XI Congreso Nacional de Ciencia Poltica, (SAAP-UNER) Paran, 17 al 20 de julio de 2013.

Ttulo: Ideas y poltica exterior. La comunidad epistmica de defensa argentina y su rol en la cooperacin regional. Los orgenes del CDS. Autor: Marina Vitelli rea temtica: Relaciones Internacionales Subrea temtica: Conflictos internacionales y agenda de defensa, Procesos de integracin regional.

Introduccin No son pocos los anlisis que destacan los avances logrados desde la redemocratizacin por parte de los pases de Amrica del Sur en materia de cooperacin y dilogo poltico sobre temas relacionados con la seguridad regional. Aun reconociendo los desafos pendientes y los obstculos a resolver, suele destacarse que la regin constituye un proyecto alentador de constitucin de una zona de paz (Kakowicz, 1998), de una comunidad de seguridad (Flemes y Nolte, 2011; Hurrell, 1998), e incluso se vislumbra la conformacin de una nueva identidad regional de la defensa (Battaglino, 2011a) En este proceso de construccin de un sistema regional en materia de defensa, Argentina ha sido quizs la principal impulsora de los mecanismos de cooperacin y dilogo poltico, tanto bilaterales como subregionales. A su vez, en virtud de las reformas normativas e institucionales realizadas desde 1983, el pas es considerado un referente en materia de esfuerzos por conseguir la conduccin poltica de sus fuerzas armadas. En este marco de progresiva apuesta por reemplazar las antiguas lgicas de la desconfianza y la competencia militar, la creacin a fines de 2008 del Consejo de Defensa Sudamericano de la UANSUR (CDS) constituye el momento de institucionalizacin a nivel regional de las medidas de cooperacin en temas de defensa que se venan ensayando. Lejos de significar la culminacin de las diferencias estratgicas entre los estados, implica, no obstante, la posibilidad de continuar de manera institucionalizada los esfuerzos realizados hasta el momentos.

La creacin del CDS ha sido analizada en el marco de la creciente asimetra de poder que existe entre los pases de la regin en favor de Brasil, as como a la luz de la ambivalencia regional de la poltica exterior brasilea (Spektor, 2010). Desde este punto de vista se sostiene que la iniciativa respondi a consideraciones relacionadas con estrategias brasileas de incremento de la influencia regional en temas de defensa y seguridad, as como una poltica de control de daos y prevencin de una potencial intervencin norteamericana en la regin a raz de la creciente conflictividad andina y amaznica. En este contexto, la inclusin de la defensa en la concertacin sudamericana se podra entender como un desafo para la poltica exterior argentina en tanto significara la consolidacin de un rea ms de vinculacin estrecha con Brasil en el marco de una relacin asimtrica que resulta insatisfactoria porque este pas hace un uso puramente instrumental de las iniciativas de integracin. Esta interpretacin es una forma de entender la cooperacin como un fenmeno determinado fundamentalmente por las relaciones de poder. El CDS sera entonces una iniciativa perteneciente a la estrategia de influencia regional de un Brasil poderoso, aceptada pasivamente por una Argentina debilitada desde un lugar de subordinacin y mero acompaamiento. Esta interpretacin es propia de aquellas perspectivas tericas que consideran que la poltica exterior est determinada preponderantemente por la lgica del inters nacional en trminos de poder, sea en virtud de la estructura anrquica del sistema internacional o la naturaleza humana. Estas formulaciones tienen una concepcin ya dada del inters nacional de los estados, razn por la cual desatienden otras variables que podran influir sobre las preferencias de los estados, como las identidades, la poltica domstica, los actores no tradicionales y las normas e instituciones. Esta lectura no toma en cuenta la trayectoria del pensamiento argentino sobre seguridad regional que est detrs de los acuerdos alcanzados, tanto a nivel bilateral como regional. Lo que es ms, estos avances, como los mecanismos de dilogo poltico, las medidas de fomento de la confianza y las declaraciones de zona de paz, fueron posibles en parte importante por la accin de un grupo de actores argentinos que desde la vuelta de la democracia en 1983 trabajaron desde dentro y fuera del sistema poltico para reformular el pensamiento estratgico nacional, y como parte de este, la concepcin sobre la seguridad regional.
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En funcin de esto en el presente trabajo argumentamos que una lectura completa de los factores que intervinieron en la creacin del CDS debe dar cuenta de la reformulacin de la poltica de defensa argentina, tanto a nivel normativo como doctrinario, proceso poltico que estuvo influenciado por la accin de lo que analizamos como una comunidad epistmica, al interior de la cual se dio la innovacin de aquellos entendimientos sobre la identidad estratgica argentina que fueron seleccionados polticamente. Una de las ideas sobre las cuales innov este grupo conformado por legisladores, asesores, militares, funcionarios y acadmicos fue la cooperacin regional en materia de defensa. Luego de formular el marco conceptual, sealaremos cules fueron los principales actores y las iniciativas ms salientes de esta comunidad epistmica de la defensa argentina, para luego rastrear algunas ideas clave que hicieron a la evolucin de la concepcin de la seguridad regional como precursora del CDS1. Conocimiento y polticas: las comunidades epistmicas El recurso a los elementos ideacionales como variable que interviene en la determinacin de la poltica exterior ha ido en aumento en los ltimos treinta aos, durante los cuales se han multiplicado los anlisis alrededor de los sistemas de creencias (Goldstein y Keohane, 1986), las percepciones (Jervis, 1976), las normas, las instituciones, las identidades, la cultura (Katzenstein, 1996) y los discursos (Larsen, 1997). El esquema conceptual sobre las comunidades epistmicas es un ejemplo de marco de anlisis que enfatiza los elementos ideacionales, una formulacin estrechamente ligada a la perspectiva constructivista (Hopf, 1998; Wendt, 1999; Katzenstein, 1996; Adler 2005, Finnemore, 1996)2. Este marco conceptual surgi como un enfoque alternativo frente a aquellos que privilegiaban las variables sistmicas como las determinantes del comportamiento de los estados en los regmenes internacionales, y aquellos que entendan que las variables domsticas constituan los principales condicionantes de la accin estatal en las instituciones. Frente a esto, autores como Peter Haas y Emanuel Adler exploraron la posibilidad de que los actores gubernamentales aprendieran nuevos patrones de razonamiento y pudieran en consecuencia comenzar a perseguir nuevos intereses estatales
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Este argumento es parte de nuestro proyecto de investigacin para nuestra tesis doctoral. No obstante esto, podra decirse que la variable ideacional no es patrimonio de ninguna teora en particular, aunque ciertamente la perspectiva que ms claramente sostiene la importancia de estos elementos es el constructivismo

(Haas, 1992: 2). Tal como explica Haas en la introduccin al volumen especial de la revista International Organization, a partir de estudios centrados en este interrogante concluyeron que la manera en que los estados identifican sus intereses y reconocen la amplitud de acciones consideradas apropiadas en reas de cuestiones de formulacin de polticas es una funcin de la manera en que los decisores entienden los problemas o de la forma en que estos son representados por parte de quienes los asesoran, bajo condiciones de incertidumbre. En funcin de esto, propusieron un enfoque centrado en el rol jugado por las redes de expertos en la articulacin de las relaciones de causa- efecto vinculadas a problemas complejos, que ayudan a los estados a identificar sus intereses, enmarcar las cuestiones para el debate colectivo, proponer polticas especficas e identificar los puntos de negociacin destacados (Haas, 1992: 2). De esta manera el enfoque se construy alrededor de dos factores fundamentales: por un lado, el peso explicativo que adquieren los elementos ideaciones por sobre los determinantes materiales, y por otro lado, la interrelacin entre el nivel domstico y el internacional. Segn la define Haas, una comunidad epistmica es una red de profesionales que posee reconocida expertise y competencia sobre un tema determinado y que reclama autoridad sobre un conocimiento que es relevante para la formulacin de polticas vinculadas a ese tema o campo (1992: 3). El concepto se planteaba para dar cuenta de la creciente participacin de expertos en la formulacin de polticas domsticas con repercusin internacional en un contexto sistmico marcado por la incertidumbre respeto a los impactos de las decisiones estatales, producto de la interdependencia y la creciente complejidad de las cuestiones, tales como el control de armas estratgicas, la proteccin de la capa de ozono y la regulacin financiera internacional. Estos temas, en virtud de su alta tecnicidad, hacan imprescindible para los decisores recurrir a expertos para el asesoramiento previo a la formulacin de polticas. Pero si bien el nivel tcnico de las cuestiones marc los orgenes de este marco conceptual, el mismo no slo se aplica a investigaciones sobre la influencia de los cientficos o los acadmicos en la poltica exterior y los regmenes internacionales. Ms que el tipo de conocimiento que condiciona la decisin poltica o la pertenencia institucional de los actores, el marco de las comunidades epistmicas apunta a comprender que la reflexin, la discusin de teoras y resultados, las propuestas de accin en base a estos elementos y la seleccin poltica de esas teoras constituyen prcticas de
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formacin de intereses en la definicin de la poltica exterior emprendidas por un conjunto de actores, que pueden ser parte de la academia o no. Esto implica tambin que los miembros de una comunidad epistmica no necesariamente tienen la misma profesin, y mucho menos que pertenecen a la comunidad acadmica, una confusin usual en relacin a este concepto. La aclaracin es necesaria para advertir que este trabajo no es un anlisis sobre la influencia de los acadmicos sobre la poltica argentina con respecto a la seguridad regional, sino sobre el rol de una comunidad de actores en la formulacin de entendimientos sobre el inters nacional en el rea de la defensa que protagoniz actividades de dilogo, reflexin y cabildeo poltico sobre la cuestin. Esto hace que lo crucial no sea la profesin de los actores sino la participacin en un grupo organizado alrededor de un cuerpo de ideas con el propsito de influir sobre las polticas estatales. De hecho, en Argentina esta comunidad epistmica estuvo conformada por legisladores, asesores parlamentarios, militares en servicio y retirados, acadmicos y funcionarios del ministerio de Defensa. Segn lo elaborado por Haas (1992), estas redes de expertos son consultados por los actores gubernamentales, los cuales seleccionan polticamente los entendimientos a los que arribaron colectivamente los miembros de este grupo. En nuestro caso, la comunidad epistmica identificada constituye un grupo originariamente anclado en el sistema poltico. No obstante esto, reafirmamos la validez de este marco conceptual para nuestro trabajo ya que el nfasis est puesto en la influencia de un grupo de actores sobre la formacin de los intereses de la poltica exterior de defensa a partir del pensamiento estratgico que generaron y la difusin internacional del mismo. De hecho, segn explican Adler y Haas el aprendizaje es un proceso que tiene ms que ver con la poltica que con la ciencia (1992: 370). En trminos analticos, la comunidad epistmica comparte una serie de elementos. En principio, las actividades de investigacin y reflexin dan lugar a un corpus de creencias causales y creencias sobre principios. Las primeras son de tipo analtico, producto del conocimiento generado en relacin a las problemticas del dominio de la comunidad, en este caso la poltica de defensa argentina, ideas que sirven para elucidar las mltiples vinculaciones entre acciones de poltica y resultados deseados. Por su parte, las segundas

son de tipo normativo y proveen una base lgica fundada en valores para la accin social de los miembros (Haas, 1992: 3). Por otro lado, la comunidad epistmica funciona sobre la base de un conjunto de criterios de validez, esto es, aquellos supuestos metodolgicos que esta define de modo intersubjetivo e interno, por medio del cual se arriba a un consenso respecto a las maneras apropiadas en las que se origina y desarrolla el conocimiento comn. Finalmente, la comunidad epistmica se caracteriza por compartir una meta, un propsito relacionado con la accin. Haas lo describe como un conjunto de prcticas asociadas a una seri e de problemas hacia los cuales se enfoca la competencia de la comunidad, valorado como un aporte a la mejora del bienestar social (Haas, 1992: 3). Para lograr distinguir a la comunidad epistmica de otro tipo de grupos, como las profesiones, los grupos de inters y las agencias burocrticas, resulta necesario identificar la totalidad de los cuatro elementos. Estos nos permiten conocer quines fueron los miembros de la comunidad, cmo se fue modificando la composicin del grupo, cul fue la trayectoria de los mismos desde y hacia otros rganos de gobierno u otras instituciones y quines fueron los ms influyentes, entre otras cuestiones relevantes. Una vez identificada la comunidad epistmica, para establecer su participacin en la formulacin de la poltica de defensa en lo que hace a la seguridad regional, resultan de utilidad las cinco variables del marco de investigacin que propone Adler (1992: 104-105). En primer lugar, dentro del nivel domstico del anlisis se identifican las unidades de variacin, esto es, aquellos conjuntos de entendimientos, valores, visiones sobre una temtica o problema de polticas que van surgiendo en la comunidad. A partir de esta puesta en cuestin del pensamiento establecido, las comunidades epistmicas protagonizan la innovacin, esto es procesos por los cuales las comunidades intelectuales empaquetan esas unidades de variaciones y de este modo crean un entendimiento colectivo sobre el tema en cuestin (Adler, 1992: 104). En ocasiones esto supone, ms que el surgimiento de conocimiento nuevo, la resignificacin del pensamiento tradicional a partir de nuevas combinaciones de ideas preexistentes (Adler, 1992: 123). Algunos ejemplos de los procesos mencionados son la organizacin y participacin en eventos de dilogo y reflexin gubernamentales y no gubernamentales, la publicacin de documentos y la creacin de organizaciones.
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Este pensamiento novedoso es objeto de seleccin por parte del poder poltico. Los decisores traducen en polticas concretas aquellas ideas de la comunidad epistmica que pasaron la prueba de los intereses del poder poltico al igual que los filtros de la dinmica de la poltica domstica. La comunidad epistmica, por su parte, logra influir mediante una actividad de lobby, de persuasin sobre la validez de sus ideas (Adler, 1992: 124). Algunos indicadores de la influencia de la comunidad epistmica en las decisiones polticas pueden verse en la redaccin de proyectos de ley, la participacin en organismos gubernamentales, la redaccin de discursos polticos, la creacin de agencias gubernamentales sobre el tema, la redaccin de documentos de posicin para reuniones bilaterales o regionales, y la participacin en reuniones diplomticas3. En el nivel externo de su actuacin las comunidades epistmicas se involucran en la difusin, es decir, la transmisin de las expectativas, los valores y otros tipos de ideas hacia otras naciones, tanto por medios directos (propuestas de negociacin, encuentros cumbres, conferencias tcnicas y foros cientficos) como indirectos (declaraciones, debates, audiencias legislativas, partes de prensa y publicaciones acadmicas). Finalmente, las unidades de modificacin efectiva relevan cmo las ideas a las que dio lugar la comunidad epistmica y que el poder poltico domstico seleccion, a partir de la difusin internacional o bilateral se corporizaron en acuerdos, mecanismos e instituciones de cooperacin entre dos o ms estados (Adler, 1992: 104). A continuacin utilizaremos algunas de estas variables, al igual que los elementos de la comunidad epistmica para dar cuenta de la participacin del grupo de actores sealado en la definicin del modelo de seguridad regional que adopt la regin. En virtud de la naturaleza acotada del presente trabajo no realizaremos un anlisis exhaustivo de todos los componentes tericos bajo las consideraciones metodolgicas estrictas que implicara una investigacin ms profunda, sino que los utilizaremos a modo de herramientas de anlisis para ilustrar nuestro argumento central. La comunidad epistmica de la defensa argentina

La seleccin poltica tambin implica que los miembros de la comunidad epistmica pueden ser reclutados para ocupar puestos en el gobierno, e incluso pueden crearse agencias nuevas que se dediquen a la temtica abordada por la comunidad epistmica, si estas no existieran aun.

Tal como se mencion ms arriba, tanto la complejidad de los asuntos como la incertidumbre constituyen condicionantes de las decisiones polticas que juegan un rol fundamental en el marco conceptual de las comunidades epistmicas ya que hace a los decisores ms proclives a buscar el asesoramiento experto. En este sentido, a pesar de que la poltica de defensa no constituye en sentido estricto un tema altamente tcnico, cmo lo son el control de armas y el debilitamiento de la capa de ozono, el contexto del surgimiento de esta comunidad epistmica estuvo marcado por mltiples factores de incertidumbre que impactaron fuertemente sobre la misma. Ciertamente la dimensin ms acuciante era la coyuntura poltica nacional que exista durante el gobierno de Ricardo Alfonsn, en particular a raz de la resistencia de los sectores militares al juzgamiento de lo acontecido durante el Proceso. A este factor domstico se sumaba el cambiante panorama internacional de los ltimos aos de la Guerra Fra4. Asimismo, Haas menciona que las situaciones de crisis o shock incrementan las condiciones para la vinculacin entre las comunidades epistmicas y los decisores ya que durante esos periodos resulta dificultoso para los lderes identificar a sus aliados polticos potenciales y tener certezas respecto a las estratgicas que los ayudarn a conservar el poder (1992:14) En este contexto, las comunidades epistmicas pueden tanto identificar los intereses de los estados como formular polticas especficas para alcanzarlos. A respecto de esto, la crisis poltica que sobrevino en Argentina luego de la derrota en Malvinas ha sido sealada como un punto de quiebre en el pensamiento estratgico nacional, que trastoc tanto las ideas como la distribucin del poder al interior de los distintos sectores castrenses (Tibiletti, 2009). De esta manera, el caso de la reformulacin de la poltica de defensa argentina comparte con los criterios subrayados por Adler y Haas el carcter de incertidumbre, de tabula rasa, que requiere procesos de reflexin, de repensar, es decir, la prctica especfica de las comunidades epistmicas. En este caso, el fin del gobierno del Proceso dispar la necesidad de reformular las relaciones entre el gobierno democrtico y las FFAA, haciendo imperativo el reemplazo de la Doctrina de la Seguridad Nacional por otro pensamiento estratgico, y consecuentemente otra normativa.

En un trabajo conjunto, Druetta y Tibiletti (1991) analizaban las condiciones de incertidumbre como el dato ms relevante del sistema global del momento.

En este contexto se fue constituyendo un grupo de expertos en defensa y seguridad, conformado tanto por civiles como por militares retirados, que se desempearon en diversos mbitos, fundamentalmente el congreso, pero tambin los partidos polticos, las universidades y el ministerio de Defensa5. Este grupo de tipo informal se involucr en la organizacin de diversas instancias de formulacin de un nuevo pensamiento sobre defensa nacional, entre ellas actividades de reflexin, de investigacin, y fundamentalmente de formulacin de la nueva normativa sobre defensa nacional al interior de las Comisiones de Defensa de ambas cmaras del parlamento6. A la hora de analizar la conformacin de este grupo cabe sealar dos dimensiones. Por un lado, aquellos miembros que trabajaron desde los dos partidos polticos mayoritarios, algunos de los cuales haban formado parte de las FFAA, y por otro lado una dimensin acadmica, ms vinculada a las universidades. Dentro del primer grupo encontramos a un conjunto de oficiales retirados y ex oficiales, fundamentalmente del Ejrcito, como Luis Tibiletti y Gustavo Druetta, quienes se desempearon durante este perodo como asesores de las comisiones de defensa del Congreso7. Mientras que estos dos, junto a Hernn Patio Mayer, pertenecan al sector Renovador del Partido Justicialista, ngel Tello y Jos Manuel Ugarte eran los asesores del radicalismo en ese momento. Ambos partidos polticos fueron constituyendo como parte de sus estructuras permanentes oficinas destinadas a la reflexin sobre la cuestin militar y la defensa nacional. Paralelamente, se constituyeron fundaciones y centros de estudios, vinculados a los partidos, como la Fundacin Arturo Illia para la Democracia y la Paz (FAI) de la UCR y el Centro de Estudios para el Proyecto Nacional (CEPNA) ligado al justicialismo. Este ltimo cre un Departamento de Sociologa Militar y Poltica de Defensa, del cual formaron parte Druetta y Tibiletti, al igual que Marcela Donado y Gabriel Negretto, en ese entonces becarios del CONICET8.
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Al final de este apartado incluimos un grfico en el cual se ilustra la composicin y la evolucin de la comunidad epistmica. 6 La trascendencia de este grupo de actores no pas desapercibida para los miembros de la comunidad epistmica. Miguens, Druetta y Tibiletti, documentaron parte importante de la primera etapa de la conformacin del grupo (1994). Asimismo, en un artculo publicado en la Revista SER, Jaime Garreta se refera a "una red de instituciones no gubernamentales que interactan entre s, debatiendo, generando pensamiento, pautas polticas que (...) han comenzado a nutrir a los decisores gubernamentales de un instrumental valioso a la hora de la toma de decisin" (1995: 48). 7 Cabe mencionar la pertenencia de algunos de ellos al Centro de Militares para la Democracia Argentina (CEMIDA) 8 Si bien los legisladores que conformaron este grupo tuvieron una participacin muy relevante a la hora de negociar las nuevas leyes, es necesario subrayar que el trabajo de reflexin y discusin estuvo protagonizado

En lo que respecta a las universidades, result clave la asociacin a este grupo de la Escuela de Sociologa de la Universidad de Buenos Aires (UBA), en ese entonces dirigida por el socilogo Jos Enrique Miguens. Un tiempo despus se sum la colaboracin de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), en particular el rea Fuerzas Armadas y Sociedad coordinada por Ernesto Lpez, quien luego dirigiera el Programa de Investigaciones sobre Fuerzas Armadas y Sociedad (PIFAS) de la Universidad Nacional de Quilmes, otro importante centro acadmico vinculado a los estudios de poltica de defensa9. En resumen, un nutrido grupo de ex militares y civiles con participacin partidaria e insercin legislativa, junto con acadmicos, confluyeron en la organizacin de actividades de reflexin e investigacin sobre las distintas dimensiones de la acuciante cuestin militar en la Argentina de la vuelta de la democracia, entre estas la relacin civil-militar sumamente frgil, que repercuta sobre dos de las cuestiones polticas ms urgentes: a nivel domstico, lograr la sujecin del sector militar al gobierno democrtico, definir el rol de las FFAA en relacin a la defensa nacional y la seguridad interior; y en el nivel externo de la poltica de defensa, la redefinicin de las hiptesis de conflicto y la seguridad regional. Entre las iniciativas aludidas, ciertamente la ms importante fue la redaccin de la Ley de Defensa Nacional, norma que tom estado parlamentario en 1984, fue consensuada en 1987 con un rol protagnico de Tibiletti y Ugarte (Ugarte, 2004)-, finalmente sancionada en abril de 1988, aunque su reglamentacin tuvo que esperar dieciocho aos, hasta el 2006. Pero tambin cabe mencionar otras actividades que influyeron sobre los conceptos vertidos en esa norma. La Escuela de Sociologa de la UBA organiz el Seminario Sociedades democrticas y sociedades militaristas, a cargo de Miguens y Druetta, cuyo objetivo fue crear grupos de expertos civiles independientes, especializados en cuestiones militares y en las relaciones entre ambos sectores. Cabe mencionar tambin la constitucin de la Asociacin Argentina de Investigacin sobre Fuerzas Armadas y Sociedad (AAIFAS), la cual consisti en la realizacin de varias reuniones de discusin entre 1984 y 1985,
por sus asesores. Aun ms, mientras que cada uno de estos legisladores luego continu con su labor poltica en otras reas de gobierno, ocupandose de otras temticas, quienes continuaron abocados a la defensa nacional fueron precisamente esos asesores. Entre los diputados y senadores aludidos cabe mencionar a Conrado Storani, Federico Storani, Marcelo Stubrin, Miguel ngel Toma, Jos Octavio Bordn, Jos Luis Manzano y Eduardo Vaca. 9 La Fundacin Simn Rodrguez, en donde participaba Andrs Fontana y el Centro de Estudios para la nueva Mayora, dirigido por Rosendo Fraga, solan formar parte de las actividades aqu mencionadas, compartiendo varias de las ideas de la comunidad epistmica aunque disintiendo en otras.

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impulsadas por el mencionado grupo de asesores. Otro evento importante fue la Conferencia sobre Fuerzas Armadas, Estado, Defensa y Sociedad, de octubre 1988, coorganizada por el AAIFAS, el CEPNA, la FAI y FLACSO, con el auspicio financiero de la Fundacin Ford. De este evento result el libro Defensa y Democracia: un debate entre civiles y militares, editado por Druetta, Estvez, Miguens y Tibiletti10. De esta manera comenz en la dcada de los 80 el proceso de formulacin de una poltica de defensa democrtica, en conjuncin con la apuesta por la integracin y la cooperacin regional, en materia de poltica exterior. Una de las iniciativas ms salientes de esta ltima, la firma de los distintos protocolos entre Argentina y Brasil, incluy la variable estratgica en el incipiente aunque dinmico dilogo poltico, dando inicio a los Simposios de Estudios Estratgicos de los Estados Mayores de las FFAA.11 En agosto de 1990 se dio inicio a una experiencia muy interesante en la cual esta comunidad epistmica actu de manera articulada alrededor de la reflexin sobre distintos ejes de la poltica de defensa, entre ellos la seguridad regional. Se trat del Seminario Permanente Hacia las FFAA del ao 2000, ideado y organizado por el presidente de la Comisin de Defensa Nacional del Senado, el senador Eduardo Vaca y su equipo de asesores, entre ellos Luis Tibiletti, Jaime Garreta y Alberto Cersico. El propsito fundamental del seminario era crear un cdigo comunicacional comn que permita un dilogo abierto fluido entre polticos, acadmicos y militares (SER2000, 1992: 7) y abonar al intercambio de pensamiento sobre los problemas de la seguridad y la defensa
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A parte de organizar estas iniciativas, los miembros del grupo mencionado asistieron en calidad de participantes a un gran nmero de eventos, entre ellos: el Seminario sobre FFAA y democratizacin en Amrica Latina, organizado por el Ncleo de Estudios Estratgicos de la UNICAMP, en 1986, en Sao Paulo; el Seminario sobre Seguridad Democrtica Regional: una concepcin alternativa de seguridad, celebrado por la Comisin Sudamericana de Paz, realizado en Chile, en el ao 1987; el Seminario Argentina -Brasil: perspectivas comparadas y ejes de integracin, realizado por FLACSO BsAs, en 1988; la Conferencia internacional sobre relaciones cvico-militares: la experiencia argentina comparada con la caribea, que tuvo lugar en la Repblica Dominicana en 1988, organizada por el National Democratic Institute of Insternational Affairs (NDI); el XVII Congreso Latinoamericano de Sociologa de 19 88; la Jornada de Intercambio en el Departamento de Defensa y Congreso de los EEUU, en Washington en 1989, organizada por el NDI; la Conferencia Internacional Hacia una nueva relacin: el papel de las FFAA en un gobierno democrtico, en Montevideo, en 1989, auspiciada por el NDI; la Conferencia Internacional sobre Paz y seguridad en Amrica Latina dentro del nuevo orden internacional, de la Comisin Sudamericana de Paz, en Venezuela, 1990; la Reunin anual del Grupo de Relaciones Internacionales de Am rica Latina (RIAL), en Chile 1990; el Encuentro internacional Las nuevas coordenadas de la seguridad internacional, en Madrid, 1992; y el Seminario sobre proliferacin de armamentos y medidas de fomento de la confianza y la Seguridad en Amrica Latina, organizado por la Oficina de Asuntos de Desarme de la ONU, Paraguay 1993. 11 El primero de los diez encuentros realizados tuvo lugar en 1986 y el ltimo en 1997. A partir del cuarto encuentro se sumaron como participantes primero Uruguay y luego Chile y Paraguay.

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con otros pueblos hermanos, en particular con los de Amrica del Sur (Vaca, 1992:6). Las reuniones comenzaron siendo reservadas, y se segua el criterio de que cada participante manifestaba su opinin personal y nunca la de su institucin de pertenencia. Se realizaron un total de 65 encuentros entre agosto de 1990 y junio de 1997, comenzando usualmente con la exposicin de un experto que funcionaba como disparador para la discusin del grupo, nunca menor a 20 personas12. El programa del seminario inclua diversos temas vinculados a la defensa nacional, siendo uno de los ms relevantes y permanentes la temtica de la seguridad regional. Una de las actividades ms claras de formulacin de ideas fue la labor realizada por un equipo encargado de la sntesis y articulacin de los resultados de los debates. Este grupo trabaj en torno a la diagramacin de tres cuadros de tendencias -globales, regionales y nacionalesque luego fueron publicados en los primeros nmeros de la revista y fueron objeto de referencia en las distintas publicaciones acadmicas de estos actores13. Con el propsito de publicar de manera independiente los avances realizados por el seminario, en 1992 varios de los actores involucrados crearon la asociacin civil Seguridad Estratgica Regional en el 2000 (SER2000), presidida en sus inicios por el senador Vaca y luego por Garreta, Tibiletti y Donado. Esta institucin no solamente se dedic a la edicin de la revista sino que se constituy en referente en materia de poltica de defensa argentina, transformndose ya en la dcada del 2000 en la Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL) 14 Es relevante destacar que los miembros de la comunidad epistmica tambin participaban de otros numerosos foros, de tipo acadmico, que consistan en instancias de reflexin y discusin sobre los temas de inters del Seminario. Las revistas SER en el 2000
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Cabe sealar que durante esta dcada se fueron sumando nuevos actores a la comunidad epistmica, tales como Rut Diamint, Marcelo San y Gustavo Sibilla, entre otros. 13 En cuanto a la dimensin regional de la defensa, cabe mencionar que varios de los encuentros giraron en torno a este tema, y contaron con las exposiciones de funcionarios y expertos de Brasil (Thomaz Guedes Da Costa, Eliezer Rizzo de Oliveira, Geraldo Lesbat Cavagnari Filho, el general Gleuber Vieira, el general Manoel Augusto Teixeira y el embajador Ronaldo Sardenberg) y Chile (Augusto Varas, Francisco Rojas Aravena y Guillermo Holzmann). 14 Una de las actividades que muestra el grado de influencia de SER2000 es la participacin de esta asociacin en el dilogo poltico sobre temas estratgicos con Brasil. En 1992 los miembros de SER iniciaron una serie de reuniones con la Secretara de Asuntos Estratgicos y luego con el Instituto Brasileiro de Assuntos Estratgicos (IBAE). La primera reunin IBAE- SER2000 tuvo lugar en 1992 en San Pablo. Consisti en una jornada de trabajo con militares, polticos, diplomticos, acadmicos, empresarios y periodistas. La segunda reunin se realiz en 1993 en Buenos Aires, la tercera nuevamente en San Pablo, en octubre de 1994 y la cuarta en Buenos Aires, en 1995 (Garreta, 1995).

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incluan al final de cada nmero un apartado de resea con la informacin bsica de esas reuniones a las que haban asistido, as como las principales conclusiones arribadas 15. De la misma manera hubo otras instituciones y organizaciones involucradas en actividades similares, en vinculacin ms o menos estrecha con la comunidad epistmica sealada16. En 1995 este grupo de asesores impuls la realizacin del Ciclo de Audiencias Pblicas sobre Defensa Nacional organizado por ambas cmaras del congreso. Segn Martnez la iniciativa fue una forma de forzar el debate sobre la reforma del sistema de defensa (2000: 33) en un contexto de necesarias definiciones polticas sobre la cuestin. En el marco del ciclo se convoc a especialistas en los temas militares y de poltica exterior para analizar los contenidos de la reforma que se impona como resultado del cambio de la situacin estratgica mundial y regional que haba tornado obsoleto el enfoque hasta entonces predominante. Continuando con las actividades de reflexin y discusin, en 1998 Tibiletti y el Secretario General de la Armada, el Almte (R) Fernando Garca, proponen al entonces director de la EDENA, general Anbal Laio (ex Secretario General del Ejrcito), replicar la iniciativa brasilea de los Encuentros Nacionales de Estudios Estratgicos (ENEE)17. A este fin, conformaron un grupo organizador junto a Jos Manuel Ugarte, Ernesto Lpez y ngel Tello que se encarg de la celebracin de las siete ediciones, hasta el 2004 (Tibiletti, 2001). En base a lo expuesto, podemos decir que durante las dcadas de los aos ochenta y noventa el Congreso constituy el epicentro de esta comunidad epistmica. En cambio, durante la dcada del 2000, y en particular a partir de 2005, el centro dinmico de la poltica de defensa argentina parece trasladarse desde el parlamento hacia el ministerio de

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Algunos ejemplos de estos eventos son el III Simposio Latinoamericano de Estrategia de 1996; el Simposio de Estrategia sobre el Hemisferio occidental, Miami, 1997 y dos eventos auspiciados por el Comando Sur en 1997: el South Atlantic Symposium y la Conferencia The role of the armed forces in the Americas civil military relations for the 21st century. 16 Nos referimos, por ejemplo a la conformacin en 1992 del grupo de trabajo entre el Consejo Argentino de Relaciones Internacionales (CARI) y la Fundacin Konrad Adenauer sobre el rol de las FFAA en el Mercosur. Este realiz un Seminario en noviembre de 1993 titulado de igual forma que el grupo, y edit un libro con las exposiciones. De similar manera, en 1993 y 1994 se realizaron las I y II Jornadas La defensa nacional en el ao 2000, organizadas por la UBA y la armada. 17 El propsito de los ENEE era convocar en un foro de naturaleza acadmica a las instituciones nacionales vinculadas al pensamiento estratgico, donde las distintas percepciones sobre la realidad global, regional y nacional puedan expresarse. El objetivo es analizar las distintas variables estratgicas que pueden impactar en la seguridad internacional http://www1.hcdn.gov.ar/dependencias/ieeri/ennee/vi/Rese%C3%B1a.htm

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Defensa. No obstante, la influencia de la comunidad epistmica tuvo continuidad, e incluso algunos de sus miembros ms relevantes fueron convocados, ya sea para desempearse en puestos de importancia en esta cartera o para realizar tareas de asesoramiento, como fue el caso de Jaime Garreta, Ernesto Lpez y Jos Vzquez Ocampo, Rut Diamint y Marcela Donado. De la misma forma, Luis Tibiletti asumi en la Secretara de Seguridad Interior dependiente del ministerio del Interior. En particular, desde 2005 varios anlisis destacan que la labor del ministerio se consolid en virtud del alto grado de conduccin poltica ejercido por la ministra Nilda Garr, por medio de una serie de reformas normativas y administrativas que reforzaron notablemente las posibilidades del control civil (San, 2010; Battaglino, 2011b). Asimismo, a los miembros histricos de la comunidad comenzaron a sumarse otros ms nveles, tales como Germn Montenegro quien se desempe como Secretario de Asuntos Militares, Director de la EDENA y ms recientemente Director de la Polica de Seguridad Aeroportuaria18. Entre las iniciativas en las que particip la comunidad epistmica durante este perodo cabe mencionar especialmente la creacin por parte del ministerio de Defensa en 2008 del Centro de Estudios Estratgicos para la Defensa "Manuel Belgrano" (CEEPADE), como un intento por colocar bajo control civil la investigacin estratgica que hasta el momento se encontraba bajo la rbita de cada fuerza, en sus propios centro de estudios estratgicos. Parte importante del Consejo Acadmico de este centro estuvo conformado por miembros de la comunidad epistmica, e incluso el secretario acadmico designado fue Hernn Patio Mayer19. La creacin de este centro coincidi con la propuesta brasilea de constitucin del CDS lanzada por el presidente Lula da Silva y su ministro de Defensa Nelson Jobim en marzo de 2008 y finalmente creado en diciembre del mismo ao. Luego de dos dcadas en que este
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Asimismo vale sumar a la lista a Khatchik Der Ghougassian, Juan Gabriel Tokatlin, Jorge Battaglino y Luciano Anzelini. 19 Otra de las iniciativas que cabe mencionar es el proyecto La Defensa Nacional en la Agenda Democrtica impulsado en 2003, con el apoyo del PNUD, por la Secretaria de Asuntos Militares del ministerio de defensa, en ese momento dirigida por Jaime Garreta. Si bien no fue una iniciativa de la comunidad epistmica, esta serie de encuentros de debate y reflexin constituy un autntico proceso de discusin sobre temas estratgicos, que cont con la participacin de una amplia variedad de actores, incluidos la gran mayora de la comunidad epistmica, as como otros expertos en defensa y poltica exterior provenientes de distintos mbitos del pas. El programa continu en marzo de 2005 con la realizacin del Seminario Internacional La Defensa Nacional y las Dimensiones Internacional y Regional de la Seguridad . Las presentaciones de los expositores fueron compiladas en el libro Defensa nacional: dimensiones internacionales y regionales. Contribuciones al debate, coordinado por Julin Bertranou (2007).

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grupo de expertos vena pensando e incluso proponiendo la institucionalizacin de la cooperacin regional en defensa pareca que llegaba el momento de su concrecin. Segn el relato de Tibiletti, algunos de los miembros de la comunidad epistmica se reunieron en la oficina de la RESDAL a discutir la propuesta, a la cual adheran aunque hubiesen preferido comenzar por la construccin de un mecanismo de similares caractersticas aunque circunscripto en principio al Cono Sur.20 A pesar de este reparo, los miembros la comunidad epistmica se mostraron a favor de la creacin del CDS. Incluso en abril de 2010, impulsaron la firma de una suerte de solicitada en la que manifestaban su apoyo a la labor del Consejo. El propsito de la declaracin fue hacer pblica la valoracin altamente positiva que para el grupo tena el organismo regional, y como una forma de respaldar la evolucin del mismo frente a un conjunto de obstculos que podran poner en jaque el avance de la cooperacin sudamericana en defensa, tales como las burocracias, el pensamiento de sectores militares que resisten a la conduccin poltica y el insuficiente inters de algunos gobiernos en la temtica21. A partir de este momento, la comunidad epistmica particip de las instancias auspiciadas por el ministerio de Defensa argentino, ya fueran estas en vnculo directo con el CDS o en conjuncin con otras instituciones22. Asimismo, en 2011 decidieron crear un mecanismo informal de discusin y reflexin sobre la defensa, con instancias virtuales y presenciales.

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Entrevista con Luis Tibiletti, 25 de abril de 2013. Un apoyo Acadmico al Consejo de Defensa Sudamericano . Puede consultarse en http://www.analitica.com/va/politica/documentos/8436064.asp 22 Destacamos la reunin organizada conjuntamente por esta cartea y la Fundacin Ebert los das 27 y 28 de octubre de 2009, titulada Consejo Sudamericano de Defensa: Perspectivas y Desafos, un encuentro a puertas cerradas de un pequeo grupo de asistentes: funcionarios, acadmicos, diplomticos y militares argentino reunidos en el Ministerio, con la participacin de acadmicos de Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Segn cuenta Ugarte (2010), coordinador del encuentro, este debate cerrado continu con una jornada abierta al pblico. Otras iniciativas fueron el Seminario Internacional Lmites y Desafos de la Agenda de Seguridad Hemisfrica, celebrado en La Paz en 2008, con la participacin del Woodrow Wilson International Center for Scholars; las Jornadas de la Fundacin Ebert y el CEEPADE sobre El CDS y la conduccin poltica de la Defensa, en junio de 2010; los talleres de discusin tendientes a la elaboracin de l Libro Blanco de la Defensa Argentina, en 2010; la Conferencia Internacional El posicionamiento estratgico de Suramrica en el siglo XXI, evento inaugural del Centro de Estudios Estratgicos de la Defensa del CDS realizado en mayo de 2011; el Primer Seminario del Programa de estudios sobre los pases suramericanos y el proceso asociativo. El caso Brasil, organizado por el EDENA en noviembre de 2011; el Seminario El Cono Sur en Hait: presente y futuro de la MINUSTAH, abril de 2012; el Seminario "Los Desafos de la seguridad internacional. Una visin comparada de las subregiones del Cono Sur y el rea Andina", organizado por la EDENA y FLACSO-Ecuador, en agosto de 2012; y el Seminario Internacional de Polticas de Defensa: Formacin Estratgica para los intereses regionales CEED-CDS, de noviembre de 2012.

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A lo largo de casi treinta aos, en los cuales este grupo de actores organiz y particip de las diversas instancias de discusin y reflexin conceptual y poltica, de la formulacin de normas y del cabildeo poltico sobre la defensa nacional, se fue constituyendo un corpus que en trminos analticos podemos describir como creencias y propsitos, pasibles de ser identificados a partir del anlisis de los distintos textos producidos por esta comunidad epistmica. Por razones de extensin no cabe aqu hacer un estudio sistemtico de los mismos sino identificar algunos elementos ms relevantes. En los comienzos, la principal meta comn que una a los miembros del grupo era, sin dudas, contribuir al logro de la conduccin civil de las FFAA, a partir del aporte de argumentos causales y normativos que fundamentaran las nuevas leyes y la poltica defensa nacional, as como la formacin de expertos civiles en cuestiones relacionadas con la defensa y la promocin de un dilogo con aquellos sectores militares que aceptaran el juego democrtico. Si bien se evalan de forma positiva los avances obtenidos luego de casi tres dcadas, este propsito contina vigente en la actualidad. En segundo lugar, la comunidad epistmica buscaba la construccin de mecanismos de dilogo y cooperacin regionales que pudieran garantizar la paz, en reemplazo de aquellas visiones confrontativas y competitivas que haban predominado entre los pases del Cono Sur hasta el momento. De la misma manera, estos mecanismos deban dar lugar a una visin ms endgena, vinculada a los intereses de los estados del Cono Sur en lugar de estar determinados por la lgica sistmica, como ocurra con el sistema hemisfrico. Por su parte, las principales creencias causales sobre las que se pens y discuti fueron el entendimiento de que la Doctrina de Seguridad Nacional que llev a la ampliacin total de la esfera de la defensa y puso a las FFAA en el poder- haba trado grandes desgracias a la vida poltica nacional y a la vez era responsable de la crisis de la identidad militar. Esta idea se vinculaba con la creencia normativa democrtica en la sujecin de las FFAA al poder poltico. A su vez, esta idea determinaba que una concepcin democrtica del poder poltico invalidaba la identificacin de un enemigo interno, como haba predominado durante la segunda mitad del siglo XX. Como consecuencia, la misin de las fuerzas armadas en un estado de derecho deba circunscribirse a la defensa contra un ataque armado externo. En tercer lugar, se entenda que las hiptesis de conflicto con los estados vecinos no haban sido generadas por experiencias reales importantes de enfrentamiento armado
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previo sino por concepciones interesadas que sostuvieron ideas de competencia para la afirmacin de las respectivas identidades nacionales. De este pensamiento se derivaba la creencia normativa en que lo ms conveniente para el inters nacional de todos estos pases era la cooperacin que garantizara una paz que hiciera posible el desarrollo de los pueblos, abonando de esta manera la conveniencia de impulsar la cooperacin regional en defensa. Con miras a impulsar este propsito, a lo largo de los aos la comunidad epistmica en cuestin investig y reflexion en torno a las creencias causales y normativas relacionadas con la seguridad regional.

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SOCIEDAD CIVIL
Los legisladores y asesores participaban de los Think Tanks de partidos polticos: CEPNA/PJ: Druetta, Tibiletti, Donado. F. Arturo Illia/UCR: Tello. C.E.Nueva Mayora: R. Fraga. Universidades: FLACSO: Ernesto Lpez UBA: Jos Miguens, M. Donado. Luego: UNQ, UNTREF.

UNQ E. Lpez UBA J. M. Ugarte SER 2000 L. Tibiletti

EDENA A. Laio UNLP A. Tello

Encuentros Nac Est Estrat (1998-2004)

MINDEF

CONGRESO
Legisladores y asesores del PJ y la UCR trabajaron sobre la nueva normativa de defensa nacional y seguridad interior: Drueta, Tibiletti, Ugarte, Tello, Patio Mayer

MINDEF
. Tello (87/89) V. Beltrn

FFAA
33 Orientales CEMIDA Sec. Grales Fzas

CANCILLERA
- P. Villagra Delgado (DIGAN) - H. Patio Mayer (Emb OEA, Com Esp sobre Seg Hemisf)

CEEPADE 2008-2012?

1990-97: Seminario Hacia las FFAA del 2000

Asoc. Civ. SER en el 2000 (19922005) 1995: Audiencias Pblicas sobre Defensa

RESDAL (2003- hoy)

1983

1988 Ley de Defensa Nacional

1990

1992 Ley de Seg.Interior

1996 Ley de Reestr. De las FFAA

2000

2006 Regl. Ley Def Nac

2008
Creacin del CDS

2011
Participacin en los ENEE del CEE- SAE Br Creacin del CEEDCDS

Reuniones SERIBAE (Brasil)

Dcada 90s

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El desarrollo del pensamiento sobre seguridad regional: algunas ideas clave Tal como sostuvimos ms arriba, al tiempo que esta comunidad innovaba sobre los conceptos jurdicos y polticos vinculados a la seguridad y la defensa nacionales, la transformacin de la dimensin externa de la poltica de defensa argentina apareca tambin como una de las preocupaciones centrales. A medida que se reflexionaba, investigaba y discuta sobre esta cuestin, la comunidad epistmica, en interaccin con pares del resto de la regin, fue dando lugar a una serie de tpicos e ideas que desde nuestro anlisis sentaron las bases conceptuales de lo que hoy es el CDS. Para ilustrar este argumento relevamos en este apartado aquellas discusiones y conceptualizacin que resultaron fundamentales en lo atinente al modelo de seguridad regional resultante. Como sealamos antes, la ley de Defensa Nacional constituy un esfuerzo por erradicar la concepcin de la defensa nacional basada en la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN), pensamiento que haba permeado la accin y la poltica de represin de los gobiernos militares de la regin. En pocas y simples palabras, la DSN afirmaba que el enfrentamiento ideolgico global e irreductible entre el capitalismo y el comunismo se trasladaba al mbito interno de los estados. El enemigo externo se infiltraba dentro de las fronteras, actuando a travs de grupos nacionales, de manera que el combate del enemigo deba darse al interior del propio territorio, contra sujetos nacionales. Lo que es ms, la batalla no slo era armada: en el marco de un conflicto total se combata en todos los planos de la vida social, lo cual haca imperioso que las fuerzas armadas tomaran el gobierno. Esto redundaba en la disolucin de la diferencia entre defensa externa y seguridad interior, entre las cuestiones militares y las civiles. La crtica a esto que podramos llamar el viejo paradigma sobre defensa nacional tuvo lugar en el Congreso a la hora de negociarse y tratarse los proyectos de ley sobre Defensa Nacional y Seguridad Interior. Esta idea se encontraba en el ncleo de las creencias causales y normativas de la comunidad epistmica que en ese entonces actuaba fundamentalmente a travs de dos asesores parlamentarios, Ugarte y Tibiletti. Tal como relata el primero -precisamente en un libro de su autora dedicado a estudiar las concepciones sobre seguridad y defensa nacional de los pases de la regin- esa elaboracin tuvo lugar sobre la base del anlisis crtico de las normas entonces vigentes y,

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especialmente, de la doctrina de seguridad nacional, procurando elaborar una nueva doctrina de la defensa nacional que reflejara los conceptos de defensa vigentes en el mundo y las necesidades de defensa del pas (Ugarte, 2004: 206). Concretamente, utilizando las variables que propone Adler, la crtica a la DSN fue una de las principales unidades de variacin alrededor de la cual la comunidad epistmica comenz a innovar en el marco de la labor de asesora parlamentaria as como en los programas de investigacin de los centros de estudio y las secretaras de los partidos polticos. La seleccin poltica de la nueva formulacin, basada en la separacin tajante entre defensa nacional y seguridad interior, fue un proceso largo, no sin contratiempos y algunas crticas, que incluso no termin con la sancin de la ley de Defensa Nacional en 1988, sino que se puede pensar que recin se consolid con la reglamentacin de esta norma en 2006. El deslinde entre las dimensiones interna y externa estableci que el rea de incumbencia militar era exclusivamente la segunda, definicin poltica fundada en determinadas ideas que aos ms tarde se vincularon con la cooperacin regional en temas de defensa. Uno de los documentos en los que se plasma esta vinculacin es el artculo Los nuevos conceptos en materia de Seguridad Estratgica Regional escrito por Druetta, Tibiletti y Donado en calidad de miembros del Departamento de Sociologa Militar y Poltica de Defensa del CEPNA. En este trabajo, los autores sostuvieron que en contradiccin con la tendencia que exista hacia la ampliacin del concepto de seguridad, conocido como securitizacin de las cuestiones, la cooperacin hemisfrica deba ceirse a lo que denominaron Seguridad Estratgica Regional. Esta se defina como la prevencin de la escalada de conflictos intrarregionales que lleven al empleo del instrumento militar (1992: 59). De esta manera, en el momento en que la OEA estaba discutiendo la reforma de los instrumentos de seguridad hemisfrica -proceso que fuera dirigido por uno de los miembros de esta comunidad epistmica- estos actores buscaban la difusin regional de aquella innovacin que haban logrado en el mbito domstico: la creencia de que el mbito de accin de las fuerzas armadas era la defensa externa. Otra de las ideas sobre las cuales comienza a discutirse es lo trabajado por el Grupo de expertos a quienes el Secretario General de Naciones Unidas encarg a principios de los

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aos noventa el estudio sobre los conceptos de Seguridad Defensiva23. El documento que el grupo public en 1993 sealaba la conexin de este concepto con el de defensa defensiva, que inclua una postura de fuerza basada en la nocin de suficiencia razonable para la defensa. Se trataba de desarrollos de investigadores de la paz en Europa Oriental que tenan por objetivo eliminar la naturaleza ofensiva de la postura militar a travs de Europa destacando las capacidades defensivas y ofensivas. Estos supuestos conceptuales haban sido tomados por el gobierno de Gorbachov en un intento por modificar la doctrina militar sovitica sobre la base de esas ideas. En el marco de estas transformaciones, se abra el espacio al cuestionamiento de la lgica del enfrentamiento ideolgico, de las alianzas que impulsaba y respecto a los enfrentamientos en el tercer mundo mediante los cuales se dirima el conflicto de las superpotencias. En lugar de esta frmula para la estabilidad del sistema internacional que impona la bipolaridad, el estudio propona fortalecer la seguridad internacional a nivel global, regional y bilateral dando ms nfasis a la orientacin defensiva de las posturas militares de todos los estados. Su logro dependa de la creacin por parte de los estados de condiciones tanto polticas como militares que apunten a eliminar las amenazas a la paz y seguridad internacional a travs de una transformacin de las relaciones entre los estados de manera que cada uno pueda sentirse seguro de una amenaza militar externa. La conexin entre esta concepcin y las ideas sobre la seguridad regional estaba dada por el hecho de que el modelo de la seguridad defensiva se basaba en la idea de la seguridad comn, esto es, la nocin de la indivisibilidad de la seguridad, en virtud de lo cual se entenda que la seguridad de cada estado en una determinada regin estaba inseparablemente ligada a la de los otros, tal como refleja la Carta de las NU. En funcin de esta idea, los estados deban establecer determinadas condiciones polticas -como la mejora de las relaciones bilaterales, la disminucin de las tensiones y el control poltico sobre las fuerzas armas- y militares la traduccin de las condiciones polticas a la concepcin y la postura estratgica del instrumento militar- a partir de las cuales los pases podan limitarse a tener una actitud estratgica defensiva, expresada en una reduccin de los elementos

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En 1985 el Secretario General de Naciones Unidas encarg a un grupo de expertos la realizacin de un estudio sobre conceptos de seguridad (Resolucin A/40/553). En 1990, la Asamblea General encarg a otro grupo debatir sobre seguridad defensiva y en 1993 se public el documento Estudio sobre Conceptos y Polticas de Seguridad Defensiva. Este documento fue publicado en el n 4 de la Revista SER (1993: 79 -83).

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ofensivos en favor de los defensivos, lo cual redundara en mayor seguridad internacional para todos. Por su parte, la creencia causal en la indivisibilidad de la seguridad llevaba a la promocin de esquemas de cooperacin regional en materia de defensa. Este planteo pensado para distender las relaciones entre las superpotencias era en gran medida aplicable a la relacin entre Argentina y Brasil, concretamente, al reemplazo de la lgica de relacionamiento en base a las polticas de balance de poder por una lgica de la confianza y la cooperacin. En un texto sobre el concepto de balance estratgico y la viabilidad de un sistema de seguridad estratgica regional, Tibiletti y Donado exploraron esta relacin. Destacaron que entre los pases del Cono Sur, a pesar de no haberse enfrentado de forma armada, haba existido una lgica de confrontacin para la afirmacin de las identidades nacionales y los modelos de desarrollo, lgica que devino en la definicin de los ejes cruzados que representaban la bsqueda de un equilibrio regional disfrazando las pretensiones hegemnicas de los principales actores de cada eje (1996: 229). Ante el interrogante sobre qu significaba el balance estratgico en un contexto de posguerra fra, democratizacin e irrelevancia estratgica, los autores lo definan como el mantenimiento de una capacidad de defensa que evitara sorpresas estratgicas. As, el balance militar implica evitar que un pas se dote de capacidades militares que afecten la capacidad de defensa del otro, no en trminos de confrontacin total, sino de sorpresa estratgica, es decir la capacidad de destruccin masiva o penetracin sorpresiva en fuerza de tal magnitud y respaldo logstico que implique voluntad de conquista territorial (1996: 238). Ahora bien, esta concepcin del balance estratgico no era posible sin trabajar simultneamente en la creacin de medidas de fomento de la confianza y la transparencia, uno de los tpicos clsicos de la agenda de investigacin de esta comunidad epistmica. Tal como se mencion ms arriba, a comienzos de la dcada del noventa los miembros de la OEA comenzaron un proceso de consultas con el propsito de adecuar la organizacin a la nueva coyuntura global y regional, a la vez que se proponan rever estructuras institucionales y recursos polticos que haban demostrado su fracaso en la dcada anterior. De esta manera, en 1991 los estados miembros de la organizacin comenzaron un proceso de consulta sobre seguridad hemisfrica. Con este propsito se conform un Grupo de Trabajo sobre la cuestin que emiti un informe, a raz del cual la XXII Asamblea General (1992) dispuso la creacin de la Comisin Especial sobre Seguridad Hemisfrica,
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encargada de continuar trabajando sobre la Agenda de Cooperacin para la Seguridad Hemisfrica. Esta comisin estuvo presidida en sus inicios por el embajador Hernn Patio Mayer, quien fuera asesor en el congreso argentino y en ese momento era el representante del pas ante el organismo. En un documento de 1992, titulado Aportes a un nuevo concepto de seguridad hemisfrica- seguridad cooperativa, Patio Mayer pasaba revista a los conceptos de seguridad, defensa y seguridad colectiva y se manifestaba a favor del reemplazo del modelo clsico de alianza militar ofensivo-defensiva por el modelo de la seguridad cooperativa para el hemisferio. Vale la pena citar un extracto del mencionado documento en el cual estn presentes varias de las ideas de la comunidad epistmica aqu mencionadas: El objetivo de la llamada seguridad cooperativa sera evitar los conflictos, principalmente a travs de la implementacin de medidas preventivas que inhiban la capacidad y el potencial de agresin. A diferencia de la seguridad colectiva que prev la respuesta a la agresin y su derrota, la seguridad cooperativa aspira a la indefinida prevencin de la misma. Su objetivo () es arbitrar los medios para reducir colectivamente las posibilidades y alcance de eventuales agresiones. Esta concepcin de la seguridad presupone como punto de partida el acuerdo sobre las tareas prioritarias de las fuerzas armadas nacionales, a saber, la defensa del territorio y la participacin en fuerzas multinacionales para el mantenimiento o restauracin de la paz (1993: 86). En primer lugar, cabe sealar que puede detectarse la vinculacin con el concepto de seguridad estratgica regional que formularan Druetta, Tibiletti y Donado, el cual enlaza la dimensin de la defensa regional con la prevencin de conflictos armados entre los estados miembros, a la vez que separa aquellas cuestiones relacionadas con la seguridad que no pertenezcan a la dimensin militar. A su vez, la definicin est permeada por la idea de la seguridad defensiva en tanto esta propone la disminucin de los medios ofensivos. Algunos prrafos ms abajo, entre los elementos de este nuevo concepto Patio Mayer menciona la desnuclearizacin y la eliminacin de las armas de destruccin masiva; la configuracin defensiva y la dimensin de las fuerzas armadas; la participacin en la respuesta internacional organizada a la agresin; los acuerdos sobre salvaguardias y verificacin de desarrollos tecnolgicos militares; la transparencia en las transferencias de
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armamentos; y la generacin de medidas de confianza mutua. En mayor o menor medida, estos elementos propios del modelo de seguridad cooperativa fueron conformando parte de la agenda de investigacin a la cual dio lugar la comunidad epistmica, a la vez que formaron parte de los procesos de dilogo poltico y cooperacin regional en defensa. Un buen resumen de la interrelacin entre los conceptos arriba mencionados con la nocin de la seguridad cooperativa es lo sostenido por Virgilio Beltrn, ex Subsecretario de Poltica y Estrategia del ministerio de Defensa durante los aos ochenta, asiduo asistente al Seminario Hacia las FFAA del 2000. Beltrn seal que El concepto de seguridad cooperativa constituye una evolucin post Guerra Fra de: a) suficiencia defensiva, nacido al entibiarse la Guerra Fra con la presidencia de Gorbachov y b) seguridad defensiva, desarrollado en el documento A/47/394 (22 de sept. 92) de la Secretara General de las NU, que aparece como una expresin conceptual del fenmeno de estabilizacin del escenario del Atlntico a los Urales en los ltimos diez aos (Beltrn, 1994: 21). En resumen, las actividades de reflexin e investigacin que emprendieron los miembros de esta comunidad incluyeron en el ncleo de las preocupaciones las cuestiones relativas al modelo de seguridad regional que deba surgir en esta nueva etapa que se habra con la finalizacin de la Guerra Fra. De entre las alternativas posibles, este grupo privilegi, por diversos motivos, el impulso de un modelo basado en la seguridad cooperativa. Al tiempo que se discuta sobre los conceptos que fundamentaban dicho esquema, varios incluso proponan la creacin de instituciones regionales que guardan una notable similitud con el CDS. Por slo nombrar algunos ejemplos, Druetta, Tibiletti y Donado se referan a la viabilidad de un sistema de seguridad estratgica regional en el Cono Sur basado en una Conferencia Permanente de Seguridad y Cooperacin, que sirviera de instrumento operativo de las definiciones multilaterales (sobre los intereses comunes en seguridad y defensa) y de la accin concreta para neutralizar hipotticos conflictos que conlleven el peligro del empleo de la fuerza. Tambin inclua la creacin de un Centro de Prevencin de Conflictos subregional, ocupado de crear un banco de datos de informacin estratgica, de impedir falsas percepciones entre los pases de la regin, promover investigaciones y conferencias en el marco de las cuales se desarrolle un pensamiento estratgico comn e impulsar la cooperacin militar en materia de produccin para la defensa (1992:66). Por su parte, Garreta llamaba a la creacin de un Centro de investigacin para la seguridad y la
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paz del Cono Sur que se ocupara de, entre otras funciones, la generacin de acuerdos conceptuales en materia de seguridad con la posibilidad de elaborar un cuerpo doctrinario comn (1995: 49-50), descripcin que coincide notablemente con el Centro de Estudios Estratgicos de Defensa del CDS. Reflexiones finales A lo largo de este trabajo nos propusimos poner de relieve el rol jugado por un grupo de actores argentinos en la enunciacin de un conjunto de ideas que dieron forma al tipo de cooperacin regional en defensa impulsado por la poltica exterior del pas. Por medio de actividades tanto intelectuales como polticas, el grupo identificado aqu como una comunidad epistmica dio forma tanto a la poltica domstica como a la dimensin externa de la poltica de defensa. Esta ltima consisti en la promocin del modelo de seguridad regional cooperativa, esquema en el cual se inscribe el actual CDS. La innovacin intelectual comenz por el cuestionamiento hacia la doctrina de la seguridad nacional sobre la base de creencias tanto causales como normativas, lo cual condujo en el mbito domstico a la separacin categrica entre la defensa nacional y la seguridad interior. Este criterio fue difundido hacia la regin mediante el concepto de la seguridad estratgica regional, idea que a la vez se conectaba con los debates contemporneos internacionales relativos a la seguridad defensiva como parte de un nuevo orden mundial en aparente surgimiento. Este nuevo escenario, junto a las transformaciones domsticas que significaban las restauraciones democrticas reclamaba un cambio en las concepciones ligadas al balance estratgico. La competencia y la rivalidad dejaban lugar a la nocin de la indivisibilidad de la seguridad que demandaba un sistema cooperativo, posibilitado por la adopcin de medidas de confianza y transparencia. Por su parte, la ausencia de un enemigo comn, junto a las deficiencias que haba evidenciado el TIAR, volva irrelevante pensar en una nueva alianza defensiva propia de un esquema de seguridad colectiva. Si el propsito que se identificaba como ms conveniente para los intereses de los estados del Cono Sur era prevenir los conflictos de gravedad que pudieran surgir entre ellos y potenciar esfuerzos conjuntos, el armado de una institucionalidad basada en la seguridad cooperativa se revelaba como la opcin ms provechosa. Ahora bien, hubo que esperar algo ms de dos dcadas, hasta la creacin del CDS, para la materializacin efectiva de una institucin subregional que se ocupara de organizar la
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cooperacin en temas de defensa, lo cual lleva a pensar que otras variables intervinieron en las decisiones de los estados miembros para que ocurra la institucionalizacin. Sin dudas, la determinacin tomada en 2008 por el ejecutivo brasileo result fundamental, decisin que llev al pas a convertirse en el armador poltico del acuerdo ejerciendo cierta funcin de liderazgo. No obstante, las bases conceptuales que daban lugar al tipo de institucin creada y no a otra- ya haban sido establecidas durante veinte aos de investigacin, discusin, cabildeo y difusin, tal como quisimos sealar en estas pginas. La poltica exterior argentina consistente en el impulso a favor de la adopcin de un esquema de seguridad cooperativa constituye un caso relevante para observar de qu manera las ideas entendidas aqu como creencias causales y normativas- dan forma al inters nacional. Esto ocurre tanto en la dimensin domstica, interactuando con los intereses polticos del gobierno y con las presiones provenientes de los intereses corporativos de las fuerzas armadas, as como en la dimensin externa, en articulacin con la evolucin y los determinantes de las relaciones polticas con los pases de la regin. Ciertamente, las circunstancias tanto internas como internacionales favorecieron la actuacin de la comunidad epistmica aqu descripta. Los partidos polticos retornaban al poder y se encontraban en la difcil situacin de administrar su relacin con el sector militar y a la vez formular la poltica de defensa, espacio que haba sido por mucho tiempo un coto vedado a los sectores civiles. Resultaba ineludible, entonces, investigar, reflexionar, discutir y tambin negociar, actividades intelectuales pero tambin polticas, en las cuales se ponan en juego no slo intereses sino tambin conocimientos y valores. Fue en relacin a la importancia de contemplar estos tres elementos en el anlisis de la formulacin de la poltica exterior que emprendimos esta investigacin, aun en proceso. Referencias Bibliogrficas Adler, Emanuel (1992) The Emergence of Cooperation: National Epistemic Communities and the International. International Organization 16 (1): 101145. Adler, Emanuel (2005) Communitarian International Relations. The epistemic Foundations of International Relations, Routledge.

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