tra$.s de los Reglamentos.

La distincin entre los Reglamentos y los *ctos *dministrati$os radica en el car+cter normati$o de los primeros. La doctrina pre$alente oy a este respecto entiende que la esencia de la normati$idad consiste en la $ocacin del Reglamento para incorporarse al ordenamiento "ur&dico en el que introduce alguna inno$acin) es decir) en su permanente 'uer(a $inculante para su colecti$idad.

2. La! c"a! !
# ,or el su"eto autor del Reglamento7 Reglamentos estatales) Reglamentos autonmicos) Reglamentos Locales) Reglamentos institucionales. # ,or su contenido7 Reglamentos internos o de organi(acin =agotan su e'icacia en el +mbito de la propia *dministracin8) Reglamentos e;ternos o de relacin =disciplinan las relaciones de *dministracin y administrados8. # ,or su posicin respecto a la Ley7 Reglamentos e"ecuti$os =desarrollan los preceptos pre$iamente sentados en una ley 'ormal o acto equiparado a ella8) y Reglamentos autnomos o independientes =se dictan en cuestiones en que no e;iste ley anterior y precisamente por su ausencia) para regular relaciones o situaciones que a la *dministracin interesa con'igurar8. 2special re'erencia debe acerse sobre la clasi'icacin relati$a al su"eto del que proceden) pues dentro de ellos e;iste a su $e( una clasi'icacin "erarqui(ada. ,or e"emplo los Reglamentos 2statales serian) segn la Ley de R.gimen 0ur&dico de la *dministracin del 2stado) y ordenados "er+rquicamente7 Reales Decretos del Conse"o de Dinistros) /rdenes acordadas en Comisin Delegada del -obierno) /rdenes Dinisteriales. 2sta misma estructura "erarqui(ada se reproduce en el resto de los Reglamentos de las distintas *dministraciones ,blicas) y la ra(n est+ en que .stas se organi(an por con"untos de Frganos tambi.n "erarqui(ados. 1.1. L&mites de la ,otestad Reglamentaria de las *dministraciones ,blicas.

Los l&mites de la ,otestad Reglamentaria son de car+cter 'ormal y material. 9ormalmente al emitirse un Reglamento a de seguirse el procedimiento establecido para ello. Dic o procedimiento se alla regulado b+sicamente para los Reglamentos estatales en los art&culos 124 y siguientes de la Ley de ,rocedimiento *dministrati$o. %on de destacar dos aspectos procedimientos importantes) el primero relati$o a que cuando se trate de Reglamentos 2"ecuti$os se debe consultar precepti$amente a la Comisin ,ermanente del Conse"o de 2stado) y el segundo que para que produ(can e'ectos "ur&dicos los Reglamentos estatales abr+n de publicarse en el :olet&n /'icial del 2stado y entrar+n en $igor con'orme a lo dispuesto en el art&culo 2.1 del Cdigo Ci$il =<a los $einte d&as de su completa publicacin en el :/2 si en ellas no se dispone otra cosa<8. Daterialmente los l&mites son7 I Deri$ados del principio de reser$a legal.

La reser$a legal es un principio por el cual determinadas materias an de ser reguladas 'or(osamente por una norma con rango de ley y) por tanto) atribuidas al ,arlamento) sin que el ,oder 2"ecuti$o pueda establecer disposiciones normati$as sobre ellas. Las materias de reser$a legal se establecen en la Constitucin a tra$.s de mltiples preceptos que disponen que determinadas cuestiones sean reguladas por Ley) bien ordinaria) bien org+nica =reser$a 'ormal o e;presa8. ,or otra parte toda materia regulada por una Ley produce lo que se denomina <autorreser$a<) ya que slo por otra norma con ese $alor podr+ regularse la materia =reser$a por congelacin de rango8. !odo ello sin per"uicio de que el ,oder Legislati$o =sal$o materias reser$adas a Ley /rg+nica) b+sicamente8 pueda <deslegali(ar< una materia) permitiendo que se regulen por $&a Reglamentaria. Ao e;iste en nuestra Constitucin) al contrario de lo que ocurre # por e"emplo # en la Constitucin 'rancesa) el principio de <reser$a reglamentaria< o materias cuya regulacin corresponde en e;clusi$idad al 2"ecuti$o. I Deri$ados del principio de competencia.

La competencia para emanar Reglamentos se establece en el art&culo 45 de la Constitucin que atribuye e;presamente al -obierno la potestad reglamentaria) pero) a la $e() al establecer la garant&a institucional de la autonom&a a 'a$or de los municipios) las pro$incias y las Comunidades *utnomas) est+ admitiendo tambi.n como contenido de dic a autonom&a una potestad normati$a propia de esas entidades territoriales) potestad que incluye como m&nimo la reglamentaria. I Deri$ados del principio de "erarqu&a normati$a.

%e deri$an claramente de todo lo dic o asta a ora y en consecuencia7 # La *dministracin no puede dictar Reglamentos contrarios a las Leyes. # Aingn Reglamento puede $ulnerar los preceptos de otro de grado superior. I Deri$ados del principio de inderogabilidad singular.

*l ser una disposicin general) le es aplicable el art&culo 3G de la Ley de R.gimen 0ur&dico de la *dministracin del 2stado de 2> de "ulio de 1455) segn el cual <las resoluciones administrati$as de car+cter particular no podr+n $ulnerar lo establecido en una disposicin de car+cter general) aunque aqu.llas tengan grado igual o superior a .sta<. 2ste principio es el que se conoce con el nombre de <inderogabilidad singular de los Reglamentos<. 2s una garant&a 'undamental y supone por e"emplo que el Conse"o de Dinistros no puede) para una persona) derogar una /rden Dinisterial. La Ley 3GJ1442 de R.gimen 0ur&dico de las *dministraciones ,blicas y del ,rocedimiento *dministrati$o Comn) recoge esta misma regulacin en su art&culo 52. Las Leyes por el contrario) si pueden derogar singularmente.

D ri%ado! d " 3rinci3io d irr troacti%idad.

2l Reglamento) de acuerdo con lo que en este punto se3ala el art&culo 4) apartado 3? de la Constitucin) no puede establecer normas) en cuanto .stas a'ecten a los administrados) m+s que para el 'uturo. 2s esta una de sus di'erencias con la Ley) puesto que la $oluntad soberana de .sta puede alcan(ar a sus preceptos 'uer(a retroacti$a.

4. R ,"a$ nto! I" ,a" !

Cuando incumplen alguno de los l&mites e;puestos se con$ierten en ilegales y en cualquier caso un Reglamento ilegal es siempre nulo de pleno derec o =situacin de mayor gra$edad en sus consecuencias que establece nuestro /rdenamiento 0ur&dico8. La reaccin 'rente a un Reglamento ilegal puede ser7 # Los "ueces en $irtud de lo pre$isto en el art&culo > de la Ley org+nica >J1465 del ,oder 0udicial) pueden no aplicarlos. # Declarar la nulidad por la propia *dministracin de acuerdo con lo pre$isto en la LR0*,#,*C) art&culos 1G2 y siguientes. # Bmpugnarlos ante la "urisdiccin Contencioso#administrati$a7 2s el m+s importante de los medios t.cnicos de reaccin acti$a 'rente a los Reglamentos ilegales y $iene constituido por los recursos contencioso#administrati$os) que contra ellos pueden interponerse ante el ,oder 0udicial. La L0C* encomienda e;presamente a los !ribunales de esa "urisdiccin el conocimiento de las pretensiones que se dedu(can en relacin con los actos de la *dministracin ,blica su"etos al Derec o *dministrati$o y con las disposiciones de categor&a in'erior a la ley =art&culo 18.

15. Otra! fu nt !
1.1. LA COSTUM6RE.

2n la enumeracin dada) y de acuerdo con nuestro sistema "ur&dico) es 'uente directa) si bien es cierto que el Derec o *dministrati$o es una derec o moderno y re'le;i$o en el que tiene escasa incidencia. 2s 'uente subsidiaria) slo se aplica en de'ecto de norma escrita. 1.(. LOS 7RINCI7IOS 8ENERALES DEL DERECHO.

%on 'uentes directas tambi.n y se aplican en de'ecto de Ley o Costumbre. %on postulados inspiradores de la totalidad de la normati$a administrati$a. Los principios generales tienen una mayor trascendencia en el Derec o *dministrati$o que en otras ramas "ur&dicas. !res ra(ones lo "usti'ican7 La primera la abundancia con que en Derec o *dministrati$o se producen las denominadas leyes#medidaK la misma potestad normati$a de produccin de normas atribuida a la *dministracin) y por 'in) las 'acultades discrecionales y los conceptos "ur&dicos indeterminados con que) dado el car+cter de sus cometidos propios) est+ re$estida la *dministracin moderna. 2n

de'initi$a) se trata de instrumentos que requieren luego una mayor concrecin y por tanto de la accin administrati$a. La concrecin de cu+les son tales principios generales se lle$a a cabo por $&a "urisprudencial y por la doctrina cient&'ica) que a tra$.s de un proceso de bsqueda) 'ormulacin y precisin an ido 'i"+ndolos y lgicamente continan aci.ndolo. 2ntre los principios generales del Derec o m+s importantes desde el punto de $ista del Derec o *dministrati$o) ay que citar los siguientes) recogidos de la "urisprudencia del !ribunal %upremo7 # ,rincipio de seguridad "ur&dica. %upone la proteccin por los !ribunales 'rente al acto arbitrario. # ,rincipio de equidad. 2l !ribunal %upremo a estimado que las ra(ones de equidad an de ser tenidas en cuenta por la *dministracin) en materia discrecional. # ,rincipio de buena 'e) en las relaciones de la *dministracin con los administrados. 1.). LOS TRATADOS INTERNACIONALES.

Ao son 'uente directa) sino indirecta del /rdenamiento 0ur&dico) pues) aun $+lidamente celebrados) an de ser publicados o'icialmente en 2spa3a para 'ormar parte de dic o /rdenamiento) en cuyo caso pasan a ser 'uente indirecta) segn lo pre$isto en el art&culo 4> de la Constitucin. 1.+. LA 9URIS7RUDENCIA.

La "urisprudencia contencioso#administrati$a del !ribunal %upremo) es 'uente indirecta del Derec o) pues) aunque no contiene normas "ur&dicas) complementa el ordenamiento al aclarar el sentido de las normas e interpretarlas. La re'erencia a la "urisprudencia se basa en el t&tulo preliminar del Cdigo Ci$il. 1... LA DOCTRINA CIENT:FICA.

2s 'uente indirecta del derec o igualmente. La sistemati(acin y opinin de los tratadistas tiene adem+s singular importancia en el Derec o *dministrati$o) dada la mo$ilidad de la materia y su comple"idad.

11. E" d r c#o co$unitario uro3 o

2l sistema de 'uentes se $e modi'icado con la incorporacin de 2spa3a a la C22) que ace que el Derec o Comunitario se aplique en nuestro pa&s) despla(ando inter$enciones y normas administrati$as nacionales acia la de la *dministracin Comunitaria. 2l Derec o Comunitario 2uropeo est+ integrado por las siguientes 'uentes7

1. 2l Derec o originario7 Constituido por los !ratados constituti$os de las Comunidades) con sus protocolos y ane;os) y los tratados que los modi'ican constituyen el derec o comunitario primario u originario) que ocupa el primer lugar en la "erarqu&a de sus 'uentes. 2. 2l Derec o deri$ado7 2st+ constituido por los actos normati$os de los rganos comunitarios. De acuerdo con el art&culo 164 del !ratado de la C22) son7 # 2l Reglamento7 !iene alcance general. 2s obligatorio en todos sus elementos y es directamente aplicable en cada uno de los 2stados miembros. # La directi$a7 Hincula a todo 2stado miembro destinatario en cuanto al resultado a alcan(ar) de"ando a las instancias nacionales la competencia en cuanto a la 'orma y los medios. Destinatarios de las directi$as pueden ser uno) $arios o todos los 2stados miembros) que est+n obligados a adoptar) en el plano interno) las normas o medidas necesarias para reali(ar el resultado prescrito por la directi$a. # La decisin7 2s obligatoria en todos sus elementos para los destinatarios que designa. %e distingue) pues) del reglamento por el car+cter determinado de sus destinatarios) y de la directi$a por la obligatoriedad de todos sus elementos y eso slo del resultado a alcan(ar. *dem+s) mientras que slo los 2stados miembros pueden ser destinatarios de las directi$as) las decisiones tambi.n pueden ser dirigidas a particulares. Las decisiones dirigidas a particulares son actos de e'icacia indi$idual despro$istos de car+cter normati$o. ,ueden tener) en cambio) este car+cter las dirigidas a 2stados miembros. Las decisiones dirigidas a los 2stados miembros deben ser) pues) incluidas entre las 'uentes del derec o comunitario) aunque) no siempre tengan un contenido normati$o. 2l Derec o Comunitario respecto de los 2stados miembros go(a no slo de la cualidad de autonom&a) sino esencialmente de supremac&a sobre los Derec os Aacionales de los 2stados miembros.